Постановление Правительства Астраханской области от 24 февраля 2010 г. N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Астраханской области
от 24 февраля 2010 г. N 54-П
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

27 сентября 2012 г., 25 декабря 2013 г., 15 мая 2014 г.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (прилагается).

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Стратегия
социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 24 февраля 2010 г. N 54-П)

С изменениями и дополнениями от:

27 сентября 2012 г., 25 декабря 2013 г., 15 мая 2014 г.

Введение

Первый стратегический документ - стратегия социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу - был разработан в 2005 году. Его ключевые положения основывались на необходимости использования нового портфеля ресурсов развития региона в условиях завершения восстановительного роста и перехода в инвестиционную фазу экономики страны, уникального географического положения области для укрепления статуса региона как центра России на Каспии.

Приоритетные направления, выдвинутые в предыдущей версии стратегии, оправдались в полной мере: начат процесс технологической модернизации отраслей экономики области, была произведена подготовка к освоению новых ресурсов, сформировано бережное отношение к экологии, возросли инвестиции государства и частного бизнеса в человеческий капитал, проведена работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также комфортных условий жизни для жителей Астраханской области.

Оправдался курс на повышение геоэкономической роли Астрахани - главного российского центра на Каспии, базы для российской интеграции в Каспийский макрорегион, ядра экономических и культурных процессов в Центральной Азии. Тем не менее, Каспий, как единая экономическая, политическая, культурная система, находится еще в процессе формирования, и роль России в этом процессе должна возрастать.

На предыдущем этапе Астраханская область сумела в полной мере воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями. В период всемирного инвестиционного подъема регион реализовал сразу несколько крупных проектов развития: модернизацию объектов транспортной инфраструктуры (аэропорт, порт Оля); реконструкцию городской среды г. Астрахани и приведение ее в соответствие с актуальными трендами городского развития. Реализация этих планов позволила перейти социально-экономической системе Астраханской области на качественно иную стадию устойчивого развития. Это открыло перед регионом другие возможности: необходимость сбережения окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения выхода региональных отраслей за рамки региона, развития человеческого капитала.

В это время на федеральном уровне были выделены долгосрочные приоритеты развития - в 2008 году была разработана Концепция долгосрочного развития Российской Федерации. Отдельные ее положения будут в дальнейшем уточняться, но общие задачи и приоритеты России, такие как переход на инновационный сценарий развития, курс на модернизацию основных секторов экономики и пр., будут сохранены и должны быть приняты за основу при составлении стратегии развития Астраханской области.

Втягивание России в необычайно глубокий и продолжительный глобальный экономический кризис не может не отразиться на потенциале долгосрочного развития региона. Астраханская область находится в относительно благоприятной ситуации благодаря наличию отраслей, наименее чувствительных к внешней конъюнктуре, которые послужат своеобразным "буфером". С другой стороны, секторы экономики, в последние годы составлявшие основу роста (строительство, транспорт, торговля, судостроение), будут испытывать значительные трудности в среднесрочной перспективе. Сохранение в этой ситуации баланса бюджета и рынка труда, положительных темпов экономического и инвестиционного роста во многом зависит от своевременных действий региональных властей. При этом долгосрочный характер последствий текущего кризиса потребует смены существовавшей в середине 2000-х годов модели экономического развития, сложившейся корпоративной структуры, технологической платформы, пересмотра ряда заявленных в иной действительности стратегических инвестиционных проектов. В существующих социально-экономических условиях вопрос о модернизации экономики региона выходит на первый план.

Настоящий документ является сокращенным вариантом полной версии Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года (далее - Стратегия), структура которой не изменена. Полная версия документа опубликована на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области www.minec.astrobl.ru.

Часть 1. Внутренние факторы развития Астраханской области в долгосрочной перспективе

1.1. Уровень социально-экономического развития Астраханской области, достигнутый к концу 2000-х годов

Общая характеристика экономики региона

Экономика Астраханской области является одной из самых динамичных в Южном федеральном округе. За период 2002 - 2008 годов валовой региональный продукт области вырос на 45,2%, индекс промышленного производства - на 21,1%, продукция сельского хозяйства - на 66,6%, грузооборот предприятий транспорта (на коммерческой основе) - на 29%, оборот розничной торговли - в 2,55 раза, платные услуги населению - на 35,3%. Темпы роста экономики (по показателю ВРП) в 2008 году составили 107,4%, индекс промышленного производства - 105,1%, валовая продукция сельского хозяйства - 114,7%.

Астраханская область, как геополитический и геокультурно значимый регион, крупный транспортно-транзитный узел, территория, имеющая значительные запасы природных ресурсов, оказалась в выгодном положении и сумела воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями середины 2000-х годов.

В то же время Астраханская область характеризуется относительно низкой степенью диверсификации (устойчивости) экономики и рынка труда. Несмотря на то, что принятая в 2005 году стратегия долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области предусматривала курс на диверсификацию экономики, к настоящему времени значительная часть экономической базы находится в сильной зависимости от внешних факторов, главным образом от конъюнктуры на рынках нефти и газа, которые подвержены циклическим колебаниям с периодом в несколько лет (до десятка лет).

Нефтегазовый комплекс - основа развития экономики Астраханской области

На долю ТЭК Астраханской области на конец 2008 года приходилось более 65% промышленного производства и около 15% ВРП, производимого в регионе. ТЭК (включая производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды) обеспечивает более 6,5% занятости в регионе. Основой отрасли в регионе служит крупнейший на юге России Астраханский газохимический комплекс (ООО "Газпром добыча Астрахань"), который является основным предприятием по производству ряда нефтепродуктов и минеральных продуктов (серы) в структуре ОАО "Газпром" и на 100% обеспечивает потребности Южного федерального округа в данном виде топлива. Кроме этого осуществляется экспорт газа. В бюджете Астраханской области платежи ООО "Газпром добыча Астрахань" составили в 2007 году 25%.

Рост цен на сырьевые товары, сопровождающийся постепенным исчерпанием легкодоступного сырья в традиционных районах добычи, привел к увеличению средств, направляемых как на разведку и обновление технологий уже существующих районов, так и на новые проекты сырьевого освоения. Значительные запасы и низкая доля выработанности месторождений Астраханского свода, а также близость Астраханской области к европейским рынкам сбыта сделали область перспективным районом для освоения углеводородных ресурсов и формирования нового крупного газодобывающего и газоперерабатывающего центра России, а шельф российской части Каспийского моря, запасы которого ранее оценивались как незначительные, - наиболее активно растущим районом разведки новых ресурсов.

Проведенные в 1995-2006 годах геологоразведочные работы привели к открытию шести крупных месторождений, среди которых Центрально-Астраханское, Западно-Астраханское, а также крупнейшее из открытых за последние десять лет на территории Российской Федерации месторождение им. В. Филановского 1. В целом это привело к резкому росту спроса на нефтесервисные услуги в регионе, а также к стремительному росту судостроительной отрасли в Астраханской области. На сегодняшний день к перспективным участкам для добычи углеводородов можно отнести: Центрально-Астраханское месторождение (ООО "Лукойл-Приморьенефтегаз"), правобережную часть АГКМ (ОАО "АНГК"), Западно-Астраханское месторождение (ОАО "Газпром"), Алексеевское ГКМ (ООО "Газпром добыча Астрахань", а также Верблюжий и Северо-Верблюжий участки (ОАО "Южная нефтяная компания").

К российскому сектору Каспийского моря в последние годы проявили внимание многие крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании страны. Разработкой шельфа наиболее активно занимается компания ООО "Лукойл-Нижневолжскнефть".

Однако на пути наращивания добычи встал ряд барьеров, а именно: недостаточный уровень развития инфраструктуры и особенности освоения ресурсов Астраханского газоконденсатного месторождения, которым в последние годы не уделялось должного внимания.

Мощный судостроительный комплекс обеспечивает не менее 3% ВРП региона

Производство судостроительной продукции занимает важнейшее место в обрабатывающей промышленности области наряду с производством продуктов переработки топливных ресурсов и пищевой промышленностью. Совокупный вклад судостроительных предприятий в экономику Астраханской области составляет 8,7% в промышленном производстве и около 3% в ВРП. На судостроительных и судоремонтных заводах области занято около 17,9% от общей среднесписочной численности занятых в экономике. Суммарный оборот отрасли в 2008 году составил порядка 13,4 млрд. руб., инвестиции в основной капитал составили 600 млн. руб. Судостроительный комплекс Астраханской области представлен шестнадцатью судостроительно-судоремонтными крупными предприятиями. Ядро судостроительной отрасли региона составляют ОАО "ССЗ Красные Баррикады" и ООО "Астраханское судостроительное производственное объединение", включающее в себя ряд крупных судостроительно-судоремонтных предприятий Астраханской области и входящее в состав группы компаний "Каспийская Энергия". После начала реализации масштабных проектов разработки ресурсов шельфа, менее чем за два года объем выручки судостроительных предприятий увеличился более чем на 100% за счет выполнения заказа на строительство платформы ЛСП-1 для освоения месторождения им. Ю. Корчагина.

Агропромышленный комплекс - основа хозяйства большинства муниципальных районов области

В структуре ВРП доля агропромышленного комплекса занимает 6,5% (в 2008 году). Ведущее место в структуре производства сельскохозяйственной продукции имеет производство овощей, картофеля и бахчевых культур. Данная продукция определяет специализацию области в масштабах Южного федерального округа и страны 2. Именно сельское хозяйство составляет основу системы расселения и обеспечивает закрепление населения в сельской местности, оно имеет критическое значение для обеспечения занятости на селе. Численность занятых в сельском хозяйстве Астраханской области в 2008 году составила 2,51% от общей среднесписочной численности работников в области. В период сельскохозяйственного сезона в производстве занято около 62,5 тыс. человек. В пищевой промышленности Астраханской области занято более 7 тыс. человек (более 19,3% занятых в промышленном производстве).

Транспорт и логистика в Астраханской области

Уникальное экономико-географическое положение Астраханской области определило высокий транспортно-транзитный потенциал региона. Реализация за последние несколько лет ряда крупнейших инфраструктурных проектов, среди которых введение в эксплуатацию моста через р. Кигач, соединившего Россию и Казахстан, строительство и реконструкция портовых мощностей Оля, модернизация аэропорта г. Астрахани, способствовала росту транзитных грузопотоков (преимущественно по направлению Иран - Россия) через территорию Астраханской области и увеличению доли транспортных услуг в ВРП. В 2008 году на виды деятельности "транспорт и связь" приходилось более 11,9% валового регионального продукта, а доля на рынке труда в 2008 году составляла больше 9,6%.

Иные секторы экономики

В структуре экономики и рынка труда велика также доля строительства, бюджетного сектора и сектора рыночных услуг. Динамичное развитие этих отраслей в последние годы обусловлено ростом объемов внутреннего спроса. Традиционно для региона важными отраслями являлись рыбная промышленность и предоставление туристско-рекреационных услуг, хотя их доля как в ВРП, так и в структуре занятости относительно невелика.

Производственная специализация экономики Астраханской области

В рамках национального разделения труда Астраханская область специализируется на производстве продукции гражданского судостроения, соли, отдельных видов машиностроительной продукции, рыбной продукции, овощей; является основным газодобывающим регионом Поволжского экономического района и входит в число лидеров российских регионов по производству природного газа, серы и нефтепродуктов. Однако на российских рынках продукция базовых отраслей Астраханской области присутствует ограниченно, а на зарубежные рынки поставляется лишь несколько товарных групп - преимущественно продукция судостроения и рыба дорогих пород. Позиции астраханских товаров и услуг на рынках различных уровней показаны в таблице 1.

Таблица 1

Матрица позиций астраханских товаров и услуг на рынках

Макрореги- ональный междунаро- дный	Сегмент рынка
	Рынок широкого потребления	Нишевой рынок
	Производство шельфовых платформ. Корпусное судостроение. Нефтесервисные услуги. Грузовые перевозки	Производство осетровых. Племенное животноводство
Националь- ный рынок	Газодобыча. Нефтепродукты. Производство томатов, бахчевых. Производство прудовой рыбы (дешевый сегмент). Производство консервов	Производство соли. Производство раннего картофеля. Рыболовный туризм Производство стеклотары. Производство серы. Производство металлорежущих станков и прессовых машин
Локальный рынок	Стройматериалы. Строительство. Торговля. Пищевая промышленность. Общественное питание	-

Источник: Астраханьстат, экспертная оценка

В последние годы Астраханская область была одним из лидеров Юга России по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения. При этом отраслевая принадлежность заявленных проектов позволяет судить о том, что специализация области сохранится в длительной перспективе, а доля базового сектора, ТЭК, в экономике только возрастет.

Развитие человеческого потенциала и социальной сферы Астраханской области. Система расселения региона

По уровню развития человеческого потенциала и качеству жизни Астраханская область находится на среднем для России и Юга уровне, показателем чего является средний индекс развития человеческого потенциала, рассчитанный Независимым институтом социальной политики по методике ООН. Основные компоненты индекса для Астраханской области имеют следующие характеристики:

а) демографическая ситуация в Астраханской области - одна из самых благоприятных в России. На начало 2009 года численность постоянного населения составила 1005,241 тыс. человек (0,71% населения России). В 2008 году численность населения области выросла на 0,04% (4376 человек). Благодаря высокой рождаемости в Астраханской области впервые за последние 10 лет наблюдается демографический прирост населения (по России - естественная убыль). В последние годы наблюдается положительное сальдо миграции. Коэффициент миграционного притока региона в 2007 году составил до 74 человек на 10000 населения, в 2008 году - 37,94 человека на 10 000 населения (снизился в связи с последствиями мирового экономического кризиса). Этому способствовало в первую очередь расширение рынка труда, связанное с реализацией масштабных инвестиционных проектов, повышение уровня оплаты труда в регионе, лучшие условия труда по сравнению с соседними регионами и государствами;

б) качество трудовых ресурсов находится на более высоком уровне, чем в среднем по Югу страны, однако уровень высшего образования работающего населения ниже, чем в среднем по России; большинство занятых имеет среднетехническое образование. Начиная с середины 1990-х годов росли показатели набора и выпуска специалистов системой высшего образования, однако этот рост был слабо связан с потребностями регионального рынка труда и объяснялся изменением в мотивационной структуре молодого поколения, предпочитающего высшее образование. Оценка данных официальной отчетности о ситуации на рынке труда показывает, что самыми востребованными на рынке труда Астраханской области являются рабочие специальности;

в) уровень жизни населения, показатели среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в Астраханской области ниже, чем в среднем по России (но превышают средние по ЮФО). Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума за последние годы значительно снизилась, однако является достаточно высокой3. Ситуация с уровнем жизни усугубляется существенной проблемой скрытой безработицы, обусловленной большим количеством сезонных работ;

г) основными участниками потребительского рынка области являются пенсионеры, работники бюджетной сферы и сферы услуг;

д) система расселения Астраханской области не претерпела существенных изменений за последние годы (за исключением с. Оля). В области сохранилась высокая доля сельского населения, которая в общей численности составила в 2009 году 34,25%, что превышало показатель в среднем по Российской Федерации (27%), хотя и ниже, чем в среднем по Южному федеральному округу, где преобладают территории с традиционными видами хозяйства. Региональный центр - единственный крупный город области с населением более 500 тыс. Остальные относятся к категории городов с численностью менее 50 тыс. человек. Большинство населения (57,5%) сосредоточено в трех крупнейших городах - Астрахани, Ахтубинске, Знаменске. Согласно схеме территориального планирования региона, основной планировочной осью является река Волга и Волго-Ахтубинская пойма с проходящими вдоль нее транспортными коммуникациями. Плотная система расселения центра и юга региона опирается на рукава Волги и радиально расходящиеся от областного центра автодороги, тогда как для севера характерна рассредоточенная система расселения. Плотность населения - 20,5 человека на 1 кв. км (в 2008 г.) Сельские поселения сосредоточены вдоль Волго-Ахтубинской поймы, дельты реки Волги и некоторых ильменей;

е) в целом область хорошо обеспечена как социальной, так и инженерной инфраструктурой (значения по большинству параметров превосходят средние по России и Южному федеральному округу), однако на уровне отдельных территорий наблюдается значительная степень дифференциации обеспеченности инженерными сетями и доступа к социальным услугам. Такая ситуация значительно усугубляет степень поляризации экономической деятельности. Сейчас в регионе существует очевидный полюс роста - это г. Астрахань, где наблюдаются высокие темпы жилищного строительства (в частности, коттеджные поселки), размещаются складские комплексы, реализуются крупные инвестиционные проекты. В остальных районах области также следует учитывать потенциал и специфику развития.

1.2. Основные тренды развития Астраханской области в конце 2000-х годов

Трансформация региональных отраслей

Большинство потребительских (внутренних) рынков, на которых присутствуют предприятия Астраханской области, находилось в стадии активного развития на протяжении последних лет, что выражалось как в высоких темпах роста предприятий этих отраслей, так и в масштабных инвестициях в экономику Астраханской области, технологической модернизации производства. Все прогнозы темпов роста рынков, составленные до октября 2008 года, были позитивными.

Именно благоприятные внешние условия позволили активно развиваться большинству отраслей экономики Астраханской области. При этом необходимо отметить, что далеко не все астраханские предприятия успели в полной мере воспользоваться благоприятными конъюнктурными условиями для запуска процессов собственной технологической и корпоративной модернизации.

Основными характерными чертами реструктурирования рынков внутри Астраханской области в последние годы были:

а) включение ряда отраслей в процессы консолидации на национальных рынках;

б) приход крупных инвесторов прежде всего в агропромышленный сектор;

в) начало технологической модернизации;

г) регион отстает по уровню инвестиционной привлекательности от ведущих территорий Юга России;

д) программы и проекты, реализуемые Правительством Астраханской области с привлечением как федеральных средств, так и частных инвестиций, во многом способствовали положительной динамике социально-экономических показателей.

Ограничения в использовании доступных ресурсов

Трансформация основы регионального хозяйства к настоящему времени не завершена, а основу роста в последние годы по-прежнему составляли доступные ресурсы: сырье, оставшиеся с советских времен промышленные мощности, относительно дешевая рабочая сила. В конце 2000-х годов инвестиционные процессы были только начаты в экономике области, а большая часть доступных ресурсов, составлявших базу роста, оказалась близка к исчерпанию:

а) предел использования созданных в советский период производственных мощностей уже наступил. Отсутствует возможность наращивать производство газа с использованием существующих технологий. Основные стратегические цели, которые ставились при создании АГК в расчете на добычу и переработку 12 млрд. м3/год газа, достигнуты и предприятие без значительной модернизации технологий вряд ли сможет служить основой роста экономики региона в долгосрочной перспективе. Невозможно и существенное увеличение объемов производства продукции аквакультуры на используемых площадях (37 тыс. га) без замещения используемых сегодня экстенсивных технологий выращивания продукта, на которые предприятия региона перешли в 90-е годы. Ограниченные размеры и постепенная деградация посевных площадей, на которых сохранились остатки унаследованной от советского времени ирригационной системы, без значительных вложений в новые технологии не позволят существенно нарастить объемы производства сельскохозяйственной продукции.

По расчетам КаспНИРХа, интегральная эколого-экономическая оценка биопотенциала российской части Каспия с учетом его самовоспроизводительной способности превышает 1 трлн. руб. С учетом усиления воздействия таких факторов, как масштабное развертывание нефтегазодобычи, сохранение неблагоприятной гидрологической ситуации, 4 данная оценка является чрезвычайно оптимистичной, и вылов рыбы уже не сможет соответствовать пиковым показателям прошлых периодов.

Снижение объемов естественных ресурсов усугубило конфликты за их использование. Так, наблюдается конкурентная борьба предприятий, предлагающих услуги в области рыболовного туризма, и компаний, занимающихся промышленным ловом рыбы. Значение обеих отраслей как для рынка труда области (в особенности отдельных муниципальных районов), так и для экономической специализации (в т.ч. бренда) Астраханской области трудно переоценить, однако экономическая выгода туристской отрасли (при условии соблюдения установленных норм воздействия на окружающую среду) значительно выше;

б) стоимость рабочей силы в области уже выше среднего по Южному федеральному округу (динамика роста оплаты труда существенно превышала динамику производительности на большинстве предприятий региона), а эмиграционный потенциал республик СНГ близок к исчерпанию;

в) цены на сырье и тарифы естественных монополий росли в последние годы опережающими экономику темпами. Регион является дефицитным с точки зрения энергообеспеченности, а в дальнейшем дефициты электроэнергии будут нарастать при сохранении существующих трендов роста. Так, по прогнозу электропотребления в Астраханской области, заложенному в стратегию развития Южного федерального округа, потребление энергии вырастет к 2020 году в регионе в 3,1-4,7 раза, при этом крупнейшими потребителями среди базовых отраслей будут топливная промышленность, сельское хозяйство и транспорт, что потребует увеличения установленной мощности электростанций до значений от 1,6 млрд. КВт в минимальном варианте до 2,6 млрд. КВт в максимальном варианте энергопотребления.

Таблица 2

Используемый портфель ресурсов Астраханской области

Используемый портфель ресурсов	Степень вовлечения	Период исчерпания	Отрасль, основанная на ресурсе
Старые технологии добычи и переработки газа	Пик - 12 млрд. куб. м достигнут (на грани допустимых выбросов). Использование транспортной инфраструктуры близко к пикам нагрузки	2008-2009 годы	Газодобыча, переработка и транспортировка
Доступное биологичес- кое сырье	85% рыбы добывается из естественных водоемов. Высокая динамика сокращения популяции	2010-2012 годы при сохранении текущих объемов лова	Рыболовство Рыбопереработка
Почвы	Высокая динамика выбытия посевных площадей	Достигнут	Овощеводство, бахчеводство
Туристско- рекреацион- ный потенциал	Пределы давления на природную среду в дельте близки к максимуму	2010 - 2015 годы	Туризм, сувенирная продукция, пассажирский авиатранспорт
Дешевая, доступная рабочая сила	Трудовая миграция в регион составляет 12 тыс. ежегодно. При реализации крупных инвестиционных проектов регион столкнулся с дефицитами рынка по строительным специальностям.	Достигнут	Обрабатывающая промышленность, строительство, третичный сектор, добывающие отрасли

Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад", данные Правительства Астраханской области

Часть 2. Внешний контекст развития Астраханской области

2.1. Воздействие глобального экономического кризиса
на Астраханскую область

Россия уже в 2008 году вступила в состояние рецессии, а в 2009 году ожидается значительный спад по основным макроэкономическим показателям.

Есть основания утверждать, что рецессия в России продлится не менее 1,5 - 2 лет (по менее оптимистичным оценкам экономику страны ожидает депрессия продолжительностью 3 и более лет), но последствия кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный характер.

Сжатие ключевых рынков Астраханской области

В последние несколько месяцев на большинстве рынков (исключая государственный сектор и оборонный заказ) наблюдается слом предыдущих трендов. Основными трендами на рынках в трех-пятилетней перспективе станут масштабное "сжатие" как по стоимости, так и по физическим объемам, инвестиционный спад, а также потеря ликвидности.

Экономика Астраханской области вступает в кризис, находясь в зоне существенного риска, поскольку большая часть промышленного производства обеспечивается конъюнктурно зависимыми секторами, а доля экспортируемой продукции в ВРП превышает среднероссийский показатель. С другой стороны, в экономике Астраханской области весомое место занимают отрасли, кризисные явления в которых проявляются не столь остро, - сельское хозяйство, рыбная промышленность и пр. Данные отрасли должны послужить буфером для экономики, бюджета и рынка труда региона на ближайшую перспективу. Определенный риск существует для предприятий, зависящих от заказов нефтедобывающих компаний (промышленное строительство, судостроение, нефтесервисные услуги). Основные риски для прочих отраслей Астраханской области связаны: со снижением доступности краткосрочного кредитования (удорожанием кредитов); с ценовым и объемным сжатием внешних рынков.

Кроме того, уже в 2009-2010 годах Астраханской области будет сложно сохранить модель инвестиционного роста, начавшую формироваться в последние два-три года. Инвестиционный цикл, служивший основой экономики регионов страны и Астраханской области, в частности, прошел свой пик и в настоящее время находится на спаде.

Среднесрочные бюджетные риски

Риски для бюджета Астраханской области будут связаны со снижением доходов (сокращение поступлений от НДФЛ, рост теневой экономики, расширение схем оптимизации прибыли предприятий и пр.). Прогнозируется сокращение налогооблагаемой базы НДФЛ и налога на прибыль.

Возможное сокращение налогооблагаемой базы в реальном секторе может привести к снижению доходов бюджета региона и его дефициту. Если кризис затянется, то ситуация с бюджетом в 2010 году будет еще более напряженной.

Риски для рынка труда

Рынок труда Астраханской области не был готов к резкой реструктуризации, поскольку его расширение в последние годы шло в основном за счет роста рабочих мест в наиболее чувствительных к рецессии секторах (строительство, розничная торговля, услуги). В случае затяжного масштабного кризиса в течение 2009 года существует возможность сжатия на 39 - 88 тыс. человек рынка труда региона преимущественно за счет сокращений в сегментах промышленного производства. Ни один из рыночных секторов экономики (даже мобильный малый бизнес) не будет способен принять такое количество выбывающих кадров.

Главная задача преодоления кризиса для Астраханской области - сохранение существующей структуры экономики и охлаждение "перегретых" рынков без катастрофических ситуаций (удержание тарифов естественных монополий на низком уровне, создание государственных товарных запасов, расширение государственного заказа и т.п.). При долгосрочном варианте удерживать старую структуру экономики и потребления бессмысленно. В любом случае потребуется вернуться к ситуации стратегического выбора для базовых отраслей.

2.2. Реструктуризация важнейших для Астраханской области рынков

Корпоративная структура рынков претерпит значительные изменения

Во-первых, высока вероятность ускорения процессов консолидации на рынках пищевой промышленности, сельскохозяйственной продукции, в нефтегазовом секторе (преимущественно в секторе оборудования и сервисных услуг), судостроении, индустрии строительных материалов, торговле, логистике и транспорте. Катализатором процессов реструктуризации корпоративной структуры рынков станет большое количество стремительно дешевеющих активов, выбытие слабых игроков.

Во-вторых, продолжится реструктуризация бизнеса - выделение и распродажа непрофильных активов (в первую очередь кризис завершит кардинальную реструктуризацию рынка нефтесервисных услуг).

В-третьих, мировые ТНК с большим вниманием будут относиться к возможностям российского рынка из-за "сжатия" мировых рынков оборудования, машин, потребительских товаров и пр. В России могут в ближайшее время появиться новые глобальные технологические лидеры (в секторах специализированного машиностроения и инжиниринговых услуг, прежде всего в нефтегазовом оборудовании и нефтегазосервисах). На рынках нефтесервисных услуг могут укрепить свои позиции иностранные производители, предоставляющие решения под ключ. Велика вероятность увеличения доли иностранного капитала на потребительских рынках.

Повышение эффективности и экономичности предприятий

Во-первых, минимизация издержек всеми участниками цепочек создания добавленной стоимости. На продовольственных рынках одним из последствий кризиса может стать "выдавливание" оптовых торговых организаций крупными представителями сетевого ритейла. Это означает, что агропромышленным предприятиям придется быть сомасштабными им, а в сельском хозяйстве должен ускориться процесс импорта технологий, появления особых требований к производству, упаковке, маркетингу, логистике, измениться потребность в компетенциях, а также требования к качеству управления и масштабу бизнеса.

Во-вторых, крупнейшие российские компании вынуждены будут ускорить процессы коренной технологической модернизации, будут сосредоточены на поставке сложных комплексных решений, развитии новых технологий, радикальном повышении качества процессов управления; развитие конечного передела, освоение новых систем управления и переход к мировым стандартам управления, в том числе качеством и технологическими процессами. Одним из следствий модернизации будет сокращение численности занятого персонала, повышение эффективности использования кадров, повышения их квалификации.

В-третьих, возрастет порог достижения эффекта от масштаба бизнеса, минимально необходимый для участия на национальных рынках и эффективной работы, который и так был сравнительно велик для предприятий Астраханской области.

Завершение форматизации потребительских рынков

Прежде всего, форматизация услуг должна произойти на: рынке туристских услуг (в настоящее время идет менее динамичными темпами, чем в других крупных городах Поволжья), продовольственных рынках (форматизация завершится в течение ближайших трех-пяти лет), рынках розничной торговли (форматируются в ближайшие годы), в транспортно-логистической схеме страны (ожидается завершение формирования).

Реструктуризация судостроения

По мнению экспертов, мировое судостроение переживает глубокий и длительный кризис перепроизводства, который продлится 7-8 лет и совпал по времени с финансовым и экономическим. Самая острая фаза спада производства придется на 2011-2013 годы и будет сопровождаться массовым банкротством верфей. Существенные структурные изменения коснутся как судостроительных компаний, так и выпускаемой ими продукции.

Другой тенденцией будет углубление специализации как отдельных производителей, так и стран

Таблица 3

Специализация отдельных стран в судостроительной отрасли

Страна	Специализация
Южная Корея	газовозы, крупнотоннажные контейнеровозы, танкеры
Япония	танкеры, продуктовозы, химовозы, газовозы, балкеры
Китай	специализация, сходная с Республикой Кореи и Японией, но на 20% дешевле
ЕС	пассажирские лайнеры, военные корабли, пассажирские и автомобильные паромы, оборудование для шельфовой добычи, суда-кабелеукладчики, трубоукладчики, тяжелые плавучие краны, рефрижераторы
Россия	ледоколы, военные и исследовательские суда, шельфовые суда

Источник: данные открытых источников

Россия на мировом рынке судостроения представлена преимущественно готовой продукцией военного и научно-исследовательского назначения, частично производством судов и устройств по добыче нефти и газа, ее специализация в будущем сохранится, надеяться на занятие лидерских позиций в других сегментах на мировом уровне вряд ли возможно в ближайшие годы. При этом остается возможность выполнения отдельных производственных операций на условиях аутсорсинга (например, сборка корпусов). Можно рассчитывать на то, что будут реализованы планы создания специализированной государственной лизинговой судостроительной компании, заказы которой могут получить предприятия Астраханской области.

Для Астраханской области, рынок крупных заказов которой ограничен территорией Каспийского моря, должны быть найдены новые рыночные ниши, позволяющие минимизировать конъюнктурные риски.

2.3. Каспийский регион ожидает динамичное развитие,
несмотря на замедление темпов роста мировой экономики

Добыча и переработка нефти и газа в регионе в долгосрочной перспективе

Высокий уровень спроса на топливно-энергетические ресурсы со стороны развитых экономик, новых индустриальных лидеров при постепенном исчерпании запасов углеводородов у традиционных поставщиков определяет высокий интерес мирового экономического сообщества к Каспийскому региону, как к одному из крупнейших новых районов добычи углеводородов.

Добыча углеводородов в регионе будет идти темпами, превышающими среднемировые, даже при низких ценах на нефть. К 2013 году Международное энергетическое агентство прогнозирует увеличение поставок нефти из Каспийского региона более чем на 800 кбарр/день, что составляет 70% от чистого прироста в не входящих в ОПЕК странах.

Большая часть добываемой нефти будет экспортироваться, при этом перерабатывающие мощности будут развиваться в регионе опережающими темпами. Лидерами по темпам роста добычи и переработки будут выступать Азербайджан, Казахстан, Туркмения. Россия с опозданием включается в процесс разработки ресурсов шельфа Каспия.

Ключевая роль в хозяйственном освоении Каспийского бассейна будет принадлежать транснациональным корпорациям. Крупнейшие месторождения уже разрабатываются международными консорциумами, которые рассматривают Каспий как ключевую альтернативу традиционным районам добычи. Вероятен перенос в Каспийский регион из развитых стран мощностей по производству продуктов химической переработки углеводородного сырья (тенденция переноса мощностей в регионы, обладающие основными производственными ресурсами, является общемировой). Наиболее оптимальной для размещения производств является площадка рядом с крупными транспортными узлами в непосредственной близости от экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к газопроводам. С этой точки зрения Астраханская область может разместить на своей территории нефтепереработку высокосернистого углеводородного сырья.

Анализ планов и программ нефтегазовых компаний, действующих в регионе, показывает, что пока добываемые на шельфе Каспийского моря и на территории Астраханской области углеводороды лишь частично планируется перерабатывать на территории области. Рассматриваются также планы по транспортировке сырья в Ставропольский край и строительству мощностей в Республике Калмыкия.

Таблица 4

Планы
по наращиванию добычи, экспорта и нефтепереработки
в Каспийском регионе

Страна	Прогноз добычи	Экспортный потенциал	Возможности наращивания нефтепереработки
Казахстан	Добыча нефти в 2010 году - 80 млн. тонн, в 2015 году - 130 млн. тонн. К 2015 году около 64% добычи нефти и газа даст каспийский шельф	При ожидаемом росте внутреннего потребления с нынешних 12 до 25 млн. тонн экспортный потенциал превысит 100 млн. тонн, а экспорт газа возможен до 25-30 млрд. куб. м	Проводится крупная модернизация действующих НПЗ, общая мощность которых достигает 18,5 млн. тонн, улучшаются структура и качество выпускаемой продукции. Планируется строительство новых перерабатывающих предприятий
Туркмения	К 2020 году планируется увеличение добычи природного газа в 3 раза (до 240 млрд. куб. м), добычи нефти в 10 раз (до 100 млн. тонн), в т.ч. с учетом иностранных добывающих компаний	Экспорт газа к 2020 году планируется увеличить примерно в 3-4 раза (до 170-220 млрд. куб. м)	За счет реконструкции Туркменбашинского НПЗ создан целый комплекс современных предприятий - Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ). Программа развития нефтегазовой промышленности Туркменистана на период до 2030 года предусматривает довести объем переработки нефти до 30 млн. тонн в год
Азербайджан	Инвестиции в разведку пяти перспективных структур в азербайджанском секторе Каспийского моря оцениваются в 2,7 млрд. дол. Общий объем запасов этих пяти структур прогнозируется на уровне 1,4 трлн. куб. м газа и 196 млн. т конденсата	При внутреннем потреблении природного газа в 10-11 млрд. куб. м в год большая часть добытого сырья может пойти на экспорт	Объем переработки на НПЗ составил в 2006 году 7,5 млн. тонн двумя крупными заводами. В 2012 году должен быть реализован проект строительства нового нефтехимического комплекса
Иран	Долгосрочный прогноз производства нефти и газового конденсата - увеличение с 4,1 до 4,5 млн. барр./сутки к 2030 году	К 2013 году Иран рассчитывает стать одним из крупнейших экспортеров нефти и нефтепродуктов	На 2008 в год 8 крупных НПЗ. Инвестпроект по модернизации НПЗ в 2008 году предусматривает затраты в 7 млрд. долл. До 2013 года планируется ввести еще 7 крупных НПЗ общей производительностью 76 млн. тонн (капитальные затраты в размере 27 млрд. долл.)

Источники: РосБизнесКонсалтинг, журнал "МИНТОП", журнал "Нефтегазовая вертикаль", Госкомитет по статистике Азербайджана, Программа развития нефтегазовой промышленности Туркменистана на период до 2030 годах.

Нефтесервисы и специализированное судостроение

Формирующийся масштабный единый рынок делает привлекательным размещение на Каспии производств, обеспечивающих добычу топливно-энергетических ресурсов или использующих углеводороды как сырье.

Глобальные производители нефтегазового оборудования и комплексных технологических решений в течение нескольких лет будут наращивать присутствие в регионе. Велика вероятность размещения здесь процессинговых центров ведущими производителями оборудования и оффшорного судостроения, уже имеются заводы нескольких мировых производителей. Известно о планах Казахстана по развитию судостроительных предприятий; Азербайджан стремится усилить позиции на Каспии с перспективой выхода на внешние рынки.

По всей видимости, центр рынка сервисного и технологического обеспечения нефтегазодобычи на Каспии в будущем сможет претендовать на роль экономического, политического, технологического лидера. Астраханская область имеет все возможности привлечь размещаемые в Прикаспии производства благодаря: а) наличию качественных человеческих ресурсов; б) достаточным территориальным резервам; в) относительно высокому уровню инфраструктурной обеспеченности территории; г) инновационному потенциалу.

Транспортная система Каспийского макрорегиона

В транспортной схеме региона в долгосрочной перспективе будет доминировать направление "восток - запад". Астраханская область в силу сложившейся структуры направлений транспортировки нефти еще слабо интегрирована в этот динамично растущий сегмент транспортных услуг. Основная точка "привязки" региона на рынке - портовая система Астрахани и порт Оля - обладает относительно скромной долей в нефтеперевалке на Каспии. На сегодняшний день рынок является фактически поделенным между компаниями Казахстана и Азербайджана, неконкурентным и закрытым. Однако в случае реконструкции Волго-Донского канала или строительства канала Евразия транзит казахстанской нефти через территорию России может существенно увеличиться, что означает для Астраханской области возможность усиления транзитной функции и участия в транспортировке углеводородов через регион.

Основными направлениями развития коммерческих перевозок на Каспии по направлению "север-юг" являются контейнерные перевозки, автопаромные перевозки, перевозки плодоовощной продукции и зерновых, сухогрузы (металлы, химия, лес, пр.). Все эти грузы отправляются из Ирана и частично из Индии. Дальнейший рост потока в данном направлении будет определяться: а) скоростью индустриализации Ирана; б) грузовым потенциалом Индии.

В целом в средне- и долгосрочной перспективе на Каспии маловероятно появление крупного порта, способного стать узлом перевалки между основными районами отправки грузов: Северо-Восточный Китай, Индия, Иран, Европа, Урал, Западная Сибирь. Потенциально на данную роль претендует иранский Бендер-Аббас (Персидский залив). Все каспийские порты в рамках коридора "Север-Юг" разгрузочно-перегрузочные и будут иметь локальное значение.

Еще одним важным обстоятельством является стремление всех государств Средней Азии принять участие в проектах развития альтернативных транзитных трансконтинентальных маршрутов, которые представляются им способом интеграции в глобальную систему торговли. В регионе реализуется целый ряд крупных транспортных проектов в рамках действующего МТК "Север-Юг". В условиях развития нескольких конкурирующих коридоров возможно переключение транзитного трансконтинентального грузопотока на альтернативные железнодорожные маршруты, проходящие по восточному и западному побережьям Каспийского моря (Иран - Азербайджан - Россия, Иран - Казахстан - Россия) или проходящие из Китая через Среднюю Азию в Иран и затем в Турцию. Такое развитие событий может лишить Астраханскую область добавленной стоимости, генерируемой при оказании транспортно-логистических услуг.

Развитие туризма в рамках Каспийского бассейна

Все страны Каспийского региона начинают рассматривать туризм в качестве значимой отрасли экономики. Все страны Каспия инвестируют в туризм, реализуя масштабные проекты. Характерная особенность туристических проектов региона - ориентация на различные направления туризма. Учитывая эту специфику развития туристской отрасли в регионе, страны Прикаспия не являются друг для друга прямыми конкурентами. Это имеет ряд положительных моментов (в т.ч. возможность нишевой специализации в регионе), однако снижает возможность сотрудничества и создания единого бренда региона (что становится важным в условиях глобализации). Отметим, что в настоящее время ни единого бренда Прикаспия, ни крупного, глобально значимого игрока в регионе нет. Для отрасли туризма в Астраханской области это означает, что в среднесрочной (возможно, в долгосрочной) перспективе нельзя рассчитывать на включение в единый прикаспийский туристический кластер, а также ставит под вопрос заявленные ранее в Астраханской области крупные проекты, рассчитанные на большой поток туристов (единый рынок туристских услуг).

Часть 3. Сценарии развития Астраханской области

Инерционный сценарий социально-экономического развития

С учетом описанных внешних и внутренних факторов инерционным сценарием социально-экономического развития Астраханской области является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот доступных ресурсов - природных ресурсов, в т.ч. биологических, земельных, производственного потенциала, трудовых ресурсов.

Этот сценарий предполагает сохранение функции поставщика продуктов низкого передела без четкой маркетинговой позиции в отраслях специализации области: сельскохозяйственной продукции, рыбной продукции, продукции гражданского судостроения. Реализация сценария будет полностью обеспечиваться протекционистской политикой, т.к. не будет произведена необходимая для достижения конкурентоспособности модернизация.

Основным фактором, который будет определять потенциал роста экономики в этом сценарии, является рост ключевых рынков - темпы восстановления потребительских рынков, а также скорость и коридоры установления мировой конъюнктуры на углеводороды, которая подтолкнет к наращиванию промышленного производства в макрорегионе. Однако если не будут проведены активные действия по наращиванию качества инфраструктуры и человеческого капитала, Астраханской области будет сложно занять значимые позиции в масштабах Каспийского региона и Юга страны.

Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы развития на этапе выхода Астраханской области из социально-экономического кризиса (обеспечить восстановительный рост), однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить вследствие исчерпания традиционных ресурсов, при этом не будут созданы достаточные условия для привлечения производств, заменяющих старые секторы. Этот сценарий не предполагает структурных реформ в экономике, поэтому не произойдет качественное изменение и диверсификация экономики, необходимые для достижения конкурентоспособности.

Инновационный сценарий развития Астраханской области

Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Астраханской области на Юге России и в Каспийском макрорегионе. Сценарий предполагает укрепление Астрахани в качестве крупного и динамично развивающегося урбанизированного центра на Каспии и предусматривает проведение реструктуризации экономики Астраханской области, изменение отраслевой структуры в сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной стоимостью. Прежде всего в Астраханской области возможно построение мощного инженерно-технологического кластера в топливно-энергетическом комплексе, включая оказание нефтесервисных услуг, нефтегазового оборудования, наращивание нефтехимических производств. Это обеспечит более высокий потенциал экономического роста в долгосрочной перспективе, а также позволит трансформировать экономику области в систему с большей устойчивостью к внешним колебаниям.

Экономической устойчивости в инновационном сценарии будет способствовать и поддержка отраслей специализации, которые демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям, таких как агропромышленный комплекс, включая рыбную промышленность, туризм, строительный сектор и пр. Однако рост данных секторов будет возможен только при: переходе на новую технологическую платформу, радикальном повышении эффективности и производительности труда, а также формировании сильной маркетинговой позиции этих кластеров.

Достижение высоких показателей роста отраслей специализации предполагает "дооформление" отраслевых территориальных кластеров в экономике Астраханской области, что потребует проведение специальной политики по поддержке малого и среднего бизнеса и обеспечению их эффективности в сравнении с крупными вертикально интегрированными компаниями.

Одним из ключевых факторов, обеспечивающих реализацию данного сценария, будет являться высокое качество человеческого капитала и наличие современных квалификаций и компетенций на рынке труда Астраханской области. Удержать современные квалифицированные кадры, а также обеспечить приток кадров из других регионов будет возможно только при создании высокоорганизованной качественной городской среды в городах области и прежде всего в региональном центре.

Данный сценарий в целом соответствует приоритетам, заложенным в Концепции долгосрочного развития России, которая предполагает достижение высоких темпов развития российской экономики путем перехода к инновационному типу развития (диверсификации экономики и росту объема инновационной продукции).

Риски активного (инновационного) сценария значительны и обусловлены сложностью и длительностью процессов технологической модернизации отраслей. Своевременный запуск инновационного типа развития будут сдерживать в краткосрочной перспективе: невысокий уровень качества человеческого капитала, отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, неразвитость инновационной инфраструктуры.

Сравнение сценариев и выбор приоритетного сценария
для Астраханской области

Таблица 5

Сравнительный анализ сценариев развития Астраханской области

	Инерционный	Инновационный
Базовый процесс	Максимальная капитализация используемых ресурсов	Технологическая модернизация и диверсификация экономики за счет формирования новых отраслей специализации
Основные факторы, которые способст- вуют реализации сценария	1. Незначительный рост некоторых потребительских рынков. 2. Реализация государственной политики защиты рынков (бюджетное финансирование судостроения, "заградительные" пошлины на импорт продовольствия и т.д.). 3. Сохранение основных факторов производства (земля, производственные фонды и т.д.)	1. Запуск инвестиционных процессов и появление новых динамично растущих отраслей в Каспийском регионе. 2. Изменение характера экономического роста в условиях его замедления (повышение технологичности, экономичности и эффективности бизнеса). 3. Реализация кластерной политики как федеральными, так и региональными властями
Основной эксплуати- руемый ресурс	1. Природные и земельные ресурсы. 2. Производственный потенциал. 3. Экономико-географическое положение. 4. Относительно низкая стоимость трудовых ресурсов.	1. Современная производственная, инновационная, транспортная инфраструктура. 2. Качественный человеческий ресурс, дорогостоящая рабочая сила. 3. Экономико-географическое положение (близость к растущим рынкам Каспия). 4. Высокоорганизованная урбанизированная среда
Экономика	1. Ограниченное расширение существующих производств. 2. В целом сохранение корпоративной структуры (возможно включение некоторых производств в вертикально интегрированные холдинги). 3. Отсутствие значимых инвестиционных проектов	1. Формирование конкурентоспособных кластеров. Наличие эффективного малого и среднего бизнеса. 2. Поддержка их выхода на новые товарные и географические рынки кластеров и отдельных предприятий. 3. Формирование инновационных высокотехнологичных секторов в экономике. Размещение в регионе ведущих российских и зарубежных компаний в этих отраслях. 4. Рост сектора качественных технологичных услуг для индустрии и жителей региона
Демографи- ческая ситуация	1. Миграционный отток высокообразованного населения из региона, ограниченный приток мигрантов из стран СНГ. 2. Сохранение стабильных показателей естественного воспроизводства населения	Удержание населения и приток в регион квалифицированных кадров (в силу расширения возможностей рынка труда и организации качественной среды для жизни населения)
Социальная инфрастру- ктура	1. Сохранение дисбаланса в социальных инфраструктурах (потребитель - сеть). 2. Сохранение и рост бюджетной сети.	1. Переход учреждений социальной инфраструктуры на результативное управление и финансирование. 2. Развитие новых форм предоставления социальных услуг и повышение их качества
Рынок труда	1. Рост рынка труда в сегменте начального и среднего образования. 2. Модернизация системы начального и среднего профессионального образования	Усложнение рынка труда: 1. Модернизация высшего и среднего профессионального образования. 2. Реформирование рабочих мест
Инфрастру- ктурная обеспечен- ность	1. Нарастание инфраструктурных ограничений (прежде всего энергетических). 2. Дефицит производственных площадок. 3. Модернизация существующей транспортной инфраструктуры	1. Модернизация инженерных и энергетических инфраструктур. 2. Формирование современной производственной, технологической и инновационной инфраструктуры. 3. Финансы: укрупнение существующей финансовой инфраструктуры, привлечение крупных федеральных банков, обладающих ресурсами для кредитования крупных проектов
Система расселения	1. Концентрация населения вокруг регионального центра. 2. Территориальные дисбалансы	1. Качественная модернизация городской среды Астрахани, завершение форматизации рынков недвижимости. 2. Достижение высокого качества жизни в сельской местности (обеспечение инженерной и социальной инфраструктуры). 3. Удержание населения малых городов области путем развития агропромышленного сектора
Этапы реализации сценария	1 этап (2009-2011/13) - рецессия, связанная с влиянием социально-экономического кризиса. 2 этап - 2012 - 2015/16 восстановительный рост, связанный с капитализацией имеющихся активов. 3 этап (2015-2020/22) - замедление темпов роста, связанных с пределами вовлечения ресурсов	1 этап (2009-2012/15) - запуск проектов развития, обеспечение роста новых отраслей посредством формирования современной производственной и технологической инфраструктуры. 2 этап (2012/15-2025) - развитие человеческого капитала, укрепление новых секторов
Риски, возникаю- щие при реализации сценария	1. Замедление темпов роста экономики. 2. Снижение конкурентоспособности (устойчивости). 3. Нарастание проблем и диспропорций роста. 4. Утрата традиционной производственной базы вследствие исчерпания прежнего ресурса. 5. Рост нагрузки на бюджет	1. Высокая потребность в ресурсах для реализации, не сопоставимая с возможностями региона (потребность в поддержке федеральной власти и участии бизнеса). 2. Организационные сложности. 3. Масштабность проектов

Таким образом, наиболее перспективным (с точки зрения качественного социально-экономического развития региона) является инновационный сценарий развития региона, хотя он требует больших финансовых вложений и организационных мероприятий, в т.ч.:

- проведение специализированной инвестиционной политики и привлечение капитальных вложений в трансформирующие экономику и ее структуру проекты;

- мобилизация государственных ресурсов (внедрение современных стандартов управления в региональной и муниципальной власти, бизнесе, системе профессионального образования и т.д.);

- создание новых эффективных коалиций регионального развития, а также синхронизация планов развития всех субъектов развития территории.

Часть 4. Миссия, цели, задачи и приоритетные направления стратегии
долгосрочного развития Астраханской области

Миссия Астраханской области - выполнение роли: а) мощного российского центра на Каспии; б) инновационно-технологического лидера Каспийского макрорегиона, генерирующего передовые знания, технологии и продукты в наиболее востребованных секторах, в) зоны интеграции в экономические, технологические и культурные процессы Центральной Азии.

В масштабах Каспия наибольшим потенциалом интеграции обладают рынки добычи и переработки углеводородного сырья, машиностроения (в т.ч. специализированного нефтегазового оборудования и судостроения), транспортных услуг. На этих рынках уже сложились мощные ядра (центры управления). Задача для Астраханской области на данных рынках - скоординировать развитие региональной экономики в соответствии с динамикой развития этих центров, в отдельных случаях - предложить альтернативные решения. Регион может выполнить функцию процессингового и сервисного центра, а в долгосрочной перспективе - претендовать на роль поставщика технологических решений и центра управления.

Средний потенциал интеграции имеют рынки туризма и креативной индустрии, труда, девелопмента и городского развития, продовольствия. Астраханская область может претендовать на роль инновационного лидера на этих рынках - реализовывать наиболее передовые проекты и программы. На реализацию проектов формирования инновационных конкурентоспособных кластеров должна быть направлена региональная кластерная и инновационно-технологическая политика.

В долгосрочной перспективе для всех государств Каспийского региона станут актуальными вопросы перехода к инновационному типу экономики, а также обеспечения устойчивого развития экологических и социальных систем. Это определяет рост внимания к целому ряду технологических рынков по направлениям бережного и эффективного использования ресурсов Волго-Каспийского бассейна, ресурсосбережения, сохранения и развития человеческого потенциала, создания индустрии здоровья, когнитивных технологий, технологий образования, ИТ-технологий, биотехнологий, прежде всего технологий в АПК и рыбной промышленности. Выполнить функцию лидера на этих рынках Астраханская область сможет, только если: а) данные технологические проблемы будут вынесены на передний край стратегического планирования в самом регионе; б) будет выстроена региональная инновационная система, интегрированная в научные и инновационные сети в пространстве Каспия и Средней Азии.

Таблица 6

Потенциал интеграции ключевых рынков Каспийского региона и возможности
завоевания лидерства Астраханской областью

Рынок	Потенциал интегра- ции	Наиболее вероятный сложившийся лидер	Решения регионального уровня в целях достижения лидерства	Решения, которые необходимо продвигать на федеральном уровне
Транспорт	Высокий	Лидер по потенциалу наращивания грузооборота - азербайджанские порты "Силовые линии": Актау - Баку - Джей- хан, Тенгиз - Ново- российск, Оля - порты Ирана, Актау - Нека	1. Согласование развития региональных транспортных проектов с проектами развития транспортной инфраструктуры макрорегиона, приведение стратегии развития порта Оля в соответствие с транспортной схемой Каспия. 2. Координация работы портов Оля и Астрахани. 3. Унификация стандартов обработки грузов в порту Оля и основных партнерских портах. 4. Привлечение крупнейших перевозчиков (национальных, мировых) и мощных портовых операторов в порт Оля. 5. Создание единого центра маркетинга грузов	1. Решение о формировании координационного органа развития транспортной системы Каспия в целях создания общей транспортной схемы развития региона (совместно с другими регионами). 2. Поддержка порта Оля как приоритетного в рамках коридора "Север-Юг". 3. Развитие инфраструктуры погранично-пропускных пунктов на территории Астраханской области, включение в соответствующие программы. 4. Гибкое регулирование железнодорожных тарифов. 5. Рассмотрение возможности создания на территории Астраханской области особой экономической зоны портового типа
Рынок углеводоро- дов и продуктов их переработки, сервисного и технологиче- ского обеспечения	Высокий	Баку (расположено большинство региональных штаб-квартир НГК, регулярное авиасообщение с Европой, Москвой), развитый рынок труда. Астрахань имеет шанс стать главным центром на Северном Каспии, центром процессинга и сервисного обеспечения	1. Реализация функции процессингового центра региона - привлечение крупнейших производителей нефтегазового оборудования, нефтехимии, сервисных услуг (формирование индустриальных площадок в области нефтегазового оборудования и переработки сырья). 2. Развитие исследовательского, кадрового, технологического потенциала (запуск тематических исследований, формирование образовательного центра, технопарка и пр.). 3. Привлечение штаб-квартир крупных корпораций, работающих на Каспии в области добычи и сервисного обеспечения 4. Повышение плотности и разнообразия современных бизнес-услуг, деловой инфраструктуры, календаря событий в нефтегазовой сфере 5. Развитие регулярного авиасообщения со странами Каспия	1. Привлечение крупнейших ТНК в проекты разработки шельфа Каспийского моря, развитие конкуренции в секторе. 2. Разработка и реализация стратегии развития геологической отрасли на период до 2030 года. 3. Государственная политика по развитию рынка нефтесервисных услуг (преференции, специальные программы и пр.). 4. Гибкая налоговая политика, стимулирующая нефтяные компании вкладывать средства в технологическое перевооружение и переработку сырья
Продовольст- венные рынки	Средний	Отсутствует. Астраханская область может нарастить присутствие на рынках, как поставщик продуктов с высокой добавленной стоимостью	1. Реализация кластерной политики в отраслях пищевой промышленности (АПК, рыболовство и рыбоводство). 2. Долгосрочные контракты на поставку продовольствия в приграничные регионы. 3. Формирование бренда области. 4. Разработка региональной системы стандартов качества на продовольственные товары. 5. Наращивание производства экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью в приграничные регионы. 6. Развитие логистики и формирование транспортно-логистических схем. 7. Проведение международных конференций и семинаров, посвященных вопросам продовольственной безопасности в стране и в частности в регионах Каспия	1. Инициация разработки межправительственного проекта в области обеспечения продовольственной безопасности на Каспии (предусматривающего также унификацию стандартов продукции). 2. Использование льготных тарифов при транспортировке. 3. Упрощение процедур оформления экспортных продовольственных грузов. 4. Снижение вывозных таможенных пошлин на продукцию с высокой добавленной стоимостью (полуфабрикаты, замороженные продукты, консервы и пр.)
Судостроение	Высокий	Баку	1. Консолидация отрасли, продолжение организации Южного судостроительного центра. 2. Разработка и продвижение стратегии развития отрасли (кластера). 3. Стратегические партнерства с судоходными компаниями, проектными организациями, финансовыми институтами и пр. 4. Маркетинговое продвижение отрасли. Расширение "проектной линейки" возможностей судостроения. 5. Реализация проекта организации собственного проектного бюро в судостроении. 6. Организация кадрового центра на базе АГТУ и политехнического колледжа	1. Реализация государственной политики по развитию в России кластера судостроительной промышленности (разработка и принятие соответствующих документов). 2. Тарифная политика, защищающая отрасль: повышение таможенных пошлин на ввоз новых и бывших в употреблении гражданских судов. 3. Включение планов развития Южного судостроительного центра в стратегию развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу. 4. Размещение заказа на суда для нужд Минтранса России. 5. Подготовка и реализация программы модернизации рыбопромышленного флота России
Туризм и культура	Средний	Отсутствует. Астрахань - крупнейший центр русскоязычной культуры на Каспии. Астраханская область - центр рыболовного, а также делового, рекреационного и культурного туризма.	1. Развитие Астраханской области как благоприятной среды для жизни (привлечение туристов и мигрантов). 2. Развитие индустрии размещения, питания, развлечений, уникальных сувениров и другой продукции. 3. Развитие сети культурных объектов (прежде всего Астраханского кремля), театров, музеев, выставочных залов и пр. как сектора творческой городской экономики. 4. Включение объектов культурного наследия в сети, включающие культурные и исторические объекты на территории Каспия. 5. Проработка возможностей организации круизов	1. Включение проекта по модернизации портовых мощностей Астрахани и строительства пассажирских терминалов в стратегию развития транспорта Российской Федерации. 2. Реконструкция объектов культурного и исторического наследия на территории области. 3. Инициация международных программ и проектов в области развития культурного и круизного туризма
Девелопмент, строительст- во, городское развитие	Высокий	Баку (по масштабам экономики и многообразности функций и услуг) Астрахань может стать лидером в построении наиболее современной городской экономики и среды	1. Реализация концепции развития современных городов (экологичных, комфортных, разнообразных, экономичных и пр.). 2. Реализация программ перехода на ресурсосберегающие технологии в городах. 3. Развитие секторов альтернативной энергетики (ветровой, солнечной и пр.) 4. Включение в международные программы и проекты с целью софинансирования приоритетных проектов	1. Реализация государственной политики перехода на ресурсосберегающие технологии в экономике. 2. Поддержка проектов ресурсосбережения в строительстве и ЖКХ. 3. Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и СНИП в части включения требований об обязательном проведении государственной экспертизы проектов строительства (реконструкции) объектов на предмет используемых технологий
Технологиче- ские рынки (здоровье- сберегающие технологии, экология и ресурсосбе- режение, альтернатив- ная энергетика, биотехноло- гии, нефтегазодо- быча)	Высокий	Отсутствует. Астрахань в долгосрочной перспективе может стать центром нескольких технологических кластеров: а) здоровьесберегающая технология; б) биотехнология в аграрном секторе и рыбоводстве; в) альтернативная энергетика	1. Разрабокта стратегии инновационно-технологического развития области. 2. Инициация сетевого сотрудничества, выполнение функции оператора сетевого сотрудничества. 3. Включение в международные исследовательские сети и проекты по актуальной тематике. 4. Развитие инновационно-технологической инфраструктуры для малого инновационного бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков и пр.) 5. Стимулирование инновационно-технологического и научного развития вузов области	1. Инициация и включение в федеральную программу развития науки и техники каспийского форсайта. 2. Включение в другие международные исследовательские проекты. 3. Наделение одного из вузов (АГУ/АГТУ) статусом исследовательского вуза. 4. Решение вопроса об организации федерального исследовательского центра по актуальным направлениям исследований на базе вузов и научных институтов

Цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития
Астраханской области

Цель стратегии долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области - повышение конкурентоспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона. Достижение этой цели приведет к повышению устойчивости ее развития, закреплению сценария технологической и корпоративной модернизации, созданию благоприятных условий для жизни и работы населения Астраханской области.

Задачи стратегии долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области:

1. Повышение устойчивости экономики Астраханской области, основой чего должны стать:

а) диверсификация экономики региона с целью смягчения конъюнктурных рисков, связанных с различной динамикой специализированных рынков региона, в том числе создание условий для появления в структуре экономики новых значимых отраслей;

б) сохранение и создание новых рабочих мест, предполагающих использование современных квалификаций и способствующих развитию человеческого капитала региона.

2. Технологическая и корпоративная модернизация экономики Астраханской области, обеспечивающая конкурентоспособность региональных отраслей на внешних рынках.

3. Наращивание значения Астраханской области на Юге России и на Каспии.

4. Обеспечение воспроизводства природных ресурсов Волго-Каспийского бассейна.

5. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.

6. Создание системы стратегического управления развитием региона с целью повышения эффективности системы управления, в особенности в ситуации социально-экономического кризиса:

а) образование структур, работающих с предприятиями и гражданами в ситуации кризиса;

б) осуществление долговой и бюджетной политики, по крайней мере, в среднесрочной перспективе;

в) осуществление функции государственного заказчика для смягчения последствий социального и экономического кризиса для отдельных отраслей (строительный комплекс и пр.) и категорий граждан (обеспечение общественных работ и пр.);

г) совершенствование институтов управления развитием региона.

Основные составляющие экономической политики Правительства
Астраханской области в долгосрочной перспективе

Кластерная политика в Астраханской области

Кластерная политика признана основополагающей в целях обеспечения долгосрочной конкурентоспособности регионов России. Необходимость ее реализации изложена в документах федерального значения. Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 5 предусмотрено создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

Долгосрочной целью региональной кластерной политики является развитие конкурентоспособных, инновационно ориентированных кластеров в экономике Астраханской области.

Основные инструменты кластерной политики определяются исходя из выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом кластеризации, значением для экономики области, наличием факторов производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта:

1. Секторы с высоким уровнем кластерного взаимодействия, растущим рынком, но не являющиеся базовыми для экономики области. Это туристский комплекс (включая инфраструктуру размещения и питания - сектор HoReCa), кластер в отраслях рыбной промышленности, некоторые сегменты агропромышленного комплекса (производство и переработка овощей). Именно эти отрасли в предыдущие три года развивались посредством кластерной политики, результатами реализации которой стали: активизация работы ассоциативных форм управления отраслью, формирование профессиональной культуры и бизнес-этики, развитие (хотя и недостаточно) различных форм кооперации, достижение инвестиционного роста секторов, реализация программы формирования единого бренда и пр. На следующем этапе развития для данных отраслей ключевой задачей станет дальнейшее укрепление формирующихся производственных кластеров с параллельным созданием условий для перехода к инновационной модели функционирования, что предполагает: а) институциональное закрепление кластерной формы организации; б) создание и продвижение на национальном уровне стратегии рыночного и инновационно-технологического развития; в) стимулирование высоких темпов технологической модернизации на предприятиях; г) переход к производству уникальных продуктов и услуг (развитие инновационной инфраструктуры, поддержка инновационно-активных предприятий, брендирование и продвижение инновационных продуктов 6 и т.д.); д) налаживание партнерств с вузами и научными комплексами региона для решения кадровых проблем и повышения уровня инновационности и технологичности предприятий (включение в работу кластеров АГУ, АГТУ, КаспНИРХа и пр. действующих бизнес-инкубаторов); е) укрепление внутрикластерной коммуникации посредством организации постоянно действующих форумов и профессиональных сообществ.

2. Секторы со средним уровнем плотности коммуникации внутри кластера, но имеющие важное значение для экономики области и средний потенциал роста рынков. Это судостроение, транспортные услуги, строительный комплекс и промышленность строительных материалов, некоторые секторы агропромышленного комплекса. Ключевой задачей для данных отраслей является переход к конкурентоспособным производственным кластерам, что предполагает: а) стимулирование корпоративной модернизации названных отраслей; б) проектирование в рамках создания стратегий целевой структуры кластеров (определение специализации, выделение ядра, смежных секторов, поддерживающих инфраструктур и т.д.); в) реализация маркетинговых программ, продвигающих региональные кластеры на внешние рынки, проведение на территории Астраханской области конференций поставщиков в целях расширения рынков сбыта, налаживания стратегических партнерств, привлечения инвестиций (в первую очередь подобное мероприятие необходимо провести в судостроительной отрасли), развития брендов; г) усиление кооперации между предприятиями, формирующими цепочку добавленной стоимости, а также смежными секторами; д) стимулирование технологической модернизации и реализация инвестиционных проектов; е) кадровое развитие. В долгосрочной перспективе также необходим переход к инновационному типу развития данных отраслей (развитие корпуса проектирования, технологического и сервисного обеспечения и пр.).

3. Секторы с низким уровнем и потенциалом кластеризации, но имеющие высокое значение для экономики Астраханской области. К данным секторам относятся прежде всего нефтегазовый комплекс, энергетика и ЖКХ. В этих отраслях возможно: а) выделение и создание условий для опережающего роста новых наиболее динамичных и технологичных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы, нефтегазовое машиностроение, альтернативная энергетика, ресурсосберегающие системы и пр.); б) стимулирование технологической модернизации и способствование переходу на ресурсосберегающие технологии; в) создание производственной и инновационной инфраструктуры для диверсификации комплекса, усложнения цепочки создания добавленной стоимости, увеличения степени переработки сырья; г) стимулирование демонополизации рынков и усложнения корпоративной структуры; д) кадровое и технологическое развитие секторов.

4. Секторы с низким потенциалом кластеризации, но имеющие критическое значение для экономики Астраханской области. Это отрасли машиностроения (приборостроение), химической промышленности, добыча и переработка неуглеводородных полезных ископаемых и пр. Как правило, в данных секторах доминирует одно-два крупных предприятия. Потенциал роста этих секторов будет зависеть от рыночного спроса. Основными приоритетами развития данных отраслей будут: а) поддержка выхода на новые товарные и географические рынки; б) способствование росту производственных мощностей, в) проведение технологической модернизации, г) снятие инфраструктурных (в т.ч. кадровых) ограничений.

Основные принципы и составляющие инвестиционной политики

В краткосрочной перспективе для Астраханской области, как и для Российской Федерации в целом, прогнозируется инвестиционный спад в большинстве секторов. Задача РОИВ в краткосрочном периоде оказать максимальную помощь уже реализующимся инвестиционным проектам, сохранить и нарастить потоки капитала в малый бизнес как менее рискованные инвестиции, поддержать инвестиционные программы и проекты, повышающие производительность труда и сберегающие ресурсы. Параллельно необходимо готовиться к новой волне инвестиционного роста: инициировать промышленный девелопмент - готовить индустриальные площадки; разработать и реализовывать маркетинговый план, провести инвестиционные форумы на территории области, аудит и составить карту имеющихся участков. Очевидно, что драйверами новой инвестиционной волны станут не столько традиционные отрасли экономики, сколько новые, инновационно ориентированные секторы. Ряд мероприятий инвестиционной политики должен быть направлен на привлечение инвестиций именно в эти новые секторы (альтернативная энергетика, биотехнология и технология здоровья, туризм и креативная индустрия и пр.). Основные направления инвестиционной политики в долгосрочной перспективе:

1. Развитие институтов работы с инвесторами и реализация программы маркетинга территории:

- создание агентства реструктуризации экономики и инвестиционного развития Астраханской области. Это является одним из наиболее распространенных механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона. Создание агентства позволит: повысить качество услуг, предоставляемых инвесторам, разделить функции развития территории, закрепляемые за агентством, и функции администрирования и нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса, закрепляемые за исполнительными органами государственной власти Астраханской области (см. подробнее в разделе "Механизмы реализации Стратегии");

- составление карты с зонированием территории области по уровню инвестиционной привлекательности (наличию основных факторов); аудит собственности на земельные участки приоритетной инвестиционной привлекательности; продолжение работы по подготовке инвестиционных площадок в муниципальных районах области; создание открытой базы данных, содержащей информацию государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Астраханской области;

- разработка и осуществление плана регионального маркетинга. Наиболее важные аспекты: имиджевый маркетинг - формирование регионального бренда (создание имиджа Астраханской области в федеральных СМИ, на крупных российских и международных экономических и специализированных отраслевых форумах, включение в публично продвигаемые федеральные и международные программы и проекты, создание партнерства прикаспийских государств и пр.); инфраструктурный маркетинг - синхронизация развития инфраструктур с потребностями развития (продолжение работы по созданию площадок); информационный маркетинг - разработка и распространение инвестиционного меморандума, прямая реклама, система связей с общественностью и с органами государственной власти проводимых в области мероприятий, формирование баз данных по инвестиционному потенциалу региона и создание системы сайтов в Интернете, посвященных отдельным кластерам и важным проектам развития области (портал развития), создание списка приоритетных инвесторов и запуск адресной работы с инвесторами, организация биржи контактов на территории региона, проведение собственных значимых на международном уровне мероприятий и пр.

2. Поддержка "рассеянных" инвестиций наравне с крупными инвестиционными проектами. Несмотря на то, что крупные инвестиционные проекты дают больший экономический и бюджетный эффект, они имеют значительные риски и могут быть отложены в сложившейся социально-экономической ситуации. В текущих внешнеэкономических условиях развития Астраханской области растет значение инвестиций в малые и средние предприятия. С целью наращивания этих инвестиций предполагается разработка среднесрочной программы развития малого бизнеса (концептуальные положения программы см. в разделе "Развитие малого бизнеса на территории Астраханской области").

3. Совершенствование законодательства в области поддержки инвестиционной деятельности в Астраханской области: правовое регулирование порядка экспертизы и отбора приоритетных инвестиционных проектов, нуждающихся в предоставлении налоговых и неналоговых льгот, а также порядка определения размера данных льгот для инвестиционных проектов и инвестиций в малый бизнес, вопросов предоставления адресных льгот новым инвесторам в приоритетных секторах, налогового режима функционирования создаваемых промышленных парков, механизмов получения льгот по программам и проектам технологической модернизации и пр.; разработка и внедрение рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности муниципальных образований Астраханской области; расширение комплекса мер государственной поддержки частных инвесторов (организация согласования и оформление земельно-правовой документации на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный федеральный центр"); создание максимально благоприятных налоговых и административных режимов на экспериментальных площадках с дальнейшим охватом всех районов области; упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов в государственную инвестиционную программу области; разработка нормативных актов, регламентирующих основные принципы формирования отношений частно-государственного партнерства на территории области (выявление и учет взаимных интересов, оценка реалистичности достижения целей выполнимости проекта, определение функций и обязанностей сторон, разработка процедур реализации партнерства).

4. Развитие финансовой инфраструктуры и способствование росту кредитования бизнеса в ужесточившихся кредитных условиях: предоставление государственных гарантий под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов, стимулирование рынка финансовых услуг для малого бизнеса, развитие небанковских кредитных организаций (кооперативных форм, которые также могут быть эффективны в сфере кредитования малого бизнеса в сельском хозяйстве и т.д.), стимулирование банков к долгосрочной инвестиционной деятельности через информационное содействие, стимулирование участия банков в акционерном капитале лизинговых и других финансовых компаний, развитие механизмов налоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющих активную инвестиционную деятельность; привлечение в область и открытие представительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов из города Москвы и других регионов России; активизация деятельности существующих в области лизинговых и создание инвестиционных компаний.

5. Развитие современной производственной инфраструктуры как с целью поддержки базовых секторов, так и для создания условий формирования новых отраслей специализации на этапе запуска новой волны инвестиционного подъема экономики. Формирование инфраструктурно подготовленных площадок - индустриальных парков, агропромышленных и логистических парков. В области уже ведется работа по выделению и продвижению имеющихся в муниципальных образованиях инвестиционных площадок и планируемых к реализации проектов. Создаваемые индустриальные парки должны управляться самостоятельной управляющей компанией, занимающейся арендой производственных, офисных и складских помещений, оказанием консультационной поддержки по вопросам бизнеса, развитием инфраструктуры индустриального парка и предоставлением других услуг в зависимости от уровня создаваемого индустриального парка. Предполагается последовательная реализация следующих мероприятий: проведение комплексной оценки потенциальных участков для создания объектов производственной инфраструктуры, выбор участков; определение правовых ограничений на использование земельных участков, формирование нормативно-правовой концепции создания объектов производственной инфраструктуры; определение требований к функциональному зонированию и инфраструктуре в зависимости от специализации объекта производственной инфраструктуры, разработка градостроительной документации участков; формирование системы управления объектами производственной инфраструктуры, определение статуса участков; определение пула инвесторов и разработка механизмов привлечения инвесторов; разработка маркетинговой стратегии и т.д.; инфраструктурное обеспечение участков и строительство необходимых офисных, производственных, складских и прочих помещений; введение в строй объектов производственной инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 г. N 572-П настоящий подраздел дополнен пунктом 6

6. Инвестиционное развитие Астраханской области осуществляется посредством реализации Стратегии инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению.

Таблица 7

Потенциал формирования производственной инфраструктуры
в Астраханской области

Местонахождение	Профиль	Размер (га)
Агломерация г. Астрахани	Промышленный	от 100
г. Нариманов	Промышленный Агропромышленный	30-50 20-25
Лиманский район (р-н с. Оля)	Логистический	около 20-25
г. Харабали	Агропромышленный	20-30
г. Ахтубинск	Агропромышленный	20-30

Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад", схема территориального планирования Астраханской области

Долгосрочные цели и основные составляющие инновационно-технологической
политики Астраханской области

Одним из главных последствий текущего мирового экономического кризиса будет процесс инновационной перестройки рынков. Внедрение новых технологий будет осуществляться под знаком ресурсосбережения, сохранения и развития человеческого потенциала, внедрения различных форм управления знаниями и окажет сильнейшее влияние на состояние всех глобальных рынков, значимых для Каспия. Долгосрочное развитие Астраханской области напрямую зависит от способности областных предприятий воспринять инновации, а инновационно-технологического модуля региона - от способности производить инновационно-технологические решения в масштабе всего макрорегиона. Таким образом, цели технологической политики области - достижение значимых позиций на растущих технологических рынках Каспийского региона, формирование региональной инновационной системы, интегрированной как в среднеазиатские, так и в российские исследовательские и технологические сети, обеспечение технологической модернизации основных секторов региональной экономики.

1. Приведение тематики региональных исследований и разработок в соответствие с тематиками, актуальными для макрорегиона: обеспечение разведки, добычи и переработки углеводородов; вопросы сохранения и развития человеческого потенциала (здоровье и здоровый образ жизни); технологии образования и управления, технологии в области альтернативной энергетики, экологии и ресурсосбережения, технологии развития городов и городской среды и пр. Инициирование, разработка методики и координация проведения каспийского форсайта 7 для определения перечня таких технологий.

Частично данные вызовы уже решаются (или признаны важными) большинством стран Каспийского региона, однако весь спектр актуальных направлений не охватывает ни одна государственная программа научного технологического развития:

Таблица 8

Приоритетные направления исследований, признанные
на государственном уровне в странах Каспия

Направление	Казахс- тан	Иран	Азербайд- жан	Туркмени- стан	Россия
Альтернативная энергетика и энергоэффективность	+	+	+	-	+
Гуманитарные технологии, технологии управления и образования	-	-	-	+	-
Биотехнологии, в т.ч. в аграрном секторе	+	+	нет данных	+	+
здоровьесберегающие технологии, медицина и фармакология	-	+	+	+	-
ИКТ и технологии автоматизации	+	+	нет данных	-	+
Технологии добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья	+	+	+	+	+
Мониторинг и защита окружающей среды, рациональное использование ресурсов	-	-	+	+	+
Технологии развития городской среды, культуры и туризма	-	-	нет данных	+	-
Современные технологии логистики	-	-	нет данных	-	-

Источник: государственные программы поддержки научной и инновационной деятельности в странах Каспийского региона

2. Разработка и реализация долгосрочной инновационно-технологической политики, позволяющей в долгосрочной перспективе сформировать конкурентоспособные инновационно-технологические кластеры и достичь лидерских позиций на рынках исследований и технологий в Каспийском регионе. В настоящее время в Астраханской области реализуется комплексная целевая программа "Активизация научно-инновационных процессов в Астраханской области на 2006-2010 годы", однако она не отражает приоритетных направлений научного и технологического развития региона, а ее мероприятия направлены главным образом на создание объектов инновационной инфраструктуры, что не гарантирует конкурентоспособность на рынке технологических разработок и инновационных производств в силу массового распространения в последние годы. В рамках обновления комплексной стратегии инновационно-технологического развития помимо развития инфраструктуры исследований и разработок предполагается:

- определение приоритетных направлений исследований в Астраханской области: создание в отраслевых министерствах и ведомствах отделов научно-технологического развития; издание доклада по научно-технологическому развитию Астраханской области, описывающего сильные позиции местных институтов и приоритетные направления развития технологий в Астраханской области; продвижение значимых для региона научных и технологических направлений на федеральном уровне;

- развитие конкурсных процедур поддержки инновационной деятельности бизнеса, организация конкурсов на субсидирование, датирование, иную поддержку инновационно ориентированных проектов и программ бизнеса;

- развитие инструментов финансирования и патентования инноваций: учреждение фонда венчурного финансирования; создание регионального центра содействия патентованию; реализация мероприятий по развитию финансирования малых инновационных компаний и пр.;

- создание сети партнерств и альянсов в регионе: организация структур, обеспечивающих плотное взаимодействие и обмен знаниями между вузами, инновационным бизнесом, потребителями инновационных продуктов: обеспечение формальной и неформальной коммуникации, повышение "открытости" университетов и научных центров, формирование региональных профессиональных сообществ (инновационные конференции, форумы и пр.); построение сообществ профессионалов для оперативного (и неформализованного) обмена знаниями - инженерных клубов и пр.; достижение эффекта масштаба деятельности инновационных фирм (создание инновационных агломераций).

3. Формирование значимого в масштабе Каспия исследовательского центра. К настоящему времени на роль такого центра не может самостоятельно претендовать ни один из существующих вузов или научных институтов, несмотря на имеющийся научный и инновационный потенциал, наличие сформированных уникальных научных школ. Повышение значения региональной инновационной системы Астраханской области возможно только посредством включения в международные исследовательские и инновационно-технологические сети и альянсы. Для обеспечения лидирующей позиции Астраханская область должна выступить организатором и координатором выстраивания данных сетей в масштабах Каспийского региона. Для этого следует провести следующие мероприятия: формирование исследовательских групп, входящих в международные исследовательские сети и партнерства с ведущими исследовательскими и инжиниринговыми организациями, R&D департаментами ведущих корпораций, работающих на Каспии; формирование и координация сетевых исследований по актуальной тематике на национальном и наднациональном уровне (например, открытые сетевые программы исследований и пр.); формирование ассоциации технологических парков и бизнес-инкубаторов на территории Каспия и Средней Азии; организация (или участие в организации) крупных международных конференций по наиболее актуальной тематике; создание устойчивых партнерств и налаживание связей с ведущими исследовательскими и образовательными организациями нашей страны (расширение деятельности Ассоциации прикаспийских вузов), специализирующимися на схожих направлениях исследований и подготовке кадров; реализация проекта каспийского форсайта как пилотного проекта общекаспийского сетевого сотрудничества.

4. Модернизация системы профессионального образования, обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню специальностей, необходимых для развития Астраханской области. Обеспечение подготовки кадров для нефтегазовой отрасли, судостроения, энергетики, агропромышленного комплекса, туризма, культуры, строительства и архитектуры и ряда других специальностей для всего Каспия; подготовка высших управленческих кадров для Каспия; развитие партнерских связей с ведущими предприятиями отраслей, относящихся к базовому сектору; приведение систем подготовки кадров в соответствие с системами работы с человеческими ресурсами ведущих компаний основных секторов; развитие систем непрерывного образования; реформирование учебного процесса в соответствии с международными стандартами подготовки кадров; обеспечение академической мобильности в рамках образовательных и исследовательских сетей; активный маркетинг, направленный на привлечение абитуриентов в бакалавриат и специалитет, учащихся - в магистратуру, аспирантуру и докторантуру вузов области; создание проектных центров и центров подготовки кадров для ключевых секторов и пр.

5. Развитие инновационно-технологической и финансовой инфраструктуры (региональные особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарк, инновационно-технологический центр, бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий, венчурный фонд). Данные инфраструктуры в настоящее время являются общей практикой в региональных инновационных программах.

Основные составляющие инфраструктурной и средовой политики

1. Переход к концепции развития современных городов. Астраханская область должна стать наиболее инновационной, с точки зрения организации урбанизированной среды территорией Каспия. Новый пакет программ и проектов развития городов Астраханской области должен включать: а) планы ресурсосбережения городских систем (модернизации ЖКХ, энергосбережения, новой энергетики, экономии воды, строительства и пр.); б) программы развития сектора услуг и повышения их доступности для жителей; в) проекты перехода к сбалансированному развитию рынков земли и недвижимости (проведение комплексной оценки состояния жилищного фонда и коммерческих зданий, строящихся объектов и определение локальных дисбалансов); г) проекты развития креативной экономики в городах.

2. Сохранение и развитие уникальных экологических ресурсов и переход к новым стандартам использования территории региона: а) разработка и проведение экологического мониторинга и прогнозирования состояния природных и рекреационных ресурсов, разработка карты экологических проблем и дисбалансов ресурсной обеспеченности для Астраханской области; б) разработка и методическое обеспечение установки нормативов антропогенной нагрузки на рекреационные территории; в) рекреационное районирование; г) стимулирование перехода предприятий на технологии сбережения ресурсов; д) внедрение регламентов использования территорий и отдельных ресурсов в соответствии с допустимым уровнем нагрузки и пр.

3. Реализация проектов развития инженерной инфраструктуры, обеспечивающих диверсификацию экономики Астраханской области и увеличивающих потенциал роста муниципальных образований: а) составление стратегии развития транспортно-логистического комплекса области в координации с формированием транспортной схемы Каспийского региона; б) создание карты развития инфраструктуры границы Астраханской области, предусматривающей очередность модернизации пунктов пропуска; в) программа развития энергосистемы области, предусматривающая развитие альтернативной энергетики и повышение ее доли в ТЭБ области (проработка вопросов возможности развития альтернативной энергетики и запуск пилотных проектов).

4. Устранение диспропорций в инфраструктурной обеспеченности всей территории Астраханской области: а) завершение программ газификации сел, водоснабжения и пр.; б) развитие пассажирского транспорта, повышающего доступность отдаленных районов; в) проекты развития системы расселения, в т.ч. путем предоставления льгот по покупке жилья и земли в отдаленных районах области.

Основные составляющие социальной и бюджетной политики

1. Переход от реализации отдельных среднесрочных программ развития социальной сферы к разработке долгосрочной комплексной стратегии развития человеческого капитала Астраханской области. За развитие социальной сферы Астраханской области в настоящее время ответственны ряд автономных министерств, которые реализуют собственные программы, однако небольшой горизонт планирования, частичное дублирование мероприятий, трудности с оценкой эффективности и прочее не позволяют без создания единого стратегического документа эффективно управлять бюджетными секторами. Разработка такого документа позволит определить стратегические приоритеты развития социальной сферы, более эффективно использовать средства на решение стратегических задач, выстроить механизм взаимодействия с отраслевыми министерствами, проводить регулярный мониторинг выполнения программных мероприятий по сводным индикаторам, вести учет выполнения мероприятий в разрезе решения комплексных задач и пр. Кроме того, политика сохранения и развития человеческого капитала может быть только долгосрочной. Так, по опыту европейских стран, результаты по улучшению здоровья населения приходятся на 10-15-е годы систематической работы по изменению стандартов жизни.

2. Пилотным в рамках реализации Стратегии может стать проект создания передового в России кластера в области индустрии здоровья, основными принципами развития которого должны стать: а) формирование полноценного кластера, работающего в рыночной основе; б) внедрение принципов здорового образа жизни и перенаправление с области лечения на профилактику и реабилитацию, повышение доступности и плотности рыночных услуг в этих секторах; в) повышение рыночной конкурентоспособности и экспорт товаров и услуг, связанных со здоровым образом жизни (рекреационного туризма, экологических продуктов питания, лечебной косметики, БАД и пр.); г) развитие современных технологий и кадров для отрасли. Результатом реализации Стратегии должно стать построение эффективного конкурентоспособного кластера в области индустрии здоровья и распространения здорового образа жизни. Необходимость реализации подобных проектов признана на федеральном уровне (в проекте концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в проекте концепции развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, а также в проекте государственной программы развития здравоохранения на среднесрочную перспективу).

3. Другим пилотным проектом может стать проект формирования на территории Астраханской области креативного кластера (или кластера культурной индустрии). Основой формирования данного кластера могут выступить учреждения культуры и памятники истории и культуры, бизнес в сфере проектирования и дизайна, графического дизайна и рекламы, развлечения и досуга, телевидение и радиовещание, творческие коллективы, организации и профессионалы в сфере исполнительского и изобразительного искусства, музыки, литературы.

4. Создание современной системы управления знаниями в Астраханской области: а) трансформация системы профессиональной подготовки, соразмерная скорости и направлениям диверсификации экономики; б) поощрение развития неакадемических форм передачи знаний; в) развитие в регионе системы обучения на протяжении всей жизни.

5. Реализация мероприятий, связанных с повышением уровня и качества жизни населения, создание привлекательных условий для жизни и адаптации мигрантов и пр.

6. Продолжение работы по повышению эффективности работы бюджетного сектора: а) приведение бюджетной сети в соответствие с контингентом, составление среднесрочных планов корректировки сети; б) модернизация социальных систем на основе действующих федеральных приоритетов и лучшей практики регионального управления; в) поддержка инновационных проектов, позволяющих значительно сэкономить бюджетные средства; г) переход к программно-целевому управлению и бюджетированию, ориентированному на результат.

Приоритетные программы и проекты в долгосрочной перспективе

Развитие нефтегазового комплекса в Астраханской области

В долгосрочной перспективе Астраханская область должна выступить центром управления разработки одной из самых быстро растущих углеводородных провинций в мире - Каспия. Уже в среднесрочной перспективе должно состояться закрепление области на новых растущих макрорегиональных рынках - нефтегазового оборудования, сервисных услуг, технологий нефтегазодобычи, нефтехимии, за счет создания благоприятных институциональных условий для инвестирования и необходимой промышленной и инновационно-технологической инфраструктуры. В то же время на территории области будет происходить интенсификация использования топливных ресурсов - переход на новые технологии добычи и наращивания объемов переработки сырья.

Долгосрочными приоритетами Правительства Астраханской области в топливно-энергетическом комплексе являются:

1. Переход на новые технологии добычи на территории Астраханской области с целью наращивания объемов производства. Согласно проведенному в "Центре "Разработки, эксплуатации месторождений природных газов и бурения скважин" ВНИИ Газпрома исследованию, годовые объемы добычи газа на лицензионном участке ООО "Газпром добыча Астрахань" могут быть увеличены до 50-60 млрд. м3, а добыча конденсата - до 13-15 млн. т/год. Главным ограничением наращивания производства являются высокая доля кислых компонентов в природном газе. Используемая на данном этапе разработки Астраханского газоконденсатного месторождения технология переработки газа путем сепарации сопряжена с большим объемом вредных выбросов в атмосферу, что не позволяет осуществлять увеличение добычи природного газа. Кроме того, добываемый на АГКМ пластовый газ имеет сложный химический состав, который отличается от газоконденсатной смеси всех месторождений на Каспии. Этот состав обусловливает не только коррозионную агрессивность и токсичность добываемого сырья, но и необходимость побочного производства серы. При этом в России и в мире в целом наблюдается перепроизводство серы, которое прогнозируется еще длительный период.

Вариантом решения проблемы избыточных объемов кислых газов может стать переход на новую технологию добычи газа с применением сайклинг-процесса с закачкой кислых газов в пласт, который поможет решить указанные проблемы. Однако переход на новые технологии добычи является вопросом корпоративного управления, региональные же власти могут содействовать преимущественно косвенными мерами.

2. Развитие новых секторов специализации в нефтегазовом комплексе:

2.1. Выход на макрорегиональные рынки нефтегазового оборудования и сервисного обеспечения добычи. Каспийский регион становится привлекательным рынком сбыта для предприятий, осуществляющих разработку и производство оборудования, а также сервисное обеспечение добычи топливных ресурсов. В ближайшем будущем следует ожидать существенного расширения этого рынка. Во-первых, должно произойти обновление парка буровых установок, причем наиболее вероятно, что будет проводиться не модернизация, а его полная замена. Во-вторых, освоение шельфа Каспийского моря потребует использование сложного нефтегазового оборудования. Эта задача, видимо, будет решаться за счет приобретения готовых технологических решений (технологические комплексы и инжиниринговые услуги) зарубежных компаний, поскольку региональные производители по своему уровню значительно отстают от лучших иностранных аналогов. По логике мирового тренда перемещения производств ближе к центрам рынков, потенциал размещения предприятий глобальных нефтесервисных компаний, причем не только филиалов обслуживания, сервисных центров и пр., но и производственных и инновационно-технологических площадок, существенно возрастает. Можно утверждать также, что на Каспии в ближайшее время сформируется единый рынок оборудования и нефтегазосервисных услуг.

У Астраханской области есть все возможности включиться в этот растущий рынок, поскольку регион обладает преимуществами - наличие квалифицированного рынка труда, территориальных ресурсов, развитой инфраструктуры, образовательным и научным потенциалом. В области уже присутствуют крупнейшие российские нефтегазовые компании, которые в перспективе планируют разместить здесь образовательный и управленческий центр и предъявляют спрос на технологическое обеспечение добычи, имеются несколько предприятий по предоставлению услуг в нефтегазовой сфере.

Необходимо понимать, что ядрами, которые будут формировать на Каспии кластер в нефтегазовом оборудовании и сервисах являются не российские вертикально-интегрированные нефтяные компании, а глобальные игроки - поставщики оборудования и технологических решений. Причем, вероятно, вместо масштабных индустриальных предприятий могут прийти более компактные производства с небольшим числом занятых, высоким уровнем автоматизации, гибким технологическим процессом. Эти предприятия легко размещаются на новых территориях, могут освоить нишевую специализацию и имеют большой потенциал кластеризации. Необходимой производственной инфраструктурой в данном случае может выступать индустриальный парк, позволяющий на относительно компактной территории, обеспеченной инфраструктурами, разместить до десятка производственных фирм. Создание парка позволит дооформить производственный кластер в нефтегазовой отрасли (получение эффекта от близкой локализации). Резидентами парка могут стать компании, являющиеся основными поставщиками оборудования в регион и планирующие разместить вблизи Каспийского региона процессинговые центры. При этом данные компании могут также являться резидентами технопарка, поэтому данную площадку целесообразно располагать вблизи технопарка. Перспективным представляется расположение технопарка в пределах астраханской агломерации (возможно также в Наримановском районе или в Красноярском районе, уже наиболее обеспеченных инженерной инфраструктурой).

2.2. Выход на рынки технологий в нефтегазовой сфере. Формирование научно-исследовательского и инновационно-технологического модуля в нефтегазодобыче. Освоение шельфа потребует сложных уникальных технологических решений. Участники рынка будут заинтересованы в размещении не только производственных площадок, но и научно-технологических и инжиниринговых центров вблизи зон освоения. Кроме того, международный опыт показывает, что периоды кризиса являются наиболее благоприятным временем для создания инновационной инфраструктуры. Астраханская область способна реализовать строительство крупного нефтегазового технопарка, причем именно нерезиденты могут выступить ключевыми участниками технопарка, как фактически это произошло в Западной Сибири при создании тюменского технопарка, получившего поддержку Правительства Российской Федерации. Дополнительно необходимо обеспечить развитие услуг в области консалтинга, финансов, экологии. Данные предприятия также могут располагаться на территории технопарка.

Технопарк в нефтегазовой сфере может стать ядром инновационно-технологического модуля в базовом секторе Астраханской области. Основная цель проекта - повышение эффективности процессов создания, внедрения и освоения новых наукоемких видов продукции и технологий в нефтегазовой отрасли Астраханской области на основе создания инфраструктуры взаимодействия предприятий, проектных организаций и вузов. Главной задачей создания технопарка станет эффективное размещение технологических компаний, работающих в базовом секторе, но имеющих высокий уровень доходности и способных оплатить услуги, предоставляемые в технопарке (возможно, стать одними из инвесторов технопарка). Наиболее оправдано размещение технопарка в границах г. Астрахани или в пределах астраханской агломерации. Ключевыми участниками (резидентами, партнерскими организациями) технопарка должны стать ведущие мировые производители нефтегазового оборудования и технологий. Возможно участие в проекте крупнейших нефтяных компаний, работающих в Астраханской области. Статус резидентов могут получить малые инновационные компании, работающие в различных секторах. Это могут быть, в частности, компании, занимающиеся экологическим мониторингом. Также необходимо привлечь к созданию и развитию технопарка вузы Астраханской области (в качестве партнеров, резидентов).

Проведение каспийского технологического форсайта, одной из тем которого должен стать долгосрочный прогноз технологического запроса в нефтегазовой отрасли, а результатом - карта перспективных технологий в НГК и смежных отраслях Каспия.

2.3. Развитие нефтегазохимии на территории Астраханской области. Способствование увеличению глубины переработки добываемого на территории Астраханской области сырья, поддержка проектов, направленных на организацию нефтехимических производств. Наиболее вероятным (имеются соответствующие проектные проработки) на сегодняшний день представляется организация на базе сырья АГКМ производства продукции нефтехимии, имеющую большую добавочную стоимость (этилен, пропилен, бутен, полиэтилен, полипропилен, этиленгликоль и др.). Удельная стоимость товарной продукции может вырасти от 1,3 до 3 и более раз.

Таблица 9

Инвестиционные проекты в нефтехимии на территории
Астраханской области

Проект	Возможные инвесторы	Объем инвестиций	Эффект от реализации
Создание комплекса по производству полиэтилена мощностью до 500 тыс. т/год	ОАО "Сибур-Хол- динг", ОАО "Газпром"	55,3 млрд. руб.	- развитие сопутствующих отраслей: производство полиэтиленовой продукции, труб, пластмасс хозяйственного назначения; - создание новых рабочих мест (4-5 тыс. человек с учетом сопутствующих производств)
Создание аммиачно-кар- бамидного комплекса	Совместное предприятие с ТОО "ЕврАзХим" (Казахстан)	45,000 млрд. руб.	- аммиак 680 тыс. тонн в год; - карбамид 1,2 млн. тонн в год; - новые рабочие места свыше 600 рабочих мест и 1500 рабочих мест в сервисных организациях; - развитие сопутствующих отраслей промышленности

Источник: Правительство Астраханской области

В будущем возможен перенос в Каспийский регион химических мощностей по производству продуктов переработки углеводородного сырья из развитых стран (тенденция переноса мощностей в регионы, обладающие основными производственными ресурсами, является общемировой). Наиболее оптимальной для размещения производств является площадка рядом с крупными транспортными узлами в непосредственной близости от экспортных рынков и в точках, удобных для подключения к газопроводам. С этой точки зрения Астраханская область может разместить на своей территории производство, где может перерабатываться высокосернистое углеводородное сырье (при этом необходимо учитывать и возможную конкуренцию со стороны других стран макрорегиона). В среднесрочной перспективе возможна реализация проекта индустриального парка со специализацией на нефтегазохимии. Наиболее перспективной площадкой для размещения парка представляется территория Красноярского или Наримановского районов.

3. Решение проблемы квалифицированных кадров для отрасли. Содействие в формировании профильных вузов в рамках крупнейших корпораций, работающих в регионе. Организация профильных институтов (факультетов, кафедр) на базе региональных вузов. Повышение качества подготовки специалистов для отрасли со средним и начальным профессиональным образованием.

Развитие судостроительного комплекса в Астраханской области

Становление ведущим на Юге страны производственным звеном российского судостроительного кластера со специализацией на выпуске судов для освоения углеводородных ресурсов как российской, так и зарубежной части шельфа Каспийского моря, площадкой модернизации транспортных судов и рыболовецкого флота для Волго-Каспийского бассейна. В долгосрочной перспективе Астраханская область претендует на формирование самостоятельного, полноценного ядра в судостроительной отрасли страны путем достройки проектной, научно-технологической и образовательной составляющей регионального судостроительного кластера.

Долгосрочные цели Правительства Астраханской области по развитию судостроения:

1. Рост объемов выпуска за счет укрепления существующей специализации и выхода на новые сегменты рынка. В последние годы судостроительные предприятия Астраханской области ориентировались на единственный сегмент - строительство шельфовых платформ. Производство технических объектов для разработки шельфовых месторождений, строительство нефтегазодобывающих платформ - та ниша специализации, которую необходимо сохранить и закрепить, поскольку в этой сфере уже достигнуты определенные успехи. Однако с целью минимизации конъюнктурных рисков в ближайшее время необходима диверсификация проектной линейки, обеспечение выхода астраханских предприятий на растущие сегменты рынка, среди которых: торговый флот на Каспии, который ожидает (с учетом возможного переноса проектов на 3-4 года) в ближайшие 5-7 лет существенное обновление и расширение; некоторые сегменты европейского рынка, испытывающие рост даже в период затяжного кризиса (суда, обеспечивающие портовые работы, буксиры, спасательные суда, сухогрузы дедвейтом до 10 тыс. тонн и пр.); заказы крупных судовладельцев - ОАО "Совкомфлот", "Волго-Балтийская компания"; государственные заказы.

Таблица 10

Варианты маркетингового позиционирования судостроительных
предприятий Астраханской области

	Тренд на рынке	Необходимые действия для удержания доли рынка	Риски	Максимально возможная доля российского/ регионально- го рынка
Существующая специализация
Строительство шельфовых платформ и судов, обеспечивающих добычу на Каспии	Падение (приостановка) заказов в среднесрочной перспективе	Оптимизация производства с целью максимального снижения издержек и повышения производительности труда. Возможность переждать кризис в течение 3-5 лет, сохранив кадровый актив и производственные мощности	Каспийский рынок в ближайшие годы испытает давление эффективных, дешевых, технологичных производителей
Корпусное судостроение	Падение заказов на крупнотоннажные суда. Рост спроса на средне- и малотоннажные суда (буксиры, вспомогательные суда, сухогрузы менее 10 тыс. т., яхты и пр.) - растущие сегменты на европейском рынке и в России в ближайшие 5 - 7 лет (Балтия, Северная Европа и пр.)	Выход на них потребует поиска потенциальных заказчиков и контрагентов, установления четкой конкурентной позиции (учета стратегий конкурентов), дополнительного изучения рынков	Высокая конкуренция со стороны относительно небольших европейских и российских производителей (в России крупнейший конкурент - "Красное Сормово", а также заводы Ленинградской области и Санкт-Петербурга)
Новые сегменты рынка
Торговый флот на Каспии	Планы по наращиванию флота до 2015 года имеются у всех прикаспийских стран	Конференция поставщиков. Технологическая модернизация предприятий отрасли	Есть планы по размещению в регионе процессинговых центров ведущих мировых верфей, которые могут занять доминирующие позиции на рынке уже к 2012 году
Государственный заказ	Преимущественно военный заказ в ближайшие 3 - 5 лет. Есть возможность реализации планов по созданию специализированной государственной лизинговой судостроительной компании		В случае затяжного характера кризиса бюджетные инвестиции в отрасль могут быть отложены на несколько лет

Источник: ЦСР "Северо-Запад", с использованием аналитических материалов и открытых источников

2. Обеспечение высоких темпов технологической модернизации судостроения. Доведение производительности труда до уровня ведущих мировых производителей. Уровень производительности труда, соответствующий лучшим мировым образцам, является необходимым условием устойчивого развития отрасли в ситуации нарастающей конкуренции за заказы как на российском и европейском рынках, так и на Каспии.

3. Корпоративная модернизация отрасли. Корпоративная стратегия в судостроении должна предусматривать возможность вступления предприятий области в альянсы и крупные вертикально интегрированные структуры с участием российских или мировых лидеров отрасли. Это, безусловно, не единственный возможный путь развития, однако при принятии политики перехода на корпусное судостроение и реализацию оффшорных заказов, как показывает мировой опыт, судостроительным предприятиям для обеспечения собственной конкурентоспособности потребуется вхождение в состав полнокомплектных компаний. Другим вариантом усиления отрасли является тесная горизонтальная интеграция предприятий внутри кластера, в этом случае потребуются усилия со стороны региона по внедрению механизмов субконтрактации и аутсорсинга. И в том, и в ином случае структура кластера претерпит значительные изменения.

4. Достройка кластера. Формирование инновационно-технологического центра, усиление образовательных модулей, развитие проектных бюро, осуществляющих полный комплекс работ по проектированию.

Развитие агропромышленного комплекса в Астраханской области

Долгосрочная цель Правительства Астраханской области - превращение агропромышленного кластера Астраханской области в один из наиболее эффективных, технологичных, экологичных, инновационно ориентированных промышленных секторов Южного Поволжья со специализацией на производстве сельскохозяйственной продукции и ее переработке.

С этой целью планируется:

1. Закрепление существующей и формирование новой специализации сельского хозяйства и пищевой промышленности региона (увеличение объемов производства, дифференциация товарных и географических рынков, расширение ассортимента продукции, привлечение инвестиций в сектор, обеспечение высоких темпов технологического обновления и пр.). Продвижение товаров на внешние рынки потребует: а) долгосрочное партнерство с торговыми сетями, что предполагает повышение требований к качеству продукции, способам продвижения, бренду и т.д.; б) для некоторых товаров - томаты, ранний картофель и пр., актуально создание единого регионального бренда, для чего понадобится сформировать общие стандарты качества продукции, обеспечить узнаваемость продукта при выходе на новые рынки, консолидировать усилия предприятий региона; в) развитие логистики, систем хранения, упаковки, дистрибуции товаров; г) привлечение внешних инвестиций в переработку сырья.

Таблица 11

Варианты маркетингового позиционирования для агропромышленного
комплекса Астраханской области

	Тренд на рынке	Необходимые действия для увеличения доли рынка	Риски	Максимально возможная доля российского рынка
Существующая специализация
Овощи, не имеющие бренда	Стабилизация объемов в 2009-2010 гг., долгосрочный рост потребления	Повышение уровня технологичности производства (тепличные хозяйства). Повышение устойчивости продукта к условиям транспортировки и хранения. Центры дистрибуции и логистики (в пределах Астраханской области). Контракты с перерабатывающими предприятиями ЦФО, Поволжья. Контракты с торговыми сетями Поволжья, ЦФО, СЗФО	Низкая рентабельность сектора - не более 5-7%. Наименее выгодна транспортировка на дальние расстояния. Высокая конкуренция с Южными регионами, культивирующими как открытый, так и закрытый грунт (Краснодарский, Ставропольский край и пр.)	3-4%
Бахчевые культуры	Нет данных	Налаживание систем дистрибуции. Контракты с торговыми сетями. Кооперация местных производителей	Растущая конкуренция со стороны Ирана, Казахстана, Китая, Турции, Египта и других стран	20-25%
Ранний не имеющий бренд картофель	Увеличение объемов производства в 2009-2010 гг., долгосрочный рост потребления	Долгосрочные контракты с торговыми сетями ЦФО и Поволжья. Введение бренда	Высокая конкуренция со стороны импортных товаров (Египет, Иран, Турция и пр.)	До 10% (в сегменте раннего картофеля)
Секторы, работающие на внутренний рынок (Мясо-моло- чное животновод- ство, птицеводст- во и пр.)	Незначительный рост на среднесрочную перспективу	Повышение уровня технологичности производства. Необходимость оптимизации структуры затрат. Контракты с торговыми сетями. Поддержка местных торговых сетей. Возможно привлечение стратегического инвестора	Неконкурентоспосо- бность местных производителей по сравнению с товарами из соседних регионов (Поволжье, Юг России)	-
Новые сегменты
Заморожен- ные и обработан- ные товары, фрешкат	Потребительский и инвестиционный рост не ранее 2010 года, долгосрочные темпы роста - умеренные	Повышение устойчивости продукта к условиям транспортировки и хранения. Привлечение стратегического инвестора. Агропарк производственного типа. Ориентация на поставки в города-миллионники (контракты с сетями)	Высокая конкуренция с импортными продуктами. Максимальная степень консолидации рынка. Ограниченный перечень потенциальных инвесторов. Рынок сбыта сильно ограничен
Консервиро- ванные продукты	Потребительский и инвестиционный рост не ранее 2010 года, долгосрочные темпы роста - умеренные	Привлечение стратегического инвестора. Агропарк производственного типа	Низкая рентабельность бизнеса. Высокая степень консолидации рынка как корпоративная, так и региональная. Ограниченный перечень потенциальных инвесторов
Экопродукты (уникальные томаты, детское питание и пр.)	Рост не ранее 2011-2013 гг.	Единый региональный бренд. Тесная интеграция производства и научно-образовательно- го модуля. Сеть малых инновационных предприятий. Агропарк инновационного типа. Долгосрочные контракты с сетями предприятий в городах-миллионниках. Возможна организация собственной сети дистрибуции	Инвестиции в экопродукты как наиболее дорогие в России могут быть отложены на 3-5 лет. Потребительская культура в России развивается с опозданием от европейских стран, где экопродукты - один из наиболее растущих сегментов

Источник: Центр стратегического развития "Северо-Запад" по данным открытых источников

2. Создание эффективных кластеров, в первую очередь, в растениеводстве, (главным образом достройка необходимых элементов, а также обеспечение технологической модернизации основных звеньев кластеров, решение проблемы квалифицированных кадров, обеспечение интеграции научно-образовательного модуля и производственных предприятий).

3. Обеспечение воспроизводства ресурсов (стимулирование мелиоративных работ, повышение плодородия земель, проведение работ по селекции видов и пр.).

4. Повышение качества жизни в сельской местности (газификация села, развитие социальной сферы, работа с сельской молодежью, развитие несельскохозяйственных видов деятельности и пр.). Углубление производственной специализации аграрных районов области.

Развитие аквакультуры и рыболовства в Астраханской области

Астраханская область в долгосрочной перспективе должна стать одним из ведущих в России центров развития аквакультуры, лидирующим регионом в южной зоне рыбоводства по уровню технологичности, продуктивности, инновационности предприятий отрасли. Потенциал реализации данной цели обусловлен наличием в регионе единственной в стране комплексной научно-образовательной и технологической базы для разработки, опытного использования и внедрения в реальный сектор самых современных технологий селекции, разведения, переработки рыбной промышленности, а также подготовки современных кадров для отрасли.

Основными долгосрочными целями по развитию рыболовства и аквакультуры в Астраханской области будут:

1. Переход в среднесрочной перспективе к доминированию аквакультуры, в долгосрочной перспективе - практически полное замещение рыболовства искусственным воспроизведением рыбы. Увеличение физических объемов производства за счет максимально полного использования потенциала имеющихся ресурсов - как биологических, так территориальных. Объем производства разнообразных пород рыбы, возможно, увеличить до 90 тыс. тонн за счет увеличения объемов производства аквакультуры (до 20-25 тыс. т), стабилизации современных объемов речного промысла (в пределах 45 тыс. т), относительного восстановления морского промысла (до уровня порядка 20 тыс. т). Объем пищевой рыбной продукции может быть увеличен до 3 млрд. руб. (в 2007 г. - до 1,5 млрд. руб.) при условии, что 60-70% сырья будет перерабатываться на территории области. Однако рост объемов будет достигнут только при условии четкого маркетингового позиционирования отрасли, постоянного расширения продуктовой линейки, перехода в растущие секторы.

Таблица 12

Варианты маркетингового позиционирования для агропромышленного
комплекса Астраханской области

	Тренд на рынке	Необходимые действия для увеличения доли рынка	Риски	Максимально возможная доля российского рынка
Полупроходная речная и морская рыба (естественный лов)	Рост потребления дешевого океанического сырья, удорожание цен на него (рост транспортных издержек)	Контракты с переработчиками. Оптимизация издержек на предприятиях (возможно, через укрупнение)	Невозможность сохранить долю в рынке по причине исчерпания естественных ресурсов. Давление более дешевого океанического сырья	Максимально лов речной рыбы может вырасти до 75 тыс. т (против сегодняшних 30 тыс. т), а морской промысел может увеличиться до 30 тыс. т (против 12,4 тыс. т в 2005 г.)
Аквакультура - карповые породы рыб	В среднесрочный период рост физических объемов за счет увеличения спроса на дешевую рыбу	Специальная логистика (наиболее ценен живой и охлажденный товар). Контракты со специализирован- ными торговыми сетями	Низкая рентабельность сектора. Экономическая нецелесообразность перевозки на дальние расстояния. Высокая конкуренция со стороны регионов южной зоны и ЦФО
Аквакультура - осетровые	Переход традиционно премиальных сегментов в среднеценовые (давление покупателей). Рост физических объемов в долгосрочной перспективе		Конкуренты на мировом рынке - ряд регионов России, Европа, Израиль, США

2. Качественный рост отрасли. Технологическая модернизация аквакультуры, увеличение рыбопродуктивности водоемов, вовлеченных в хозяйственный оборот, повышение эффективности эксплуатации водных объектов, пригодных для промышленного рыбоводства, обновление технологической базы, в том числе селекция, наращивание переработки сырья и пр. Модернизация возможна в максимально короткие сроки за счет усиления инновационно-технологического и образовательного модуля в рыбной промышленности, прежде всего в аквакультуре.

3. Обеспечение воспроизводства ресурсной базы рыболовства. Проведение оптимизации нормативных и структурных параметров промысла в соответствии с состоянием ресурса.

4. Налаживание кластерных связей в отрасли и способствование выходу предприятий кластера на внешние рынки. Целью кластеризации является переход на новую технологическую платформу в аквакультуре, а также повышение устойчивости производства рыбного сырья в условиях усиления таких звеньев цепочки создания добавленной стоимости, как переработка и сбытовые организации (торговые сети и прочие). Базовым элементом кластера должен стать научно-образовательный модуль, основу которого составят КаспНИРХ и АГТУ, а также сеть малых инновационных фирм.

Развитие туризма в Астраханской области

В долгосрочной перспективе Астраханская область должна: укрепить позиции главного в России центра спортивного и любительского рыболовного туризма посредством максимально полного, но при этом бережного использования уникального рекреационного потенциала, качественной модернизации всего спектра туристских услуг; довести ежегодный поток туристов делового и культурного направления в г. Астрахань до 2 - 2,5 млн.; обеспечить включение г. Астрахани в макрорегиональный (в границах Волго-Каспийского бассейна) круизный туризм как одного из ключевых звеньев маршрута.

Поставленная цель предполагает решение следующих наиболее важных задач:

1. Увеличение масштаба и качества предоставления услуг в области рыболовного туризма до уровня, соответствующего лучшим мировым образцам. Кризис, трансформируя рынки, предлагает "окно возможностей" для выхода на мировой рынок, что на предыдущем этапе требовало значительно больших усилий в крайне плотной конкурентной среде. Главными факторами развития рыболовного туризма в Астраханской области являются сложившийся бренд территории как одной из основных точек спортивного и туристского рыболовства в России, а также наличие биологических ресурсов. Необходимо расширение как географического охвата, так и целевых групп туристов за счет проведения активной маркетинговой политики, наращивания спектра предоставляемых услуг и пр.

2. Расширение масштабов туристского освоения территории области и вовлечение новых видов ресурсов. Поддержка инвестиционных проектов, использующих альтернативные туристские ресурсы.

Наибольший эффект могут иметь мероприятия по развитию сегмента делового туризма в случае если Астрахань начнет в полной мере реализовывать функции российского центра на Каспии.

Есть потенциал развития культурного туризма, основой которого могут служить проводимые культурные мероприятия и фестивали, объекты культурного наследия Астрахани (прежде всего Астраханский кремль), наследие кочевых цивилизаций древности и средневековья; лечебно-оздоровительного и рекреационного туризма. Эти сегменты могут стать звеньями креативного кластера и кластера индустрии здоровья соответственно и могут нарастить экспорт туристских услуг, но в среднесрочной перспективе будут иметь, скорее, местное, локальное значение, а также будут служить для предоставления дополнительных услуг в рамках кластера делового и рыболовного туризма.

В долгосрочной перспективе имеются некоторые шансы роста круизного туризма на Каспии, поскольку в развитии морского круизного туризма заинтересованы все государства региона. Однако для развития данного направления туризма необходимы значительные усилия со стороны всех государств - участников проекта, потребуются масштабные вложения и не менее десяти лет работы. Тем не менее ряд проектов, готовящих область и город к включению в рынок круизного туризма, возможно реализовать уже в среднесрочной перспективе - это строительство пассажирского терминала вблизи центра города, облегчение процедуры прохождения границы посредством открытия пунктов пропуска, продолжение модернизации аэропорта и пр.

3. Форматизация, качественное обновление рынков туристских услуг, развитие инфраструктуры и материально-технической базы организаций, работающих на рынке туристских услуг. Прежде всего, модернизация и существенное расширение гостиничного фонда в городах области и районах туристского рыболовства, развитие и форматизация сетей общественного питания и пр. Создание готовых инвестиционных предложений и площадок, предназначенных под размещение туристско-рекреационных объектов в муниципальных образованиях Астраханской области. Формирование региональных и местных культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и др.

4. Увеличение степени участия города Астрахани в развитии туристической отрасли в Астраханской области. Доведение городской среды Астрахани до уровня, позволяющего принимать масштабные потоки бизнес-туристов. На первом этапе необходимо дооформить центр города - Белый город - как наиболее развитую и привлекательную территорию. Основные принципы, в соответствии с которыми должно реформироваться пространство Белого города:

а) формирование сети ключевых объектов центра (модернизация Астраханского кремля - расширение и обновление формата услуг, размещение аттрактивных и развлекательных объектов, ориентированных как на городских жителей, так и на туристов в зонах: набережная на участке от сквера "Лебединое озеро" до р. Кутум, микрорайон, ограниченный ул. Молодой Гвардии и ул. Ленина, возможно размещение объектов на о. Городском);

б) организация сети пешеходных маршрутов по Астрахани с использованием кремля как центрального объекта. Интеграция Астраханского кремля в городскую среду посредством открытия дополнительных входов, а также организации зоны городских услуг как на этих транзитных путях, так и в непосредственной близости от Астраханского кремля;

в) экономически эффективная функционализация объектов притяжения, совмещение функций в рамках одного объекта (познавательные объекты, общественное питание, торговля, рекреация и т.д.), продление часов работы ключевых объектов (вплоть до 24 часов);

г) повышение плотности городских пространств в объектной части, доступности услуг, коммуникаций, событий.

5. Повышение квалификации персонала, работающего в сфере предоставления туристских услуг. Организация специализированного модуля в высших и средних специальных образовательных учреждениях региона по подготовке кадров в сферах предоставления гостиничных услуг, общественного питания и пр.

6. Формирование эффективных кластеров, дооформление ядер и необходимых элементов кластеров. Выстраивание коммуникации и сетевого взаимодействия между всеми субъектами, вовлеченными в процесс создания добавленной стоимости (туристического продукта) с целью увеличения производительности компаний, базирующихся в кластерном ареале, ускорения инновационного процесса в базовых и смежных отраслях, создания новых малых и средних компаний.

Формирование привлекательной комфортной городской среды с высокой
плотностью городских услуг

Политика Правительства Астраханской области по развитию среды обитания предполагает в долгосрочной перспективе переход к новой парадигме городского развития - созданию комфортных, экологичных, "бережливых" городов. Уровень качества жизни, достигнутый в городах Астраханской области, прежде всего в региональном центре, обеспечит привлекательность области для мобильных квалифицированных кадров и выполнение регионом приоритетных функций, зафиксированных в Стратегии. Астрахань должна демонстрировать наиболее современные проекты и технологии в области городского развития на Каспии.

Основные долгосрочные приоритеты:

1. Реализация ресурсосберегающих программ и проектов:

1.1. Проведение в городах и районах области экологического аудита с целью выявления проблем загрязнения окружающей среды и оценки их влияния на качество городской среды (в том числе на привлекательность бизнеса, качество проживания жителей и пр.). Основные сферы оценки: водоподготовка и очистка воды (качество питьевой воды, отпускаемой потребителям, стабильность поставок воды, потенциальные риски, качество и характер сброса сточных вод); состояние атмосферного воздуха (загрязнение от промышленных объектов, автомобильного транспорта и других источников); климатические ограничения.

1.2. Субсидирование или содействие финансированию программ городов и районов в области модернизации энергосистем и ЖКХ, утилизации отходов, развития альтернативной энергетики, перехода на новые технологии строительства, регулирования работы транспорта и предприятий промышленности в части ресурсосбережения, устранения транспортных заторов, выноса промышленности за пределы городов и проч., программы формирования городского ландшафта (от ландшафтного дизайна до разработки концепции "зеленого города") и пр.

1.3. Включение городов Астраханской области в проекты международных организаций по ресурсосбережению, которые реализуются в настоящее время на Каспии. Получение доступа к внебюджетным источникам финансирования проектов (ЕБРР, ПРООН и пр.)

2. Достижение сбалансированного территориального и социально-экономического развития городов. Переосмысление понятия городской среды как пространства, комфортного для жизни. Решение основных проблем территориального развития, устранение резких социальных диспропорций, пространственных конфликтов, порожденных неравномерными по длительности циклами развития рынков недвижимости. С этой целью Правительство Астраханской области намерено субсидировать программы и проекты развития городов области по следующим направлениям:

2.1. Запуск процессов комплексной модернизации центра города Астрахани Основная цель модернизации - переход от управления стоимостью отдельных объектов к управлению стоимостью городских территорий (в т.ч. дооценка территории центра).

2.2. Стимулирование инвестиционных потоков за пределы центральных частей города Астрахани (обеспечение необходимыми инфраструктурами окраинных районов и территорий агломерации, размещение ряда приоритетных стратегических проектов на этих территориях). Для Астрахани становится обязательным сохранение производственной функции как одной из основ существования города (так, ряд недостроенных торговых и офисных центров может быть переоборудован под склады и промышленные площадки).

2.3. Выдвижение новых требований к градостроительному проектированию, заявляемым инвестиционным проектам в городах региона (обязательно mixed-use функционализация, проекты должны вписываться в пространство города, обеспечивать капитализацию активов территории и пр.). Вероятно, потребуется пересмотр и смена концепций ряда уже заявленных или реализуемых инвестиционных проектов.

2.4. Реализация современной жилищной политики, предусматривающей: введение новых стандартов качества жизни населения, увеличение степени участия региональных властей в решении жилищных проблем населения, скорейшая ликвидация ветхого и аварийного фонда.

2.5. Модернизация транспортной системы. Решение вопросов сбалансированного развития городского и пригородного пассажирского транспорта, разрешение возможных проблемных ситуаций разделения функций между портовыми сооружениями в пределах города и объектов строительства портовых мощностей с. Оля и пр.

3. Доведение качества городской среды Астрахани до уровня, необходимого для реализации стратегических приоритетов развития Астраханской области:

3.1. Выделение приоритетных функций Астрахани на Юге страны и на Каспии в рамках реализации Стратегии. В соответствии с выбранными приоритетами развития региона основными функциями регионального центра в долгосрочной перспективе станут: функция геополитического центра России на Каспии, управление процессами освоения ресурсов Каспийского региона, производственная, транспортно-логистическая, образовательная, инновационно-технологическая, селитебная.

Таблица 13

Перспективные функции Астрахани, приоритетные меры и проекты
по их реализации

Перспективная функция	Политика, позволяющая реализовать функцию	Проектные решения
Центр России на Каспии. Центр управления разработкой ресурсов Северного Каспия (управление, научно-техноло- гическое обслуживание, сервисные услуги и пр.)	1. Привлечение в город главных офисов, филиалов и представительств мировых и национальных корпораций в области обеспечения нефтегазодобычи. 2. Проведение экономических, культурных и других мероприятий международного уровня. 3. Формирование (привлечение) штаб- квартир, офисов, международных политических организаций (в частности, департаментов организации каспийского экономического сотрудничества, в случае их создания). 4. Развитие сферы высокотехнологичных дорогостоящих услуг (деловые, медицинские технологические и пр.). 5. Доведение качества и сети полетов аэропорта Астрахань до уровня международного авиаузла. 6. Поддержка инфраструктуры туризма (гостиницы различных классов, в т.ч. элитные)	Деловой центр, культурно-развлека- тельный центр, выставочно-ярмароч- ный комплекс
Производствен- ная и транспортно-ло- гистическая функции (приоритетами в промышленности для города являются развитие машиностроения и пищевой промышленности)	1. Кластерная политика. Привлечение производств в сектор нефтегазового оборудования и пищевой промышленности. 2. Редевелопмент промышленных территорий и формирование новых индустриальных и логистических площадей	Индустриальный парк. Бизнес-индустриаль- ный парк. Сеть логистических центров
Инновационно- технологическая и образовательная функция (практико- ориентированные инновации в отраслях специализации)	1. Привлечение исследовательских департаментов ведущих мировых и российских нефтегазовых компаний. 2. Содействие инновационно-технологическому развитию университетов города	Инженерная школа. Технопарк в нефтегазовой сфере. Сеть бизнес-инкубаторов в агропромышленном комплексе, рыбной промышленности, строительстве
Средовая (город как среда для жизни)	1. Развитие малого бизнеса (в секторах общественного питания, услуги, специализированная торговля, сувениры и т.д.). 2. Благоустройство города, решение проблем ЖКХ, модернизация линий городского транспорта и пр. 3. Развитие социальной инфраструктуры. 4. Жилищная политика (ликвидация ветхого и аварийного жилья и пр.). 5. Насыщение публичными объектами, дефицитными с этой точки зрения спальных микрорайонов. 6. Повышение безопасности	Публичные пространства (парки, площади и т.д.). Торговые и торгово-развлекате- льные центры (включая отдельные торговые улицы и кварталы премиум класса). Объекты культуры, спорта и т.д. Программа развития системы общественного питания. Программа ресурсосбережения. Программа модернизации линий городского транспорта

Источник: Центр стратегических разработок "Северо-Запад"

3.2. Обеспечение высокой плотности городских услуг. Это поддержит конкурентоспособность приоритетных отраслей специализации (туризм, нефтегазовый сектор и пр.), а также обеспечит привлекательность города для квалифицированных кадров и финансовых ресурсов.

3.3. Развитие современных видов деятельности, таких как управление, создание высокотехнологичных инновационных продуктов и т.д.

3.4. Выбор и реализация системы приоритетных объектов, закрепляющих значение города на Юге страны и в рамках Каспийского региона. Реализация этих проектов должна быть направлена на формирование новых ядер городской экономики, которые будут являться ключевыми точками сборки городского пространства, определять его территориальную организацию (транспортные и пассажирские потоки, стоимость земли и пр.). Однако реализация этих проектов может начаться не ранее чем через 3-5 лет на новой волне инвестиционного роста городов.

4. Создание эффективных городских коалиций. Нахождение баланса интересов между населением города, инвесторами, региональными и городскими властями. Это возможно при помощи подготовки, публичного обсуждения и публикации инвестиционного меморандума (паспорта) г. Астрахани, а также концепций ряда пилотных инвестиционных проектов (с указанием идеи и структуры инвестиционного проекта, места реализации, объема финансирования, функций в рамках города и возможных/потенциальных инвесторов/участников).

Управление развитием городского пространства, деловой активности и обеспечение конкурентоспособности возможно посредством принятия специального плана развития города Астрахани. В нем должна быть дана взвешенная картина всего комплекса вызовов, возможностей и проблем (несоответствий), согласована и зафиксирована система целей и задач властей и других субъектов городского развития, определены подходы, механизмы и приоритетные проектные действия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 15 мая 2014 г. N 171-П в настоящий раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Развитие малого бизнеса в Астраханской области

Политика области по развитию малого и среднего бизнеса позволит обеспечить высокую степень устойчивости экономики региона и отдельных его территорий к циклическим колебаниям в экономическом развитии за счет диверсификации ее структуры, снизить уровень дифференциации между муниципальными районами по качеству жизни и плотности обеспеченности рыночными услугами, создаст основу для роста уровня жизни населения, прежде всего за счет появления широкого социального слоя частных предпринимателей "среднего класса".

Основные приоритетные задачи:

- содействие росту доли малых предприятий в экономике региона. Поддержание динамики роста количества малых предприятий на уровне, достигнутом с 2005 года (число малых предприятий составляло 3936). Целевыми показателями является не менее чем двукратное увеличение доли малого бизнеса в экономике региона и доведение ее к 2020 году до 25% - 30% валового регионального продукта. Данный рост не предполагает существенного увеличения доли занятых в малом и среднем бизнесе на рынке труда и будет достигнут преимущественно за счет повышения производительности труда и повышения эффективности предприятий малого и среднего бизнеса;

- обеспечение диверсификации территориальной и отраслевой структуры малого бизнеса. На сегодняшний день в общей структуре малых предприятий наибольшую долю занимают 2119 предприятий торговли и ремонта (36%), 917 предприятий строительства (15%), 1023 компании, производящие операции с недвижимым имуществом (15%), 610 обрабатывающих производств (10%). Большинство малых предприятий - около 75% - зарегистрировано в г. Астрахани. Мероприятия по поддержке малого бизнеса должны быть направлены в первую очередь на стимулирование предпринимательской деятельности в наиболее отдаленных муниципальных районах области. В этих районах приоритетным должно стать стимулирование развития малых промышленных производств в сфере пищевой промышленности (в т.ч. рыбной), легкой промышленности, деревообработки, строительства, мелкосерийного и мелкотоварного машиностроения, транспорта и логистики, упаковки, индустрии детских товаров и пр. В пределах Астраханской городской системы должны получить свое развитие, помимо малых промпредприятий, также инновационные компании, специализирующиеся на разработке и выпуске продукции и оказании услуг в базовых секторах - нефтегазосервисные компании, экологические службы, геологоразведка и пр., а также компании сектора услуг населению - общественного питания, туристских и развлекательных услуг, бытовых услуг, сувенирной промышленности и пр.;

- формирование инфраструктуры малого бизнеса. Создание и поддержка проектов бизнес-инкубаторов в районных центрах и центров поддержки предпринимательства в администрациях муниципальных районов, регионального информационного центра по вопросам предпринимательской деятельности, осуществляющих информационное и консультационное обеспечение малого бизнеса, а также жителей региона, собирающихся организовать свой бизнес. Развитие финансовой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и содействие в привлечении субъектами малого предпринимательства начального капитала и оборотных средств, внедрение инструментов микрокредитования малых предприятий;

- способствование решению кадровых проблем. Обеспечение интеграции малого бизнеса с образовательными учреждениями региона (проведение семинаров, включение представителей бизнеса в дипломные и аттестационные комиссии, организация практик на предприятиях малого и среднего бизнеса). Реализация кадровых программ для управленцев в малом предпринимательстве, проведение обучающих лекций и семинаров во всех муниципальных районах области;

- стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом;

- продолжение работы по созданию благоприятных институциональных условий для развития малого предпринимательства в Астраханской области:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития малого и среднего бизнеса;

уменьшение количества контрольно-надзорных органов и упрощение процедур проверок;

снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования в муниципальных образованиях региона прозрачной системы оформления земельных участков и т.д.);

определение порядка предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядка продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона;

расширение доступа малого предпринимательства к объектам естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство, коммунальная инфраструктура).

Реализация инновационной социальной и бюджетной политики

Реформирование социальной политики в Астраханской области ставит целью обеспечить в долгосрочной перспективе сохранение и развитие человеческого потенциала области, развитие системы управления знаниями, создание конкурентоспособных кластеров в сфере индустрии здоровья и креативной (культурной) индустрии, решение наиболее острых социальных проблем, а также создание привлекательных условий для привлечения и адаптации новых жителей.

Основные направления развития:

1. Построение кластера "Индустрия здоровья".

Несмотря на наличие в Астраханской области развитой сети учреждений здравоохранения, увеличение финансирования, масштабные капитальные вложения последних лет, реализацию отраслевых программ и национального проекта, высокую обеспеченность врачебными кадрами и коечным фондом, заболеваемость и нагрузка на систему здравоохранения в области ежегодно растет:

- коэффициент смертности в Астраханской области остается высоким, в 2008 году он составил 13,6% умерших на 1000 населения, что выше, чем средний показатель по Южному федеральному округу (12,8% человек на 1000 населения). Несмотря на реализуемые масштабные программы, основными причинами смертности населения остаются заболевания системы органов кровообращения (52,7%), новообразования (14,1%) и неестественные причины смерти (11,1%);

- Астраханская область показывает возрастающую среднесрочную динамику по показателю заболеваемости на 1000 населения. Если в 2002 году в регионе на 1000 населения было зарегистрировано с диагнозом, установленным впервые в жизни, 687,2 больных, то в 2006 году этот показатель составил 742 больных (в 2007 - 731 больной, а в 2008 - 721), что значительно выше, чем в среднем по Южному федеральному округу (655,5), однако ниже, чем по Российской Федерации (763,9);

- в 2007 году уровень госпитализации был выше, чем в среднем по России, и за последние годы он только возрос;

- несмотря на понижающую динамику, сохраняется относительно высокая (но средняя по Южному федеральному округу) младенческая смертность;

- отмечается снижение удельного веса здоровых детей в общей численности учащихся общеобразовательных учреждений более чем на 10% в 2007 году;

- объемы оказанной стационарной медицинской помощи, оказанной скорой медицинской помощи превышают нормативы (более чем на 10%).

Таким образом, очевидно, что ситуация со здоровьем населения в Астраханской области не может быть ограничена лишь вложением в учреждения здравоохранения, а требует комплексной работы, реализации масштабного социального проекта построения в регионе современной индустрии здоровья. Участвовать в реализации данной политики должны министерства здравоохранения, спорта и туризма, социального развития и труда, агентство по делам молодежи Астраханской области. Работа по данному направлению должна быть оформлена в виде долгосрочной стратегии развития индустрии здоровья в Астраханской области. Основной целью данной стратегии станет переход от социальной политики лечения к политике сохранения здоровья населения региона. В рамках достижения поставленной цели планируется создание конкурентоспособного и экономически эффективного кластера здоровья, а также повышение экспорта здоровьесберегающих товаров и услуг на внешние рынки. Для достижения поставленных целей и задач в Астраханской области планируется:

1.1. Пропаганда и распространение здорового образа жизни:

- реализация проектов и мероприятий, направленных на вовлечение населения в регулярные занятия спортом и формирование здорового образа жизни. Увеличение количества людей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, до уровня европейских стран - 35% и более, в то время как в Астраханской области физической культурой и спортом систематически занимается, согласно исследованиям министерства спорта и туризма Астраханской области и мониторингу спортивной отрасли, 17,9% населения (данные на 2008 год). Предоставление льгот льготным категориям граждан, создание экономических условий для повышения качества и доступности услуг спортивных учреждений, центров профилактики и альтернативной медицины. Оплата спортивных и профилактических товаров и услуг для лиц, которые ограничены в возможностях приобретения по экономическим причинам (семьи с низким уровнем дохода), а также по состоянию здоровья (дети, пожилые люди, инвалиды);

- доработка программ по обеспечению дошкольного и школьного питания в части расширения мероприятий, направленных на формирование здорового рациона питания школьников, в частности, инструменты согласования рациона с медицинскими центрами, родительскими комитетами и пр.;

- создание центров валеологии и физиологии, центров работы с пожилым населением области. Данные центры могут формироваться в районных центрах и предоставлять услуги по профилактике и реабилитации граждан, преимущественно молодежи;

- расширение сети спортивных учреждений, предусмотренное существующими программами;

- софинансирование деятельности спортивных и фитнес-клубов (рассмотрение возможности предоставления льгот по аренде муниципальных помещений, налоговых льгот, упрощения процедур регистрации и сертификации деятельности и пр.);

- развитие конкурентного рынка спортивных и рекреационных услуг. Стандартизация и сертификация продуктов, услуг, средств размещения, инфраструктуры отдыха и снаряжения, проведение ярмарок и конкурсов на лучшее учреждение в различных категориях, распределение заказов на оплачиваемые за государственный счет услуги по результатам открытых конкурсов и пр.;

- пропаганда здорового образа жизни: формирование сайта, посвященного здоровому образу жизни в Астраханской области, проведение обучающих тренингов и семинаров для людей разных категорий, а также специалистов, расширение масштабов социальной рекламы в городах и через СМИ, проведение пропагандистских акций, привлечение общественных движений, подготовка и распространение специальной литературы просветительского характера и пр.

1.2. Развитие систем реабилитации. В настоящее время, несмотря на значительный рост показателей функционирования социальной защиты в области, по-прежнему остаются острыми проблемы людей особых категорий (люди пенсионного возраста, инвалиды, лица, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, лица без определенного места жительства). Остаются низкими показатели реабилитации инвалидов. Слабо развита система реабилитации инвалидов средствами физкультуры и спорта. Также отмечена низкая обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации.

1.3. Наряду с усилением профилактической и реабилитационной работы должно производиться повышение эффективности работы существующих лечебных учреждений. Как и прежде эффективность действующей системы здравоохранения сохраняется на низком уровне: доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения от общего объема расходов бюджета Астраханской области составила около 20%. Реализация Стратегии предполагает скорейшее завершение перевода учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, совершенствование показателей деятельности работников здравоохранения, влияющей на повышение качества оказания медицинских услуг, посредством стимулирующих выплат по новой системе оплаты труда, внедрения медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, мониторинга услуг и оценки результативности и эффективности (в т.ч. по данным опросов). В целях оптимизации сети предполагается развитие стационарозамещающих технологий в системе здравоохранения, формирование системы медицинских округов, создаваемых для концентрации ресурсов.

1.4. Развитие рынка платных медицинских услуг как одного из наиболее динамичных секторов экономики. Так, в Российской Федерации, по оценке РосБизнесКонсалтинга, рынок платных медицинских услуг растет примерно на 12% в год. Эксперты оценивают легальный рынок коммерческих медицинских услуг в России в 7,6 млрд. долларов.

1.5. Развитие сектора производства лекарственных препаратов (прежде всего БАД), натуральной косметики (глины, соли и пр.) и экологических продуктов. Создание систем стандартизации, экомаркировки и продвижение региональных брендов. По оценке "Фармэксперта", объем рынка лекарственных средств в Российской Федерации за 2008 год достиг 10,72 млрд. дол. Возможный рост розничного фармацевтического рынка России в ближайшие годы может составить 15 - 18% в год и, по оценке "Фармэксперта", к 2012 году достигнет: в коммерческом секторе - 17,5 млрд. дол., в ДЛО - 2,5 млрд. дол., в госпитальном секторе - 2,22 млрд. дол. Рынок БАД растет еще более высокими темпами. Ежегодные темпы роста экологически чистых продуктов в развитых странах составляют 20-30%. Сегодня 32 страны мира имеют полностью утвержденные стандарты на экологически чистую продукцию, 9 стран занимаются внедрением стандартизации, 15 стран - разработкой таких стандартов.

1.6. Развитие рекреационного и оздоровительного туризма. Оздоровительный и курортный туризм может в будущем стать ядром экспортно ориентированного реабилитационного кластера. Основные ресурсы области - 800 водоемов общей площадью 687 тыс. га., 50 га пляжей, 142 тыс. га лесопарков, климатические ресурсы, озеро Баскунчак и пр.: а) стимулирование внутреннего спроса на услуги внутреннего туризма; предоставление льгот различным категориям граждан. Сейчас внутренний поток ориентировочно составляет 100 - 150 тыс. чел. в год, а экономический эффект от туризма - 5 - 6 млн. дол.; б) развитие экспорта оздоровительных туристских услуг, специальная маркетинговая политика - продвижение Астраханской области как привлекательного региона для оздоровительного и welness-туризма; в) развитие конкурентного рынка предоставления услуг отдыха и рекреации. Введение систем стандартизации и сертификации услуг и продуктов.

1.7. Инновационно-технологическое и кадровое развитие отрасли здравоохранения: а) расширение объема выпуска профильными учреждениями специалистов и перечня специальностей. Субсидирование части образовательных программ по подготовке диетологов, специалистов-физиологов, спортивных инструкторов, специалистов по работе с заболеваниями возрастного характера, программистов медицинского профиля и пр.; б) стимулирование исследований, направленных на разработку новых технологий в наиболее приоритетных областях развития индустрии здоровья (современные и экономичные системы диагностики, в том числе ранней диагностики, программное обеспечение, телемедицина, инновационные формы и методы лечения, технологии в фармацевтике и БАД). Включение технологий в области медицины и охраны здоровья в перечень приоритетных технологий Астраханской области. Поддержка АГМА в проведении исследований по выделенным приоритетам; в) расширение внедрения ИКТ-технологий в индустрию здоровья. Формирование целевого заказа на данные технологии; г) развитие инновационной инфраструктуры. Формирование бизнес-инкубатора при АГМА.

1.8. Стимулирование кооперации. Формирование кластера "Индустрия здоровья": а) создание профильной ассоциации, разработка программы развития отрасли; б) формирование профессионального сообщества, создание тематических форумов и конференций, регулярно действующих клубов, объединяющих интересы специалистов в области охраны здоровья, ученых и бизнесменов области; в) включение в сетевое взаимодействие с крупными российскими и зарубежными фондами в области охраны здоровья, производителями продукции и технологий в области здорового образа жизни и пр.

2. Оптимизация сети общего образования и приведение ее в соответствие с современным уровнем стандартов в образовании и системе расселения:

2.1. Развитие системы дошкольного и школьного образования в городах и районах, где существует и прогнозируется дефицит мест. Так, на 1 января 2009 года охват детей дошкольным образованием в Астраханской области составил 55.5%, а численность детей, состоящих на учете для определения в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, равнялась 18450 (27,5%); в 2008-2009 учебном году 16,130 тыс. (16,5%) из 97,479 тыс. учащихся государственных и муниципальных учреждений общего образования занимались во вторую смену.

2.2. Приведение сети образовательных учреждений в соответствие с динамикой системы расселения: расширение практики создания образовательных ресурсных центров в последних классах средней школы, а также НПО, СПО. Составление среднесрочного плана создания таких центров на основании прогноза демографического развития в различных муниципальных образованиях и потребностей в кадрах (для системы НПО и СПО); стимулирование создания модульных учреждений с возможностью их быстрого перепрофилирования и перевода в другую категорию в соответствии с динамикой контингента города или района.

2.3. Переход к современной системе школьного образования (стимулирование и поддержка внедрения инновационных технологий в образовании, внедрение компетентностного подхода, развитие обязательного дошкольного образования, внедрение профильных модулей в старших классах, расширение дистанционных форм обучения и пр.).

2.4. Оптимизация численности кадрового состава учителей. По-прежнему в сфере образования Астраханской области растет число учеников, приходящихся на одного учителя.

2.5. Повышение заработных плат и ликвидация возникающего дефицита мест. Несмотря на рост номинальной и реальной заработной платы работников образования, ее отставание от заработной платы работников, занятых в сфере экономики, составляет более 50%. Предполагается реализация дополнительной материальной и социальной поддержки учителям, повышение статуса профессии через информационную политику, целевая подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием на основе государственного заказа с решением социально-бытовых проблем в целях стабилизации и закрепления кадров, а также создание базы данных для покрытия локальных дефицитов кадров.

2.6. Продолжение работы по повышению эффективности управления сетью образовательных учреждений. В Астраханской области все общеобразовательные учреждения переведены на нормативное подушевое финансирование в полном объеме. Однако пока доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на общее образование составляет более 25%.

3. Культурная политика в Астраханской области, направленная на развитие творческой экономики:

3.1. Поддержка областных учреждений культуры как основы формирования творческого (креативного) кластера. Сеть учреждений культуры Астраханской области достаточно развита и включает в себя четыре театра, филармонию, Астраханский ансамбль песни и пляски, центр культуры и искусства, государственный фольклорный центр "Астраханская песня", детский центр хореографии "Лотос", три средних специальных учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, 34 школы художественного образования детей, Астраханскую государственную консерваторию, два государственных музея (художественный и краеведческий), содержащие более 300 тыс. единиц хранения, 280 библиотек с фондом 7 млн. экземпляров документов, 233 учреждения культурно-досугового типа. Внедрение современных форм менеджмента в этих учреждениях.

3.2. Развитие креативной среды (сообществ). Стимулирование появления современных форм развития культурной индустрии: выставочных центров и частных галерей, индустрии развлечений (разнообразных музыкальных клубов и пр.), организаций, поддерживающих свободу творчества, неформальных актерских и художественных объединений и пр.

3.3. Стимулирование развития креативного бизнеса в регионе, к которому относятся проектирование, архитектура, дизайн, реклама, СМИ, развлекательные учреждения, художественные мастерские и пр. Предоставление льгот и преференций данным компаниям в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ; содействие в создании плотной коммуникативной среды между компаниями данных отраслей.

3.4. Расширение спектра проводимых культурно-массовых мероприятий на территории Астраханской области. Увеличение масштаба мероприятий (фестивалей, конкурсов и пр.). Привлечение к участию в конкурсах творческих коллективов соседних государств.

3.5. Сохранение традиций и национальных ремесел народов, проживающих на территории Астраханской области. Развитие индустрии производства сувенирной продукции на базе малых ремесленных мастерских и продвижение товаров на внешние рынки. В настоящее время на территории Астраханской области располагаются шесть крупных предприятий народных художественных промыслов и сеть малых сувенирных фирм, продукция которых могла бы распространяться на тематических выставках в других регионах страны, Кавказа и Центральной Азии. Обеспечение защиты авторских прав местных ремесленных организаций; сохранение традиций путем организации образовательных центров в области декоративно-прикладного искусства, выпускающих дипломированных специалистов.

3.6. Развитие объектов культурного наследия, находящихся на территории области (651 памятник истории и культуры):

- повышение статуса объектов и формирование культурных и исторических брендов и мифов (кремль уже проходит процедуру включения в список объектов культурного наследия ЮНЕСКО);

- включение в сетевое сотрудничество со странами Каспийского региона соседних субъектов Российской Федерации. Разработка совместных турпродуктов и стратегий развития объектов, проведение совместных выставок и мероприятий, включение в туристские маршруты и пр.

3.7. Согласование работы учреждений культуры, включая памятники архитектуры, с планами модернизации городской среды: организация пешеходных маршрутов, корректировка режима работы объектов, насыщение объектов рыночными услугами (питание, сувениры; требования к градостроительному планированию развития территории, близкой к памятникам и пр.) и проектами развития туризма (включение объектов культуры в туристские маршруты, тематические проекты и выставки и пр.).

3.8. Продвижение астраханских коллективов на российском и международном уровне и обеспечение персонального карьерного роста астраханских исполнителей. В настоящее время творческий потенциал Астраханской области представлен 19 профессиональными коллективами, включая театры, 8 коллективов в составе филармонии, Астраханский ансамбль песни и пляски, государственный фольклорный центр "Астраханская песня", 5 коллективов в составе центра культуры и искусства. Предполагается поддержка данных коллективов, стимулирование их профессионального роста, а также обеспечение условий для выявления талантливой молодежи путем проведения профессиональных конкурсов в сфере образования, в области культуры и искусства. Развитие партнерских взаимоотношений между учреждениями культуры и профессионального образования в сфере культуры Астраханской области и регионами Южного федерального округа, а также странами Каспия. Развитие обменной гастрольной деятельности.

3.9. Кадровое обеспечение культурной индустрии: (расширение объемов подготовки и привлечение в регион профессиональных руководителей творческих групп, менеджеров в сфере культуры и массовой коммуникации, преподавателей профессиональных учебных заведений культуры и искусства, артистов театра, режиссеров, музыкантов-инструменталистов, хоровых исполнителей, хореографов, танцоров, дирижеров, иных представителей творческих профессий; повышение уровня оплаты труда в учреждениях культуры, предоставление различных социальных льгот работникам отрасли и пр.; привлечение наиболее талантливой молодежи в коллективы Астраханской области (целевой отбор на национальных конкурсах, программы привлечения иногородних абитуриентов в местные образовательные учреждения и пр.).

3.10. Расширение объемов финансирования сферы культуры в регионе. Привлечение внебюджетного финансирования международных и российских организаций, государственных и частных фондов, а также регионального бизнеса к финансовой поддержке творческих групп и организаций культуры.

4. Реализация миграционной политики, направленной на привлечение в область высококлассных специалистов:

4.1. Активизация участия региона в федеральных программах переселения военнослужащих.

4.2. Создание условий для ведения бизнеса и реализации активной маркетинговой политики в соседних государствах.

4.3. Формирование совместно с учреждениями высшего профессионального образования маркетинговой политики по привлечению и трудоустройству обучающихся из других регионов России и стран Каспия.

5. Борьба с бедностью:

5.1. Оказание адресной поддержки слабо защищенных категорий граждан (сохранение существующих мер социальной поддержки всех слабо защищенных категорий граждан). В краткосрочной перспективе должны быть сохранены (с учетом проведения индексации), а в долгосрочной перспективе повышены (после улучшения бюджетной ситуации) размеры социальных выплат.

5.2. Проведение мониторинга ситуации на рынках социально значимых товаров (продукты питания, топливо, лекарственные средства и т.д.).

5.3. Формирование новых форм борьбы с бедностью: организация переобучения и проведение тренингов, формирование условий для развития собственного дела (особенно в сельской местности) и т.д.

6. Молодежная политика.

Планируется разработка и реализация проектов в рамках молодежной политики. Одним из пилотных может стать проект "Вовлечение молодежи в социальную практику". Основные мероприятия проекта включают: комплекс мероприятий по развитию сети молодежных досуговых учреждений, комплекс мероприятий по вовлечению молодежи в трудовую и экономическую деятельность, развитие системы поддержки талантливой молодежи и разработку нормативно-правовой базы для развития добровольной (волонтерской) деятельности молодежи и молодежных трудовых отрядов. Период реализации проекта - 2010-2014 годы. В результате реализации проекта планируется повысить на 10% долю молодых людей, принимающих участие в добровольной деятельности, снизить долю безработных граждан в возрасте от 15 до 30 лет по отношению к экономически активному населению той же возрастной категории.

7. Реализация инновационных социальных проектов, позволяющих повысить качество и эффективность оказываемых бюджетных услуг, при этом не требующих значительных бюджетных затрат.

В связи с прогнозируемым снижением доходов регионального бюджета в ближайшие годы не удастся существенно увеличивать расходы бюджета региона на социальную сферу даже при отсутствии проблем, требующих роста финансирования (таких как низкие заработные платы в бюджетном секторе, нехватка мест и потребность в строительстве соответствующих АИП и пр.). Таким образом, большинство решений по развитию социальной сферы должны приниматься в области совершенствования механизмов развития, повышения эффективности управления, оптимизации сети и пр. в расчете не только на увеличение, но и на сокращение имеющихся средств.

8. В рамках совершенствования системы бюджетных расходов необходимо завершить в трехлетней перспективе внедрение основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, государственных заданий при оказании государственных услуг, формирование не менее 70% расходов бюджета Астраханской области программным методом. В соответствии с данными Министерства финансов Российской Федерации в 2007 году Астраханская область вошла в состав семи лучших субъектов Российской Федерации по качеству управления финансами. В состав показателей, по которым проводилась оценка, входили данные, характеризующие степень внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. В 2007-2008 годах Астраханская область успешно участвовала в конкурсе на получение субсидии на реформирование региональных финансов, проводимом Минфином России.

По результатам проведенной в 2008 году экспертной оценки Института экономики Российской академии науки Астраханская область названа среди регионов с лучшими показателями качества управления общественными финансами. С 2008 года Правительством Астраханской области проводится работа по реализации программно-целевого метода формирования бюджетных расходов. Благодаря внедрению нового инструмента бюджетного планирования ведомственных целевых программ доля расходов, формируемых в рамках программ, на уровне бюджета Астраханской области составляет более 50%, что соответствует одним из самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации. В рамках консолидированного бюджета доля расходов, формируемых в рамках программ, составляет, по оценке министерства финансов Астраханской области, 36%. Отсутствуют просроченная кредиторская задолженность в бюджетных учреждениях Астраханской области и бюджетная задолженность по исполнению обязательств перед гражданами. В то же время не все проблемы решены. Так, согласно докладу об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2007 года, Астраханская область все еще находится на среднем по России уровне. До сих пор большинство принимаемых программ имеет невысокий горизонт планирования (1-3 года) и принимается зачастую в рамках деятельности Правительства Астраханской области. Недопустимо низкой остается степень внедрения нового типа учреждений, предоставляющих социальные услуги (автономных учреждений), она не превышает в Астраханской области 1%. Неэффективные расходы в сфере организации государственного и муниципального управления в Астраханской области составляют более 5%.

Модернизация системы профобразования и регулирование ситуации на рынке труда

В кратко- и среднесрочной перспективе наиболее дефицитными на рынке труда будут рабочие с начальным профессиональным образованием, но через 5-7 лет данная тенденция существенно изменится в силу завершения модернизации базовых производств, а также реализации приоритетных проектов в высокотехнологичных отраслях (технопарк и пр.). Потребность в специалистах с начальным профессиональным образованием будет сокращаться, но требования к практической ориентации среднего и высшего профессионального образования будут расти. С целью преодоления десинхронизации рынка труда и рынка образовательных услуг должны быть решены следующие задачи:

1. Реформирование системы подготовки кадров в регионе на основании расчета в потребностях рынка труда в квалификациях и компетенциях:

1.1. Оптимизация структуры профессионального образования. Это потребует:

а) открытия профильных институтов (факультетов, кафедр, специальностей) по следующим направлениям: инженерно-технологические специальности: нефтегазодобыча, инжиниринг в судостроении, расширение спектра подготовки кадров по направлениям: АПК, сервис и туризм, бизнес-образование; б) организации системы целевой контрактной подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования по приоритетным на областном рынке труда профессиям и специальностям; в) формирования ресурсных центров на базе начального и среднего профессионального образования.

Таблица 14

Текущая специализация государственных вузов Астраханской области
(исключая филиалы)

Название	Факультеты и институты в структуре	Место в рейтинге Министерства образования и науки Российской Федерации	Примечание
Астраханский государст- венный университет	Институты: физико-математический, гуманитарный, естественный, педагогики, психологии и социальной работы, экономики и права. Факультеты: филологический, иностранных языков, довузовской подготовки иностранных граждан, дополнительного профессионального образования, дистанционного обучения, довузовской подготовки. Кафедра ЮНЕСКО	35-51	Рейтинг по результатам деятельности 91 государствен- ных классических вузов 2007 года
Астраханский государст- венный технический университет	Институты: рыбного хозяйства, биологии и природопользования; гуманитарный; дистанционного образования; информационных технологий и коммуникаций; морских технологий, энергетики и транспорта; экономики; механико-технологический; нефти и газа; дополнительного профессионального образования; международный институт океана по Каспийскому морю. Факультеты: химико-технологический; юридический; строительный; среднего профессионального образования; подготовительный для иностранных граждан. Центры: довузовской подготовки; Каспийский технический научный центр Государственной академии наук Российской академии образования	60-72	Рейтинг по результатам деятельности 171 государствен- ных технических вузов 2007 года
Астраханский инженерно- строительный институт	Факультеты: архитектурно-строительный, инженерно-строительных систем и экологии	Нет данных
Астраханская государст- венная консервато- рия	Исполнительство, музыковедение	Нет данных
Астраханская государст- венная медицинская академия	Факультеты: лечебный, педиатрический, факультеты медико-биологического профиля, менеджмента высшего сестринского и среднего медицинского образования, после дипломного образования, довузовского обучения	35-38	Рейтинг по результатам деятельности 40 государствен- ных медицинских вузов 2007 года

Источник: данные вузов, портал "Российское образование"

1.2. Модернизация учебных заведений (переход к клиенто-ориентированным структурам, внедрение бюджета, ориентированного на результат), содействие обновлению материально-технической базы учреждений профессионального образования, предоставление региональных преференций и льгот предприятиям, поддерживающим учреждения профессионального образования, в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ. Поддержка сетевого взаимодействия вузов Астраханской области с учебными заведениями Каспийского региона. Ревитализация деятельности Ассоциации вузов прикаспийских государств (создание соответствующих структур, например, открытие на базе АГУ тематического исследовательского центра по вопросам интеграционных программ в образовании).

1.3. Увеличение инновационной активности вузов региона. Рост объема исследовательских и инновационных проектов, реализуемых в университетах области, в том числе по внешним заказам, обязательное участие вузов региона в инновационных программах и проектах области.

1.4. Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования.

2. Реформирование институтов, регулирующих ситуацию на рынке труда с целью повышения эффективности занятости населения, снижения сроков поиска места работы, снижения дисбалансов на рынке труда. Расширение деятельности агентства по занятости населения Астраханской области, усиление работы с кадрами, выбывающими в период кризиса.

3. Модернизация системы образования должна сопровождаться реформированием рабочих мест на предприятиях региона: улучшением системы охраны и условий труда, развитием современных методов управления персоналом и пр.

Повышение макрорегионального статуса Астраханской области

Геополитическое значение Астраханской области должно расти темпами, соответствующими росту внешнеполитических связей России с государствами Центральной Азии и Ближнего Востока. Основными направлениями укрепления статуса области станут:

1. Повышение уровня и качества проводимых в регионе публичных мероприятий:

- ежегодное проведение и включение Каспийского международного экономического форума в календарь федеральных событий. Расширение тематики обсуждаемых вопросов и круга участников;

- ведение ежегодного календаря событий международного/национального масштаба в таких сферах, как нефтегазовая отрасль и энергетика, туристская деятельность, экологическая безопасность и устойчивое развитие, технологическое развитие, межнациональные отношения и пр.

Таблица 15

Календарь текущих событий в Астраханской области и соседних регионах
и странах в 2008 году

Тематика мероприя- тий	Астрахань	Аналогичные события в ЮФО, странах Каспийского региона
Экономика	1) Конференции межправительственная экономическая конференция прикаспийских государств. 2) Выставки: - промышленная специализированная выставка нефтегазового и энергетического комплекса "Астрахань. Нефть и газ. Энерго"; - специализированная выставка "Стройиндустрия. ЖКХ"; - специализированная выставка "Астрахань туристическая". 3) Региональный экономический форум "Актуальные вопросы развития муниципальных образований Астраханской области"	1) Конференции и форумы: международный экономический форум "Предпринимательство Юга России: инновации и развитие" (г. Ростов-на-Дону); ежегодный международный инвестиционный форум в г. Сочи. 2) Международная конференция "Социальные инвестиции в экономическое развитие регионов России" (г. Ростов-на-Дону). Выставки: международная выставка и конференция "Нефть, газ, нефтепереработка и нефтехимия Каспия" (Баку); специализированная международная выставка "Нефть. Газ. Химия" (г. Саратов); межрегиональная специализированная выставка "Строительство" (г. Волгоград)
Культура	Международный фестиваль театров кукол "Каспийский берег" (кукольники из Баку, Махачкалы, Актау, Элисты). Традиционный фестиваль авторской (бардовской) песни "Дельта-2008" (около 300 участников). Мероприятия, проводимые по случаю 450-летнего юбилея г. Астрахани	Фестиваль "Традиции гор" (Грозный). Фестиваль "Мир Кавказа" (г. Волгоград) (4 дня, коллективы из 13 регионов). Всероссийский фестиваль детских фольклорных коллективов "Кубанский казачок". Ежегодный Международный фестиваль органной музыки (г. Сочи)
Наука	Научно-практическая конференция "Комплексный подход к проблеме сохранения и восстановления биоресурсов Каспийского бассейна". Каспийский инновационный форум (в 2009 году)	Международная конференция по проблемам Каспийского моря (Иран). Международная научно-практическая конференция "Модернизация и традиции - Нижнее Поволжье как перекресток культур" (г. Волгоград)

2. Инициация и проведение каспийского форсайта. В мире есть ряд примеров проведения научно-технологического форсайта на межгосударственном уровне, наиболее известный - регулярный общеевропейский форсайт. Каспийский форсайт может иметь характер не столько исследования, сколько формирования общего видения будущего, некоторого консенсуса между представителями различных государств и отраслевого бизнеса. Таким образом, при составлении форсайта потребуется использовать процедуры достижения соглашения (конвенций или консенсуса). Результатом проекта может стать прогнозирование состояния территории макрорегиона, в результате которого должны быть выделены общие для Каспия проблемы, появиться межгосударственные проекты и программы, отвечающие на наиболее актуальные для Каспия вызовы (изменение экологической обстановки, исчерпание биологических ресурсов, вопросы добычи, переработки и транспортировки энергоресурсов, развитие урбанизированных систем и пр.). Каспийский форсайт может быть инициирован региональными властями и получить поддержку как на федеральном уровне (включение в федеральные целевые программы развития науки и техники), так и на межгосударственном (возможна организация специализированного межправительственного фонда). В качестве организаторов (исполнителей) форсайта могут выступать: ассоциация вузов, отраслевые ассоциации, другие институты (независимые экспертные организации).

3. Включение приоритетных проектов и программ Стратегии в области развития инновационной, индустриальной и логистической инфраструктуры, здравоохранения, образования и пр. в программы и проекты крупных международных организаций, действующих в России (программы Всемирного банка, ЕБРР, ПРООН и пр.). Расширение контактов области и включение в проекты ШОС.

4. Укрепление связи Астрахани с городами Каспийского региона (могут быть инициированы программы мигрирующих культурных столиц на Каспии, проекты экономического и научного сотрудничества и пр.). На эти цели направлено и создание партнериата прикаспийских государств, заложенное в план работы министерства международных и внешнеэкономических связей Астраханской области.

Большую роль в повышении статуса города может сыграть решение о создании ОКЭС, предложенное российской стороной, в продвижении которого Астраханская область может активно участвовать (способствование переговорному процессу по этому вопросу, обязательное включение темы в повестку дня на всех экономических форумах с участием Астраханской области и проходящих на территории региона). Для Астраханской области учреждение совета будет означать возможность привлечения инвестиций в инфраструктуру MICE-туризма в Астрахани, а также позволит увеличить обеспеченность города современными деловыми услугами (аудит, консалтинг, финансовые услуги, логистика, оформление грузов) за счет активизации финансового и экономического взаимодействия между государствами региона, однако город должен быть заранее подготовлен к возможностям реализовать функцию штаб-квартиры (или одной из штаб-квартир) этой организации.

Инфраструктурное развитие Астраханской области

1. Развитие транспортной и логистической инфраструктуры в целях максимально полной реализации транзитного потенциала региона как в рамках региональной морской торговли, так и в рамках транспортных коридоров "Северг-Юг" и "Восток-Запад", увеличения создаваемой добавленной стоимости при предоставлении транспортно-логистических услуг:

1.1. Завершение формирования портовых мощностей. Наращивание грузопотока, обрабатываемого портовым комплексом региона в целях максимального участия области в транзите потока по МТК "Север-Юг":

- решение вопросов внутрирегионального перераспределения грузопотока между портами Астрахани и портом Оля, разделение специализации портовых комплексов. Оптимальным представляется вариант, при котором большую часть грузооборота порта Оля будут составлять товары, являющиеся основой российско-иранской торговли (в особенности, металлопродукция). В дальнейшем предполагается постепенное увеличение номенклатуры грузов - наращивание автопаромных перевозок, продукции сельского хозяйства и пр. Целевыми показателями в этом направлении в среднесрочной перспективе будут объемы грузооборота, предусмотренные планом развитии первого грузового района порта Оля, в долгосрочной - планы развития второго грузового района. Порты Астрахани будут обрабатывать преимущественно внутренние грузы, и существенного увеличения грузопотока через них не запланировано. Данную специализацию целесообразно закрепить в рамках стратегии развития транспортно-логистического комплекса Астраханской области. Также оправдано создание на базе портовых транспортных узлов Астрахани единой управляющей компании с передачей функций управления и диспетчеризации оперативной работы станций и портов. За счет оптимизации управления такие структуры смогут повысить эффективность использования портов;

- расширение сегодняшней специализации Астраханской области посредством перехода от обслуживания сравнительно небольших экспортных потоков в Иран к обслуживанию азиатского импорта в Россию и Европу и обработке контейнерных грузов. Объем контейнерного экспорта из Индии в Европу составляет порядка 600-1000 тыс. TEU в год. Иран в краткосрочной перспективе сможет обеспечить транзит определенной доли индийского экспорта в Европу на своем участке коридора "Север-Юг". Приоритетная задача для порта Оля - принять участие в обслуживании грузов этого растущего потока. Однако прогнозируемые объемы грузопотоков через страны Каспия, проекты развития инфраструктуры портов, а также реализация иных крупных транспортных проектов нуждаются в уточнении. Необходимо провести работу по составлению межгосударственной карты развития транспортной инфраструктуры Каспийского региона. Составление этой карты позволит скорректировать планы по развитию портов Оля и Астрахани, а также других крупных транспортных проектов в области;

- скоординированное развитие портов Оля и Махачкала, которые в соответствии со стратегией развития транспортной системы России являются взаимосвязанными опорными точками России на Каспии, что позволит контролировать по меньшей мере 36% торгового потока на Каспии (вместо сегодняшних 16%);

- привлечение международных портовых (в том числе контейнерных) операторов в регион;

- создание координационного регионального центра управления портами Астраханской области при Правительстве Астраханской области, в компетенцию которого будет входить решение вопросов маркетинга рынка, привлечения новых грузопотоков и поиска рынков сбыта, взаимодействия с портами Каспия в сфере планирования грузопотоков, согласования тарифной политики, загрузки портов и номенклатуры грузов;

- решение вопросов создания компании, выполняющей функции единого оператора МТК "Север-Юг".

1.2. Развитие сети железных и автодорог, обеспечивающих интеграцию области в МТК "Север-Юг" и "Восток-Запад" с целью диверсификации направлений и видов транзитных потоков: завершение транспортного обхода г. Астрахани (зоны вдоль этого пути получают возможность стать логистическими и индустриальными площадками); строительство железнодорожной ветки Элиста - ст. Аксарайская; строительство железнодорожных путей к порту Оля; строительство и ремонт автодорог (Харабали - Гремучий, Заречное - Проточное - Михайловка, Вольное - Замьяны и пр.).

1.3. Развитие инфраструктуры пассажирского транспорта как одной из основ повышения привлекательности города для квалифицированной рабочей силы и бизнеса. Продолжение модернизации инфраструктуры аэропорта Астрахань, строительство морского пассажирского терминала на территории Астраханского транспортного узла, реконструкция железнодорожного вокзала г. Астрахани. Расширение сети авиамаршрутов, проходящих через аэропорт Астрахань, включение регулярных рейсов из городов государств Каспийского региона (Баку, Тегеран и пр.).

1.4. Развитие логистического бизнеса и создание логистической инфраструктуры на территориях, близких к портовым зонам, узловым железнодорожным станциям. Формирование индустриально-логистических парков на этих территориях. Привлечение федеральных и международных логистических операторов.

1.5. Упрощение транзита грузов. Проведение специальной тарифной и налоговой политики, облегчение пограничных и таможенных процедур.

1.6. Развитие приграничной таможенной инфраструктуры. Приведение всех пунктов пропуска и таможенных пунктов на территории Астраханской области в соответствие с требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации 8. Включение планов региона по развитию таможенных пунктов в межведомственный план реализации концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, до 2020 года.

2. Развитие строительного сектора и промышленности строительных материалов.

2.1. Постепенный переход строительного сектора Астраханской области на современную технологическую базу:

- разработка и внедрение системы аудита новых, строящихся, ремонтируемых зданий, диагностика потенциала повышения эффективности использования электрической и тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения, газа;

- формирование свода нормативов по сбережению ресурсов для проектов строительства новых объектов, строящихся за счет средств региона, а также объектов капитального ремонта. В дальнейшем - внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие условия нового строительства (присоединения к газовым, электрическим и тепловым сетям, системам водоснабжения, коммуникаций);

- разработка и внедрение региональной системы сертификации зданий по уровню экологичности и эффективности потребления ресурсов;

- инструменты поддержки (субсидии и льготы) компаниям, осуществляющим реализацию проектов строительства ресурсосберегающих зданий и сооружений;

- стимулирование внедрения эффективных технологий строительства (налоговые и неналоговые льготы);

- поддержка производителей современных строительных материалов.

2.2. Повышение инвестиционной привлекательности строительного комплекса Астраханской области:

- обеспечение доступа строительных организаций к земельным участкам (снижение стоимости аренды и выкупа земли и т.д.);

- предоставление государственных гарантий по кредитам;

- инфраструктурная подготовка земельных участков под строительство;

- поддержка местных строительных компаний (в том числе для реализации проектов в сфере малоэтажного домостроения); поддержка производителей строительных материалов с использованием местных природных материалов;

- использование федеральных институтов и механизмов развития жилищного строительства (инвентаризация федеральных земель и передача земель в Фонд содействия развитию жилищного строительства, координация вопросов финансирования объектов строительства, находящихся на стадии завершения).

2.3. Повышение спроса на жилье у населения Астраханской области:

- участие в федеральных программах по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством (ФЦП "Жилище" и другие);

- реализация региональных проектов развития жилищного сектора ("Обеспечение жильем молодых семей Астраханской области", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" и пр.);

- расширение числа участников ипотечных программ;

- стимулирование развития малоэтажного домостроения, в особенности в сельской местности.

3. Включение в программы развития инженерной инфраструктуры области мероприятий, предусматривающих переход на новые технологии производства и затраты ресурсов. Модернизация программ водоснабжения, прежде всего, сельского населения, канализационных систем, энергообеспечения (предусматриваются как традиционные источники электроснабжения, так и создание нетрадиционных систем энергообеспечения), теплоснабжения (развитие нетрадиционных источников тепла и ресурсосберегающих технологий в строительстве), газификации, развития связи.

Пространственное развитие Астраханской области.

1. Развитие хозяйственной специализации территории. Формирование инженерной и социальной инфраструктуры на территории муниципальных образований районов исходя из понимания перспектив и приоритетов социально-экономического развития отдельных территорий.

Таблица 16

Перспективная специализация и развитие инфраструктуры
на территории Астраханской области

Часть территориа- льного каркаса	Районы	Приоритетные направления развития	Точки роста	Приоритетные проекты развития инфраструктуры
Северная	Ахтубинский, Харабалинский, Енотаевский и Черноярский	Сельское хозяйство, прежде всего скотоводство. Развитие жилищного строительства (с. Енотаевка). Рекреационная функция. Развитие пищевой, легкой, деревообрабатывающей, соляной промышленности и промышленности строительных материалов	г. Харабали - с. Енотаевка, в долгосрочной перспективе - агломерация ЗАТО Знаменск - г. Ахтубинск	Создание широтной связи в районе г. Харабали - с. Енотаевка (строительство автодороги через пойму Волги). Агропарки, логистический центр для АПК
Центральная	Красноярский, Приволжский, Наримановский	Развитие ТЭК, металлообработки, машиностроения, химической, пищевой и легкой промышленности, в сельском хозяйстве - овоще-бахчевое направление, птицеводство, пригородные виды АПК, транспортно-транзитная функция. Строительство	г. Астрахань и астраханская агломерация, г. Нариманов	Укрепление транспортных связей с ЮФО, реализация приоритетных транспортных проектов (обход Астрахани, аэропорт, вокзал и пр.). Индустриальные и логистические парки. Инновационно-тех- нологическая инфраструктура
Южная	Икрянинский, Лиманский, Казымякский, Володарский	Транспортно-транзитная, рекреационная функции, аквакультура	с. Оля	Развитие порта и строительство с. Оля. Размещение рыборазводных предприятий. Логистические и индустриальные парки

Источник: Центр стратегического развития "Северо-Запад", схема территориального планирования Астраханской области

2. Повышение эффективности и соблюдение баланса использования территории в соответствии с текущими документами территориального планирования зонировании.

Таблица 17

Зонирование территории Астраханской области

Тип зоны	Локализация
Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения, активной урбанизации	Астрахань; астраханская агломерация с. Оля; г. Харабали; г. Нариманов
Зоны преимущественного сельскохозяйственного освоения	Зона восстановления рыбных запасов - исключение хозяйственной деятельности, могущей оказать негативное влияние на рыбохозяйственный комплекс - часть Володарского, Красноярского районов. Территории, используемые совместно сельским и рыбным хозяйством с преимуществом рыбного - Камызякский район, часть Володарского района. Орошаемые сельскохозяйственные земли со сниженной интенсивностью использования - южнее г. Камызяка и в западной части Володарского района. Территории орошаемых сельскохозяйственных земель, существующих территорий сельскохозяйственного использования, в т.ч. скотоводства, зоны лесов и коллективных садов сохраняются в текущих границах. Зоны рыборазводных хозяйств - сохранение, реконструкция и развитие существующих хозяйств и устройство новых на выявленных подходящих для этого участках
Зоны рекреаций	Вся Волго-Ахтубинская пойма, в т.ч. в рамках создаваемого регионального природного парка "Волго-Ахтубинская пойма"
Зоны месторождений полезных ископаемых	Существующие территории АГКМ и ряд менее значительных промышленных комплексов Енотаевского района
Зоны охраняемых природных территорий	Сохранение всех существующих ООПТ с усилением их природоохранного режима. Устройство регионального природного парка "Волго-Ахтубинская пойма"

Источник: Схема территориального планирования Астраханской области

3. Инфраструктурное обеспечение развития всей территории Астраханской области - доведение дорог с твердым покрытием до каждого населенного пункта области; обеспечение 100% населения области водой питьевого качества; решение проблемы канализации в городах и сельских населенных пунктов области; 100% газификация сельских населенных пунктов; улучшение доступности объектов социальной сферы на селе, в т.ч. за счет использования технических средств, улучшения качества дорожных покрытий.

Таблица 18.

Соответствие стратегических приоритетов развития Астраханской области
долгосрочным планам Правительства Российской Федерации,
зафиксированным в Концепции долгосрочного развития
Российской Федерации до 2020 года

Направления развития концепции долгосрочного развития	Степень соответствия Стратегии Астраханской области (от * - до *****)	Приоритеты концепции долгосрочного развития, в соответствии с которыми разработана Стратегия	Соответствующие приоритеты, программы и проекты Стратегии
Развитие человеческого потенциала России	*****	Создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды	Формирование качественной городской среды. Реализация инновационной социальной политики
		Повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики	Модернизация профобразования
Создание высококонкурент- ной институциональной среды, стимулирующей предпринимательс- кую активность, и привлечение капитала в экономику	****	Поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса	Стимулирование создания новых высокотехнологичных секторов, в т.ч. нефтегазосервисов, оборудования, нефтехимии. Меры по развитию малого бизнеса. Мероприятия инновационной и инфраструктурной политик
		Снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов	Мероприятия инвестиционной политики
		Улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал	Обеспечение доступа к финансовым ресурсам является частью экономической политики по развитию приоритетных секторов
		Повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества	Мероприятия кластерной политики, направленные на стимулирование кооперации бизнеса внутри региона и за его пределами
		Обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики	Завершение административной и бюджетной реформы, переход к результативному управлению, программно-целевому управлению, бюджетированию, ориентированному на результат Создание агентства реструктуризации и развития экономики Астраханской области
Структурная диверсификация экономики на основе инновациионного технологического развития	*****	Формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие	Мероприятия инновационной политики. Развитие высокотехнологичных секторов в экономике. Повышение степени инновационности традиционных секторов
		Содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области	Цели и мероприятия кластерной, инвестиционной, инновационной, инфраструктурной политик
Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах	*****	Развитие на территории России крупных узлов международной энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии	Организация конкурентоспособного инновационно-ориентированного кластера в нефтегазовом комплексе
		Переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки	Развитие нефтехимии и нефтегазопереработки на территории области
		Завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии	Переход на новые технологии добычи в рамках АГКМ
		Формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики	Развитие порта Оля, модернизация железных и автомобильных дорог, модернизация аэропорта и вокзала в Астрахани
		Реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природоохранных требований	Модернизация рыбной промышленности с переходом к интенсивной аквакультуре
		Реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства	Технологическая модернизация и способствование выходу на новые рынки предприятий АПК
Расширение и укрепление внешнеэкономичес- ких позиций России	****	Расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использование возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов, технологий и квалифицированных кадров	Мероприятия инвестиционной политики, направленные на привлечение инвесторов, организация современной индустриальной и инновационно-технологической инфраструктуры для размещения инвесторов
		Поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая становление России как одного из мировых финансовых центров	Становление Астрахани как площадки для обсуждения макрорегиональных вопросов экономического, экологического и культурного развития Каспийского региона. Поддержка выхода предприятий Астраханской области на рынки государств Прикаспия
		Усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка	Инициация проведения каспийского форсайта, выполнение роли координатора и площадки публичного обсуждения процедур форсайта
Переход к новой модели пространственного развития российской экономики	*****	Формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий	Создание конкурентоспособных инновационно ориентированных кластеров в приоритетных отраслях
		Сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики	Пространственное и инфраструктурное развитие области
		Укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей	Реализация Стратегии, предполагающей разработку ряда программных документов управления развитием области, в т.ч. создание системы координации развития муниципальных образований области

Источник: Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р)

Часть 5. Механизмы реализации Стратегии

1. Программное обеспечение реализации приоритетов, заявленных в Стратегии

1.1. Разработка и реализация краткосрочной программы развития Астраханской области, обеспечивающей положительные показатели развития в сложившейся социально-экономической ситуации. Антикризисная программа должна быть разработана на основании понимания вектора долгосрочного движения региона, но с учетом текущей ситуации в экономике, и включать следующие основные блоки: а) данные оперативного мониторинга по ситуации на внешних для региона рынках, прогноз ситуации в базовых отраслях, выявление, ранжирование и оценка рисков, стоящих перед отраслями и ключевыми предприятиями региона, а также прогноз ситуации в основных муниципальных образованиях области; б) аудит ситуации на региональных предприятиях с целью выявления групп предприятий, требующих немедленного административного вмешательства, и предприятий, требующих контроля за их состоянием, и осуществления "мягких мер" поддержки, а также активов, находящихся в наиболее благополучной ситуации; в) составление плана мероприятий по выведению предприятий из кризисной ситуации, включающего такие меры, как содействие в получении средств для погашения задолженности по имеющимся обязательствам и реструктуризации задолженности, координация представителей бизнеса с банками, другими коммерческими организациями и т.д.; предоставление государственных гарантий на получение кредитов; снижение налогового бремени, стимулирование программ повышения эффективности и повышения производительности труда и пр.; г) мониторинг, прогноз ситуации и план реструктуризации рынка труда; д) анализ состояния бюджетной системы Астраханской области и бюджетов муниципальных образований, показатели бюджетного дефицита, расчет пределов и направлений секвестирования, разработка механизмов минимизации бюджетного дефицита; е) механизмы привлечения ресурсов.

1.2. Разработка и реализация обновленной среднесрочной программы социально-экономического развития Астраханской области. Ключевой задачей реализации среднесрочной программы социально-экономического развития является синхронизация краткосрочных (обеспечение выхода экономики области и отдельных секторов из ситуации, обусловленной глобальным экономическим кризисом, сохранение устойчивых положительных темпов роста базовых секторов, проведение оптимизации корпоративной и технологической структуры ключевых отраслей, повышение уровня и качества жизни населения и т.д.) и долгосрочных (развитие новых отраслей специализации региона, диверсификация экономики области, развитие городской среды и т.д.) целей социально-экономического развития. Этого возможно достичь за счет: а) формирования иерархии среднесрочных задач в соответствии с долгосрочными целями; б) совершенствования разработки и реализации региональных целевых программ; в) проведения мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития, а также проведения аудита целевых программ.

1.3. Разработка и реализация нового пакета программ развития области, обеспечивающих реализацию приоритетов региона. Совершенствование механизмов разработки и контроля реализации этих программ:

- программы развития приоритетных кластеров. Программа развития каждого кластера должна включать систему мероприятий, направленных на: а) институциональное развитие кластеров (в т.ч. создание специализированной организации развития кластера, установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними); б) повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, развитие механизмов субконтрактации; стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями; содействие маркетингу продукции, выпускаемой предприятиями - участниками кластера, и привлечению прямых инвестиций; в) создание благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставление налоговых льгот, снижение административных барьеров. Также программа кластеров должна включать прогнозные показатели реализации (доля рынков кластера на рынке России и мира, динамика вклада кластера в создание валового регионального продукта и вклад в рынок труда региона, темпы роста производительности труда, темпы роста объемов инвестиций и т.д.);

- программа долгосрочного инновационно-технологического развития Астраханской области, включающая приоритетные направления исследований и разработок, определение приоритетных инновационно-технологических кластеров, мероприятия по проведению регионального технологического форсайта, развитие инновационно-технологической инфраструктуры, план организации сетевого сотрудничества внутри региональной инновационной системы и в рамках Каспийского региона, меры интеграции научно-образовательного комплекса и реального сектора;

- стратегия развития транспортно-логистического комплекса Астраханской области на основании составления макрорегиональной транспортной схемы (продвижение данной инициативы на федеральном уровне);

- комплексная долгосрочная программа сохранения и развития человеческого потенциала Астраханской области длительностью не менее 10 лет, охватывающая сферы здравоохранения и здорового образа жизни, образования, культурной политики, социальной защиты населения и борьбы с бедностью, молодежной политики и развития спорта. Отдельно должен быть разработан и представлен на федеральном уровне проект построения кластера "Индустрии здоровья";

- программа развития креативной индустрии;

- ряд программ и проектов модернизации городской среды и перехода на ресурсосберегающие и экологичные технологии в городах и районах области, а также проекты развития новой (альтернативной) энергетики;

- план маркетинга Астраханской области, направленный на привлечение бизнеса и жителей в область;

- среднесрочная программа развития малого бизнеса длительностью не менее 5 лет;

- другие программы и проекты.

1.4. Усиление работы областных властей по синхронизации долгосрочных и среднесрочных документов муниципальных образований с аналогичными документами регионального уровня.

2. Обеспечение реализации стратегических направлений развития региона и перспективных инвестиционных проектов в период кризисной ситуации в экономике страны и в последующий период:

2.1. Разработка и реализация приоритетных проектов развития области.

2.2. Организация агентства по развитию и реструктуризации экономики Астраханской области. В задачи агентства должно входить: а) разработка, поиск источников финансирования и запуск стратегических проектов развития Астраханской области (проектов подготовки новых инвестиционных площадок, технологической модернизации секторов экономики, программ ресурсосбережения и пр.); б) работа с предприятиями, оказавшимися в сложной экономической ситуации в период кризиса: аудит, выбор и реализация механизмов санации, подготовка к продаже, процедура продажи, реорганизация предприятий; в) привлечение стратегических инвесторов, выявление перспективных инвестиционных площадок, подготовка предпроектной документации по выбранным площадкам, обеспечение содействия в оформлении документов, иные меры.

2.3. Привлечение доступных федеральных средств для реализации стратегических проектных инициатив. Расширение участия области в федеральных целевых программах. Включение приоритетных направлений в федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы" в целях получения поддержки строительства технопарка. Решение о создании технопарка может быть подкреплено включением соответствующей инициативы в государственную программу "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", в программы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с целью поддержки судостроительной промышленности (в частности, в федеральную целевую программу "Развитие гражданской морской техник на 2009 - 2016 годы"), расширение участия в проектах Министерства энергетики Российской Федерации с целью перехода к ресурсосберегающим технологиям.

2.4. Развитие частно-государственного партнерства. Наиболее перспективными направлениями для реализации частно-государственного партнерства в Астраханской области являются: строительство и эксплуатация дорог (железных, автомобильных), развитие логистической и производственной инфраструктур, портового комплекса Оля, трубопроводов, реконструкция объектов ЖКХ, развитие инфраструктуры связи, инновационная деятельность (в частности, формирование технопарка), система подготовки и переподготовки кадров, система здравоохранения и социальных услуг. Основными инструментами реализации проектов частно-государственного партнерства на федеральном уровне являются концессионные соглашения, особые экономические зоны, инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО "Российская венчурная компания", частно-государственный венчурный фонд, государственная корпорация развития на базе Внешэкономбанка. Несмотря на то, что привлечение значительных средств по данным направлениям может быть отложено до 2010 - 2011 годов, уже в краткосрочной перспективе необходимо приступить к подготовке всех необходимых проектных и нормативных документов.

2.5. Предоставление прямых и косвенных мер поддержки предприятиям области. В целях поддержки инвестиционного процесса в период ухудшения социально-экономических условий развития страны предлагается разработка и внедрение новых принципов выделения финансовой поддержки предприятиям различных секторов экономики и форм собственности. Так, может быть реализовано налоговое стимулирование отдельных секторов экономики в период кризиса, за региональный счет могут быть профинансированы затраты на разработку концепций приоритетных инвестиционных проектов, оказана помощь в реализации программ, предусматривающих повышение производительности труда на предприятиях, осуществление иных стратегических задач. Региональные власти должны взять на себя работу по финансовой поддержке и оздоровлению предприятий, находящихся в наиболее сложной финансовой ситуации. Помощь в подобных случаях должна осуществляться на следующих основаниях: а) наличие публичного плана оздоровления предприятия или группы предприятий с указанием конкретных результатов реализации каждой меры; б) региональный масштаб: стратегическая значимость данной компании или сектора для экономики региона.

3. Фискальная политика Астраханской области. Осуществление налоговой политики, направленной на улучшение делового климата в базовых секторах экономики; кредитная и долговая политика, в том числе привлечение займов по линии ведущих российских и зарубежных финансовых институтов, использование иных возможностей.

4. Повышение качества бюджетного управления и продолжение реализации административной реформы. В настоящее время реализация административной реформы в Астраханской области направлена на повышение качества и доступности государственных услуг, эффективности бюджетных расходов, снижение уровня коррупции. Основными направлениями повышения бюджетного управления в регионе являются: а) в среднесрочной перспективе - формирование долгосрочной и среднесрочной финансовой политики (с разработкой бюджетного прогноза на среднесрочную перспективу не менее 5-7 лет), в том числе разработка показателей результативности на среднесрочный период, внедрение механизма промежуточной оценки эффективности реализуемых мероприятий и проработки альтернативных вариантов достижения поставленных целей и др.; б) увеличение доли расходов, формируемых программным методом; в) реализация мер по борьбе с коррупцией.

5. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии.

Механизмом реализации Стратегии является программа социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочный период, в которой формируется перечень проектных направлений по ее реализации. В программе предусматриваются приоритетные проекты социально-экономического развития, в том числе конкретные объекты и мероприятия, реализуемые в рамках федеральных и региональных программ, национальных проектов, в которых указываются объемы и источники их финансирования, ответственные исполнители мероприятий, сроки выполнения и механизмы контроля за их выполнением.

В качестве источников финансирования программы предполагаются средства федерального бюджета, бюджета Астраханской области, местных бюджетов, собственных средств организаций, средств финансовых и кредитных организаций, иностранных инвестиций, средств населения. Объемы финансирования программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Астраханской области от 27 сентября 2012 г. N 408-П пункт 2 части 5 настоящей Стратегии дополнен подпунктом 2.6

2.6. Создание особой экономической зоны Астраханской области. Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) является базовым элементом развития высокоэффективных отраслей промышленности, позволяющим использовать широкий арсенал средств государственной поддержки на федеральном, региональном и местном уровне развития региона.

Режим ОЭЗ предполагает применение системы налоговых льгот и преференций, что обеспечит перемещение капитала, идей и технологий, станет фактором ускоренного экономического роста за счет мобилизации инвестиций, расширения диверсификации региональной экономики.

По своей роли в реализации Стратегии создание ОЭЗ - это стартовый проект крупномасштабного EPCI-кластера (Engineering, Procurement, Construction, Installation - инжиниринг, снабжение, строительство/производство, установка), ядро будущего межотраслевого комплекса, объединяющего судостроение, производство электрооборудования, проектирование и другие сопутствующие отрасли.

Первичным звеном планируемой к созданию ОЭЗ станет наиболее развитая в Астраханской области отрасль промышленности - судостроение. Важным шагом на пути ее формирования является создание на базе судостроительных организаций промышленно-производственной ОЭЗ в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства".

Использование данного механизма станет важным фактором ускоренного развития астраханского судостроительного кластера и обеспечит сохранение лидирующих позиций России на Каспии. Став резидентом ОЭЗ, судостроительные организации получат возможность снизить издержки и значительно повысить конкурентоспособность астраханского судостроительного кластера.

Размещение ОЭЗ планируется на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области и муниципального образования "Город Астрахань", где расположены судостроительные организации, входящие в ОАО "Объединенная судостроительная компания" (ОАО "ССЗ "Лотос", ОАО "АСПО", ОАО "ССЗ им. III Интернационала").

Территория данной ОЭЗ будет обеспечена необходимой инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктурой. Финансирование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Кроме того, экономическое пространство ОЭЗ будет включать лидеров и других отраслей экономики - носителей инновационных технологий, поэтому приоритетными направлениями развития ОЭЗ станут кроме судостроения, производство машин, энергетического и электрооборудования.

Дополнительными направлениями деятельности станут организация широкомасштабного производства радиопоглощающего покрытия, наноразмерных ферритовых порошков, которые будут использоваться в радиотехнике и электронике, создание производств интеллектуальной светодиодной техники, тароупаковочных материалов, электротранспорта, производство хлопковолокна и ряд других высокоэффективных проектов.

Основные результаты, которые будут достигнуты при создании ОЭЗ:

- рациональное использование имеющегося природного, экономического, кадрового потенциала области;

- создание и развитие высокоэффективных и конкурентоспособных производственных комплексов, отвечающих требованиям мирового рынка и соответствующих положениям Стратегии;

- создание инвестиционных площадок для реализации механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего бизнеса;

- формирование ОЭЗ как центра и отправной точки программ развития приоритетных отраслей региона.

Создание ОЭЗ даст ощутимые результаты в развитии национальной экономики, укреплении геополитических и экономических позиций региона, повышении уровня жизни населения.

Часть 6. Этапы и показатели реализации стратегии

Этап 1. Подготовка экономики региона к выходу из кризисной ситуации в 2009 - 2011 гг.

В этот период должна произойти существенная перестройка всей хозяйственной и социальной системы в Астраханской области: реструктуризация базовых отраслей (корпоративная модернизация, технологическое обновление, оптимизация бизнес-процессов на предприятиях), изменение модели потребления товаров и услуг гражданами, реструктуризация рынка труда региона; необходимые изменения произойдут в государственном управлении, системе бюджетирования (произойдет существенная корректировка как доходной, так и расходной части бюджета региона, а также муниципальных образований).

Наиболее актуальной задачей для Правительства Астраханской области в этот период является обеспечение "мягких" последствий усложнения внешних социально-экономических условий для важнейших секторов экономики и жителей области, поддержка, а в отдельных случаях стимулирование процессов реструктуризации. В этих целях исполнительные органы государственной власти Астраханской области власти должны: а) создать ряд организационных структур по обеспечению структурной модернизации - агентства по развитию и реструктуризации экономики Астраханской области; б) осуществить необходимую поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса; в) в отдельных случаях выступить заказчиком в целях поддержки секторов в период кризиса - строительства, ЖКХ и пр.; г) способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий во все сферы хозяйственной деятельности; д) завершить начатые на предыдущем этапе развития реформ, в частности, административную и бюджетную реформу, предусматривающие переход к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат.

Параллельно должна вестись работа по подготовке экономики Астраханской области к восстановительному и последующему инвестиционному росту, что включает в себя:

- подготовку программ, обеспечивающих реализацию Стратегии, проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ);

- организационное и нормативно-правовое обеспечение процесса реструктуризации экономики;

- завершение начатых административной и бюджетной реформ;

- разработка проектов-стартеров реализации Стратегии;

- реализация среднесрочной программы развития малого и среднего бизнеса;

- запуск программы ресурсосберегающих технологий - промышленность, строительство, ЖКХ;

- переход к кластерной политике в промышленности и сельском хозяйстве;

- завершение разработки и согласования документов стратегического и территориального планирования муниципальных образований и согласование их со стратегией развития региона и схемой территориального планирования области.

Основными результатами реализации этого этапа станут:

- сохранение положительных темпов роста экономики Астраханской области, восстановительный рост, начиная с 2011 года;

- сохранение незначительного, но положительного миграционного баланса территории;

- обеспечение темпов роста доходов населения области;

- рост значения малого и среднего бизнеса в экономике области, доведение доли МСБ до 15-20%.

Этап 2. Реализация приоритетных проектов и направлений, обеспечивающих переход к инновационному сценарию развития Астраханской области (2012 - 2015 гг.).

В этот период предполагается:

1. Формирование высокотехнологичного кластера в секторе нефтегазового оборудования, технологий и сервисных услуг, работающего в масштабе Каспийского региона; устойчивых, значимых на российском рынке кластеров в агропромышленном комплексе, судостроении, туризме, рыбной промышленности.

2. Завершение заявленных проектов по развитию транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктур.

3. Реализация мероприятий по рекрутингу капитала в приоритетные сектора, заполнение площадок индустриальных, логистических, агропромышленных парков.

4. Создание инфраструктуры для построения региональной инновационной системы (развитие технопарка в нефтегазовой сфере, модернизация профессионального образования и т.д.).

5. Завершение перехода к интенсивной хозяйственной деятельности на территории области в целях бережного использования природных ресурсов Нижней Волги и Каспия (переход к аквакультуре, интенсивному сельскому хозяйству, мероприятия по мелиорации и ирригации, переход к спортивному лову, предусматривающему выпуск пойманной рыбы, введение стандарта строительства экологичных и экономичных жилых и коммерческих зданий и пр.).

6. Завершение проектов комплексного развития городской среды в Астраханской области, прежде всего, в г. Астрахани, инфраструктурное обеспечение развития опорного каркаса системы расселения.

7. Реализация комплексной социальной и культурной политики.

8. Реализация мероприятий, направленных на ускоренное развитие малого бизнеса.

В результате реализации этого этапа будут достигнуты следующие показатели:

- высокие позиции на основных рынках специализации: до 20% рынка гражданского судостроения на Каспии и на Юге России; не менее 15% рынка аквакультуры; до 5-7% рынка овощей и овощной продукции;

- растущая динамика посещений Астраханской области (в том числе г. Астрахани) до 1 - 1,5 млн. посещений/год;

- доля малого бизнеса в экономике Астраханской области - не менее 20%

- опережающий рост высокотехнологичных отраслей;

- высокие показатели инвестиционного роста, обусловленные заполнением площадок индустриальных и логистических парков.

Этап 3. Достижение нового качества роста экономики Астраханской области. (2015-2020 гг.).

В этот период предполагается выход на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии, что полностью завершит переход Астраханской области к инновационному типу развития:

1. Усиление инновационной компоненты в кластерах АПК, туризма, рыбной промышленности.

2. Продвижение элементов региональной инновационной инфраструктуры на национальный и мировой рынок технологий в нефтегазовой отрасли, рыбной промышленности, туризме, сельском хозяйстве.

3. Подготовка проектов следующего шага развития.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии к 2020 году:

- конкурентоспособные высокотехнологичные кластеры: судостроительный комплекс полного цикла (не менее 30% рынка Каспия); кластер нефтесервисного оборудования и услуг; инновационно-технологический центр аквакультуры в Южной зоне; мощный агропромышленный кластер со специализацией на производстве овощей и продуктов, их переработки;

- динамика туристских посещений Астраханской области (в т.ч. г. Астрахань) - до 2 - 2,5 млн. посещений/год;

- доля малого бизнеса в экономике Астраханской области - 25-30%;

- лидирующие позиции областных вузов и научных центров на рынках научных исследований и разработок по тематике: экология и защита окружающей среды, здоровьесбережение, гуманитарные технологии нефтегазодобычи и переработки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Астраханской области от 25 декабря 2013 г. N 572-П настоящая Стратегия дополнена приложением

Приложение
к Стратегии

Стратегия
инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года

Введение

Астраханская область - динамично развивающийся регион на юге России. Численность населения области на 1 января 2013 года составляет 1013840 человек. Регион включает два городских округа - город Астрахань и ЗАТО Знаменск, 11 муниципальных районов.

На развитие Астраханской области существенно влияют такие факторы, как приграничное положение (граница с Казахстаном и через Каспийское море - с Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном), наличие богатейшей ресурсной базы, прохождение через регион транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток" (рис. 1б).

Рис. 1а. Муниципальные образования Астраханской области

Рис. 1б. Транспортные коридоры, проходящие через Астраханскую область

В 2006 году был принят базовый программный документ - Стратегия социально-экономического развития Астраханской области, который положил основу технологической модернизации отраслей экономики и подготовил базу для вовлечения инвестиционных ресурсов. Повысилась геоэкономическая роль региона, установлены конструктивные отношения со всеми странами Прикаспия и была провозглашена миссия - представлять Россию на Каспии.

В реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Астраханской области удалось воплотить более 250 инвестиционных проектов. Губернатор Астраханской области сумел привлечь внимание федерального центра к развитию транспортной инфраструктуры (результат - строительство порта Оля, реконструкция участка Трубная - Верхний Баскунчак - Аксарайская Приволжской железной дороги, модернизация аэропорта), ликвидации ветхого и аварийного жилья, развитию городской среды (реконструированы мосты и каналы, объекты культуры, построен Астраханский государственный театр оперы и балета) и социальной сферы (строительство федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, хирургического корпуса ГБУЗ АО Александро-Мариинской областной клинической больницы и пр.).

На сегодняшний день экономика Астраханской области является одной из самых устойчивых на юге России. Экономический потенциал составляют 17079 предприятий различных форм собственности, 77% из которых - частные предприятия. На долю промышленных предприятий приходится 11% от общего количества предприятий, строительства - 10,6%, оптовой и розничной торговли - 26,8%, транспорта и связи - 6,6%.

Основной макроэкономический показатель - валовой региональный продукт (далее - ВРП) - достиг в 2012 году 200,2 млрд рублей и за прошедшее десятилетие удвоился*(1) (рис. 2а). По итогам 2012 года Астраханская область вышла на один из лучших в России результатов роста объемов ВРП: рост ВРП составил 9,9% при среднем по России 3,4% (рис. 2б).

Рис. 2а. Валовой региональный продукт Астраханской области в текущих ценах, млрд руб.

Рис. 2б. Индексы физического объема ВРП по Астраханской области и ВВП по России (в постоянных ценах), в процентах к предыдущему году

По итогам первого полугодия 2013 года область подтверждает высокие темпы развития: ВРП увеличился на 20,4% (по России - 1,4%).

По итогам 2012 года Астраханская область занимала второе место по индексу промышленного производства среди субъектов Российской Федерации. В первом полугодии 2013 года эту позитивную динамику удалось усилить, в результате чего индекс промышленного производства составил 139,9% против 100,1% в среднем по России (рис. 3).

Рис. 3. Динамика индекса промышленного производства, %

Активно развивается промышленное производство. В сфере нефтепереработки, ориентированной на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, в 2012 году объемы производства бензина премиум 95 выросли почти в 4 раза по сравнению с 2011 годом (с 38 до 152 тыс. тонн). Удельный вес высокооктановых видов бензина в общем объеме возрос с 5 до 17%.

Продолжается положительный тренд по диверсификации экономики региона, что подтверждает структура промышленного производства: наблюдается рост производства транспортных средств и оборудования - преимущественно судостроения (121,8%), производства пищевых продуктов (140,8%), переработки и консервирования картофеля, фруктов и овощей (в 5,4 раза).

Положительная динамика отмечается и в машиностроительной отрасли: по данным первого полугодия 2013 года, объемы производства машин и оборудования выросли более чем на 13%; растет производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, выпуск специальных ортопедических приспособлений и средств измерений.

Развиваются отрасли, производящие потребительские товары, такие как текстильное, швейное производство (прирост объемов - 10%), производство обуви (темпы роста - 112,6%).

Объемы промышленного производства в металлургической отрасли увеличены более чем в пять раз, налажен выпуск труб с утяжеляющим защитным покрытием, которые используются при строительстве нефтегазопроводов каспийских месторождений.

Предполагается, что в период 2014 - 2015 годов темпы роста экономики Астраханской области составят 8 - 9% в год. Значительный прирост, более 19%, ожидается в 2016 году. В целом прогнозируется почти двукратный рост региональной экономики к уровню 2011 года. Объемы ВРП к 2017 году приблизятся к 400 млрд рублей.

Согласно прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации позитивная динамика промышленного производства в Астраханской области будет устойчивой вплоть до 2030 года. Предполагается, что развитие нефтегазового комплекса Астраханской области приведет к многократному росту объемов промышленного производства в области (в 7,8 раза в 2030 году), на этом фоне показатели промышленного роста всех остальных регионов оказываются ниже средних по ЮФО, в том числе в Ростовской (225%) и Волгоградской (234%) областях.

Значимым фактором притока инвестиций в регион и приживаемости инвестиционных проектов является развитая транспортная инфраструктура. В 2012 году в Астраханской области грузооборот всех видов транспорта составил 20,2 млрд тонно-км (97,1% к уровню 2011 года), было перевезено 15,3 млн тонн грузов (98,7% к уровню 2011 года). Пассажирооборот транспорта составил 2 249,6 млн пасс.-км (94,8% к уровню 2011 года) и снизился по всем видам транспорта: внутренний водный транспорт - 64,4% к уровню 2011 года, автомобильный - 91,4%, железнодорожный - 99%.

В качестве позитивного момента необходимо отметить интенсивное дорожное строительство. Так, в настоящее время осуществляется строительство и реконструкция автодорог по целому ряду направлений (в частности, Астрахань - Махачкала), а также мостовых переходов.

Последние годы интенсивное развитие получила сфера авиаперевозок. Значительно расширился перечень пассажирских воздушных маршрутов из аэропорта г. Астрахани, который стал международным. Планируется строительство грузового терминала на территории аэропорта, который будет обрабатывать грузы и оказывать услуги по таможенному оформлению, экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта в зоне действия Астраханской таможни Южного таможенного управления.

Особенностью сельского хозяйства Астраханской области является концентрация значительного объема производства сельхозпродукции в хозяйствах населения. В частности, в 2012 году удельный вес хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в общем объеме производства мяса составил 93,3%, молока - 98,3%.

В первом полугодии 2013 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 102,4% по отношению к аналогичному периоду 2011 года, а годом ранее - 102,0%. За 2013 год реализация продукции сельского хозяйства составила 14 млрд рублей. Благодаря реализации программ, направленных на развитие молочной и мясной отраслей, обеспечен уровень производства молока - 111,3 тыс. тонн, мяса - 102,6% (27,8 тыс. тонн), яиц - 115,7% (166,1 млн шт.).

Фактором формирования благоприятной инвестиционной среды является развитие малого и среднего предпринимательства. В 2012 году на территории Астраханской области хозяйственную деятельность осуществляли 9144 малых (включая микропредприятия) и средних предприятия (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств). За период 2011 - 2012 годов доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в ВРП региона увеличилась с 30,9 до 32,4%.

В первом полугодии 2013 года государственную финансовую поддержку получили 124 субъекта предпринимательства на общую сумму 157,2 млн рублей, что на 23% больше, чем в первом полугодии прошлого года. Число получателей государственной поддержки выросло на 16%. Гранты на создание собственного бизнеса получили 23 субъекта предпринимательства на сумму 5,6 млн рублей. Лизинговые платежи и затраты на приобретение оборудования субсидированы по 21 инвестиционному проекту на сумму 15,9 млн рублей. Результатом комплексных мер поддержки малых и средних предприятий стал рост их инвестиционной активности. Так, субъекты предпринимательства, получившие поддержку в первом полугодии 2013 года, направили на реализацию проектов 110 млн рублей инвестиций из собственных средств. В результате мультипликатор негосударственных инвестиций в этом секторе составил 6,9 рубля на 1 рубль оказанной поддержки.

Внутренним двигателем инвестиционной деятельности становятся инновации. На сегодняшний день на территории Астраханской области созданы и функционируют 223 инновационных предприятия, в большей степени созданные при активной поддержке основных вузов региона, 5 инновационных астраханских компаний являются резидентами фонда "Сколково". При этом проблема состоит в том, что инновационный процесс не затрагивает основной массы предприятий. В Астраханской области, как и в большинстве других российских регионов, доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, остается достаточно низкой. Данный показатель, хотя в отдельные периоды и обнаруживает тенденцию к росту, в целом остается на низком уровне (рис. 9а). Более того, на фоне стабильных затрат на инновации в 2012 году наблюдается снижение отгрузки инновационных товаров (рис. 4б).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "рис. 9а" имеется в виду "рис. 4а"

Рис. 4а. Доля инновационно активных организаций Астраханской области, %

Рис. 4б. Объем отгруженных инновационных товаров и затраты на технологические инновации, млн руб.

Фактором притока иностранных инвестиций является внешнеэкономическая деятельность региона. Внешнеторговый оборот Астраханской области (по данным Южного таможенного управления) имеет тенденцию к устойчивому росту. В 2012 году данный показатель составил 989,0 млн долл. США, что на 6,1% выше, чем в 2011 году. В первом полугодии 2013 года объем внешнеторгового оборота области составил 626,6 млн долл. США с темпом роста в 170,2%.

Показателем относительно стабильной экономической обстановки, благоприятной для внешних инвестиций, является стабильность бюджетного процесса. Доходы консолидированного бюджета Астраханской области (без учета территориальных государственных внебюджетных фондов) в период 2011 - 2012 годов выросли на 7,8%, с 33,2 до 35,8 млрд руб. Налоговые и неналоговые поступления обеспечили 81,3% от общих доходов консолидированного бюджета области, безвозмездные поступления - 18,7%. Ценно то, что рост бюджетных доходов в 2011 - 2012 годах предопределен возросшими поступлениями налогов на прибыль организаций (с 4,9 до 9,04 млрд руб.) и на доходы физических лиц (с 8,3 до 9,7 млрд руб.).

Позитивная динамика экономических показателей последних лет благоприятно отразилась на развитии социально-демографической ситуации Астраханской области. Наблюдается естественный прирост населения области, а также повысился уровень жизни населения, среднемесячная заработная плата увеличилась на 14,5% и составила 21,5 тыс. рублей. Реальные денежные доходы возросли на 4,7%. На настоящий момент численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 12,6%.

Уровень зарегистрированной безработицы, составлявший на конец декабря 2012 г. 1,2% от экономически активного населения, снизился к середине 2013 года до 0,9%. Таким образом, экономика региона обеспечивает один из самых высоких показателей востребованности кадровых ресурсов.

Инвестиции в основной капитал

Основой экономического подъема Астраханской области являются инвестиции, объем которых начиная с послекризисного 2010 года увеличивается все возрастающими темпами. В частности, в 2012 году рост объема инвестиций в основной капитал составил 114,7%. На развитие экономики и социальной сферы организациями всех форм собственности было направлено 81632,1 млн рублей инвестиций в основной капитал. За десятилетие объем инвестиций в основной капитал увеличился в 4,5 раза (рис. 10).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "рис. 10" имеется в виду "рис. 5"

Рис. 5. Динамика ВРП и инвестиций в основной капитал (млрд руб.), 2004 - 2012 годы.

За первое полугодие 2013 года объем инвестиций составил 54 млрд рублей, увеличившись в сравнении с соответствующим периодом прошлого года почти в два раза. Доля инвестиций в ВРП Астраханской области в течение 2010 - 2012 годов находилась на уровне 40%, что примерно в два раза превышает общероссийский уровень (19,8%). Максимальное его значение, 50%, приходится на 2007 год, когда область получала существенные (порядка 12 млрд рублей) межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Внутренняя структура инвестиций

По результатам поведенного выборочного обследования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов*(2) в 2012 году инвестиции в основной капитал осуществляли 82% обследованных организаций (в 2011 году - 75%). В 2013 году объем инвестиций в основной капитал ожидается на уровне 100,6 млрд рублей, что составит 116,4% к уровню 2012 года.

Анализ поступлений инвестиций в отраслевом разрезе показывает, что в Астраханской области в 2009 - 2010 годах на первое место выходили инвестиции в добычу полезных ископаемых. В 2011 - 2012 годах значительная доля объема инвестиций в основной капитал была направлена на развитие транспорта и связи (34,0%), добыча полезных ископаемых оказалась на втором месте (29,4%). В составе инвестиций в транспорт и связь в 2012 году большая часть ресурсов была направлена на развитие организаций по транспортированию по трубопроводам газа (54,2%), нефти и нефтепродуктов (24,0%); в области связи освоено 4,8%. В добыче полезных ископаемых практически все инвестиции (98,7%) использованы на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых. В строительстве большая часть (95,4%) инвестиций в основной капитал направлена в разведочное бурение.

Таблица 1

Распределение инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности*(3)

Показатели	2010		2011		2012		январь-июнь 2013*(4)
	Млн руб.	% к итогу	Млн руб.	% к итогу	Млн руб.	% к итогу	Млн руб.	% к итогу
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, всего, %	59863,0	100	69023,7	100	81632,1	100	39988,5	100
В том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	316,8	0,7	248,6	0,5	268,3	0,4	41,8	0,1
Рыболовство, рыбоводство	79,7	0,2	156,1	0,3	113,2	0,1	2,2	0,01
Добыча полезных ископаемых	15042,1	35,1	11132,1	21,8	18556,1	29,4	20404,2	51,0
Обрабатывающие производства	913,7	2,1	667,1	1,3	1151,1	1,8	523,0	1,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4582,8	10,7	4164,4	8,2	9225,1	14,6	3717,7	9,3
Строительство	1570,9	3,7	3771,7	7,4	3872,5	6,1	2558,5	6,4
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1346,1	3,2	2262,3	4,4	715,4	1,1	159,2	0,4
Гостиницы и рестораны	150,4	0,4	401,0	0,8	409,6	0,7	113,9	0,3
Транспорт и связь	11952,8	27,9	20365,0	39,9	21418,8	34,0	9499,9	23,7
Финансовая деятельность	291,9	0,7	478,0	0,9	846,5	1,3	233,8	0,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2609,1	6,1	2255,9	4,4	2904,4	4,6	1706,4	4,3
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	983,1	2,3	635,4	1,2	460,4	0,7	142,4	0,4
Образование	188,8	0,4	405,0	0,8	696,4	1,1	127,4	0,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1808	4,2	2475,6	4,8	1544,9	2,5	552,9	1,4
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг	999,5	2,3	1676,6	3,3	914,1	1,5	202,1	0,5

В видовой структуре инвестиций в основной капитал 34,6% направлялось на строительство зданий и сооружений. Доля инвестиций на развитие активной части основных фондов составила 27,5% против 31,1% в 2011 году. Удельный вес инвестиций, освоенных при строительстве жилищ, в 2012 году увеличился на 2,9 процентных пункта по сравнению с 2011 годом и составил 20,7% в общем объеме инвестиций в основной капитал.

Наибольший удельный вес (80,1%) в структуре инвестиций в основной капитал по формам собственности по-прежнему принадлежит предприятиям и организациям частной формы собственности. Их доля в 2012 году выросла по сравнению с 2011 годом на 3,7 процентных пункта. Удельный вес организаций государственной формы собственности составил 7,8% от общего объема инвестиций в основной капитал, что меньше уровня 2011 года на 3,8 процентных пункта.

В 2012 году доля собственных средств в общем объеме инвестиций по сравнению с 2011 годом выросла на 4,4 процентных пункта. Средства бюджетов всех уровней составили 6,6% от общего объема инвестиций в основной капитал, что на 5,5 процентных пункта меньше, чем в предыдущем году (рис. 14).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "рис. 14" имеется в виду "рис. 6"

Рис. 6. Структура привлеченных инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, в % к итогу)

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Иностранные инвестиции

Объемы иностранного капитала, поступившего в область, уменьшились с 62,5 млн долларов США в 2006 году до 15,3 млн долларов США в 2010 году и 17,3 млн долларов США в 2012 году (рис. 16).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "рис. 16" имеется в виду "рис. 7"

Рис. 7. Поступление иностранных инвестиций в экономику Астраханской области, тыс. долл. США, включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США

Источник: Федеральная служба государственной статистики

В 2012 году в экономику области инвестиции поступили из 16 стран (в 2006 году - из 17, в 2010 и 2011 годах - из 13). В 2011 году из Исламской Республики Иран поступило 25% инвестиций. В 2012 году наиболее активными странами-инвесторами выступили острова: Кайман, Иран, Кипр, Виргинские и Британские. Их суммарный вклад составил 87,0% всех поступивших иностранных инвестиций, причем около 80% накопленного капитала поступило из стран, являющихся офшорными зонами, это говорит о том, что часть иностранных инвестиций, поступающих в область, является реинвестированием капитала российских организаций.

Объем накопленного иностранного капитала в экономике области (включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США) на 01.01.2013 сложился в сумме 128112,8 тыс. долларов США, что на 3,1% больше относительно соответствующей даты предыдущего года. Основные составляющие накопленного иностранного капитала - это прямые инвестиции - 57,9%, (2011 год - 50,6%), прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и прочее), - 41,8% (49,4%), портфельные инвестиции - 0,3% (0,0%).

Одной из форм иностранного инвестирования является создание организаций с иностранным участием. В 2012 году на территории области осуществляли деятельность 460 таких организаций с уставным капиталом 1366,8 млн рублей (75,6% - взносы иностранных инвесторов).

Бюджетные инвестиции

В 2012 году доля бюджетных инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) составила 6,6%. Следует отметить заметное снижение данного показателя за период 2009 - 2011 годов, когда он составлял соответственно 16,2, 12,4, 12,1%.

Инвестиции из федерального бюджета в 2012 году направлялись в основном на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы.

Выполнение федеральной адресной инвестиционной программы в 2012 году

Лимит государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы в 2012 году был установлен в объеме 1390,3 млн рублей, большую часть которого - 1336,7 млн рублей (96,1%) - составляли средства федерального бюджета. Фактически за 2012 год инвестиции за счет всех источников финансирования освоены в объеме 1160,3 млн рублей (таблица 2).

Таблица 2

Использование государственных капитальных вложений, направленных на финансирование федеральной адресной инвестиционной программы, по стройкам и объектам в 2012 году

Направления программ	Использовано млн рублей	Процент использования годового лимита	В % к итогу
Всего	1390,3	83,5	100
в том числе:
Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)	311,9	100,3	22,4
Модернизация единой системы организации воздушного движения России (2009 - 2015 годы)	1,2	100,0	0,1
Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы	160,7	65,1	11,6
Развитие образования (2011 - 2015 годы)	46,0	100,7	3,3
Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах	62,2	57,9	4,5
Развитие водохозяйственного комплекса в 2012 - 2020 годах	124,8	75,9	9,0
Культура России в 2012 - 2018 годы	280,0	98,6	20,1
Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в России до 2015 года	75	94,0	5,4
Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года	98,8	99,8	7,1
Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах	58,3	100,0	4,2
Объекты, мероприятия, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы	171,4	35,7	12,3

На территории области реализовывалось 17 федеральных целевых программ, мероприятия которых были профинансированы в объеме 2,6 млрд рублей.

Региональная и муниципальная поддержка инвестиционных проектов

В рамках государственного и муниципального регулирования осуществляется мониторинг 150 реализуемых в области крупных инвестиционных проектов, плановый объем инвестиций по которым составляет 300 млрд рублей, в том числе:

- за исполнительными органами государственной власти Астраханской области закреплено 68 инвестиционных проектов на общую сумму 130 млрд рублей;

- за муниципальными образованиями Астраханской области - 82 инвестиционных проекта на общую сумму 170 млрд рублей.

Государственную поддержку получают 19 инвестиционных проектов.

В портфеле приоритетных инвестиционных проектов области - создание особой экономической зоны производственно-промышленного типа, агропромышленные, транспортно-логистические и проекты в сфере развития аквакультуры и строительства.

Астраханская область вошла в число 11 пилотных регионов России по реализации стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

В отношении внутренних инвестиций результаты анализа конкурентного окружения представлены по двум аспектам: достигнутые фактические результаты в привлечении инвестиций и инвестиционный климат, определяющий потенциальные возможности привлечения инвестиций в будущем.

Фактические результаты в привлечении инвестиций характеризуются через сравнение объемов инвестиций в основной капитал на душу населения между Астраханской областью и регионами-соседями: Республикой Дагестан, Краснодарским краем, Ростовской и Волгоградской областями (таблица 3).

Таблица 3

Инвестиции в основной капитал на душу населения по субъектам Российской Федерации, руб.

	2007	2009	2010	2012
Астраханская область	50264	61573	59271	80516
Волгоградская область	24791	29073	28450	48710
Дагестан	22486	37848	39692	51870
Краснодарский край	42000	34450	110961	150280
Ростовская область	31430	40677	35375	46550

По показателю объемов инвестиций в основной капитал на душу населения Астраханская область заметно опережает ближайшие регионы-конкуренты, за исключением Краснодарского края. В то же время учтем, что инвестиционный процесс в Астраханской области обусловлен активностью производственного сектора и созданием необходимых условий со стороны регионального руководства, тогда как приток инвестиций в Краснодарский край обусловлен бюджетными вливаниями в инфраструктуру олимпиады.

Потенциальные возможности региона привлекать инвестиции в будущем характеризуются через понятие инвестиционного климата.

Инвестиционный климат включает объективные возможности региона (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск). 1-й ранг по потенциалу получает регион, имеющий наибольший потенциал, а по риску - имеющий наименьший риск.

В таблице 4 представлены позиции Астраханской области в ряду соседних регионов - ее потенциальных конкурентов (рейтинги определены согласно методике рейтингового агентства "Эксперт-РА").

Таблица 4

Инвестиционные рейтинги Астраханской области и регионов-конкурентов

Регион	Ранг инвестиционного потенциала			Ранг инвестиционного риска			Распределение регионов по рейтингу инвестиционного климата
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Астраханская область	59	57	58	53	34	40	3В2	3В1	3В1
Республика Дагестан	35	33	33	73	79	78	3С1	3С1	3С1
Краснодарский край	5	4	5	6	1	2	2В	1А	1А
Ростовская область	11	10	11	2	6	12	2А	2А	2В
Волгоградская область	22	19	22	10	13	39	3В1	3В1	3В1

Можно отметить устойчивую тенденцию к росту инвестиционного потенциала и неустойчивую позитивную динамику снижения инвестиционного риска в Астраханской области.

Сильные позиции на фоне регионов-конкурентов Астраханская область занимает по показателям, характеризующим бюджетную сферу.

По доле собственных доходов бюджета в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета Астраханская область занимает первое место в Южном федеральном округе (рис. 8).

Рис. 8. Рейтинг субъектов Южного федерального округа по доле собственных доходов в консолидированном бюджете, 2012 г.*(5)

В целом высокие объемы бюджетных доходов говорят о высоком уровне развития региональной экономики, в немалой степени обусловленном ее инвестиционной составляющей. При этом имеет место недостаточная активность по привлечению бюджетных инвестиций из федерального центра.

Также Астраханская область по итогам 2012 года имеет самую низкую долю задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей (рис. 9).

Рис. 9. Рейтинг субъектов Южного федерального округа по доле задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей, 2012 г.*(6)

Низкий показатель задолженности по налогам свидетельствует об экономически эффективной деятельности и высоком уровне дисциплины предприятий и фирм-налогоплательщиков.

Инвестиционная деятельность на территории Астраханской области регулируется рядом нормативно-правовых актов, предмет регулирования которых можно разделить на три группы: нормативные правовые акты, непосредственно посвященные инвестиционной политике; нормативные правовые акты, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, и акты, определяющие инновационную политику региона.

Законодательная база Астраханской области в сфере инвестиционной политики акцентирована на сопровождении инвестиционных проектов. Ключевым документом, определяющим политику и программы по ее реализации, является Закон Астраханской области от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области" (далее - Закон от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ).

Законом от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ регулируется присвоение статуса инвестиционному проекту, предоставление бюджетных инвестиций, субсидий из бюджета Астраханской области, государственных гарантий Астраханской области и исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда. В Законе от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ введено понятие "территория комплексного развития" и определены механизмы поддержки для проектов, наделенных соответствующим статусом. Статусные инвестиционные проекты могут претендовать на налоговые льготы и быть обеспечены транспортной и (или) инженерной инфраструктурой.

Процедура проведения экспертизы заявок на оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме присвоения статуса инвестиционным проектам на территории Астраханской области регламентирована постановлением Правительства Астраханской области от 07.06.2007 N 207-П "О порядке проведения экспертизы заявок на оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме присвоения статуса инвестиционным проектам, реализуемым на территории Астраханской области". Определен перечень документов и требований к предъявляемым заявкам на участие в процедуре отбора.

Финансовая поддержка инвесторов определена Законом Астраханской области от 16.11.2009 N 83/2009-ОЗ "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" (далее - Закон от 16.11.2009 N 83/2009-ОЗ). Основные положения Закона от 16.11.2009 N 83/2009-ОЗ регулируют установление ставок налогов, налоговых льгот и оснований для их использования отдельным категориям налогоплательщиков, порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу. Для проектов с объемом инвестиций свыше 5 млрд рублей предусмотрено понижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Астраханской области, на 4,5 процентных пункта на весь срок окупаемости проекта (введение изменений связано с обеспечением благоприятного налогового режима для шельфовых проектов).

Инструментом интенсификации работы по привлечению инвестиций в крупные проекты является Закон Астраханской области от 01.09.2010 N 46/2010-ОЗ "О государственно-частном партнерстве". В то же время использование инструмента концессий, который фигурирует в законе, сдерживается недостаточной полнотой правовой проработки.

Постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2013 N 219-П "О мерах по реализации Закона Астраханской области от 01.09.2010 N 46/2010-ОЗ" определяет процедуру и условия участия Правительства Астраханской области совместно с муниципальными образованиями при наличии соответствующей инициативы с их стороны в государственно-частных партнерствах путем заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, процедуры проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, а также условия предоставления субсидии из бюджета Астраханской области частному партнеру на возмещение затрат по уплате процентов по привлекаемым им денежным средствам в связи с исполнением частным партнером соглашения о частном государственном партнерстве.

Работа с субъектами инвестиционной деятельности регулируется Положением об инвестиционном совете при Правительстве Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 223-П "О реализации Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области". Совет имеет довольно широкие полномочия и вправе выносить рекомендации о предоставлении, отказе в предоставлении или прекращении предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, осуществлять контроль за ходом реализации проектов, отбирать инвестиционные, инновационные и социальные проекты Астраханской области с целью разработки комплекса мероприятий по их реализации и продвижению и пр.

Важной составляющей повышения инвестиционной привлекательности региона стал переход на Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Большая работа проведена по совершенствованию нормативно-правовой базы, касающейся среднесрочного планирования и механизмов создания благоприятного инвестиционного климата.

Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде:

- субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, займам, договорам финансовой аренды (лизинга)*(7);

- субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по гарантиям и договорам поручительства;

- предоставления грантов в форме субсидии начинающим малым предприятиям на начальном этапе деятельности*(8);

- предоставления государственной поддержки малым предприятиям, реализующим программы энергосбережения*(9);

- предоставления преимущественного права приобретения арендуемого имущества*(10), *(11);

- выплаты грантов на создание инновационной компании;

- субсидирования реализуемых инновационных проектов;

- предоставления на льготных условиях офисных и производственных помещений в зданиях бизнес-инкубаторов.

Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 19.07.2011 N 254-П, предполагает выполнение ряда мероприятий, направленных на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего бизнеса, а также на развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

К элементам инфраструктуры государственной поддержки отнесены фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, фонд микрофинансирования, бизнес-инкубаторы, информационно-консультационные пункты, информационный портал, представительство Европейского информационно-корреспондентского центра, центр координации поддержки экспортно ориентированных предприятий*(12), центр кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства и региональный центр инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства*(13).

Поддержка инновационного предпринимательства осуществляется в рамках государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 19.07.2011 N 254-П, и ее отдельной подпрограммы "Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы". Выделяются гранты на создание инновационных компаний*(14) и выделяются субсидии действующим инновационным компаниям*(15). Значительное внимание уделяется молодежному предпринимательству, в том числе молодежному инновационному творчеству, созданию центров, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи*(16).

Сравнение применяемых методов стимулирования инвестиций в Астраханской области и других регионах показывает, что эти методы и инструменты традиционны для всех территорий Российской Федерации, характеризующихся лучшими практиками создания комфортных условий для инвесторов (в частности, первой шестерки регионов, на основе положительного опыта которых был сформулирован Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе).

Необходимая законодательная база, для того чтобы инвестор чувствовал себя в Астраханской области комфортно, в основном создана.

Организационная структура управления инвестиционным процессом, рекомендуемая для эффективной реализации настоящей Стратегии инвестиционного развития Астраханской области до 2020 года (далее - Стратегия), предполагает создание ряда новых блоков, а также настройку существующих органов под инвестиционные цели и задачи. Предполагается, что данная структура будет состоять из следующих элементов:

SWOT-АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА

Инвестиционный SWOT-анализ области (таблица 5) заключается в выявлении положительных и отрицательных сторон, а также прогнозировании предполагаемых возможностей и угроз со стороны инвестиционной среды. На основании SWOT-анализа строится такая инвестиционная стратегия, которая учитывает сильные стороны и возможности и компенсирует недостатки, минимизируя при этом угрозы и снижая риски.

Таблица 5

Матрица SWOT-анализа инвестиционного потенциала Астраханской области

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Социально-экономическая ситуация в целом
Устойчивый экономический рост в послекризисный период: рост валового регионального продукта; рост промышленного производства; рост производительности труда; рост ввода жилья, что создает условия для притока человеческих ресурсов; снижение уровня безработицы. Естественный прирост населения - показатель экономической стабильности территории. Политическая стабильность	Недостаточная степень диверсификации экономики (по сравнению с Ростовской, Волгоградской областями и Краснодарским краем). Диспропорция в развитии областного центра и всех остальных муниципальных образований. Нехватка качественной питьевой воды, не реализовано решение о строительстве на юге страны трансрегиональной водной системы. Более низкий по сравнению с регионами-конкурентами индекс человеческого развития
Промышленность, строительство
Область входит в число регионов-лидеров по производству природного газа, серы и нефтепродуктов. Развитая судостроительная промышленность способна удовлетворять широкий спектр потребностей российских и зарубежных заказчиков на Каспии (рыболовецкий флот, шельфовые проекты и т.д.). Развитая база стройиндустрии	Существенная доля предприятий зависит от заказов нефтедобывающих компаний (промышленное строительство, судостроение, нефтесервисные услуги), т.е. благополучие экономики в немалой степени определяется конъюнктурой на рынках нефти и газа
Энергетика, газоснабжение
Развитие электрогенерации в области обеспечивается частными инвестициями. Небольшая доля "узких мест" (преимущество по сравнению с Ростовской областью). Успешная реализация проекта солнечной энергетики ("Солнечный город" в г. Нариманове)	Дефицит собственных генерирующих мощностей (0,6 млрд кВт). Недостаточный уровень газификации, особенно в северных районах области. Низкая степень реновации фондов
Финансы
Высокая доля собственных доходов в консолидированном бюджете области, относительная независимость от безвозмездных перечислений (преимущество по сравнению с Ростовской областью). Низкая доля задолженности предприятий по налогам в суммарной доле налоговых платежей	Недостаточное использование ресурсов федерального бюджета для развития региона. Накопленный государственный долг и необходимость прибегать к краткосрочному кредитованию (процентная нагрузка). Зависимость собственных налоговых поступлений бюджета Астраханской области от крупных налогоплательщиков
Сельское хозяйство
Растущие объемы сельскохозяйственного производства, которое зачастую выступает как одно из основных форм занятости на селе. Доказанная эффективность применения новых технологий (капельное орошение, спринклерные системы и пр.). Создание оптовых (логистических распределительных) центров	Отсутствие крупных хозяйств, более устойчивых к рыночной конъюнктуре. Высокая концентрация. Крайне низкий уровень бюджетной эффективности и налоговой отдачи отрасли. Низкий процент ввода земель в сельхозоборот
Рыбная промышленность
Традиции рыбного промысла. Благоприятные условия для развития аквакультуры и наличие естественных прудов. Есть опыт работы живорыбной базы, формируется аквакультурный кластер, есть заинтересованность в подобных объединениях	Истощение рыбных запасов. Отсутствие рыболовецкого флота. Высокая доля теневого сектора. Низкая доля переработки продукции аквакультуры, отсутствие достаточных производственных мощностей (холодильных камер)
Внешняя торговля
Положительное сальдо внешнеторгового баланса (преимущество по сравнению с Ростовской областью)	На зарубежные рынки поставляется лишь несколько товарных групп, производимых в Астраханской области (преимущественно продукция судостроения и рыба ценных пород)
Транспорт
Уникальное экономико-географическое положение Астраханской области (выход к морю, пересечение транспортных коридоров "Север-Юг" и "Восток-Запад"). Востребованность транспортных услуг на фоне реализации большого числа инвестиционных проектов. Расширение направлений авиаперевозок	Диспропорция в использовании различных видов транспорта в пользу автомобильного. Неудовлетворительное состояние дорог. Падение объемов перевалки в портах Астрахань и Оля за последние три года на 2 млн тонн. Необходимость постоянного проведения дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале, по основному фарватеру для обеспечения гарантированной проходной осадки судов
Туризм
Повышение внимания к сфере туризма и к состоянию туристических объектов в связи с празднованием 450-летия города Астрахани. Популярность охотничьего и рыболовного туризма	Неразвитость туристической инфраструктуры. Неактивность населения в сфере ремесленничества, изготовления сувениров, обустройства гостевых усадеб
Инвестиционная сфера
Уверенный рост объемов инвестиций в основной капитал. Создание инвестиционной инфраструктуры. Повышенное внимание областного руководства к задаче привлечения инвестиций. Высокая инвестиционная активность малых и средних предприятий	Сравнительно небольшой объем иностранных инвестиций (по сравнению с Краснодарским краем, Ростовской и Волгоградской областями). Сложности в решении вопроса о включении представителей инвесторов и общественных объединений предпринимателей в советы директоров региональных организаций естественных монополий в целях обеспечения прозрачной и благоприятной для инвесторов тарифной политики
Возможности (О)	Угрозы (T)
Экономика в целом
Преодоление кризисных явлений. Потенциал выхода на емкий рынок европейской части России - а это более 120 млн потенциальных потребителей (в отличие от других каспийских государств). Положительный эффект от вступления в ВТО для конкурентоспособных производств	Недостаточный уровень развития инновационно-технологической инфраструктуры. Сложность приспособления предприятий к условиям, связанным со вступлением России в ВТО
Промышленность
Значительные запасы углеводородного сырья и иных сырьевых ресурсов, что позволяет поддерживать стабильные объемы добычи газа и развивать проекты на шельфе. Реализация шельфовых проектов является катализатором для развития смежных отраслей промышленности (металлургия, судостроение). Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа	Вероятность сокращения спроса на нефтепродукты на мировых рынков вследствие перехода на альтернативные виды топлива
Энергетика
Вопросы тарифообразования и включения инвестиционной составляющей в тариф. Решение проблемы перекрестного субсидирования в энергетике ("последней мили"). Развитие альтернативной энергетики	Вероятность отставания возможностей энергетической системы от объема потребностей в энергии, обусловленного большим числом реализуемых инвестиционных проектов
Финансы
Потенциал участия в федеральных программах. Увеличение региональных расходных полномочий	Рост нагрузки на бюджет в связи с выполнением Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", при том что лишь частично эти дополнительные расходы будут софинансированы за счет межбюджетных трансфертов
Сельское хозяйство
Интенсификация производства, повышение глубины обработки продукции в результате реализации проектов. "Вакантное место" лидера продовольственного рынка Каспийского региона	Недостаточно активное внедрение инноваций может привести к сокращению рынков сбыта за счет более конкурентоспособной продукции других регионов
Рыбная промышленность
Наличие редких видов рыбы, узнаваемость региона по рыбным брендам: осетр, черная икра. Продолжение программ поддержки развития аквакультуры, агрострахование	Исчерпание биоресурсов, сдерживающее развитие рыбного хозяйства. Сложность прогнозирования спроса на продукцию аквакультуры, отсутствие механизмов гарантированного сбыта
Внешняя торговля
Бурное развитие экономики Азербайджана, взаимная потребность в стратегическом партнерстве. Рост потребности Туркменистана в российской продукции	В силу неопределенности статуса Каспия существует вероятность неконтролируемого освоения углеводородных запасов, что чревато экологическими проблемами. Санкции в отношении Ирана затрудняют развитие транскаспийской внешней торговли
Транспорт
Пересечение трасс "Север-Юг" и "Восток-Запад" на территории области дает возможность аккумулировать грузы как из Европы, так и из Азии. Достаточные территориальные резервы для развития портовых мощностей. Начавшееся строительство логистических комплексов. Единый таможенный союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном. С 1 января 2014 года Единое Экономическое пространство между странами - участниками Таможенного союза	В условиях развития нескольких конкурирующих коридоров возможно переключение транзитного трансконтинентального грузопотока на альтернативные железнодорожные маршруты, проходящие по восточному и западному побережьям Каспийского моря (Иран - Азербайджан - Россия, Иран - Казахстан - Россия) или проходящие из Китая через Среднюю Азию в Иран и затем в Турцию. Такое развитие событий может лишить Астраханскую область добавленной стоимости, генерируемой при оказании транспортно-логистических услуг
Туризм
Уникальные природные и исторические места	Вероятность снижения интереса к туристическим объектам по причине низких темпов развития туристической инфраструктуры
Инвестиции
Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет активной имиджевой политики. Потенциал дополнительного притока инвестиций вследствие перебазирования (открытия филиалов, производств) крупных бизнес-структур с мировым именем	Вероятность низкой приживаемости ценных инвестиционных проектов по причине отсутствия достаточной инфраструктуры и квалифицированных кадров Конкуренция за инвестиционные ресурсы (в том числе по причине создания особых экономических зон в ряде субъектов Российской Федерации)

Таблица 5 (продолжение)

Стратегические направления (группы мероприятий) по повышению инвестиционной привлекательности Астраханской области

SO-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для расширения внешних возможностей Общие характеристики Реализация мероприятий по информационному освещению возможностей Астраханской области и предложений по государственно-частному партнерству в освоении и развитии ресурсо-сырьевой (включая промышленное рыболовство) и туристической сфер. Всемерная поддержка малого предпринимательства. Большое число солнечных дней в году позволяет производить и использовать солнечные батареи. Формирование и развитие единого информационного пространства Астраханской области. По ключевым отраслям Реализация проекта создания особой экономической зоны для развития промышленности. Проведение активной кластерной политики: формирование кластера нефтегазосервисов и инжиниринга, развитие судостроительного, агропромышленного и туристического кластеров	ST-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для снижения угроз (рисков) Общие характеристики Активизация работы по привлечению средств для финансирования федеральных программ. Разработка и реализация мер по привлечению на конкурентоспособные предприятия отрасли инновационных технологий. Совершенствование инвестиционного законодательства, предусматривающее максимум побудительных механизмов для инвестора. По ключевым отраслям Развитие Астраханского транспортного узла с позиции обеспечения российских внешнеторговых потоков. Активизация малого и среднего бизнеса в целях увеличения продукции и услуг на экспорт и роста доли продуктов переработки в экспорте
SO-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для расширения внешних возможностей Общие характеристики	ST-направления: использование конкурентных преимуществ (сильных сторон) для снижения угроз (рисков) Общие характеристики
Реализация мероприятий по информационному освещению возможностей Астраханской области и предложений по государственно-частному партнерству в освоении и развитии ресурсо-сырьевой (включая промышленное рыболовство) и туристической сфер. Всемерная поддержка малого предпринимательства. Большое число солнечных дней в году позволяет производить и использовать солнечные батареи. Формирование и развитие единого информационного пространства Астраханской области. По ключевым отраслям Реализация проекта создания особой экономической зоны для развития промышленности. Проведение активной кластерной политики: формирование кластера нефтегазосервисов и инжиниринга, развитие судостроительного, агропромышленного и туристического кластеров	Активизация работы по привлечению средств для финансирования федеральных программ. Разработка и реализация мер по привлечению на конкурентоспособные предприятия отрасли инновационных технологий. Совершенствование инвестиционного законодательства, предусматривающее максимум побудительных механизмов для инвестора. По ключевым отраслям Развитие Астраханского транспортного узла с позиции обеспечения российских внешнеторговых потоков. Активизация малого и среднего бизнеса в целях увеличения продукции и услуг на экспорт и роста доли продуктов переработки в экспорте
WO-направления: преодоление недостатков (слабых сторон) путем использования внешних возможностей Общие характеристики Активизация механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов. Создание единой информационной базы инвестиционных проектов, формирование банка данных потенциальных инвесторов, участие в инвестиционных семинарах, выставках, ярмарках. Использование деловых межрегиональных коммуникаций для расширения внешних рынков сбыта готовой продукции, продвижения новых региональных продуктов (в т.ч. туризма). По ключевым отраслям Создание единой биржи товаров (сельскохозяйственных, промышленных) среди государств Прикаспия, принятие финансовых, страховых гарантий для ее участников	WT-направления: минимизация (ослабление) недостатков для снижения угроз (рисков) Общие характеристики Совершенствование системы управления инвестиционными процессами в ориентации на сопровождение потока "рассеянных" инвестиций. Разработка перспективных направлений развития муниципальных образований Астраханской области. Выращивание сверхранних овощей в грунте позволит астраханским аграриям выигрывать на российском рынке в цене в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Переориентация внешней транскаспийской торговли на Туркменистан и Азербайджан. По ключевым отраслям Разработка эффективных региональных программ привлечения инвестиций в нефтегазодобычу и транспорт. Диверсификация экономики путем развития сервисов для нефтегазовой сферы (нефтегазосервисы, инжиниринг и строительство технических объектов на шельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение, быстрое питание для зоны шельфа и т.д.).

Выбор стратегического сценария инвестиционного развития

В зависимости от того, насколько региону удастся воспользоваться своими конкурентными преимуществами в виде сильных сторон и возможностей, а также разрешить накопившиеся проблемы путем компенсации слабых сторон, минимизации угроз и снижения рисков, можно выделить два стратегических сценария инвестиционного развития.

Сценарий сбалансированного кластерного развития фактически является продолжением проводимой руководством области в настоящее время инвестиционной политики и сочетает "стратегию агрессивного развития", базирующуюся на продвижении крупных инвестиционных проектов в режиме "ручного управления" со стороны руководства области, со снижением рисков для инвесторов, совершенствованием системы управления инвестиционными процессами в области и проведением эффективной кластерной политики для обеспечения системной поддержки "рассеянных" инвестиций. Данный сценарий позволяет не только рассчитывать на мультипликативные эффекты от реализации крупных проектов в отраслях, которые в настоящее время характеризуются высокой долей инвестиций (нефтегазовый и транспортный комплексы, энергетика), но и обеспечить диверсификацию структуры инвестиций за счет существенного увеличения доли туризма и операций с недвижимостью, сельского и рыбного хозяйства, обрабатывающих производств (включая переработку сельхозпродукции и рыбы), социальной сферы. Данный сценарий обеспечивает эффективное задействование всего пакета имеющихся естественных и технологических ресурсов области, составляющих ее конкурентные преимущества, компенсацию слабых сторон и минимизацию угроз.

Сценарий агрессивного развития на базе крупных проектов реализуется в том случае, если Правительство области выбирает "стратегию агрессивного развития", базирующуюся на осуществлении сравнительно небольшого количества крупных инвестиционных проектов, реализующихся ограниченным количеством инвесторов в режиме "ручного управления" со стороны руководства области. Данный сценарий позволяет рассчитывать на мультипликативные эффекты в смежных отраслях, однако не в полной мере задействует конкурентные преимущества в таких секторах, как агропромышленный комплекс, туризм и т.д., требующих умения эффективно поддерживать "рассеянные" инвестиции наравне с крупными инвестиционными проектами. Данный сценарий характеризуется высокими рисками потери темпов роста.

Сценарий сбалансированного кластерного развития обладает очевидными преимуществами, поэтому в дальнейшем именно он выбирается в качестве базового и используется в качестве ориентира при определении миссии и стратегических целей.

Миссия, цель и задачи Стратегии формулируются исходя из необходимости реализации сценария сбалансированного кластерного развития, который в ходе стратегического анализа выбран в качестве целевого.

Миссия Стратегии:

обеспечение позиции Астраханской области как региона-лидера в Каспийском регионе, обладающего передовой экономикой и высоким качеством жизни, способного эффективно отстаивать и продвигать геостратегические интересы России на Каспии.

Цель Стратегии:

обеспечение на территории Астраханской области гармоничного, упорядоченного, управляемого, ускоренного, инфраструктурно обеспеченного и безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующего интенсивность и многообразие привлекательных инвестиций в интересах повышения качества жизни населения и социально-экономического благосостояния региона.

В рамках настоящей Стратегии привлечение инвестиций рассматривается не как конечная цель, а как средство обеспечения экономической самодостаточности и социального благополучия региона.

В формулировке цели образ желаемого инвестиционного процесса представлен в виде совокупности характеристик, которые предполагают следующее:

гармоничный - обеспечение диверсификации экономики, стимулирование инвестиций не только в топливно-энергетический комплекс, но и в сельское хозяйство, жилищное строительство, аквакультуру, туризм;

упорядоченный - координация между реализуемыми на территории области инвестиционными проектами, обеспечение кластерного развития региональной экономики, применение системы "фильтров" в отношении недобросовестных инвесторов;

ускоренный - обеспечение заданных сроков окупаемости инвестиционных проектов, опережающий рост объемов инвестиций;

инфраструктурно обеспеченный - обеспечение баланса между активностью в сфере имиджевой деятельности, направленной на привлечение инвестиций, и объемами инфраструктуры, необходимой для приживаемости перспективных инвесторов;

безбарьерный - устранение административных барьеров, соблюдение принципа равных возможностей для "рассеянных" инвестиций.

Данная цель созвучна главной цели Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года - повышению конкурентоспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона, что приведет к повышению устойчивости ее развития, закреплению сценария технологической и корпоративной модернизации, созданию благоприятных условий для жизни и работы населения Астраханской области.

Инструментальной целью настоящей Стратегии является обеспечение управляемости инвестиционного процесса:

- это процесс, все сегменты (микропроцессы) которого ориентированы на конечный результат инвестиционной деятельности - ввод в действие новых и реконструированных мощностей и объектов в различных сферах экономики, сопровождающийся повышением производительности труда, созданием рабочих мест и, в конечном счете, - улучшением качества жизни населения;

- это процесс, на ключевые параметры которого осуществляется управленческое воздействие с помощью различных инструментов и технологий.

Таблица 6

Характеристика системы управления инвестиционным процессом региона

Управление инвестиционным процессом	Управляемые параметры	Управленческие меры
	приоритетность сфер для инвестирования	стимулирование инвестиций в сферы, не притягательные для рынка, но имеющие значение для экономики и социальной сферы региона, в целях достижения межотраслевого баланса инвестиций
	инвестиционная привлекательность региона	совокупность информационных, маркетинговых и организационных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона
	мотивы инвестирования	стимулирование замены устаревшего оборудования, расширения производства, экономии электроэнергии, внедрения новых технологий
	факторы, сдерживающие инвестирование	меры по преодолению обстоятельств, препятствующих инвестированию, таких как недостаток средств, высокие проценты по кредитам, инвестиционные риски
	охрана окружающей среды в процессе экономической деятельности	стимулирование инвестирования в охрану окружающей среды
	субъекты инвестирования	обеспечение баланса между внешними и внутренними, коммерческими и бюджетными инвестициями
	координация; обеспечение взаимосвязи между реализуемыми проектами	установление очередности поддержки проектов, стимулирование взаимодействия различных инвесторов между собой
	объекты инвестирования	стимулирование инвестиций в активную часть основных фондов
	приживаемость отдельных хозяйствующих субъектов	меры по созданию благоприятных условий для хозяйствующих субъектов, деятельность которых обеспечивает социально-экономическое благополучие региона

Основные принципы инвестиционной политики Астраханской области

Реализация инвестиционной политики Астраханской области должна отвечать следующим принципам:

1. Принцип согласованности инвестиционной политики Астраханской области и конкретных мер, принимаемых в муниципальных образованиях Астраханской области.

2. Принцип единства открытости необходимой для инвесторов информации.

3. Принцип единства имиджевой деятельности, направленной на повышение инвестиционной привлекательности региона, и мер по обеспечению приживаемости значимых для региона хозяйствующих субъектов.

4. Отрытое планирование инфраструктуры в привязке к конкретным инвестиционным проектам.

5. Принцип оптимального баланса между поддержкой ключевых инвесторов и вниманием к "рассеянным" инвестициям.

6. Принцип максимального вовлечения в инвестиционный процесс природно-ресурсного потенциала Астраханской области.

7. Принцип приоритетности охраны окружающей среды относительно прибыльности инвестиционного проекта.

8. Принцип оптимального баланса между мерами по привлечению внешних инвестиций (российских коммерческих, иностранных, бюджетных) и стимулированием внутренних инвестиций.

Данные принципы должны учитываться в рамках каждой из задач при планировании мероприятий Стратегии.

Задачи и основные мероприятия Стратегии

Осуществление инвестиционного процесса с желаемыми характеристиками, заданными целевой установкой, предполагает решение трех задач:

1. Создание экономических предпосылок успешного инвестиционного процесса.

2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса.

3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности.

Взаимосвязь между задачами представлена на рис. 10.

Рис. 10. Взаимосвязь между задачами Стратегии

Представленная структура задач дает понимание того, что совершенствование инструментов инвестиционной политики должно быть взаимосвязано с развитием обеспечивающих подсистем, а наряду с этим необходимо воздействовать на экономические предпосылки инвестиционного процесса.

Содействие созданию и развитию кластеров будет состоять в создании условий для опережающего роста новых, наиболее динамично развивающихся высокотехнологичных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы, альтернативная энергетика, ресурсосберегающие системы, судостроение и пр.). Большое значение имеет стимулирование технологической модернизации производств.

Кластеризация региональной экономики повышает вероятность своевременной окупаемости инвестиций, поскольку сокращает транзакционные издержки. В рамках кластера упрощается доступ предприятий к новым технологиям, распределяются риски в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, могут проводиться совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР).

Большая работа проводится центром кластерного развития малого и среднего предпринимательства Астраханской области. Центом разработаны модели кластеров рыбодобычи и рыбообработки, сельскохозяйственный кластер, туристский кластер, кластер медицинского туризма, кластер информационных технологий. Значимым является и то, что все разработанные схемы содержат максимально подробные сведения о субъектах и связях между ними. В этом состоит практическая ценность разработки. Более подробно с ними можно ознакомиться на сайте центра*(17).

В рамках Стратегии данные кластеры дополнены нефтегазосервисным, судостроительно-судоремонтным, транспортно-логистическим кластерами.

Нефтегазосервисный кластер

Ядром нефтегазосервисного кластера должны стать предприятия, обеспечивающие полную технологическую цепочку: геолого-разведочные работы - добыча углеводородов - переработка в месте добычи - сбыт товарной продукции на астраханском рынке. В частности, такие предприятия объединяет компания "Астрахань Ойл Корпорэйшн Лимитед", соглашение о сотрудничестве с которой подписано по итогам форума "Сочи 2013".

Также данный кластер будет включать в себя сборочное производство наиболее востребованного в регионе нефтегазового оборудования, предоставление сервисов, обслуживающих непосредственно нефтегазовую сферу (нефтесервис, инжиниринг и строительство технических объектов на шельфе, защита трубопроводов, разведочное бурение, быстрое питание для зоны шельфа и т.д.). В создании такого кластера заинтересованы производители оборудования в силу их большей приближенности к рынку потребления и снижения транспортно-логистических издержек.

Холдингом "Балластные трубопроводы СВАП" на территории региона осуществляется выпуск уникальной продукции для транспортировки нефти по морскому дну - трубопроводов с уникальным утяжеляющим защитным бетонным покрытием и изоляцией.

Ключевыми участниками проекта создания нефтегазосервисного кластера призваны стать компания ОАО "Роснефть", ООО "Газпром Добыча Астрахань", а также ООО "Шлюмберже" с мощной производственной базой.

Судостроительно-судоремонтный кластер

Потенциал развития судостроительно-судоремонтного кластера обусловлен выгодным геоэкономическим положением Астраханской области. Ведущие предприятия региона способны строить и осуществлять ремонт судов любого класса и назначения, а также плавучие и стационарные морские разведочные и эксплуатационные платформы и иные технические средства для освоения шельфа.

Судостроительно-судоремонтный кластер будет создаваться в рамках особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Астрахань", предполагающей использование таких инструментов привлечения инвестиций, как налоговые и таможенные льготы, низкая стоимость земельных участков, инфраструктура мирового уровня, бесплатное присоединение к сетям снабжения энергоресурсами.

Основные элементы кластера:

- судостроительные предприятия;

- судоремонтные предприятия;

- инновационно-технологический центр;

- проектное бюро.

Агропромышленный кластер

С учетом того, что в настоящее время основная доля сельскохозяйственного производства сконцентрирована в личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ), возникает необходимость постепенно менять структуру производства, обеспечивая реализацию крупных проектов, предполагающих индустриализацию агропромышленного комплекса.

Создание агропромышленного кластера позволит интегрировать крупных и мелких сельскохозяйственных производителей, обеспечить их устойчивые связи с потребителями сельхозпродукции, а также создаст условия для реализации в агропромышленном кластере (далее - АПК) инновационных проектов. В частности, актуальной задачей для области является дальнейшее внедрение технологии капельного орошения, которая в условиях жесткого климата позволяет получать высокие урожаи, вплоть до двух урожаев в год. Необходимо налаживание круглогодичных производств.

Перспективными направлениями развития АПК в регионе являются:

- глубокая переработка продукции растениеводства и производство продукции сегмента рынка "ЭКО";

- создание тепличных комплексов;

- производство овощей быстрой заморозки;

- производство майонезов и соусов, в том числе с лечебно-профилактическим эффектом, смесей быстрого приготовления, киселей, джемов, конфитюров и т.п.;

- выпуск пектина и пектиносодержащих продуктов питания функционального назначения;

- использование энергосберегающих технологий обезвоживания плодоовощных пюре для организации и автоматизации технологических процессов производства порошковых форм продукции при комплексной переработке плодоовощного сырья.

Развитие сельского хозяйства региона требует весьма серьезных инвестиций в инфраструктуру, где приоритетными направлениями являются:

- строительство современных овощехранилищ;

- создание в области сети оптово-распределительных центров, которые помогают аграриям не только выращивать, но и реализовывать продукцию с выгодой для себя в долгий период времени, а не только в период валового сбора.

В связи с этим целесообразно создать в качестве института, цементирующего внутрикластерные связи, постоянно действующую каспийскую продовольственную ярмарку, пригласив к ее созданию инвесторов всех стран, расположенных на берегу Каспийского моря.

Кроме того, в структуру Каспийской продовольственной ярмарки необходимо включить складские, логистические, сервисные, офисные элементы, разместив на ее территории парковки для покупателей из других регионов, систему общественного питания и гостиничного сервиса, фактически дополнив формат ярмарки до формата кластера.

Рыбопромышленный кластер

В рамках формирования рыбопромышленного кластера, развития аквакультуры предусматривается проведение санации отрасли и переход к возобновлению рыбных ресурсов: крупночастиковых (сом, сазан, щука, судак) и мелкочастиковых (чехонь, карась) групп рыб, а также реализация проектов в сфере технологической аквакультуры (здесь приоритетным направлением является разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях). Необходима реализация комплекса системных мер, направленных на решение или смягчение основных проблем развития данного направления, которые заключаются в исчерпаемости природных ресурсов, наличии устаревших технологий и стандартов хозяйствования, а также значительном присутствии теневого сектора.

Развитие аквакультуры и рыболовства на территории региона будет основываться на постепенном смещении к искусственному выведению рыбы. Это предполагает строительство баз по искусственному воспроизводству рыбных ресурсов и обеспечение их необходимой инфраструктурой. С принятием Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.03.2013 N 315-р, отрасль обрела основу дальнейшего развития. Прописаны механизмы доступа к использованию естественных водоемов через рыбоводные участки; предприятия, которые занимаются пастбищной аквакультурой, приобрели право собственности на добытые ими объекты. Благодаря принятию закона возможно решить проблемы в сфере регулирования не только аквакультуры, но и прибрежного рыболовства: предусмотрена возможность перегрузки уловов и производства на судах рыбной и иной продукции из водных биоресурсов при осуществлении "прибрежки".

На уровне Астраханской области сделан ряд серьезных законодательных новаций. Принято распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр "О концепции государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы", постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2013 N 316-П "О государственной программе "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы и внесении изменений в распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр".

В связи с этим на территории области целесообразно создание международного выставочного центра (далее - МВЦ) с условным названием "Рыбная кухня", в рамках которого будут представлены действующие экспозиции по технологиям выращивания и переработки продукции аквакультуры с продажами продукции через постоянно действующий комплекс - ресторан, кафе, кулинария и специализированный магазин.

При МВЦ целесообразно сформировать "рыбацкую деревню" с возможностями платной рыбалки и приготовления выловленной рыбы.

На площадке "Рыбной кухни" возможно проведение ежегодного международного Астраханского фестиваля "Рыбацкая кухня" (на основе одноименного фестиваля, проходимого в Астраханской области с 2009 года), международных фестивалей спортивного и любительского рыболовства, художественных выставок известных рыбаков и т.п.

Транспортно-логистический кластер

Данный кластер призван обеспечивать функционирование международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток".

Основой транспортно-логистического кластера призваны стать оптово-логистические центры, которые позволят хранить продукцию длительное время и реализовывать ее в период, когда рынок меньше всего насыщен.

Кроме того, на территории Астраханской области планируется создание интермодального логистического центра по обработке грузов на воздушном, автомобильном, железнодорожном, морском транспорте и оказание услуг по таможенному оформлению, экспедированию и продаже грузовых перевозок на всех видах транспорта в зоне действия Астраханской таможни Южного таможенного управления.

Также в рамках развития транспортно-логистического кластера планируется работа по следующим направлениям:

- развитие авиационного комплекса путем создания современной межрегиональной авиационно-транспортной системы, реконструкция и техническое перевооружение наземной инфраструктуры международного аэропорта "Астрахань" согласно международным стандартам;

- реализация масштабной программы капитального ремонта всех действующих дорог и создание новых дорог с твёрдым покрытием в муниципальных образованиях Астраханской области;

- создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации;

- развитие системы персонифицированного учета поездок льготных пассажиров;

- использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры;

- применение навигационного обеспечения на рынке транспортных услуг (автомобильный и городской электрический транспорт общего пользования).

Туристский кластер

Стимулом повышения интереса к сфере туризма на территории Астраханской области стали крупномасштабные проекты, запущенные в рамках подготовки к празднованию 450-летия города Астрахани. Сейчас ориентиром для предприятий туристического кластера является развитие культурно-рекреационной сети на Каспии.

Туристский кластер Астраханской области объединит в себе организации, занимающиеся следующими видами деятельности:

- туристические агентства;

- туристические операторы;

- центры развития туризма;

- некоммерческие отраслевые организации;

- компании, обеспечивающие маркетинг (типографии, издательства, медиа);

- предприятия по производству сувенирной продукции, магазины сувенирной продукции;

- гостиницы, гостевые усадьбы, предприятия общественного питания;

- транспортные компании;

- санаторно-курортные организации;

- учреждения культуры, объекты культуры;

- исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

Кластерный подход к развитию туризма позволит создать единое туристическое пространство области. При этом каждый из элементов этого пространства должен функционировать и как самостоятельный туристский продукт (представлять особый интерес для туриста), и как вспомогательный (быть частью сети туристических маршрутов). Таким образом, можно создать туристский продукт, одновременно ориентированный на большой круг потребителей.

Для формирования туристического кластера необходимы модернизация инфраструктуры, включение г. Астрахани в макрорегиональный круизный туризм как одного из ключевых звеньев маршрута в границах Волго-Каспийского бассейна, внедрение регулятивных мер в отношении самодеятельного туризма и малого туристического бизнеса в дельте Волги.

В качестве экономического инструмента обеспечения приживаемости важных для региона производств будет использоваться стимулирование спроса на продукцию, содействие в налаживании контактов с поставщиками.

Стимулирование спроса на продукцию региональных предприятий будет осуществляться посредством выставочно-ярмарочной деятельности.

Выставочно-ярмарочная деятельность сегодня - наиболее эффективный инструмент содействия торгово-экономическому, научно-техническому и инвестиционному сотрудничеству. Помимо стендов компаний на таких мероприятиях должен быть представлен и стенд Астраханской области. Здесь важно его визуальное представление, он должен отражать уникальные конкурентные преимущества области, визуально отличаться от других регионов Российской Федерации. В соответствии с трендами все это должно быть реализовано с помощью передовых технологий.

Административным инструментом обеспечения приживаемости производств является закрепление за представителями исполнительных органов государственной власти Астраханской области персональной ответственности за обеспечение эффективных условий работы для инвестора по конкретному проекту.

Повышение инвестиционной привлекательности территорий городского округа и муниципальных районов возможно как "извне" - путем реализации на периферии крупных инвестиционных проектов, инициированных областным центром, так и "изнутри" - в результате самостоятельной экономической активности муниципалитетов.

В первом случае, когда речь идет об обслуживании региональных проектов, роль муниципальных образований Астраханской области важна как благоприятный "фоновый фактор", поскольку инвестор реализует свою деятельность на землях муниципальных образований Астраханской области с использованием их инфраструктуры.

В стратегической перспективе следует активизировать процесс самостоятельного диалога местных администраций с потенциальными инвесторами. Для этого со стороны муниципалитета нужно обеспечить:

- развитую нормативно-правовую базу в части работы с инвесторами;

- наличие стандарта деятельности по привлечению инвестиций;

- регламентацию взаимодействия представителей муниципальных образований Астраханской области и подведомственных структур;

- работающую систему планирования создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в муниципальном образовании;

- наличие коллегиального органа по работе с инвесторами (примером может являться проектный совет при главе администрации муниципального образования Астраханской области, на котором заслушиваются инвестиционные предложения и принимаются решения о целесообразности, степени и формате их поддержки);

- наличие определенного "фирменного стиля" взаимодействия между потенциальными инвесторами и администрацией (требования к оформлению электронной презентации проекта, порядку ее демонстрации и т.д.);

- активную партнерскую работу с местными предприятиями, проявление интереса к их деятельности, учет внедряемых инновационных технологий;

- понимание "социального портрета" потенциального инвестора конкретной территории.

Стратегическим ориентиром мероприятий в сфере поддержки информационного процесса является проведение имиджевой политики, обеспечивающей репрезентацию Астраханской области в медиапространстве как инвестиционно привлекательного региона.

Основными принципами информационной политики должны стать:

- тщательное медиапланирование (распределение информации в определенных объемах по определенным источникам в соответствии с заданной концепцией);

- активность производства и распространения информации об инвестиционной деятельности;

- разнообразие используемых информационных каналов;

- адаптированность информации к заданным целевым аудиториям;

- информационная открытость деятельности всех субъектов инвестиционного процесса.

Выделим направления информационной политики в отношении информационного контента:

- полезная информация для привлекаемых инвесторов о регионе, нормативной правовой базе, стратегических документах, действующих инвестиционных проектах, предоставляемых инвесторам льготах, в том числе предложения по совместному частно-государственному освоению приоритетных отраслей экономики;

- информационная поддержка реализуемых в регионе инвестиционных проектов, направленная на обеспечение их приживаемости и репрезентацию примеров для подражания, в том числе информация о порядке предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг;

- информационная пропаганда со стороны исполнительных органов государственной власти Астраханской области курса на активное инвестиционное развитие. Демонстрация имеющихся достижений в инвестиционной сфере и четкие, обоснованные планы на перспективу должны регулярно звучать в выступлениях и заявлениях представителей Правительства Астраханской области;

- публикации, стимулирующие инвестиционную деятельность - в частности об историях успеха крупных и малых инвесторов;

- имиджевая поддержка компаний со стороны исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Постоянное публичное внимание с их стороны к бизнесу является свидетельством двустороннего диалога, партнерских взаимоотношений между предпринимателями и властью, в конечном счете, формирующих здоровую экономическую среду;

- информационный контент учебного процесса. В частности, образовательные программы должны быть направлены на повышение маркетинговой культуры. Начинающий бизнес очень часто сталкивается с проблемами, вызванными неправильной оценкой ситуации на рынках, неверным выбором и использованием инструментов продвижения продукции, а также каналов ее сбыта;

- информационная поддержка процесса венчурного инвестирования в области. Эффективным партнером в этом вопросе может стать ОАО "Российская венчурная компания", которая через свою развитую сеть фондов оказывает содействие в реализации наиболее интересных и приоритетных проектов, а также информирует широкий рынок венчурных инвестиций об имеющихся проектах.

Имиджевая политика Астраханской области должна быть адаптирована под возможные потребности следующих целевых групп потребителей информации:

- крупные частные инвесторы, которых перспективно привлечь в регион для реализации новых проектов;

- действующие крупные частные инвесторы;

- частные инвесторы, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, потенциально способные вкладывать в областные и муниципальные проекты "рассеянные" инвестиции;

- представители федеральных институтов содействия инвестиционному процессу;

- федеральные ведомства, от которых зависит поступление бюджетных инвестиций;

- молодые люди - будущие бизнесмены, ученые и инноваторы;

- население, от финансового поведения которого может зависеть экономическое благополучие региона.

Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций включает:

- формирование системы управления (координации) финансовыми механизмами привлечения и поддержки инвестиций;

- формирование комплекса финансовых механизмов привлечения инвестиций в конкретные отрасли.

1. Формирование системы управления (координации) финансовыми механизмами привлечения и поддержки инвестиций включает следующие меры:

- создание рабочей группы из числа представителей всех финансовых институтов, представленных в области, и агентства инвестиционного развития Астраханской области по формированию периодического издания - справочника с подробной информацией об услугах институтов развития и детальным описанием процедур получения этих услуг;

- формирование в структуре агентства инвестиционного развития Астраханской области отдела экспертиз (со штатной численностью 3, 4 человека), основной функцией которого будет экспертная оценка социальных и экономических результатов (последствий) реализации инвестиционных проектов и сравнение (согласование) ожидаемых результатов со значениями целевых показателей базовых документов социально-экономического развития области. В дальнейшем на основе проведенных экспертных оценок готовится ежегодный доклад для инвестиционного совета при Правительстве Астраханской области (далее - инвестиционный совет) в целях присвоения инвестиционным проектам соответствующего статуса согласно Закону Астраханской области от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ. Далее этот доклад и результаты его рассмотрения (в форме протокола заседания) на инвестиционном совете публикуются на сайте министерства экономического развития Астраханской области;

- создание инвестиционного фонда Астраханской области, в основные функции которого включены разработка процедур участия фонда в финансировании реализуемых в Астраханской области инвестиционных проектов и проработка механизмов привлечения инвестиций в конкретную отрасль.

2. Формирование комплекса финансовых механизмов привлечения инвестиций в конкретные отрасли осуществляется на основе соотнесения классификационных признаков механизмов с их видами (таблица 7).

Таблица 7

Финансовые механизмы привлечения инвестиций

Классификационный признак	Виды механизмов	Содержание
Уровень привлечения	макроэкономический мезоэкономический (местный) микроуровень (отдельное предприятие)	определяет принципы привлечения инвестиций в рамках инвестиционной политики соответствующего уровня
Принадлежность инвестиционных ресурсов	собственные; заемные	амортизация, прибыль; кредиты, привлеченные средства, лизинг
Вид привлекаемых инвестиционных ресурсов	собственные; кредитные, лизинговые; бюджетные, внебюджетные	льготы при инвестировании, субсидировании кредитов; использование целевых инвестиционных фондов, а также средств от приватизации
Тип инвестора	государственный; частный; смешанный	государственные программы и проекты; государственная поддержка; инвестиционный климат и многоканальное финансирование
Метод привлечения	прямой; косвенный	госрегулирование цен на рынке сельхозпродукции, инвестиции в науку, инфраструктуру; льготное налогообложение, страхование рисков, субсидии по кредитам
Тип механизма	государственный; частный; смешанный; организационно-экономический; финансово-кредитный	способы создания условий и институтов для привлечения инвестиций; факторы использования различных источников финансирования
Страна привлечения	механизм привлечения национальных инвестиций; механизм привлечения иностранных инвестиций	приоритеты и ограничения для отечественных и иностранных инвестиций

В ближайшей перспективе необходимо разработать и внедрить механизм "административного плеча", который бы обеспечивал помощь предпринимателям при взаимодействии с государственными организациями с целью сокращения времени рассмотрения различных обращений, выдачи разрешений.

Упрощение административных процедур предполагает ускорение процедур регистрации предприятия, выделения земли для строительства, подключения к сетям коммунальной инфраструктуры и т.д.

Решению задачи упрощения административных процедур способствуют следующие меры:

- переход к предоставлению государственных услуг в электронной форме;

- помощь инвесторам в заполнении форм и справок, представляемых в органы государственной власти;

- сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой;

- предоставление возможности получения разрешения на строительство на основании заключения негосударственной экспертизы;

- антикоррупционные мероприятия, установление ответственности за необоснованные отказ в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Требуемые темпы роста региональной экономики и инвестиций, доля накопления недостижимы на основе стихийно складывающейся динамики этих показателей, на основе спонтанного развития отраслей и предприятий региональной экономики. Для придания экономическому росту большего динамизма необходимы системные меры по стимулированию совокупного спроса и предложения, инвестиций и инноваций. Повышение темпов экономического роста при ограниченности ресурсов предполагает избирательное перераспределение преференций в пользу предприятий и производств, в которых высокий потенциал роста сочетается с растущей либо стабильно высокой капиталоотдачей. В то же время подобное перераспределение преференций не должно сдерживать развития свободной конкуренции на территории области.

Этапы реализации Стратегии:

1 этап - 2014 - 2015 годы - формирование институтов развития; развитие нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиционную активность; снижение административных барьеров;

2 этап - 2016 - 2017 годы - создание территориально-пространственной и инженерно-технической инфраструктуры, способствующей привлечению инвестиционных проектов;

3 этап - 2018 - 2020 годы - формирование комплексной системы поддержки инвестиций.

На первых двух этапах (до 2017 года) реализации Стратегии будут решаться следующие основные задачи:

- создание благоприятной для инвестиций административной среды на территории Астраханской области;

- создание территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов Астраханской области;

- создание экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций в Астраханской области;

- кадровое и информационное обеспечение инвестиционного процесса Астраханской области;

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа.

Основными механизмами реализации Стратегии являются государственные программы, федеральная адресная инвестиционная программа, осуществляемые на территории Астраханской области и имеющие целью повышение инвестиционной привлекательности Астраханской области. Также важными механизмами реализации Стратегии являются механизмы государственно-частного партнерства и кластерной политики, механизм формирования территорий комплексного развития области.

График точек планового контроля Стратегии

Комплексный плановый контроль Стратегии должен осуществляться ежегодно в июне, тогда как частичный плановый контроль - ежемесячно.

Инструментом публичного контроля является инвестиционный совет. Рекомендуется следующий тематический план ежемесячных заседаний инвестиционного совета, на которых, помимо обсуждения собственно инвестиционных предложений, будет обсуждаться реализация отдельных аспектов настоящей Стратегии.

февраль	Развитие организационных основ инвестиционного процесса (по итогам прошедшего года)
март	Итоги нормотворчества и реализации законодательства в сфере инвестиционной деятельности (по итогам прошедшего года)
апрель	Совершенствование отражения кластерного развития экономики в рамках Стратегии (с учетом оперативных статистических данных за прошедший год)
май	Финансирование мероприятий Стратегии в отчетный период и планы на будущий год с учетом возможности встраивания в бюджетный процесс
июнь	Публичный доклад заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области перед Губернатором Астраханской области об итогах реализации Стратегии за прошедший год, структурированный по достигнутым и не достигнутым показателям
сентябрь	Критический анализ показателей инвестиционной Стратегии, варианты изменения и дополнения системы показателей
октябрь	Анализ конкурентного окружения (по итогам инвестиционного форума в Сочи)
ноябрь	Утверждение скорректированного среднесрочного плана реализации Стратегии
декабрь	Утверждение краткосрочного плана реализации Стратегии

Благодаря реализации Стратегии к 2020 году будут достигнуты следующие основные социально-экономические результаты, отражающие исполнение ее миссии.

Экономика области переквалифицируется из сырьевой в инновационную: упор будет сделан на разработку и применение наукоемких технологий, а также на развитие высокотехнологичного сервиса в нефтегазовой отрасли, рыбном и сельском хозяйствах. Будет сделан акцент на внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, использование источников возобновляемой энергии. В области будет создано шесть новых высокотехнологичных кластеров: нефтегазосервисный, судоремонтно-судостроительный, агропромышленный, рыбопромышленный, транспорно-логистический и туристический.

Средние темпы роста экономики будут соответствовать 8 - 10 процентам в год (в периоде 2013 - 2015 годов) и будут достигать 15 - 20 процентов в год с начала ввода месторождения им. Филановского в промышленную эксплуатацию (2016 - 2017 годы). Тем самым валовой региональный продукт приблизится к 400 млрд рублей в 2016 году и превысит 700 млрд рублей в 2020 году.

Планируется, что в экономику региона будет вложено 1 трлн рублей, что будет соответствовать приросту объема инвестиций в основной капитал на уровне 10 - 15 процентов в год (в периоде 2013 - 2014 годов) и установится на уровне 8 - 10 процентов (2016 - 2018 годы).

Потенциал экономического роста особенно высок в химической промышленности и промышленности строительных материалов. Планируется модернизация сырьевых производств, увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости производства (к 2020 году прогнозируется снижение энергоемкости на 30 - 45 процентов), повышение экологичности производства и увеличение объемов экспорта при опережающих поставках на внутренний рынок.

При условии реализации крупных инвестиционных проектов в сфере АПК доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте возрастет (в пределах 5 процентов), а доля рыболовства и рыбоводства будет оставаться невысокой, но достаточно стабильной.

Ежегодный рост заработной платы в 2014 - 2020 годах составит 10 - 12 процентов. Реализация инновационного сценария даст импульс более высоким темпам роста заработной платы в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности. В результате этого снизится существенное превышение уровня оплаты труда в сырьевых производствах и финансовой деятельности по сравнению с другими отраслями. До 2020 года будет обеспечено постепенное сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетном секторе экономики.

Таблица 8

Сводная таблица показателей реализации Стратегии в разрезе задач и блоков мероприятий

Показатель	2012 год	2017 год	2020 год
Задача 1. Создание экономических предпосылок успешного инвестиционного процесса
1.1. Содействие модернизации существующих и созданию новых производств
Число созданных новых производств накопленным итогом к 2012 году, ед.	10	20	50
Объем инвестиций, вложенных в модернизацию существующих и создание новых производств, млрд руб.	20000	40 000	60 000
Темп роста инвестиций, %	114,7	120	140
Отношение между объемами произведенной и потребляемой энергии, млрд кВт/ч	-0,6	+0,1	+0,6
1.2. Создание и развитие кластеров в приоритетных секторах экономики области
Объем инвестиций, направленных на развитие инфраструктуры кластеров, млрд руб.	3000	20 000	30 000
Доля инвестиций в нематериальные активы кластеров, %	1	10	20
1.3. Обеспечение приживаемости перспективных производств
Стоимость реализованной продукции производств, запущенных в рамках региональных инвестиционных проектов, млрд руб.	5,0	10,0	20,0
Доля инвесторов, прекративших финансирование проектов в отчетном году, %	5	3	2
1.4. Активизация международного сотрудничества Астраханской области в сфере инвестиций
Объем экспорта области, млн долл. США	600	700	900
Объем импорта области, млн долл. США	400	450	500
Объем иностранного капитала, поступившего в область, тыс. долл. США	25000	30000	50000
Задача 2. Развитие подсистем обеспечения инвестиционного процесса
2.1. Совершенствование регионального законодательства и муниципальных актов в части упорядочения инвестиционного процесса
Доля нормативных правовых актов, в отношении которых приняты меры прокурорского реагирования, %	3	3	1
Доля инвесторов, положительно оценивающих региональную и муниципальную правовую базу инвестиционного процесса, %	50	60	80
2.2. Развитие инвестиционной инфраструктуры
Доля обеспечения объектами инфраструктуры территорий комплексного развития Астраханской области от необходимого объема, %	30,0	45,4	60,0
Объем инвестиций, вложенных инвесторами, привлеченными на подготовленные инвестиционные площадки, млрд руб.	3,0	5,0	7,0
2.3. Развитие альтернативной энергетики
Доля энергии, произведенной из восполняемых источников, в общем объеме потребляемой энергии, %	0,01	7	12
2.4. Развитие существующих и создание новых технопарков и бизнес-инкубаторов
Число вновь подготовленных инвестиционных площадок, соответствующих установленным требованиям (особые или специализированные зоны, индустриальные (технологические) парки, бизнес-инкубаторы, межотраслевые центры развития (центр коллективного пользования, центр прототипирования, центр трансферта технологий), промышленные площадки и т.д.), накопленным итогом	3	5	11
Средняя заполняемость бизнес-инкубаторов, %	68	80	95
2.5. Ориентация науки и образования на потребности инновационно-инвестиционной сферы
Число выданных патентов на изобретение и полезную модель	170	190	250
Число профильных кафедр вузов на базе предприятий и организаций	0	5	8
Доля выпускников вузов, трудоустроенных по специальности, %	40	50	60
2.6. Формирование корпуса профессиональных управленческих кадров регионального и муниципального уровня
Доля государственных и муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации в отчетном году, % от плана	95	100	100
2.7. Стимулирование муниципальных образований к эффективному взаимодействию с инвесторами
Доля инвесторов, положительно оценивающих условия деятельности в муниципальных образованиях Астраханской области, %	60	70	80
Доля муниципальных образований Астраханской области, соответствующих стандарту по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, %	40	70	90
Задача 3. Совершенствование форм поддержки инвестиционной деятельности
3.1. Информационная поддержка инвестиционного процесса
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы информационной поддержки, %	50	70	80
3.2. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций
Объем поручительств, выданных ОАО "Астраханский залоговый фонд", млрд руб.	1000	3000	5000
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы финансовой поддержки, %	50	70	80
3.3. Совершенствование системы налогового стимулирования инвестиций
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы налоговой поддержки, %	50	70	80
3.4. Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций
Доля инвесторов, положительно оценивающих механизмы тарифной поддержки, %	50	70	80
3.5. Совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства. Вовлечение молодежи в инновационную деятельность
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.	6000	4000	3500
Объем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, млн руб.	400	350	200
Доля инвестиций, освоенных малыми предприятиями, %	1,3	2,5	5
Число вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства	1400	1800	2200
Доля продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте, %	32,4	50	55
Доля инновационно-активных предприятий, %	6,3	10	15
3.6. Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью и привлечения инвестиций из федерального бюджета
Доля инвесторов, положительно оценивающих систему управления инвестиционной деятельностью, %	50	70	80
Доля бюджетных инвестиций в основной капитал, %	6,6	12	18
3.7. Упрощение административных процедур взаимодействия инвесторов с органами государственной власти и местного самоуправления
Удовлетворенность инвесторов качеством оказанных государственных и муниципальных услуг, %	50	70	80
Частота обращения инвесторов в вышестоящие и судебные инстанции, %	30	20	10
3.8. Развитие системы государственно-частного партнерства
Число действующих проектов в сфере ГЧП (число действующих заключенных договоров)	30	35	40
Объем инвестиций, привлеченных в рамках ГЧП, в общем объеме инвестиций, %	33.5	40	45
3.9. Совершенствование методического обеспечения инвестиционного процесса
Число авторских методических разработок в сфере инвестиций, выполненных в отчетном году	1	5	7

Таблица 9

Доли инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, % от общего объема инвестиций

Отрасль	2011 год	2015 год	2020 год
Обрабатывающие производства	1,3	5,4	12,1
Добыча полезных ископаемых	21,8	33,5	20,4
Транспорт и связь	39,9	25,2	21,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,2	10,1	12,4
Здравоохранение и социальные услуги	4,8	5,1	7,4
Операции с недвижимостью	4,4	1,1	2,1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,5	5,5	7,7
Прочие отрасли	19,1	14,1	16,4

Таблица 10

Показатели, характеризующие инвестиционный процесс

Показатель	2012 год	2017 год	2020 год
Объем использованных инвестиций в основной капитал, млн руб.	83669,39	165321,9	182600,0
Объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя Астраханской области, млн руб.	0,1	0,14	0,25
Доля инвестиций в ВРП Астраханской области, %	41	45	50
Объем инвестиций в основной капитал, направленных на природоохранные мероприятия, млн. руб.	7730,0	9200	12000
Рейтинг инвестиционного риска, ранг*(18)	34	20	15
Рейтинг инвестиционной привлекательности*(19)	3В1	2В	2В

Заключение

Настоящая Стратегия определяет цели и задачи инвестиционной политики Астраханской области, а также целостную систему мероприятий по ее реализации, структурированную по целям и задачам и сбалансированную по срокам и ресурсам.

Реализация Стратегии позволит поднять уровень благосостояния населения, выравнять уровень инвестирования в приоритетные направления экономики, а также повысить степень интенсивности использования инновационных технологий в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, энергетика, добыча и транспортировка углеводородов). Кроме того, будет сформирован и закреплен международный статус Астраханской области как лидера Каспийского макрорегиона.

____________________________

*(1) в текущих ценах.

*(2) по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области.

*(3) без учета субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

*(4) данные по "чистым" видам экономической деятельности по Астраханской области.

*(5) по данным агентства "РИА Рейтинг".

*(6) по данным агентства "РИА Рейтинг".

*(7) постановление Правительства Астраханской области от 20.03.2007 N 87-П "Об утверждении положения об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидии".

*(8) постановление Правительства Астраханской области от 26.03.2009 N 123-П "Об утверждении Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде грантов на создание собственного бизнеса"

*(9) постановление Правительства Астраханской области от 30.12.2008 N 674-П "Об утверждении Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и объектам инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующим программы повышения энергоэффективности производства".

*(10) Закон Астраханской области от 06.10.2010 N 51/2010-ОЗ "О предельных значениях площади арендуемых помещений и сроке рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности Астраханской области или в муниципальной собственности".

*(11) постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 N 380-П "О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Астраханской области, которое может быть использовано в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

*(12) постановление министерства экономического развития Астраханской области от 17.05.2012 N 029-П "О центре координации поддержки экспортно-ориентированных предприятий малого и среднего предпринимательства".

*(13) постановление министерства экономического развития Астраханской области от 25.07.2013 N 025-п "О региональном центре инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области".

*(14) постановление Правительства Астраханской области от 26.11.2010 N 506-П "О положении и грантах на создание инновационных компаний".

*(15) постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 442-П "О субсидиях действующим инновационным компаниям - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг".

*(16) постановление Правительства Астраханской области от 03.10.2012 N 424-П "О Порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи".

*(17) http://astrackr.ru/index.php/klastery.

*(18) по материалам рейтингового агентства "Эксперт-РА" http://raexpert.ru/ratings/regions/2007/part1/.

*(19) по материалам рейтингового агентства "Эксперт-РА" http://raexpert.ru/ratings/regions/.

Список использованных сокращений

G8 - "Большая восьмерка" - неформальная международная группа, состоящая из 7 ведущих стран мира (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония, Канада) и России

GR (government relations) - связи с органами власти

HoReCa (Hotel, Restaurant, Cafe/Catering) - индустрия гостеприимства, включающая деятельность исполнителей услуг средств размещения и общественного питания

M&A (mergers and acquisitions) - слияния и поглощения

MICE - туризм - деловой туризм, объединяющий 4 направления: деловые встречи (Meetings), поощрительные туры для сотрудников, партнеров, клиентов (Incentives), участие в конференциях, выставках, форумах, ярмарках (Conferences), участие в корпоративных мероприятиях (Events)

PR (Public Relations) - связи с общественностью

R&D (Research and Development) - научно исследовательские и опытно-конструкторские работы

TEU (Twenty-Foot Equivalent Units) - двадцатифутовый эквивалент, условная единица измерения объема перевозимого груза равная вместимости стандартного ISO-контейнера

АИП - адресная инвестиционная компания

АГКМ - Астраханское газоконденсатное месторождение

АГУ - Астраханский государственный университет

АГТУ - Астраханский государственный технический университет

АГМА - Астраханская государственная медицинская академия

АПК - агропромышленный комплекс

БАД - биологически активные добавки

ВИНК - вертикально-интегрированная нефтяная компания

ВРП - валовой региональный продукт

ДЛО - дополнительное лекарственное обеспечение

ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развития

ЕС - Европейский союз

ЗВР - золотовалютные резервы

МП - малые предприятия

МСБ - малый и средний бизнес

МТК - магистральный транспортный канал

НГК - нефтегазовый комплекс

НГП - нефтегазоносная провинция

НГС - нефтегазосервисы

НПЗ - нефтеперерабатывающий завод

НПО - начальное профессиональное образование

ОКЭС - организация каспийского экономического сотрудничества

ОПЕК (The Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC)) - организация стран-экспортеров нефти, межправительственная организация, состоящая из 12 членов (стран-участниц): Венесуэла, Иран, Ирак, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Ливия, Алжир, ОАЭ, Нигерия, Эквадор, Габон, Ангола

ПИИ - прямые иностранные инвестиции

ПРООН - Программа развития ООН, организация при ООН, занимающаяся оказанием безвозмездной помощи странам-участницам в области развития

РОИВ - региональные органы исполнительной власти

СПО - среднее профессиональное образование

СЗФО - Северо-западный федеральный округ

ТНК - транснациональная компания

ТЭБ - топливно-энергетический баланс

ТЭР - топливно-энергетические ресурсы

ФАО (FAO - Food and Agricultural Organization of the United Nations) - организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства

ФЦП - федеральная целевая программа

ЦМАКП - Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (г. Москва)

ЦФО - Центральный федеральный округ

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества

ЮФО - Южный федеральный округ

Глоссарий

Агропромышленный комплекс - совокупность отраслей экономики страны, включающая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство

Аутсорсинг (англ. outsourcing) - передача организацией части своих бизнес-процессов (функций) сторонней организации с целью снижения затрат, повышения эффективности предпринимательской деятельности. Аутсорсинг осуществляется, как правило, по гражданско-правовым договорам (договору подряда, договору выполнения услуг и т.д.)

Биоресурсы водные (водные биологические ресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов")

Бренд - знак, символ, дизайн или комбинация этих элементов, предназначенные для идентификации товаров или услуг одного продавца или группы продавцов, а также для отличия товаров или услуг от товаров или услуг конкурентов

Бизнес-инкубатор - структура, специализирующаяся на создании благоприятных условий для начала и ведения эффективной деятельности малых инновационных (венчурных) компаний. К категории условий относится также предоставление этим компаниям материальных, информационных, консультационных и других услуг

Венчурное финансирование (инвестирование) - долгосрочные (3 - 5 лет) высокорисковые частные инвестиции в акционерный капитал вновь создаваемых высокотехнологичных и перспективных компаний (или уже зарекомендовавших себя венчурных предприятий), специализирующихся на разработке и производстве наукоемких продуктов, для их развития и расширения, с целью получения прибыли от прироста стоимости вложенных средств

Венчурные фонды - закрытые паевые инвестиционные фонды, которые соответствуют действующим требованиям федерального органа исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг для фондов особо рисковых (венчурных) инвестиций, в соответствии с инвестиционной декларацией которых предусматривается приобретение ценных бумаг (долей) исключительно инновационных компаний; технологий и техники Российской Федерации, и (или) продукты, которые входят в перечень критических технологий Российской Федерации

"Вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, не конкурирующими между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 4)

Девелопмент (англ. development) - управление проектами в области строительства и развития недвижимости, предполагающее исследование рынка недвижимости, разработку концепции проекта, проведение инвестиционного анализа проекта, выбор застройщика, организацию финансирования проекта и т.д.

Диверсификация - 1) распределение инвестиций между различными объектами вложений с целью снижения риска возможных потерь капитала или доходов от него; 2) расширение ассортимента, изменение вида продукции, производимой предприятием, фирмой, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства

Дистрибуция товаров (англ. distribution) - обращение товаров, распространение товаров через каналы товародвижения

Европейский банк реконструкции и развития - международная межправительственная финансово-кредитная организация, объединяющая более 60 стран и две международные организации: Европейский союз (ЕС) и Европейский инвестиционный банк. Официальные цели банка: содействие экономическому развитию и реконструкции стран Центральной и Восточной Европы на основании перехода к открытой рыночной экономике и частному предпринимательству; помощь странам-заемщикам в проведении структурных реформ (и реализации проектов), приватизации, устранении монополизма, децентрализации и последовательной интеграции их экономик в мировую экономику. В России деятельность банка осуществляется по следующим направлениям: участие в инвестиционных проектах (до 35% издержек по проекту) в виде кредитов или вложений в акционерные капиталы в различных секторах экономики (энергетика, автомобилестроение, судоходство, деревообработка, торговля и др.); создание инвестиционных фондов и фондов венчурного капитала; реализация программ развития финансовых учреждений; осуществление иных программ в финансовом секторе; поддержка малых предприятий; техническое сотрудничество для подготовки проектов и обоснования целесообразности их финансирования

Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений")

Инвестиционный меморандум - документ, служащий для привлечения финансирования; содержит предложение потенциальным инвесторам, а также всю информацию о проекте, на основании которой инвесторы принимают решение о целесообразности вложений

Инвестиционный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства ("Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31 июля 1998 N 145-ФЗ, ст. 179.2)

Инновации - нововведения в области техники, технологии, организации труда или управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающие качественное повышение эффективности производственной системы или качества продукции

Инновационные компании - акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, деятельность которых соответствует приоритетным направлениям развития науки

Инфраструктура - совокупность видов экономической деятельности (отраслей), обслуживающих материальное производство транспортные сооружения, складское хозяйство, связь, водоснабжение и т.п. (основная производственная), и социальную сферу: здравоохранение, система образования, культура, наука и др. (социальная)

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты (Федеральный закон от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений")

Кластер (англ. cluster) - сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний - поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; объектов инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 4)

Логистика (англ. logistics) - управление материальными, информационными и финансовыми потоками в организации с целью их оптимизации и снижения затрат. Различают закупочную, внутреннюю (складскую) и сбытовую. (для промышленных предприятий), а также транспортную логистику.

Логистические центры (парки) - предприятия, осуществляющие координацию логистического (складского и транспортного) обслуживания и информационного обеспечения, а также их контроль. В зависимости от выполняемых задач и функций выделяют: международные, региональные, локальные, товарно-распределительные логистические центры.

Мониторинг - осуществляемые непрерывно или с заданной периодичностью контроль (наблюдение, измерение) и анализ параметров состояния (оценка изменений) объекта, находящегося под таким наблюдением

Основные фонды - произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее 1 года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Основные фонды состоят из материальных (здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника и др.) и нематериальных (компьютерное программное обеспечение, базы данных, оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы или искусства, наукоемкие промышленные технологии и др.) ("Общероссийский классификатор основных фондов" ОК 013-94, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 359)

Особая экономическая зона (ОЭЗ) - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Создается в целях развития обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Типы ОЭЗ - промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые. (Федеральный закон от 25 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

Процессинг нефти - переработка нефти на нефтеперерабатывающем заводе по договору между заводом и владельцем нефти

Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения ("Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 1)

Рентабельность активов - показатель, характеризующий степень эффективности использования имущества организации, профессиональную квалификацию менеджмента предприятия. Определяется в процентах как отношение чистой прибыли (убытка) к совокупным активам организации (постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 "Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа")

Ритейл (англ. retail) - розничная торговля; ритейлер (retailer) - компания, являющаяся розничным продавцом на рынке

Рыболовство любительское и спортивное - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях (Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 1)

Рыболовство промышленное (промысел) - предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов (Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 1)

Секвестрование (от лат. seqvestro - ставлю вне, отдаляю) - сокращение расходов, отдельных статей или всего государственного (регионального, местного) бюджета

Селитебная зона (территория) - часть планировочной структуры города, включающая: жилые районы и микрорайоны, общественно-торговые центры, улицы, проезды, магистрали, объекты озеленения

Субконтрактация - вид производственной кооперации, способ организации производства, использующий разделение труда между контрактором (заказчиком) и субконтракторами (поставщиками). Окончательный получатель товаров или услуг является третьей стороной, стоящей вне рамок договорных отношений между контрактором и субконтрактором

Сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация (орган по сертификации) удостоверяет в письменной форме, что сертифицируемый объект соответствует установленным требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании")

Теневая экономика - собирательный термин, обозначающий: "неофициальную" экономику (предпринимательскую деятельность, разрешенную законом, но скрываемую в целях ухода от налогообложения), "подпольную" экономику (криминальную хозяйственную деятельность, например фальсификацию товаров, торговлю оружием без лицензии, незаконные валютные операции и др.), "фиктивную" экономику (криминальную неэкономическую деятельность, например кражи, вымогательства, обман покупателей, подделку денежных знаков, преднамеренное банкротство и др.)

Технопарк - специальная территория, на которой объединены научно-исследовательские организации, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Основная цель - создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в научно-технической, инновационной и производственной сфере путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 4)

Трасека (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia) - Великий шелковый путь, евроазиатский транспортный коридор, соединяющий Европу со странами Средней Азии и Китаем; проходит через страны южного склона Кавказа (Грузия, Армения, Азербайджан) в обход Российской Федерации

Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников (Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", ст. 1)

Туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил (Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", ст. 1)

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений ("Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 1)

Форматизация (рынка) - введение участниками рынка (производителями, продавцами) определенных стандартов облуживания потребителя, оказания услуг, размещения и оформления мест продаж, единообразия комплекса реализуемых товаров и т.д.

Форсайт - метод прогнозирования развития (в секторе, на территории и т.д.) с привлечением большого количества участников (всех групп интересов, отвечающих за решение задачи, устранение проблемы, за развитие сектора и т.д.). Форсайт обеспечивает: определение долгосрочных трендов развития сектора (территории и т.д.), сценарное представление будущих изменений, согласование государственных, региональных и корпоративных стратегий развития, периодичность обновления информации и возможность использования ее для корректировки политики

Фрешкат - овощи, прошедшие первичную обработку (отбор, сортировку, помыв, очистку и т.д.)

Холдинговая компания - предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий (Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий")

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1)

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст. 1)

Wellness-туризм (англ. wellness - хорошее здоровье) - оздоровительный туризм, направленный на поддержание организма в здоровом состоянии и сохранении баланса между физическим, умственным и биологическим здоровьем человека. Подразделяется на активный (спорт, фитнесс) и пассивный (программы красоты).

----------------------

1 Дебиты скважин на месторождении им. В. Филановского являются уникальными - до 6,2 тыс. барр./сут, а запасы нефти месторождения им. В. Филановского по категориям "доказанные", "вероятные" и "возможные" оцениваются в 1,6 млрд. барр.

2 По валовому сбору овощей Астраханская область в 2008 году находилась на 5 месте в Южном федеральном округе, доля в общероссийском сборе составила 2,5%, в ЮФО - 11%.

3 В 2008 году за чертой бедности находились 165,5 тыс. человек (более 16,5% населения области)

4 В результате неблагоприятного режима стока Волги в 2007 г., по оценкам КаспНИРХа, масштабы естественного воспроизводства полупроходных и речных видов в Волго-Каспийском районе в 1,8 раза уступают аналогичным показателям при соблюдении требований, предъявляемых к рыбохозяйственным попускам.

5 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

6 К примеру, продвижение экологической продукции, развитие маркировки, систем стандартизации и сертификации этих продуктов.

7 Технологический форсайт представляет собой специально организованную процедуру долгосрочного развития техники и технологий, оценку социальных последствий данного развития. Форсайт является частью технологической политики в индустриально развитых странах. В Российской Федерации проведение технологического форсайта предусмотрено "Стратегией развития металлургической промышленности на период до 2015 года" (утверждена приказом Минпромэнерго России от 29 мая 2007 году N 177), "Стратегией развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года" (утверждена приказом Минпромэнерго России от 14 марта 2008 году N 119) и другими документами.

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 года N 930 "Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".