Постановление Правительства Республики Мордовия от 30 августа 2010 г. N 348 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы"

В целях развития конкуренции в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия, исполнителям программных мероприятий, обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра экономики Республики Мордовия В.Н. Мазова.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Волков

Республиканская целевая программа
"Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия
от 30 августа 2010 г. N 348)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Развитие конкуренции
в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы

Наименование программы	Республиканская целевая программа "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	распоряжение Правительства Республики Мордовия от 15 марта 2010 г. N 96-Р
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство экономики Республики Мордовия
Основные разработчики Программы	Министерство экономики Республики Мордовия, Межведомственная рабочая группа по разработке Программы, созданная распоряжением Правительства Республики Мордовия от 15 марта 2010 г. N 96-Р
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	цель - создание эффективной конкурентной среды и условий для добросовестной конкуренции. Задачи: повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления республики, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; сокращение административных барьеров; развитие практики размещения государственных заказов, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие энергетической, транспортной, логистической, жилищно-коммунальной, информационной, финансовой инфраструктуры; развитие системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; расширение возможностей для доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственным заказам; совершенствование системы государственного контроля (надзора) и усиление гарантий защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Важнейшие целевые показатели 1. Результирующие, в том числе предусматривающие увеличение к 2012 году: доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 13,2 %; доли организаций частной формы собственности в общем количестве организаций до 63,7 %; удельного веса инновационно-активных предприятий обрабатывающего производства в общем количестве предприятий до 33,5 %; прирост числа малых инновационных предприятий до 55 единиц. 2. Оценивающие развитие конкуренции в целом и антимонопольное регулирование, в том числе предусматривающие снижение к 2012 году: показателей концентрации в ряде наиболее важных товарных рынков: розничный рынок купли-продажи (поставки) электрической энергии до 25 %; рынок розничной торговли лекарственными средствами и сопутствующими товарами до 35 %; рынок нерудных строительных материалов до 50 %; рынок передачи данных и услуг телематических служб до 35 %; розничный рынок нефтепродуктов до 30 %; рынок услуг по управлению многоквартирными домами до 5 %; рынок оптовой торговли сахаром (производители) до 30 %; количества установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства (злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением - в 2 раза, принятие ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществление согласованных действий хозяйствующих субъектов - в 2,2 раза, принятие ограничивающих конкуренцию актов и осуществление ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления - в 1,9 раза). 3. Характеризующие сокращение административных барьеров, в том числе: экономия бюджетных средств от размещения заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд на конкурсной основе до 6,5 %; доведение: доли разработанных и внедренных административных регламентов в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия (к общему количеству контрольно-надзорных полномочий государственных органов) до 100 %; средней продолжительности периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до 2 месяцев; количества действующих пунктов общественного доступа граждан к сети интернет на территории Республики Мордовия до 315 единиц. 4. Оценивающие развитие конкуренции в отраслях к 2012 году, в том числе: рост объема реализации продукции, производимой хозяйствами населения и крестьянскими фермерскими хозяйствами, до 13 %; количество конкурсов по отбору перевозчиков для осуществления перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом до 20 (единиц); увеличение доли многоквартирных домов в целом по Республике Мордовия, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством ТСЖ либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, до 20 %; объем оборота розничной торговли на единицу торговой площади до 251600 рублей; повышение доли негосударственных организаций здравоохранения в общем количестве организаций здравоохранения республики до 55 %
Сроки и этапы реализации Программы	сроки реализации Программы: 2010 - 2012 годы. Реализацию Программы предусматривается осуществить в один этап
Перечень основных мероприятий Программы	основные мероприятия Программы направлены на: совершенствование нормативно-правовой базы по развитию конкуренции в приоритетных сферах (в том числе проведение "конкурентной экспертизы" принимаемых и действующих нормативно-правовых актов после утверждения данного механизма на федеральном уровне); формирование системы мониторинга состояния отдельных товарных рынков, уровня развития конкуренции на них; разработка комплекса мероприятий по развитию конкурентной среды на приоритетных рынках; сокращение административных барьеров и ограничений деятельности хозяйствующих субъектов; развитие конкуренции в области государственных закупок; развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти; формирование и развитие информационного общества, модернизация информационных процессов, развитие средств массовых коммуникаций
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы* на 2010-2012 годы составляет 20449,82 млн. рублей, в том числе: средства, поступающие из федерального бюджета - 2513,0 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 2317,36 млн. рублей; средства местных бюджетов - 143,0 млн. рублей; собственные средства организаций - 2481,71 млн. рублей; кредиты коммерческих банков - 12455,15 млн. рублей; другие источники финансирования - 539,6 млн. рублей. Финансирование Программы по годам: 2010 год - 10599,9 млн. рублей; 2011 год - 6352,54 млн. рублей; 2012 год - 3497,38 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	развитие конкурентной среды в отдельных отраслях и на приоритетных рынках; свободный доступ участников на локальные рынки и выход из них; положительная динамика показателей концентрации на основных товарных рынках, в том числе численности и долей участников рынков; стабилизация динамики изменения цен на товарных рынках, повышение качества продукции и услуг; создание общедоступных информационных баз данных о состоянии рынков и инструментов к ним; формирование прозрачной конкурсной системы размещения госзаказов
Система организации управления и контроль за исполнением Программы	общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляют исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия. Исполнители программных мероприятий ежеквартально или с учетом конкретных установленных сроков направляют в Министерство экономики Республики Мордовия отчет о ходе реализации мероприятий Программы. Контроль за ходом реализации Программы включает в себя мониторинг действий исполнителей, основных целевых индикаторов и показателей Программы и подготовку соответствующих отчетов.

* - Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ, и текущего финансирования.

Введение

Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-Р, рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ развития конкуренции и на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 марта 2010 г. N 96-Р.

Развитие конкуренции является одним из инструментов реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", и Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 589, республиканских целевых и ведомственных программ.

Целью Программы является создание эффективной конкурентной среды и условий для добросовестной конкуренции. Достижение указанной цели осуществляется посредством реализации комплекса мер исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями бизнес-сообщества, а по отдельным мероприятиям - территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

В Программе дана краткая характеристика и оценка конкурентной среды в основных отраслях экономики и социальной сфере, определены основные задачи по развитию конкуренции, определены механизмы формирования программных мероприятий развития конкуренции в отраслях экономики республики, обеспечивающие решение проблем и задач программы, разработаны целевые индикаторы развития конкуренции, а также комплекс мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Реализация Программы обеспечит поступательную динамику развития конкуренции в экономике, даст значительный мультипликативный эффект на ключевых товарных рынках на территории республики, будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни населения Республики Мордовия.

Разработка Программы осуществлялась в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, с предпринимательскими объединениями и общественными организациями: Мордовским региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Советом предпринимателей при Главе Республики Мордовия, советами предпринимателей при главах администраций муниципальных образований республики, Торгово-промышленной палатой Республики Мордовия, исполнительными органами государственной власти.

Раздел I. Основные проблемы, на решение которых
направлена программа, анализ конкурентной среды

Глава 1. Содержание проблемы

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью развития конкуренции через создание свободной конкурентной среды и условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг.

Развитие конкурентных отношений служит необходимым условием эффективного воздействия рыночных механизмов для обеспечения устойчивого экономического роста, решения социальных проблем. Защита конкуренции и пресечение антиконкурентных действий находятся в центре государственной экономической политики и получают надлежащее правовое оформление.

Развитие конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений экономического развития Российской Федерации, Республики Мордовия и представляют собой одно из основных направлений повышения конкурентоспособности в целом, что, в свою очередь, является приоритетной задачей социально-экономического развития страны и республики, отраженной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию.

В республике предпринимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, в том числе трансформация отношений собственности, создание разнообразных организационно-правовых форм хозяйствования, либерализация в сфере ценообразования, заработной платы, внешнеэкономической деятельности. Однако рыночные отношения еще не стали определяющими факторами, ускоряющими процесс воспроизводства, конкуренция не приобрела созидательного характера, остаются сильными позиции монополизма в сфере производства и обращения.

Общее количество предприятий и организаций в Республике Мордовия, по данным статистического регистра, по состоянию на 1 января 2010 г. составило 14011 единиц и выросло на 5,4 % по сравнению с 1 января 2009 года. В 2009 году зарегистрировано 1213 новых организаций и 674 ликвидировано.

Увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.

По данным Мордовиястат, в экономике республики на начало 2010 года занято 441,1 тыс. человек, что составляет 95,7 % от экономически активного населения.

Устойчивый позитивный характер сферы экономики республики определяется улучшением качества жизни, ростом среднемесячной заработной платы и пенсий, повышением среднедушевых денежных доходов населения.

С 2000 года наблюдается постоянное увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения республики. За 2000 - 2008 годы они возросли в 2,3 раза. Вместе с тем под влиянием финансового кризиса в 2009 году реальные располагаемые денежные доходы населения составили 100,6 % к уровню предыдущего года, что на 1,3 процентных пункта ниже среднероссийского показателя. Данное обстоятельство сдерживает рост платежеспособного спроса и способствует проникновению на республиканский рынок низкокачественных товаров по демпинговым ценам, что нарушает условия конкуренции.

В 2009 году проведен анализ состояния отдельных рынков товаров и услуг, по результатам которого выявлены экономические, организационные и административные ограничения, неразвитость рыночной инфраструктуры, препятствующие развитию конкуренции рынков товаров и услуг.

Существуют актуальные проблемы стимулирования частного предпринимательства, в том числе малого и среднего, привлечения в регион российских и иностранных инвестиций, создания благоприятного делового и инвестиционного климата.

Программа предусматривает решение следующих задач:

улучшение конкурентной среды за счет создания равных условий для развития хозяйствующих субъектов, предотвращения монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов;

формирование системы мониторинга на проблемных товарных рынках, где недостаточное развитие конкуренции сдерживает рост предложения товаров и услуг и способствует негативным ценовым тенденциям; реализация мер развития конкуренции в приоритетных отраслях экономики путем использования инструментов экономического стимулирования и поддержки.

Глава 2. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом

Создание свободной конкурентной среды, снятие излишней административной нагрузки на бизнес способствуют сохранению стабильности на товарных рынках и экономики в целом, сдерживанию инфляции и поэтому являются важнейшей частью государственной экономической политики, а также одним из основных приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации, Республики Мордовия, ключевым условием реализации задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года и Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы, предусматривающих:

повышение конкурентоспособности экономики республики;

стимулирование процесса развития производств с более высокой долей добавленной стоимости;

устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов;

развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях;

повышение благосостояния и качества жизни населения.

Законодательной основой Программы являются:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации;

Указ Главы Республики Мордовия от 23 июля 2009 г. N 138-УГ "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов";

постановление Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2007 г. N 454 "О мерах по реализации Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

постановление Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2005 г. N 499 "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на территории Республики Мордовия".

Применение программно-целевого метода позволит сконцентрировать усилия органов государственной власти по созданию условий для развития конкуренции, оптимизировать государственное воздействие на рыночную конкурентную среду, устранить внутренние административные барьеры в целях стимулирования доступа новых участников на товарные рынки, а также аккумулировать финансовые ресурсы, получаемые из различных источников, мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы на решение наиболее важных проблем развития конкуренции - развитие инфраструктуры товарных рынков.

Реализация Программы обеспечит поступательную динамику развития конкуренции в экономике и будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни населения Республики Мордовия.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты за счет:

развития и использования научного потенциала в исследовании причин нарушений условий конкурентной среды;

информационной поддержки и создания инфраструктуры для конкуренции;

реализации комплекса практических мер, исключающих нарушения антимонопольного законодательства.

Глава 3. Варианты решения проблемы и основные риски

Альтернативные варианты развития конкуренции - сценарии, учитывающие уровень благоприятствования внешней среды и уровень использования внутренних факторов развития: инерционный, целевой и умеренно-оптимистичный (при благоприятных макроэкономических условиях).

Инерционный сценарий не предполагает существенных изменений во внешней и внутренней средах. Основное развитие конкуренции будет осуществляться за счет расширения ассортимента и производства новых видов продукции (услуг) путем модернизации и реконструкции действующих производств. Сценарий характеризуется:

медленным посткризисным восстановлением экономики;

отсутствием институциональных преобразований в банковском секторе;

низкой инвестиционной активностью;

снижением потребительского спроса;

отказом от реализации новых долгосрочных инвестиционных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества региональной экономики.

Умеренно-оптимистичный сценарий развития конкуренции основывается на следующих предпосылках:

масштабная технологическая модернизация действующих производств, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

ускорение инвестиционного процесса, включая строительство новых производств;

возрастание инновационной активности, освоение производства новой высокотехнологичной продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках;

реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры, значимых для республики в целом;

осуществление структурных преобразований, повышающих конкурентоспособность выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Целевой вариант учитывает различные сценарии развития ситуации и предполагает:

продолжение восстановительного роста в экономике;

закрепление положительных тенденций в ключевых отраслях;

совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках;

поддержание внутреннего спроса;

отказ от реализации новых долгосрочных инвестиционных проектов и программ в пользу приоритетных.

Реализация целевого сценария предполагает достижение целевых значений индикаторов развития конкуренции, обозначенных в Программе, с учетом корректировки политики осуществления мероприятий и проектов со смещением на 2 - 3 года. Решение проблемы снижения рисков нарушения конкурентной среды будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы.

Глава 4. Характеристика состояния конкурентной среды
в Республике Мордовия

Состояние конкурентной среды значительно различается по секторам экономики и рынкам товаров и услуг, что связано с условиями их функционирования и уровнем развития, ценовой политикой хозяйствующих субъектов и множеством других факторов.

Развитие полноценной конкурентной среды в Республике Мордовия сдерживается следующими факторами:

наличием дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований, различий в уровне и качестве жизни населения республики;

незавершенностью реформ, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального управления;

недостаточностью принимаемых мер по созданию максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса;

неоднородностью развития конкуренции на различных товарных рынках республики;

наличием инфраструктурных и административных барьеров.

Защита конкуренции в Республике Мордовия осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, а также использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.

Индикатором состояния конкурентной среды на рынках Республики Мордовия является количество нарушений антимонопольного законодательства в разрезе сфер деятельности (количество заявлений, поступивших в территориальный орган ФАС России), а также количество хозяйствующих субъектов, имеющих долю более чем 35 процентов на рынке определенного товара или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара. В 2009 году их число составило 116. В период с 2007 по 2009 год наблюдается снижение количества заявлений, поступивших в территориальный орган ФАС России. В 2007 году рассмотрено 57 заявлений, в 2008 - 37, а в 2009 - 32 (таблицы 1, 2).

Таблица 1

Нарушения конкуренции на рынках Республики Мордовия в отдельных
сферах деятельности (в соответствии с Федеральным законом
от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции")

Нарушения антимонопольного законодательcтва, выявленные на рынках в разрезе сфер деятельности	Общее количество нарушений антимонопольного законодательcтва (ФЗ "О защите конкуренции")
	2007		2008				2009
	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	темп роста, %	всего возбужденных дел	темп роста, %	рассмотрено заявлений	темп роста, %	всего возбужденных дел	темп роста, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего	57	74	37	64,9	65	87,8	32	86,5	48	73,8
Рынок банковских услуг	1	2		-		-		-	9	-
Рынок страховых услуг	4	29	3	75,0	13	44,8	7	233,3	27	207,7
Рынок иных финансовых услуг		3		-	3	100,0		-		-
Электро - теплоэнергия	7	3	8	114,3	2	66,7	8	100,0	3	150,0
Газ	4		1	25,0	1	-	4	400,0	2	200,0
Нефть и нефтепродукты	4	4	1	25,0	2	50,0		-	1	50,0
Железнодорожный транспорт		1	1	-	1	100,0	2	200,0		-
Автомобильный транспорт	4	4	1	25,0	1	25,0		-		-
Связь	6	2	6	100,0	3	150,0	1	16,7		-
Жилищно-коммунальное хозяйство	1	1		-	3	300,0	4	-	3	100,0
Операции с недвижимым имуществом, включая землю		4		-	16	400,0		-		-
Сельское и лесное хозяйство				-		-	1	-		-
Машиностроительный комплекс		1	1	-		-		-		-
Строительный комплекс	6	3	3	50,0	3	100,0		-		-
Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание	1	3	2	200,0	11	366,7	2	100,0	2	18,2
Прочие сферы деятельности на товарных рынках	19	15	10	52,6	6	40,0	1	10,0		-
из общего количества: со стороны субъектов естественной монополии	3	6	12	400,0	8	133,3	6	50,0	3	37,5

Таблица 2

Нарушения конкуренции на рынках Республики Мордовия в отдельных
сферах деятельности в 2009 году (в соответствии с Федеральным законом
от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции")

Нарушения антимонопольного законодательcтва, выявленные на рынках в разрезе сфер деятельности	Общее количество нарушений антимонопольного законодательcтва (ФЗ "О защите конкуренции")		В том числе:
			ст.10, Запрет на злоупотребление хоз. субъектом доминирующим положением		ст.11, Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хоз. субъектов		ст.14, Запрет на недобросовестную конкуренцию		ст.16, Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия органов власти		ст.17, Антимонопольные требования к торгам		ст.18, Нарушение порядка отбора финансовых организаций
	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел	рассмотрено заявлений	всего возбужденных дел
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Всего	32	48	22	9		11	1	2	2	1	2	2	5	23
Рынок банковских услуг		9				9
Рынок страховых услуг	7	27				1		1			2	2	5	23
Электро- теплоэнергия	8	3	8	3
Газ	4	2	4	2
Нефть и нефтепродукты		1				1
Железнодорожный транспорт	2		2
Связь	1		1
Жилищно-коммунальное хозяйство	4	3	4	3
Сельское и лесное хозяйство	1		1
Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание	2	2	1	1			1	1
Прочие сферы деятельности на товарных рынках	1		1
из общего количества: со стороны субъектов естественной монополии	6	3	6	2										1

В сфере жилищно-коммунального хозяйства наиболее характерным видом нарушения является необоснованное прекращение услуги, оказывающей влияние на производство товара, при наличии спроса.

В практике пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), выявлено несоблюдение требований антимонопольного законодательства при оказании финансовых услуг в сферах ипотечного кредитования, автокредитования и взаимодействия с финансовыми организациями в части согласования минимальных и максимальных страховых тарифов, которые могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В 2008 - 2009 годах антиконкурентные акты и действия исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления (статья 15 Закона) выявлены и пресечены в сфере энергоснабжения, строительства, торговли, банковских услуг, пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере имущественных отношений, ритуальных услуг.

В 2009 году количество выявленных нарушений статьи 15 Закона составило 11 (в 2008 году - 16, в 2007 году - 7), в числе которых:

необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов;

установление ограничений в выборе продавцов;

совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов;

наделение хозяйствующих субъектов властными функциями;

необоснованное предоставление преимуществ при определении организации, управляющей многоквартирными домами;

создание преимущественных условий при определении порядка осуществления арендных платежей.

Признаки нарушения статьи 15 Закона со стороны республиканских и муниципальных органов отмечались в:

предъявлении государственным заказчиком требования к хозяйствующим субъектам, незарегистрированным на территории Республики Мордовия, о постановке на налоговый учет до заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ. Таким образом, хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории Республики Мордовия, ставились в преимущественное положение;

препятствовании деятельности частных пассажироперевозчиков путем выставления необоснованных требований при конкурсном отборе перевозчиков для одного из междугородних маршрутов республики;

приеме отчетности налогоплательщиков только в электронном виде при ограничении выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют услуги по ее приему и передаче, а также доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам;

совмещении функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта (оказание органом местного самоуправления коммунальных услуг), а также необоснованном предоставлении преимуществ муниципальному предприятию при определении организации, управляющей многоквартирными домами в районном центре;

установлении дифференцированных арендных платежей за пользование муниципальным имуществом в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности арендаторов.

Основными нарушениями конкуренции на рынках республики являются:

несоблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона):

необоснованное ограничение доступа к участию в торгах (как на начальном этапе, так и в процессе проведения торгов);

нарушение порядка определения победителя торгов (применяются критерии оценки, которые изначально не указывались в документации, или заявки оцениваются по параметрам, применение которых запрещено нормами законодательства);

нарушения требований статьи 17.1 Закона в части особенностей порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (передача в пользование муниципального имущества без проведения публичных процедур (конкурса или аукциона);

нарушения порядка отбора финансовых организаций (статья 18 Закона), выразившиеся в непроведении открытых конкурсов по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг;

передача муниципального имущества органами местного самоуправления в аренду, в безвозмездное пользование без проведения торгов, а также без предварительного письменного согласия антимонопольного органа.

В сфере контроля размещения заказов (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") сохраняется тенденция по необоснованному исключению участника размещения заказа из дальнейшего участия в конкурсе (аукционе).

Имеются факты совершения сделок в отношении акций (долей) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке, в результате чего у хозяйствующего субъекта, приобретающего акции (доли), возникает возможность в одностороннем порядке определять условия осуществления предпринимательской деятельности, сокращать число хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц.

В 2009 году рассмотрено 46 фактов, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2008 году - 70, в 2007 году - 69). При этом в 13 случаях нарушений рекламного законодательства не установлено, что составило 28 % от общего числа рассмотренных фактов (в 2008 году - в 25 случаях, что составило 35 % от общего числа рассмотренных фактов, в 2007 году - в 10 случаях, что составило 14% от общего числа рассмотренных фактов). В 33 случаях возбуждены дела по фактам, указывающим на событие правонарушения, что составило 72 % от общего числа рассмотренных фактов (в 2008 году - в 45 случаях, что составило 65 % от общего числа рассмотренных фактов, в 2007 году - в 42 случаях, что составило 61% от общего числа рассмотренных фактов).

Наблюдалась тенденция к снижению нарушений в сфере рекламы, связанных с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы: в 2009 году 5 нарушений, в 2008 году 17, в 2007 году 15, рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации для потребителей: в 2009 году 1 нарушение, в 2008 году 6, в 2007 году 7. При этом на прежнем уровне остается количество правонарушений, связанных с распространением рекламы финансовых услуг без соблюдения общих требований к такой рекламе: в 2009 году 14 нарушений, в 2008 году 14, в 2007 году 11.

Доля нарушений, связанных с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы, рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации для потребителей, а также рекламы финансовых услуг без соблюдения общих требований к такой рекламе, в 2009 году составила 43 %, в 2008 году - 52 %, в 2007 году - 47 %.

Правоприменительная практика свидетельствует об актуальности и необходимости воздействия на нарушителей рекламного законодательства посредством государственного контроля, играющего важную роль в сдерживании и ограничении правонарушений в сфере рекламы.

Глава 5. Оценка состояния и развития конкуренции

§ 1. Развитие сферы государственных закупок

В Республике Мордовия функционирует смешанная модель организации процесса государственных закупок. Уполномоченным органом по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Мордовия путем проведения запроса котировок цен, конкурсов и аукционов является Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике (кроме размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по объектам дорожного хозяйства).

Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по объектам дорожного хозяйства осуществляет государственный заказчик - Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия".

Открытость и прозрачность процесса размещения государственных и муниципальных закупок обеспечиваются функционированием в сети Интернет официального сайта Госзакупок Республики Мордовия (http://goszakaz.e-mordovia.ru).

Централизованные закупки осуществляет уполномоченный орган - Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, который наделен полномочиями по выработке оптимальной ценовой политики в сфере закупок.

Доля централизованных закупок в общей стоимости заключенных контрактов и сделок для государственных нужд составляет 74,9 процента (по статистическим данным за 2009 год).

В 2009 году централизованно осуществлялись закупки продуктов питания, мебели, спортивного инвентаря, фармацевтических препаратов, автотранспорта, горюче-смазочных материалов, компьютерной техники, работы по изданию книг, разработке проектно-сметной документации, подрядные работы, научно-исследовательские работы, а также услугу# по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательному медицинскому страхованию.

Централизация закупок позволила усилить координацию и контроль процесса закупок при сохранении гибкости системы и самостоятельности заказчиков.

Действующая система закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции.

Ежегодно Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике формируется потребность в обучении специалистов и Администрацией Главы Республики Мордовия размещается заказ на подготовку по программе "Управление государственными и муниципальными заказами".

Система подготовки кадров включает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, участвующих в работе комиссий по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, и обучение специалистов государственных и муниципальных заказчиков по работе с автоматизированной информационной системой "Государственный заказ Республики Мордовия".

Уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является Министерство экономики Республики Мордовия.

В 2009 году было проведено 8 плановых и 2 внеплановые проверки, по результатам которых вынесено 4 предписания и возбуждены дела об административных правонарушениях.

Всего за 2009 год осуществлено производство по 43 административным делам. В частности, в 4 квартале 2009 г. осуществлено производство по 15 административным делам, возбужденным по части 1 статьи 7.29, частям 1.3, 1.4, 2 статьи 7.30, части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что наиболее типичными нарушениями являются:

заключение заказчиками контрактов на условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением и документацией о проведении торгов, запросов котировок;

изменение заказчиками условий контрактов на стадии их исполнения;

размещение заказов в квартал у единственного поставщика на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги на сумму свыше 100 тыс. рублей;

непредставление органу, уполномоченному на ведение реестра контрактов, сведений по заключенным контрактам для включения их в реестр контрактов;

представление сведений по заключенным государственным контрактам с нарушением срока.

В целях недопущения нарушений и в порядке осуществления методического руководства информация об изменениях законодательства в сфере размещения заказов, его толковании, рекомендациях о применении, об итогах контрольных мероприятий с рекомендациями по надлежащему применению законодательства регулярно направляется государственным и муниципальным заказчикам и размещается на сайте Министерства экономики Республики Мордовия по адресу: в разделе "Государственные нужды".

Ведется работа по модернизации системы госзакупок, в частности с 1 января 2011 года размещение государственного заказа должно осуществляется# на открытых аукционах в электронной форме по всему перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукционов.

При проведении открытых аукционов в электронной форме обеспечивается конфиденциальность сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на аукцион, что приводит к снижению рисков сговора, исключается необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, а также исключается административное давление на участников аукциона.

Для защиты добросовестных предпринимателей и заказчиков предусмотрена процедура допуска и аккредитации участников. Во избежание злоупотреблений со стороны заказчиков порядок аккредитации и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме исключительно формализован и максимально детализирован.

Результаты проведения открытых торгов будут размещаться в сети Интернет. Развитие процедуры открытого аукциона в электронной форме позволит исключить коррупцию при размещении заказов.

Исключительно важным для повышения эффективности системы закупок является обеспечение высокого качества действий государственных заказчиков и уполномоченного органа, направленных на развитие конкуренции и основанных, в первую очередь, на соблюдении установленных норм и правил Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регламентирующих процесс размещения заказов. Для этих целей уполномоченным органом осуществляется разъяснение положений вышеназванного Закона государственным заказчикам и лицам, заявленным для участия в торгах. Эффективность данных мероприятий подтверждается незначительным количеством жалоб, поступающих в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (УФАС), а также результатами их рассмотрения. Так, в УФАС по Республике Мордовия в 2009 году поступило 55 жалоб от участников размещения заказа на действия уполномоченного органа, 22 из которых были признаны необоснованными после их рассмотрения по существу (40 % от общего количества рассмотренных жалоб. Выявленные нарушения, как правило, связаны с неправомерным отказом в допуске к участию в торгах.

В настоящее время барьерами, препятствующими развитию конкуренции в сфере государственных закупок являются:

отсутствие у большинства потенциальных участников торгов электронной подписи, без наличия которой участие в проведении электронных аукционов невозможно;

наличие большой доли закупок продукции (выполнение работ, оказание услуг) способом запроса котировок цен;

неполный круг охвата государственных заказчиков Республики Мордовия, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в автоматизированной системе управления процессом организации государственных закупок;

неполномасштабное введение в действие Региональной системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд Республики Мордовия.

Первоочередной задачей на 2010 - 2012 годы является совершенствование нормативного правового регулирования государственных (муниципальных) закупок с учетом особенностей каждой стадии планирования, размещения и исполнения. Начиная с 2012 года, необходимо рассмотреть вопрос о распространении контрактной системы на всю совокупность хозяйственной деятельности республиканских (муниципальных) органов власти и учреждений по удовлетворению общественных потребностей.

К основным мероприятиям, направленным на развитие системы государственного заказа, относятся:

разработка комплекса антикоррупционных мероприятий противодействия недобросовестной конкуренции при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Республики Мордовия;

разработка мер противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе необоснованному снижению цен при участии в процедурах размещения государственного заказа Республики Мордовия (демпингу);

развитие системы закупок, расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственных заказов о торгах, проводимых государственными заказчиками Республики Мордовия, расширение числа потенциальных участников процедур размещения заказов;

преимущественное размещение государственного заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме;

разработка мер по предотвращению возможности сговоров участников процедур размещения государственных заказов и необоснованного снижения цены государственных контрактов;

сокращение доли способов размещения заказов у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок цен;

повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере закупок путем размещения на портале "Госзаказ", сводных планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия, регулирующих вопросы размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

совершенствование системы госзакупок, проведение анализа конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд.

§ 2. Развитие конкуренции в сфере электроэнергетики

В сфере энергетики в республике конкурентными видами деятельности являются производство и купля-продажа электрической энергии.

В 2006 году на территории республики произошло реформирование субъекта естественной монополии ОАО "Мордовэнерго" по видам деятельности с образованием новых юридических лиц: ОАО "Мордовская генерирующая компания" - производство электрической энергии, ОАО "Мордовэнерго" - передача электрической энергии, ОАО "Мордовская энергосбытовая компания" - купля - продажа электрической энергии, ОАО "Мордовская региональная теплосетевая компания" - передача тепловой энергии, Региональное диспетчерское управление энергосистемы Республики Мордовия.

В 2007 году в республике работали 6 сбытовых организаций, в том числе 3 из них - субъекты оптового рынка (ОАО "Мордовская энергосбытова# компания", ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", ООО "Средневолжская энергосбытовая компания"), 2 генерирующих компании - одна оптового рынка (ОАО "Мордовская генерирующая компания") и одна розничного рынка (ООО "Ромодановский сахарный завод").

С 2008 по 2009 годы на рынке Мордовии работали 8 сбытовых организаций, в том числе 5 из них - субъекты оптового рынка (ОАО "Мордовская энергосбытовая компания", ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ", ООО "ПромЭнерго", ООО "Электросбытовая компания "Ватт - Электросбыт", НП "ЭКОР"), 3 генерирующих компании, из них 2 оптового рынка (ОАО "ТГК-6", "ГТ ТЭЦ - Энерго"), 1 розничного рынка (ООО "Ромодановский сахарный завод").

Передачу электрической энергии в регионе осуществляли в 2007 году - 8 сетевых организаций, в 2008 году - 9 сетевых организаций, в 2009 году - 11 сетевых организаций. Самая крупная сетевая компания региона филиал ОАО "МРСК Волги" "Мордовэнерго".

Электропотребление в Республике Мордовия в 2007 - 2009 годах составило: 2007 г. - 3016,8 млн. кВт.ч., 2008 г. - 3085,2 млн. кВт.ч., 2009 г. - 2938,02 млн. кВт.ч.

Снижение электропотребления региона в 2009 году от уровня 2008 года составило 147,19 млн.кВт.ч. Это произошло из-за снижения потребления электрической энергии на розничном рынке, как следствие мирового финансово-экономического кризиса. На 2010 год планируется увеличение электропотребления региона от факта 2009 года на 66,58 млн.кВт.ч. и должно составить 3004,6 млн.кВт.ч.

В 2008 году на территории Республики Мордовия выработано 1504,22 млн.кВтч. электроэнергии, в том числе ОАО "ТГК-6" - 1483,6 млн. кВт.ч., ООО "Ромодановский сахарный завод" - 20,62 млн. кВт.ч. В 2009 - 1386,68 млн. кВтч. (92,19 % от 2008 г.), в том числе ОАО "ТГК-6" - 1311,51 млн. кВт.ч., "ГТ ТЭЦ - Энерго" - 58,09 млн. кВт.ч., ООО "Ромодановский сахарный завод" - 17,08 млн. кВт.ч.

Получено электроэнергии со стороны 1565,68 млн. кВтч. (51,0 % от электропотребеления региона) в 2008 году и 1553,92 млн.кВтч в 2009 году (52,89% от электропотребления региона).

Проблемами развития конкуренции в энергетике являются:

нечеткое разграничение полномочий органов регулирования естественных монополий;

отсутствие порядка проведения контроля по закрепленным функциям в положении органа регулирования;

отсутствие механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

отсутствие механизма, стимулирующего гарантирующих поставщиков электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электрической энергии на оптовом рынке.

Основные задачи - переход от тарифного регулирования цен к свободному ценообразованию, прозрачность составляющих тарифов на электрическую энергию, снижение издержек гарантирующих поставщиков и сбытовых организаций.

Развитие конкуренции в сфере деятельности естественных монополий в Республике Мордовия будет обеспечиваться реализацией следующих основных мероприятий:

обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на электроэнергию, стимулирующих снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

обеспечение информационной открытости деятельности регулируемых организаций с учетом опубликования информации о стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;

анализ программ в области энергосбережения.

§ 3. Развитие малого и среднего предпринимательства

В настоящее время в сфере малого и среднего предпринимательства республики действуют средних предприятий - 171, малых предприятий - 1378, микропредприятий - 5416.

Оптовая и розничная торговля, услуги по ремонту автотранспортных средств и оказание бытовых услуг являются сферой наиболее предпочтительной для малого бизнеса (почти 24 % от общего количества малых предприятий). Более 19 % занято в сфере строительства, 16,4 % - операциями с недвижимостью и арендой, 15,3 % - в обрабатывающих производствах, 13,2 % - в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.

Число работников списочного состава, внешних совместителей и работавших по договорам гражданско-правового характера на малых предприятиях составляет 45,3 тыс. Лидирующие позиции по количеству работающих принадлежат таким видам деятельности как строительство (20% от общего количества занятых на малых предприятиях), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, машин и оборудования, оказание бытовых услуг (20,1 %), операции с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (20 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (16,5 %).

Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создает препятствие к установлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции. Одним из основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по отношению к сфере малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для дальнейшего развития.

Динамичное развитие малых предприятий в основном обеспечено реализацией программ развития и государственной поддержки данного сектора экономики. В настоящее время выполняется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы. Общая сумма финансирования мероприятий программы за 2009 год из республиканского бюджета Республики Мордовия составила 23,1 млн. рублей.

Важным направлением государственной поддержки малого предпринимательства в республике, в том числе в рамках указанных программ является привлечение финансовых ресурсов из различных источников для целей инфраструктурного обеспечения потребностей малого бизнеса и реализации высокоэффективных бизнес-проектов в приоритетных направлениях производственной сферы.

Республика Мордовия активно участвует в федеральных конкурсах и в 2009 году привлекла дополнительно из федерального бюджета 202,1 млн. рублей по следующим направлениям: "Программы поддержки начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса", "Развитие микрофинансирования", "Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам", "Гарантийные фонды".

В апреле 2010 года Республика Мордовия выиграла конкурс по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления им средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям: "Создание новых и развитие действующих микрофинансовых организаций" (20,8 млн. руб), "Поддержка начинающих предпринимателей (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание" (20,0 млн. руб.), "Комплекс мероприятий "Вовлечение молодежи Республики Мордовия в предпринимательскую деятельность" (9,205 млн. руб.). Общая сумма средств, выделяемых из федерального бюджета в 2010 году, составит более 50 млн. рублей.

Основные направления поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Мордовия:

создание инфраструктуры;

снижение налоговой и неналоговой нагрузки;

финансовая поддержка;

имущественная поддержка;

правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение;

снижение административных барьеров.

Создание инфраструктуры.

При содействии исполнительных органов государственной власти в республике созданы и действуют НО "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия" (в настоящее время с привлечением средств венчурного фонда реализуется 5 проектов: проект создания производства современных металлопластиковых труб по уникальной инновационной технологии (ООО "Мордовская трубная компания"), проект построения телефонной сети нового поколения (NGN) в Республике Мордовия (ЗАО "Медиант-Система"), проект создания общероссийской справочно-информационной системы по оказанию медицинских услуг "Мобильный доктор" (ООО "Мобильный доктор"), проект по обеспечению безопасности при работе с конфиденциальной информацией в сфере информационных технологий (ООО "Интертехника"), проект создания производства стеклопластиковых оконных профилей по пултрузионной технологии (ООО "Новые композитные материалы"). Общая сумма выделенных средств составила более 205 млн. рублей), ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" - 28 офисов на 86 рабочих мест, АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия", микрофинансовые организации: АУ "Региональный центр микрофинансирования Республики Мордовия", ООО "Дом малого бизнеса" (городской округ Саранск) и ООО "СМП" (Атяшевский муниципальный район, информационно-правовые центры поддержки малого предпринимательства (Чамзинский и Атяшевский муниципальные районы).

В целях уменьшения налоговой и неналоговой нагрузки реализуются:

Закон Республики Мордовия от 4 февраля 2009 г. N 5-З "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения", в соответствии с которым для снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, создания дополнительной мотивации его развития, понижена налоговая ставка для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, с объектом налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов" с 15 до 5 процентов, в зависимости от видов экономической деятельности;

постановление Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 8 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Мордовия от 23 марта 2009 г. N 113" и постановление Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. N 95 "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", предусматривающие внесение изменений в расчет арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не допускающие увеличение арендной платы за соответствующие земельные участки.

Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках реализации Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 - 2010 годы.

Предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства:

субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций в 2009 году - 3568 тыс. руб., в I квартале 2010 года - 2152,7 тыс. рублей;

льготных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим в сельском хозяйстве, в 2009 году - 48800 тыс. руб., в I квартале 2010 года - 7960 тыс. рублей;

микрозаймов в 2009 году - 21400 тыс. руб. (146 микрозаймов), в I квартале 2010 года - 8534 тыс. рублей (51 микрозайм);

грантов начинающим предпринимателям в 2009 году - 15152 тыс. руб. (102 гранта), в I квартале 2010 года - 600 тыс. рублей;

поручительств АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия" в 2009 году - 49510 тыс. рублей, в I квартале 2010 года 32130 тыс. рублей.

В Республике Мордовия и во всех муниципалитетах ведутся реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Активно осуществляются меры по имущественной поддержке малого и среднего бизнеса.

Реализуются:

закон Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. N 99-З "Об установлении предельных значений площади при отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Мордовия, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества";

постановление Правительства Республики Мордовия от 5 апреля 2010 г. N 139 "О Порядке формирования, ведения и официального опубликования Перечня государственного имущества Республики Мордовия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный Перечень имущества".

Важным направлением поддержки является правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

По данному направлению реализуются следующие мероприятия:

организация повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства. Обучение на семинарах в 2009 году прошло 1294 чел., в I квартале 2010 года - 173 чел.;

обучение персонала малых и средних предприятий по вопросам трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда и техники безопасности. Обучение в 2009 году прошло 429 руководителей, в I квартале 2010 года - 257 руководителей;

подготовка, обучение и переобучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, содействие их трудоустройству. Обучение в 2009 году прошло 549 чел. по 29 специальностям, в I квартале 2010 года - 916 чел. по 45 специальностям;

предоставлено субсидий на организацию собственного дела в 2009 году 800 безработным гражданам на сумму 47,04 млн. руб., в I квартале 2010 года - 406 на сумму 26,9 млн. рублей;

создан портал поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

В рамках снижения административных барьеров в Республике Мордовия реализуется Указ Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 г. N 111-УГ "О мерах по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". На сайте Прокуратуры Республики Мордовия размещен сводный план согласованных проверок, осуществляемых контролирующими органами Республики Мордовия.

В целях снижения административных барьеров, обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства образованы организующие органы. Так администрация городского округа Саранск создала Межведомственную комиссию по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, утвердила План мероприятий о неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, утвердила административные регламенты по выделению земельных участков под строительство, аренде земли и помещений муниципальной собственности, проведению реконструкции, перепланировке, рекламной деятельности, переводу помещений из категории "жилого" помещения в "нежилое", порядку предоставления в аренду, субаренду, безвозмездное пользование нежилых помещений муниципальной собственности, приватизации муниципального имущества. Действующие регламенты способствуют сокращению сроков рассмотрения и проведения мероприятий при оформлении необходимой разрешительной документации.

Установлены меры имущественной поддержки в форме применения понижающих коэффициентов при определении величины размера арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом, что позволило сохранить величину арендной платы практически на уровне 2008 года. Разработан реестр арендаторов муниципальной собственности городского округа Саранск, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения.

На основании статьи 19 Федерального закона от 26 июля 2008 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставлена муниципальная преференция в 2009 году 18 представителям малого и среднего предпринимательства в виде предоставления муниципального недвижимого имущества в аренду без торгов.

Для обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров аренды муниципального имущества были проведены аукционы, в которых приняли участие 130 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для обеспечения размещения среди субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных заказов на поставку различных видов продукции, выполнения работ (услуг) все сведения по муниципальным заказам размещаются в средствах массовой информации и на сайте администрации городского округа. К участию в конкурсе допускаются все желающие. Так, в капитальном ремонте многоквартирных домов по программе реформирования ЖКХ выполняют работы 60 подрядных организаций, из них 54 являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

В условиях финансово-экономического кризиса проблема доступа к финансам малых и средних компаний обострилась. Остаются проблемы недостаточной инновационной активности малых предприятий республики и их аутсайдерские позиции по сравнению с регионами Приволжского федерального округа.

Только появление все большего количества предприятий малого и среднего бизнеса будет способствовать развитию эффективной конкуренции, переориентирует бизнес на сокращение издержек и откроет дорогу для инноваций.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в малом и среднем предпринимательстве, относятся:

недостаточное развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

неравномерность развития малого и среднего предпринимательства в отраслевом разрезе;

неравномерность развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства;

снижение спроса и цен на готовую продукцию и выполняемые услуги.

Развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства будет способствовать решение следующих задач:

упрощение и удешевление процедур присоединения к объектам коммунальной инфраструктуры;

обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственным и муниципальным заказам;

развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере;

вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в развитие деятельности по предоставлению различных услуг населению (в сфере образования, ЖКХ, расширению ассортимента бытовых услуг);

обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе за счет проведения мониторинга неиспользуемых или неэффективно используемых земельных участков и принятия решений по их изъятию в пользу активно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства, а также реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

формирование в муниципальных образованиях инвестиционных площадок для малого и среднего бизнеса, создание необходимых условий для реализации инновационных проектов, совершенствование нормативной правовой базы, направленной на стимулирование их развития;

устранение неоправданных экономических и административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса;

содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего предпринимательства;

организационное и информационное содействие малому и среднему предпринимательству в различных видах экономической деятельности.

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства направлены на:

увеличение числа участников рынков товаров и услуг;

снижение административных барьеров;

повышение доступности объектов недвижимости, находящихся в собственности республики, для малого и среднего предпринимательства;

обеспечение прозрачного доступа к информационным ресурсам;

оказание методического содействия субъектам малого и среднего предпринимательства со стороны исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

§ 4. Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов

Республика Мордовия является энергозависимым регионом. Собственных нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий республика не имеет. Нефтепродукты на товарные рынки республики поставляются из других регионов России. Республика является регионом, в котором нефтепродукты традиционно занимают доминирующую и пока безальтернативную позицию в структуре оборота энергоресурсов, используемых в качестве моторного топлива. На долю нефтепродуктов приходится 92%, а на долю газомоторного топлива 8% от общего объема потребляемого моторного топлива.

В экономическом потенциале республики преобладающая роль принадлежит отраслям сельского хозяйства, поэтому на розничное потребление нефтепродуктов большое влияние оказывает сезонный фактор.

На рынке розничных продаж автомобильного топлива в Республике Мордовия действуют около 70 хозяйствующих субъектов, которые эксплуатируют 154 АЗС общего пользования (в том числе 6 КАЗС). Из них более 40 хозяйствующих субъектов имеют около 50 АЗС для собственных нужд. Это предприятия промышленности, строительного и агропромышленного комплексов.

Стабильность роста спроса на нефтепродукты является стимулом входа на рынок новых участников. Однако в регионе не наблюдается существенного роста конкурентных структур (количество и состав участников рынка в 2009 году изменились незначительно по сравнению с предыдущим годом).

Состояние конкурентной среды на локальном рынке розничной реализации нефтепродуктов позволяет сделать вывод о том, что данный товарный рынок относится к категории рынков с неразвитой конкуренцией.

Основными розничными продавцами нефтепродуктов через сеть собственных и арендованных АЗС являются ОАО "Мордовэнергопром", ООО "Компания "Ойл Трейдинг", ООО "Мордовская топливная компания", ООО "Петролинк" и ООО "Оптан". Данные хозяйствующие субъекты не принадлежат к Вертикально-интегрированной нефтяной компании (ВИНК) и являются независимыми.

В процессе анализа участия продавцов на розничном рынке моторного топлива установлено, что ООО "Компания "Ойл Трейдинг" по дизельному топливу имеет долю более 50 %, а по марке бензина АИ-98 - около 80%. ОАО "Мордовэнергопром" имеет долю более 45 % по марке бензина А-76. Доля остальных продавцов на розничном рынке нефтепродуктов составляет менее 35 процентов.

Наличие коллективного доминирования на товарном рынке является одним из факторов, повышающих вероятность заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществления согласованных действий между субъектами, занимающими доминирующее положение.

Изменение концентрации на данном рынке в ближайшие годы маловероятно, но возможно за счет перераспределения долей, а также добавления новых некрупных участников рынка или ухода с рынка действующих в настоящее время.

Уровень розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо на независимых АЗС напрямую зависит от ценовой политики указанных хозяйствующих субъектов. Со стороны независимых АЗС в существующих условиях возможно "повторение действий за лидерами". То есть, изменение цен на бензин со стороны лидеров рынка может обуславливать изменение цен бензина и дизтоплива, реализуемого на АЗС независимых владельцев (это представляет особую угрозу для выгоды потребителей при установлении лидерами монопольно высокой цены на товар).

Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются:

1) экономические ограничения:

высокие затраты (в том числе на строительство, приобретение, аренду автозаправочных комплексов), длительный срок окупаемости первоначальных вложений, отсутствие мощностей, которые можно было бы в течение относительно небольшого периода времени переоборудовать для розничной реализации нефтепродуктов;

относительно слабая степень концентрации рынка;

затруднен доступ потенциальных участников рынка к ресурсам (при приобретении нефтепродуктов для перепродажи), данные ресурсы распределены между действующими участниками;

2) административные ограничения, которые представлены перечнем обязательных процедур и требований, обеспечивающих безопасность предоставления данного вида услуги. Данные процедуры исключают появление на рынке недобросовестных производителей. Вместе с тем подобного рода процедуры создают трудности для хозяйствующих субъектов при входе на рынок розничной реализации нефтепродуктов. К таким ограничениям относятся:

необходимость получения специальных разрешений (например, получение земельных участков под строительство АЗС),

технологические и экологические требования, предъявляемые к деятельности.

Развитию конкуренции на рынке реализации нефтепродуктов будет способствовать:

снижение розничных цен на нефтепродукты;

проведение региональных геолого-геофизических и геохимических работ по оценке нефтеперспективности республики.

§ 5. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства

По состоянию на 1 января 2010 года общее количество хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса республики составило 111 организаций, из них 85 (76,6%) организации частной формы собственности в том числе 56 (50,5%) предприятия, оказывающие услуги по управлению недвижимым имуществом.

В муниципальной собственности находится 26 организаций, большая часть которых является многоотраслевыми предприятиями - 15, оказывают услуги по тепло-, электро- и водоснабжению - 10 предприятий.

В Республике Мордовия в частной собственности находится 79,3% жилищного фонда, из которого 68,3% перешло в частную собственность граждан в результате приватизации. Население приватизировало 198,1 тыс. квартир.

Крупнейшими организациями в сфере жилищно-коммунального комплекса республики являются МП "Саранскгорводоканал", ОАО "Саранскмежрайгаз", ОАО "СаранскТеплоТранс", ОАО "Мордовская энергетическая сбытовая компания", ОАО "Мордоврегионгаз".

С развитием частно-государственного партнерства развитие конкуренции осуществляется во всех сферах обслуживания жилищного фонда:

при выполнении работ по текущему содержанию жилья, при проведении капитальных ремонтов;

при производстве специальных видов работ (обслуживание лифтов, уборка придомовых территорий).

Состояние конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг.

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов.

К конкурентным сферам в жилищно-коммунальном комплексе можно отнести деятельность:

в сфере управления многоквартирными домами;

в сфере технического обслуживания и содержания жилищного фонда;

в сфере установки приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды.

В Республике Мордовия действуют 83 организации, предоставляющие жилищные услуги, в том числе 56 организаций по управлению многоквартирными домами. При этом доля организаций частной формы собственности составила 81,9 %.

По состоянию на 1 января 2010 г. в республике насчитывается 16,9 тысячи многоквартирных домов, в которых 96,4 % - дома, где собственники помещений выбрали и реализуют способ управления жилищным фондом. Управление посредством ЖК и ТСЖ реализуют в 9 % многоквартирных домов, 33,7 % многоквартирных домов обслуживают управляющие организации и в 53,7 % многоквартирных домов осуществляется непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. В 2011 - 2012 годах предусматривается, что собственники помещений выберут и реализуют способ управления многоквартирными домами ТСЖ либо управляющей организации.

Например, обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами в городском округе Саранск по состоянию на 1 января 2007 г. свидетельствует о высокой степени концентрации рынка и слабом развитии конкуренции. Основную долю на рынке жилищных услуг занимали муниципальные предприятия г. Саранска "ДЕЗ ЖКХ Октябрьского района" - 34,2 %, "ДЕЗ ЖКХ Пролетарского района" - 33,5 %, "ДЕЗ ЖКХ Ленинского района" - 27,7 %, то есть три предприятия обслуживали 4981,5 тыс. кв. м жилья или 92,7 % общей площади. Низкий уровень конкуренции не способствовал должному обеспечению интересов собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники не могли выбрать наиболее оптимальную для себя управляющую организацию исходя из комплекса предлагаемых услуг и их стоимости.

По состоянию на 1 мая 2010 года на территории муниципального образования городской округ Саранск расположено 5384 многоквартирных дома. Собственники помещений в 2402 многоквартирных домах передали общедомовое имущество в управление специализированных организаций (34 компании с долей участия субъекта Российской Федерации и муниципального образования менее 25 %). На территории городского округа Саранск услуги по содержанию и текущему ремонту оказывают 39 организаций. По 11 многоквартирным домам органами местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в 2009 году проведен открытый конкурс по отбору управляющей компании (собственники помещений не выбрали способ управления общим имуществом). Собственники 2158 многоквартирных домов выбрали непосредственный способ управления многоквартирным домом.

В муниципальном образовании городской округ Саранск создано 702 товарищества собственников жилья, в которые входят 824 многоквартирных дома, что составляет 15,3 % от их общего количества. Органами местного самоуправления принят ряд правовых актов, предусматривающих:

- освобождение товариществ собственников жилья от уплаты земельного налога (по участку, на котором расположен многоквартирный дом);

- предоставление субсидий на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, оплату расходов по оформлению необходимого пакета документов при создании и регистрации товариществ собственников жилья;

- проведение консультаций жителей по вопросу управления многоквартирными домами.

В целях поддержки товариществ собственников жилья по итогам работы за 2009 год в городском округе Саранск проводится конкурс на предоставление муниципальных грантов. 15 товариществ собственников жилья могут получить гранты в сумме 75 тыс. рублей.

На основе проведенных конкурсных отборов управляющих организаций, а также подрядчиков для обслуживания жилого фонда, ремонта и выполнения других видов услуг сформирована система договорных отношений между собственником, заказчиком, подрядчиком и гражданами, проживающими в жилых помещениях.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции в сфере управления жилищным фондом:

необходимость проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, как основное требование собственников многоквартирных домов при выборе управляющей компании;

существующий конфликт интересов управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций (при оказании некачественных услуг, несвоевременной оплате коммунальных услуг и др.);

недостаточный уровень освещения в средствах массовой информации результатов работы управляющих компаний, что осложняет выбор собственниками многоквартирных домов управляющей организации;

в настоящее время нередки случаи учреждения строительными компаниями, после завершения строительства жилых объектов, управляющих компаний с целью управления многоквартирными жилыми домами, которые построили, и в обязательном порядке на стадии продажи квартир заключают договор на обслуживание жилья. То есть, у нового участника рынка есть возможность входа на данный рынок только в том случае, если он сам построит дома, обслуживанием которых хочет в дальнейшем заниматься.

Большинство ресурсоснабжающих организаций жилищно-коммунального комплекса, использующих сложную инженерную сетевую инфраструктуру, являются локальными монополиями (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), что объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления услуг.

Монополия в данной сфере является объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так и с позиций экономической эффективности ее функционирования.

Доля организаций коммунального комплекса с долей государственной (муниципальной) собственности в уставном капитале не более 25%, осуществляющих управление многоквартирными домами, на начало 2010 года составила 100 процентов.

В коммунальном хозяйстве осуществляется структурная реорганизация системы предоставления услуг, ориентированная на привлечение в отрасль эффективного собственника, в том числе путем предоставления в аренду муниципального имущества. Совокупная стоимость имущества, переданного по договорам аренды, составляет свыше 477 млн. рублей.

Анализ рынка предоставления коммунальных услуг показал, что в республике 35% имущества коммунального хозяйства (канализация, водоводные и тепловые сети и т.д.) передано в управление (аренду, концессию и на иных правовых основаниях) организациям частной формы собственности. При этом на рынке представлены только региональные компании, большинство из которых получило сети в управление в силу их исторической принадлежности к определенной организации или промышленному предприятию. Доля сетей, используемых для обслуживания населения, находящихся в частном управлении, крайне незначительна.

Значительный износ коммунальных сетей (до 60,0%) приводит к частому возникновению аварийных ситуаций. Так, по итогам 2009 года рост числа аварийных ситуаций на водопроводах составил 108 случаев, на канализационных сетях - 8.

В связи с этим передача сетей в частное управление затруднена, кроме того процесс оценки требует значительных временных и финансовых затрат, что в связи с общей дефицитностью муниципальных бюджетов крайне затруднительно. Не определен перечень документов, подтверждающих стоимость сетей, необходимый для получения негосударственной организацией банковского кредита, формирования бюджета.

К барьерам, препятствующим для вхождения на рынок частных компаний, относятся:

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и отсутствие инвентаризации коммунального имущества, необходимой для рыночной оценки активов;

высокая капиталоемкость оказываемых услуг и невысокий уровень инвестиций в данную сферу;

недостаточная информированность компаний о возможностях и перспективах рынка.

В связи с вышеизложенным рынок коммунальных услуг определен в качестве приоритета для развития конкуренции.

Основные направления развития конкуренции:

развитие системы кредитования организаций, занимающихся управлением многоквартирными домами;

создание и развитие саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном комплексе;

обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса;

создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики, для повышения информированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами;

поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных приборов учета.

§ 6. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс является одним из наиболее конкурентных секторов экономики республики.

Одной из важнейших структурообразующих сфер агропромышленного комплекса и сырьевой базой для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности является сельское хозяйство.

Доля сельского хозяйства в общем объеме валового регионального продукта республики составляет 19,9 процента. Численность работающих в сельскохозяйственном производстве в 2009 году составила 22,3 тыс. человек и сократилась на 3,6% к уровню предыдущего года.

На территории республики функционируют более 200 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, 1118 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 160 тыс. личных подсобных хозяйств.

Основными направлениями развития сельского хозяйства являются - растениеводство и животноводство. Растениеводство специализируется на производстве зерновых культур (преобладают пшеница яровая и озимая, ячмень, озимая рожь, просо и гречиха), а также сахарной свеклы, картофеля, подсолнечника на зерно, овощей, кормовых культур и зеленого горошка.

Животноводство в республике многоотраслевое, производящее 52% валовой продукции сельского хозяйства и специализирующееся на мясо-молочном и молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве и птицеводстве.

Сельское хозяйство вместе с пищевой и перерабатывающей промышленностью формирует мощный агропромышленный комплекс, обеспечивающий значительные налоговые поступления в бюджет.

Конкурентные преимущества отрасли достигнуты за счет:

накопленного опыта в реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы;

приобретения новой энергосберегающей техники и технологий;

реконструкции имеющихся производственных и перерабатывающих мощностей при внедрении современных ресурсосберегающих технологий;

совершенствования инфраструктуры рынка животноводческой продукции;

высокого уровня развития инфраструктуры производства на многих предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;

повышения качества выпускаемой продукции до уровня, соответствующего мировым стандартам;

восстановления и развития племенной базы;

активизации инвестиционной деятельности;

формирования оптимальной структуры производства в отрасли.

Фактором, позитивно влияющим на развитие конкуренции в агропромышленном комплексе, является сокращение государственного участия в его деятельности. Доля организаций, находящихся в настоящее время в государственной и муниципальной собственности, составляет 5 процентов.

Основное развитие в агропромышленном комплексе получили крупные агрохолдинги, занимающиеся производством продукции животноводства и растениеводства, ЗАО "Талина", ОАО "Агрофирма "Октябрьская", ООО "Агрофирма "Мордовзерноресурс", ОАО "Агрофирма "Норов", ООО "Агросоюз", ОАО "Мордовское агропромышленное объединение" и другие.

На протяжении многих лет сельскохозяйственные организации республики остаются основными производителями зерна, на их долю приходится 89 % валового сбора зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы (фабричной) - 98 %, овощей и картофеля - 27,1 %, молока - 58,3 %, скота и птицы - 62,5 %, яиц - 87,7 процента.

Зерно производится преимущественно для нужд животноводческой отрасли, а также для производства муки, комбикормов, спирта, солода.

Высокими темпами в республике развивается пищевая и перерабатывающая промышленность. Основной вклад в ее развитие вносят крупные организации, являющиеся лидерами в своей отрасли по объемам производства, занимающие ведущие позиции по формированию рынка продовольствия.

Агропромышленный комплекс республики характеризуется наличием высокой доли пищевой промышленности в структуре обрабатывающих производств, которая в 2009 году составила 29,6 процента. Высокой степенью конкуренции характеризуются практически все продовольственные товарные группы.

На агропродовольственном рынке республики представлено значительное количество участников и имеются все возможности для осуществления и развития конкуренции.

Конкуренция на продовольственном рынке республики отмечается как между крупными промышленными предприятиями и малым бизнесом, так и между отечественными товаропроизводителями и зарубежными компаниями. До 73% внутреннего продовольственного рынка формируется за счет местного производства и от 20 до 27% за счет ввоза товаров из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Основное конкурентное преимущество местных товаропроизводителей - невысокие цены реализации за счет более низкой доли транспортных издержек.

На состояние конкуренции в агропромышленном комплексе отрицательное влияние оказывает недостаточно развитая транспортно-логистическая система и неразвитость системы кратковременного складирования.

Насыщение продовольственного рынка Республики Мордовия продуктами питания местного производства в значительной степени решает вопрос здоровой конкуренции на продовольственном рынке.

Республика полностью обеспечивает себя ресурсами по производству молочной продукции. В пищевой промышленности функционируют 20 предприятий молочной отрасли - ООО "ЮНИМИЛК" (ОАО Молочный комбинат "Саранский", ОАО "Надежда"), ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Завод маслодельный "Атяшевский", ОАО "Молоко", ОАО "Мечта" и другие. Доминирующее положение на рынке молочной продукции принадлежит филиалу "ЮНИМИЛК-Саранск" ООО "ЮНИМИЛК" и ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", на долю которых приходится от общего объема производства 35 % и 25 % соответственно.

Коэффициент рыночной концентрации торговых марок на рынке молока и цельномолочной продукции Республики Мордовия в 2009 году составил 70 процентов.

На рынке молочной продукции присутствует продукция и иногородних поставщиков (Нижегородской, Московской, Рязанской, Владимирской, Ульяновской, Тамбовской, Саратовской, Белгородской областей, г. Москвы, Краснодарского края, Республики Беларусь и Украины).

Производство сыров осуществляют 10 перерабатывающих предприятий: ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", ОАО "Надежда", ОАО "Мечта", ОАО "Молоко", ОАО "Агрофирма "Октябрьская", ООО Агрофирма "Юбилейная" и другие. Преобладающее положение на рынке сыра принадлежит ОАО "Сыродельный комбинат "Ичалковский", доля которого в общем объеме производства составляет более 70 процентов. Продукция ОАО "Сыродельный комбинат Ичалковский" имеет региональный бренд, который позволяет сформировать единые стандарты качества продукции, обеспечить узнаваемость новой продукции при выходе на новые рынки, консолидировать усилия предприятия. Комбинат - лидер сыроделия как по Республике Мордовия, так и по Приволжскому федеральному округу, его продукция входит в состав "100 лучших товаров России".

На рынке сыра присутствует продукция и иногородних поставщиков (Нижегородской, Московской, Рязанской, Ульяновской, Тамбовской, Саратовской, Белгородской областей, г. Москвы, Краснодарского края, Республики Беларусь и Украины).

Переработку мясной продукции в республике осуществляют 10 крупных предприятий, конкуренция отмечается среди - ЗАО "Талина" (мясокомбинаты: ООО МПК "Атяшевский", ЗАО МПК "Торбеевский" и ЗАО МПК "Саранский"), ГУП Республики Мордовия "Мясокомбинат "Оброченский", мелких товаропроизводителей - Саранским пищекомбинатом (ГУП Республики Мордовия "Развитие села"), предприятий системы потребительской кооперации Республики Мордовия (Мордовпотребсоюз), а также иногородними поставщиками (Нижегородской, Московской, Владимирской, Пензенской, Тамбовской, Саратовской, Белгородской областей, г. Москвы, Республики Башкирия, Чувашской Республики).

Доминирующее положение принадлежит ЗАО "Талина", доля которого в общем объеме производства колбасных изделий составляет 85 %, мяса и субпродуктов 1 категории около 40 процентов.

Объемы производства мясопродуктов в Республике Мордовия постоянно растут как в натуральном, так и стоимостном выражении. Рост объемов производства к 2012 году по сравнению с 2009 годом ожидается в 1,3 раза, в стоимостном выражении - в 1,4 раза. Это связано с ростом отпускных цен предприятия, которые к 2012 году по различным видам мясной продукции предположительно вырастут по сравнению с 2009 года от 30 до 45 % (субпродукты - 30 %, колбасы - 36 %, мясные полуфабрикаты - 43 %).

Рост отпускных цен предприятий во многом определяется ростом закупочных цен на сырье. Закупочные цены на говядину в 2009 году составляли от 47,0 руб. за 1 кг (ЗАО МПК "Торбеевский") до 57,0 руб. с учетом НДС (ЗАО МПК "Саранский"); на свинину - от 58,0 до 61,0 руб. соответственно. Предполагается, что к 2012 году закупочные цены вырастут на говядину в пределах 15,5 % по ООО МПК "Атяшевский", 22 % - ЗАО МПК "Саранский"; на свинину - 17 % по ООО МПК "Атяшевский", 35 % - ЗАО МПК "Саранский". Коэффициент рыночной концентрации торговых марок на рынке мяса и мясной продукции Республики Мордовия в 2009 году составил 68 процентов.

Из общего объема производимой мясной продукции 73% реализуется на территории республики. Продукция местных товаропроизводителей в 2009 году поставлялась в 22 региона Российской Федерации. Основными внешними потребителями мясной продукции являются Нижегородская область (ее доля в общем объеме отгруженной продукции составляет 22 %), Республика Татарстан (около 20 %), Ульяновская область (более 17 %), Чувашская Республика (около 12 %), Московская область (около 9 %), Пензенская область (7 %) и другие.

Среди сельхозтоваропроизводителей на рынке яйца куриного преобладающее положение принадлежит ОАО Птицефабрика "Атемарская", доля которого в общем объеме производства составляет 49,4 процента. Республика по производству яиц в расчете на одного жителя занимает первое место в Приволжском федеральном округе - 1131 шт. на человека, что более чем в 4 раза превышает показатель по России (278 шт. на человека) и ПФО (342 шт. на человека). Общий объем производства составляет 942,2 млн. штук. Птицефабрики ОАО Птицефабрика "Атемарская", ОАО "Агрофирма "Октябрьская" и ОАО Птицефабрика "Чамзинская" входят в число 300 лучших предприятий в России.

Республика полностью обеспечивает себя ресурсами по яйцу куриному, не только из-за низких розничных цен (среди субъектов Приволжского федерального округа), но и по качественным параметрам продукции. Кроме того, более 68 % поставляется в 13 регионов Российской Федерации (Московская, Волгоградская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Ульяновская области, Республика Татарстан, Чувашская Республика, г. Москва и Пермский край).

На рынке овощей, овощных, молочных и мясных консервов, зеленого горошка доминирующее положение принадлежит ГУП Республики Мордовия "Тепличное" (входит в число 300 лучших предприятий в России) и ОАО "Консервный завод "Саранский", их доля в общем объеме производства составляет более 90 процентов. Произведенная ими продукция конкурентоспособна, соответствует российским и мировым стандартам. Из общего объема производства овощей и консервов более 42 % и 72 % соответственно вывозится за пределы республики - в 21 регион Российской Федерации.

К факторам, препятствующим входу на агропродовольственный рынок и расширению доли действующих участников, следует отнести:

в сельском хозяйстве:

сезонность и растянутый цикл производства, обуславливающий необходимость привлечения заемных финансовых средств;

проблемы сбыта продукции, вызванные высоким уровнем самообеспеченности республики основными видами продукции сельского хозяйства;

ограниченность ресурсной базы, в растениеводстве основные посевные площади закреплены за действующими участниками рынка, в животноводстве на создание поголовья скота в количестве, обеспечивающим возможность воспроизводства и выхода на потребительский рынок, требуется длительный период времени (от 3 лет);

зональная специализация, обусловленная климатическими особенностями и уровнем плодородия сельскохозяйственных угодий;

в пищевой и перерабатывающей промышленности:

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений;

преимущество крупных организаций, обладающих производственными мощностями, ориентированными на поставку продукции в другие регионы Российской Федерации по сравнению с новыми участниками рынка за счет экономии на эффекте масштаба производства и низкой себестоимости производимой продукции;

ограниченность ресурсной базы, привязанность к объемам выпуска продукции сельского хозяйства.

Привлечение новыми участниками рынка продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей в качестве поставщиков, реализующих в настоящее время свою продукцию на действующие пищевые предприятия, повлечет для них увеличение стоимости ресурсов в сравнении с действующими участниками;

наличие вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, в деятельность которых помимо переработки входит также и производство сырья;

для субъектов малых форм хозяйствования:

недостаточный объем оказания информационно-консультационных услуг;

низкий уровень развития системы закупок сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения;

слабая обеспеченность средствами механизации.

Общие для отраслей агропромышленного комплекса республики барьеры:

высокая стоимость привлечения заемных финансовых средств новыми участниками рынка по сравнению с действующими хозяйствующими субъектами;

низкий уровень развития товаропроводящей сети региона;

дефицит квалифицированных кадров в сельхозорганизациях, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Стандартная структура клиентской базы достаточно развитая: частные лица, бюджетные организации, оптовые и розничные рынки, торговые сети.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции агропродовольственного рынка, являются:

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства в связи с опережающим ростом цен, прежде всего на топливо, электроэнергию, промышленную продукцию, услуги связи по сравнению с ростом цен на сельскохозяйственную продукцию;

недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно малых форм хозяйствования, к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

отсутствие экономических условий для альтернативной занятости населения, проживающего в сельской местности.

Основными задачами, направленными на развитие агропродовольственного рынка, являются:

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры;

расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;

развитие транспортно-логистической системы;

развитие системы кратковременного складирования;

проведение мониторинга цен (закупочных и розничных цен на отдельные виды продуктов) на агропродовольственном рынке республики для повышения конкурентной способности сельхозпродукции, регулирования цен на социально значимые продукты.

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере агропродовольственного рынка направлены на строительство новых и реконструкцию действующих объектов, а также организацию мониторинга цен на отдельные виды сельхозпродукции.

Мероприятия по развитию транспортно-логистической системы, системы кратковременного складирования предусмотрены к реализации с 2013 года в рамках реализации пилотного проекта "Создание агропромышленного парка на территории Республики Мордовия".

§ 7. Развитие конкуренции в сфере торговли

Большое значение для создания эффективной конкурентной среды в сфере торговли имеет развитие инфраструктуры потребительского рынка. На начало 2009 года розничная торговая сеть Республики Мордовия состояла из 4387 объектов, занятостью - 21,3 тыс. человек, что составляет 9,7 % от общей среднесписочной численности работающих по всем видам экономической деятельности.

Обеспеченность населения Республики Мордовия торговыми площадями розничной торговли на одну тысячу жителей составляет 268,3 квадратных метров, что свидетельствует о недостаточной степени обеспеченности потребностей населения в услугах стационарной торговли (при нормативе обеспеченности торговыми площадями 315).

Доля потребительской кооперации республики составляет 1,8 % от общего объема товарооборота.

С 2000 года происходит постоянное увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения республики. Несмотря на это, средний размер доходов на 1 жителя Республики Мордовия в настоящее время в два раза ниже среднего дохода по Российской Федерации. Данное обстоятельство сдерживает рост платежеспособного спроса и способствует концентрации низкокачественных товаров.

В 2009 году объем оборота розничной торговли организаций всех видов экономической деятельности составил 44,9 млрд. рублей, что в товарной массе на 0,8 % больше, чем в 2008 году. Оборот розничной торговли на душу населения в 2009 году составил 54,2 тыс. рублей.

Потребительский рынок Республики Мордовия за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения. Развивается процесс формирования конкурентной среды на рынке товаров и услуг. Все более прочно занимают позиции предприятия негосударственного сектора экономики, обладающие экономической и юридической самостоятельностью. Предприятия негосударственного сектора формируют 95,4% розничного товарооборота республики.

В структуре оборота розничной торговли в 2009 году удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия составил 50,8 % (2008 г. - 50,0 %), что свидетельствует об усилении влияния кризисных процессов и снижении потребительского спроса на сложно-бытовую технику и товары длительного пользования. Пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, населению продано в сопоставимых ценах на 2,3 % больше, чем в 2008 году.

Доля продукции местных производителей в товарообороте предприятий торговли составляет: молочной продукции - до 75 %, мясной и колбасной продукции - до 65 %, хлебобулочных изделий - до 80 процентов.

Торговые предприятия приближаются к европейскому уровню не только внешне, но и по уровню обслуживания, ассортименту предлагаемых товаров. Активно внедряются прогрессивные формы реализации товаров с применением методов самообслуживания, оборудования для считывания штрих-кода и методы обслуживания в соответствии с международными стандартами: продажа по предварительным заказам, с использованием дисконтных карт, предоставление услуг по доставке товаров на дом. Возрастает количество покупателей, пользующихся услугами предприятий, предпочитающих свободный выбор товара традиционному обслуживанию "через прилавок".

Развитие розничной торговли объективно сопровождается появлением крупных торговых сетевых структур как регионального уровня, так и известных федеральных сетевых операторов. В отношении мелкорозничной торговли в различных ее видах наблюдается постепенное сокращение этого сегмента рынка в пользу стационарной сети.

Спецификой для региона является низкий уровень проникновения федеральных торговых сетей. На территории республики осуществляет свою деятельность федеральная сетевая компания ЗАО "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), оборот розничной торговли которой в 2009 году составил 1,9 % от общего оборота по республике.

Доля региональных сетей в общем объеме товарооборота составляет не более 4 %. На сегодняшний день особое распространение и развитие получил сетевой принцип создания крупных продовольственных магазинов, супермаркетов. В городе успешно работают крупные сети магазинов торговых компаний: ООО "Деловой союз", ООО "Торговый мир", ООО "Продмаркет", ООО "Народный продукт", ООО "Гулливер", ООО "Эльдорадо-Мордовия" и др.

Конкурентные преимущества торговые сети приобретают благодаря производству собственной продукции. Так, в сети ООО "Деловой союз", ООО "Торговый мир", ООО "Маяк" действуют кондитерские, мясные и салатные цеха, цеха по производству полуфабрикатов.

В период 2008 - 2009 годов на территории г. Саранск были выделены земельные участки под строительство крупных торговых центров, в том числе многофункциональных торговых комплексов: ООО "ТС-Д Саранск" (Техносила), ООО "Ташир - С", торгового центра "Дом мебели" ООО "Саранская мебельная компания", торгово-развлекательного центра ООО "ПОСТ", торгового центра "Гулливер". Под строительство торговых центров отведено 8 земельных участков общей площадью около 117 тыс. кв. метров. Планируемая сумма инвестиций составляет более 15 млрд. рублей.

Строительство крупных торговых центров позволит создать дополнительно более 2500 рабочих мест, повысит доступность населения к товарам и услугам высокого качества по приемлемым ценам. В результате деятельности торговых центров возрастет доходность бюджетов всех уровней более чем на 86 млн. рублей.

Рост сетевой торговли на потребительском рынке республики создает дополнительные возможности расширения рынка и дает положительный эффект. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров, расширение географии сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество товаров.

Наиболее востребованным форматом торговли в республике остается формат "магазин у дома", расположенный в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения.

Сохраняется проблема территориальной и ценовой доступности товаров в сельской местности, особенно в обеспечении жителей отдаленных и малочисленных деревень, где уровень продаж на 1 жителя почти в 2 раза ниже среднереспубликанского показателя.

В развитии розничной торговли наблюдаются следующие положительные тенденции:

рост числа предприятий;

стабильный рост оборота розничной торговли;

снижение доли розничной продажи товаров на рынках;

устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

В республике осуществляются меры по созданию альтернативной торговли. В 2009 году проведено 115 ярмарок (88 районных, 11 городских, 16 республиканских).

На ярмарках выходного дня представлена продукция в широком ассортименте непосредственно от производителей по доступным для населения ценам. Кроме сельхозпредприятий муниципальных районов республики торговлю осуществляют предприятия пищевой промышленности и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и занимающиеся садоводством, огородничеством. Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, сельхозпредприятия реализуют свою продукцию без посредников, торговых наценок, что способствует снижению стоимости продуктов питания. Сельхозпроизводителям обеспечен беспрепятственный доступ на рынки и ярмарки для продажи своей продукции.

По состоянию на 1 января 2010 г. на территории Республики Мордовия функционируют 34 розничных рынков#, из них 33 универсальных, 1 специализированный.

В настоящее время ключевыми препятствиями для развития конкуренции на рынке розничной торговли являются:

недостаточное развитие торговой инфраструктуры;

низкая платежеспособность населения;

отсутствие среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли и общественного питания в муниципальных образованиях Республики Мордовия;

неравномерное территориальное распределение сети организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и, соответственно, неравный доступ ко всем видам товаров и услуг для жителей различных населенных пунктов республики;

недостаточная обеспеченность торговыми площадями, посадочными местами и бытовыми услугами в муниципальных районах республики;

недостаток собственных финансовых средств хозяйствующих субъектов рынка на фоне высокого процента коммерческого кредита.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли являются:

создание условий для удовлетворения потребностей населения Республики Мордовия в качественных и безопасных товарах и услугах;

увеличение обеспеченности потребностей населения торговыми площадями в населенных пунктах республики за счет строительства новых объектов или использования пустующих помещений;

стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка, расширение торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;

снижение зависимости регионального розничного рынка от ввозимой продукции;

создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей Республики Мордовия по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции на розничных рынках и в крупных торговых сетях;

обеспечение информационной открытости действий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления по развитию конкуренции на продовольственных рынках.

В 2008 - 2009 годах цены на социально значимые продовольственные товары возросли как в Российской Федерации, так и в республике. В 2009 году сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги вырос по отношению к предыдущему году и составил 112,7 процента. Наибольшими темпами росли цены на мясопродукты - 116,3 %, хлеб и хлебобулочные изделия - 110,5 %, молоко и молочную продукцию - 103,7 процента. Следует отметить, что в республике эти показатели не превышают общероссийский уровень.

Оборот оптовой торговли в 2009 году составил 36,4 млрд. рублей или 128,3% к уровню 2008 года, в том числе оборот оптовой торговли организаций оптовой торговли сложился в сумме 19,0 млрд. рублей или 111,7% к 2008 году и составил 52,3% общего оборота оптовой торговли.

Для эффективного развития оптовой торговли, гарантирующего стратегическую стабильность потребительского рынка республики, предусматривается решение следующих задач:

развитие необходимого разнообразия рыночных структур, осуществляющих оптовую торговлю потребительскими товарами: это привлечение на территорию Республики Мордовия крупных оптовых структур федерального значения, специализированных межрегиональных оптовых компаний, создание оптовых и оптово-розничных предприятий межрайонного и республиканского масштаба, сбытовых структур местных предприятий-производителей, распределительных центров розничных сетевых торговых компаний;

развитие складской инфраструктуры: новое строительство, реконструкция и модернизация объектов в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими научно-техническими достижениями.

Развитию конкуренции в сфере оптовой торговли будет способствовать реализация основных мероприятий, направленных на:

увеличение количества участников сферы торговли;

формирование современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистических центров для прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли, создание межрайонных оптово-розничных рынков;

развитие крупноформатной сетевой торговли.

§ 8. Развитие конкуренции в сфере строительства

В республике предпринимаются определенные меры по развитию конкурентной среды в строительной отрасли. Из 730 предприятий, осуществляющих работы и услуги по виду деятельности "Строительство", 694 организации (или 95 %) - это малые предприятия с численностью до 100 человек, 96 % строительных организаций частной формы собственности, 2 % государственной и муниципальной собственности. В республике зарегистрировано 398 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность. На долю малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей приходится порядка 53 % общего объема строительных работ в республике.

Наиболее крупными подрядными организациями на сегодняшний день являются ОАО ХК "Саранскстройзаказчик" и ООО "МДС", ими выполняется собственными силами объем работ по виду деятельности "Строительство" на сумму более 1 млрд. рублей или соответственно 8 и 7 % от общего объема данных работ в республике. Менее крупные организации - ОАО "Трест "Мордовпромстрой", ООО "Саранскдорстрой", ФГУП "Мордовавтодор", ООО "СДС-Управление строительства", ОАО "Саранский ДСК", и доля в общем объеме подрядных работ составляет 3 - 5 процентов.

В сельской местности республики успешно работают 70 строительных организаций государственной, муниципальной, смешанной и частной форм собственности. В среднем на одно муниципальное образование в сельской местности приходится 3 - 4 строительные организации.

По результатам анализа рынка вновь возводимой жилой недвижимости республики хозяйствующих субъектов, доминирующих на строительном рынке, не выявлено, что позволяет делать положительные прогнозы о развитии конкуренции среди участников рынка строительства.

В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности, что влечет к росту конкуренции, и соответственно ужесточению требований к строительным организациям. В этих условиях строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции и снижения объемов непрофильных активов, находящихся на балансе организаций.

Существующие технологии на действующих предприятиях строительной индустрии значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы, что делает их низкорентабельными. В этой связи требуются значительные капиталовложения на модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.

Основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности. При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.

Республика обладает достаточными ресурсами по производству строительных материалов, особенно цемента. Производством цемента занимается ОАО "Мордовцемент", где занято более 10 тыс. человек. В настоящее время в России производится около 50 млн. тонн цемента в год. По оценкам специалистов, потребление цемента к 2012 году может вырасти до 75 млн. тонн в год.

Несмотря на насыщенность российского товарного рынка строительными материалами (цементом), ассортимент отечественной продукции, ее качество, условия и себестоимость производства не полностью удовлетворяют потребностям современного строительного рынка. Имеющееся отставание обусловлено, главным образом, низким техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов, износом парка технологического оборудования (степень износа основных фондов более 60 процентов) и в отдельных случаях вызвано необеспеченностью отрасли необходимыми видами качественного сырья и исходных материалов. Факторами, препятствующими развитию конкуренции в строительстве, являются:

высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения;

длительность процесса оформления необходимой для начала строительства документации. Многие предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласовании и проведении экспертизы соответствующей документации, в результате чего у хозяйствующих субъектов возникают непроизводительные затраты еще до начала строительства объектов;

наличие территориальных диспропорций в размещении организаций промышленности строительных материалов на территории республики, что влияет на конечную стоимость объектов строительства;

происходящий в период спада производства в отрасли отток квалифицированных кадров в другие сферы деятельности.

Развитию конкуренции в сфере строительства будет способствовать реализация следующих основных мероприятий:

модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

снижение административных барьеров (внедрение административных регламентов предоставления земельных участков для строительства (на торгах и без проведения торгов) в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, что позволит до момента разработки градостроительной документации улучшить качество и скорость рассмотрения заявлений граждан и организации о приобретении прав на земельные участки (реализуется в рамках проведения административной реформы);

всестороннее информационное обеспечение процесса предоставления земельных участков для строительства, включая опубликование информации в уполномоченных печатных изданиях и в сети Интернет;

разработка схем территориального планирования муниципальных районов, городских и сельских поселений.

§ 9. Развитие конкуренции в сфере образования

В сфере образования за последние 5 лет произошли принципиальные изменения, начиная с форм собственности образовательных учреждений, финансового обеспечения до содержания образовательных технологий. Разнообразие образовательных услуг как в сфере дошкольного образования, так и в сфере профессионального образования предлагает негосударственный сектор в образовании.

Система дошкольного образования представлена 229 учреждениями, в том числе 9 автономных и 4 учреждения негосударственной формы.

Охват детей образовательными учреждениями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в Республике Мордовия составляет 77,9 %. В очереди на устройство детей в детские сады республики по состоянию на 1 января 2010 г. состоит 690 человек.

Для развития конкуренции в сфере дошкольного образования и обеспечения доступности качественного образования создаются вариативные формы дошкольного образования, в том числе в форме автономных учреждений, групп кратковременного пребывания при общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.

В соответствии с Программой действий Правительства Республики Мордовия по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию в 2010 году предусмотрено открытие 10 групп кратковременного пребывания в учреждениях общего и дополнительного образования детей.

Внедряются в жизнь новые организационно-правовые формы дошкольного образования, а именно автономные дошкольные образовательные учреждения. Создается частное дошкольное образовательное учреждение в г. Саранске.

Для решения проблемы общедоступности дошкольного образования на конкурсной основе в республике осуществляется размещение муниципальных заказов на услуги дошкольного образования. При этом стоимость услуг дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях, предоставляющих эти услуги на конкурсной основе, одинаковы. Данный подход позволит привлечь к оказанию этих услуг негосударственные учреждения.

По состоянию на 1 сентября 2009 г. система общего образования представлена 492 учреждениями, в том числе 6 общеобразовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 5 специальными (коррекционными) образовательными учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 2 оздоровительно-образовательными учреждениями санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и общеобразовательной школой-интернатом, в которых обучаются 1567 детей, среди них 516 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Число учреждений общего образования сократилось на 17,1 % по сравнению с 2007/2008 учебным годом (в связи с сокращением контингента, который за этот же период сократился почти на 7,8 %).

По состоянию на 1 января 2010 г. в Республике Мордовия функционирует 41 образовательное учреждение спорта, из них 26 учреждений находятся в ведении Министерства образования Республики Мордовия, 10 учреждений - Министерства спорта, физической культуры и туризма Республики Мордовия и 5 учреждений спорта находятся в ведении других организаций. Общее количество контингента составляет 25880 человек, из которых 21727 человек в возрасте от 6 до 15 лет. В образовательных учреждениях спорта культивируются 26 видов спорта с 197 отделениями.

Дополнительные образовательные услуги в области культуры и искусства оказываются 58 детскими музыкальными, художественными учреждениями и учреждениями искусств. Число учреждений сократилось на 6,5% по сравнению с 2007/2008 учебным годом за счет реорганизации музыкальных и художественных школ в детские школы искусств. При этом контингент учащихся увеличился и составил 10096 человек.

Увеличение числа учащихся свидетельствует о востребованности дополнительных образовательных услуг в сфере культуры и искусства и о соответствии качества услуг потребностям рынка. В содержание образовательного процесса учреждений дополнительного образования включен национально-региональный компонент. В учебные планы введены предметы по следующим направлениям: изучение финно-угорского фольклора, народного творчества, фольклорного ансамбля народной песни.

В рамках дополнительного образования вне государственной и муниципальной систем реализуются только наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения образовательные программы (иностранные языки, раннее развитие детей, спортивные танцы, хореография, живопись, восточные единоборства и т.д.).

Система профессионального образования представлена 50 учреждениями, в том числе 8 учреждениями высшего профессионального образования (из них 2 негосударственных учреждения), 14 учреждениями НПО, 26 учреждениями СПО.

В системе начального и среднего профессионального образования на начало 2009/2010 учебного года обучается 13514 человек, прием составил 3689 человек, при этом прием в коммерческие группы уменьшился на 43% при общем снижении приема на 11,8 процента.

В системе профессионального образования функционируют два образовательных учреждения культуры и искусства: "Саранское художественное училище имени Ф.В. Сычкова" и "Саранское музыкальное училище имени Л.П. Кирюкова". Обучение осуществляется соответственно по 7 и 11 специализациям. В учреждениях обучается 312 человек, прием в 2009 году составил 97 человек, при этом прием в коммерческие группы уменьшился по сравнению с 2007/2008 учебным годом на 27,3 % при общем снижении приема на 14,5 процента.

Учреждения культуры и искусства ежегодно выпускают от 60 до 80 специалистов, востребованных не только учреждениями культуры Республики Мордовия, но и в регионах компактного проживания мордовского народа.

Система высшего образования представлена 8 высшими учебными заведениями, в том числе 6 государственными высшими учебными заведениями, в которых обучается 40753 человека и 2 негосударственными высшими учебными заведениями, в которых обучается 2411 человек.

Прием в государственные высшие учебные заведения в 2009 году составил 9,6 тыс. человек, что на 26 % больше, чем в предыдущем году. Прием на обучение за счет федерального бюджета ниже уровня 2008 года на 4,5 % (всего 3,6 тыс. человек или на 37,4 % от общего числа принятых). Прием в государственные высшие учебные заведения на обучение с полным возмещением затрат (в коммерческие группы) увеличился в 2009 году в 1,6 раза (в 2008 г. на 0,3% меньше, чем в 2007 г.).

ГОУВПО "Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева" (далее - Университет) является одним из крупнейших центров высшего образования, науки и культуры не только в Республике Мордовия, но и в России. В 2010 году Университет наделен статусом Национального исследовательского университета.

Подготовка кадров осуществляется по 109 специальностям и направлениям на 11 факультетах и в 7 институтах. Имеется также 33 направления бакалавриата и 12 магистерских программ.

Обучение студентов ведется по очной, очно-заочной и заочной формам. По данным на 2009/2010 учебный год на всех специальностях обучается 27000 студентов, из них 6650 студентов из других субъектов Российской Федерации. В Университете обучаются иностранные граждане из 19 стран Дальнего зарубежья (Бангладеш, Венгрии, Ганы, Египта, Индии, Италии, Йемена, Нигерии, Норвегии, Пакистана, Сирии, Судана, США, Танзании, Финляндии, Франции, ФРГ, Швейцарии, Шри-Ланка) и 8 стран Ближнего зарубежья (Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, Туркменистана, Узбекистана, Украины) - на медицинском, филологическом факультетах, в Институте электроники и светотехники и Институте машиностроения.

Научно-педагогический потенциал Университета составляет 1712 человек, из них докторов наук - 211 (12%), кандидатов наук - 1012 (63%).

Открытие Центра Дистанционного образования позволило широко использовать технологии дистанционного обучения. В настоящее время студенты не привязаны географически к Университету, а могут учиться постоянно проживая в других регионах России. Системы базируются на современных кластерных серверах Университета. Дальнейшее развитие дистанционного обучения является одним из приоритетных направлений развития университета и пользуется все большей популярностью у абитуриентов.

Университет является одним из крупных научных центров России, исследования ведутся по 28 отраслям наук, здесь сформирована современная система научно-исследовательских, инновационных и внедренческих структур.

Ежегодно научно-технические разработки Университета экспонируются на выставках различного уровня, в том числе и международного. Значимость этих инновационных разработок отмечена, в последние три года значительным количеством наград (13 медалей, 73 диплома).

Университет, развивая инфраструктуру инновационной деятельности, активно включает в хозяйственный оборот объекты интеллектуальной собственности. Является обладателем 127 патентов в области машиностроения, электротехники, энергетики, сельского хозяйства, биотехнологии, медицины. Ежегодно в Федеральный институт собственности направляется 40 заявок на объекты промышленной собственности.

Университет является признанным центром подготовки научных и педагогических кадров для России, функционируют 14 докторских диссертационных совета по 27 специальностям. В аспирантуре Университета ведется подготовка по 93 специальностям в рамках 18 отраслей, в докторантуре по 18 специальностям в рамках 10 отраслей. Университет входит в число 106 вузов России, которые готовят управленческие кадры для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Университетом обеспечивается многоканальность финансирования научных исследований. Среднегодовой объем финансирования научных исследований за последние три года составил около 90 млн. рублей. Университет является лидером ряда государственных и 20 региональных научно-технических программ, что позволяет реализовывать полный инновационный цикл при создании научно-технических и образовательных продуктов. В рамках государственной поддержки молодых российских ученых в 2009 году выиграно 9 грантов Президента Российской Федерации (2008 г. - 16 грантов).

В Университете проводятся ежегодно 25 международных и российских научно-практических конференций, научных школ, семинаров. Ведущие научные коллективы вносят весомый вклад в получение новых естественнонаучных, гуманитарных и научно-технических знаний через подготовку монографий, учебников и учебных пособий для студентов и учащихся школ, сборников научных трудов, энциклопедической и другой литературы.

На базе факультетов (институтов) Университета ежегодно проводятся 5 Всероссийских студенческих олимпиад и конкурсов по специальности. По количеству медалей (6) и дипломов (25), полученных студентами на Всероссийском открытом конкурсе научных работ по естественным, техническим и гуманитарным наукам в 2009 г. Университет является лидером в Приволжском Федеральном округе (награды получены по 17 разделам науки).

Укрепляется интеграция с ведущими исследовательскими центрами и научными школами России, расширяется сотрудничество с университетами: Англии, Германии, Венгрии, США, Швеции, Финляндии и ряда других стран мира через выполнение совместных проектов и программ. При Университете работают 10 региональных отделений общественных российских и международных академий.

Университет стремится следовать международным требованиям в сфере образования и науки и всесторонне поддерживает интеграцию в международное академическое сотрудничество и образовательное пространство. Координацию международной деятельности в Университете осуществляет управление международных связей (УМС).

Международное сотрудничество Университета активно развивается в рамках 28 прямых договоров о межвузовском сотрудничестве в области образования и совместных научных исследований с вузами и организациями Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Испании, Кипра, Финляндии, ФРГ, Франции, Швеции, Польши, Румынии, США, Танзании, Кыргызстана, Литвы, Украины.

Большое развитие в Университете получило финно-угорское направление. При Университете функционирует Межрегиональный научный Центр финно-угроведения, а на базе управления международных связей - Венгерский Центр. Деятельность центров способствует укреплению научных, образовательных и культурных взаимоотношений Республики Мордовия и финно-угорских стран.

На базе Университета действуют Республиканский научно-технологический парк, Республиканский межотраслевой центр науки и образования, Республиканский центр новых информационных технологий, Региональный Межотраслевой Центр повышения квалификации и переподготовки кадров.

Функционирует Региональный учебный округ, объединяющий 80 различных учебных заведений и учреждений Республики Мордовия, Республиканская многопрофильная академическая гимназия и Естественно-технический лицей.

Имеются учебно-опытное хозяйство, учебно-производственные мастерские, астрономическая обсерватория (в селе Старое Акшино), экспериментально-опытное производство, ботанический сад, биостанция.

Учреждениями высшего профессионального образования республики осуществляется деятельность по формированию и развитию инновационной инфраструктуры, способствующей созданию инновационной образовательной среды. Созданные на базе высших учебных заведений малые инновационные предприятия активно участвуют в процессах внедрения инновационных разработок в производственную деятельность.

Особенно острая конкуренция в сфере образования ощущается в последние годы, когда начинает подрастать и заканчивать школу поколение детей, рожденных в начале 90-х годов, когда, как известно, произошло снижение рождаемости. Следствием указанного явления в настоящее время является избыточное предложение на рынке образовательных услуг в Республике Мордовия на всех уровнях образования.

В целом на рынке образовательных услуг Республики Мордовия отмечается наличие здоровой конкурентной среды.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

проблемы обеспеченности муниципальными дошкольными образовательными учреждениями;

укрепление материально-технической базы детских домов, школ-интернатов, образовательных учреждений спорта, учреждений дополнительного образования в области культуры и искусства;

материально-техническое обеспечение и формирование преподавательского состава малокомплектных школ, учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования (далее - НПО и СПО);

обеспечение эффективности государственных затрат на содержание сети школ, дошкольных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования;

неполное соответствие предоставляемых образовательных услуг росту инновационности республиканской экономики.

Основные задачи по развитию конкуренции:

развитие системы дошкольного образования в муниципальных образованиях, где наблюдается и прогнозируется дефицит мест в дошкольных учреждения;

развитие частных форм учреждений дошкольного образования, учреждений НПО и СПО;

расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования;

развитие системы дополнительного профессионального образования на базе учреждений НПО и СПО;

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие инфраструктуры системы образования;

перевод образовательных учреждений в статус автономных.

§ 10. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения

Развитие рынка услуг в сфере здравоохранения является одним из важнейших направлений обеспечения качества жизни населения.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности услуги здравоохранения относятся к блоку социальных услуг. Спецификой социальной сферы является высокая доля участия государства в финансировании и в непосредственном предоставлении производимых в ней благ.

Система здравоохранения Республики Мордовия по состоянию на 1 января 2010 г. насчитывает 267 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих медицинские услуги, из которых частных медицинских учреждений - 80, индивидуальных предпринимателей в сфере медицинской деятельности - 35.

Медицинскую деятельность в республике осуществляют 85 учреждений, в т.ч. 13 государственных стационарных учреждений, 36 муниципальных стационарных учреждений, 26 амбулаторно-поликлинических учреждений (вместе с диспансерами), 4 детские поликлиники, 7 женских консультаций, 522 фельдшерско-акушерских пункта, 5 стоматологических поликлиник, 23 станции (отделений) скорой медицинской помощи, 6 специализированных диспансеров (противотуберкулезный, онкологический, кожно-венерологический, психоневрологический, наркологический, врачебно-физкультурный, центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями).

Обеспеченность больничными койками в республике составляет 107,3 больничных коек в расчете на 10 тыс. жителей, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 197,1 посещений в смену на 10 тыс. жителей.

Система здравоохранения республики характеризуется внедрением новых методов организации здравоохранения и управления качеством оказания медицинской помощи, развитием высокотехнологичных видов специализированной медицинской помощи. Интенсивно используются новые технологии (лапароскопические операции, гистероскопия в амбулаторных условиях, плазмоферез#, озонотерапия, аутогемо- и плазмодонорство, диализ, эндоскопические операции в "стационаре одного дня", лечение бесплодия методами вспомогательных репродуктивных технологий, практика оперативных вмешательств при остром коронарном синдроме, высокоинформативный метод оптико-когерентного обследования сетчатки и диска зрительного нерва и другие). Продолжено строительство республиканской клинической больницы, ее оснащение высокотехнологичной медицинской аппаратурой.

Успешно работают центры эндопротезирования крупных суставов, нейрохирургический, "Мужское здоровье", завершено строительство диализного центра. В ближайшей перспективе создание единого по республике аудиологического центра и внедрение операций по вживлению кохлеарных имплантантов, открытие республиканского перинатального центра.

Наблюдается устойчивая тенденция развития платных медицинских услуг по следующим направлениям деятельности: акушерство-гинекология, стоматология, косметология, диагностика. По оценке экспертов, значительным сегментом рынка частной медицины в республике является стоматология. Доля рынка этого направления оценивается в 40 %.

Сеть частных организаций здравоохранения медленно, но расширяется. За 2009 год их количество увеличилось на 50 %.

Вместе с тем, конкурентная среда в сфере здравоохранения находится в стадии становления.

Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программ государственных гарантий медицинских учреждений частной формы собственности.

Основные барьеры развития конкуренции в сфере здравоохранения:

административные:

несовершенная система медицинского страхования;

недостаточная нормативно-правовая база и информационное обеспечение;

ограничения для участия частных медицинских учреждений в реализации программы госгарантий и административный механизм размещения госзаказа на медицинскую помощь;

экономические - низкая платежеспособность населения.

Целью развития конкуренции в сфере здравоохранении является совершенствование системы оказания медицинской помощи, повышение качества и доступности медицинских услуг населению.

Задачи:

создание оптимальной социально-ориентированной модели регионального здравоохранения;

обеспечение развития конкуренции в системе здравоохранения, в т.ч. между медицинскими организациями в технологиях и качестве медицинской помощи;

развитие частно-государственного партнерства;

создание нового стандарта качества оказания медицинской помощи населению;

организация взаимодействия между Университетом (медицинским факультетом), государственными структурами и частными компаниями для внедрения инноваций - управленческих и научных.

Для реализации поставленных задач предусматривается:

институциональное развитие здравоохранения (разработка региональных нормативно-правовых и ведомственных актов по приоритетным направлениям в сфере здравоохранения);

развитие и совершенствование организационных форм и методов медицинского обслуживания населения;

создание благоприятных условий для оптимальной реализации предпринимательского ресурса в системе здравоохранения;

реализация проектов инфраструктурного развития;

развитие государственно-частного партнерства по следующим направлениям: оказание медицинской помощи, развитие медицинских инноваций, медицинское образование, развитие медицинской и фармацевтической промышленности с использованием широкого спектра различных правовых конструкций частно-государственного партнерства (закупка и поставка товаров (работ, услуг) для государственных нужд, концессионные соглашения, контракты по созданию и дальнейшей эксплуатации медицинских учреждений, совместное финансирование проектов, арендные договоры с инвестиционными обязательствами, договоры о совместной деятельности).

Для этого необходимо в период 2010 - 2012 годы реализовать мероприятия по организации WEB-портала Министерства здравоохранения Республики Мордовия, перевести в электронный вид оказание государственных услуг по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной форм собственности, лицензированию фармацевтической деятельности, разработке административных регламентов государственных услуг в сфере здравоохранения.

Все намеченные меры ориентированы на улучшение основных показателей здоровья населения республики на основе повышения уровня доступности и качества услуг здравоохранения.

§ 11. Развитие конкуренции в сфере фармацевтической
и медицинской продукции

Поставки лекарственных средств на территорию республики осуществляют около 40 поставщиков, основные из которых 4 федеральных дистрибьютера: (ООО "Биотек" (г. Москва), ЗАО "ЦВ "Протек 33" (г. Пенза), "СИА Интернейшл" (г. Москва") и ЗАО "Катрен".

На рынке присутствует местный производитель - ОАО "Биохимик", один из крупных производителей фармацевтической промышленности в Российской Федерации, входящий в ЗАО "Сиа Интернейшл". Предприятие имеет стабильный объем производства лекарственных препаратов, темп роста объемов производства за 2009 составил около 112%.

Для повышения конкурентоспособности на рынке фармацевтической продукции ОАО "Биохимик" в 2009 году получил сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008, а также сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 52249-2004 (GMP) по разработке, производству, хранению и реализации лекарственных средств.

Общий ассортиментный перечень лекарственных препаратов, производимых ОАО "Биохимик", составляет более 60 наименований (антибиотики, противоопухолевые средства, плазмозаменяющие растворы и средства для парентерального питания, диуретические средства, препараты, применяемые для анестезии, консерванты крови, болеутоляющие, противовоспалительные средства, сульфаниламидные препараты, мази). 2/3 из них являются госпитальными, требуют специальных условий хранения, поэтому через аптечную розничную сеть отпускаются в небольшом количестве. Более половины лекарственных средств, производимых ОАО "Биохимик", находятся в перечне жизненно важных. Производимая продукция реализуется, в основном, через федеральные дистрибьюторские компании.

Вместе с тем, проведенный сравнительный анализ соотношения доли закупленных отечественных и зарубежных лекарственных средств показал:

в госпитальном сегменте 64% лекарственных средств составляют препараты отечественных производителей, 36% - зарубежных;

в амбулаторном сегменте в рамках государственной программы обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, соответственно 7% и 93%, значительная доля лекарственных средств, производится исключительно зарубежными фармацевтическими компаниями (для лечения гематологических, онкологических и др. заболеваний).

Результаты исследований рынка фармацевтической и медицинской продукции с анализом продаж ОАО "Биохимик" показывают, что для увеличения объемов реализации основное внимание необходимо уделять стратегическому маркетингу и, прежде всего, его аналитической составляющей, создающей основу для выработки эффективной маркетинговой стратегии и формирования устойчивых конкурентных преимуществ.

На территории Республики Мордовия действует около 70 хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, из которых более 60% относятся к частной форме собственности. Фармацевтический рынок насчитывает более 330 аптечных учреждений.

Уровень концентрации рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Республики Мордовия высококонцентрированный, т.е. рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является рынком с неразвитой конкуренцией.

Лидирующее положение на рынке (по объему товарооборота и по количеству аптечных учреждений) занимает - ГУП Республики Мордовия "Фармация". Обеспечение лекарственными средствами населения, проживающего в населенных пунктах, в том числе и удаленных от райцентров, организованно осуществляется 115 аптеками и аптечными пунктами (33 находятся в г. Саранске).

Данное предприятие включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее - Реестр), приказом Мордовского УФАС России N 109 от 15.09.1999 года в качестве субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами. Доля ГУП Республики Мордовия "Фармация" в районах (где присутствуют предприятия этой системы) составляет более 35 %. Объем реализации аптечной сети системы ГУП Республики Мордовия "Фармация" составляет 40-45% от всего объема фармацевтического рынка республики.

ГУП Республики Мордовия "Фармация" является единственной организацией, аптечная сеть которой кроме реализации лекарственных средств за полную стоимость выполняет социальные функции, обеспечивает льготные группы населения лекарственными средствами по рецептам врача бесплатно, осуществляет отпуск наркотических средств и психотропных средств населению (онкологическим больным) и лечебно-профилактическим учреждениям.

Существует необходимость по включению в Реестр ООО "Росток", осуществляющего деятельность на территории Ельниковского муниципального района (его доля составляет 35 %), ОАО "Фармация-Демидова", действующего на территории Зубово-Полянского района (доля на этой территории составляет 100 %), ООО "Исток" на территории Чамзинского муниципального района (доля 42 %).

Доли остальных хозяйствующих субъектов (ООО "Фарм-Экспресс", ООО "ВитаФарм", ООО "Анцек-Фарм" и др.) не превышают 35 % на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории республики.

Концентрация населения и платежеспособного спроса в городах Саранск, Рузаевка приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности населения рынках.

Фармацевтический рынок в пределах г. Саранск характеризуется умеренной рыночной концентрацией, а также большим числом аптечных учреждений по сравнению с муниципальными районами. Доля товарооборота аптечных учреждений г. Саранск в общем товарообороте аптечных учреждений республики составляет 74 %.

Фармацевтические рынки муниципальных районов являются высококонцентрированными с малым количеством хозяйствующих субъектов.

Достижение преимуществ по сравнению с другими субъектами рынка достигается во многом за счет ценовых факторов конкуренции.

Развитие фармацевтического рынка напрямую зависит от политики, проводимой Правительством Российской Федерации по стабилизации ситуации с доступностью лекарственных средств для населения, активизации государственного контроля за ценами на лекарственные средства в различных секторах фармацевтического рынка.

В целях обеспечения надлежащего уровня социальной защиты населения принято постановление Правительства Республики Мордовия от 20 апреля 2009 г. N 163 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства в Республике Мордовия".

Постановлением введена дифференциация розничных торговых надбавок на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в зависимости от цены производителя, снижен уровень предельных оптовых надбавок с 25 % до 10, уровень предельных розничных надбавок в зависимости от цены производителя с 50 % до 20-30 процентов.

Принятые меры оказали значительное влияние на уровень розничных цен в республике в 2009 году, в частности, рост цен на медицинские товары в течение года постепенно замедлялся и составил 18,5 процента.

В 2010 году снижение розничных цен на лекарственные средства продолжилось, что позволило республике переместиться в рейтинге регионов ПФО по данному показателю на 3-е место (данные приведены по состоянию на март 2010 года) по сравнению с 2009 годом, когда республика занимала 11-е место.

В 2010 году оптовые и торговые надбавки на лекарственные средства приведены в соответствие с действующим законодательством. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 февраля 2010 г. N 66 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства в Республике Мордовия" введена дифференциация предельных уровней оптовых надбавок от 9 % до 10 %, предельный уровень розничных надбавок установлен на уровне от 17 % до 27 процентов. Введено регулирование предельных оптовых и предельных розничных торговых надбавок на лекарственные средства, не включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, также по дифференцированным группам от 25 до 32 процентов.

ГАРАНТ:

См. Предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденные постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 января 2011 г. N 12

Установление предельных, а не фиксированных уровней оптовых и розничных надбавок позволило, с одной стороны, сохранить аптечную сеть в республике, с другой, сформировать конкурентную среду на фармацевтическом рынке.

Положительное влияние на развитие конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции оказывает то, что цены на изделия медицинского назначения не регулируются Правительством Республики Мордовия, а остаются свободными.

Процессы развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующих барьеров входа на фармацевтический рынок, снижение которых может способствовать появлению новых участников на данном рынке.

Среди основных административных барьеров можно выделить:

1. Несовершенство законодательной базы, регулирующей сферу оборота лекарственных средств.

В настоящее время помимо Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" функционирование рынка лекарственных средств регулируется значительным количеством нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако с вступлением в силу Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" с 1 сентября 2010 года, которым планируется расширение сферы свободного ценообразования на лекарственные средства, данная проблема, возможно, будет решена, так как согласно его положениям государственному регулированию подлежат только цены на лекарственные средства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

2. Значительное число контролирующих органов.

Вместе с тем, с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" упорядочилась процедура контрольных мероприятий по аптечным учреждениям. Проверки осуществляются при условии включения юридического лица в ежегодный план проведения проверок в строго установленные органами прокуратуры сроки. Проверки осуществляются один раз в три года, а в отношение вновь созданных аптечных учреждений контрольные мероприятия не могут производиться в течение 3-х лет с момента создания.

3. Экономические барьеры.

В настоящее время основными проблемами в развитии конкуренции на фармацевтическом рынке являются недостаточное изучение спроса потребителей, отсутствие банка данных о потребности населения в лекарственных средствах.

Потенциальный и реальный спрос на фармацевтическом рынке определяются не только объективной потребностью в лекарствах, но также платежеспособностью населения и уровнем финансирования из государственных источников. Основной показатель изменения экономического состояния населения - динамика реальных располагаемых денежных доходов населения. Один из основных экономических барьеров - низкая платежеспособность населения (особенно сельского) на фоне постоянного роста отпускных цен производителей лекарственных средств и цен реализации поставщиков лекарственных средств иностранного производства.

С другой стороны, у населения недостаточно информации о состоянии фармацевтического рынка, качестве продукции в аптечной сети. Отсутствует конкуренция аптечных учреждений по соответствию требованиям качества реализуемого товара.

К экономическим барьерам можно отнести отсутствие в республике оптовых организаций, занимающихся реализацией лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Сеть оптовых организаций в других регионах способствует существенному снижению уровня розничных цен в аптечных учреждениях, а также влияет на расширение ассортимента лекарственных средств и, соответственно, на их доступность для населения.

4. Другие экономические барьеры:

высокая арендная плата;

недостаток денежных средств у учреждений здравоохранения на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, в том числе для обеспечения льготных категорий граждан;

дефицит квалифицированных кадров.

Основная цель развития конкуренции в сфере розничной продажи фармацевтической и медицинской продукции - удовлетворение спроса населения в качественной фармацевтической и медицинской продукции расширенного ассортимента и обеспечение ими по доступным ценам.

Для достижения этой цели предусмотрена реализация основных мероприятий:

введение оптимальной схемы регулирования ценообразования на территории республики, разработка четкого механизма установления оптимальной величины предельно допустимых оптовых и розничных надбавок к регистрируемым ценам на лекарственные средства, которые обеспечили бы прибыльность работы оптовых предприятий и аптечных учреждений, с одной стороны, и стабилизацию цен на лекарственные препараты, с другой стороны;

повышение эффективности и роли государственного регулирования и контроля процесса лекарственного обращения (усиление роли посредством развития структуры управления фармацевтической деятельностью);

проведение закупок лекарственных средств для обеспечения льготных категорий граждан и учреждений здравоохранения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

усиление маркетинговой ориентации рынка за счет более полного получения обратной связи от индивидуальных и корпоративных потребителей продукции и услуг;

снижение уровня накладных расходов на проведение мероприятий по исполнению государственного заказа;

расширение возможностей анализа и прогнозирования развития рыночной ситуации;

повышение эффективности исполнения государственного заказа;

обеспечение точности выполнения установленных нормативов и планов заказа по необходимым объемам, ассортименту, оптимальному соотношению "затраты - результат", соблюдению периодичности поставок (с устранением "мертвых зон", нередко возникающих в начале бюджетного года);

участие фармацевтических организаций оптовой и розничной торговли в мониторинге качества лекарственных средств путем предоставления информации о номенклатуре и качестве ввозимых и находящихся в обращении на территории республики лекарственных средств;

включение в договоры поставок требования о проведении поставщиком мониторинга качества, а в необходимых случаях экспертизы качества поставляемых лекарственных средств;

создание и поддержание обратной связи с населением по качеству лекарственных средств, в том числе доведение до массового потребителя информации по соблюдению требований и условий фармацевтической деятельности;

рейтингование аптечных учреждений по соответствию требованиям качества реализуемого товара и по отзывам потребителей с последующим предоставлением информации потребителям на веб-сайтах.

§ 12. Развитие конкуренции в сфере туризма

В сфере туризма конкурентными преимуществами Республики Мордовия является богатейшее культурно-историческое и природное наследие республики, что представляет особый интерес для российских и иностранных туристов.

Выгодное географическое положение, удобное железнодорожное и автомобильное сообщение, множество исторических и культурных памятников, а также природа республики дают широкие возможности для развития туризма.

По данным статистики в 2009 году республику посетили 78,9 тыс. человек, при этом особым интересом пользуются такие направления, как санаторно-курортный туризм (17,5 тыс. человек) и профессионально-деловой (22,6 тыс. человек). Для обычного отдыха (экологический, культурно-этнический) в Мордовию прибыло всего 7,8 тыс. туристов, что говорит о недостаточном использовании потенциала республики и об отсутствии конкуренции на рынке туризма.

Туристский потенциал республики характеризуется наличием объектов туристско-экскурсионного показа:

объектов паломничества, религиозного и этнического туризма (монастыри с давними традициями, старинные храмы, а также национально-культурные центры (деревни) в Старошайговском и Кочкуровском муниципальных районах);

объектов экологического туризма (государственный заповедник, национальный парк, центр г. Саранска как историко-архитектурная зона, заказники: комплексные - 12 и ботанические - 8, памятники природы: комплексные - 9, ботанические - 27, зоологические - 8, геологические - 9);

объектов санаторно-курортной инфраструктуры, созданных на основе использования имеющихся в республике лечебных факторов (сеть санаторно-курортных учреждений республики насчитывает 58 санаторно-курортных организаций на 2685 номеров);

объектов приключенческого туризма, охоты и рыбной ловли (учебно-научные стационары, лагерь приключений, парк устойчивого развития, охотничьи и рыболовные хозяйства и т.п.);

объектов спортивно-оздоровительного, событийного и бизнес-туризма (международные, общероссийские и региональные спортивно-массовые мероприятия, выставки, ярмарки, семинары, конференции, организуемые на базе ООО "Мордовэкспоцентр", и др.);

объектов экскурсионного показа (музеи, архитектурные и исторические памятники и др.).

В последние годы туристический бизнес на территории Республики Мордовия переживает значительный подъем. По состоянию на 1 января 2010 года на туристическом рынке действуют 12 региональных туристических агентств. Доля рынка среди них распределена достаточно неравномерно. Значительно доминирует туристическое агентство "Юнион", доля которого в общем объеме туристских услуг в 2009 году составила 95%, оказано туристских услуг населению на 229,4 млн. рублей.

Отмечается ежегодное увеличение спроса населения на туристские услуги. Однако в настоящее время вся деятельность турагентств направлена на выездной туризм. Туристическим агентством "Юнион" предусматривается строительство Бизнес-клуба в г. Саранск, что будет способствовать развитию как въездного, так и внутреннего туризма, увеличению отчислений в региональный бюджет, привлечению дополнительных инвестиций, повышению культурной образованности населения региона, созданию патриотического настроения у граждан и, как следствие, повышению общей привлекательности региона.

Большой интерес в плане развития внутреннего туризма вызывает проект "Большое Золотое кольцо России", который получил одобрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Республика Мордовия вошла в состав участников указанного проекта, включающего более 30 регионов страны, предполагающего создание уникальных туристических маршрутов: в Мордовии - посещение Рождество-Богородичного Санаксарского монастыря и Кафедрального Собора Святого Праведного воина Феодора Ушакова.

Кроме осмотра достопримечательностей, туристы могут познакомиться с культурными и этническими обычаями, мордовскими народными промыслами, особенностями местной кухни, принять участие в фольклорных праздниках и обрядах.

Участие в проекте "Большое Золотое кольцо России" привлечет в регион не только российских, но и иностранных туристов.

Факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере туризма, являются:

отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма;

недостаточное развитие инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;

отсутствие гостиничных комплексов определенного класса;

плохое состояние материально-технической базы объектов туристской инфраструктуры;

низкий уровень окупаемости проектов и мероприятий;

сложность с оформлением земельных участков под строительство туристских объектов.

К основным задачам развития конкуренции в сфере туризма относятся:

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие инфраструктуры в сфере туризма;

развитие специализированной инфраструктуры (гостиничных комплексов, сектора развлечений, сектора общественного питания и т.д.);

развитие общей инфраструктуры (усиления транспортной доступности новых зон отдыха и рекреации);

продвижение предложений мордовских санаториев и баз отдыха на макрорегиональном рынке туристических услуг;

развитие офисной и выставочной недвижимости, общественного питания;

развитие городов (локальных центров туризма), где расположены объекты культурно-исторического наследия;

создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма и услуг, организация современного туристического сервиса и форм его функционирования;

распространение информации о Республике Мордовия как о привлекательном туристском направлении в сети Интернет;

содействие повышению конкурентоспособности туристских услуг. В рамках реализации задач по развитию конкурентной среды в сфере туризма предусматриваются следующие мероприятия:

строительство Бизнес-центра в г. Саранске, туристских комплексов, баз отдыха;

организация обмена опытом в области туризма с регионами России и разработки межрегиональных туристических маршрутов;

продвижение туристских продуктов и проектов в сфере туризма в электронных и печатных средствах массовой информации, сети Интернет, на российских выставках.

§ 13. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных
технологий и связи

Состояние рынка информационно-коммуникационных технологий, в т.ч. медийных, и оказания информационных услуг в Республике Мордовия характеризуется следующим образом.

Рынок электронных СМИ республики включает в себя три телеканала, десять радиостанций, два информационных агентства.

Отсутствие многочисленных конкурентов на рынке телевизионных программ в Мордовии компенсируется максимальным охватом аудитории. Общедоступные региональные телеканалы - ГТРК "Мордовия", телекомпания "ТелеСеть Мордовии" - 10 канал" и "Саранское телевидение" осуществляют вещание практически на всю территорию Мордовии (с учетом зоны распространения сигнала цифрового эфирного телевещания). Охват населения местными телевизионными программами составляет 98 %, радиопрограммами - 100 процентов.

При сопоставимых объемах и качестве вещания затраты на производство электронного информационного продукта, в том числе на национальных языках, в Мордовии намного меньше, чем в других крупных регионах, опережающих республику по количеству местных телерадиовещательных компаний.

Мордовия - один из первых регионов России, в котором стали применять технологии цифрового телевидения. В настоящее время проект развития сети цифрового эфирного телевидения стандарта DVB-T в Мордовии осуществляет Филиал в Республике Мордовия ОАО "ВолгаТелеком" - одного из крупнейших операторов связи России. В рамках проекта, помимо цифрового телевидения, жители Мордовии имеют возможность получения 4-х радиоканалов в стереозвучании, пользования Интернетом, видео по запросу и другими информационными услугами. В республике абонентами эфирного цифрового телевидения являются более 60 тыс. человек или каждый седьмой житель республики. Многопрограммным цифровым вещанием охвачена практически вся территория Республики Мордовия (95 %).

На территории Мордовии работают 6 компаний - операторов кабельного телевидения, в том числе в трех муниципальных районах республики. Крупнейший оператор кабельного телевидения в Мордовии - ЗАО "Контакт - ТВ" осуществляет вещание 70 каналов аналогового и цифрового качества. Услугами оператора пользуются около 20 тыс. абонентов - жителей г. Саранск.

Рынок радиовещания в Мордовии представлен государственными и коммерческими станциями FM-диапазона ("МС Радио", "Европа плюс", "Русское радио", "Радио 7", DFM и др.). Количество и качество станций можно назвать достаточным для региона.

Одной из проблем рынка является слабое географическое распространение FM-вещания. Сейчас коммерческие станции доступны только жителям городов.Саранск и Рузаевка, а также их окрестностей. Жители многих районов слушают аналоги республиканских станций из соседних регионов.

Самым динамичным в Республике Мордовия является рынок интернет-ресурсов. В 2007 - 2009 годах он вырос в несколько раз. Этот период характеризуется следующими особенностями:

количественный рост сопровождался улучшением качества интернет-ресурсов, обновлением дизайна и функциональных возможностей сайтов. Начал формироваться рынок производства сайтов "под ключ";

появились частные интернет-проекты, составившие конкуренцию государственным и корпоративным ресурсам;

на республиканских сайтах появилась полноценная реклама.

Важную роль в обеспечении информационных потребностей населения играют официальный веб-сайт органов государственной власти Республики Мордовия (www.e-mordovia.ru), городские интернет-порталы "Саранск - Online" (www.saransk-online.ru), "13rus" (www.13rus.ru), "GIDRM.RU" (www.gidrm.ru). "Городской Интранет Саранска" (www.saransk.ru) - информационно-развлекательный портал, предоставляющий целый комплекс современных интернет-сервисов.

Активное развитие получают социальные сети и блоги. Основные сетевые интернет-ресурсы данной направленности в регионе - сайты "Социальная Сеть Мордовии" (narod.13region.com), "Саранский городской форум" (forum.saransk.ru). На порталах www.gidrm.ru, www.saransk.ru также имеется сервис ведения блогов.

Вместе с тем, рынок интернет-ресурсов Республики Мордовия нельзя назвать удовлетворяющим современным потребностям. В Мордовии всего 3 - 4 ресурса можно отнести к сетевым информационным ресурсам. Интернет-версии печатных СМИ не отвечают современным требованиям ни по частоте обновлений, ни по дизайну, ни по количеству и качеству дополнительных сервисов. Районные газеты, за редким исключением, не имеют собственных веб-сайтов. Частично недостаток информации районного уровня удалось восполнить благодаря созданию в 2009 году информационного портала Республики Мордовия (www.kulyat.info). По-прежнему большая часть ресурсов сосредоточена в городах Саранск и Рузаевка.

Ограничено число некоммерческих веб-сайтов, предоставляющих информацию о республике. Крайне мало краеведческих, исторических ресурсов, веб-сайтов о культуре и обычаях народов Мордовии. Отсутствуют в региональном сегменте сети виртуальные музеи и галереи. Практически не развивается сетевая библиотека мордовской литературы.

Постепенно наращивается использование информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в сфере государственного управления.

Быстро расширяется использование организациями технологий электронного правительства. Так, 590 организаций на территории Республики Мордовия использовали интернет для получения информации о деятельности органов управления, в том числе:

276 для получения бланков форм (статистической или налоговой отчетности);

480 для представления заполненных форм (статистической или налоговой отчетности);

134 для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Относительно невысокие позиции Республики Мордовия в использовании технологий электронного правительства отражают недостаточный, в основном, неинтерактивный характер присутствия органов государственной власти в сети Интернет.

В настоящее время функционирует один веб-сайта# органов государственной власти Республики Мордовия, решение о создании которого было принято Правительством Республики Мордовия в 2007 году.

Таким образом, недостаточная развитость сектора официальных интернет-ресурсов органов власти свидетельствует о затрудненности доступа граждан и организаций к важным и обширным базам данных, к предоставлению государственных услуг в электронном виде (к примеру, через электронную общественную приемную).

В целом ситуацию с оказанием информационных услуг в регионе выправляют печатные средства массовой информации. В Мордовии зарегистрировано около 100 изданий периодической печати. Совокупный среднеразовый тираж всех местных изданий составляет около 300 тыс. экземпляров. Мордовия является одним из самых насыщенных прессой регионов страны. По уровню почтовой подписки на душу населения, а также по общему количеству экземпляров региональных газет на одного жителя республика занимает лидирующие позиции в России.

Наиболее тиражные издания Мордовии еженедельники "Столица С" (32 тыс. экз.), "Вечерний Саранск" (22 тыс. экз.), ежедневная газета "Известия Мордовии" (23 тыс. экз.).

С 2008 года такой важный инструмент выстраивания финансовых отношений на рынке информационных услуг как государственный заказ распространяется на подавляющую часть печатных и электронных СМИ республики. В связи с этим в 2008 году завершился процесс реорганизации республиканских СМИ, изменения их организационно-правовой формы.

В настоящее время уже завершен перевод районных газет, являвшихся государственными учреждениями, в организационно-правовую форму автономных некоммерческих организаций. С 2008 года они также осуществляют подготовку и размещение на своих страницах информационных материалов социально значимой тематики на основе государственного заказа для государственных нужд Республики Мордовия.

Сегодня государственная поддержка СМИ Республики Мордовия осуществляется в следующих формах:

бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

финансирование оплаты государственных контрактов на оказание услуг для государственных нужд (через торги, котировки, аукционы);

субсидии организациям сферы средств массовой информации (за исключением субсидий государственным учреждениям) на возмещение части затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг;

субсидии автономным учреждениям на выполнение государственных услуг.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 марта 2008 г. N 100 "О порядке предоставления субсидий организациям сферы средств массовой информации на возмещение части затрат, связанных с оказанием услуг в сфере периодической печати и электронных средств массовой информации" регулируется порядок предоставления субсидий организациям сферы средств массовой информации на возмещение части затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг.

Субсидии предоставляются на конкурсной основе организациям на возмещение части затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг:

по официальному опубликованию нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Мордовия;

по размещению в СМИ материалов о деятельности органов государственной власти Республики Мордовия;

по размещению в СМИ информационно-аналитических материалов о Республике Мордовия и муниципальных образованиях Республики Мордовия;

по размещению материалов социально значимой тематики о социально-экономических, политических и духовных процессах в Республике Мордовия и муниципальных образованиях Республики Мордовия;

по поддержанию в актуальном состоянии, развитию и продвижению официальных интернет-ресурсов органов государственной власти Республики Мордовия.

Важным направлением государственной поддержки СМИ является финансирование размещения в них социальной рекламы. Распределение средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на социальную рекламу осуществляется на конкурсной основе.

В рамках государственной поддержки СМИ в регионе осуществляется также публикация официальных документов органов государственной власти для обеспечения доступа широких слоев населения к социально значимой информации о правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан.

В настоящее время официальным публикатором законов, других правовых актов органов государственной власти Республики Мордовия является республиканская газета "Известия Мордовии". Обеспечение доступа широких слоев населения к официальным документам органов муниципальной власти в республике осуществляется, в первую очередь, через их публикацию в общественно-политических изданиях муниципальных районов. Широкое развитие в республике национального сегмента электронных и печатных СМИ позволяет более полномасштабно удовлетворять этнокультурные потребности населения, формируя с учетом этого уникальную информационную среду региона.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 1326-р Республика Мордовия участвует в реализации государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года N 328-р.

Технопарк в Республике Мордовия будет специализироваться на разработке оптических (оптические и оптико-электронные приборы, приемники оптического излучения, волоконная, нано и интегральная оптика, лазерные приборы, оптоволоконное оборудование, светотехника) и электронных технологий (оптоэлектроника, лазерные технологии и наноструктуры, энергосберегающие технологии, электротехника, компоненты со сверх характеристиками, автоматизированные системы управления), а также на создании приборов нового поколения на их основе.

Исходя из рассмотренного, состояние конкурентной среды в сфере медийных информационно-коммуникационных технологий и оказания информационных услуг в Республике Мордовия можно охарактеризовать следующим образом:

телевидение - уровень развития конкуренции умеренно концентрированный;

радио - уровень развития конкуренции умеренно концентрированный;

интернет-ресурсы, в том числе государственных и муниципальных органов власти - уровень развития конкуренции высоко концентрированный;

оказание информационных услуг через все медийные каналы (электронные и печатные СМИ, интернет-ресурсы) - уровень развития конкуренции умеренно концентрированный.

Целью программных мероприятий является совершенствование экономических, организационных, правовых и иных условий для формирования конкурентной среды на рынке электронных информационных ресурсов (телевидение, радио, интернет-ресурсы) и других рынках региона, а также для эффективного удовлетворения информационных потребностей населения Республики Мордовия.

Для достижения поставленной цели в указанной сфере необходимо решение следующих задач:

обеспечение доступности населению и бизнесу инфокоммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов органов государственного и муниципального управления;

устранение фактического неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между крупными городами и небольшими населенными пунктами;

создание условий, способствующих росту инвестиций в сферу медийных информационно-коммуникационных технологий, в том числе на модернизацию материально-технической базы организаций, оказывающих информационные услуги, а также на расширение этого рынка;

подготовка и привлечение из других регионов высококвалифицированных менеджеров, технических специалистов в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе медийных;

обеспечение открытости и конкурентных условий предоставления государственной поддержки из республиканского бюджета Республики Мордовия электронным и печатным средствам массовой информации Республики Мордовия.

Существует ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи:

наличие недобросовестной конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий в целом;

монополистическая конкуренция в некоторых сегментах рынка информационных услуг;

недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на продукты и услуги информационно-коммуникационных технологий, невысокий уровень инвестиций в активы;

низкий уровень компетенции руководителей в практике применения инфотелекоммуникационных решений для повышения эффективности управления;

присутствие незаконного использования объектов интеллектуальной собственности.

Основными административными барьерами на пути эффективного развития конкуренции в сфере оказания информационных услуг являются недостаточная координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при проведении информационно-разъяснительной работы с населением и хозяйствующими субъектами, слабое внедрение механизма предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме реального времени с использованием интернет-ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления.

Главным экономическим фактором, сдерживающим дальнейшее динамичное развитие информационных ресурсов в Республике Мордовия, служат весьма ограниченные возможности рекламного рынка региона, что продиктовано нынешним состоянием развития малого и среднего бизнеса, недостаточным уровнем конкуренции в отдельных секторах экономики.

Основными мерами по повышению информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их работы, улучшению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг являются:

доработка ныне действующих и создание новых интернет-ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления;

расширение сервисных возможностей официальных интернет-ресурсов государственных и муниципальных учреждений;

интеграция различных информационных ресурсов посредством предоставления в сети интернет единого канала обращения к официальным структурам и их представителям;

предоставление на конкурсной основе мер государственной поддержки на реализацию информационных проектов, в том числе интернет-ресурсов, направленных на решение социально значимых задач (сохранение и развитие историко-культурных традиций, повышение миграционной, туристической и инвестиционной привлекательности региона).

В рамках реализации Программы предусматривается осуществление следующих мероприятий:

повышение уровня информированности населения, организаций, всех хозяйствующих субъектов о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения населения, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующих субъектов;

содействие развитию и техническому перевооружению информационной инфраструктуры, внедрению передовых технологий, позволяющих минимизировать издержки и повысить конкурентоспособность предоставляемых услуг.

§ 14. Развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок

Развитие и обеспечение эффективной работы сферы пассажирских перевозок относится к приоритетным задачам социально-экономического развития республики.

Республика Мордовия располагает развитой транспортной системой, отвечающей внутренним и внешним транспортно-экономическим связям региона. По развитию транспортной инфраструктуры регион находится на одном из первых мест в Приволжском федеральном округе.

Республика располагает развитой сетью железных дорог общего пользования, их эксплуатационная длина - 546 км. Плотность (густота) сети железных дорог общего пользования составляет 20,9 км/1000 кв. км. По железным дорогам Мордовии осуществляются транспортные связи центра и юга России с регионами Поволжья, с Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком.

Через аэропорт г. Саранск проходят внутренние воздушные линии.

Плотность сети автодорог общего пользования с твердым покрытием - 175 км/1000 кв. км, из них 382 км - федеральные автодороги. Территорию Республики Мордовия пересекают федеральные автомобильные дороги: в юго-западной части - М-5 "Урал" Москва - Самара - Уфа - Челябинск с ответвлением на г. Саранск через Краснослободск, которое дальше на восток получило развитие в виде автодороги 1Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск, а с севера на юг - 1Р-158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Пенза - Саратов.

За 2009 год было перевезено железнодорожным транспортом в пригородном сообщении - 1132 тыс. пассажиров, автомобильным - 61097,9 тыс. пассажиров. Воздушным транспортом за тот же период было перевезено 13,2 тыс. человек. При этом следует отметить высокий износ автомобильного парка и подвижного состава перевозчиков.

В Республике Мордовия железнодорожный транспорт представлен тремя филиалами ОАО "Российские железные дороги": "Куйбышевская железная дорога", "Горьковская железная дорога", "Московская железная дорога". Протяженность путей сообщения в республике составляет 546 км, в том числе принадлежащих Куйбышевской железной дороге - 328 км, Горьковской железной дороге - 170 км, Московской железной дороге - 64 км.

Следует отметить, что у ОАО "РЖД" и его дочерних компаний сохраняется монопольное положение на потенциально конкурентных рынках, смежных с рынком железнодорожных перевозок. Это такие рынки, как деповский и капитальный ремонт грузовых вагонов, терминальная обработка контейнеров, следующих железнодорожным транспортом, ремонт специализированного изотермического и рефрижераторного подвижного состава. Кроме того, ОАО "РЖД" часто создает преференциальные условия своим дочерним компаниям.

В целях развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта приоритетным направлением конкурентной политики является обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта со стороны ОАО "РЖД" по двум направлениям:

обеспечение равного доступа операторов подвижного состава и перевозчиков к услугам инфраструктуры;

обеспечение равных условий технологического присоединения путей необщего пользования к путям общего пользования.

Недискриминационный доступ будет обеспечиваться на федеральном уровне путем государственного регулирования тарифов на услуги инфраструктуры, определения существенных условий договора предоставления услуг инфраструктуры (договора технологического присоединения), запрета на необоснованный отказ в предоставлении услуг инфраструктуры.

Кроме монополизма в сфере железнодорожного транспорта следует отметить наличие монополии в сфере воздушного транспорта Республики Мордовия. На территории Республики Мордовия в сфере транспортных услуг на рынке авиационных пассажирских междугородних и международных перевозок функционирует одна организация - ОАО "Авиалинии Мордовии".

Предприятие располагает практически всепогодной взлетно-посадочной полосой класса "В" габаритами 2801 х 42 м. В 2009 году через аэропорт Саранск было обслужено 57 рейсов воздушных перевозчиков сторонних авиакомпаний.

Авиакомпания обеспечивает наземное аэропортовое обслуживание всех типов воздушных судов взлетной массой до 173,0 тонн, а также осуществляет авиаперевозки пассажиров и грузов на внутренних воздушных линиях России на самолетах Ан-24РВ и Ан-26-100. Выполняет авиационные работы в отраслях экономики самолетами Ан-2.

Потребителями услуг регулярных рейсов являются жители Республики Мордовия, авиапассажиры Пензенской и других соседних областей ПФО. Основные направления авиапассажирского спроса - Москва, Сочи, Санкт-Петербург. За 2009 год было перевезено воздушным транспортом - 13,2 тыс. пассажиров. Пассажирооборот составил 12 млн. пассажирокилометров. Кроме регулярных перевозок пассажиров ОАО "Авиалинии Мордовии" выполняет рейсы по заявкам предприятий и организаций всей России. Число чартерных рейсов уменьшается, что обусловлено высоким износом самолетно-моторного парка предприятия и простоем самолетов на земле, ожиданием капитального ремонта и проведения мероприятий по поддержанию летной годности. На это необходимы высокие материальные затраты.

Основными барьерами в сфере перевозок воздушного транспорта, препятствующими созданию условий для развития конкуренции, являются:

административные - усложненная система лицензирования видов деятельности и сертификации на право выполнения полетов воздушных судов гражданской авиации;

экономические - связанные с неэффективным менеджментом, в результате чего предприятие в отчетном году находилось в неустойчивом финансовом состоянии. Отсутствуют необходимые для стабильного обеспечения хозяйственной деятельности реальные денежные средства, собственные источники формирования оборотных средств.

Запланированный объем субсидий на возмещение прогнозных убытков и затрат, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам, выполняемых ОАО "Авиалинии Мордовии", не покрывает заявленных объемов.

Для восстановления устойчивости финансово-экономического состояния авиапредприятия необходимо разработать программу развития авиаперевозок, увязанную с нуждами и формированием современной логистики региона, где должны быть предусмотрены долгосрочные источники формирования оборотных активов, увеличение объемов работ, сокращение сроков погашения дебиторской задолженности, поддержка авиационной деятельности.

Кроме того, сдерживающими факторами развития конкуренции являются:

низкая транспортная авиационная мобильность населения республики;

относительно высокие тарифы воздушных перевозок;

высокая степень износа основных фондов;

отсутствие обновления парка самолетов, его моральное устарение;

большие капитальные затраты на ремонт и содержание самолетно-моторного парка, радио-технических средств и средств управления воздушным движением и их обслуживанием.

В связи с падением транспортной мобильности пассажиров рынок пассажирских авиаперевозок республики является непривлекательным, что препятствует конкуренции в данном секторе перевозок.

Восстановительный рост экономики и, соответственно, уровня жизни населения в Республике Мордовия позволяют прогнозировать постепенное восстановление спроса на авиаперевозки.

Достижение этой цели предполагает решение следующих основных задач:

стимулирование развития рынка чартерных перевозок как наиболее доходной части авиаперевозок за счет урегулирование# тарифов на перелет;

осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих улучшение функционирования воздушного транспорта, повышение безопасности полетов и авиационную безопасность за счет обновления самолетно-моторного парка воздушных судов.

В рамках реализации поставленных задач предполагается реконструкция аэропортового комплекса г. Саранск.

Автомобильный транспорт - самый массовый из всех видов транспорта. Он несет большую социальную нагрузку, в том числе в сфере создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, обеспечивает функционирование производственно-хозяйственного механизма и жизнедеятельность населения. Удельный вес перевозок автомобильным транспортом составляет 81,1% от общего объема, железнодорожного всего 6,1 процента. Однако в настоящее время проявляется несоответствие темпов развития автодорожной сети общего пользования и роста уровня автомобилизации. Увеличение интенсивности движения, постоянно возрастающие нагрузки на дорожное покрытие от тяжеловесного транспорта приводят к необратимым разрушительным процессам конструкций дорожного покрытия.

Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков. По состоянию на 1 января 2010 года пассажирские перевозки осуществляют 19 организации#, из них 11 частной формы собственности и 69 предпринимателей на 374 маршрутах. Население республики получает комплекс автовокзальных услуг на 25 линейных сооружениях (автовокзалах и автостанциях). За 2009 год автомобильным транспортом общего пользования и привлеченными автобусами перевезено 61,1 млн. пассажиров. Общий пассажирооборот составил 641 млн. пассажирокилометров. Предприятиями автотранспорта фактически выполнено 560,4 тыс. рейсов, из них в пригородном сообщении - 195,1 тыс. рейсов, в междугороднем сообщении - 58,7 тыс. рейсов. Регулярность движения автобусов во внутригородском сообщении составляет 97,9 процента.

В осуществлении перевозочного процесса на территории республики ведущее место занимают: МП городского округа Саранск "Саранское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" (доля рынка - 26,5%), ЗАО ОАО "Автоколонна N 1384" (доля рынка - 4,3%), ООО "Ковылкинское АТП" (доля рынка - 3,7%). Доминирующее положение на рынке автомобильных пассажироперевозок занимает МП городского округа Саранск "Горэлектротранс" (доля рынка - 33,8 %), которое также является единственным перевозчиком по осуществлению перевозок пассажиров городским электрическим транспортом.

Таким образом, субъекты рынка пассажирских перевозок представлены как традиционными перевозчиками - муниципальными предприятиями, так и новыми участниками рынка, в основном субъектами малого предпринимательства и индивидуальными предпринимателями.

Основным условием допуска перевозчика на рынок транспортных услуг является наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров и багажа. Это является необходимым ограничением в связи со спецификой деятельности на рынке транспортных услуг, требующей соблюдения требований норм и правил, установленных федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения.

Функционирование рынка пассажирских перевозок осуществляется на основе конкурсного отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальные условия осуществления пассажирских перевозок. Проведение конкурсов для определения организаций, осуществляющих пассажирские городские перевозки, способствует формированию эффективной, максимально доступной и прозрачной системы в сфере оказания транспортных услуг.

Исполнительные органы государственной власти республики и органы местного самоуправления разрабатывают критерии (условия) отбора претендентов на выполнение пассажирских перевозок. Такими критериями обычно выступают: опыт работы, возможность проведения пред- и после-рейсовых освидетельствований водителей медицинскими работниками, осуществление технического обслуживания транспорта и контроля перед выходом на маршрут, наличие подвижного состава, отвечающего определенным требованиям. Критерии отбора являются едиными для перевозчиков различных форм собственности.

В Республике Мордовия, как в целом по России, рынок пассажирских перевозок является одним из наиболее проблемных рынков, в том числе и по причине отсутствия на федеральном уровне законодательства, регламентирующего надлежащим образом правоотношения в сфере пассажирских перевозок. На сегодняшний день четко не определен механизм допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, не сформулированы допустимые условия и критерии отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок.

В целях дальнейшего развития конкуренции между перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозки пассажирским транспортом общего пользования, необходимо усовершенствовать законодательство Республики Мордовия. В нормативных правовых актах, регламентирующих отбор перевозчиков, следует предусмотреть преимущества для наиболее квалифицированных и добросовестных перевозчиков, имеющих больший опыт профессиональной деятельности, меньше нарушений дорожно-транспортной и линейной дисциплины, лицензионных требований и налогового законодательства.

Основными барьерами административного характера по созданию условий для развития конкуренции в транспортных перевозках являются:

затягивание процедуры государственной регистрации, в т.ч. внесения изменений в учредительные документы;

ограниченность доступа к ресурсам (высокая арендная плата, проблемы с государственной регистрацией права собственности, недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам, лизингу транспортных средств и другое);

неопределенность условий допуска перевозчиков на рынок пассажирских перевозок.

Ключевым экономическим фактором, препятствующим развитию конкуренции в сфере транспортных услуг, является отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан. На пассажирском транспорте установлено государственное регулирование тарифов на услуги. Государственное регулирование цен сдерживает уровень дифференциации населения по доходам, что ведет к необходимости проводить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм субсидий в расходную часть бюджетов.

Сегодня крайне необходимо разработать методическое обеспечение регулирования тарифов на услуги автомобильного пассажирского транспорта.

Кроме того, факторами, влияющими на развитие конкуренции, являются:

отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров, в т.ч. льготных, что не позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортные услуги;

большая доля дорог, несоответствующих нормативным требованиям, и их сверхнормативная загруженность;

недостаточно развитый придорожный сервис;

низкая транспортная мобильность населения;

перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, не соответствие# темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;

большие капитальные затраты для новых хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг, длительный срок окупаемости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров;

состояние транспортных средств и техники, сложность их обновления.

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в т.ч. ценовой.

Достижение этой цели предполагает реализацию следующих мероприятий:

внедрение на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета (электронной системы оплаты проезда) перевезенных пассажиров с формированием детализированной прозрачной отчетности по каждому перевозчику, что позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные условия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготного проезда (практическое внедрение предполагается в период с 2013 по 2015 годы);

внедрение системы персонифицированного учета (электронной системы оплаты проезда) льготных пассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка транспортных услуг, что создаст предпосылки для последовательного подключения к этой системе транспортных средств перевозчиков частного (не отнесенного в настоящее время к социально значимому) сектора. В перспективе отпадет необходимость в разграничении рынка транспортных услуг на социально значимые и не социально значимые перевозки, тем самым будет выполнено требование действующего законодательства по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для населения (практическое внедрение предполагается в период с 2013 по 2015 годы);

разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

разработка модельного нормативного правого акта для органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия, регламентирующего решение вопросов организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований;

снижение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными унитарными предприятиями, что обеспечит развитие конкуренции среди частных предприятий.

§ 15. Развитие конкуренции в лесном комплексе

Республика Мордовия обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Запас древесины составляет 110,5 млн.куб. м, в том числе спелых и перестойных - 27,5 млн. куб. м, из них в древостоях с преобладанием хвойных древесных пород - 2,37 млн. куб. метров. Ежегодная расчетная лесосека - 1089,4 тыс. куб. м, по хвойному хозяйству - 111 тыс. куб. м, твердолиственному - 88,3 тыс. куб. м и мягколиственному - 890,0 тыс. куб. метров.

По данным учета лесного фонда на 1 января 2010 года площадь земель лесного фонда - 680,7 тыс. га, в том числе площадь защитных лесов - 208,3 тыс. га, площадь эксплуатационных лесов - 472,4 тыс. га. Площадь лесных земель - 654,6 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 644,4 тыс. га.

В целом по республике лесные земли (покрытые лесом и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для выращивания леса) составляют 28,5% ее территории. По отношению к общей площади земель лесного фонда лесные земли занимают 96% и лишь 4% земель не предназначены или не пригодны для выращивания лесных насаждений. Это указывает на благоприятную структуру земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства.

Леса республики представлены на 54,6% насаждениями с преобладанием в составе мягколиственных пород, на 30,9% - хвойных и 14,5% - твердолиственных пород.

На территории лесного фонда в аренде находятся 88 лесных участков на площади 64,3 тыс. га, что составляет 9% от общей площади лесов.

Вместе с тем лесосырьевые запасы республики используются далеко не полностью и недостаточно эффективно.

Расчетная лесосека за последние 5 лет осваивается примерно на 25%. Ежегодное накопление неиспользуемой древесины мягколиственных пород составляет более 500 тыс. куб. метров, при этом в республике практически отсутствуют мощности по переработке лиственного древесного сырья. Имеющиеся в республике мощности по лесопилению и деревообработке ориентированны, главным образом, на потребление высококачественного хвойного сырья.

Низкая товарность лесных насаждений определяет необходимость комплексного решения вопросов использования низкосортной лиственной древесины.

В 2009 году доля лесопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства Республики Мордовия составила около 1%, освоение расчетной лесосеки - 23,3 процента.

Повышение эффективности использования лесных ресурсов путем глубокой переработки первичного сырья является первоочередной задачей. Анализ показывает, что кардинальные результаты по использованию низкосортной лиственной древесины могут быть получены только с использованием высокотехнологичных производств (производство плитных материалов - ДСП, МДФ, OSB, фанеры) и др.

В лесном хозяйстве основной проблемой является рациональное лесопользование, в том числе низкое освоение расчетной лесосеки по мягколиственной низкосортной древесине. Сократились объемы выращивания хозяйственно ценных пород, так как лесные площади не освобождаются от лесных насаждений мягколиственных пород, ухудшается санитарное состояние лесов.

Существенный урон экономике республики наносят лесные пожары и лесное браконьерство. На низком уровне находится оснащение техническими средствами лесопожарных формирований, соответственно тушение лесных пожаров производится недостаточно оперативно.

Многие организации лесного комплекса имеют неудовлетворительное финансово-экономическое состояние. Производственные мощности большинства организаций имеют значительный амортизационный износ и не обновляются. Закупка новой техники и оборудования не производится в силу отсутствия у организаций средств. На низком уровне находится восстановление лесов на генетико-селекционной основе.

Недостаточно рационально и эффективно используется в республике имеющийся лесопромышленный потенциал. Практически отсутствуют высокотехнологичные производства по глубокой переработке древесного сырья, несовершенны экономические механизмы и стимулы.

Одной из важных причин низкого использования расчетной лесосеки является отсутствие транспортных возможностей для заготовки и вывозка древесины. Сеть лесных дорог не только недостаточна по протяженности, но и характеризуется крайне неудовлетворительными эксплуатационными качествами. Это оказывает негативное влияние на безопасность движения автотранспортных средств, время доставки деловой древесины и пропускную способность, освоение лесных участков, выполнение лесохозяйственных работ, противопожарную охрану лесов, а также сдерживает рост объемов лесозаготовок и, соответственно, перерабатывающих производств.

Причина дефицитности и неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния лесных дорог связана как с низким уровнем инвестиций в новое строительство, так и с отсутствием структур и источников финансирования, обеспечивающих их круглогодичное содержание.

По состоянию на 1 января 2010 года протяженность железнодорожных путей в границах республики составляет 543 км, в том числе в зоне лесного фонда - 200 километров. Протяженность автомобильных дорог, которые являются основными путями вывозки заготовленной древесины и связывают места главных рубок леса и отдельные лесные кварталы с пунктами вывозки древесины и лесными поселками, составляет 6152 км (из них с твердым покрытием - 519 км, грунтовых - 5713 км). Для вывозки древесины с лесосек к транзитным путям используются в основном специализированные лесовозные дороги, построенные лесозаготовительными предприятиями.

Протяженность лесохозяйственных дорог общего пользования составляет 2040 км (в лесном фонде на 1000 га леса приходится 2,9 км дорог при нормативе 10 км), в т.ч. круглогодичного пользования - 1561 км (или 2,3 км на 1000 га). Количество грунтовых дорог составляет 90% от общего количества.

Средняя протяженность всех видов дорог (кроме железных дорог широкой колеи и зимников) на 1000 га площади лесного фонда составляет 11 километров. По отдельным территориальным лесничествам протяженность дорог на 1000 га площади лесного фонда колеблется в больших пределах.

Для рационального и эффективного лесопользования требуется ежегодно строить от 10 до 20 км лесных дорог круглогодичного действия, которые также будут использованы для интенсивного ведения лесного хозяйства по воспроизводству и охране лесных ресурсов.

Лесопромышленный комплекс республики является важным звеном, определяющим социально-экономическое развитие республики, и включает в себя лесозаготовительное, деревообрабатывающее, мебельное производство.

Имеющийся потенциал для развития лесоперерабатывающего комплекса подтвердила своими исследованиями крупнейшая финская консалтинговая компания "Якко Поюрю".

В целом лесной комплекс представлен 75 предприятиями всех форм собственности, в том числе лесозаготовительными - 25, деревообрабатывающими - 50.

В настоящее время численность работающих в республиканском лесопромышленном комплексе стабилизировалась и составляет около 700 человек (без учета сезонных рабочих и малого бизнеса).

Основные виды товарной продукции: деловая древесина, пиломатериалы в ассортименте, фанера клееная, паркет, столярные и погонажные изделия, дома стандартные, мебель (шкафы, диваны, кровати, столы, стулья).

Малый и средний бизнес в основном представлен продукцией лесозаготовок, лесопиления, мебельного производства.

Основные лесозаготовительные предприятия - ООО лесопромышленная компания "Вирьава", ООО "Плайтерра", ООО "Ардатовский лесхоз", ООО "Республиканский ДОК", ООО "Ника", ООО "Береза", ООО "Деско", ООО "Леспром", ООО "Темниковское", ООО "Чамзинский лесхоз", лесоперерабатывающие - ЗАО "Плайтерра", ЗАО "Ельниковская ДСПМК", ООО "Ника", ООО "Зубово-Полянский ДОК", ООО "Келуня", ООО "Стандарт А", ООО "Республиканский ДОК", Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия, ООО "Промкомбинат", ООО "Вышинский ДОК".

Учитывая наличие неиспользуемых в настоящее время ресурсов лиственной древесины, необходима организация производств по глубокой переработке древесины за счет вовлечения в производство в качестве сырья лиственной древесины на базе реализации проектов по организации производства по заготовке древесины, производству древесных плит (ДСП стандарта Е1, МДФ, OSB), древесного угля, расширению фанерного производства.

Дальнейшее развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности намечается за счет повышения уровня комплексного использования древесного сырья (особенно низкосортной древесины мягколиственных пород и отходов) на базе увеличения мощностей по глубокой химической и химико-механической переработке древесины с безотходной технологией.

Для организации предусмотренных производств потребуется привлечение крупномасштабных инвестиций для нового строительства и модернизации действующих производств.

Анализ рынков сбыта, оценка текущего спроса, степени удовлетворения потребности за счет собственных производств продукции глубокой переработки древесины подтверждает целесообразность организации этих производств как в составе интегрированных предприятий, так и отдельных заводов.

Для развития и повышения рентабельности предприятий необходимо предусмотреть комплекс мероприятий, состоящий из двух направлений:

I направление - реконструкция существующих производств с целью повышения их рентабельности и выпуска продукции высокого качества как для российского рынка, так и на экспорт;

II направление - создание структурообразующего производства по глубокой переработке древесины: производство древесностружечных плит (ДСП), древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ), ориентированно-стружечных плит (OSB) и древесного угля.

Основными проблемами в лесопромышленном комплексе являются создание новых производств, обновление основных фондов, увеличение объемов производства, улучшение качества продукции, экологическая безопасность производства, внедрение передовых технологий, расширение использования низкосортной и лиственной древесины, развитие сети магистральных и технологических автодорог, слаборазвитая конкурентная среда.

К факторам, влияющим на развитие конкуренции, относятся:

1. Неразвитость регионального рынка отдельных товаров, работ, услуг.

Развитие лесопромышленного комплекса определяется такими специфическими особенностями, как возобновляемый природный ресурс в качестве предмета труда, большое количество территориально разрозненных предприятий, значительное влияние природно-климатических условий.

При размещении государственных заказов на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов учреждения лесного комплекса зачастую сталкиваются с отсутствием конкуренции в области выполнения данных работ в связи с ее спецификой.

Специфичность работ также сказывается и при размещении госзаказа на выполнение работ по выращиванию лесных культур ценных пород на селекционной основе и тушению лесных пожаров, приобретение техники для нужд (снегоходов и автомобилей УАЗ), утилизации непригодных к использованию ядохимикатов и пестицидов (отсутствие специализированной организации).

2. Нерентабельность выполнения некоторых работ, поставки товаров, оказания услуг из-за низкой начальной (максимальной) цены.

В частности возникают проблемы с поиском исполнителей при составлении и издании Государственного доклада о состоянии окружающей среды, при проведении конкурсов по ОСАГО.

3. Слабая информированность.

Потенциальные лесопользователи из других регионов не владеют информацией о размещении госзаказов, отсюда и слабое участие представителей из других регионов.

4. Сговор участников.

Принятие Федерального закона от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" привело к отмене проведения аукционов по купле-продаже лесных насаждений, лишив представителей малого и среднего бизнеса возможности приобретения древесины на открытых аукционах.

В 2008 году было проведено 25 открытых аукционов, по результатам которых было заключено 429 договоров купли-продажи лесных насаждений с годовым объемом 178,6 тыс. куб. метров. В федеральный бюджет поступило 17236,1 тыс. руб., в республиканский бюджет поступило 60333,1 тыс. рублей.

В 2009 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было проведено 25 открытых аукционов, по результатам которых было заключено 336 договоров купли-продажи лесных насаждений с годовым объемом 167,2 тыс. куб. метров. Федеральный бюджет был пополнен на 20162 тыс. руб., а республиканский бюджет на 27951,8 тыс. рублей.

Принятие Закона Республики Мордовия от 13 июля 2009 г. N 61-З "Об исключительных случаях заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в Республике Мордовия" проблему обеспечения древесиной не решило, т.к. круг участников аукционов ограничен лицами, заключившими государственные или муниципальные контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Основным направлением лесных аукционов является аренда.

Частичным решением проблемы обеспечения предпринимателей древесиной стало предоставление лесных участков в аренду.

В 2009 - 2010 годах было проведено 12 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, состоящих из 72 лотов, из них 21 лот оказался не востребован. По результатам аукционов были заключены договоры аренды лесных участков:

для осуществления заготовки древесины - 22 договора;

для рекреационной деятельности - 16 договоров;

для ведения сельского хозяйства - 9 договоров;

для переработки древесины и иных лесных ресурсов - 2 договора.

Целью развития конкуренции в лесном комплексе является разработка и осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитие на основе привлечения новых участников и эффективного использования потенциала лесного хозяйства республики, в т.ч.:

повышение эффективности охраны и защиты лесов от пожаров (снижение уровня горимости лесов);

минимизация возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами;

предупреждение угрозы от лесных пожаров населенным пунктам, восстановление лесов, пострадавших от лесных пожаров;

увеличение продуктивности, улучшение породного состава лесов республики;

улучшение санитарного состояния лесов республики;

осуществление на территории Республики Мордовия Комплексного плана действий по реализации Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата;

перевод земель сельскохозяйственного назначения, покрытых лесной растительностью и малоценных для использования в целях ведения сельского хозяйства, в земли лесного фонда, в том числе лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;

организация рационального и эффективного использования лесного потенциала республики (мягколиственной, мелкотоварной и низкокачественной древесины), в том числе отходов лесозаготовок, в производствах по глубокой переработке древесины;

организация современных высокорентабельных производств по глубокой переработке древесины с высокой добавленной стоимостью;

повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие республики, обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;

совершенствование механизмов государственного управления в сфере лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса;

создание условий для устойчивого обеспечения лесной промышленности лесосырьевыми ресурсами при сохранении ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия лесов.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, покрытых лесной растительностью, из состава земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом в категории земель лесного фонда;

развитие долгосрочной аренды лесов как одной из наиболее перспективных форм лесопользования;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

реконструкция лесопромышленных предприятий республики с целью организации выпуска современных видов лесопродукции с высокой степенью переработки древесины;

строительство структурообразующих предприятий по выпуску конкурентоспособной лесной продукции (МДФ, ДСП стандарта Е1, древесного угля), ориентируемой на экспорт;

организация производства ориентированно-стружечных плит (OSB);

организация служб пожаротушения в структуре организаций - арендаторов лесных участков, развитие противопожарной агитации и пропаганды среди населения;

организация управления лесами и государственного лесного контроля;

совершенствование системы подготовки высококвалифицированных рабочих, специалистов и управленческого персонала;

размещение ссылок на веб-сайт госзакупок Республики Мордовия в других региональных сайтах госзакупок и ссылок на сайты других регионов Российской Федерации на веб-сайте госзакупок Республики Мордовия.

Развитие производства конкурентоспособной лесопродукции реализуется посредством нового строительства и технического перевооружения организаций лесопромышленного комплекса в целях производства и продаж продукции, пользующейся на внутреннем и внешнем рынках устойчивым платежеспособным спросом:

большеформатной фанеры;

плит MДФ, ДСП стандарта Е1, OSB;

пиломатериалов и изделий из них строительной и мебельной спецификации;

древесного угля.

Программные мероприятий в лесном хозяйстве предполагают:

увеличение освоения расчетной лесосеки;

увеличение удельного веса заготовленной древесины на арендованных лесных участках к общему объему заготовки;

увеличение количества арендаторов лесных участков, в т.ч. по заготовке древесины;

проведение открытых аукционов в электронной форме.

§ 16. Развитие конкуренции в сфере финансовых услуг

Сформированный в последние годы финансовый сектор представляет собой стабильный, успешно функционирующий сегмент экономики республики. Действующие страховые и кредитные организации достаточно эффективно и прибыльно осуществляют финансовую деятельность. Расширяется масштаб и спектр финансовых операций, повышается уровень доверия потребителей финансовых услуг.

Вместе с тем остаются нерешенные задачи. Так, банковский сектор Республики Мордовия остается относительно небольшим и пока практически не оказывает влияние на темпы роста валового регионального продукта, слабо участвует в реализации инвестиционных проектов, банковские технологии не соответствуют в полной мере потребностям расширения объема и ассортимента, повышения качества выполняемых банками операций. На рынке страхования наблюдается низкий охват страховыми компаниями сельскохозяйственных товаропроизводителей, что позволяет говорить о фактическом отсутствии системы их комплексной страховой защиты.

По состоянию на 1 января 2010 года в Республике Мордовия в сфере финансовых услуг функционировало 15 кредитных и 10 страховых организаций. При этом, по-прежнему сохраняется преобладание в районах республики структурных подразделений Мордовского отделения N 8589 Волго-Вятского банка Сбербанка России и открытого акционерного общества "Росгосстрах".

Создание условий для развития конкуренции в сфере финансовой деятельности является одним из ключевых факторов эффективной реализации конституционного принципа единства экономического пространства и свободного перемещения финансовых услуг.

Конкуренция создает позитивные основы для снижения издержек, формирования привлекательных условий финансового обслуживания. Уровень конкурентоспособности финансовой системы республики определяется ее функциональной ролью в экономике, уровнем финансовой устойчивости, а также качеством корпоративного управления. В связи с этим одной из основных целей финансового сектора республики является повышение его конкурентоспособности и надежности. Вместе с тем масштабы республиканского финансового сектора не соответствуют экономическим потребностям республики.

Расширение присутствия на местном рынке финансовых услуг подразделений инорегиональных организаций способствует созданию конкурентных условий в финансовом секторе республики. Позитивным моментом финансового сектора региона является открытие структурных подразделений страховых и кредитных организаций во всех муниципальных районах и городах республики, что оказывает положительное воздействие на состояние конкурентной среды. Так, при содействии Правительства Республики Мордовия в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, будет проводится# работа по открытию на территории республики филиалов инорегиональных банков.

В целях повышения уровня конкурентоспособности финансового сектора республики страховым и кредитным организациям необходимо повысить уровень финансовой устойчивости и прозрачности, качество корпоративного управления, расширить спектр предлагаемых услуг, соблюдать права и интересы клиентов.

Для защиты интересов потребителей банковских и страховых услуг организации должны совершенствовать информационную политику. Это должно выражаться в совершенствовании форм и методов раскрытия достоверной информации потребителям банковских и страховых услуг, в первую очередь, населению. Кроме этого, ключевым условием достижения конкурентных преимуществ является гибкая маркетинговая политика, включающая в себя ценовую политику, политику продвижения и продаж банковских и страховых услуг, базирующихся на знании конкурентной среды, текущих и перспективных потребностей клиентов.

В целях предотвращения монополистических тенденций на рынке банковских услуг в республике и недопущению фактов недобросовестной рекламы следует продолжить работу комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства кредитных организаций, созданной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с участием специалистов Национального Банка Республики Мордовия Банка России.

Для недопущения фактов навязывания заемщику условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, следует проводить работу по конкурсному отбору страховых организаций для целей обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств и страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений, а также кредитных организаций для целей финансирования бюджетного дефицита, кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Конечной целью всех мероприятий должно стать повышение уровня и доступности финансовых услуг на всей территории республики.

Роль органов государственного управления в реализации указанной цели заключается в:

содействии открытию кредитных и страховых подразделений для оказания базовых услуг населению и предприятиям на всей территории республики, в том числе в отдаленной местности, выражающееся в выделении помещений в аренду, в том числе по льготным ставкам арендной платы, упрощение процедуры оформления, предоставление земельных участков под строительство по сниженным ставкам;

совершенствовании правовых механизмов, стимулирующих инвестиционную деятельность, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и эффективную защиту интересов инвесторов, включая банковский сектор;

установлении нормативно-правового регулирования механизма конкурсного отбора кредитных и страховых организаций при оказании финансовых услуг;

предоставлении государственных гарантий и поручительств Правительства Республики Мордовия по обязательствам предприятий и организаций, включая субъекты малого предпринимательства, являющихся участниками приоритетных инвестиционных проектов;

осуществлении мониторинга оказания кредитными и страховыми организациями финансовых услуг в целях снижения издержек конечных потребителей данных услуг.

Глава 6. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции

§ 1. Административные барьеры

Существующие административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения так называемого "административного ресурса".

Имеют место административные барьеры в получении необходимых согласований, заключений, разрешений со стороны органов местного самоуправления, государственных органов Республики Мордовия при подготовке и выдаче исходно-разрешительных документов по выделению земельных участков под строительство объектов, проведению согласований и экспертиз проектной документации.

Административные барьеры существуют не только для предпринимателей, но и для граждан. Сложившаяся практика представления документов для оказания различных видов государственных и муниципальных услуг зачастую предполагает их дублирование. Кроме того, получателям услуг необходимо лично обращаться в органы и подведомственные организации за справками, материалами. Все это усложняет процедуру получения услуг для населения, сохраняет возможности злоупотреблений со стороны должностных лиц, участвующих в процессе оказания услуг. Это приводит к значительным затратам времени и материальных средств граждан, обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Конкурентная среда не защищена и от установления новых административных барьеров.

Для решения перечисленных проблем необходимо развитие на территории республики сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Это позволит упростить процедуры получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна", сократить сроки их предоставления, повысить комфортность их получения.

Также необходимо осуществление мероприятий, направленных на совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Снижение административных барьеров планируется обеспечить через реализацию следующих конкретных мероприятий:

исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

разработка мер, направленных на исключение практики предоставления не предусмотренных законодательством преимуществ (неформальных преференций), создания искусственных барьеров, дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, проведения необоснованных проверок, использования административного ресурса в отношении отдельных хозяйствующих субъектов;

разработка и введение административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций;

оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, в том числе устранение дублирования функций органов власти и подведомственных им государственных предприятий и учреждений;

сокращение числа унитарных предприятий, исполнение функций которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями и обеспечение передачи имущества унитарных предприятий, не используемого для осуществления публичных функций, в казну с последующей его приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим субъектам, введение запрета на создание унитарных предприятий в отраслях, где они были ликвидированы;

разработка мер, направленных на исключение злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках (рынках выполнения работ, оказания услуг);

обеспечение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами, в том числе обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к использованию государственного имущества путем проведения торгов в форме электронного аукциона;

организация и проведение работы по разъяснению целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений;

совершенствование работы по информированию населения Республики Мордовия, общественных организаций и бизнес-сообщества, в том числе стандартизация требований к работе официальных веб-сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и государственных учреждений Республики Мордовия;

реализация Указа Главы Республики Мордовия от 23 июля 2009 г. N 138-УГ "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов";

разграничение функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг органами исполнительной власти Республики Мордовия.

§ 2. Инфраструктурные ограничения развития конкуренции

Несмотря на принимаемые активные меры, существует ряд инфраструктурных барьеров, сдерживающих реализацию инвестиционных программ и проектов частных инвесторов. Отсутствие инженерной инфраструктуры на новых инвестиционных площадках, высокая стоимость строительства и подключения к действующим сетям приводят к высоким затратам инвесторов.

Для устранения инфраструктурных ограничений конкуренции в республике должен быть решен комплекс задач и реализованы основные мероприятия:

развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках;

организация мер, направленных на снижение информационных барьеров для участников;

организация мониторинга динамики основных показателей рынка;

разработка системы обобщения, анализа и публикации статистической информации о состоянии соответствующих рынков однородных товаров;

стимулирование формирования объективных ценовых индикаторов рынков;

развитие инфраструктуры, в том числе транспортной, телекоммуникационной, энергетической, коммунальной, инфраструктуры производственных, торговых объектов и нежилых помещений, потенциально пригодных для ведения бизнеса.

Раздел II. Основные цели и задачи программы,
целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является создание эффективной конкурентной среды и условий для добросовестной конкуренции.

Задачи Программы:

повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления республики, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

развитие практики размещения государственных заказов, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;

развитие энергетической, транспортной, логистической, жилищно-коммунальной, информационной, финансовой инфраструктур;

развитие системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

расширение возможностей для доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственным заказам;

совершенствование системы государственного контроля (надзора) и усиление гарантий защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основными условиями для развития конкуренции в период 2010 - 2012 годов в агропромышленном комплексе является реализация Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2010 - 2012 годы, в сферах строительства, образования, здравоохранения - реализация приоритетных национальных проектов "Образование", "Здравоохранение", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В ходе реализации Программы будут осуществлены мероприятия по развитию конкуренции основных рынков товаров и услуг, определяющих конкурентную стратегию в республике. Данная стратегия должна сосредоточиться на инновациях, новом дизайне, исследованиях и разработках, делая акцент на удовлетворении запросов потребителей и маркетинге.

Результатами реализации Программы будут улучшение конкурентной среды в рассматриваемых сферах деятельности, сокращение административных барьеров, развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях, повышение качества жизни населения посредством достижение# прогнозных показателей, значения которых выражены в индикаторах результативности в каждой из приоритетных сфер

Система индикаторов результативности, указанных в приложении 1, включает в себя следующие показатели: концентрация на ряде наиболее важных товарных рынках, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, коэффициент рыночной концентрации товаропроизводителей и торговых марок на основных рынках продовольствия Республики Мордовия, доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

Раздел III. Система программных мероприятий

При разработке программных мероприятий использованы принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач Программы в соответствии с ее целями, в том числе:

единый подход к организации работы по развитию конкуренции в Республике Мордовия;

преемственность по отношению к накопленному опыту защиты и развития конкуренции;

открытость, прозрачность, информационная доступность;

постоянный контроль и мониторинг развития конкуренции в Республике Мордовия;

ответственность руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия за реализацию Программы;

формирование в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции и противоправному завладению имущественными правами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как к формам недобросовестной конкуренции.

Программа содержит мероприятия согласно приложению 2, направленные на:

развитие конкурентной среды в рассматриваемых сферах экономики Республики Мордовия, в том числе в сфере электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, строительства, нефтепродуктов, рынка фармацевтической и медицинской продукции, розничной торговли, здравоохранения, образования, туризма, информационно-коммуникационных технологий и связи, пассажирских перевозок, лесного комплекса, в сфере государственных закупок, малого и среднего предпринимательства;

повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

совершенствование работы по информированию населения Республики Мордовия, общественных организаций и бизнес-сообщества, в том числе стандартизации требований к работе официальных веб-сайтов исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений;

активизацию взаимодействия с общественными организациями и представителями бизнес-сообщества.

Мероприятия по реализации Программы предполагается осуществить в один этап.

Раздел IV. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ и текущего финансирования.

Потребность в инвестициях по предварительной оценке на период 2010 - 2012 годов составит 20449,82 млн. руб., в т.ч. поступающие из федерального бюджета - 2513,0 млн. руб., республиканского бюджета Республики Мордовия - 2317,36 млн. руб., местных бюджетов - 143,0 млн. руб, собственные средства организаций - 2481,71 млн. руб., кредиты банков - 12455,15 млн. руб., прочие источники финансирования - 539,6 млн. рублей.

В рамках инвестиционного законодательства Республики Мордовия предусмотрены различные формы государственной и муниципальной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, которые могут быть применены и при реализации Программы.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия в пределах своих полномочий, имеющихся ресурсов, исходя из экономической, социальной и иной значимости инвестиционных проектов, могут осуществлять мероприятия, предусмотренные Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2006 г. N 6-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия".

Так, инвестиции на развитие лесопромышленного комплекса предусматриваются, прежде всего, в строительство и создание новых организаций и производств. Ввод их в действие приведет к качественному изменению структуры производства и потребления республиканской лесопродукции, обеспечит рост экспортного потенциала лесопромышленного комплекса Республики Мордовия.

Вместе с тем предусматривается направление инвестиций в техническое перевооружение и реконструкцию действующих организаций и мощностей. Причем и в этом случае преследуются не только цели увеличения объемов производства продукции, но и повышения ее конкурентоспособности, качества и цены. Инвестиции в техническое перевооружение и реконструкцию предприятий определены с учетом материалов, согласованных с предприятиями.

Кроме того, будут задействованы все существующие методы привлечения внебюджетных средств - привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных организаций, кредитование, лизинг и другие. Особое внимание будет уделено целевому привлечению средств инвесторов, в том числе зарубежных, и поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве. Для этого необходимо повысить уровень информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в республике возможностях эффективного вложения средств.

Расходы на кадровое обеспечение Программы предусмотрены в каждом конкретном инвестиционном предложении, рассматривающем техническое переоснащение действующих и строительство новых производств.

Раздел V. Механизм реализации программы

Система управления Программой направлена на достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого мероприятия, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти.

Ответственными по отдельным мероприятиям Программы являются исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

Исполнители мероприятий Программы:

несут ответственность за своевременность и полноту реализации программных мероприятий;

разрабатывают ведомственные планы (программы) реализации мероприятий Программы;

ежеквартально или в соответствии с установленными сроками мероприятий Программы направляют в Минэкономики Республики Мордовия информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

По мероприятиям, в которых участвуют органы местного самоуправления, средства, поступающие из федерального бюджета, и средства республиканского бюджета подлежат перечислению в местные бюджеты муниципальных образований (участников соответствующих программных мероприятий).

Раздел VI. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

совершенствовать нормативно-правовую базу по развитию конкуренции;

обеспечить увеличение к 2012 году доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 13,2 процента;

достигнуть индекса физического объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к 2012 году до 115 процентов;

увеличить удельный вес инновационно-активных предприятий обрабатывающего производства в их общем числе до 33,5 процента;

снизить административные барьеры;

обеспечить положительную динамику показателей концентрации на основных товарных рынках, в том числе показателей численности и долей участников рынков;

уменьшить количество установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства;

обеспечить развитие конкурентной среды в отдельных отраслях и на основных рынках;

создать общедоступные информационные базы данных о состоянии рынков и инструментов к ним;

стабилизировать динамику изменения цен на товарных рынках, повышение качества продукции и услуг;

сформировать максимально прозрачную конкурсную систему размещения госзаказов.

Эффективность реализации Программы определяется достижением заданных значений целевых индикаторов, рассчитанных на основании методики согласно приложению 3.

Раздел VII. Управление и контроль за реализацией программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 августа 2006 г. N 384 "О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства следует читать как "29 августа 2006 года"

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Минэкономики Республики Мордовия, которое на основании соответствующих предложений исполнительных органов государственной власти и исполнителей программных мероприятий ежегодно уточняет целевые показатели и перечень программных мероприятий, механизм реализации Программы, состав исполнителей мероприятий Программы. Оценка реализации Программы производится ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Правительство Республики Мордовия до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Приложение 1
к Республиканской целевой программе
"Развитие конкуренции в Республике Мордовия"
на 2010 - 2012 годы

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя в 2009 году	Целевое значение показателя
			2010 год	2011 год	2012 год
1.	Число хозяйствующих субъектов, зарегистрированных по Республике Мордовия, единиц	13290	14011	14215	14450
2.	Доля организаций частной формы собственности в общем количестве организаций, %	61,9	62,5	63	63,7
3.	Удельный вес инновационно-активных предприятий обрабатывающего производства в их общем числе, %	18,5	23,5	28,5	33,5
4.	Прирост числа малых инновационных предприятий, единиц	10	25	40	55
5.	Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, % к предыдущему году	15	20	25	30
6.	Индекс физического объема инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в сопоставимых ценах, в % от предыдущего года	78,2	100,8	105,2	108,2
7.	Доля разработанных и внедренных административных регламентов в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия (их доля по отношению к общему количеству контрольно-надзорных полномочий государственных органов), %	30	80	90	100
8.	Показатели концентрации в ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и доля основного участника рынка, единиц, в том числе:
	розничный рынок купли-продажи (поставки) электрической энергии	7/53	8/45	11/30	12/25
	рынок розничной торговли лекарственными средствами и сопутствующими товарами	68/65	75/55	80/50	90/35
	рынок оптовой торговли сахаром (производители)	5/50	7/45	9/35	10/30
	рынок нерудных строительных материалов	3/80	3/70	3/60	4/50
	рынок передачи данных и услуг телематических служб	4/90	4/75	5/50	6/35
	розничный рынок нефтепродуктов	10/60	11/55	12/45	13/30
	рынок поставки электрической энергии (сбытовые организации)	8/56,4	8/55,1	9/50,0	10/49,5
9.	Показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений: снижение к предыдущему году, %:
	злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением	10	15	25	40
	ограничение конкуренции соглашениями и согласованными действиями хозяйствующих субъектов	15	22	29	40
	принятие ограничивающих конкуренцию актов и осуществление ограничивающих конкуренцию действий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления	15	27	25	17
	Сфера государственных закупок
10.	Среднее количество участников торгов на один заказ (лот) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет проведения открытых аукционов в электронной форме, единиц	2	2,5	3	3,5
11.	Экономия бюджетных средств от размещения заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд на конкурсной основе, %	6,0	6,2	6,5	6,5
	Электроэнергетика
12.	Доля покупки электрической энергии гарантирующего поставщика потребителями в общем объеме предложений на рынке, млн. кВт/ час, %	1635,7/56,4	1529,2/55,1	1583,2/50	1595,5/49,5
	Малое и среднее предпринимательство
13.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	29,1	30,1	31,2	32,3
14.	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек, единиц	7,0	7,6	8,1	8,6
15.	Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %	11,5	12,0	12,5	13,2
	Жилищно-коммунальное хозяйство
16.	Доля многоквартирных домов в целом по республике, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами через прогрессивные формы (ТСЖ, управляющие организации и др.), %	46,33	65	100	100
17.	Доля многоквартирных домов в целом по Республике Мордовия, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, %	8,97	10	20	20
18.	Доля многоквартирных домов в целом по республике, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, %	33,8	55	80	80
19.	Доля организаций коммунального комплекса с долей государственной (муниципальной) собственности в уставном капитале не более 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, % от общего числа организаций коммунального комплекса	52,7	60	80	80
	Агропромышленный комплекс
20.	Коэффициент рыночной концентрации товаропроизводителей на основных рынках продовольствия Республики Мордовия, %
	рынок молока и цельномолочной продукции	72,0	72,5	73,0	75,0
	рынок мяса и мясной продукции	73,0	74,0	74,5	77,0
21.	Коэффициент рыночной концентрации торговых марок на основных рынках продовольствия Республики Мордовия, %
	рынок молока и цельномолочной продукции	70,0	70,0	70,5	71,0
	рынок мяса и мясной продукции	68,0	71,0	71,5	72,0
22.	Рост объема реализации продукции, производимой хозяйствами населения и крестьянскими фермерскими хозяйствами, к предыдущему году в сопоставимых ценах, %	3,9	4,0	4,2	4,3
	Торговля
23.	Рост числа торговых объектов, %	100	100,3	101	102
24.	Объем оборота розничной торговли на единицу торговой площади (кв. м.), рублей	192800	211900	231300	251600
25.	Доля торговых мест, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также частным лицам от общего количества торговых мест на универсальных рынках, %	12,0	12,1	12,3	12,5
Строительство
26.	Наличие утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Республики Мордовия, в % от общего количества муниципальных районов	4,4	43,5	65,0	100,0
27.	Доля негосударственных организаций в сфере строительства в общем количестве организаций сферы строительства республики, % (от числа крупных и средних организаций)	76	80	82	85
28.	Средняя продолжительность периода строительства с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного), без учета времени на разработку ПСД и экспертизу, месяцев	2	2	2	2
29.	Средняя продолжительность периода строительства с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, месяцев	20	20	20	20
	Образование
30.	Количество государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, единиц	478	467	454	450
31.	Увеличение доли автономных учреждений сферы образования в общем числе государственных учреждений, %	0,9	1,0	2,0	3,0
	Здравоохранение
32.	Доля негосударственных организаций здравоохранения в общем количестве организаций здравоохранения республики, %	50	51	52	55
33	Количество организаций малого и среднего бизнеса в сфере медицины, единиц	255	300	305	310
	Туризм
34.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млн. руб.	229,4	260,0	320,0	390,0
	Информационно-коммуникационные технологии и связь
35.	Количество действующих пунктов общественного доступа граждан к сети Интернет на территории Республики Мордовия, единиц	302	307	310	315
36.	Количество созданных и поддерживаемых в актуальном состоянии официальных Интернет-сайтов органов государственной власти Республики Мордовия	8	9	12	15
	Пассажирские перевозки
37.	Количество конкурсов по отбору перевозчиков для осуществления перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, единиц	-	10	15	20
38.	Доля маршрутов, обслуживаемых частными перевозчиками, в общем числе маршрутов, %	49,2	50,9	52,9	55,9
	Лесной комплекс
39.	Увеличение площади лесных участков, переданных в аренду, к общей площади земель лесного фонда, %	13	57	60	63
40.	Количество арендаторов лесных участков	88	100	110	120
41.	Процент использования расчетной лесосеки, %	23,3	34,7	38,8	42
	Банковские услуги
42.	Исполнение конкурсного отбора страховых организаций для целей обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств, %	82	95	100	100
43.	Исполнение конкурсного отбора страховых организаций для целей обязательного страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений, %	-	40	100	100
44.	Исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, %	40	90	100	100
45.	Исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, %	-	60	100	100
46.	Исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей финансирования бюджетного дефицита, %	100	100	100	100

Приложение 2
к Республиканской целевой программе
"Развитие конкуренции в Республике Мордовия"
на 2010 - 2012 годы

Расчетные объемы и источники
финансирования мероприятий республиканской целевой программы
"Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010-2012 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Государственные заказчики, исполнители программных мероприятий	Источники финансирования	Всего (млн. руб.)	В том числе
						2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Раздел "Государственные закупки"
1.	Создание удостоверяющего центра и пилотной зоны доверия электронной цифровой подписи органов государственной власти Республики Мордовия	4 кв. 2010 г.	Мининформнауки Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	21,00	6,00	8,00	7,00
2.	Проведение закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем открытых аукционов в электронной форме	с 10 января 2010 г.	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Разработка технических характеристик закупаемых товаров, технических условий работ, услуг, позволяющих принять участия в торгах широкому кругу поставщиков	до подачи заявки на участие в торгах	исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Оказание консультаций субъектам малого предпринимательства по актуальным вопросам участия в электронных торгах в форме проведения рабочих встреч в официально установленное рабочее время	в соответствии с установленным порядком	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Осуществление мониторинга цен на рынках товаров, закупаемых для государственных нужд, для обеспечения максимально эффективного использования бюджетных средств при установлении начальной (максимальной) цены контракта с размещением результатов на сайте исполнительных органов государственной власти	постоянно	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
6.	Изучение регионального опыта по подготовке к внедрению подсистем: планирование Госзаказа, анализ и мониторинг цен (для обеспечения подсистемы с автоматизированной системой исполнения бюджета, определения максимальной цены на товары (работы и услуги) при формировании заявки на размещение государственного заказа Республики Мордовия)	2011-2012 годы	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	10,0	-	5,0	5,0
7.	Обеспечить распространение контрактной системы на всю совокупность хозяйственной деятельности республиканских органов власти и учреждений по удовлетворению общественных потребностей, после утверждения соответствующего механизма на федеральном уровне	2012 г.	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, Минэкономики Республики Мордовия, органы исполнительной власти республики	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
8.	Обеспечение установленных ценовых преференций (15%) для поставщиков российских товаров в соответствии с действующим законодательством	постоянно	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Итого по разделу "ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ"	2010-2012 годы		всего	31,0	6,0	13,0	12,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	31,0	6,0	13,0	12,0
	Раздел "Электроэнергетика"
1.	Осуществление мониторинга и государственного контроля за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы в соответствии с Административным регламентом Региональной энергетической комиссии Республики Мордовия с последующим размещением результатов на сайте исполнительных органов государственной власти	2010-2012 годы	Региональная энергетическая комиссия Республики Мордовия, УФАС по Республике Мордовия (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Обеспечение информационной открытости деятельности регулируемых организаций с учетом опубликования информации о стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24	2010-2012 годы	УФАС по Республике Мордовия (по согласованию), Региональная энергетическая комиссия Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на электроэнергию по составляющим на очередной период, в том числе путем размещения информации о тарифном регулировании в СМИ и на официальном сайте	2010-2012 годы	Региональная энергетическая комиссия Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Анализ программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и опубликование итогов их выполнения	2010-2012 годы	Региональная энергетическая комиссия Республики Мордовия, Минэкономики Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Раздел "Малое и среднее предпринимательство"
1.	Предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства	2010-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	средства, поступающие из федерального бюджета	60,0	20,0	20,0	20,0
2.	Организация и проведение информационно-консультативных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства (в т.ч. по вопросам устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности)	ежеквартально	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Совет предпринимателей при Главе РМ (по согласованию), Мордовское отделение "ОПОРА России" (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Осуществление отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, по их заявкам с последующей публикацией соответствующей информации на сайтах органов местного самоуправления	1 раз в полугодие	Госкомимущество Республики Мордовия, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Мордовское отделение "ОПОРА России" ) во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Проведение выездных семинаров, совещаний, конференций на муниципальном уровне по развитию малого и среднего предпринимательства	ежегодно	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия (по согласованию), Мордовское отделение "ОПОРА России" (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду помещений в ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" по льготным ставкам	2010-2012 годы	Госкомимущество Республики Мордовия, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия" (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
6.	Предоставление грантов начинающим предпринимателям	2010-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	15,0	5,0	5,0	5,0
7.	Предоставление поручительств по обязательствам малых и средних предприятий	2010-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
8.	Предоставление субсидий на уплату процентов по банковским кредитам	2010-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	всего, в т.ч.	25,0	25,0	-	-
				республиканский бюджет Республики Мордовия	5,0	5,0	-	-
				средства, поступающие из федерального бюджета	20,0	20,0
	Итого по разделу "МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО"			всего, в т.ч.	100,0	50,0	25,0	25,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	20,0	10,0	5,0	5,0
				средства, поступающие из федерального бюджета	80,0	40,0	20,0	20,0
	Раздел "Рынок нефтепродуктов"
1.	Анализ рынка нефтепродуктов в территориальном муниципальном разрезе, включая определение фактического предложения ГСМ на единицу транспортных средств, и подготовка предложений по обеспечению: дополнительными ресурсами; новыми объектами (автозаправочными станциями)	2011 г.	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Минэкономики Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"
1.	Разработка комплекса мероприятий с целью формирования способа управления многоквартирными домами с доведением количества ТСЖ до значений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ: мероприятия по информационной поддержке собственников помещений в многоквартирных домах по созданию и организации деятельности ТСЖ; мероприятия по организационной поддержке собственников помещений в многоквартирных домах по созданию и деятельности ТСЖ; мероприятия по финансовой поддержке ТСЖ, а также инициативным собственникам помещений в многоквартирном доме, имеющим намерения создать ТСЖ	2011 г.	Минжилкомхоз Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Разработка комплекса мероприятий по фрмированию рынка предоставления услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах с увеличением доли организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Республики Мордовия и муниципальных образований республики не более 25%, до значений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ	2011 г.	Минжилкомхоз Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Разработка комплекса мероприятий по созданию условий для увеличения доли коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газа#-, тепло-, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если использование такими организациями объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, с долей участия в уставном капитале республики или муниципального образований# не более 25%	2011 г.	Минжилкомхоз Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики, для повышения информированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами	2011 г.	Минжилкомхоз Республики Мордовия во взаимодействии с Администрацией городского округа Саранск	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	На основании опыта функционирования саморегулируемых организаций в Российской Федерации обеспечить создание и развитие саморегулируемых организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве	2011-2012 годы	Минжилкомхоз Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
6.	Информирование общественности через интернет-ресурсы и средства массовой информации о целях, задачах и ходе реализации региональной программы реформирования ЖКХ, о положительных примерах и успешном опыте работы предприятий ЖКХ республики	постоянно	Минжилкомхоз Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Раздел "Агропромышленный комплекс"
1.	Развитие конкурентных отношений на рынке мясной продукции путем увеличения участников - производителей сырья	2010-2012 годы	Минсельхозпрод Республики Мордовия, ООО "Мордовский племенной центр" (по согласованию)	всего, в т.ч.	1922,7	1074,7	796,7	51,3
				собственные средства	125,0	61,7	63,3
				кредиты банков	1433,3	648,6	733,4	51,3
				средства инвестиционного фонда Российской Федерации	364,4	364,4	-	-
2.	В целях рационального использования сырьевой базы, развитие конкуренции в сегменте сыродельной продукции, расширение ассортиментного перечня	2010-2011 годы	Минсельхозпрод Республики Мордовия, ООО Сыроваренный завод "Сармич" Инсарского муниципального района	всего	886,92	577,94	154,49	154,49
				в т.ч.
				собственные средства	424,85	115,87	154,49	154,49
				кредиты банков	401,41	401,41	-	-
				республиканский бюджет Республики Мордовия	60,66	60,66
3.	Мониторинг цен на отдельные виды сельхозпродукции в целях принятия оперативных мер по обеспечению стабильного уровня отпускных цен	2010-2012 годы	Минсельхозпрод Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Итого по разделу "АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС"			всего, в т.ч.	2809,62	1652,64	951,19	205,79
				собственные средства	549,85	177,57	217,79	154,49
				республиканский бюджет Республики Мордовия	60,66	60,66	-	-
				кредиты банков	1834,71	1050,01	733,40	51,30
				средства инвестиционного фонда Российской Федерации	364,40	364,40	-	-
	Раздел "Торговля"
1.	Разработка мероприятий (на каждый год) по увеличению числа торговых мест на универсальных розничных рынках Республики Мордовия, предоставляемых частным лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам преимущественно для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции	до 1 января следующего года	Минсельхозпрод Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Разработка мероприятий по обеспечению населения социально-значимыми продовольственными товарами в пределах шаговой доступности и обеспечение мониторинга розничных (потребительских) цен на отдельные виды социально-значимых продовольственных товаров первой необходимости, целевому использованию свободных муниципальных помещений для организаций розничной торговли	2011 г.	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Проведение инвентаризации обеспеченности населенных пунктов торговыми площадями в малых и отдаленных населенных пунктах республики с последующей разработкой и утверждением нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в целях развития торговой деятельности на территории Республики Мордовия	2011 г.	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, организации во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Подготовка и рассмотрение предложений по формированию современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистических центров для прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка	2012 г.	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, организации во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Подготовка информации о возможности выделения земельных участков под строительство объектов торговли и общественного питания, включая сведения об основных их характеристиках, в том числе стоимости, в муниципальных районах и городском округе Саранск с последующим размещением на сайтах	2011 г.	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
6.	Размещение и обновление на веб-сайте уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, нормативных правовых актов Правительства Республики Мордовия по вопросам развития потребительского рынка	ежеквартально	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
7.	Развитие крупноформатной и сетевой торговли в муниципальных образованиях и г.о. Саранск за счет открытия торговых объектов крупных компаний, а также расширение сетевой торговли республиканскими торговыми операторами и системы потребительской кооперации	2010-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, организации торговли во взаимодействии с органами местного самоуправления	всего, в т.ч.	2593,0	1343,0	1100,0	150,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	7,5	2,8	2,5	2,2
				собственные средства	970,7	513,0	420,2	37,5
				кредиты банков	1614,8	827,2	677,3	110,3
8.	Создание межрайонных оптово-розничных рынков муниципальных районах#	2011-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, организации во взаимодействии с органами местного самоуправления	Всего	42,5	32,5	10,0	0,0
				в т.ч.
				республиканский бюджет Республики Мордовия	3,0	3,0	-	-
				собственные средства	15,0	12,0	3,0	-
				кредиты банков	24,5	17,5	7,0	-
	Итого по разделу "ТОРГОВЛЯ"			всего, в т.ч.	2635,5	1375,5	1110,0	150,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	10,5	5,8	2,5	2,2
				собственные средства	985,7	525	423,2	37,5
				кредиты банков	1639,3	844,7	684,3	110,3
	Раздел "Строительство"
1.	Опубликование информации о предоставлении земельных участков для строительства в печатных и электронных СМИ	ежеквартально	Минстрой Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Разработка правил землепользования и застройки поселений	2011 г.	Минстрой Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	В целях развития конкурентной среды на рынке стройматериалов проведение модернизации производственных мощностей по выпуску современных строительных материалов	2010-2012 годы	Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, организации строительного комплекса во взаимодействии с органами местного самоуправления	Всего	5499,7	5445,6	1,3	52,8
				в т.ч.
				собственные средства	37,36	25,5	1,3	10,56
				кредиты банков	5408,34	5402,1	-	6,24
				привлеченные средства	54,0	18,0	-	36,0
4.	Разработка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений	до 1 января 2012 г.	Минстрой Республики Мордовия во взаимодействии с органами местного самоуправления	средства местных бюджетов	143,0	79,0	64,0	-
	Итого по разделу "СТРОИТЕЛЬСТВО"			всего, в т.ч.	5642,7	5524,6	65,3	52,8
				республиканский бюджет Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
				средства местных бюджетов	143,0	79,0	64,0	-
				собственные средства	37,36	25,5	1,3	10,56
				Кредиты банков	5408,34	5402,1	-	6,24
				привлеченные средства	54,0	18,0	-	36,0
	Раздел "Образование"
1.	Создание республиканского центра мониторинга и оценки качества образования	в течение 2010 г.	Минобразование Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы	2010-2012 годы	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	8,5	2,5	3,0	3,0
3.	Стимулирование учреждений НПО и СПО, внедряющих инновационные образовательные программы	2010-2012 годы	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	12,0	4,0	4,0	4,0
4.	Создание структуры по оказанию консалтинговых услуг в области лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных программ	2011-2012 годы	Минобразование Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Создание ресурсных центров в общеобразовательных учреждениях, НПО и СПО по отраслям	2011-2012 годы	Минобразование Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	2,6	0,8	0,9	0,9
6.	Формирование региональной базы данных для проведения рейтинговой оценки показателей деятельности учреждений и контроля качества в образовательных учреждениях	2010-2012 годы	Минобразование Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
7.	Перевод образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных, учреждений дополнительного образования, учреждений НПО и СПО) в статус автономных	в течение 2010-2012 годов	Минобразование Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Итого по разделу "ОБРАЗОВАНИЕ"			всего, в т.ч.	23,1	7,3	7,9	7,9
				республиканский бюджет Республики Мордовия	23,1	7,3	7,9	7,9
	Раздел "Здравоохранение"
1.	Организация WEB-портала Министерства здравоохранения Республики Мордовия	2011 г.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	0,79	0,49	0,15	0,15
2.	Перевод в электронный вид государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения	2010-2012 годы	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	0,35	0,17	0,09	0,09
3.	Разработка административных регламентов государственных услуг в сфере здравоохранения с последующим размещением на веб-сайте	2010-2012 годы	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	0,99	0,03	0,66	0,30
	Итого по разделу "ЗДРАВООХРАНЕНИЕ"			всего, в т.ч.	2,13	0,69	0,90	0,54
				республиканский бюджет Республики Мордовия	2,13	0,69	0,90	0,54
	Раздел "Рынок фармацевтической и медицинской продукции"
1.	Мониторинг предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства в целях анализа формируемых цен и ассортимента лекарственных средств	в соответствии с утвержденным планом-графиком	Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Перевод в электронный вид государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности	2011 г.	Минздрав Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	0,17	0,07	0,05	0,05
	Итого по разделу "РЫНОК ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ"			всего, в т.ч.	0,17	0,07	0,05	0,05
				республиканский бюджет Республики Мордовия	0,17	0,07	0,05	0,05
	Раздел "Туризм"
1.	Строительство Бизнес-центра в г.Саранске	2010-2012 годы	Минспорт Республики Мордовия, ООО "ЮНИОН-ТРЭВЕЛ" (по согласованию)	всего, в т.ч.	203,0	3,0	150,0	50,0
				Кредиты банков	80	-	60	20
				собственные средства	23	3	15,0	5,0
				привлеченные инвестиции	100	-	75,0	25,0
2.	Реставрация памятников культуры (объектов туризма): Санаксарского монастыря, 1659 год, пос. Санаксарь, Темниковский муниципальный район; Спасо-Преображенского монастыря, 1793 - 1816 годы, Краснослободский муниципальный район	2010 г.	Минкультуры Республики Мордовия	средства, поступающие из федерального бюджета	10,0	10,0	-	-
3.	Разработка и принятие нормативных правовых актов: о порядке использования природных и историко-культурных объектов в туристских целях;	2011-2012 годы	Минспорт Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	развитии предпринимательства в сфере туризма и услуг, организации туристического сервиса
4.	Организация обмена опытом в области туризма с регионами России и разработки межрегиональных туристических маршрутов в рамках заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации в части сотрудничества в сфере туризма, организация совместных бизнес-миссий	в соответствии с графиком	Минспорт Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Продвижение туристских продуктов и проектов в сфере туризма в электронных и печатных средствах массовой информации, сети интернет, на российских выставках в том числе создание раздела на сайте органов государственной власти	2010-2012 годы	Минспорт Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Итого по разделу "ТУРИЗМ"			всего, в т.ч.	213,0	13,0	150,0	50,0
				средства, поступающие из федерального бюджета	10,0	10,0	-	-
				собственные средства	23,0	3,0	15,0	5,0
				кредиты банков	80,0	-	60,0	20,0
				привлеченные инвестиции	100,0	-	75,0	25,0
	Раздел "Информационно-коммуникационные технологии и связь"
1.	Создание технопарка в сфере высоких технологий		Мининформнауки Республики Мордовия	всего, в т.ч.	4286,0	1086,0	1600,0	1600,0
				средства, поступающие из федерального бюджета	2143,0	543,0	800,0	800,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	2143,0	543,0	800,0	800,0
	Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
2.	Разработка административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе:		исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	услуг, оказываемых на базе МФЦ, в соответствии с Планом разработки (доработки) и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Мордовия от 20 июля 2009 г. N 305-Р;	2010 г.
	функций в сфере контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, определенных Указом Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 г. N 111-УГ "О мерах по реализации Федерального закона от 26	1 квартал 2010 г.
	декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
	услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам, с целью оптимизации процедуры их предоставления и сокращения сроков осуществления отдельных административных процедур	2010-2012 годы
3.	Внедрение в практику исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, наделенных полномочиями по контролю (надзору) в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 г. N 111, системы постоянного мониторинга эффективности и законности контрольно-надзорной деятельности	2010-2012 годы	исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Подготовка планов проведения плановых проверок при осуществлении контрольных мероприятий и направление их на согласование в органы прокуратуры	ежегодно до 1 сентября	исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Подготовка докладов об организации и осуществлении уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия функций по государственному контролю (надзору)	ежегодно, в сроки, установленные Правительством Российской Федерации	исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
6.	Организация правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в конфликтных ситуациях с контролирующими и надзорными органами (проведение "круглых столов", семинаров, консультаций и т.п.)	2010-2012 годы	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
7.	Организация работы по телефону "горячей линии" по консультированию субъектов хозяйствования по вопросам защиты их прав при проведении контрольно-надзорных мероприятий исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия	2010 г.	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
8.	Размещение информации о предоставлении государственных услуг в интернет-ресурсах органов государственной власти, в том числе на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия	постоянно	Минпечати Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти республики	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
9.	Обеспечение возможности предоставления государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, обращениями граждан и организаций, в электронном виде с использованием интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия	постоянно	Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, Минпечати Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
10.	Принятие административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере, подведомственной Минпечати Республики Мордовия	2010 г.	Минпечати Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
11.	Публикация проектов планов развития Республики Мордовия и территории отдельных населенных пунктов, обеспечение их открытого обсуждения в средствах массовой информации и в сети Интернет	постоянно	Минпечати Республики Мордовия, органы местного самоуправления (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
12.	Организация проведения брифингов с журналистами республиканских и районных средств массовой информации с участием представителей органов государственной власти Республики Мордовия по актуальным вопросам социального и экономического развития региона	постоянно	Минпечати Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Информационные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных рынках Республики Мордовия
13.	Публикация в средствах массовой информации и интернет-ресурсах органов государственной власти Республики Мордовия основных показателей экономической деятельности региона, формируемых Мордовиястат	постоянно	Минпечати Республики Мордовия, Мордовиястат (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
14.	Оперативная публикация в средствах массовой информации и интернет-ресурсах органов государственной власти Республики Мордовия цен на основные товары на потребительском рынке республики	постоянно	Минпечати Республики Мордовия, Мордовиястат (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
15.	Размещение в СМИ и интернет-ресурсах исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия информации о проводимых в республике ярмарках, выставках потребительских товаров и услуг, продукции промышленных и сельскохозяйственных предприятий	постоянно	Минпечати Республики Мордовия, Торгово-промышленная палата Республики Мордовия (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
16.	Размещение в СМИ и интернет-ресурсах исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия информации о защите прав потребителей, обеспечении качества и безопасности продовольственных товаров	постоянно	Минпечати Республики Мордовия, Торгово-промышленная палата Республики Мордовия (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
17.	Размещение в СМИ и интернет-ресурсах органов государственной власти Республики Мордовия информации о фактах нарушения антимонопольного законодательства и мерах по их профилактике	постоянно	УФАС по Республике Мордовия (по согласованию), Минпечати Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Итого по разделу "Информационно-коммуникационные технологии и связь"			всего, в т.ч.	4286,0	1086,0	1600,0	1600,0
				средства, поступающие из федерального бюджета	2143,0	543,0	800,0	800,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	2143,0	543,0	800,0	800,0
	Раздел "ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ"
1.	Разработка модельного нормативного правого акта для органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Мордовия, регламентирующего решение вопросов организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований	2010 г.	Госкомтранс Республики Мордовия, отраслевые ассоциации, Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия (по согласованию), Мордовское отделение "ОПОРА России" (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Реализация мероприятий по увеличению доли маршрутов, обслуживаемых частными перевозчиками	2010-2012 годы	Госкомтранс Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Осуществление контроля при размещении заказов на организацию автоперевозок, создание условий для проведения торгов на право заключения государственных контрактов в сфере транспортных услуг в электронной форме	2010-2012 годы	УФАС по Республике Мордовия (по согласованию), Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, Госкомтранс Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
4.	Подготовка предложений в соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации о внесении изменений в главу 26.3 части II Налогового кодекса Российской Федерации в части изменения критерия перевода на уплату единого налога на вмененный доход предпринимательской деятельности в виде оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, увеличив его с 20 до 50 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг и находящихся у налогоплательщиков на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения)	2010 г.	Госкомтранс Республики Мордовия, Мордовское отделение "ОПОРА России" (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
5.	Расширение мест стоянок воздушных судов аэропорта	2010-2012 годы	Госкомтранс Республики Мордовия, ОАО "Авиалинии Мордовии" (по согласованию)	всего, в т.ч.	327,7	27,8	299,9	-
				средства, поступающие из федерального бюджета	280	20	260	-
				республиканский бюджет Республики Мордовия	26,5	7,8	18,7	-
				привлеченные средства	21,2	-	21,2	-
	Итого по разделу "ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ"			всего, в т.ч.	327,7	27,8	299,9	-
				средства, поступающие из федерального бюджета	280,0	20,0	260,0	-
				республиканский бюджет Республики Мордовия	26,5	7,8	18,7	-
				привлеченные средства	21,2	-	21,2	-
	Раздел "ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС"
1.	Строительство завода по производству древесностружечных плит (МДФ, ДСП стандарта Е1)	2011-2012 годы	Минпром Республики Мордовия, ЗАО "Плайтерра" (по согласованию)	всего, в т.ч.	3389,1	274,0	1869,3	1245,8
				собственные средства	678,3	54,8	374,1	249,4
				кредиты банков	2710,8	219,2	1495,2	996,4
2.	Организация производств по заготовке сортиментов из древесины, оконных блоков евро-стандарта из деревянного бруса	2011-2012 годы	Минпром Республики Мордовия, Минстрой Республики Мордовия, организации	всего, в т.ч.	950,0	550,0	255,0	145,0
				собственные средства	200,0	120,0	50,0	30,0
				кредиты банков	750,0	430,0	205,0	115,0
3.	Организация производств древесного угля	2011-2012 годы	Минпром Республики Мордовия, Минстрой Республики Мордовия, Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия, организации	всего, в т.ч.	39,5	32,0	5,0	2,5
				собственные средства	7,5	6,0	1,0	0,5
				кредиты банков	32,0	26,0	4,0	2,0
4.	Разработка аукционной документации, подготовка актов выбора лесных участков для предоставления лесных участков в аренду на основании аукционов и приказов	2010-2012 годы	Минлесхоз Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Итого по разделу "ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС"			всего, в т.ч.	4378,6	856,0	129,3	1393,3
				собственные средства	885,8	180,8	425,1	279,9
				кредиты банков	3492,8	675,2	1704,2	1113,4
	Раздел "Банковские услуги"
1.	Уточнение Положения о работе комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства кредитными организациями, в т.ч. ее состава (включение представителей Мордовского отделения "ОПОРА России")	2011 г.	Национальный банк Республики Мордовия (по согласованию), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (по согласованию) во взаимодействии с Мордовским отделением "ОПОРА России"	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Разработка нормативно-правового регулирования механизма конкурсного отбора кредитных и страховых организаций при оказании финансовых услуг	2010 г.	Министерство финансов Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
3.	Осуществление мониторинга оказания кредитными и страховыми организациями финансовых услуг в целях снижения издержек потребителей данных услуг	постоянно	Минфин Республики Мордовия, Минэкономики Республики Мордовия, Национальный банк Республики Мордовия (по согласованию)	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
	Мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования
1.	Совершенствование нормативной правовой базы по развитию конкуренции в приоритетных сферах (в том числе проведение "конкурентной экспертизы" принимаемых и действующих нормативных правовых актов, после утверждения данного механизма на федеральном уровне)	2010-2012 годы	исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	в пределах выделенных ассигнований на текущее финансирование
2.	Участие в проведении субнационального исследования "Ведение бизнеса" по методике Всемирного банка в целях оценки условий для развития конкуренции и предпринимательского климата в целом	2010-2011 годы	Минэкономики Республики Мордовия, исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия	республиканский бюджет Республики Мордовия	0,300	0,300	-	-
	Итого по разделу			всего, в т.ч.	0,30	0,30	-	-
				республиканский бюджет Республики Мордовия	0,30	0,30	-	-
	Всего по программе			всего, в т.ч.	20449,82	10599,9	6352,54	3497,38
				средства, поступающие из федерального бюджета	2513,0	613,0	1080,0	820,0
				республиканский бюджет Республики Мордовия	2617,36	641,62	848,05	827,69
				средства местных бюджетов	143,0	79,0	64,00	-
				собственные средства	2481,71	911,87	1082,39	487,45
				кредиты банков	12455,15	7972,01	3181,90	1301,24
				привлеченные инвестиции	175,20	18,00	96,20	61,00
				средства инвестиционного фонда Российской Федерации	364,40	364,40	-	-

Приложение 3
к Республиканской целевой программе
"Развитие конкуренции в Республике Мордовия"
на 2010 - 2012 годы

Методика
оценки эффективности реализации Республиканской целевой программы
"Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы

Эффект от реализации Республиканской программы "Развитие конкуренции в Республике Мордовия" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) определяется на основе установленных индикаторов.

1. Число хозяйствующих субъектов, зарегистрированных по Республике Мордовия, единиц.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

2. Доля организаций частной формы собственности в общем количестве организаций, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

3. Удельный вес инновационно-активных предприятий обрабатывающего производства в их общем числе, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

4. Прирост числа малых инновационных предприятий, единиц.

Рассчитывается как отношение числа малых инновационных предприятий текущего года к числу малых инновационных предприятий соответствующего периода прошлого года.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

5. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, % - относительный показатель, характеризующий долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, отражает обновляемость номенклатуры продукции, гибкое реагирование на изменение рыночной конъюнктуры и рассчитывается по формуле:

УВ = ИП / О х 100%, где:

УВ - удельный вес отгруженной инновационной продукции собственного производства в общем объеме отгруженной продукции, процентов;

ИП - объем отгруженной инновационной продукции собственного производства в действующих ценах в рассматриваемом периоде, рублей;

О - объем отгруженной продукции (работ, услуг) собственного производства в действующих ценах в рассматриваемом периоде, рублей.

Показатель рассчитывается на основе информации, представляемой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

6. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в сопоставимых ценах, в процентах от предыдущего года.

Величина показателя рассчитывается Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

7. Доля разработанных и внедренных административных регламентов в сфере реализации контрольно-надзорных полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия (их доля по отношению к общему количеству контрольно-надзорных полномочий государственных органов), процентов.

Показатель определяется Министерством экономики Республики Мордовия на основе информации, представляемой исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и органами местного самоуправления.

8. Показатели концентрации в ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и доля основного участника рынка, единиц: розничный рынок купли-продажи (поставки) электрической энергии, рынок розничной торговли лекарственными средствами и сопутствующими товарами, рынок оптовой торговли сахаром (производители), рынок нерудных строительных материалов, рынок передачи данных и услуг телематических служб, розничный рынок нефтепродуктов, рынок услуг по управлению многоквартирными домами и рынок поставки электрической энергии (сбытовые организации).

Показатели рассчитываются УФАС России по Республике Мордовия.

9. Показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений: снижение к предыдущему году, %, в том числе: злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением, ограничение конкуренции соглашениями и согласованными действиями хозяйствующих субъектов, принятие ограничивающих конкуренцию актов и осуществление ограничивающих конкуренцию действий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Показатели определяются УФАС России по Республике Мордовия.

10. Среднее количество участников торгов на один заказ (лот) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за счет проведения открытых аукционов в электронной форме, единиц.

Показатель определяется Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике.

11. Экономия бюджетных средств от размещения заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд на конкурсной основе, процентов.

Показатель определяется Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике.

12. Доля покупки электрической энергии гарантирующего поставщика потребителями в общем объеме предложений на рынке, млн. кВт/ час, процентов.

Рассчитывается как объем покупки электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии гарантирующим поставщиком в общем объеме покупки электроэнергии на оптовом рынке.

Показатель рассчитывается Региональной энергетической комиссией Республики Мордовия на основе информации, представляемой гарантирующим поставщиком и иными субъектами оптового рынка.

13. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

14. Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек, единиц.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

15. Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, процентов - относительный показатель, характеризующий удельный вес производства продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

16. Доля многоквартирных домов в целом по республике, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами через прогрессивные формы (ТСЖ, управляющие организации и др.), процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами через прогрессивные формы (ТСЖ, управляющие организации и др.) к общему числу многоквартирных домов.

Рассчитывается по формуле:

Dmkd = Oy / Kmkd х 100%, где:

Oy - количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами через прогрессивные формы (ТСЖ, управляющие организации и др.), единиц;

Kmkd - общее количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых могут самостоятельно выбрать способ управления (единиц).

Показатель определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

17. Доля многоквартирных домов в целом по Республике Мордовия, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива к общему числу многоквартирных домов, собственники помещений которых могут самостоятельно выбрать способ управления, выраженное в процентах.

Показатель рассчитывается по формуле:

Dmkdt = Ot / Kmkd х 100%, где:

Ot - количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (единиц);

Kmkd - общее количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых могут самостоятельно выбрать способ управления (единиц).

Показатель определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

18. Доля многоквартирных домов в целом по республике, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации к общему числу многоквартирных домов, собственники помещений которых могут самостоятельно выбрать способ управления, выраженное в процентах.

Показатель рассчитывается по формуле:

Dmkdz = Oz / Kmkd х 100%, где:

Oz - количество многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации (единиц);

Kmkd - общее количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых могут самостоятельно выбрать способ управления (единиц).

Показатель определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

19. Доля организаций коммунального комплекса с долей государственной (муниципальной) собственности в уставном капитале не более 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, процентов от общего числа организаций коммунального комплекса.

Показатель рассчитывается как отношение количества организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов к общему числу организаций коммунального комплекса.

Показатель рассчитывается по формуле:

Dooк = Чoкк / Оокк х 100%, где:

Dooк - доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, участие городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) (процентов);

Чoкк - количество организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, участие городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов (единиц);

Оокк - общее число организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), (единиц).

Показатель определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

20. Коэффициент рыночной концентрации товаропроизводителей на основных рынках продовольствия Республики Мордовия, процентов, в том числе: рынок молока и цельномолочной продукции, рынок мяса и мясной продукции.

Для определения уровня концентрации товарного рынка используются следующий показатель:

коэффициент рыночной концентрации (CR ) - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

CR = SUM D,

n i=1, где:

D - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке;

n - число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

Показатель рассчитывается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

21. Коэффициент рыночной концентрации торговых марок на основных рынках продовольствия Республики Мордовия, процентов, в том числе: рынок молока и цельномолочной продукции, рынок мяса и мясной продукции.

Показатель рассчитывается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

22. Рост объема реализации продукции, производимой хозяйствами населения и крестьянскими фермерскими хозяйствами, к предыдущему году в сопоставимых ценах, процентов.

Показатель определяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

23. Рост числа торговых объектов, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия.

24. Объем оборота розничной торговли на единицу торговой площади (кв. м.), рублей.

Рассчитывается по формуле:

Оrts = Ort / St, где:

Ort - оборот розничной торговли за отчетный год по Республике Мордовия (тыс. рублей);

St - площадь торговых объектов за отчетный год по Республике Мордовия (тыс. кв. м).

Показатель рассчитывается Министерством торговли и предпринимательства Республики Мордовия.

Источником информации о показателе являются данные Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия.

25. Доля торговых мест, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также частным лицам, от общего количества торговых мест на универсальных рынках, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Министерства торговли и предпринимательства Республики Мордовия и органов местного самоуправления.

26. Наличие утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Республики Мордовия в процентах от общего количества муниципальных районов.

Источником информации о показателе являются данные органов местного самоуправления.

27. Доля негосударственных организаций в сфере строительства в общем количестве организаций сферы строительства республики, процентов (от числа крупных и средних организаций).

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

28. Средняя продолжительность периода строительства, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного), без учета времени на разработку ПСД и экспертизу, месяцев.

Источником информации о показателе являются данные Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия.

29. Средняя продолжительность периода строительства, с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, месяцев.

Источником информации о показателе являются данные Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия.

30. Количество государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, единиц.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

31. Увеличение доли автономных учреждений сферы образования в общем числе государственных учреждений, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Министерства образования Республики Мордовия.

32. Доля негосударственных организаций здравоохранения в общем количестве организаций здравоохранения.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

33. Количество организаций малого и среднего бизнеса в сфере медицины, единиц.

Источником информации о показателе являются данные Министерства здравоохранения Республики Мордовия.

34. Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млн. рублей.

Источником информации о показателе являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

35. Количество действующих пунктов общественного доступа граждан к сети Интернет на территории Республики Мордовия, единиц.

Источником информации о показателе являются данные Министерства печати и информации Республики Мордовия.

36. Количество созданных и поддерживаемых в актуальном состоянии официальных Интернет-сайтов органов государственной власти Республики Мордовия.

Источником информации о показателе являются данные Министерства печати и информации Республики Мордовия.

37. Количество конкурсов по отбору перевозчиков для осуществления перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, единиц.

Источником информации о показателе являются данные Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту.

38. Доля маршрутов, обслуживаемых частными перевозчиками, в общем числе маршрутов, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту.

39. Увеличение площади лесных участков, переданных в аренду, к общей площади земель лесного фонда, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

40. Количество арендаторов лесных участков.

Источником информации о показателе являются данные Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

41. Процент использования расчетной лесосеки, процентов.

Источником информации о показателе являются данные Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

42. Исполнение конкурсного отбора страховых организаций для целей обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных конкурсных отборов страховых организаций для целей обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств к количеству заключенных договоров обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств, выраженный в процентах.

Рассчитывается по формуле:

, где

- исполнение конкурсного отбора страховых организаций для целей обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств (%);

- количество проведенных конкурсных отборов страховых организаций для целей обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств (единиц);

- количество заключенных договоров обязательного страхования автогражданской ответственности главных распорядителей бюджетных средств (единиц).

Показатель рассчитывается на основе информации, представляемой Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и главными распорядителями бюджетных средств.

43. Исполнение конкурсного отбора страховых организаций для целей страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений сельскохозяйственных товаропроизводителей, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных конкурсных отборов страховых организаций для целей страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений сельскохозяйственных товаропроизводителей к количеству заключенных договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений сельскохозяйственных товаропроизводителей, подлежащих субсидированию за счет средств бюджета, выраженный в процентах.

Рассчитывается по формуле:

, где

- исполнение конкурсного отбора страховых организаций для целей страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений сельскохозяйственных товаропроизводителей (%);

- количество проведенных конкурсных отборов страховых организаций для целей страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений сельскохозяйственных товаропроизводителей (единиц);

- количество заключенных договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных товаропроизводителей, подлежащих субсидированию за счет средств бюджета(единиц).

Показатель рассчитывается на основе информации, представляемой Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

44. Исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных конкурсных отборов кредитных организаций для целей обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств к количеству заключенных договоров обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в кредитных учреждениях, выраженный в процентах.

Рассчитывается по формуле:

, где

- исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств (%);

- количество проведенных конкурсных отборов кредитных организаций для целей обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств (единиц);

- количество заключенных договоров обслуживания счетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в кредитных учреждениях (единиц).

Показатель рассчитывается на основе информации, представляемой Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

45. Исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных конкурсных отборов кредитных организаций для целей кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей к количеству заключенных кредитных договоров сельскохозяйственными товаропроизводителями, подлежащих субсидированию за счет средств бюджета, выраженный в процентах.

Рассчитывается по формуле:

, где

- исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей (%);

- количество проведенных конкурсных отборов кредитных организаций для целей кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей (единиц);

- количество заключенных кредитных договоров сельскохозяйственными товаропроизводителями, подлежащих субсидированию за счет средств бюджета (единиц).

Показатель рассчитывается на основе информации, представляемой Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.

46. Исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей финансирования бюджетного дефицита, процентов.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных конкурсных отборов кредитных организаций для целей финансирования бюджетного дефицита к количеству заключенных договоров по финансированию бюджетного дефицита, выраженный в процентах.

Рассчитывается по формуле:

, где

- исполнение конкурсного отбора кредитных организаций для целей финансирования бюджетного дефицита (%);

- количество проведенных конкурсных отборов кредитных организаций для целей финансирования бюджетного дефицита (единиц);

- количество заключенных договоров по финансированию бюджетного дефицита (единиц).

Показатель рассчитывается на основе информации, представляемой Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике и Министерством финансов Республики Мордовия.