Распоряжение Правительства Астраханской области от 26 февраля 2013 г. N 83-Пр "О плане мероприятий (дорожной карте) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры"

С изменениями и дополнениями от:

5 марта 2013 г., 5 марта 2014 г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий (дорожную карту) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - план).

2. Министерству культуры Астраханской области (Тарасова И.В.) осуществлять мониторинг и контроль за реализацией плана.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области разработать и утвердить план мероприятий (дорожную карту) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры".

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

План
мероприятий (дорожная карта) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры"
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 26 февраля 2013 г. N 83-Пр)

С изменениями и дополнениями от:

5 марта 2013 г., 5 марта 2014 г.

1. Цели разработки дорожной карты

Целями плана мероприятий (дорожной карты) "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - дорожная карта) являются:

- повышение качества жизни граждан Российской Федерации путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

- обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

- развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

- повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

- сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

2. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматриваются:

- повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;

- обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, виртуальных музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) наиболее популярных спектаклей);

- формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

- создание условий для творческой самореализации граждан Российской Федерации, проживающих на территории Астраханской области;

- вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

- участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

- популяризация территорий Астраханской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Астраханской области от 5 марта 2013 г. N 95-Пр раздел 3 настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

3.1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

3.1.1. Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
2,8	3,2	3,3	3,5	3,8	4,0	4,2

3.1.2. Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	0,14	0,15	0,16	0,17	0,18

3.1.3. Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,5	10	12	13	14	15	16

3.1.4. Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
20,0	23,0	25,0	26,0	28,0	30,0	33,0

3.1.5. Увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,45	0,50	0,55	0,60	0,75	0,79	0,82

3.1.6. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3,2	5,3	6,4	6,5	6,6	6,7	6,8

3.1.7. Повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
68	70	74	75	78	83	85

3.1.8. Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
16	17,0	18,0	19,0	22,0	25,0	30,0

3.1.9. Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Российской Федерации:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
26,0	36,0	47,0	54,0	65,0	74,0	83,0

3.1.10. Увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Российской Федерации:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

3.1.11. Увеличение доли театров, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театров Российской Федерации:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100	100	100	100	100	100	100

3.1.12. Увеличение количества виртуальных музеев:

(единиц)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
10	12,0	14,0	15,0	18,0	20,0	22,0

3.1.13. Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации:

(процентов по отношению к 2012 году)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	10,0	20,0	40,0	60,0	80,0	100,0

3.1.14. Увеличение количества стипендиатов, молодых талантливых авторов, лауреатов премии им В.К. Тредиаковского, Б.М. Кустодиева, Курмангазы Сагырбаева, А. Каппа, Л. Самборской, М. Максаковой и др. среди выдающихся деятелей культуры и искусства:

(человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
25	25	35	38	40	55	58

3.1.15. Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
17,0	18,0	20,0	22,0	25,0	27,0	30,0

3.1.16. Увеличение общей суммы грантов для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства:

(тыс. руб.)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
150,0	850,0	1200,0	1700,0	1900,0	1950,0	2000,0

3.2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

3.2.1. Создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

3.2.2. Поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597).

3.2.3. Обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры.

3.2.4. Реорганизация неэффективных учреждений культуры.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Астраханской области от 5 марта 2014 г. N 82-Пр раздел 4 настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

4.1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных рассматриваются библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи.

4.2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

4.2.1. Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации:

- для работников учреждений культуры:

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
52,5%	56,1%	64,9%	73,7%	82,4%	91,2%	100%

- для работников учреждений среднего профессионального образования в области культуры и искусства:

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
52,5%	56,1%	80,0%	85,0%	90,0%	95,0%	100%

- для работников учреждений дополнительного образования в области культуры и искусства:

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
52,5%	56,1%	64,9%	73,7%	82,4%	91,2%	100%

4.2.2. Численность работников по отрасли культуры:

- численность работников учреждений культуры:

(тыс. человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3,8	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7

- численность работников учреждений среднего профессионального образования в области культуры и искусства:

(тыс. человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5

- численность работников учреждений дополнительного образования в области культуры и искусства:

(тыс. человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Астраханской области от 5 марта 2014 г. N 82-Пр раздел 5 настоящего Плана изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

Наименование мероприятия	Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
Совершенствование системы оплаты труда
1. Подготовка и утверждение методических рекомендаций по разработке показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры	Правовые акты министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	Первое полугодие 2014 года
2. Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных министерству культуры Астраханской области учреждений и их руководителей	Правовые акты министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	Ежегодно
3. Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению для повышения заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации учреждений культуры, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	Доклад министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	Ежегодно
4. Внесение изменений в примерные положения по оплате труда учреждений культуры	Правовой акт Правительства Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2013 год
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры
5. Организация мероприятий по представлению руководителем учреждения культуры сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей	Трудовые договоры с руководителями учреждений культуры	Министерство культуры Астраханской области	Ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
6. Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям на основе повышения квалификации и переподготовки работников	Доклад министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2015 - 2018 годы
7. Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи введением эффективного контракта	Трудовые договоры работников учреждений культуры	Министерство культуры Астраханской области	Ежегодно
8. Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Астраханской области, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов	Правовой акт Правительства Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2013 - 2014 годы
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597
9. Создание постоянно действующей рабочей группы министерства культуры Астраханской области по оценке результатов реализации дорожной карты	Правовой акт министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2013 год
10. Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в дорожной карте	Доклад министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	15.07.2013, ежегодно, начиная с 2014, 10 января, 10 июля
Сопровождение дорожной карты
11. Разработка и утверждение государственными учреждениями культуры Астраханской области планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников	Локальный акт учреждения культуры	Государственные учреждения культуры Астраханской области	Первое полугодие 2013 года
12. Разработка министерством культуры Астраханской области нормативных правовых актов, в том числе по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры	Правовые акты министерства культуры Астраханской области, правовые акты Правительства Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	Первое полугодие 2013 года
Мероприятия по обеспечению качества и доступности услуг в сфере культуры, обеспечению сбалансированности уровня оплаты труда, внедрения эффективного контракта, проведение аттестации специалистов
13. Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2606-р, и дорожной картой целевых показателей динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры	Отчет в соответствии с утвержденными формами	Министерство культуры Астраханской области	В течение года
14. Внедрение систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"	Правовой акт Правительства Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	Второе полугодие 2015 года
15. Внедрение показателей эффективности деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора (эффективного контракта) в сфере культуры, анализ лучших практик	Правовые акты министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2014 - 2015 годы
16. Контроль за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений культуры, включая: представление ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в сети "Интернет"; заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального учреждения)"; соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей учреждений культуры и средней заработной платы работников учреждений культуры	Правовые акты министерства культуры Астраханской области, трудовые договоры с руководителями подведомственных учреждений	Министерство культуры Астраханской области	Ежегодно
		Руководители подведомственных учреждений
17. Разъяснительная работа с участием профсоюзных организаций о мероприятиях, реализуемых в рамках дорожной карты, в том числе о мерах по повышению оплаты труда	Отчет о совместной работе с профсоюзной организацией	Министерство культуры Астраханской области	В течение года
18. Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений культуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" и Методическими рекомендациями по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры, утвержденными Приказом Минкультуры России от 30.09.2013 N 1505	Отчет о результатах независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений культуры	Министерство культуры Астраханской области	Ежеквартально
19. Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ	Расчеты по формам, представляемым министерством финансов Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	В течение года
20. Проведение аттестации работников государственных (муниципальных) учреждений культуры с последующим их переводом на эффективный контракт в соответствии с рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 26.04.2013 N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта"	Правовой акт министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2015 - 2016 годы
		Руководители подведомственных учреждений
21. Внедрение нормативно-подушевого финансирования в государственных (муниципальных) учреждениях культуры	Правовой акт министерства культуры Астраханской области	Министерство культуры Астраханской области	2014 - 2015 годы
22. Внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры	Нормативные правовые акты, разработанные федеральными органами исполнительной власти	Министерство культуры Астраханской области	2015 - 2016 годы