Постановление Правительства Астраханской области от 18 марта 2010 г. N 118-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011-2013 годы"

В целях улучшения здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений, дальнейшего совершенствования на территории Астраханской области системы организации школьного питания, обеспечивающей качественное и сбалансированное питание обучающихся, в том числе щадящее и диетическое питание обучающихся с учетом медицинских рекомендаций, Правительство Астраханской области постановляет:

1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011-2013 годы".

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области" министерство образования и науки Астраханской области.

3. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.) в месячный срок разработать отраслевую целевую программу "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011 год" и внести ее на рассмотрение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. Губернатора Астраханской области

К.А. Маркелов

Концепция отраслевой целевой программы
"Развитие системы организации школьного питания
в Астраханской области на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Правительства Астраханской области от 18 марта 2010 г. N 118-П)

1. Введение

Главными целью и задачами концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - концепция) является улучшение здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений, дальнейшее совершенствование на территории Астраханской области системы организации школьного питания, обеспечивающей качественное и сбалансированное питание обучающихся, в том числе щадящее и диетическое питание обучающихся с учетом медицинских рекомендаций.

Правовую основу концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития системы организации школьного питания в Астраханской области.

Концепция разработана с учетом:

- Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании";

- Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

- Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";

- Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях" и от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08";

- письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.07.2006 N 0100/7385-06-32 "Об организации питания школьников";

- Закона Астраханской области от 15.01.2007 N 1/2007-ОЗ "Об образовании в Астраханской области";

- постановлений Правительства Астраханской области:

от 22.06.2007 N 249-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008-2010 годы";

от 26.07.2007 N 308-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008 год";

от 28.05.2008 N 263-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2009 год";

от 05.06.2009 N 267-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2010 год" и признании утратившим силу постановления Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 308-П".

Объектом отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011 год" (далее - программа) являются обучающиеся начальных классов и ресурсных центров общеобразовательных учреждений Астраханской области.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Питание является одним из важнейших факторов, определяющих здоровье детей и подростков, способствующих профилактике заболеваний, повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственному развитию, создающему условия для адаптации подрастающего поколения к окружающей среде.

В современных условиях питанию детей в семьях, особенно в утренние часы, уделено мало внимания, в связи с этим ухудшается структура питания в целом. Школьное питание является реальным средством предотвращения таких негативных явлений у детей, как замедление или приостановление роста, физиологические заболевания, вызванные неправильным питанием. Особенно важна организация питания обучающихся начальных классов и ресурсных центров общеобразовательных учреждений Астраханской области, находящихся длительное время в образовательных учреждениях, с учетом времени, проведенного обучающимися в пути при доставке школьными автобусами из других населенных пунктов.

Реализация в Астраханской области отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области" в 2008-2009 годах (далее - Программа) позволила увеличить количество обучающихся, охваченных всеми формами питания. В целом по Астраханской области число обучающихся всех классов, пользующихся услугами столовых, составляет 78%, горячим питанием (горячее питание включает в себя горячее блюдо (кашу или второе блюдо), горячий напиток) охвачено 30% обучающихся старших классов и 100% обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений муниципальных образований, включенных в Программу.

Стоимость рациона питания (завтрак или обед) для обучающихся в районах области составила 10 - 12 рублей в зависимости от поступления финансовых средств из бюджета Астраханской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Анализ состояния здоровья, процесса воспитания и обучения, условий пребывания детей и подростков в общеобразовательных учреждениях показал снижение первичной заболеваемости среди детей до 14 лет по таким классам болезней, как: болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - на 10%, болезни костно-мышечной системы - на 4%, болезни крови и кроветворных органов - на 6%.

В ходе проведенного лабораторного контроля общеобразовательных учреждений отмечено улучшение ряда показателей. Так, за предыдущие годы процент неудовлетворительных исследований водопроводной воды снизился с 0,9 до 0,1, по санитарно-химическим показателям - с 7,4 до 6,7, по микробиологическим показателям готовых блюд - с 5,8 до 2, по микробиологическим показателям смывов - с 1,2 до 0,3.

Отмечен рост удельного веса нестандартных проб готовых блюд на калорийность и полноту вложения на 1,6% (с 7,9 до 9,5%). Однако рационы во многих учреждениях не соответствуют основным принципам здорового питания. Это во многом объясняется низкими объемами его финансирования и недостаточным участием в данном вопросе родителей обучающихся.

По данным органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, негативное воздействие на организацию питания обучающихся продолжают оказывать следующие факторы:

- устаревшая материально-техническая база и износ технологического оборудования школьных пищеблоков. Большое количество пищеблоков на сегодняшний день не соответствует современным требованиям: в 18% общеобразовательных учреждений Астраханской области нет пищеблоков, 4% школьных столовых требуют капитального ремонта, в 10% общеобразовательных учреждений Астраханской области износ холодильного и технологического оборудования составляет более 70%;

- школьные столовые, предназначенные для работы на сырье (55,4% школ), не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи; школьные пищеблоки не полностью обеспечены посудой и инвентарем, недостаточно посадочных мест;

- несоблюдение натуральных норм продуктового набора для школьного питания и принципов сбалансированного питания;

- нехватка кадров работников, обеспечивающих школьное питание, отсутствие или недостаточность их профессиональной подготовки;

- недостаточность организационных мероприятий, проводимых предприятиями и ведомствами, обеспечивающими школьное питание.

Решение перечисленных проблем требует дальнейшего развития системы школьного питания, комплексного системного подхода. Необходимо продолжить работу по координации деятельности различных организаций и ведомств, участвующих в обеспечении школьного питания, усилить контроль за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания; определить источники получения относительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологической ценности для школьного питания.

3. Предложения по цели и задачам Программы

Основной целью программы является улучшение здоровья обучающихся общеобразовательных учреждений.

Для достижения цели программы необходимо решение следующих основных задач:

- укрепление материально-технической базы школьных столовых, пищеблоков, лаборатории производственного обучения и оснащение их холодильным и технологическим оборудованием;

- обеспечение высокого качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях области, в том числе улучшение рациона школьного питания, расширение ассортимента продуктов питания;

- организация подготовки профессионально-кадрового состава работников школьных столовых;

- совершенствование и повышение эффективности системы управления организацией школьного питания обучающихся начальных классов и ресурсных центров общеобразовательных учреждений Астраханской области;

- формирование культуры питания обучающихся.

4. Предлагаемый срок реализации программы

Программа планируется к реализации в течение 2011 года.

5. Предложения по источникам финансирования программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области при участии бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

6. Предложения по основным направлениям финансирования программы

6.1. Укрепление материально-технической базы помещений, предназначенных для организации школьного питания:

- приобретение технологического и холодильного оборудования для пищеблоков школьных столовых;

- приобретение мебели для школьных столовых.

6.2. Обеспечение качественного школьного питания:

- организация одноразового горячего питания для обучающихся начальных классов общеобразовательных учреждений;

- организация одноразового горячего питания для обучающихся ресурсных центров общеобразовательных учреждений.

6.3. Организация подготовки профессионально-кадрового состава работников школьных столовых.

6.4. Формирование конкурсной системы выявления лидеров в организации школьного питания общеобразовательных учреждений:

- обобщение опыта организации школьного питания;

- обобщение опыта внедрения новых технологий и форм обслуживания обучающихся.

6.5. Формирование культуры питания:

- систематизация работы по просвещению обучающихся по вопросам здорового образа жизни, культуры питания и ответственности за свое здоровье;

- обобщение и распространение опыта организации качественного и сбалансированного питания в общеобразовательных учреждениях области.

7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
программы, участию исполнительных органов государственной власти
Астраханской области в формировании и реализации программы

Государственным заказчиком и разработчиком программы является министерство образования и науки Астраханской области.

В реализации мероприятий программы принимают участие органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

8. Предложения по механизму формирования и методам управления программой

Механизм формирования предусматривает отработку организационно-финансовых схем системы школьного питания в Астраханской области.

Средства на реализацию мероприятий по организации школьного питания выделяются муниципальным образованиям Астраханской области в форме субсидий согласно Методике отбора муниципальных образований Астраханской области и распределения субсидий на организацию питания школьников в общеобразовательных учреждениях Астраханской области, введенной Законом Астраханской области от 14.11.2007 N 72/2007-ОЗ.

Министерство образования и науки Астраханской области, как государственный заказчик программы:

- уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств;

- представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме;

- несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

9. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит осуществить:

- улучшение показателей здоровья детского населения в области, создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей, в том числе из неблагополучных и малообеспеченных семей;

- улучшение качества школьного питания, обеспечение его безопасности, рациональной сбалансированности;

- приведение материально-технической базы школьных столовых (буфетов) в соответствие с современными требованиями технологии пищевого производства и организации обслуживания обучающихся общеобразовательных учреждений в Астраханской области;

- повышение доступности питания и предоставление горячего питания всем желающим обучающимся;

- внедрение новых технологий производства продукции школьного питания и методов обслуживания обучающихся;

- формирование у обучающихся культуры питания и чувства ответственности за свое здоровье.