Решение малого Совета Свердловского областного Совета народных депутатов от 20 мая 1992 г. N 122/6 "Об утверждении временного положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду" (утратило силу)

Решение малого Совета Свердловского
областного Совета народных депутатов
от 20 мая 1992 г. N 122/6
"Об утверждении временного положения о порядке изъятия
и предоставления земельных участков во владение,
пользование, а также передачи их в собственность и аренду"

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 7 июля 2004 г. N 18-ОЗ настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, законами РСФСР "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" малый Совет Свердловского областного Совета народных депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемое Временное положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду с учетом замечаний, высказанных на сессии.

2. Обязать госбюджетные органы, контролирующие земельные отводы, представить на утверждение проекты прейскурантов на оплату услуг, оказываемых при согласованиях (июнь 1992 г.).

3. Районным и городским Советам народных депутатов и администрациям организовать в течение 1992 г. разработку и уточнение планов земельно-хозяйственного устройства и районных планировок.

Председатель областного Совета

А.В. Гребенкин

Временное положение
о порядке изъятия и предоставления земельных
участков во владение, пользование, а также передачи их
в собственность и аренду

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано на основе Земельного кодекса Российской Федерации, законов "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "Об охране окружающей среды", законах "Об охране памятников истории и культуры", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и распространяется на все земли независимо от того, в чьей собственности, владении, пользовании или аренде они находятся, с целью регламентации порядка изъятия и предоставления земельных участков на территории области.

1.2. Для решения вопросов о предоставлении земельных участков, а также в целях осуществления государственного учета земель и контроля за их использованием материалы по отводу земельных участков объединяются в землеустроительные дела, которые готовятся под руководством:

- специалистов комитетов по земельной реформе земельным ресурсам городов и районов - на земельные участки, находящиеся в ведении сельскохозяйственных, лесохозяйственных предприятий, государственного запаса и водного фонда, земель промышленности и транспорта;

- главных архитекторов городов и районов - на земельные участки, предоставляемые из земель в черте городов, рабочих, курортных, дачных поселков, а также сельских населенных пунктов.

Для подготовки землеустроительных дел могут привлекаться на договорной основе подразделения института "УралНИИгипрозем", малые землеустроительные предприятия и хозрасчетные группы.

Землеустроительные дела заводятся на весь земельный участок в целом под объект независимо от количества землепользователей, землевладельцев и собственников земли, у которых изымаются участки.

1.3. При оформлении предоставления земель для расширения существующих объектов проверяются правильность использования ранее отведенных земель, а также состояние работ по рекультивации нарушенных земель.

Участки под разработку полезных ископаемых открытым способом отводятся после приведения ранее отведенных земель в состояние, пригодное для хозяйственного использования и возвращения ее прежним землепользователям или, в случае отказа, местной администрации.

1.4. Все работы, связанные с предоставлением земельных участков крестьянским хозяйствам, колхозам, совхозам, сельхозкооперативам и другим сельскохозяйственным предприятиям, установлением границ в натуре и выдачей государственного акта на право собственности, владения, пользования землей, проводятся за счет средств государственного бюджета. В других случаях, не связанных с производством продукции, землеустроительные работы проводятся за счет заказчика.

1.5. Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются с согласия земледельцев или по согласованию с землепользователями земельные участки, в первую очередь несельскохозяйственного назначения или не пригодные для ведения сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Из земель лесного фонда для указанных целей предоставляются не покрытые лесом площади или занятые малоценными насаждениями в соответствии со статьями 24, 25 Земельного кодекса РФ.

1.6. На основании подготовленных землеустроительных дел:

1.6.1. Главы сельской поселковой администрации своим постановлением изымают и предоставляют земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков и переданных в ведение сельсовета земель, за исключением земель для ведения сельского хозяйства, объектов, имеющих областное, межрегиональное, республиканское значение, и из лесов 1 группы, связанных с вырубкой.

1.6.2. Главы городской администрации (города районного подчинения) изымают и предоставляют земельные участки в пределах городской черты и переданных в их ведение земель, за исключением земель сельских и поселковых Советов, лесов 1 группы, связанных с вырубкой, и для объектов республиканского, межрегионального и областного значения.

1.6.3. Главы районной администрации (городской, в административном подчинении которых находится район) своим постановлением изымают и предоставляют земельные участки из всех земель в границах района, за исключением земель, переданных в ведение нижестоящих Советов, лесов 1 группы, связанных с вырубкой, и для несельскохозяйственных объектов республиканского межрегионального и областного значения.

1.6.4. Глава администрации области по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями предоставляет земельные участки для строительства объектов, имеющих республиканское, межрегиональное, областное значение, не связанных с сельскохозяйственным производством; земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов областного подчинения из специального фонда земель, передаваемого в его ведение районными Советами народных депутатов; земельные участки для любых целей, связанных с вырубкой леса 1 группы.

1.6.5. Глава администрации области вправе по жалобам граждан и организаций на бюрократизм, волокиту и необоснованные отказы в отводе земельных участков принимать решения о земельных отводах и отменять незаконные постановления местных администраций на основании предоставлений облкомзема и облархитектуры.

1.7. Рассмотрение ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства, и наоборот, производится применительно к порядку предоставления земельных участков согласно п. 6.

1.8. Главы администраций принимают решения об изъятии и предоставлении земель на основании законов утвержденных Советами народных депутатов генеральных планов, районной планировочной документации, планов земельно-хозяйственного устройства, целевого назначения земель условий сохранения ценных исторических и природных объектов.

Они обязаны при этом использовать все возможные средства для:

- повышения благосостояния граждан;

- выполнения нынешним и будущим поколениями обязанностей по охране окружающей среды;

- обеспечения безопасной, здоровой, продуктивной, культурной и эстетической благоприятной среды для всех граждан;

- сохранения ценных исторических, культурных и природных объектов национального наследия.

2. Предварительное согласование места расположения объектов

2.1. Предприятия, учреждения, организации и граждане, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются к главам администраций, обладающим в соответствии с п. 6 настоящего Положения правом изъятия и предоставления земельных участков с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, сроки пользования землей, санитарные и другие зоны, в которых ограничивается использование земель, и характер ограничений.

2.2. Предварительное согласование места размещения новых и расширения действующих государственных и частных промышленных предприятий, учреждений и организаций, предназначенных для обеспечения республиканских потребностей или имеющих межрегиональное и областное значение, производится главами администраций по ходатайству заинтересованных министерств, ведомств, предприятий, организаций и граждан после рассмотрения межведомственной комиссией по размещению производственных сил при главе администрации области.

2.3. Органы сельской, поселковой, городской, районной и областной администрации в сроки, установленные ст. 28 Земельного кодекса, или по их поручению комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам, либо органы архитектуры обеспечивают выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают представители сельской (поселковой) администрации, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, интересы которых затрагиваются изъятием, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений, организаций и граждан, заинтересованных в отводе земель. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту выбора земельного участка прилагаются картографические материалы, согласованные расчеты убытков и упущенной выгоды собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель, а при наличии лесов - акт технического обследования лесных площадей с заключением лесхоза и выкопировкой из плана лесонасаждений.

2.4. К материалам по выбору земельного участка прилагаются:

- справка регионального геологического комитета "Уралгеология" об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органов Госгортехнадзора;

- заключение "Уралгидроэкспедиции";

- заключение экологической экспертизы (для промышленных объектов);

- заключение научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры;

- заключение лесохозяйственного территориально-производственного объединения или производственного объединения "Свердловскоблмежхозлес";

- протокол о согласии собственника или владельца участка с изъятием намеченного под объект земельного участка с указанием примерного его размера либо протокол согласования изъятия участка с землепользователем;

- а также согласования других заинтересованных организаций и районных контролирующих служб.

Для выдачи заключений устанавливается 2-недельный срок. Областные согласующие органы привлекаются к даче заключений по участкам, отводимым областной администрацией.

Областные контролирующие органы организуют и контролируют работу своих районных подразделений, снабжают их необходимой нормативной и методической документацией.

2.5. Глава администрации информирует население и Совет о возможном предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, привлекает граждан, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления (по их желанию) и с учетом их мнения принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта. По инициативе главы администрации или депутатов вопрос может рассматриваться на депутатских комиссиях и сессии Совета.

2.6. Материалы предварительного согласования размещения объекта утверждаются постановление главы администрации, имеющего право изъятия и предоставления земельных участков в соответствии с п. 6 настоящего Положения.

2.7. Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для проведения проектно-изыскательных работ и выдается заинтересованным в этом лицам в семидневный срок с момента его принятия.

2.8. Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

3. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении
земельных участков для несельскохозяйственных нужд

3.1. После утверждения проекта и включении объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в администрацию, обладающую в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.

К ходатайству прилагаются:

- материалы предварительного согласования размещения объекта;

- соответствующие документы о финансировании строительства;

- копия генерального плана размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности строительства по годам и технико-экономический расчет;

- проект рекультивации земель;

- заключение собственника земли, землепользователя.

3.2. Администрация района (города) с привлечением районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, а в черте населенных пунктов отдела по архитектуре и градостроительству подготавливает необходимые материалы и принимает постановление об изъятии и предоставлении земельных участков для заявленных целей. В постановлении указываются площади отводимых земельных угодий, условия отвода земельных участков, размеры убытков сельскохозяйственных предприятий или граждан, потерь сельскохозяйственного производства и упущенной выгоды.

3.3. При сносе индивидуальных жилых домов прилагается протокол, согласования условий с домовладельцем. Снос домов утверждается той администрацией, которая решает вопрос об отводе участка.

Стоимость затрат по сносу, а также стоимость убытков, потерь и упущенной выгоды уточняется в ходе проектно-изыскательных работ и включается в сметно-финансовый расчет.

3.4. При отказе администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка заинтересованное предприятие, учреждение, организация или гражданин могут обжаловать ее постановление в 10-дневный срок в суд в исковом порядке либо в вышестоящую администрацию.

4. Порядок предоставления земельных участков для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства

4.1. Члены колхозов, государственных и других сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хозяйств и предприятий, реорганизуемых как целостные комплексы) подают заявление во внутрихозяйственную комиссию по реорганизации хозяйства о выходе их них состава с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства или кооператива, ассоциации.

4.2. Комиссия по реорганизации выбирает в натуре (на местности) земельный участок с определением его границы при участии заявителя, главы сельской администрации с привлечением при необходимости специалистов районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, отдела архитектуры.

При определении земель конкретного крестьянского хозяйства следует исходить из принятых для данного региона оптимальных (предельных) его размеров и качества предоставляемых земель.

Результаты работы комиссии оформляются актом, к которому прилагается выкопировка из плана земель хозяйства нанесением на нее выбранного участка. В акте указывается площадь участка по видам земельных угодий и их качественная характеристика и направляется главе районной администрации.

4.3. В случае разногласий комиссии по реорганизации и заявителя по месту расположения, размеру и качества земельного участка окончательное решение принимает глава администрации района с учетом представления сельской администрации и комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

4.4. Граждане, не являющиеся членами колхозов или работниками других сельскохозяйственных предприятий и желающим получить земельные участки для ведения крестьянского хозяйства, обращаются к главе администрации района с заявлением о предоставлении земельного участка за счет земель запаса, лесного фонда и специального фонда перераспределения.

В ходатайстве указывается количество членов семьи, их возраст, специализация крестьянского хозяйства, ориентировочная площадь испрашиваемых земель и место их нахождения.

4.5. Глава администрации района поручает комитету по земельной реформе и земельным ресурсам подготовить землеустроительное дело по отводу земель для заявленных целей.

Районный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением, в необходимых случаях, проектных организаций по землеустройству, архитекторов и других служб:

- уточняет размер испрашиваемой площади с учетом специализации хозяйства и возможности обработки земли преимущественно силами семьи крестьянского хозяйства;

- по согласованию с главой крестьянского хозяйства, сельской администрацией и соответствующими службами района (города) определяет местоположение земельного участка крестьянского хозяйства;

- подготавливает землеустроительное дело по предоставлению земельного участка в собственность, пожизненно наследуемое владение или аренду и вносит его на утверждение главы администрации района, города.

4.6. Администрация района, города принимает постановление об изъятии и предоставлении гражданину земельного участка в собственность, пожизненное владение или аренду, регистрирует крестьянское хозяйство и извещает его о принятом решении в семидневный срок.

4.7. Районный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам после получения постановления соответствующего органа о предоставлении земель для ведения крестьянского хозяйства устанавливает в натуре его границы, оформляет свидетельство на право собственности, пожизненного наследуемого владения участком.

При передаче земель в аренду комитет оформляет с главой крестьянского хозяйства от имени администрации договор по установленной форме.

4.8. Ходатайства о предоставлении земельных участков рассматриваются:

а) при выделении крестьянского хозяйства из состава колхоза, другого сельскохозяйственного предприятия;

- в сельскохозяйственном предприятии - в течение месяца;

- в районной, городской администрации - в течение месяца;

б) при организации крестьянского хозяйства гражданами, не являющимися членами колхоза или работниками других сельхозпредприятий, - в районной, городской, администрации в течение месяца.

В случае нарушения сроков рассмотрения и принятия решения по данному вопросу виновные лица несут административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы", руководители хозяйств - в размере трех месячных окладов, другие должностные лица от - одной до трех тысяч рублей.

4.9. При отказе районной, городской администрации в предоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства гражданин имеет право обжаловать ее постановление в вышестоящий орган и в суд.

5. Порядок предоставления земельных участков для индивидуального
жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства

5.1. Граждане, заинтересованные в индивидуальном жилищном строительстве и ведении личного подсобного хозяйства, подают в сельскую, поселковую, городскую администрацию заявление о предоставлении земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение с указанием его предполагаемого месторасположения и размера.

Глава администрации рассматривает заявление гражданина и с учетом проекта планировки и застройки населенного пункта либо других планировочных решений, совместно с органами архитектуры и районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам в 10-дневный срок принимает постановление о выделении гражданину земельного участка в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными нормами. Неиспользуемые земельные участки могут предоставляться дополнительно сверх установленных норм. Участки, занятые лесами 1 группы, утверждаются постановлением правительства области.

Изъятие участка под строительство домов у других землепользователей производится по согласованию с ними, у собственника и владельца участка - с их согласия после определения компенсаций. Условия изъятия и компенсации определяются в постановлении главы администрации.

5.2. Закрепление границ отведенного участка в натуре (на местности) и изготовление Государственного акта на право собственности или пожизненного наследуемого владения землей производится органами архитектуры.

Передача земли в аренду закрепляется договором между соответствующей администрацией и гражданином, получающим земельный участок в аренду.

5.3. При отказе администрации в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства гражданин имеет право обжаловать его решение в соответствующий Совет народных депутатов, вышестоящую администрацию и в суд.

6. Порядок предоставления земельных участков для коллективного
садоводства и животноводства

6.1. Для коллективного садоводства земельные участки предоставляются за счет любых категорий земель.

6.2. Коллектив граждан, изъявивших желание заниматься садоводством, обращается с ходатайством к главе администрации района, города по месту нахождения участка о его предоставлении для указанных целей.

В ходатайстве указывается площадь испрашиваемого земельного участка и его примерное местоположение. К ходатайству прилагается список членов садоводческого товарищества.

Отказ может быть обжалован в областную администрацию, которая принимает окончательное решение.

При выборе земельного участка составляется акт выбора земельного участка с приложением выкопировки из плана земель и указанием выбранного участка. Прилагаются материалы согласования земельного участка, указанные в разделе 2 настоящего Положения.

Глава администрации района, города принимает постановление об изъятии земельного участка и условиях его предоставления для коллективного садоводства. В случае предоставления земель, связанных с вырубкой лесов 1 группы, материалы направляются для утверждения в правительство области.

Органы архитектуры и комитета по земельной реформе и земельным ресурсам производят закрепление границ сада в натуре, вынос на местность проекта организации его территории, изготовление Государственного акта о праве на участок.

Коллективный сад регистрируется в органах архитектуры для ведения дежурного плана и бюро технической инвентаризации.

6.3. Для коллективного животноводства земельные участки по ходатайствам граждан или их объединений предоставляются сельскими, поселковыми, городскими, районными администрациями по нормам отвода земель для этих целей.

Порядок выполнения работ по выделению земель для коллективного животноводства такой же, как для садоводства.

6.4. Условия изъятия земельных участков для садоводства и животноводства и компенсации определяются согласно п. 5.1.

7. Порядок предоставления служебных земельных наделов

7.1. Граждане, имеющие право на получение служебного надела, подают заявление в администрацию предприятия, учреждения, организации о выделении им земельного участка для служебного надела. Администрация предприятия, учреждения, организации в двухнедельный срок рассматривает заявление и принимает решение о выделении служебного надела из земель, находящихся в его пользовании или долгосрочной аренде, по установленным нормам.

Право на служебный надел оформляется договором между предприятием, учреждением, организацией и гражданином.

8. Порядок изъятия и предоставления сенокосных угодий

8.1. Порядок изъятия и предоставления сенокосных и пастбищных угодий утверждается тем Советом народных депутатов, в ведении которого находятся земли.

Список организаций,
согласующих материалы о предоставлении земельных участков

1. Региональный геологический комитет "Уралгеология".

2. Уральская гидрогеологическая экспедиция.

3. Комитеты по охране природы.

4. Отделы архитектуры и градостроительства.

5. Областное объединение "Санэпидслужба".

6. Свердловское лесохозяйственное территориально-производственное объединение.

7. Производственное объединение "Свердловскмежхозлес".

8. Свердловский отдел комплексного использования водных ресурсов Уральского бассейнового водохозяйственного объединения.

9. Областное управление сельского хозяйства.

10. Штаб гражданской обороны.

11. Управление Свердловского округа "Госгортехнадзора".

12. Лесной концерн "Свердлеспром".

13. Управление пожарной охраны.

14. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Свердловской области.

15. Комитет по экономике правительства области.

16. Эксплуатационно-технический узел связи (ЭТУС).

17. Управление Свердловской железной дороги.

18. Объединение "Свердловэнерго".

19. "Уралтрансгаз" - государственное предприятие.

20. Объединение "Свердловскавтодор".

Примечание: согласование со службами 1, 2, 3, 4, 5 обязательно, с остальными - по мере необходимости. Определение списка необходимых согласований относится к компетенции по земельной реформе и земельным ресурсам либо главного архитектора, в зависимости от принадлежности земель.