Распоряжение Правительства Астраханской области от 7 ноября 2011 г. N 487-Пр "О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года"

В целях обеспечения населения Астраханской области дошкольными образовательными учреждениями и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных отраслевых целевых программ на территории Астраханской области":

1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года".

2. Определить государственным заказчиком-координатором отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года" министерство экономического развития Астраханской области.

3. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) разработать и внести отраслевую долгосрочную целевую программу "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года" на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года"
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 7 ноября 2011 г. N 487-Пр)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития на 2010 - 2014 годы

В современных условиях развитие системы дошкольного образования акцентировано на создании равных стартовых возможностей обучения в начальной школе для как можно большего числа детей дошкольного возраста. Для Астраханской области это означает, что система дошкольного образования должна обеспечить для любого ребенка дошкольного возраста, к какой бы социальной группе он ни принадлежал, тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным при обучении в начальной школе и на последующих ступенях обучения.

Значимость дошкольного образования обусловлена тем, что только в обществе сверстников через грамотно организованные специфические виды детской деятельности - игру, конструирование, изобразительную деятельность, наблюдение и экспериментирование - у ребенка дошкольного возраста формируются базисные качества личности (мышление, память, внимание, воображение и речь), которые в начальной школе и на последующих ступенях обучения позволяют ему успешно обучаться по любой программе, усваивать любую информацию.

Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение, с тем чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности.

В Астраханской области ситуация с обеспеченностью населения дошкольными образовательными учреждениями на протяжении нескольких лет остается напряженной. Так, согласно проведенному анализу потребность в дошкольных образовательных учреждениях муниципальных образований Астраханской области достаточно высока. На 1 января 2011 года в Астраханской области функционировало 242 дошкольных образовательных учреждения.

В Астраханской области из 76,5 тыс. детей дошкольного возраста только 40,3 тыс. детей посещают дошкольные образовательные учреждения (около 53%). По данным муниципальных образований, около 17 тыс. детей нуждаются в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, из которых более 67% - жители г. Астрахани. Наиболее напряженная ситуация сложилась в населенных пунктах Харабалинского района - потребность составляет 36,2% от общего числа детей дошкольного возраста, Черноярского района - 34,0%, Наримановского района - 25,5%, Приволжского района - 18,2%.

Основными факторами, повлиявшими на повышение спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений, являются рост рождаемости и отсутствие соответствующего предложения данных услуг ввиду недостаточности средств на расширение сети дошкольных образовательных учреждений.

Об этом свидетельствуют следующие данные: число родившихся выросло с 13 437 (в 2007 году) до 14 307 (в 2010 году), общий коэффициент рождаемости вырос с 13,5 на 1000 чел. (в 2007 году) до 14,2 на 1000 чел. (в 2010 году). Суммарный коэффициент рождаемости увеличился с 1,629 рождения на 1 женщину (в 2007 году) до 1,73 рождения на 1 женщину (в 2010 году).

Для решения данной проблемы была принята отраслевая целевая программа "Развитие системы дошкольного образования в Астраханской области на 2009 год", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 30.07.2008 N 414-П, в рамках которой предусматривался ряд мероприятий по развитию сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в том числе по введению в эксплуатацию 15 помещений для размещения групп дошкольного образования на базе образовательных учреждений. Но ограниченность средств регионального и муниципального бюджетов не позволила реализовать запланированные программные мероприятия.

Кроме того, необходимость решения проблемы обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями населения Астраханской области обозначена в Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.

В связи с этим возникла необходимость разработки отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие инфраструктуры сети дошкольных образовательных учреждений Астраханской области на 2012 - 2016 годы и на перспективу до 2023 года" (далее - программа).

Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-I "Об образовании", постановлением Правительства Астраханской области от 17.03.2009 N 99-П "О стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы", комплексом мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации в 2007-2010 годах, одобренным Правительством Российской Федерации (поручение от 22.06.2007 N ДМ-П44-3035 по реализации указанного комплекса мер), а также во исполнение мероприятия 5 пункта 5.4 мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010, утвержденных распоряжением Правительства Астраханской области от 10.02.2011 N 35-Пр.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Данная программа направлена на повышение доступности дошкольного образования детей на территории региона путем строительства в муниципальных образованиях Астраханской области необходимых дошкольных образовательных учреждений.

В настоящее время при жестком ограничении бюджетного финансирования успешное решение задач по обеспечению населения дошкольными образовательными учреждениями возможно лишь с использованием программно-целевого метода, который позволит контролировать целевое использование средств, направленных на выполнение намеченных в программе мероприятий. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия.

Одним из возможных вариантов решения проблемы обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях является использование механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в форме строительства частным партнером объектов общественной инфраструктуры.

Таким образом, решение поставленной проблемы невозможно без применения программно-целевого подхода, который позволит:

- привлечь к решению проблемы исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. Без государственной поддержки на областном уровне в сложившихся условиях муниципальные образования Астраханской области самостоятельно не в состоянии обеспечить население Астраханской области дошкольными образовательными учреждениями;

- сконцентрировать ресурсы, необходимые для решения проблемы;

- сформировать нормативные правовые основы реализации механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений;

- снизить риски возникновения объектов-долгостроев и незавершенных объектов из-за бюджетных ограничений, передав ответственность за своевременный ввод объекта частному инвестору.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие объектов социальной инфраструктуры на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения детей дошкольным образованием.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

В настоящее время ежегодный прирост создаваемых мест в дошкольных образовательных учреждениях Астраханской области в рамках утвержденных муниципальных программ развития дошкольного образования составляет около 350-500 единиц, что не позволяет обеспечить необходимую потребность.

Таким образом, при существующих темпах расширения сети дошкольных образовательных учреждений и без применения принципиально новых методов решения проблемы недостатка мест в них сложившаяся ситуация может быть решена лишь через 45 лет.

4. Цель и задачи программы

Целью программы является повышение доступности дошкольного образования на территории Астраханской области.

Достижение указанной цели планируется за счет решения следующих задач:

1. Формирование нормативных правовых основ механизма расширения сети дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области.

2. Развитие инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений в Астраханской области.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация программы планируется с 2012 по 2023 годы, в том числе:

1 этап (2012 - 2013 годы) - формирование нормативных правовых основ реализации программных мероприятий и осуществление строительства объектов;

2 этап (2013 - 2023 годы) - передача муниципальным образованиям Астраханской области в долгосрочную аренду дошкольных образовательных учреждений, сданных в эксплуатацию, с последующим их оформлением в муниципальную собственность.

6. Основные направления реализации программы

Повышение доступности дошкольного образования в Астраханской области в рамках данной программы осуществляется за счет строительства новых дошкольных образовательных учреждений в муниципальных образованиях Астраханской области.

Мероприятия программы будут осуществляться по трем основным направлениям:

- формирование нормативных правовых основ реализации программных мероприятий в связи с использованием механизма ГЧП, разработка финансового механизма привлечения средств на строительство дошкольных образовательных учреждений;

- реализация комплекса мероприятий по строительству дошкольных образовательных учреждений на территории Астраханской области;

- реализация мероприятий по оказанию поддержки муниципальным образованиям Астраханской области на обеспечение арендных платежей за пользование объектами социальной инфраструктуры.

7. Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам

Наименование показателей непосредственного (для мероприятий) и конечного (для целей и задач) результатов	Ед. изм.	Значение показателя за предшествующий период	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 - 2023 гг.
Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	тыс.	37,1	37,5	40,7	42,6	42,6	42,6	42,6
Доля детей от 1 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, от общего количества нуждающихся	%	70,4	70,7	75,9	77,9	77,9	77,9	77,9
Количество детей, не обеспеченных местами в образовательных учреждениях		17 014	16 886	13 948	12 188	12 188	12 188	12 188
Доля функционирующих дошкольных образовательных учреждений от необходимого уровня	%	78,1	78,2	78,2	86,9	86,9	86,9	86,9
Степень возврата инвестиций	%	0	0	7,52	19,78	31,46	42,56	100

8. Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным этапам реализации программы

Реализация программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области с использованием средств внебюджетных источников финансирования.

На первом этапе реализации программы предполагается привлечение внебюджетных источников (кредитных ресурсов) на возвратной основе в объеме 2 818,72 млн рублей для осуществления проектно-изыскательских и строительных работ, направленных на расширение инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений.

На втором этапе будет осуществляться возврат инвестиций через арендные платежи, которые будут обеспечиваться за счет бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области. Предполагаемый объем финансирования в этот период составит 4 550,12 млн руб., в том числе:

- средства бюджета Астраханской области - 2 103,32 млн руб.;

- средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 2 446,80 млн руб.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению, исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

9. Предложения по государственным заказчикам (государственному заказчику-координатору) и разработчикам программы, а также по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование программы

Основным разработчиком и государственным заказчиком-координатором программы является министерство экономического развития Астраханской области, которое осуществляет методологическое и организационное взаимодействие между участниками программы.

Государственным заказчиком, отвечающим за текущее управление реализацией программы, является министерство образования и науки Астраханской области.

Исполнители основных мероприятий программы - министерство образования и науки Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), специальная проектная компания (по согласованию).

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет государственный заказчик.

Общий контроль за исполнением программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.

10. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы

Отбор мероприятий осуществляется на основе анализа и оценки текущей потребности в дошкольных образовательных учреждениях в разрезе муниципальных образований Астраханской области, проводимых министерством экономического развития Астраханской области совместно с министерством образования и науки Астраханской области.

Оценка потребности в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется исходя из данных о количестве детей, находящихся в очереди на устройство в данные учреждения, а также количестве мест в имеющихся и планируемых к вводу объектах учреждений данной категории.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы

За текущее управление реализацией программы отвечает государственный заказчик, который:

- создает условия для реализации программных мероприятий;

- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы;

- обеспечивает координацию действий исполнителей по исполнению программных мероприятий, исключая дублирование их действий;

- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;

- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий программы;

- осуществляет оперативный мониторинг реализации программы;

- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;

- организует размещение на своем официальном сайте в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации программы.

Исполнители программы несут ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение мероприятий и рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Общий контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет государственный заказчик, который организует сбор от исполнителей программных мероприятий информации об их выполнении.

Государственный заказчик программы ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.

Ежегодный отчет по аналогичной форме представляется государственным заказчиком программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.