Постановление главы администрации Астраханской области от 24 марта 1998 г. N 122 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 11.06.97 N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"

В целях эффективной организации выполнения Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 года N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:

1. Считать активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в Астраханской области одним из приоритетных направлений деятельности администрации области.

2. Утвердить Программу государственной поддержки местного самоуправления в Астраханской области на 1998 год (прилагается).

3. В целях организации эффективного государственного управления реформой местного самоуправления в Астраханской области управлению по вопросам местного самоуправления администрации области (Элеменкин В.Г.):

3.1. Представить до 1 апреля 1998 года предложения по организационно-кадровому обеспечению выполнения Программы.

3.2. Организовать выполнение Программы государственной поддержки местного самоуправления в Астраханской области на 1998 год и разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области в сфере местного самоуправления в соответствии с Программой.

3.3. Представить до 1 апреля 1998 года согласованный план мероприятий по реализации соглашения о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и органами государственной власти Астраханской области в сфере местного самоуправления на 1998 год.

4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации области Родненко И.В.

Глава администрации области

А.П. Гужвин

Программа
государственной поддержки местного самоуправления в Астраханской области на 1998 год
(утв. постановлением главы администрации области от 24 марта 1998 г. N 122)

1. Основные задачи Программы

Программа государственной поддержки местного самоуправления в Астраханской области на 1998 год разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.06.97 N 568 "Об основных направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации" и с учетом результатов выполнения Программы государственной поддержки местного самоуправления в Астраханской области на 1997 год (далее - Программа-97), утвержденной постановлением Астраханского областного Представительного Собрания от 10.04.97 N 69.

В ходе выполнения Программы-97 выявились следующие основные проблемные вопросы, требующие своего дальнейшего решения:

- в большинстве муниципальных образований области не сформирована собственная компетенция (предметы ведения, собственность, закрепленные на долговременной основе доходные источники);

- значительное число полномочий, исполняемых органами местного самоуправления городов и районов области, являются государственными полномочиями органов государственной власти области, не закрепленными нормативными правовыми актами Астраханской области за муниципальными образованиями;

- в ряде районов области нарушаются основанные на Конституции Российской Федерации принципы взаимной неподчиненности органов местного самоуправления;

- формирование бюджетов муниципальных образований области в большинстве случаев не соответствует федеральным и областным законам.

В целях исполнения требований Конституции и законодательства Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 11.06.97 N 568, законодательства Астраханской области и с учетом итогов выполнения Программы-97 основными задачами государственной поддержки местного самоуправления на 1998 год следует признать:

формирование правовой базы, обеспечивающей становление местного самоуправления;

формирование собственной компетенции муниципальных образований области (предметов ведения, собственности, доходных источников);

закрепление за органами местного самоуправления фактически исполняемых государственных полномочий;

создание необходимых правовых и организационных условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;

экспериментальная обработка финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления на базе муниципальных образований - опорных зон;

использование опыта реформы местного самоуправления, накопленного федеральными органами государственной власти, а также опыта других регионов России, участие в Федеральной Программе государственной поддержки местного самоуправления;

организационно-методическая поддержка местного самоуправления, информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

организация системы муниципальной службы, совершенствование подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих;

ведение областного реестра муниципальных образований, обеспечение ведения Федерального реестра муниципальных образований;

содействие деятельности ассоциаций и других объединений муниципальных образований области.

Выполнение этих задач обеспечивается через следующие направления реализации Программы.

2. Формирование правовой основы местного самоуправления

Наименование правового акта	Исполнители разработки проекта правового акта	Срок окончания разработки проекта
1. Закон области "О внесении изменений в закон "О муниципальной службе в Астраханской области"	УМС*	февраль
2. Закон области "О компетенции муниципальных образований в Астраханской области"	УМС	февраль
3. Закон области "О классификации муниципальных должностей муниципальной службы в Астраханской области"	УМС	февраль
4. Приложение к закону области "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" - "Реестр административно-территориального устройства Астраханской области"	УМС, комитет по земельным ресурсам и землеустройству	апрель
5. Закон области "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Астраханской области"	УМС	май
6. Закон области "О временных минимальных социальных стандартах в Астраханской области"	УМС, комитет экономики	май
7. Закон области "О финансовых основах местного самоуправления в Астраханской области"	УМС, финансовое управление	май
8. Закон области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Астраханской области"	УМС, финансовое управление	май
9. Законы области об упразднении, переименовании, образовании населенных пунктов, образовании новых муниципальных образований и переносе границ муниципальных образований	УМС, муниципальные образования области	В ходе работ над реестрами
10. Реестр муниципальных образований Астраханской области	УМС	декабрь

Примечание:

УМС* - управление по вопросам местного самоуправления администрации области.

3. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

Взаимодействие с федеральными органами государственной власти осуществляется через:

- реализацию плана мероприятий по выполнению соглашения между Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и органами государственной власти Астраханской области на 1998 год;

- участие представителей Миннаца России в выполнении Программы государственной поддержки местного самоуправления Астраханской области на 1998 год;

- участие муниципальных образований области в реализации федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в качестве опорных зон федеральной программы;

- взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, администрацией Президента Российской Федерации, Советом по местному самоуправлению в Российской Федерации, другими федеральными органами по вопросам местного самоуправления;

- организацию участия представителей федеральных органов власти в проведении семинаров по вопросам реформы местного самоуправления в муниципальных образованиях области;

- организацию участия представителей муниципальных образований области во всероссийских и региональных совещаниях, семинарах по проблемам местного самоуправления;

- обеспечение ведения Федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации.

4. Информационная и организационно-методическая поддержка реформы местного самоуправления

Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения
1. Организация лекций и семинаров для руководителей и государственных служащих Астраханской области по конституционным основам местного самоуправления и проблемам их внедрения в Астраханской области	Служба по кадровой политике при главе администрации области, УМС	по графику службы по кадровой политике
2. Создание постоянно действующего совещания-семинара юристов органов местного самоуправления и органов государственной власти области по проблеме: "Правоприменительная деятельность органов местного самоуправления в Астраханской области"	УМС	февраль
3. Разработка модельных правовых актов для органов местного самоуправления и методических рекомендаций	УМС	по ежемесячным графикам УМС
4. Оказание консультационной научно-методической и юридической помощи, проведение комплексных консультаций с выездом на места	УМС	по ежемесячным графикам УМС
5. Организация выездных семинаров по обмену опытом (в т.ч. с приглашением специалистов из федеральных органов власти и других субъектов Федерации);	УМС, главы муниципальных образований	по ежемесячным графикам УМС
6. Обеспечение консультативной помощи представительным органам местного самоуправления по вопросам использования права законодательной инициативы	УМС	по обращениям органов местного самоуправления
7. Пропаганда основ местного самоуправления среди населения области	Информационная служба, УМС	постоянно
8. Развитие информационных сетей органов местного самоуправления	УМС, комитет по информатике, органы местного самоуправления	постоянно
9. Формирование информационных банков данных по муниципальным образованиям Астраханской области	УМС, органы местного самоуправления	постоянно

5. Проведение экспериментов по отработке финансово-экономических и организационных основ местного самоуправления, внедрение результатов экспериментов

Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения
1. Создание системы муниципальных образований-опорных зон для практической отработки разрабатываемых предложений и методик в области самостоятельной финансово-экономической деятельности муниципальных образований	УМС, главы муниципальных образований	январь
2. Проведение в опорных зонах отработки технологий самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности (управление финансами, управление земельно-имущественным комплексом, управление муниципальными предприятиями и учреждениями, управление комплексным социально-экономическим развитием территории и т.д.)	УМС, главы муниципальных образований - опорных зон	январь - декабрь
3. Отработка методов и форм взаимодействия между муниципальными образованиями - участниками эксперимента и налоговой инспекцией и казначейством	УМС, главы муниципальных образований - опорных зон	январь - декабрь
4. Разработка на основе результатов экспериментов предложений по совершенствованию законодательства РФ и Астраханской области, актов органов местного самоуправления	УМС, главы муниципальных образований - опорных зон	декабрь
5. Разработка на основе результатов экспериментов рекомендаций по совершенствованию самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образований	УМС, главы муниципальных образований - опорных зон	декабрь
6. Разработка модельных нормативноправовых актов органов местного самоуправления по вопросам организации самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности и управления муниципальным хозяйством	УМС	январь - декабрь
7. Проведение учебно-практических семинаров для руководителей органов местного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций с целью распространения положительного опыта самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных образованиях и технологий управления муниципальным хозяйством	УМС	март, июнь, сентябрь, декабрь

6. Организация системы муниципальной службы, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров

Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения
1. Проведение выездных обучающих семинаров в районах области по реализации закона "О муниципальной службе в Астраханской области"	УМС, главы районов области	январь - апрель
2. Разработка модельных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы	УМС	по мере необходимости
3. Методическая и организационная помощь органам местного самоуправления по вопросам проведения аттестации муниципальных служащих и квалификационных экзаменов	УМС	первое полугодие 1998 г.
4. Разработка программ подготовки и переподготовки муниципальных служащих	УМС, служба по кадровой политике	июль
5. Организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих	служба по кадровой политике, УМС	в течение года

7. Организация исполнения Программы

Организация исполнения настоящей Программы возлагается на управление по вопросам местного самоуправления администрации области.

По согласованию с исполнителями, управление вправе вносить изменения и уточнения в содержание и сроки реализации программных мероприятий по предложениям органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

8. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется из средств областного бюджета в рамках расходов на содержание органов государственной власти области.