203. Постановлением главы администрации Белгородской области с 1 апреля 1994 г. был установлен сбор для нужд жилищного строительства на селе в размере 10%, уплачиваемый за счет прибыли банка в доход бюджета. Определение объекта налогообложения, порядка исчисления и уплаты сбора осуществляется в порядке, установленном для исчисления налога на прибыль предприятий и организаций. Указанный сбор закреплен в Законе о бюджете области, принятом областной Думой. С учетом данного сбора размер налога с прибыли банка превышает предельный размер, установленный Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", и составляет 40%. Правомерны ли действия областной администрации?
Введенный на территории Белгородской области сбор для нужд жилищного строительства на селе является самостоятельным обязательным платежом в областной бюджет и не имеет никакого отношения к налогу на прибыль предприятий и организаций, несмотря на то что источником уплаты данного сбора является чистая прибыль банка.
Один из важных принципов налогового права - однократность налогообложения. В российском налоговом законодательстве он закреплен в ст.6 Закона РФ от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в РФ" - один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный Законом период налогообложения. При этом Закон разделяет налоги на отдельные виды по степени компетенции органов власти различных уровней в отношении решения вопросов об их установлении (ст.18 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ").
Таким образом, на территории РФ взимаются три вида налогов: федеральные налоги, налоги субъектов Федерации, местные налоги.
Учитывая вышеизложенное, указанные в вопросе налоги нельзя отнести к налогам одного вида, даже несмотря на то что они имеют один и тот же объект налогообложения. Следовательно, в Вашем случае о двойном налогообложении речь не идет.
Тем не менее правомерность действий областной администрации в данном случае не является однозначной и зависит от сроков принятия решения по введению сбора.
1. До начала второго квартала 1994 г. Установление налогов, сборов органами законодательной власти субъектов Федерации осуществлялось исключительно в соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Иными словами, органы законодательной власти области вправе устанавливать на подведомственной территории только те обязательные платежи в бюджет, которые предусмотрены данным Законом (п.2 ст.18, ст.1 Закона). Указанный в вопросе сбор для нужд жилищного строительства на селе к их числу не относится (ст.20 Закона).
Решение областной Думы, принятое в указанный период времени, может быть опротестовано прокурором, который вправе обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании такого акта недействительным (п.3 ст.22 Закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" (в редакции Федерального закона РФ от 17.11.95 N 168-ФЗ)). Возможность обращения непосредственно юридических лиц в судебные органы с такого рода иском процессуальным законо
