Приложение. План мероприятий ("Дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013-2018 годы)"

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Астраханской области от 29 мая 2017 г. N 222-Пр настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к распоряжению Правительства
Астраханской области
от 21 марта 2013 г. N 118-Пр

План
мероприятий ("Дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013-2018 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2014 г., 5 ноября 2015 г., 26 августа 2016 г., 29 мая 2017 г.

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013-2018 годы)" (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить доступность, существенно повысить качество и эффективность предоставления услуг в сфере социального обслуживания, в том числе в связи с введением системы стимулирования руководителей и работников учреждений в зависимости от качества и результативности труда каждого работника и учреждения в целом.

В целях удовлетворения потребности населения Астраханской области в качественных социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима дальнейшая модернизация системы социального обслуживания населения. Модернизация социального обслуживания предполагает реализацию комплекса мероприятий с учетом изменений законодательства Российской Федерации, законодательства Астраханской области, социально-экономических и демографических условий, а также путем решения кадровых проблем отрасли.

Совершенствование системы социального обслуживания осуществляется по следующим направлениям:

- актуализация законодательства Астраханской области с учетом изменения законодательства Российской Федерации;

- осуществление эффективного контроля над предоставлением услуг и внедрение независимой оценки их качества общественными структурами;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и сокращение очередности на предоставление социальных услуг путем разработки и реализации региональных социальных программ, перспективной схемы развития и размещения учреждений социального обслуживания граждан в Астраханской области, а также путем развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому;

- сохранение кадрового потенциала и повышение престижа профессии социальных работников, в том числе повышение оплаты труда.

С целью разработки модели организации социального обслуживания населения, позволяющей в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и создать условия для привлечения в сферу социального обслуживания негосударственного сектора, разработаны и приведены в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" отдельные нормативные правовые акты Астраханской области:

- Закон Астраханской области от 10.12.2014 N 80/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан в Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2014 N 480-П "О Порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания";

- Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2014 N 481-П "О размере платы за предоставление социальных услуг гражданам и порядке ее взимания в Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 24.11.2014 N 535-П "О Регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Астраханской области в связи с реализацией полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 570-П "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 571-П "О Порядке и размере выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Астраханской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2015 N 551-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными специализированными учреждениями Астраханской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

- Постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2015 N 554-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с обеспечением проживания";

- Распоряжение Правительства Астраханской области от 31.10.2014 N 460-Пр "О номенклатуре организаций социального обслуживания в Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 10.06.2014 N 29 "О Порядке расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.10.2014 N 45 "О нормативах обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.10.2014 N 46 "О нормативах обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.10.2014 N 47 "О нормах питания получателей социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 11.11.2014 N 49 "Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 11.11.2014 N 50 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Астраханской области";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 02.10.2014 N 233 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 17.10.2014 N 246 "Об утверждении плана информационно-разъяснительной работы по положениям Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 26.12.2014 N 355 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету тарифов на услуги, предоставляемые населению государственными организациями социального обслуживания Астраханской области, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.12.2014 N 363 "О межведомственной рабочей группе по вопросам реализации полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан".

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Астраханской области, обусловлены следующими обстоятельствами.

В Астраханской области на основании законодательства Российской Федерации и Астраханской области с учетом основных социально-экономических и демографических факторов, а также потребности жителей области в социальных услугах сформирована система социального обслуживания населения, включающая 38 учреждений.

В основе предоставления социальных услуг населению области лежит программный принцип формирования бюджета Астраханской области. Основной целью реализации государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П, является обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.

Общий объем финансовых средств, направленных на социальное обслуживание в Астраханской области, представлен в таблице N 1.

Таблица N 1

Год	Расходы на социальное обслуживание, тыс. руб.				В том числе расходы на фонд оплаты труда, тыс. руб.				Доля фонда оплаты труда в общих расходах, %	Из них расходы на фонд оплаты труда социальных работников, тыс. руб.				Доля в общем фонде оплаты труда, %
	всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %	всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %		всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %
		средства бюджета Астраханской области	внебюджетные средства			средства бюджета Астраханской области	внебюджетные средства				средства бюджета Астраханской области	внебюджетные средства
2013	1807312,9	1795996,8	11316,1	0,6	1396085,6	1392766,1	3319,5	0,2	77,2	167827,3	164756,1	3071,2	1,9	12,0
2014	2104680,0	2089855,2	14824,8	0,7	1601288,3	1596409,2	4879,1	0,3	76,1	219353,5	215647,5	3706,0	1,7	13,7
2015	1827404,6 <1>	1808248,2	19156,4	1,1	1527254,3 <2>	1521118,4	6135,9	0,4	83,6	219219,6	216058,6	3161,0	1,5	14,4
2016	1836288,8	1798501,7	37787,1	2,1	1395222,9 <2>	1382208,2	13014,7	0,9	76,0	202975,6	198222,3	4753,3	2,4	14,5
2017	1169990,9 <3>	1139254,0	30736,9	2,7	819391,2 <3>	809368,4	10022,8	1,2	70,0	120383,1	115629,8	4753,3	4,1	14,7
2018	1149475,3 <3>	1118291,8	31183,5	2,8	819581,2 <3>	809368,4	10212,8	1,3	71,3	120383,1	115629,8	4753,3	4,1	14,7

--------------------------------

<1> Снижение общего объема финансирования в 2015 году в сравнении с 2014 годом вызвано рядом объективных причин. В 2014 году бюджетные ассигнования в сумме 115 млн руб. были направлены на капитальный ремонт зданий учреждений социального обслуживания. Кроме этого, вступление в силу Федерального закона от 30.09.2013 N 268-ФЗ в части налогообложения прибыли и имущества недропользователей морских месторождений углеводородного сырья повлекло за собой значительное снижение доходной части бюджета Астраханской области, начиная с 2015 года. При этом министерство социального развития и труда Астраханской области при организации социального обслуживания в 2015-2016 годах руководствовалось распоряжением Правительства Астраханской области от 13.01.2015 N 1-Пр "О плане мероприятий по мобилизации доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Астраханской области на период 2015-2017 годов", распоряжением Правительства Астраханской области от 26.08 2016 N 347-Пр "О программе финансового оздоровления и социально-экономического развития Астраханской области на 2016-2019 годы".

<2> Снижение расходов по фонду оплаты труда с 2015 года обусловлено сокращением работников социальной сферы региона в связи с проводимыми оптимизационными мероприятиями (с 2013 года средняя численность работников снизилась на 629 человек).

<3> Исходя из возможностей доходной базы бюджета Астраханской области Законом Астраханской области от 26.12.2016 N 86/2016-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены бюджетные ассигнования: на 2017 год - 1 139,2 млн руб., из которых фонд оплаты труда - 809,4 млн руб.; на 2018 год - 1 118,3 млн руб., из которых фонд оплаты труда - 809,4 млн руб. Расходы по фонду оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрены на уровне 7 месяцев от фактически начисленных расходов по фонду оплаты труда 2016 года. Данные расходы будут увеличены в ходе исполнения бюджета Астраханской области в 2017 и 2018 годах до уровня, необходимого для выполнения указов Президента Российской Федерации. Вместе с тем продолжится работа с министерством финансов Астраханской области по выделению дополнительных лимитов бюджетных обязательств для реализации мероприятий, направленных на повышение качества и доступности социального обслуживания населения Астраханской области.

Привлечено в виде грантов и благотворительной помощи: в 2013 году - 5,6 млн руб., в 2014 году - 5,1 млн руб., в 2015 году - 3,3 млн руб., в 2016 году - 7,4 млн руб., в 2017 году - 7,5 млн руб., в 2018 году - 7,5 млн руб.

Демографическая ситуация в Астраханской области, как и в целом по России, характеризуется устойчивой тенденцией увеличения доли лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения (таблица N 2).

Таблица N 2

Год	Численность населения	В том числе лица старше трудоспособного возраста	Доля лиц старше трудоспособного возраста от общей численности населения, %	Число получателей социальных услуг
2013	1015178	226646	22,3	49851
2014	1018148	231551	22,7	51052
2015	1019956	236693	23,2	51095
2016	1021438	238581	23,4	53387
2017	1022440	243882	23,9	53600
2018	1023059	249084	24,3	53830

Кроме этого, в 2016 году число проживающих в регионе инвалидов составило 51981 человек, в том числе 4414 детей-инвалидов. Ежегодно социальным обслуживанием охвачено более 17% инвалидов разного возраста. С учетом этого формируется система учреждений социального обслуживания.

В 2013 году на территории Астраханской области действовали 38 учреждений социального обслуживания: 5 домов-интернатов (2 интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа, 2 психоневрологических интерната, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей); социально-оздоровительный центр с круглосуточным пребыванием для граждан пожилого возраста (с. Оранжереи), центр социальной адаптации для граждан без определенного места жительства, центр кризисной реабилитации женщин, 3 социально-реабилитационных центра для инвалидов разного возраста, 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 16 комплексных центров социального обслуживания населения во всех районах области и г. Астрахани и государственное автономное учреждение Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Семья" (далее - ГАУ АО "МСЦ "Семья").

Динамика численности получателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг представлена в таблице N 3:

Таблица N 3

Форма социального обслуживания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг
В стационарной форме социального обслуживания	4138	14324196	4405	15248449	4643	16072316	4919	17027724	4950	17135034	4980	17238883
В полустационарной форме социального обслуживания:	22348	3457035	22883	3539795	23408	3621007	23923	3700673	23950	3704850	24000	3712585
В форме социального обслуживания на дому	8371	2904621	8392	2911908	7312 <1>	2537163	7400	2767697	7500 <2>	2832396	7600 <2>	2907095
Срочные социальные услуги	14994	15064	15372	15444	15732	15805	17145	17225	17200	17280	17250	17331
Всего	49851	20700916	51052	21715596	51095	22246291	53387	23313319	53600	23459560	53830	23605892

--------------------------------

<1> В 2015 году произошло снижение общего числа получателей социальных услуг и числа оказанных услуг на дому, что объясняется несколькими причинами: отказ граждан от оказания социальных услуг на платной основе в связи со снижением реального уровня доходов, развитие волонтерского движения и соседской взаимопомощи.

<2> Количество получателей указано без учета граждан, обслуживаемых социально ориентированными некоммерческими организациями (далее - СОНКО), ожидаемый охват граждан негосударственным сектором услуг в 2017 году - 450 чел., в 2018 году - 2500 чел.

В 2016 году сеть организаций социального обслуживания Астраханской области включала 38 разнопрофильных государственных учреждений: 7 домов-интернатов (2 интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа, 3 психоневрологических интерната, включая геронтопсихиатрический центр, 2 интерната для детей с нарушениями в интеллектуальном развитии); социально-оздоровительный центр с круглосуточным пребыванием для граждан пожилого возраста, центр социальной адаптации для граждан без определенного места жительства, центр кризисной реабилитации женщин, 3 социально-реабилитационных центра для инвалидов разного возраста, ГАУ АО "МСЦ "Семья", 11 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Кроме этого, 13 центров социального обслуживания населения обеспечивают доступность социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам разного возраста, семьям с детьми во всех районах г. Астрахани и сельских районах Астраханской области (на 01.01.2016 действовало 14 центров социального обслуживания, проведена реорганизация путем присоединения государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область" к государственному казенному учреждению социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Камызякский район, Астраханская область" (далее - ГКУСОН АО "КЦСОН Камызякский район, Астраханская область").

2.1. Обеспечение доступности и удовлетворение потребности в социальных услугах.

В 2013 году обеспечение потребности в социальном обслуживании характеризовалось следующим образом:

- граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании на дому - 100%;

- детей-инвалидов с глубокими нарушениями интеллекта, нуждающихся в стационарном обслуживании в домах-интернатах, - 100%;

- лиц без определенного места жительства во временном стационарном обслуживании - 100%;

- несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении и нуждающихся в реабилитационной помощи, - 100%;

- граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарном обслуживании в домах-интернатах общего типа - 99,1%;

- лиц, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в стационарном социальном обслуживании - 87,7%.

В 2016 году в полном (100%) объеме в Астраханской области удовлетворена потребность:

- граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании на дому;

- граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарном обслуживании в домах-интернатах общего типа;

- детей-инвалидов с глубокими нарушениями интеллекта, нуждающихся в стационарном обслуживании в домах-интернатах;

- лиц без определенного места жительства во временном стационарном обслуживании;

- несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении и нуждающихся в реабилитационной помощи.

Необходимость в увеличении количества мест в стационарных учреждениях социального обслуживания для взрослого населения общего типа и для детей-инвалидов в Астраханской области отсутствует.

При этом на 98% обеспечены стационарным социальным обслуживанием лица, страдающие хроническими психическими заболеваниями. Снижению очередности способствовало открытие востребованного отделения психоневрологического профиля "Милосердие" на 50 мест в государственном автономном стационарном учреждении Астраханской области "Волго-Каспийский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГАСУ АО Волго-Каспийский ДИПИ) и увеличение на 25 мест для лиц, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания Астраханской области "Наримановский психоневрологический интернат" (далее - ГКСУ СО АО Наримановский ПНИ). Кроме этого, в результате перепрофилирования на базе стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов ГКУСОН АО "КЦСОН Камызякский район, Астраханская область" в п. Кировском открыт геронтопсихиатрический центр на 70 мест.

Снижению очередности способствует устройство воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей в замещающие семьи и возврат детей в результате социальной реабилитации в кровные семьи. В семьи граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей за период с 2013 по 2016 год были переданы 3 ребенка. Вместе с тем за тот же период в кровные семьи возвращены 16 детей, являющихся воспитанниками государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД) и государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии "Солнечный" (далее - ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный"), 34 воспитанника, достигших 18- летнего возраста, переведены в психоневрологический интернат.

Кроме этого, в результате проведенных реабилитационных мероприятий в детских домах-интернатах часть воспитанников достаточно хорошо адаптируется в обществе, контролирует свое поведение, полностью осваивает навыки самообслуживания, общения, что позволяет их перевести в стационарное отделение государственного казенного учреждения Астраханской области "Астраханский областной социально-реабилитационный центр "Русь" (далее - ГКУ АО "СРЦ "Русь"), где созданы условия для их проживания и трудоустройства. Отделение находится в отдельном здании и обустроено по типу малосемейного общежития. В настоящее время в отделении проживают 30 молодых инвалидов. С ними проводятся многопрофильные программы по комплексной реабилитации: медицинская, социально-бытовая, психолого-педагогическая, социокультурная, спортивно-оздоровительная, лечебно-трудовая.

Работа по жизнеустройству воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей и их социализации будет продолжена, что позволит снизить показатель "Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет" до 70% в 2018 году.

С целью оказания помощи семьям, имеющим в составе молодых инвалидов с умственной отсталостью, в государственном автономном учреждении Астраханской области "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (далее - ГАУ АО ОРЦ ДИП С ОГР ВОЗМ) действует группа дневного пребывания молодых инвалидов до 23 лет, где проводятся мероприятия по трудовой реабилитации, обучению основам жизнедеятельности, что позволяет семье эффективно преодолевать жизненные трудности и не помещать инвалида в учреждение. Ежегодно отделением обслуживается 40 человек.

При этом в 2013-2015 годах сохранялась очередность на получение социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания. По состоянию на 1 января 2013 года очередь составляла 94 человека (в интернаты общего типа - 14, в психоневрологические интернаты - 80). К 1 января 2016 года после открытия геронтопсихиатрического центра на 70 мест очередность на получение социальных услуг в стационарных организациях снижена до 31 (из них в психоневрологические интернаты - 27 человек). Имеющаяся очередность в психоневрологические интернаты связана с тем, что коечный фонд государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" (далее - ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ") не использовался в полном объеме из-за проводимого капитального ремонта корпуса N 6 (ремонт завершен в ноябре 2016 года, корпус введен в эксплуатацию).

На 01.01.2017 в очереди на помещение в психоневрологические интернаты состояло 11 человек, из них планируется:

- 2 человека поместить в ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" в первом квартале 2017 года;

- 2 человека - в государственное автономное учреждение социального обслуживания Астраханской области "Геронтопсихиатрический центр" (далее - ГАУСО АО "Геронтопсихиатрический центр") во втором квартале 2017 года;

- 7 человек в отделение "Милосердие" психоневрологического профиля ГАСУ АО Волго-Каспийский ДИПИ в первом - втором кварталах 2017 года.

Кроме того, 16 воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей по мере достижения ими в 2017 году совершеннолетия планируется в третьем - четвертом кварталах 2017 года распределить следующим образом: в ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" - 3 человека, в ГКСУ СО АО Наримановский ПНИ - 13 человек.

С целью недопущения возникновения очередности в государственную программу "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П, внесены соответствующие мероприятия по строительству объектов социальной защиты населения для лиц, страдающих психическими расстройствами:

строительство жилого корпуса на 100 мест на территории ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" (2018-2019 гг.; потребность - 89,4 млн рублей; имеется проектно-сметная документация (далее - ПСД), положительное заключение государственной экспертизы);

строительство социализированного отделения на 200 мест ГКСУ СО АО Наримановский ПНИ (2019-2020 гг.; имеется ПСД и положительное заключение государственной экспертизы проекта. Объем необходимых капитальных вложений составляет 451,035 млн рублей). Указанные мероприятия приведут к увеличению коечной мощности на 300 койко-мест к 2020 году.

Также в настоящее время остроту проблемы в отношении граждан, страдающих хроническими психическими заболеваниями, которые по заключению врачей могут проживать в домашних условиях, удается снизить за счет предоставления социального обслуживания на дому и стационарозамещающей технологии - предоставление услуг службы социальных сиделок.

С целью предупреждения возникновения очередности в дома-интернаты общего типа и снижения очередности в психоневрологические интернаты особое значение уделяется развитию востребованных форм социального обслуживания. В 2015 году социальными услугами на дому было охвачено 7312 человек, очередность на данный вид услуг отсутствовала. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, за 2015 год среднесписочная численность социальных работников составила 955 человек. С учетом вышеизложенного общий фактический показатель "Норматив числа получателей услуг на 1 работника отдельной категории с учетом региональной специфики" составил 7,7. Также в 2015 году произошло снижение общего числа получателей социальных услуг на дому, что объясняется несколькими причинами: отказ граждан от оказания социальных услуг на платной основе в связи со снижением реального уровня доходов, развитие волонтерского движения и соседской взаимопомощи. Охват социальными услугами на дому в 2016 году составил 7400 человек, очередность отсутствует. В 2017-2018 годах прогнозируется рост числа получателей: в 2017 году - 7500 человек, в 2018 году - 7600 человек.

Кроме этого, на основе Соглашения между министерством социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство) и министерством здравоохранения Астраханской области от 27.06.2013 N 193 о сотрудничестве по реализации мероприятий, направленных на улучшение качества социально-медицинской помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, во всех 12 сельских районах области в 140 структурных подразделениях медицинских организаций Астраханской области организована адресная доставка лекарственных препаратов медицинскими работниками гражданам пожилого возраста, в том числе маломобильным и одиноко проживающим в сельской местности, где отсутствуют аптечные организации. В 2016 году благодаря социальным и медицинским работникам воспользовались услугой по доставке лекарств на дом 10987 человек (в 2015 году - 10723 человека (100% от нуждающихся в услуге).

2.2. Развитие востребованных стационарозамещающих технологий.

В Астраханской области активно развивается служба социальных сиделок, предоставляющих социальные услуги на дому гражданам, полностью утратившим способность к самообслуживанию, в том числе на платной основе. В 2016 году социальными сиделками обслужено 500 человек (100% от заявленной потребности). Планируемый ежегодный охват составит в 2017 году 550 человек, в 2018 году - 600 человек.

Начиная с 2013 года в Астраханской области действует 6 приемных семей для пожилых граждан.

Для оказания оперативной социальной и медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных от административного центра населенных пунктах, по установленным графикам организуются выезды мобильных бригад, действующих при комплексных центрах социального обслуживания населения (таблица N 4).

Таблица N 4

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Количество мобильных бригад, ед.	13	13	13	13	13	13
Количество выездов, ед.	123	125	129	138	145	154
Количество единиц транспорта, ед.	13	13	13	13	13	13
Количество обслуженных, чел.	2690	2697	2749	2900	3000	3100

В рамках модели "интеграционный консультант" (предоставление персональных услуг инвалидам с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности) ежегодно оказываются услуги в консультировании, оформлении документов по инвалидности, предоставлении льгот, средств реабилитации более 200 пожилым инвалидам (100% от заявленной потребности): в 2015 году - 200 человекам, в 2016 году - 210 человекам; планируется охватить в 2017 году 220 человек, в 2018 году - 230 человек.

В каждом центре социального обслуживания действует телефон общения "Готовы услышать каждого", по которому граждане пожилого возраста могут получить доступную и своевременную помощь по телефону. В 2013 году обратились за разъяснениями 3349 человек, в 2014 году - 4487 человек, в 2015 году - 5890 человек, в 2016 году - 6500 человек. Предполагаемый охват: в 2017 году - 7800 человек, в 2018 году - 9000 человек.

Востребованы услуги социального такси, функционирующего на базе государственного автономного учреждения Астраханской области "Научно-практический центр реабилитации детей "Коррекция и развитие" (далее - ГАУ АО "НПЦРД Коррекция и Развитие"). Охват граждан составлял в 2015 году 300 человек; в 2016 году - 305 человек. В связи с запланированным привлечением к оказанию данной услуги организаций негосударственного сектора во втором полугодии 2017 года ожидаемый годовой охват населения составит 365 человек, в 2018 году - 425 человек.

Во всех районах области с целью продления активного долголетия, социальной адаптации лиц пенсионного возраста и создания условий для психологического комфорта граждан пожилого возраста и инвалидов действуют востребованные в Астраханской области региональные проекты: "Все в сеть!" по обучению компьютерной грамотности пенсионеров (ежегодно обучается 1000 человек), "Школа третьего возраста" (ежегодно охвачено 2500 человек). Число участников проекта "Социальный туризм" ежегодно растет: в 2015 году - 3000 человек, в 2016 году - 3010 человек, планируется охватить в 2017 году 3050 человек, в 2018 году - 3100 человек.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы социального обслуживания населения Астраханской области будет продолжено с учетом демографического старения населения и с акцентом на развитие действующих и внедрение новых стационарозамещающих технологий на основе изучения опыта других регионов.

2.3. Обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам.

При определении нуждаемости граждан в предоставлении социального обслуживания уполномоченные на это органы Астраханской области руководствуются Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ, рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 30.07.2014 N 500Н "Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг", постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области", дополнительные критерии в регионе не вводились. В день обращения заявителя уполномоченная организация регистрирует поступившие заявление и документы, необходимые для предоставления социальных услуг, и проводит оценку условий жизнедеятельности заявителя, а также выявление обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем оформления акта оценки условий жизнедеятельности, уполномоченная организация направляет в министерство копии документов, необходимых для предоставления социальных услуг, акт оценки условий жизнедеятельности, включающий предложения в индивидуальную программу предоставления социальных услуг заявителю в части формы социального обслуживания, видов, объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг, а также мероприятий по содействию в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), необходимой для социального обслуживания заявителя. Министерство в течение 1 рабочего дня со дня поступления документов рассматривает их и принимает решение о признании заявителя нуждающимся в предоставлении социальных услуг или об отказе в социальном обслуживании. Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании составляет индивидуальную программу (в 2 экз.), которая передается заявителю или его законному представителю в срок не более 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в министерстве. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 570-П "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг" тарифы пересматриваются и утверждаются на каждую социальную услугу 1 раз в год. Министерство совместно со службой по тарифам Астраханской области обеспечивает формирование и утверждение тарифов на социальные услуги в срок до 31 декабря текущего года на очередной год. На 2017 год тарифы утверждены:

- Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2016 N 480-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными специализированными учреждениями Астраханской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

- Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2016 N 489-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания без обеспечения проживания";

- Постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2016 N 507-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с обеспечением проживания".

Тарифы на социальные услуги формируются на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, рассчитанных в соответствии с методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг", в расчете на одного получателя социальных услуг, включенных в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за год, предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги. Ежегодный рост тарифов на социальные услуги не превышает индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги. Доходы от платных услуг по годам составили: в 2013 году - 162,4 млн руб., в 2014 году - 156,9 млн руб., в 2015 году - 166,2 млн руб., в 2016 году - 176,2 млн руб., планируется в 2017 году 187,7 млн руб., в 2018 году - 192,6 млн руб.

2.4. Формирование эффективной организационной структуры и сети организаций социального обслуживания населения.

В период 2013-2016 годов в целях повышения эффективности деятельности региональной системы социальной защиты населения в Астраханской области проведен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию сети учреждений, их структуры, штатной численности и сокращение административно-хозяйственных расходов, исходя из эффективности использования бюджетных средств и востребованности населением предоставляемых услуг. Высвобожденные в результате проведенных мероприятий за 2013-2016 годы средства в размере около 30 млн руб. направлены на укрепление материально-технической базы, обеспечение комплексной безопасности в учреждениях социального обслуживания, из них 19,2 млн руб., сэкономленных в этот период за счет оптимизационных мер, направлены на повышение оплаты труда.

В целях оптимизации административно-хозяйственных расходов проведена централизация по территориальному принципу бюджетно-финансовых служб учреждений в муниципальных районах Астраханской области и министерстве. В настоящее время действуют 32 бухгалтерские службы, обеспечивающие работу 60 учреждений отрасли, в том числе 38 учреждений социального обслуживания. Осуществляется переход деятельности учреждений на аутсорсинг (4 вида услуг в 7 учреждениях: стирка белья, обслуживание блочно-модульной котельной, услуги вневедомственной охраны, услуги по уборке помещений). Объем высвобожденных средств за счет аутсорсинга и привлечения сторонних организаций в 2015 году составил 2173,8 тыс. руб.

Путем поэтапного объединения государственного казенного учреждения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Советский район, г. Астрахань", государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей и постинтернатного сопровождения "Веста" с ГАУ АО "МСЦ "Семья" создан центр, оказывающий весь комплекс услуг, ранее предоставляемых тремя учреждениями жителям г. Астрахани. При этом сокращены административный персонал, расходы на содержание помещений ранее действующих центров.

В целях оптимизации административных расходов в 2016 году проведена реорганизация государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера" (далее - ГСКУ АО "СРЦ для несовершеннолетних "Вера") путем присоединения к нему государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Гармония", а также реорганизация ГКУСОН АО "КЦСОН Камызякский район, Астраханская область" путем присоединения к нему государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область". При этом сохранится планируемый охват граждан и будет обеспечена доступность социальных услуг жителям этих районов, так как сокращен только административный персонал учреждений, сохранены все отделения, действующие до объединения учреждений.

Социальное обслуживание на дому во всех 4 районах г. Астрахани осуществляет государственное автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Астрахани "Оберег" (далее - ГАУ АО "Оберег"), созданное на базе государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ленинский район г. Астрахани", который полностью обеспечивает городское население данным видом обслуживания. В сельских районах области этот вид обслуживания осуществляется действующими в них комплексными центрами.

На территории сельских районов Астраханской области действуют 24 учреждения социального обслуживания. Жителям сельских районов области предоставляются стационарные социальные услуги, в стационарных учреждениях и отделениях для граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания населения, культурно-досуговые услуги, социальные и социально-медицинские услуги в рамках работы мобильных бригад, социальные услуги в отделениях для детей с ограниченными возможностями здоровья комплексных центров социального обслуживания населения, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах помощи детям, расположенных в сельской местности. При комплексных центрах социального обслуживания сельских районов действуют служба персональных помощников для инвалидов "Интеграционный консультант", служба социальных сиделок, телефон общения "Готовы услышать каждого", школы активного долголетия, проект "Все в сеть!" для граждан пожилого возраста. Кроме этого три областных центра оказывают социальные, социально-медицинские, социально-психологические услуги жителям сельских районов области (30% обслуженных). Ежегодно доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, составляет более 30% общего числа обслуженных граждан.

За счет внутренних резервов отрасли и перераспределения бюджетных средств созданы отделения для детей и подростков с ограниченными возможностями в комплексных центрах социального обслуживания населения в 9 муниципальных районах Астраханской области, службы социальных сиделок в 9 центрах социального обслуживания населения, расширена сеть отделений социально-медицинского обслуживания, открыты отделения постинтернатной адаптации для выпускников детских домов и школы приемных родителей.

На основании решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонда) (протокол заседания правления Фонда от 27.11.2014 N 5), в 2015 году в рамках пилотного проекта на территории региона была апробирована и действует в настоящее время модельная программа социального сопровождения семей с детьми, разработанная министерством. Организаторами социального сопровождения несовершеннолетних и их семей являются межведомственные рабочие группы, созданные при государственных казенных учреждениях Астраханской области - центрах социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и ГАУ АО "МСЦ "Семья", в состав которых входят представители учреждений социальной защиты, подразделений полиции, службы занятости, учреждений здравоохранения, образования, администраций муниципальных образований. По состоянию на текущий период социальным сопровождением охвачены 1291 семья, из них: 742 семьи находятся в социально опасном положении, 334 семьи находятся в трудной жизненной ситуации, 215 семей нуждаются в социальной поддержке.

В социально-реабилитационных центрах действуют службы ранней помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Для обеспечения доступности услуг жителям сельских районов проводится выездное консультирование, а также интернет-консультирование. С целью увеличения охвата социальными услугами детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями и в связи с реорганизацией отделения временного, постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район, Астраханская область" (далее - ГБУСОН АО "КЦСОН, Икрянинский район, Астраханская область") в р. п. Красные Баррикады Икрянинского района планируется открытие на его базе филиала ГАУ АО "НПЦРД Коррекция и Развитие".

В целях расширения возможности социальной и медицинской реабилитации, повышения качества обслуживания и разукрупнения ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в с. Черный Яр создано ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный" на 48 мест. Кроме этого, в связи с передачей в отрасль детских домов для детей-сирот и активной работой по жизнеустройству сирот в замещающие семьи система социального обслуживания пополнилась 2 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В Астраханской области действуют 2 дома-интерната для детей с нарушениями в интеллектуальном развитии. Согласно плану мероприятий по реформированию сети и деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области, утвержденному распоряжением Правительства Астраханской области от 28.01.2015 N 18-Пр, начата работа по приведению в соответствие с требованиями домов-интернатов для детей с нарушениями в интеллектуальном развитии. На основе проведенного мониторинга экспертной рабочей группой, в состав которой вошли представители уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в Астраханской области, государственных органов исполнительной власти Астраханской области, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Общественной палаты Астраханской области, общественных организаций и другие специалисты в области защиты прав детей, обозначены проблемы и разработаны рекомендации по их устранению. По итогам проведенного анализа деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями разработаны и утверждены "дорожные карты" на период 2016-2018 годов, которые включают мероприятия по развитию учреждения, устранению выявленных случаев несоответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481).

В 2016 году в домах-интернатах для умственно отсталых детей созданы 6 семейных групп, условия в которых соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 и способствуют интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей. Дети распределены по отделениям в зависимости от сложности психофизического состояния и диагноза (милосердие, психолого-педагогической помощи, социально-трудовой реабилитации и постинтернатной адаптации). Проводится работа по подготовке детей для передачи в замещающие и кровные семьи, информирование населения о порядке устройства детей-инвалидов в замещающие семьи, организовано постинтернатное сопровождение воспитанников. Кроме этого, для воспитанников, успешно освоивших навыки самообслуживания, предоставляется возможность перевода в стационарное социально-реабилитационное отделение ГКУ АО "СРЦ "Русь". Динамика числа воспитанников, переданных в семьи и стационарные учреждения, представлена в таблице N 5.

Таблица N 5

Показатель	2013 год <1>	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
	ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД	ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный"	ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД	ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный"	ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД	ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный"	ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД	ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный"	ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД	ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный"	ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД
Количество проживающих, из них:	184	48	123	47	114	41	104	36	100	32	100
переведены в психоневрологические интернаты	7	0	10	1	8	1	7	6	10	2	5
возвращены в кровные семьи	7	1	5	0	2	0	1	1	1	0	0
устроены на воспитание в замещающую семью	2	0	1	0	0	1	1	1	0	0	0
переведены в ГКУ АО "СРЦ "Русь"	2	0	1	1	0	0	1	0	3	0	3

--------------------------------

<1> В 2013 году на территории области действовал один дом-интернат для детей с нарушениями в интеллектуальном развитии.

В учреждениях выстроено взаимодействие с негосударственными некоммерческими, в том числе общественными и религиозными, организациями, благотворительными фондами и волонтерскими отрядами.

Так как обучение воспитанников осуществлялось до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481, образовательный процесс осуществляется непосредственно в учреждениях учителями-дефектологами, педагогами-психологами, воспитателями, культорганизаторами, инструкторами по трудовому обучению. ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД, ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный" министерством образования и науки Астраханской области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе "Программа образования учащихся с умеренной и тяжелой умственной отсталостью под редакцией Л.Б. Баряевой и Н.Н. Яковлевой".

Обучением охвачены все воспитанники. Для полноценной организации образовательного процесса для педагогического персонала учреждений проведены курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Так, 10 педагогов ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД получили дополнительное образование по программе "Коррекционная работа педагога-дефектолога с детьми с ограниченными возможностями здоровья", 36 воспитателей ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный" имеют сертификаты участников очно-заочного семинара-практикума по теме "Программно-методическое обеспечение образования детей и подростков с умеренной и тяжелой умственной отсталостью в условиях ФГОС".

До 2016 года воспитанники детских домов-интернатов для умственно отсталых детей по рекомендациям центральной психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК) обучались по адаптированной основной общеобразовательной программе; дети, имеющие глубокую умственную отсталость, тяжелые и множественные нарушения развития, обучались по индивидуальным программам развития, направленным на привитие гигиенических навыков, стимуляцию речевой активности, зрительно-слуховой, тактильной, двигательно-моторной, коммуникативной функций. Педагогическим коллективом домов-интернатов разрабатывались индивидуальные маршруты развития детей с тяжелыми формами заболеваний.

В августе 2016 года все воспитанники детских домов-интернатов прошли комплексное психолого-медико-педагогическое обследование специалистами ПМПК. По результатам обследования подготовлены рекомендации по оказанию каждому воспитаннику психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами образования, по адаптированной общеобразовательной программе, специальной индивидуальной программе развития.

По рекомендациям ПМПК учреждениями разработаны проекты специальной индивидуальной программы развития, которые утверждены педагогическим советом. Обучение направлено на формирование у детей доступных видов деятельности (предметно-практической, игровой, учебной, трудовой), социально-бытовую адаптацию, достижение максимально возможной социализации. Проводимые занятия носят обучающий, развивающий характер. Для создания соответствующей коррекционно-развивающей среды воспитателями оформляются наглядные пособия, раздаточный, иллюстрационный материалы. Для занятий по сенсорному развитию приобретены мягкие дидактические модули. Оформление классных и игровых комнат соответствует возрасту развития детей и санитарно-гигиеническим требованиям.

Учитывая требования постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481, планируется переход от обучения на базе дома-интерната к обучению на базе образовательных учреждений: в 2017 году - в ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный", в 2018 году - в ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД с учетом тяжести заболеваний воспитанников.

При этом есть сложности в приведении учреждений социального обслуживания, предназначенных для детей-инвалидов с умственной отсталостью, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481. В настоящее время помещения, в которых размещаются семейные группы, включают в себя надлежащим образом оборудованные помещения для сна, отдыха, игр, занятий и т.д., прием пищи организован в общей столовой, за исключением детей, находящихся на зондовом питании и питающихся через соску. Все помещения оборудованы в соответствии с санитарными требованиями и нормативами. Тем не менее количество детей в 4 группах ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД в настоящее время превышает 8 человек, что обусловлено наличием у детей тяжелых форм умственной отсталости, грубых психических дефектов, множественных аномалий в физическом развитии, некоторые находятся на зондовом питании, имеют нарушения терморегуляции и в связи с этим требуют ухода и особого внимания. В соответствии с утвержденными "дорожными картами" в 2017-2018 годах планируется проведение дальнейшей работы по разукрупнению групп.

2.5. Повышение уровня оплаты труда работников организаций социального обслуживания.

Штатная численность работников учреждений социальной защиты населения Астраханской области составляет 6582 единицы.

Динамика численности и характеристика кадрового состава социальных работников центров социального обслуживания населения Астраханской области представлена в таблице N 6.

Как показал анализ ситуации, в 30% случаев увольнение связано с выходом на пенсию, в 20% - с получением высшего образования и переходом на должности специалистов в учреждения социальной сферы, 7% - со сменой места жительства.

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров. В 2016 году укомплектованность кадрами составляет 96%, что в основном объясняется недостатком квалифицированных специалистов и младшего медицинского персонала в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенных в сельской местности на территории Астраханской области. Кроме этого, причинами неукомплектованности и текучести кадров в отрасли являются уровень оплаты труда и психологическая нагрузка.

Таблица N 6

Год	Среднесписочная численность		Вакансии на 1 января отчетного года	Количество уволенных за отчетный год	Текучесть	Пол		Средний возраст	Образование
	всего	в том числе в сельской местности				жен.	муж.		среднее общее	среднее профессиональное	высшее профессиональное
2013	994	708,0	66,6	134	13,5	981	13	47	452	499	43
2014	950 <1>	674,0	19,25	92	9,7	938	12	46	416	494	40
2015	941	679,0	17,0	83	8,8	933	8	47	411	493	37
2016	865 <2>	613,0	13,0	74	8,4	855	10	48	373	461	31
2017	865	613,0	13,0	74	8,4	855	10	48	373	461	31
2018	865	613,0	13,0	74	8,4	855	10	48	373	461	31

--------------------------------

<1> Уменьшение числа социальных работников (на 41 штатную единицу) связано с тем, что исходя из функциональных обязанностей в ГАУ АО "МСЦ "Семья", социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и социально-реабилитационном отделении для детей комплексного центра социального обслуживания населения Ахтубинского района они были переведены на должности помощников воспитателей.

<2> Уменьшение числа социальных работников (на 53 штатные единицы) обусловлено оптимизацией штатной численности учреждений в связи с наличием вакансий и отсутствием очередности для принятия на надомное социальное обслуживание, а также в результате проведения работы по приведению норм нагрузки в соответствие с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 15.10.2015 N 725 "Об утверждении методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания".

Среднемесячная заработная плата работников отрасли за 2015 год составила 16061 рубль. Размер среднемесячной заработной платы социальных работников за 2015 год, по данным Федеральной службы государственной статистики, составил 14860,2 рубля (при целевом значении "дорожной карты" 14687,2 руб.) или 64,7% к уровню средней заработной платы по региону за 2015 год (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), при целевом показателе на 2015 год - 57,4% к уровню средней заработной платы по региону.

Совершенствование оплаты труда работников учреждений проводилось в связи с аттестацией работников отрасли в целях подтверждения уровня квалификации работников и присвоения квалификационных категорий, стимулирования работников к повышению уровня профессионального мастерства, что в конечном итоге способствовало повышению качества оказываемых услуг.

В 2015 году проведены мероприятия по совершенствованию отраслевых систем оплаты труда в части уточнения показателей эффективности деятельности основных категорий работников.

Основные цели формирования новых систем оплаты труда - это установление зависимости размера оплаты труда каждого работника от квалификации и сложности выполняемых работ, а также необходимость сохранения дифференцированного подхода к оплате труда работников. При этом размер оклада руководителя учреждения зависит от величины средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения. Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений и средней заработной платы работников учреждений (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) рассчитывается и устанавливается министерством в кратности от 1 до 5. Соотношение средней заработной платы руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений и средней заработной платы работников учреждений, формируемых за счет всех финансовых источников, рассчитывается за календарный год. Определение размера средней заработной платы осуществляется в соответствии с методикой, используемой при определении средней заработной платы работников для целей статистического наблюдения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета.

В настоящее время по должностям работников установлены фиксированные размеры должностных окладов; выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику и руководителю учреждения с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, а также с учетом показателей эффективности работы учреждения. Принято Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных учреждений, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, утвержденное приказом министерства от 05.09.2012 N 266 "О стимулирующих выплатах руководителям государственных бюджетных и казенных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области", в соответствии с которым начисление выплат стимулирующего характера руководителям учреждений с 2013 года осуществляется на основе выполнения целевых показателей эффективности деятельности возглавляемых ими учреждений. Доработаны целевые показатели эффективности деятельности учреждений, утвержденные приказом министерства от 30.12.2014 N 489 "О внесении изменений в приказы министерства социального развития и труда Астраханской области от 05.09.2012 N 266 и от 05.06.2013 N 194".

Критерии оценки труда работников устанавливаются локальным нормативным актом учреждения в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми правовыми актами министерства, и с учетом мнения представительного органа работников (приказы министерства от 22.01.2013 N 14 "О применении систем оплаты труда в государственных учреждениях Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области" и от 17.01.2014 N 16 "О методических рекомендациях по формированию и применению систем оплаты труда в государственных учреждениях Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области").

Конкретные размеры выплат стимулирующего характера работнику устанавливаются руководителем учреждения с учетом мнения комиссии по вопросам оплаты труда работников учреждения, созданной локальным нормативным актом учреждения, в целях принятия объективного решения. А также в 2014 году проведена работа по заключению трудовых договоров с работниками в форме "эффективного контракта".

Применение новой системы оплаты труда позволяет повысить не только заработную плату работающим, но и найти рычаги эффективного управления в государственном учреждении, улучшить качество и количество оказываемых услуг населению, реализовать главную идею новых систем оплаты труда - повышение интенсивности работы специалистов и их заинтересованности в конечном результате работы учреждения.

В целях создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера приняты Закон Астраханской области от 26.04.2013 N 14/2013-ОЗ "О порядке представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения Астраханской области, и руководителем государственного учреждения Астраханской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей", постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2013 N 143-П "О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Астраханской области, и лицами, замещающими должности руководителей государственных учреждений Астраханской области".

Согласно постановлению министерства от 11.11.2014 N 49 "Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области" (далее - постановление министерства от 11.11.2014 N 49) на одного социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов установлена нагрузка: не менее 10 получателей социальных услуг, проживающих в городской местности, и не менее 6 получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности. В специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов - не менее 5 получателей социальных услуг, проживающих в городской местности, и не менее 3 получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности. На основании методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.10.2015 N 725 (далее - Приказ Минтруда России от 15.10.2015 N 725), учреждениями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги на дому, в 2016 году были проведены расчеты по определению норм нагрузки на социального работника, по результатам которых средняя по учреждениям годовая норма нагрузки одного социального работника составила 8,3, что соотносится с фактическим числом обслуживаемых социальными работниками с учетом дифференциации по количеству обслуживаемых в городской и сельской местности согласно постановлению министерства от 11.11.2014 N 49.

Среднесписочная численность социальных работников за период с 2013 по 2016 год уменьшилась на 186 человек, в том числе: в результате проведения работы по установлению норм нагрузки в соответствии с приказом Минтруда России от 15.10.2015 N 725 среднесписочная численность социальных работников в комплексных центрах социального обслуживания населения уменьшилась на 112 человек; в учреждениях социального обслуживания населения с предоставлением социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарной форме 6 социальных работников переведены на должности специалистов по социальной работе исходя из функциональных обязанностей; в социально-реабилитационных центрах 58 социальных работников переведены на должности помощников воспитателей и нянь исходя из функциональных обязанностей; в учреждениях здравоохранения, образования 10 социальных работников переведены на должности специалистов по социальной работе исходя из функциональных обязанностей. С целью достижения запланированных значений показателей работа будет направлена на достижение оптимальной нормы нагрузки на одного социального работника с учетом региональной специфики.

2.6. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

Материально-техническая база действующих учреждений социального обслуживания включает 160 зданий и сооружений социального и хозяйственного назначения, в том числе 51 здание с круглосуточным пребыванием людей. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 40 - 60 годов прошлого столетия в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами. В связи с этим сохраняется проблема соответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующим санитарным нормам и правилам. Классификация объектов учреждений социального обслуживания по степени пожароопасности представлена в приложении N 1 к "дорожной карте". На реализацию мер по пожарной безопасности учреждениями социального обслуживания было освоено в 2013 году - 11,465 млн руб., в 2014 году - 16,487 млн руб., в 2015 году - 16,241 млн руб., в 2016 году - 16,365 млн руб. Планируется освоить в 2017 году - 16,510 млн руб., в 2018 году - 17,310 млн руб.

В целях обеспечения комплексной безопасности обслуживаемых граждан закрыты 7 стационарных отделений для граждан пожилого возраста и инвалидов с несоответствующими условиями обслуживания с перераспределением обслуживаемых граждан в близлежащие стационарные отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания. При этом восполнению числа койко-мест и повышению уровня комфортности для обслуживаемых граждан способствовала передача в ведение министерства освободившихся зданий учреждений здравоохранения в Енотаевском, Харабалинском, Лиманском районах. В 2015 году в переданных помещениях районов проведены ремонтные работы для расширения коечного фонда стационарных отделений комплексных центров в целом на 100 мест: в Енотаевском районе - на 30 мест, в Лиманском районе - на 30 мест, в Харабалинском районе - на 40 мест.

В 2013 году закрыт социально-оздоровительный центр с круглосуточным пребыванием для граждан пожилого возраста (с. Оранжереи) в связи с несоответствием условиям безопасности. Учитывая востребованность услуг, в результате перепрофилирования стационарного отделения Трусовского комплексного центра социального обслуживания открыто государственное автономное учреждение социального обслуживания Астраханской области "Многопрофильный социально-оздоровительный центр "Здравушка" (далее - ГАУСО АО МСОЦ "Здравушка") с круглосуточным пребыванием. Ежегодно в центре получают оздоровительные услуги более 1000 пожилых граждан.

В 2013 году общее число зданий стационарных учреждений составляло 25, в том числе 3 здания ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ", требующих проведения капитального ремонта и реконструкции с целью улучшения качества проживания получателей социальных услуг. Удельный вес таких зданий составлял 12%. Решения о признании зданий ветхими, непригодными для проживания в установленном законом порядке не принимались.

В мае 2013 года был открыт детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии. Количество зданий увеличилось до 26, на основании чего удельный вес зданий, требующих проведения указанных мероприятий, составил 11,5%. В 2014 году осуществлялась работа по подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт одного из указанных зданий - жилого корпуса ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ". В четвертом квартале 2014 года принято решение о проведении реконструкции здания государственного казенного стационарного учреждения Астраханской области "Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГКСУ АО Астраханский ДИПИ) на основании изменений в законодательстве и с целью улучшения качества обслуживания получателей социальных услуг. Была подготовлена ПСД, получено заключение государственной экспертизы. Таким образом, удельный вес зданий составил 15,4%.

В 2015 году проведена часть работ по капитальному ремонту (заменены кровля, окна, двери, облицован фасад) жилого корпуса ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ". В ГКСУ АО Астраханский ДИПИ выполнены работы по реконструкции лифтов, электроснабжения, работы по дальнейшей реконструкции запланированы и будут продолжены при поступлении средств из бюджета Астраханской области либо при инвестировании из внебюджетных источников (сметная стоимость работ на момент разработки ПСД - 238726,14 тыс. руб.).

В 2016 году завершены работы по капитальному ремонту жилого корпуса N 6 в ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ", подлежащего капитальному ремонту в рамках контрактных обязательств в целях улучшения качества государственных услуг и условий проживания граждан, получающих социальные услуги, при софинансировании Пенсионного фонда Российской Федерации. После подготовки ПСД по реконструкции дополнительно двух иных жилых корпусов ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" и получения положительного заключения экспертизы запланирована реализация указанных мероприятий вплоть до достижения показателя 0% к 2021 году.

По итогам 2016 года из 26 зданий восьми учреждений стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов нуждаются в реконструкции 3 здания.

Имеется необходимость проведения реконструкции здания ГКСУ АО Астраханский ДИПИ (2018-2020 гг.) на основании имеющейся ПСД и положительного заключения государственной экспертизы проекта, а также проведения реконструкции двух жилых корпусов ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" (разрабатывается ПСД для производства необходимых мероприятий (2017-2020 гг.). Таким образом, показатель "Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий)" составит на 01.01.2017 - 11,5%, в 2018 году - 7,8%.

Кроме этого, в 2017 году планируется проведение текущего ремонта с целью создания комфортных условий для обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном казенном учреждении социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область" (далее - ГКСУСО АО "КЦСОН, Лиманский район, Астраханская область"). В 2014-2015 годах в нем проведены работы по ремонту фасада и устройству ограждения, установке пластиковых окон, дверных блоков, системы видеонаблюдения и мелкий ремонт внутренних помещений. Основные планируемые и проведенные работы по ремонту и реконструкции учреждений социального обслуживания представлены в приложении N 2 к "дорожной карте".

Для улучшения качества социальных услуг и совершенствования условий и результатов социальной реабилитации в 2013-2015 годах проведена работа по укомплектованию учреждений социального обслуживания населения необходимым оборудованием. Приобретены технологическое оборудование, реабилитационное и медицинское оборудование, мебель, бытовая, компьютерная и оргтехника, игровое, мультимедийное, компьютерное и спортивное оборудование и инвентарь, оборудование для гончарных мастерских, бассейны, а также автотранспорт для учреждений отрасли. За время реализации программы "Право быть равным" при поддержке Фонда в 19 учреждениях приобретены реабилитационное, медицинское, спортивное и игровое оборудование, автотранспорт (в т.ч. специализированный), бытовая техника, оборудование для создания комнат социализации инвалидов, медиа-, фото-, видеотехника и мебель. В рамках благотворительной программы ЗАО "Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р" для ГКУ АО "СРЦ "Русь" в 2015 году приобретены современное уникальное оборудование: роботизированный комплекс "Армео", аппараты ударно-волновой терапии и ультразвуковой диагностики, тренажер активной механотерапии и др. В приложении N 3 к "дорожной карте" представлен перечень приобретенного за период 2013-2016 годов оборудования и планируемого к приобретению в 2017-2018 годах.

В целом на укрепление материально-технической базы учреждений отрасли, включая создание условий комплексной безопасности, приобретение необходимого оборудования и транспорта в период 2013-2015 годов направлено из всех источников финансирования 564,4 млн рублей. Для дальнейшего развития материально-технической базы учреждений планируется участие в грантовых программах и включение объектов капитального строительства в инвестиционные проекты Астраханской области.

2.7. Обеспечение доступа и привлечение негосударственных поставщиков на рынок социальных услуг.

В Астраханской области на момент вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" сектора некоммерческих организаций, альтернативного государственному, в регионе не было, в 2016 году рынок социальных услуг с участием негосударственного сектора не развит. При этом нормативно-правовая база предусматривает возможность включения в реестр поставщиков социальных услуг юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, в том числе индивидуальных предпринимателей. постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 571-П "О Порядке и размере выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Астраханской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг" определены порядок и размер выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг. Проходит согласование проект постановления Правительства Астраханской области "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П" в части приоритизации поддержки в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), оказывающих услуги в социальной сфере, и некоммерческих организаций, оказывающих содействие таким СОНКО; совершенствования методической, консультационной и информационной поддержки СОНКО, оказывающим населению услуги в социальной сфере.

С целью привлечения потенциальных поставщиков социальных услуг в 2016 году проведено 8 встреч с предпринимателями и представителями некоммерческих организаций Астраханской области, имеющими намерения быть потенциальными поставщиками социальных услуг. В 2017 году запланировано проведение ежеквартальных обучающих семинаров для потенциальных поставщиков социальных услуг на базе государственного автономного учреждения Астраханской области "Центр развития социальной сферы" (далее - ГАУ АО "Центр развития социальной сферы") и дальнейшее информирование в средствах массовой информации потенциальных поставщиков социальных услуг о порядке включения их в реестр поставщиков. Во втором полугодии 2017 года в пилотном варианте планируется передача в негосударственный сектор услуг по социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на базе одного из сельских районов области и услуг социального такси на территории г. Астрахани с последующим распространением в 2018 году данной практики во всех муниципальных районах области и г. Астрахани кустовым методом (1 поставщик обслуживает жителей 4 муниципальных районов). Ожидаемый охват по социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов негосударственным сектором услуг в 2017 году - 450 человек, в 2018 году - 2500 человек; услуг социального такси в 2017 году - 60 человек, в 2018 году - 120 человек.

Вместе с тем в регионе имеется практика привлечения благотворителей к разработке и внедрению новых социальных технологий и опыт добровольческого движения. На территории Астраханской области действуют молодежные волонтерские организации, которые оказывают всестороннюю помощь пожилым гражданам и инвалидам по оказанию бытовой помощи в ремонте и обустройстве жилья, дворовых построек, приусадебных участков, уборке урожая, а также воспитанникам учреждений социального обслуживания из числа детей-сирот. Проводимая волонтерская работа по оказанию помощи пожилым гражданам реализуется по различным социальным проектам: "Наша общая победа", "Старость в радость", "Удобный дом". Проводятся акции: "Георгиевская ленточка", "Свеча памяти", "Полевая почта", "Спасибо Вам за то, что Вы есть", "Позвони родителям", "Ветеран живет рядом", "Неделя добра", "Дом без одиночества", "Никто не забыт, ничто не забыто", "День бабушек и дедушек". В учреждениях для детей-сирот волонтеры проводят благотворительные концерты, фестивали, праздничные мероприятия, активно участвуют в информационной акции "У детей должны быть родители!". Организации социального обслуживания в 2015 году взаимодействовали с 1370 волонтерами, в 2016 году их численность достигла 1570, ожидаемое число привлеченных добровольных помощников в 2017 году составит 1770 человек, в 2018 году - 1970 человек. Услугами волонтеров охвачено: в 2015 году - 2980 человек, в 2016 году - 2630 человек. Ожидаемый охват в 2017 году составит 2830 человек, в 2018 году - 3030 человек.

В целях дальнейшего развития волонтерского движения планируются координация усилий добровольцев, проведение для них обучающих семинаров по обмену опытом и тренингов на базе ГАУ АО "Центр развития социальной сферы".

2.8. Формирование независимой оценки качества социальных услуг.

Министерство является уполномоченным органом по проведению независимой оценки качества услуг в сфере социального обслуживания населения. Состав общественного совета при министерстве социального развития и труда Астраханской области, утвержденный постановлением министерства от 20.05.2013 N 30 "Об общественном совете при министерстве социального развития и труда Астраханской области" (далее - общественный совет), наделен необходимыми полномочиями по проведению независимой оценки качества социальных услуг.

В 2013 году рабочей группой общественного совета в рамках пилотного проекта проведена независимая оценка качества предоставления услуг двух домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа. В 2015 году проведена независимая оценка качества оказания услуг в сфере социального обслуживания, которой было охвачено 100% учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству. Членами общественного совета отмечена социальная эффективность обследованных учреждений и по результатам оценки и внесенных предложений директорам подведомственных учреждений даны рекомендации по улучшению качества и доступности оказания услуг. Доклады руководителей учреждений об исполнении рекомендаций были представлены на ежегодных общественных слушаниях по итогам 2016 года. Результаты выборочного опроса получателей социальных услуг, проведенного в рамках независимой оценки качества, показали, что 94% получателей удовлетворены качеством предоставленных услуг. Информация об итогах размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") на установленных законодательством ресурсах.

3. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Астраханской области региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности жителей области в социальных услугах на основе решения следующих задач:

оптимизации структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях консолидации финансовых ресурсов, ликвидации неэффективных подразделений;

проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности руководителей учреждений в эффективности работы учреждений, работников в повышении качества предоставляемых услуг; достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника с учетом региональной специфики;

поэтапного увеличения заработной платы работников учреждений отрасли;

укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

развития рынка социальных услуг для обеспечения права выбора гражданами, нуждающимися в получении социальных услуг, организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя;

проведения независимой оценки качества оказания социальных услуг.

4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты".

4.1. Повышение качества социального обслуживания населения Астраханской области на основе детального анализа положения дел и выявления существующих проблем.

4.2. Актуализированная региональная нормативная правовая база в сфере социального обслуживания населения.

4.3. Оптимизированная структура сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения в Астраханской области (за счет сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций). Развитие кадрового потенциала системы социального обслуживания.

4.4. Доведение уровня оплаты труда социальных работников учреждений социального обслуживания населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в 2018 году до 100% средней заработной платы (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Астраханской области.

4.5. Повышение уровня и качества, а также обеспечение доступности предоставления социальных услуг:

ликвидация очередности в стационарные учреждения психоневрологического профиля, соблюдение требований СанПиН, обеспечение реализации схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Астраханской области до 2020 года, предусматривающей строительство и реконструкцию объектов социального обслуживания, обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами;

укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональной социальной программы, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Астраханской области, обеспечение условий комплексной безопасности обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания населения;

привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;

развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, в том числе с использованием ресурса мобильных бригад в сельской местности.

5. В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожной карты" выбраны (таблица N 7):

Таблица N 7

Наименование контрольного показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания	%	98,0	98,0	98,8	99,4	100,0	100,0
Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий) <1>	%	11,5	15,4	15,4	15,4	11,5	7,8
Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому	чел.	0	0	0	0	0	0
Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание	чел.	94	70	31	30	0	0
Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	%	78 <2>	83 <3>	75 <4>	73 <5>	70 <6>	70 <7>
Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий	чел.	387	410	481	500	550	600
Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Астраханской области	%	29,3	30,2	30,5	30,6	30,7	30,8
Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	13,6	13,7	14,2	14,3	14,4	14,5
Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Астраханской области <8>	%	45,8	60,0	64,7	63,1	80	100,0
Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	7	7	7	5	5	5
Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,5	1:0,5	1:0,5	1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5
Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	%	40	40	40	40	40	40
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получавших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	0	0	0	0	2,3	11,9
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	0	0	0	0	5 <9>	11,6 <10>

--------------------------------

<1> Имеется необходимость проведения реконструкции здания ГКСУ АО Астраханский ДИПИ (2018-2020 гг.), а также двух жилых корпусов ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" (2017-2020 гг.).

<2> В 2013 году из 9 воспитанников, достигших в текущем году возраста 18 лет, 7 переведены в психоневрологические интернаты (далее - ПНИ), 2 воспитанника переведены в ГКУ АО "СРЦ "Русь".

<3> В 2014 году из 12 воспитанников, достигших в текущем году возраста 18 лет, 10 переведены в ПНИ, 1 переведен в ГКУ АО "СРЦ "Русь", 1 возвращен в кровную семью.

<4> В 2015 году из 12 воспитанников, достигших в текущем году возраста 18 лет, 9 переведены в ПНИ, 1 переведен в ГКУ АО "СРЦ "Русь", 2 возвращены в кровную семью.

<5> В 2016 году из 11 воспитанников, достигших в текущем году возраста 18 лет, 8 переведены в ПНИ, 1 переведен в ГКУ АО "СРЦ "Русь", 1 возвращен в кровную семью, 1 передан в замещающую семью.

<6> В 2017 году планируется из 23 воспитанников, достигших в текущем году возраста 18 лет, 16 перевести в ПНИ, 3 перевести в ГКУ АО "СРЦ "Русь", 3 возвратить в кровную семью, 1 передать в замещающую семью.

<7> В 2018 году планируется из 10 воспитанников, достигших возраста 18 лет, 7 перевести в ПНИ, 3 перевести в ГКУ АО "СРЦ "Русь".

<8> Начиная с итогов 2015 года, расчет соотношения средней заработной платы по категориям работников осуществляется с учетом принятого постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2015 N 973 "О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)".

<9> Во втором полугодии 2017 года в пилотном варианте планируется передача 2 поставщикам - представителям негосударственного сектора услуг по социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на базе одного из сельских районов области и услуги социального такси на территории г. Астрахани при сохранении числа действующих государственных учреждений социального обслуживания - 38 учреждений. Таким образом, общее число организаций составит 40, в том числе 2 негосударственных.

<10> В 2018 году планируется привлечь дополнительно к действующим организациям 3 негосударственных поставщиков для предоставления социальных услуг на дому в муниципальных районах области и г. Астрахани. Таким образом, общее число организаций составит 43, в том числе 5 негосударственных.

6. Показатели повышения средней заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения отражены в приложении N 4 к "дорожной карте".

II. План мероприятий

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1.	Детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания населения Астраханской области, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания населения Астраханской области по всем формам социального обслуживания с учетом возможностей бюджета Астраханской области и перераспределения имеющихся отраслевых ресурсов	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)" (далее - Приказ Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство
1.2.	Мониторинг оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения Астраханской области: определение нуждаемости граждан в стационарном, полустационарном, социальном обслуживании и социальном обслуживании на дому; выявление неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений; оценка возможности перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций; оценка укомплектованности учреждений социального обслуживания квалифицированными кадрами. Корректировка планов мероприятий по развитию сети учреждений исходя из данных мониторинга	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
1.3.	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания населения: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению выявленных недостатков; анализ расходов на повышение безопасности и улучшения санитарно-эпидемиологического состояния учреждений социального обслуживания населения Астраханской области. Исходя из данных мониторинга корректировка реестра объектов по степени пожароопасности. Разработка предложений и подготовка расчетов для устранения выявленных проблем	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
1.4.	Анализ кадрового обеспечения и уровня заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения Астраханской области с учетом ситуации на рынке труда, в том числе: динамика заполнения вакантных должностей; оптимальность нагрузки на одного социального работника; динамика заработной платы работников; обучение и повышение квалификации работников; развитие наставничества в социальной сфере. Корректировка плана мероприятий в части кадрового обеспечения отрасли и организации обучения	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
1.5.	Проведение анализа качества и доступности предоставления социальных услуг населению Астраханской области, в том числе в сельской местности (проведение социологического исследования среди получателей услуг организаций социального обслуживания). По результатам исследования выработка методических рекомендаций и поручений учреждениям социального обслуживания	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
1.6.	Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на реализацию Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства по оптимизации, и эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг. При необходимости внесение предложений об оптимизации неэффективных расходов	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан
2.1.	Анализ реализации законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан, и своевременное внесение изменений в них	ежегодно	Министерство
2.2.	Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания населения Астраханской области. Представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения в Астраханской области и современных требований жизнеустройства в учреждениях социального обслуживания. Организация контроля за своевременным устранением замечаний контрольно-надзорных органов в сроки, установленные в предписаниях об их устранении	2017-2018 годы в соответствии с установленными сроками	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
2.3.	Совершенствование статистического учета, характеризующего состояние системы социального обслуживания населения. Проведение ежеквартальных учебно-методических семинаров со специалистами организаций социального обслуживания по вопросам формирования статистической отчетности	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
2.4.	Актуализация нормативных правовых актов, регламентирующих повышение оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	ежегодно, по мере необходимости	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Реализация мероприятий, направленных на повышение качества жизни граждан пожилого возраста, в том числе в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П, и областных социальных проектов	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3.2.	Взаимодействие на основе Соглашения между министерством социального развития и труда Астраханской области и министерством здравоохранения Астраханской области от 27.06.2013 N 193 о сотрудничестве по реализации мероприятий, направленных на улучшение качества социально-медицинской помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, неспособным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом: анализ практики взаимодействия заинтересованных структур по доставке пожилым людям лекарств на дом; корректировка комплекса мер и его последующая реализация на территории Астраханской области в соответствии с принятыми межведомственными соглашениями	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3.3.	Анализ созданной в Астраханской области в рамках пилотного проекта Фонда модели социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих. Изучение опыта работы регионов по социальному сопровождению семей с детьми. При необходимости принятие мер по совершенствованию и пересмотру алгоритма межведомственного взаимодействия и единого порядка сопровождения семей на территории каждого муниципального образования Астраханской области	ежегодно	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
3.4.	Организация сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 24.11.2014 N 535-П "О Регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Астраханской области в связи с реализацией полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан"	постоянно	Министерство
3.5.	Анализ эффективности комплекса мер ("дорожных карт" учреждений для детей-сирот) по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481: оценка условий пребывания детей, применяемых технологий и качества услуг, анализ количественных показателей, в том числе представителями общественности региона	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3.6.	Реализация комплексного плана по вопросам организации инклюзивного образования и создания специальных условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в части предоставления услуг службами ранней помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья на основе межведомственного взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Астраханской области	2017-2018 годы	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3.7.	Реализация комплекса мероприятий по развитию системы профессиональной ориентации детей-сирот и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Астраханской области до 2020 года на основе межведомственного взаимодействия с соответствующими исполнительными органами государственной власти Астраханской области	2017-2020 годы	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
3.8.	Взаимодействие в рамках действующего Соглашения с федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области") по вопросам оказания государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы	постоянно	Министерство, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Астраханской области"
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания
4.1.	Проведение анализа состояния действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное и полустационарное обслуживание, и на его основе модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Астраханской области	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
4.2.	Формирование перечня действующих организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте. Проведение работ по:	ежегодно, март	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
	- завершению капитального ремонта жилого корпуса N 6 в ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ", подлежащего капитальному ремонту в рамках контрактных обязательств (цена контракта - 4,8 млн руб., в том числе средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 1,88 млн руб.: ремонтные работы помещений, санузлов корпуса, системы водоснабжения, канализации, электроснабжения, установка пожарной сигнализации) в целях улучшения качества государственных услуг и условий проживания граждан, получающих социальные услуги;	2016 год
	- реконструкции двух жилых корпусов ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" (разрабатывается ПСД для производства необходимых мероприятий);	2017-2020 годы
	- реконструкции здания ГКСУ АО Астраханский ДИПИ (потребность - 238,0 млн руб.). Проектом предусмотрена реконструкция внутренних помещений согласно действующим нормативам с целью улучшения условий проживания и предоставления услуг, утепление и отделка фасада здания, реконструкция инженерных сетей и систем, благоустройство территории	2018-2020 годы
4.3.	Формирование перечня организаций социального обслуживания, которые планируют:	ежегодно, март	Министерство
	- строительство жилого корпуса на 100 мест ГКСУСО АО "Старо-Волжский ПНИ" (потребность - 89,4 млн рублей). Имеется ПСД, положительное заключение государственной экспертизы;	2018-2019 годы
	- завершение строительства пристроя государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток" (далее - ГСКУ АО "ОСРЦ ДН "Исток") (потребность - 2,7 млн рублей);	2018-2019 годы
	- строительство социализированного отделения на 200 мест ГКСУ СО АО Наримановский ПНИ (2019-2020 гг.). Имеется ПСД и положительное заключение государственной экспертизы проекта. Объем необходимых капитальных вложений составляет 451,035 млн рублей	2019-2020 годы
4.4.	Формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом (приложение N 3 к "дорожной карте")	2018 год	Министерство
4.5.	Анализ результатов реализации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Астраханской области на 2012-2018 годы с учетом оценки возможности увеличения мощности учреждений без капитальных вложений, принимая во внимание нуждаемость граждан, в том числе за счет перепрофилирования отделений учреждений социального обслуживания населения Астраханской области	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
4.6.	Разработка перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан до 2020 года, с учетом региональной специфики и нуждаемости граждан в социальных услугах	до 2018 года	Министерство
4.7.	Совершенствование условий и качества предоставления социальных услуг, в том числе приобретение реабилитационного оборудования для детей-инвалидов и специализированного автотранспорта, организация социального сопровождения семей, предотвращение жестокого обращения с детьми, развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот при участии Фонда (приложение N 3 к "дорожной карте")	2016-2017 годы	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания. Ликвидация очередности в организациях стационарного социального обслуживания и обеспечение доступности социальных услуг на дому
5.1.	Изучение передового опыта работы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг населению в учреждениях социального обслуживания и на его основе развитие технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, включая граждан, страдающих психическими расстройствами, в том числе стационарозамещающих технологий: - развитие службы социальных сиделок с ежегодным охватом обслуживанием: в 2016 году - 500 человек, в 2017 году - 550 человек, в 2018 году - 600 человек; - развитие мобильных бригад с обеспечением охвата социальными услугами: в 2016 году - 2900 человек, в 2017 году - 3000 человек, в 2018 году - 3100 человек; - развитие модели "интеграционный консультант" (предоставление персональных услуг инвалидам с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности) с ежегодным охватом: в 2016 году - 210 человек, в 2017 году - 220 человек, в 2018 году - 230 человек; - предоставление услуги социального такси с ежегодным охватом в 2016 году - 305 человек, в 2017 году - 365 человек, в 2018 году - 425 человек; - развитие проекта "Социальный туризм" с ежегодным охватом в 2016 году - 3010 человек, в 2017 году - 3050 человек, в 2018 году - 3100 человек; - обеспечение работы школ третьего возраста с ежегодным охватом около 2500 человек, развитие проекта по обучению компьютерной грамотности "Все в сеть!" с ежегодным охватом 1000 пожилых граждан и инвалидов; - обеспечение работы телефона общения в комплексных центрах социального обслуживания "Готовы услышать каждого": в 2016 году - 6500 человек, в 2017 году - 7800 человек, в 2018 году - 9000 человек	2016-2018 годы	Министерство
5.2.	Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающих технологий. Внедрение технологии "семейная бригада" для предоставления комплекса социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности (распространение опыта работы государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения, Володарский район, Астраханская область" (далее - ГБУСОН АО "КЦСОН, Володарский район, Астраханская область")	2017-2018 годы	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
5.3.	Изучение передового опыта работы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг населению в учреждениях социального обслуживания и на его основе разработка технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому граждан, страдающих психическими расстройствами	2017-2018 годы	Министерство
5.4.	Анализ практики применения подушевых нормативов финансирования социальных услуг в учреждениях социального обслуживания Астраханской области в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 570-П "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг"	постоянно	Министерство
5.5.	Изучение опыта регионов по развитию частно-государственного партнерства с целью обеспечения конкурентоспособности организаций социального обслуживания Астраханской области и предоставления права выбора гражданину поставщика социальных услуг	2016-2018 годы	Министерство
5.6	Организация пилотного проекта по передаче в негосударственный сектор услуг по социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на базе одного сельского района области и услуги социального такси на территории г. Астрахани. Организация предоставления услуги социального такси и социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов негосударственным поставщиком во всех муниципальных районах Астраханской области и г. Астрахани кустовым методом (1 поставщик обслуживает жителей 4 муниципальных районов) с ожидаемым охватом:	второе полугодие	Министерство
	- социальным обслуживанием на дому граждан пожилого возраста и инвалидов негосударственным сектором услуг в 2017 году - 450 человек, в 2018 году - 2500 человек;	2017 года
	- услугами социального такси в 2017 году - 60 человек, в 2018 году - 120 человек	2018 год
5.7.	Привлечение и координация деятельности добровольцев, СОНКО, волонтеров и благотворителей в сфере социального обслуживания.	постоянно	Министерство, ГАУ АО "Центр развития социальной сферы"
	Проведение для них семинаров по обмену опытом с целью распространения наилучших практик деятельности	1 раз в квартал
5.8.	Взаимодействие с попечительскими советами учреждений социального обслуживания населения в целях повышения качества оказания услуг населению	ежегодно	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
5.9.	Приведение ГКСУ СО АО Разночиновский ДДИДУОД и ГКСУ СО АО "Детский дом-интернат "Солнечный" в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481: разукрупнение групп воспитанников численностью не более 8 человек, обеспечение нормативных условий пребывания и организация обучения воспитанников с учетом тяжести диагноза воспитанников	2016-2018 годы	Министерство
5.10.	Совершенствование механизма проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами и разработка на их основе рекомендаций по улучшению качества оказания социальных услуг (с охватом не менее 50% учреждений ежегодно)	2017-2018 годы	Министерство
5.11.	Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания населения Астраханской области, видах, условиях предоставления и качестве социальных услуг: принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы; установление ответственности за неисполнение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации	постоянно	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
5.12.	Совершенствование системы показателей эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг, с учетом методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.07.2013 N 287 "О методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников", и в соответствии с приказами министерства от 30.12.2014 N 489 "О внесении изменений в приказы министерства социального развития и труда Астраханской области от 05.09.2012 N 266 и от 05.06.2013 N 194" и от 17.01.2014 N 16 "О методических рекомендациях по формированию и применению системы оплаты труда в государственных учреждениях Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области", утверждающими целевые показатели государственных учреждений и критерии оценки результативности труда руководителей	постоянно, по мере изменения законодательства Российской Федерации и Астраханской области в части оплаты труда	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6. Осуществление мероприятий по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Повышение кадрового потенциала организаций социального обслуживания
6.1.	Расчет потребности и учет при формировании бюджета Астраханской области расходов на повышение заработной платы социальных работников в соответствии с утвержденными показателями нормативов региональной "дорожной карты" по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения оплаты труда социальных работников. Сбор и обобщение данных о численности социальных работников, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, и их средней заработной плате	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, соответствующие исполнительные органы государственной власти Астраханской области
6.2.	Проведение разъяснительной работы об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда работников на должностях, попадающих под действие Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по переходу на "эффективный контракт" и другим вопросам с участием отраслевого профсоюза: - выступления руководителей и специалистов министерства на отраслевых семинарах, совещаниях, в том числе селекторных, проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах; - обсуждение хода реализации "дорожной карты" на заседаниях региональной и отраслевой трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; - использование информационных ресурсов в целях максимального информирования работников о подходах и механизмах повышения оплаты труда работников отрасли	2016-2017 годы	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.3.	Проведение мониторинга достижения целевых показателей повышения оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" до 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности в 2018 году с обсуждением доклада, направляемого в Минтруд России, на заседании Астраханской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство
6.4.	Реализация комплекса мер по обеспечению соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания до 1:0,7-1:0,5 (с учетом типа учреждения социального обслуживания населения) и соблюдению предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения не более 40%. Обеспечение соблюдения предельного (не превышающего более чем в 5 раз) уровня соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы работников учреждений (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 394-П "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области" и Приказом министерства от 29.03.2013 N 116 "Об установлении предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей и работников государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области"	2016-2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные Приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.5.	Проведение аттестации социальных работников. Внедрение профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания с проведением мероприятий по дополнительному профессиональному образованию работников подведомственных учреждений, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией, в том числе работников учреждений, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда, с целью обеспечения их соответствия современным квалификационным требованиям (с общим охватом обучением до 30% работников)	2016-2018 годы	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.6.	Организация работы по определению оптимальной нормы нагрузки на одного социального работника с учетом специфики Астраханской области и нуждаемости граждан в социальных услугах в соответствии с Приказом Минтруда России от 15.10.2015 N 725	ежегодно, начиная с 2016 года	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.7.	Проведение мероприятий по привлечению средств (до 30%) на повышение оплаты труда социальных работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры, внедрения малозатратных эффективных технологий, совершенствования организации труда	постоянно	Министерство
6.8.	Организация и проведение контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных учреждений: - представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должности руководителя учреждения социального обслуживания населения, а также граждан, замещающих указанные должности, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 29.04.2013 N 143-П "О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Астраханской области, и лицами, замещающими должности руководителей государственных учреждений Астраханской области"; - проведение проверок и размещение сведений в сети "Интернет"	ежегодно	Министерство
6.9.	Изучение лучшего опыта работы по внедрению "эффективного контракта" в системе социального обслуживания населения с учетом методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минтруда России от 26.04.2013 N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта". Мероприятия по совершенствованию его применения в Астраханской области	постоянно	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.10.	Внедрение систем нормирования труда в учреждениях социального обслуживания населения с учетом методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 235 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда"	2016 год	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.11.	Осуществление контроля соблюдения гарантий, установленных статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации	ежегодно	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.12.	Повышение престижа профессий в сфере социального обслуживания путем организации проведения областного отраслевого конкурса "Лучший по профессии", поощрения лучших социальных работников отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания населения, вручения ведомственных наград и наград Астраханской области, участия во Всероссийском конкурсе на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания", конкурсах профессионального мастерства среди разных категорий специалистов учреждений социального обслуживания населения, в том числе среди молодых специалистов	ежегодно	Министерство, учреждения социального обслуживания населения Астраханской области
6.13.	Проведение тренингов для молодых специалистов отрасли социального развития и труда Астраханской области "Формула успеха" (с ежегодным охватом 100% молодых специалистов, поступивших на работу в учреждения социального обслуживания в соответствующем году)	ежегодно	ГАУ АО "Центр развития социальной сферы"
6.14.	Организация и проведение мероприятий, направленных на сплочение коллективов сотрудников учреждений социального обслуживания населения (спартакиад, фестивалей самодеятельного творчества среди сотрудников отрасли, психологических тренингов с целью профилактики эмоционального выгорания, тимбилдингов и др.)	ежегодно	Министерство, ГАУ АО "Центр развития социальной сферы"