Глава 1. Характеристика проблемы и обеспечение необходимости ее решения программно-целевыми методами

Глава 1. Характеристика проблемы и обеспечение необходимости ее решения программно-целевыми методами

Ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Мордовия на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. N 404, с учетом требований постановления Правительства Республики Мордовия от 16 мая 2006 г. N 187 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

Программа направлена на развитие молочного скотоводства, призвана стать инструментом для достижения приоритетных целей устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Республике Мордовия, что является частью функций Минсельхозпрода Республики Мордовия по проведению государственной политики в сфере АПК и развития сельских территорий в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Мордовия утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 декабря 2009 г. N 555, Схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов сельских поселений (приложение 1).

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития молочного скотоводства в Республике Мордовия

Молочное скотоводство Республики Мордовия в последние годы претерпело значительные изменения, поголовье крупного рогатого скота за период с 1990 года по 2013 год сократилось на 383,3 тыс. голов, или на 58,4%, в том числе коров - на 56,3%, или на 123,3 тыс. голов.

В 1990 году во всех категориях хозяйств было произведено 602,4 тыс. тонн молока. В 1988 - 1990 годах в республике был достигнут максимальный уровень производства молока. Основными производителями в 1990 году были сельскохозяйственные предприятия - 69,2%, на долю частного сектора приходилось 30,8%.

В дальнейшем, как и в производстве мяса, произошло резкое снижение производства молока. В 2000 году его объем к уровню 1990 года снизился на 34%, а в сельхозпредприятиях - на 56% и в этот период основными производителями молока стали хозяйства населения - 54% от общего объема. С 2001 года производство молока в республике стабилизировалось, а с 2007 года начался рост. В 2012 году производство молока составит 467,5 тыс. тонн, из них в сельхозпредприятиях - 67%. Однако, неблагоприятные погодные условия 2010 - 2013 гг. внесли коррективы в дальнейший рост производства молока. В 2013 году оно к уровню 2012 года снизилось на 15,1 тыс. тонн и составило 452,4 тыс. тонн. Снижение производства молока в основном произошло за счет сокращения численности коров. Поголовье коров в 2013 году к 1990 году уменьшилась более, чем в два раза, и на 1 января 2014 года составила 95,8 тыс. голов. В то же время надой на корову в сельхозпредприятиях с 1990 года увеличился на 1991 кг и составил в 2013 году 4659 кг.

На развитие молочной отрасли положительное влияние оказала реализация инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов (ферм). За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (2006 - 2013 годы) в молочном животноводстве республики реализуется 78 инвестиционных проектов. Построено, реконструировано и модернизировано 73 молочных комплексов, из которых 14 на 1000 голов коров каждый.

На их реализацию за 8 лет (2006 - 2013 гг.) привлечено более 3,9 млрд. рублей кредитных ресурсов.

В рамках ведомственной целевой программы "Развитие семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Мордовия на 2012 - 2014 гг." реализуются 20 семейных молочных ферм. В 2012 - 2013 годах введено в эксплуатацию 10 семейных молочных ферм на 1710 скотомест.

За счет приобретения высокопродуктивного племенного скота изменился породный состав молочного скота (породы молочного скота интенсивного типа черно-пестрая, красно-пестрая, симментальская).

Комплексное решение таких вопросов как технологическая модернизация, использование скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением позволило в последние годы увеличить производство молока в сельхозпредприятиях в 2013 году к уровню 2000 года в 1,7 раза или на 124,8 тыс. тонн.

Анализ состояния молочного скотоводства за ряд лет приведен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ
состояния молочного скотоводства в Республике Мордовия

N п/п	Показатели	Ед. изм	2000	2006	2010 год	2013 год	2013 к 2000 г.
							%	+/-
1.	Валовое производство молока в Республике Мордовия, всего:	тыс. тонн	398,3	411,9	458,0	452,4	113,6	54,1
	в том числе: в сельхозорганизациях и К(Ф)Х	тыс. тонн	183,1	221,9	295,0	307,9	168,2	124,8
	ЛПХ	тыс. тонн	215,2	190,0	163,0	144,5	67,1	- 70,7
2.	Производство молока на душу населения	кг	429	481	545	553	129	124
3.	Поголовье молочных коров, всего:	тыс. гол.	161,6	111,2	97,8	85,2	52,7	- 76,4
	в том числе: в сельхозорганизациях и К(Ф)Х	тыс. гол.	96,2	71,1	66,8	65,7	68,3	- 30,5
	ЛПХ	тыс. гол.	65,4	40,1	31,0	19,5	29,8	- 45,9
4.	Удой на корову в год в сельхозорганизациях	кг	1817	3105	4314	4659	2,5 раза	2842
5.	Выход телят на 100 коров в сельхозорганизациях	%	70	70	77	75	107	5

1.2. Характеристика проблемы

Молочное скотоводство - приоритетная подотрасль сельского хозяйства Республики Мордовия. Успех решения многих важных экономических и социальных проблем в республике во многом зависит от того, как в ближайшие годы будет развиваться именно это направление отрасли животноводства. Молочный подкомплекс Республики Мордовия по своему значению позволяет производителю использовать трудовые и материальные ресурсы в течение всего года, обеспечить занятость населения и снабжение его молоком. Показатели потребления продукции животноводства на душу населения являются основными показателями, характеризующими благополучие нации. За 2012 год в среднем по России этот показатель составил 249 кг, по Республике Мордовия - 289 кг при норме потребления 320 - 340 кг.

Доля импорта в общем объеме ресурса молока и молочных продуктов на российском рынке еще остается высокой и составляет 19,5 процентов (данные Минсельхоза России за 2011 год).

Это означает, что Россия находится в зависимости от импорта молочных продуктов. Доктриной продовольственной безопасности ставится задача довести долю отечественного молока в общем объеме товарных ресурсов до 90%, т. е. до состояния продовольственной безопасности страны необходимо увеличить долю отечественного молока на 10%.

Таким образом, ускоренное развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе, научно обоснованно и в интересах всего населения, удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты за счет отечественного производства.

Главными сдерживающими факторами развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочного скотоводства в Республике Мордовия являются:

низкий выход телят в расчете на 100 коров;

сокращение численности коров в личных подсобных хозяйствах населения (далее - ЛПХ);

недостаточная обеспеченность высококачественными кормами для реализации генетического потенциала продуктивности животных.

Необходимость решения проблемы программно-целевым методом обусловлена:

социальной значимостью молока, как необходимого для здоровья людей продукта питания, наиболее доступного по цене;

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению со скороспелыми отраслями (птицеводство, свиноводство);

необходимостью технологической реконструкции и модернизации существующих и строительства новых животноводческих помещений.

Тем более что для развития отрасли молочного скотоводства как крупного поставщика молока в перспективе Республика Мордовия располагает необходимыми предпосылками:

достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;

апробированные в ведущих районах республики технологии интенсивного молочного животноводства;

наличие высокопродуктивных пород молочного скота интенсивного типа (черно-пестрая, красно-пестрая молочная);

наличие трудовых ресурсов.