Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11 февраля 2004 г. N 16-ПК "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 04.12.2002 г. N 374-ПК "Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении на территории Свердловской области"

Постановление Региональной энергетической комиссии
Свердловской области
от 11 февраля 2004 г. N 16-ПК
"О внесении изменений в постановление Региональной энергетической
комиссии Свердловской области от 04.12.2002 г. N 374-ПК
"Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров
и багажа всеми видами общественного транспорта
в городском, включая метрополитен, и пригородном
сообщении на территории Свердловской области"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.02.96 г. N 131, от 15.04.96 г. N 473, от 31.07.96 г. N 915, от 30.06.97 г. N 773, от 30.07.98 г. N 865, от 28.12.98 г. N 1559, от 06.02.2001 г. N 88, от 07.05.2001 г. N 350, от 16.06.2001 г. N 467, от 20.08.2001 г. N 593, от 02.04.2002 г. N 226, указом Губернатора Свердловской области от 6 декабря 2001 года N 920-УГ "Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области" ("Областная газета" от 11.12.2001 г. N 246) с изменениями, внесенными указами Губернатора Свердловской области от 25 ноября 2002 года N 760-УГ ("Областная газета" от 27.11.2002 г. N 244), от 21 августа 2003 года N 471-УГ ("Областная газета" от 26.08.2003 г. N 185), Региональная энергетическая комиссия Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Методические рекомендации по формированию тарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении на территории Свердловской области (прилагаются).

2. Внести в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 04.12.2002 г. N 374-ПК "Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 18.12.2002 г. N 265) следующие изменения и дополнения:

1) подпункт 3 пункта 1 и подпункт 1 пункта 2 признать утратившими силу;

2) в подпунктах 2 и 4 пункта 2 слова "и с учетом расходов на возмещение убытков транспортных предприятий по перевозке пассажиров, определенных при формировании межбюджетных отношений Свердловской области" исключить;

3) пункт 2 главы 1 "Предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, сообщении" изложить в следующей редакции:

4) пункт 3 главы 1 "Предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении" изложить в следующей редакции:

"3. Настоящие тарифы являются предельными и могут понижаться перевозчиками исходя из экономической целесообразности.

Стоимость проездных билетов (абонементных билетов, карточек) формируется перевозчиками с учетом уровня тарифов, определяемых в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию тарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении на территории Свердловской области, и количества поездок, совершаемых отдельными категориями граждан (по проездным, карточкам), по согласованию с главами муниципальных образований Свердловской области, на территории которых они осуществляют деятельность."

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя комиссии - начальника инспекции по контролю за ценами Региональной энергетической комиссии Свердловской области Кузнецова В.К.

4. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после опубликования в "Областной газете".

Председатель Региональной

энергетической комиссии

Свердловской области

Н.А. Подкопай

Методические рекомендации
по формированию тарифов на перевозку пассажиров всеми видами
общественного транспорта в городском и пригородном
сообщении на территории Свердловской области
(утв. постановлением Региональной энергетической комиссии
Свердловской области от 11 февраля 2004 г. N 16-ПК)

Глава 1. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации по формированию тарифов на пепевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении на территории Свердловской области (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 6 декабря 2001 года N 920-УГ ("Областная газета" от 11.12.2001 г. N 246), с изменениями и дополнениями, внесенными указом Губернатора Свердловской области от 25 ноября 2002 года N 760-УГ ("Областная газета" от 27.11.2002 г. N 212), главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях оказания методической помощи субъектам ценообразования, оказывающим услуги по перевозке пассажиров, при формировании тарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, а также защиты интересов потребителей этих услуг.

Глава 2. Органы регулирования тарифов на перевозку пассажиров
всеми видами общественного транспорта в городском
и пригородном сообщении

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении осуществляет Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Глава 3. Характеристика работ

Пассажирские перевозки на городских и пригородных маршрутах осуществляются перевозчиками независимо от их организационно правовых форм по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации при наличии действующей лицензии по расписаниям, согласованным с администрацией муниципального образования.

Перевозчик - организация, предприниматель или иной хозяйствующий субъект, осуществляющий транспортное и экспедиционное обслуживание пассажиров на маршрутах транспорта общего пользования.

К городским маршрутам относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (населенного пункта).

К пригородным маршрутам относятся маршруты, выходящие за пределы черты города (населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.

Маршруты должны обеспечивать транспортную связь жилых и промышленных районов города, связь с предприятиями культурно-бытового и спортивно-оздоровительного назначения, вокзалами, аэропортами, станциями, а также транспортную связь между населенными пунктами.

Глава 4. Расчетные материалы по утверждению тарифов на перевозку
пассажиров всеми видами общественного транспорта
в городском и пригородном сообщении

Перевозчики определяют тарифы в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями в рамках предельных уровней, утвержденных Региональной энергетической комиссией Свердловской области, по согласованию с главами муниципальных образований, на территории которых они осуществляют свою деятельность.

При установлении тарифов перевозчикам обеспечивается компенсация экономически обоснованных расходов на оказание услуг по перевозке и получение прибыли, определяемой в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Тарифы на перевозку пассажиров, превышающие установленные предельные тарифы, подлежат утверждению Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

Расчет и формирование тарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении осуществляется исходя из принципа обязательного раздельного учета перевозчиками объемов перевозок пассажиров, пассажирооборота, доходов и расходов по видам перевозок (городские, пригородные).

Основным методом расчета регулируемых тарифов является метод экономически обоснованных расходов.

Регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из регулируемых тарифов избыточных и непроизводительных расходов перевозчиков, вызванных привлечением ими избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности иных расходных сфер деятельности, не относящихся к регулируемой деятельности, а также иными факторами, обусловливающими указанные избыточные и непроизводительные расходы.

В качестве исходной базы для установления тарифов на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении в расчетном периоде принимаются нормативные затраты по видам перевозок, объем перевозок пассажиров и пассажирооборот. Для утверждения тарифов, превышающих установленные предельные тарифы, перевозчики представляют в Региональную энергетическую комиссию следующие расчетные материалы, согласованные с главой муниципального образования:

1) пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов;

2) натуральные показатели для расчета тарифа на перевозку пассажиров в городском сообщении (приложения 1, 2 к Методическим рекомендациям) и пригородном сообщении (приложения 3, 11 к Методическим рекомендациям);

3) расчет затрат на электроэнергию, топливо и смазочные материалы (приложения 4, 12 к Методическим рекомендациям);

4) расчет затрат на техническое обслуживание и ремонт автомобильного и электрифицированного транспорта (приложение 5 к Методическим рекомендациям);

5) расчет затрат на восстановление износа и ремонт автомобильных шин (приложение 6 к Методическим рекомендациям);

6) расчет амортизационных отчислений (приложение 7 к Методическим рекомендациям);

7) расчет общехозяйственных (накладных) расходов (приложение 8 к Методическим рекомендациям);

8) расчет тарифа на перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении по видам транспорта (приложение 9 к Методическим рекомендациям);

9) бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период и на последнюю отчетную дату;

10) справку о доходах населения в муниципальном образовании за предшествующий период и на последнюю отчетную дату;

11) расчет среднего количества поездок в месяц на одного жителя.

Основанием для установления тарифов по обращению перевозчика не чаще двух раз в год является изменение экономических условий: цен на сырье и материалы, норм амортизационных отчислений, сумм налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации и других факторов.

При необходимости Региональной энергетической комиссией Свердловской области могут быть запрошены дополнительные материалы, обосновывающие изменение тарифов.

Региональная энергетическая комиссия Свердловской области вправе, в том числе на основании информации, полученной от третьих лиц, организовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проверку хозяйственной деятельности перевозчиков и на основании анализа и обобщения полученной информации рассмотреть вопрос о понижении тарифов на территории муниципального образования по собственной инициативе.

Глава 5. Натуральные показатели деятельности перевозчиков
для расчета тарифа на перевозку пассажиров всеми видами
общественного транспорта в городском
и пригородном сообщении

Для расчета тарифов на перевозку пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом в городском сообщении перевозчики представляют следующие натуральные показатели (приложения 1, 2 к Методическим рекомендациям):

1) расписание движения транспортных средств с указанием номера маршрута, количество транспортных средств на маршруте и их номера, время начала и окончания движения каждого рейса по маршруту, продолжительность движения по маршруту, время на заправку, время и количество рейсов в расчете на сутки и на расчетный период;

2) расчет нормативной численности водителей (машинистов), в том числе подменных;

3) расчет необходимого количества транспортных средств на всех маршрутах;

4) расчет планируемого объема перевозок пассажиров на основании общего количества рейсов и номинальной вместимости транспортных средств;

5) расчет нормативного пробега транспортных средств на расчетный период исходя из нулевого пробега (от парка до места работы), пробега до заправки, протяженности каждого маршрута, количества рейсов и количества календарных дней в расчетном периоде.

Для расчета тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении перевозчики представляют следующие натуральные показатели (приложения 1, 3, 11 к Методическим рекомендациям):

1) расписание движения транспортных средств с указанием номера маршрута, количество транспортных средств на маршруте и их номера, время начала и окончания движения каждого рейса по маршруту, продолжительность движения по маршруту, время на заправку, время и количество рейсов в расчете на сутки и на расчетный период;

2) расчет нормативной численности водителей, в том числе подменных;

3) расчет необходимого количества транспортных средств на всех маршрутах;

4) расчет нормативного пробега автобусов исходя из количества календарных дней в расчетном периоде, коэффициента использования парка, времени в наряде и эксплуатационной скорости;

5) расчет пассажирооборота исходя из нормативного пробега автобусов в расчетном периоде, вместимости автобусов, коэффициента использования вместимости, коэффициента использования пробега, коэффициента использования парка.

Глава 6. Нормативные затраты по перевозке

Нормативные затраты по перевозке пассажиров автомобильным и электрифицированным транспортом по каждому виду перевозок (городские, пригородные) определяются как сумма эксплуатационных затрат по перевозке пассажиров данным видом транспорта по каждому виду перевозок.

Нормативные затраты по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении целесообразнее рассчитывать на один автобус.

Нормативные затраты формируются по статьям затрат. Общая величина затрат по видам перевозок определяется суммированием прямых, накладных и прочих расходов.

Расчет нормативных затрат по перевозке пассажиров в городском сообщении по видам транспорта производится согласно приложениям 1, 2, 4-10, 12, 13 к Методическим рекомендациям; в пригородном сообщении - 1, 3-11, 13 к Методическим рекомендациям.

Прямые расходы:

1) затраты на оплату труда (приложение 13 к Методическим рекомендациям)

В эту статью включаются затраты на оплату труда водителей транспортных средств (автобусов, трамваев, троллейбусов), машинистов поездов метрополитена, кондукторов, а также ремонтных рабочих по обслуживанию транспортных средств.

Необходимое количество транспортных средств на городских маршрутах определяется исходя из утвержденного расписания их движения по всем маршрутам с учетом коэффициента выхода на линию (приложение 1 к Методическим рекомендациям).

Нормативная численность водителей (машинистов) на городских маршрутах, в том числе подменных, рассчитывается на основании утвержденного расписания движения транспорта по маршрутам путем деления продолжительности движения по всем маршрутам в расчетном периоде на баланс рабочего времени в расчетном периоде (приложение 1 к Методическим рекомендациям).

При расчете нормативной численности водителей (машинистов) необходимо также учитывать время на подготовительно-заключительные работы (18 минут) и время на предрейсовый медицинский осмотр (5 минут).

Нормативная численность ремонтных рабочих на ремонт транспортных средств определяется в расчете на 10 тыс.км исходя из норм трудоемкости по видам технического воздействия (ЕО, ТО-1, ТО-2, ТР) и нормативного пробега транспортных средств в расчетном периоде (приложение 2 к Методическим рекомендациям).

Затраты на оплату труда водителей (машинистов) и ремонтных рабочих складываются исходя из нормативной численности и среднемесячной заработной платы, исчисленной, исходя из тарифных ставок, доплат, премий, в соответствии с принятыми на предприятии системами оплаты труда, определяемыми отраслевыми тарифными соглашениями и предусмотренными в коллективном договоре, с учетом фактического объема фонда оплаты труда этих категорий работников, сложившегося за предшествующий период.

Затраты на оплату труда кондукторов на предстоящий период определяются процентным соотношением от нормативных затрат на оплату труда водителей в расчетном периоде. Процентное соотношение определяется отношением фактических затрат на оплату труда кондукторов к фактическим затратам на оплату труда водителей за период, предшествующий расчетному;

2) отчисления на социальные нужды

Отражаются обязательные отчисления по установленным законодательством нормам на государственное социальное страхование, в пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения, а также на обязательное медицинское страхование пропорционально расходам на оплату труда работников, включаемым в себестоимость перевозки пассажиров;

3) затраты на электроэнергию, топливо и смазочные материалы (приложения 4, 12 к Методическим рекомендациям)

В этой статье учитываются затраты на бензин, дизельное и другие виды топлива и смазочные материалы. Основанием для расчета затрат являются Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте (Р3112194-0366-97), утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации 18.02.97 г.

Нормы расхода топлива устанавливаются для каждой марки и модификации эксплуатируемых автомобилей в расчете на 100 км пробега автомобиля и соответствую