Решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 января 2004 г. N А06-2670у-4к/03 По делу о проверке конституционности статьи 2 Закона Астраханской области от 9 июля 2003 г. N 28/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (извлечение)

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

председательствующего: Монаковой Г.В.

судей: Гришиной P.M., Негерева С.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АНТА-Импэкс" к Государственной Думе Астраханской области при участии:

Администрации Астраханской области, Управления ИМНС РФ по Астраханской области

о признании недействующим нормативного правового акта в присутствии от ООО "АНТА-Импэкс" - Кузенев С.Е. - представитель (доверенность от 5 января 2004 года), Неретина О.Ю. - начальник юридического бюро (доверенность от 17.10.2003 года). Абдульманова В.К. - представитель (доверенность N 21 от 23.12.2003 года)

от Государственной Думы Астраханской области: Чернышева Е.С. - заместитель начальника управления (доверенность N 1837 от 22.12.2003 г.) от администрации.

от администрации Астраханской области: Курмаева А.А. - начальник отдела (доверенность N 43 от 25.12.2003 г."

от Управления ИМНС РФ по Астраханской области: Киселева М.С. - ведущий специалист (доверенность N 00216 от 12.01.2004 г.)

Общество с ограниченной ответственностью "Анта-Импэкс" просит признать недействующей статью 2 Закона Астраханской области N 28/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", принятого Государственной Думой Астраханской области 26 июня 2003 года.

Заявитель считает, что статья 2 Закона Астраханской области N 28/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" не соответствует требованиям, установленным статьей 57 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку придает обратную силу закону, устанавливающую новые обязанности и ухудшающему положение налогоплательщиков каковым является ООО "Анта-Импэкс".

Представитель Государственной Думы Астраханской области просит в удовлетворении требований ООО "Анта-Импэкс" отказать, поскольку статья 2 Закона Астраханской области N 28/2003-ОЗ, принятого 26 июня 2003 года не нарушает прав и законных интересов заявителя и других налогоплательщиков, принята в соответствии с положениями Федерального Закона от 31.12.2002 года N 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 23, 24, 25, 26.2, 26.3 и 2.7 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", вступившие в силу с 1 января 2003 года.

Представитель администрации Астраханской области считает, что статья 2 Закона Астраханской области N 28/2003-ОЗ, принятого 26 июня 2003 года соответствует положениям Главы 26.3 и статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации и положениям Федерального закона от 31.12.2002 года N 191-ФЗ, в соответствии с которым ООО "Анта-Импэкс" и другие налогоплательщики с 1 января 2003 года должен был самостоятельного до принятия закона Государственной Думой Астраханской области считать себя плательщиком единого налога на вмененный доход.

Представитель ИМНС РФ по Астраханской области считает, что оспариваемая норма закона Астраханской области соответствует требованиям статьи 57 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации; считает, что закон Астраханской области N 28/2003-ОЗ не устанавливает нового налога и принят лишь в целях приведения в соответствие федеральному законодательству законодательства на уровне субъекта Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела Арбитражный суд установил:

9 июля 2003 года Губернатором Астраханской области подписан закон Астраханской области N 28/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", принятом Государственной Думой Астраханской области 26 июня 2003 года. Официально указанный Закон опубликован 24 июля 2003 года в газете "Астраханские известия" N 40.

Статьей 1 указанного Закона внесены изменения в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" в статью 1 в подпункт 4 и 5 (слова "70 квадратных метров" изменены на слова "150 квадратных метров"); в подпункт 6 (слова "использующим не более 20 автомобилей" заменены на слова "эксплуатирующими не более 20 автомобилей"); изменена редакция статьи 2 абзаца первого ("значение корректирующего коэффициента для всех категорий налогоплательщиков на 2003 год устанавливается в пределах от 0.01 до 1 включительно и рассчитывается по следующей формуле: ).

В абзаце пятом слова "меньше 0.1 приравнивается к 0.1" заменены словами "меньше 0.1 приравнивается к 0.01"

Абзац первый раздела "Виды предпринимательской деятельности" приложения 2 изложен в следующей редакции:

"Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы площадью не более 150 кв. метров (магазин, павильон).".

Статьей 2 установлено, что "Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Действие статьи 1 настоящего Закона распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2003 года".

ООО "Анта-Импэкс" до внесения изменений в Закон Астраханской области в части размера торговой площади не являлось плательщиком единого налога на вмененный доход, поскольку арендуемая площадь торгового зала одного из аптечных пунктов составляла 72 квадратных метров, то есть более чем 70 квадратных метров.

На дату официального опубликования Закона Астраханской области N 28/2003-ОЗ расчеты за II квартал 2003 года по единому налогу на вмененный доход заявителем завершены.

ООО "Анта-Импэкс" за I квартал 2003 года уплатило в бюджет налогов на общую сумму 242093 рублей (НДС - 239048 рублей, налог на имущество - 1119 рублей, налог на прибыль - 432 рубля).

В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области от 09.07.2003 года заявитель обязан исчислить и уплатить в бюджет за I квартал 2003 года ЕНВД представить декларацию, уплатить пеню и штрафы за несвоевременную подачу декларации и несвоевременную уплату налога на единый вмененный доход.

В соответствии с положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующая действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, устанавливает, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и сборы, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, обратной силы не имеют.

Законом Астраханской области от 09.07.2003 года вводятся новые обязанности по уплате единого налога на вмененный доход для категории предпринимателей, занимающихся розничной торговлей, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 346.26 Налогового Кодекса Российской Федерации система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в отношении определенных видов деятельности применяется по решению субъекта Российской Федерации.

Закон Астраханской области от 09.07.2003 года ввел на территории Астраханской области новые обязанности по уплате ЕНВД для определенной категории налогоплательщиков, установленные Федеральным законом от 31 декабря 2002 года N 191-ФЗ.

Однако в нарушение требований статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации распространил действие Закона от 09.07.2003 года на отношения, возникшие с 1 января 2003 года.

При указанных обстоятельствах доводы представителей Государственной Думы Астраханской области и администрации Астраханской области о том, что оспариваемая статья 2 Закона не влияет на правовое положение налогоплательщиков, которые были обязаны исчислять и уплачивать единый налог на вмененный доход самостоятельно без принятия указанного Закона, несостоятельны и противоречат приведенным выше положениям статей 54 Конституции Российской Федерации и статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 191, 192, 193, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решил:

Статью 2 Закона Астраханской области "О внесении изменений и дополнений в закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" от 9 июля 2003 года N 28/2003-ОЗ, принятого Государственной Думой Астраханской области 26.06.2003 года признать недействующей, противоречащей статье 54 Конституции Российской Федерации, пунктам 1 и 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Возвратить ООО "Анта-Импэкс" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Г.В. Монакова

Судья

Р.М. Гришина

Судья

С.А. Негерев