Глава 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Глава 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки конопли в Республике Мордовия на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. N 404, с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 16 мая 2006 г. N 187 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Настоящая Программа призвана стать инструментом для дальнейшего устойчивого развития на территории Республики Мордовия традиционной подотрасли сельского хозяйства (коноплеводство), имеющей существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса и экономики республики в целом, а так же развития сельских территорий в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Мордовия, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. N 555, Схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов сельских поселений (приложение 1).

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития производства, переработки конопли в Республике Мордовия

Коноплеводство являлось традиционным направлением сельского хозяйства России в области растениеводства. Культивация промышленных сортов конопли производилась в следующих регионах Российской Федерации: Мордовия, Чувашия, Курская область и Пензенская область. Россия занимала мировые позиции в этой отрасли. По данным 1956 года наибольшие площади посева конопли были сосредоточены в СССР, который занимал первое место в мире по посадкам (620 000 га), обогнав такие страны как Италия, Венгрия, Австрия, Франция, Румыния и Германия.

Однако структурная перестройка экономики страны, начиная с середины XX века, ведение кампании по уничтожению посевов конопли в связи с ратификацией в 1961 году Конвенции ООН "О наркотических средствах", применение в значительных масштабах синтетических материалов привели к наибольшему, по сравнению с другими направлениями, кризису данной отрасли сельского хозяйства страны.

Отсутствие новых технико-технологических решений, рынка сырья, устаревшее оборудование, рост цен на энергоносители привели перерабатывающие коноплю заводы к несостоятельности/банкротству. Энергозатратные технологии выращивания, уборки конопли, и, как следствие, отказы перерабатывающих заводов стали причиной резкого сокращения посевов данной культуры сельскохозяйственными организациями, и, соответственно, низких урожаев, сокращения товарной доли валовых сборов. Так, в настоящее время в России посевные площади промышленной конопли составляют менее двух тысяч гектаров, что в 300 раз меньше, чем в 1960-х годах, а в Республике Мордовия посевные площади конопли составляют порядка 450 гектар, в то время как в шестидесятые годы коноплю хозяйства Республики возделывали на площади 12 тысяч гектар. Из девяти ранее существовавших заводов функционирует один, из-за отсутствия сырья практически прекратил деятельность известный комбинат "Сура" в г. Саранске.

Россия превратилась в крупнейшего импортера натуральных волокон и получаемых из них изделий и материалов.

Напротив, во всем мире идет резкое увеличение конопляного производства, где сегодня лидерами являются: Китай, Канада, Франция, Германия, Италия и США. Исследованием, производством и переработкой конопли в настоящее время занимаются более 200 компаний во всем мире.

В короткие сроки на базе научных разработок в области технологии и техники было налажено изготовление машин для возделывания и уборки конопли и оборудования для ее переработки, позволяющие получать продукцию с наименьшими затратами и повышать производительность труда в 3 - 4 раза. В связи с этим посевные площади конопли увеличились на 60%, а в Китае и Канаде - почти в два раза.

В настоящее время в мире существует устойчивая тенденция замены синтетических материалов натуральными. Также кроме традиционного канатно-веревочного направления, продукция коноплеводства получает все более широкое применение в производстве текстильных, строительных и теплоизоляционных материалов, биокомпозитов, топливных брикетов и пеллетов, предметов косметики и бытовой химии, продуктов питания, кормовых добавок и подстилки для животных. В Голландии стебли конопли включают в рацион молочных коров, что способствует более полному усвоению минеральных веществ из кормов, повышению эффективности воспроизводственных функций и увеличению продолжительности срока использования маточного поголовья.

Коноплю можно назвать стратегической культурой, ее выращивание становится приоритетным направлением экономики во многих странах. Количество наименований продукции из конопли (в настоящее время порядка 25 тысяч) с каждым годом продолжает увеличиваться.

В России производством продукции из натурального волокна конопли занимаются несколько независимых заводов: ОАО "Митра" (г. Горбатов Нижегородской области); ОАО "Технотекс" (г. Курск); ЗАО "Шпагатная фабрика "Майкопская" (г. Майкоп Республики Адыгея); ООО "Оскол-Канат" (г. Старый Оскол Белгородской области); ОАО "КАНАТ" (г. Дзержинск Нижегородской области); ООО "Адыгейская пеньковая компания" (Республика Адыгея); частично ООО "Сура", ООО "Вакрус" (г. Кингисепп Ленинградской области).

Основные товарные группы вышеуказанных организаций:

- канаты из натуральных и синтетических волокон и нитей;

- сердечники полипропиленовые, пеньковые и сизалевые для стальных канатов;

- веревки, шнуры, шпагаты и нити из натуральных и синтетических волокон;

- сизалевое, джутовое, льняное и пеньковое волокно.

Клиентами (заказчиками) являются метизные подразделения металлургических компаний "Мечел", "Северсталь", "ММК", многие предприятия легкой промышленности и сельского хозяйства.

В 2011 году при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации была учреждена Ассоциация производителей русской пеньки (Ассоциация). Главными задачами Ассоциации являются: развитие коноплеводства в России, создание современной инновационной промышленности для отрасли; представление и защита интересов членов АПРП; координация их предпринимательской деятельности; поддержка деятельности членов Ассоциации, направленной на развитие коноплеводства; внедрение новых технологий; непрерывное наращивание потенциала отрасли; эффективное использование имеющегося потенциала. Членами Ассоциации являются Краснодарский НИИ сельского хозяйства им. П.П. Лукьяненко, перерабатывающие организации - ЗАО "Шпагатная фабрика "Майкопская" (г. Майкоп), ООО "Адыгейская пеньковая компания".

НИИ сельского хозяйства Россельхозакадемии организовали первичное семеноводство новых сортов конопли, которыми засевается большая часть площадей среднерусской и южной зон возделывания культуры. Ежегодные объемы производства кондиционных семян сортов, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, составляют 25 - 30 тонн.

Посевные площади под коноплей за два года увеличились по стране на 48,3%.

Однако возрождение коноплеводства подразумевает выполнение мероприятий, отвечающих государственным интересам, а именно реализацию следующих задач:

- создание новых высокопродуктивных ненаркотических сортов конопли с содержанием ТГК менее 0,1%, обладающих технологическими параметрами текстильного волокна, а также высокой степенью адаптации к изменяющимся климатическим условиям и биотическим стрессорам, и быстрое внедрение их в коноплесеющие организации;

- производство кондиционных семян новых сортов ненаркотической конопли в объеме, обеспечивающем возрастающие потребности коноплесеющих хозяйств;

- восстановление плана-заказа на семена высших репродукций новых сортов со стороны государства с необходимым финансированием производителей-оригинаторов семян высших репродукций напрямую, включая авансирование работ;

- укрепление научно-технической и производственной базы коноплеводческих хозяйств, в том числе специализирующихся на семеноводстве конопли;

- усовершенствование технологии возделывания культуры на основе разработки и внедрения современных высокопроизводительных и технологичных приемов ее выращивания;

- разработка, производство современной сельскохозяйственной техники и оборудования по техническим характеристикам, не уступающим зарубежным аналогам, полностью исключающим ручной труд в коноплеводстве;

- снижение или отмена таможенных пошлин на ввоз специализированной уборочной техники, а также технологического оборудования, не производящегося на территории Российской Федерации;

- экономическое стимулирование отечественных пенькозаводов (льготное кредитование, государственный заказ, реструктуризация долгов);

- проведение научно-исследовательских работ по изучению возможностей практического использования физико-химических свойств конопляного волокна, костры, масла в производстве инновационных продуктов организациями текстильной, целлюлозно-бумажной, оборонной, авиационной, автомобильной отраслей и т. д., с последующей разработкой новых стандартов, на отечественном рынке широкого ассортимента экологически безопасной продукции из возобновляемого сырья.

При выполнении этих задач посевная конопля - стратегическая, ценная сельскохозяйственная культура аграрного сектора России будет сохранена как объект производства, переработки и коммерции, как уникальный, исключительно высокорентабельный продукт. Кроме того, будут иметь место:

развитие традиционной подотрасли сельского хозяйства (коноплеводство);

повышение доли сельхозпроизводства в общем балансе валового продукта как Республики Мордовия, так и России в целом;

решение социальных задач, в частности появление новых рабочих мест, увеличение количества занятых в сельском хозяйстве граждан;

развитие сельских территорий;

снижение зависимости российской экономики от импорта данной категории продукции.

Отечественное сельскохозяйственное производство получит эффективный импульс для своего развития. В связи с тем, что конопля является культурой комплексного использования, возрождение коноплеводства повлияет на рост не только аграрной промышленности, но и смежных отраслей: перерабатывающей, текстильной, пищевой, строительной, промышленной, фармакологической и многих других.

1.2. Характеристика проблемы

Республика Мордовия располагает благоприятными условиями для выращивания культуры с высокой урожайностью (в том числе природно-климатические особенности Республики Мордовия), выгодное экономико-географическое положение Республики обеспечивает возможность развития надежных связей с крупнейшими экономическими и культурными центрами России.

В Инсарском районе Республики Мордовия зарегистрировано двадцать четыре хозяйства (СХО, К(Ф)Х, ИП), имеющие от 30 га до 13 тыс. га сельхозугодий. Наиболее крупные из них представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование сельхозпредприятий	Площадь пашни, га	Отрасли сельского хозяйства (работают - V)
		Растениеводство	Животноводство
ООО "Верхисское"	6711	V	V
ТНВ "Колесниковы"	2761	V	V
ООО "Нива"	3022	V	V
ООО "Заря"	1969	V	V
ООО "Пикаев"	9851	V	V
ООО "Колхоз "Звезда"	2750	V	-
ИП "Баймановский"	484	V	-

Однако практически все коноплеводство Республики Мордовия до последнего времени было представлено хозяйством индивидуального предпринимателя Асташкина В.Н. - пенькозавод и 300 га посевов конопли. Хозяйство получало до 50 - 60 тонн семян и около тысячи тонн тресты, вырабатывало до 300 тонн пеньковолокна. Основными покупателями продукции (89,6% пеньковолокна) выступали ОАО "Канат", ЗАО "Шпагатная фабрика "Майкопская", в 2013 г. 600 тонн тресты куплено ООО "Мордовские пенькозаводы". В 2013 г. посевные площади под коноплей в Республике Мордовия увеличились до 585 га.

Несмотря на работу хозяйств Республики, рентабельность ведения подотрасли сельского хозяйства (коноплеводство) оставалась низкой, что не обеспечивало воспроизводственные процессы.

Причиной этого послужило следующее.

Устаревшее оборудование завода и сушильно-сортировальное хозяйство, с одной стороны, не обеспечивали возможный выход волокна и качество обработки семенного вороха, с другой стороны, требовали значительных финансовых средств на запасные части и ремонт. Кроме того, технология выращивания лубяных культур основывается на плодосмене и обязательном использовании органических удобрений, которые могут быть заменены сидеральными культурами. Однако технологии севооборота, использование удобрений также требовало от сельхозпроизводителей значительных финансовых затрат. Отсутствие машин для переработки семян и волокна конопли лишало хозяйства возможности получать дополнительные доходы.

Использование действующих в настоящее время мощностей по производству, переработке и хранению конопли, продуктов ее переработки является экономически не целесообразным, поскольку данные мощности не соответствуют современным технологиям, применяемым в мире, и не могут обеспечить конкурентоспособные стоимость производимого/обрабатываемого сырья, продуктов, а также их качество.

В создавшейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью организации взаимодействия заинтересованных хозяйствующих субъектов для развития на территории Республики Мордовия традиционной подотрасли сельского хозяйства (коноплеводство), имеющей существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса вышеуказанного субъекта Российской Федерации.