Глава 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Глава 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Республике Мордовия на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. N 404, с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 16 мая 2006 г. N 187 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Программа призвана стать инструментом для устойчивого развития отрасли овощеводства защищенного грунта, экономики республики в целом и развития сельских территорий в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Мордовия утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. N 555, Схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов сельских поселений (приложение 1) и будет способствовать достижению стратегической цели развития агропромышленного комплекса - обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития

Устойчивое развитие отрасли защищенного грунта, повышение темпов роста его производства могут быть обеспечены за счет дополнительного прироста производства тепличной овощной продукции при условии роста объемов ее внутреннего потребления, а также импортозамещения.

В Республике Мордовия фактическое производство тепличных овощей составляет 12 кг на человека в год.

Выращиванием овощей в защищенном грунте занимается Государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Тепличное". Предприятие, используя новые современные теплицы, получает стабильно высокие урожаи овощных культур в закрытом грунте. В 2013 году для круглогодичного производства овощей внедрена светокультура на площади 1,53 га, за счет строительства энергоцентра мощностью 4 МВт электроэнергии и 4,1 МВт - тепловой энергии. Также построен накопитель ливневых вод для полива овощей. Объем инвестиций на развитие производства в 2012 году составил 155,4 млн. рублей.

Валовое производство овощей защищенного грунта в ГУП Республики Мордовия "Тепличное" увеличилось с 5382 тонн в 2000 году до 11443 тонн в 2013 году, или в 2,1 раза. Рост валового производства обеспечен за счет увеличения урожайности тепличных овощей, благодаря применению современных эффективных технологий выращивания, с 29,9 кг/м2 в 2000 году до 45,7 кг/м2 в 2013 году.

Вместе с тем, существуют ряд нерешенных проблем.

1.2. Характеристика проблемы

Ускоренное развитие производства овощей защищенного грунта и повышение конкурентоспособности продукции сдерживает:

физический и моральный износ теплиц. В ГУП Республики Мордовия "Тепличное" площадь тепличного комбината составляет 25,85 га, из них теплицы старого поколения - 18,7 га, нового - 7,15 га. Расход газа на производство 1 кг овощей в старых теплицах составляет 2,61 м3, в новых - 1,85 м3; расход электроэнергии на производство 1 кг овощей в старых теплицах составляет 0,48 кВт/ч, в новых - 0,34 кВт/ч:

Таблица 1

Сравнительная таблица
затрат на производство овощей защищенного грунта в теплицах старого и нового поколения

Затраты на 1 кг продукции	Ед. изм.	старая теплица			новая теплица
		2011	2012	2013	2011	2012	2013
На газ	м3	3,1	3,0	2,61	2,6	2,5	1,85
На тепло	Гкал	25	23,9	20,8	20,5	20,5	15,2
На электроэнергию	квт/час	0,64	0,51	0,48	0,34	0,28	0,34
На воду	м3	0,047	0,053	0,051	0,025	0,028	0,027
На семена	шт.	0,156	0,151	0,152	0,068	0,068	0,069
На минеральные удобрения	кг	0,033	0,033	0,033	0,047	0,044	0,046
На средства защиты растений	л	0,0004	0,0004	0,0003	0,0003	0,0004	0,0003
Затраты труда	чел./час	0,064	0,057	0,060	0,049	0,048	0,049

Данные таблицы свидетельствуют, что в целях повышения конкурентоспособности производства овощей в защищенном грунте необходимо произвести ускоренную модернизацию тепличного хозяйства;

диспаритет цен на энергоносители и овощную продукцию. В ГУП Республики Мордовия "Тепличное" цена 1 кг овощей в 2000 году составляла 12,29 руб., в 2013 году - 55,60 руб., увеличилась в 4,5 раза. За этот период цена на газ выросла в 13,9 раза, с 0,36 руб./м3 в 2000 г. до 5,00 руб./м3 в 2013 г., цена на электроэнергию в 2012 году увеличилась по сравнению с 2000 годом в 12 раз - с 0,39 руб. до 4,68 руб. Учитывая, что в структуре затрат производства овощей в зимних теплицах затраты на энергоносители составляют 35,2% (на семена и рассаду - 6%, на удобрения - 5,5%, на зарплату - 20%, прочие расходы - 8,5%), повышение стоимости энергоносителей крайне негативно сказывается на конкурентоспособности продукции.

Таблица 2

Расчет
потребности в средствах на приобретение энергоносителей

Показатели	Итого на плановый период	2013 год базовый	Плановый период
			2014	2015	2016
Площадь теплиц*		25,0	25,85	26,85	27,35
Потребление газа в среднем по предприятию - 1130 тыс. м3 на 1 га		1130	1130	1130	1130
Потребность в технологическом газе, тыс. м3	89890	28263,3	29210	30340	30906
Прогноз цены на газ, руб./1000 м3		4980	4980	4980	4980
Потребность в средствах на приобретение газа, млн. руб.	450,5	128,3	145,5	151	154
Потребность в электрической энергии, млн. кВт/час	64	16,7	20,8	21,6	22,8
в т. ч. от энергоснабжающей организации	17,0	7,7	6,2	7,0	3,8
от собственной выработки	47,4	9,0	14,6	14,6	18,2
Прогноз цены на электроэнергию от энергоснабжающей организации, руб./кВт/час		4,86	4,86	4,86	4,86
Прогноз цены на электроэнергию собственной выработки, руб./кВт/час		2,26	2,26	2,26	2,26
Потребность в средствах на приобретение электрической энергии, млн. руб.	190,6	54,5	64	67	59,6
в т. ч. от энергоснабжающей организации	82,6	34,2	30,1	34,0	18,5
от собственной выработки	107,1	20,3	33,0	33,6	36,4
Итого потребность в средствах на приобретение энергоносителей, млн. руб.	641,1	182,8	209,5	218,0	213,6

* В период реконструкции теплиц данные площади в 2014 и 2016 гг. будут заняты под производство овощей только в первом полугодии.

В новых экономических условиях ориентация на традиционное, централизованное теплоэнергоснабжение от крупных источников становится проблематичной. В настоящее время наметилась тенденция на строительство децентрализованных комбинированных источников электро- и теплоснабжения, устанавливаемых как в существующих отопительных котельных, так и на вновь строящихся источниках тепла. Создание таких энергоустановок имеет ряд преимуществ относительно сетей, подключенных к крупным РТС и ТЭЦ. Среди них основными являются короткие сроки строительства, повышение надежности теплоснабжения потребителей, снижение инерционности теплового регулирования и потерь в тепловых сетях.

Использование локальных систем производства электрической и тепловой энергии с использованием поршневых двигателей, работающих на природном газе или пропане, является одним из возможных решений данной задачи.

Энергетические поршневые установки на газовом топливе окупают себя в течение 3 - 5 лет. А автономность мини-ТЭЦ на их базе, производящих электроэнергию и тепло на месте потребления, дает гарантию от перебоев или аварийных отключений, которые неизбежны из-за изношенности электрических и тепловых сетей. Надежность и простота данных установок позволяет успешно эксплуатировать их без специализированного персонала, а высокий КПД - добиться стоимости электроэнергии в 2,0 руб./кВт/ч.

В ГУП Республики Мордовия "Тепличное" за период 2012 - 2013 г. введена в действие газопоршневая установка (ГПУ) JMS 320, состоящая их 4 агрегатов и обслуживающая часть производства. Для решения поставленной задачи на период до 2017 года необходимо приобретение еще трех агрегатов.