Постановление Правительства Астраханской области от 18 апреля 2008 г. N 170-П "Об утверждении Порядка формирования и ведения информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области"

Постановление Правительства Астраханской области
от 18 апреля 2008 г. N 170-П
"Об утверждении Порядка формирования и ведения информационной базы
обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области"

В целях реализации Закона Астраханской области от 12.11.2007 N 66/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить Порядок формирования и ведения информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (прилагается).

2. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (Мухатов Т.Д.) подготовить проект постановления Правительства Астраханской области о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 05.10.2006 N 352-П "Об отраслевой целевой программе "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2006-2010 годы".

3. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Порядок
формирования и ведения информационной базы обеспечения
градостроительной деятельности Астраханской области
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 18 апреля 2008 г. N 170-П)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок формирования и ведения информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области разработан на основании Закона Астраханской области от 12.11.2007 N 66/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования градостроительной деятельности в Астраханской области" и Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1157-р.

1.2. Порядок формирования и ведения информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (далее - Порядок) определяет этапы создания, правила формирования и ведения информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области (далее - ИБОГД).

1.3. Целью создания ИБОГД является обеспечение свободного доступа органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления Астраханской области к пространственным данным и их эффективное использование, мониторинг реализации документов территориального планирования Астраханской области и составление аналитических отчетов.

1.4. ИБОГД представляет пространственные данные, включающие в себя систематизированный свод документированных сведений, карт и схем о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений в виде цифровых данных в координатно-временной системе.

1.5. Систематизация сведений проводится в соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660. Ведение ИБОГД осуществляется в автоматизированном (электронном) виде.

1.6. Формирует и ведет ИБОГД министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - минстрой Астраханской области) путем сбора, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, а также сведений, хранящихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) муниципальных районов и городских округов Астраханской области.

1.7. Сведения ИБОГД являются региональным информационным ресурсом и находятся в государственной собственности Астраханской области.

2. Формирование информационной базы обеспечения градостроительной
деятельности Астраханской области

2.1. ИБОГД представляет собой совокупность взаимосвязанных компонентов: нормативно-правовое обеспечение, информационные ресурсы, технологии и технические средства, организационная структура, формирование которых осуществляется поэтапно.

2.2. На первом этапе создается нормативно-правовая основа для функционирования базы, проводится инвентаризация документов и материалов градостроительной деятельности, выполняется цифровая картографическая основа, представляющая собой слои цифровых топографических карт и планов.

2.2.1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Астраханской области, регламентирующие особенности функционирования ИСОГД на территории муниципальных образований, должны:

- учитывать общепринятые подходы, решения, методы, используемые в сфере правоотношений, связанных с созданием и использованием ИСОГД, а также соответствовать стандартам и регламентам, установленным действующим законодательством;

- иметь возможность дальнейшего развития функционала элементов ИСОГД и импортирования сведений в ИБОГД.

2.2.2. Инвентаризация документов и материалов градостроительной деятельности, размещение которых предусмотрено в ИБОГД, проводится территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области с учетом положений приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 N 86 "Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления".

В целях обеспечения ИБОГД информационными ресурсами органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области передают в минстрой Астраханской области для сведения в течение 7 рабочих дней со дня принятия (утверждения) копии следующих документов:

- при отсутствии утвержденных генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки - акты выбора земельных участков и архитектурно-планировочные задания, принятые (утвержденные) после 01.01.2007;

- после утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки - градостроительные планы на бумажном носителе.

Исполнительные органы государственной власти Астраханской области, принявшие (утвердившие) документы в сфере градостроительной деятельности, представляют копии документов в ИБОГД на бумажном носителе в течение 7 рабочих дней со дня их принятия (утверждения). Графические (картографические) материалы представляются в бумажном и электронном видах. Электронные версии графических материалов представляются на электронном носителе в векторном формате используемых авторизированных средств.

2.2.3. Цифровая картографическая основа выполняется на исходном картографическом материале масштабом 1 : 5000 и 1 : 25000 в векторном объектном формате и содержит следующие элементы (слои):

- математическая основа;

- пункты государственной геодезической сети;

- модель рельефа земли;

- объекты гидрографии и гидротехнических сооружений;

- объекты административного деления всех уровней;

- объекты промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- объекты дорожной сети и дорожных сооружений.

Сведения о расположении отдельных объектов капитального строительства регионального значения включаются в следующие элементы (слои) цифровой картографической основы:

- пункты государственной геодезической сети и сетей сгущения;

- объекты гидрографии и гидротехнических сооружений;

- кварталы, здания, строения, их части и долговременные ограждения;

- улицы и проезды в населенных пунктах и автодорожная сеть для межселенных территорий;

- объекты административного деления всех уровней;

- объекты промышленной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- объекты железнодорожной сети.

Описание картографических объектов и их характеристик проводится в соответствии с нормативно-техническими документами в области геодезической и картографической деятельности в государственной системе координат.

2.3. На втором этапе разрабатывается технология и применяются технические средства на основе использования существующих и перспективных методов хранения, актуализации и предоставления данных с использованием систем управления базами данных геоинформационных систем.

2.3.1. Разработанная технология должна соответствовать требованиям, предъявляемым к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации. ИБОГД представляет собой прототип инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. ИСОГД является информационной составляющей ИБОГД. Программные средства ведения ИБОГД должны соответствовать следующим общим требованиям:

- возможность экспортирования и импортирования данных в инфраструктуру пространственных данных Российской Федерации;

- возможность реализации распределенной архитектуры системы управления базами данных;

- обеспечение механизмов поддержки целостности и непротиворечивости данных;

- обеспечение хранения пространственных данных в векторной форме;

- обеспечение механизмов и возможностей разграничения прав доступа и защиты данных, включая обеспечение хранения закрытой информации ограниченного доступа с соблюдением федерального законодательства о государственной тайне;

- обеспечение хранения семантических словарей и классификаторов;

- ведение журнала действий пользователя.

Геоинформационная система должна соответствовать следующим требованиям:

- возможности создания и редактирования векторных объектов любого типа в любом слое;

- возможность отображения, ввода и редактирования в пределах одного слоя объектов, построенных по данным различной точности;

- включение и отключение отображения слоя;

- масштабирование и прокрутка карты в окне;

- отображение объектов слоя в заданном масштабном диапазоне;

- отображение карты (слоя) полностью или в заданном масштабе;

- подписывание объектов слоя;

- возможность изменять стиль оформления всех объектов слоя или только выбранных объектов;

- возможность создания новых условных знаков в форматах, поддерживаемых операционной системой Windows;

- возможность семантического поиска.

Для эффективного совместного использования информации схем территориального планирования Российской Федерации, Астраханской области, муниципальных районов Астраханской области и генеральных планов городских округов Астраханской области цифровая картографическая основа должна обеспечиваться поддержкой следующих дополнительных функциональных возможностей:

- обеспечение интеграции геоинформационной системы и ее компонентов в различные приложения;

- возможность получения картографических данных из удаленных источников информации через Интернет;

- наличие свободно распространяемых приложений для просмотра картографических данных;

- возможность разработки специализированных приложений;

- возможность конструирования форм отчетов;

- создание дополнительных подгружаемых модулей, позволяющих вести мониторинг в автоматизированном режиме.

2.3.2. Технические средства, предназначенные для ведения ИБОГД, состоят из вычислительного оборудования, достаточного для загрузки и функционирования необходимых программных средств, в том числе:

- выделенный сервер, обеспечивающий функционирование системы управления базами данных по хранению пространственных данных;

- автоматизированные рабочие места, оборудованные персональными компьютерами и дополнительным периферийным оборудованием, необходимым для ведения ИБОГД;

- автоматизированные удаленные рабочие места с разграничением прав доступа по территориальной принадлежности, оборудованные персональными компьютерами и дополнительным периферийным оборудованием, необходимым для ведения ИСОГД в муниципальных районах и городских округах.

2.4. На третьем этапе формируется организационная структура: в составе минстроя Астраханской области создается 3 автоматизированных рабочих места, а в каждом муниципальном районе и городском округе по 1 автоматизированному удаленному рабочему месту с разграничением прав доступа по территориальной принадлежности, после чего непосредственно формируется и ведется ИБОГД в автоматизированном режиме. Минстрой Астраханской области и муниципальные образования обеспечивают переподготовку и повышение квалификации сотрудников, обеспечивающих работу ИБОГД и ИСОГД.

Формирование ИБОГД будет завершено после окончания формирования ИСОГД.

3. Ведение информационной базы обеспечения градостроительной
деятельности Астраханской области

3.1. ИБОГД включает в себя сведения, составляющие отдельные разделы:

- о документах территориального планирования Российской Федерации;

- о документах территориального планирования Астраханской области;

- о документах территориального планирования муниципальных образований;

- о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

- о документации по планировке территории;

- об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- о застроенных и подлежащих застройке земельных участках.

3.2. ИБОГД состоит из 7 разделов.

Раздел 1 "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования" содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования Российской Федерации, предусматривающих перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения, а также наименование и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, в которых указаны сведения, предусмотренные частью 6 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Раздел 2 "Документы территориального планирования Астраханской области" содержит наименования и реквизиты актуализированных документов территориального планирования Астраханской области, предусмотренных частью 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также наименование и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в документах территориального планирования Астраханской области, содержащих сведения, предусмотренные частью 6 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Раздел 3 "Документы территориального планирования муниципальных образований" содержит перечень мероприятий по территориальному планированию муниципальных образований и указание на последовательность их выполнения, а также наименование и реквизиты актуализированных карт (схем), содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, в которых указаны сведения, предусмотренные частями 4 и 7 статьи 19 Градостроительного кодекса для муниципальных районов и частями 6 и 9 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации для городских округов.

Раздел 4 "Правила землепользования и застройки" содержит порядок их применения и внесения изменений, градостроительные регламенты, а также наименование и реквизиты актуализированных карт градостроительного зонирования, отображающих границы территориальных зон, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.

Раздел 5 "Документация по планировке территории" содержит наименование и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Раздел 6 "Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд" содержит наименование и реквизиты актуализированных документов об изъятии и резервировании земельных участков, принятых органами государственной власти Астраханской области или органами местного самоуправления Астраханской области.

Раздел 7 "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки" содержит наименование и реквизиты актуализированных документов, предусмотренных пунктами 1, 3, 6-12 части 5 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе сведения о планируемом размещении объектов капитального строительства.

Каждой записи, содержащейся в ИБОГД, присваивается регистрационный номер в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности".

3.3. Источниками исходной информации для формирования ИБОГД являются сведения, хранящиеся в ИСОГД органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области, а также документированные сведения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, минстроя Астраханской области.

3.4. Муниципальные районы и городские округа представляют до 10 числа месяца, следующего за отчетным, из ИСОГД на магнитном носителе данные для последующего импортирования в модуль ИБОГД. Периодичность выгрузки данных - 1 раз в месяц. В течение 3 рабочих дней минстрой Астраханской области размещает данные из ИСОГД в ИБОГД.

Взаимодействие минстроя Астраханской области с органами местного самоуправления Астраханской области по вопросу формирования ИБОГД осуществляется на основании соглашений о сотрудничестве в области информационного обеспечения градостроительной деятельности.

3.5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, принявшие, утвердившие документы в сфере градостроительной деятельности, предоставляют на основании запроса копии текстовых документов в ИБОГД на бумажном носителе. Графические (картографические) материалы предоставляются в бумажном и электронном видах. Электронные версии графических материалов предоставляются на электронном носителе в векторном формате используемых авторизированных средств.

Хранение копий документов, содержащихся в ИБОГД и представленных на бумажном носителе, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Сведения, подлежащие размещению в ИБОГД и полученные от исполнительных органов государственной власти Астраханской области, регистрируются в книге учета сведений в день их поступления. В течение 14 дней с даты регистрации указанные сведения должны быть размещены в информационной базе.

3.6. Сведения, содержащиеся в ИБОГД, предоставляются только органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Астраханской области, органам местного самоуправления Астраханской области на основании письменного запроса безвозмездно.

Сведения, содержащиеся в ИБОГД, выдаются (направляются) в срок, не превышающий 7 рабочих дней, а в случае предоставления аналитических отчетов - в срок, не превышающий 14 рабочих дней.

Сведения предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

В предоставлении сведений может быть отказано, если:

- отсутствует возможность в программном обеспечении ИБОГД подготовки запрашиваемых сведений в автоматизированном режиме;

- запрашиваемые данные составляют сведения информационной безопасности функционирования ИБОГД;

- запрашиваемые сведения отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заинтересованное лицо не имеет права доступа к такой информации;

- запрос направлен муниципальным образованием Астраханской области, с которым не заключено соглашение о сотрудничестве в области информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Все действия, производимые со сведениями ИБОГД, заносятся в журнал операций.