Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 февраля 2007 г. N Ф09-1891/06-С6 Отказывая в признании недействительным постановления главы администрации города о предоставлении обществу земельного участка для реконструкции стоянки, суды правомерно исходили из того, что оспариваемым постановлением не затронуты и не нарушены права и законные интересы истца, само постановление вынесено полномочным органом в рамках действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 февраля 2007 г. N Ф09-1891/06-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 июня 2007 г. N 6719/07 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Определение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 декабря 2004 г. N Ф09-4038/04ГК

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Гаражного кооператива "Объединение владельцев частных гаражей N 18 Советского района г. Уфы" (далее - гаражный кооператив) на решение суда первой инстанции от 08.09.2006 (резолютивная часть от 01.09.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 17.11.2006 (изготовлено в полном объеме 24.11.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-19505/2005.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Мегаполь" (далее - общество "Мегаполь") и Афанасьевой Галины Петровны - Волошина И.В., адвокат (доверенности от 12.01.2007 N 5 и от 29.11.2005 соответственно);

гаражного кооператива - Халилов Т.К., председатель правления (протокол заседания правления от 15.04.2005 N 2).

Гаражный кооператив обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительными постановления главы администрации г. Уфы от 15.03.2004 N 1070 "О предоставлении обществу "Мегаполь" земельного участка, расположенного по ул. Пархоменко в Советском районе г. Уфы для реконструкции 3-этажной стоянки с размещением пристроя", договора аренды земельного участка от 24.03.2004 N 753-04 и дополнительного соглашения от 01.03.2005 N 1 к договору, заключенными между администрацией г. Уфы и обществом "Мегаполь", обязании общества "Мегаполь" прекратить реконструкцию 3-этажной автостоянки гаражного кооператива и вывезти строительные материалы, а также о взыскании 10000 руб. судебных расходов.

Определением суда от 20.10.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Афанасьева Г.П.

Решением суда первой инстанции от 22.11.2005 (резолютивная часть от 17.11.2005) в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными постановления главы г. Уфы от 15.03.2004 N 1070, договора аренды земельного участка от 24.03.2004 N 753-04 и дополнительного соглашения к нему от 01.03.2005, взыскании судебных расходов отказано. В части требований о прекращении реконструкции 3-этажной автостоянки гаражного кооператива и вывоза строительных материалов производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2006 (резолютивная часть от 23.01.2006) решение суда от 22.11.2005 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.03.2006 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан отменены. Дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 08.09.2006 (резолютивная часть от 01.09.2006) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2006 (изготовлено в полном объеме 24.11.2006) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, гаражный кооператив просит судебные акты отменить, вынести по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить. Как считает заявитель, при рассмотрении спора судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы судов не соответствуют материалам дела. Поскольку договор на реконструкцию объектов гаражного кооператива с передачей полномочий заказчика и инвестора от 18.07.2002, подписанный между гаражным кооперативом и обществом "Мегаполь", признан постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2004 по делу N А07-11290/04 незаключенным, постановление главы г. Уфы от 15.03.2004 N 1070, договор аренды земельного участка, дополнительное соглашение N 1 к данному договору являются недействительными. Гаражный кооператив отмечает, что Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора г. Уфы (далее - инспекция) 26.05.2005 было вынесено предписание N 315 о приостановке строительно-монтажных работ до урегулирования спорного вопроса с гаражным кооперативом. Также, по мнению заявителя, при вынесении постановления главы г. Уфы о выделении земельного участка обществу "Мегаполь" нарушены положения ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку строительство пристроя гаража произведено без согласования с гаражным кооперативом.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Мегаполь" против доводов, изложенных в ней, возражает, просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения. По мнению общества "Мегаполь", функции заказчика были получены им не на основании договора, признанного постановлением суда апелляционной инстанции незаключенным, а в соответствии с протоколом от 30.03.2002 N 1 общего собрания членов гаражного кооператива и обращением с письмом от 12.07.2002 председателя кооператива в администрацию г. Уфы. При заключении последующих договоров и получении соответствующих разрешений на строительство обществом "Мегаполь" данный договор не представлялся, так как правового значения не имел. Из анализа представленной в дело проектной документации, плана земельных участков следует, что возводимые обществом "Мегаполь" объекты расположены на разных земельных участках, к зданию гаражного кооператива не примыкают, выезд из здания не перекрывают.

В отзыве на кассационную жалобу Афанасьева Г.П. просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, указывает, что вновь построенное одноэтажное кирпичное нежилое строение общей площадью 189 кв.м, расположенное по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Пархоменко, 153, литера А, и не завершенный строительством объект площадью 401,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Пархоменко, рядом с домом 155, литера Б, перешли к ней на основании договоров купли-продажи от 08.08.2005, переход прав собственности зарегистрирован в установленном законом порядке (свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости от 24.08.2005 - т. 1, л.д. 65-67,73) , разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию объектов строительства, утвержденная приемочной комиссией, ею от продавца получена.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, 15.04.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы гаражному кооперативу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Пархоменко, квартал 65 (т. 1, л.д. 38).

В связи с необходимостью осуществления реконструкции здания гаража и тяжелым финансовым положением гаражного кооператива общим собранием членов кооператива (протокол собрания от 30.03.2002 N 1 - т. 3, л.д. 9) было принято решение о принятии предложения общества "Мегаполь" выступить в качестве инвестора реконструкции здания гаража. В связи с принятым решением председатель правления Абатуров В.Н. 12.07.2002 обратился с заявлением к главе администрации г. Уфы о передаче обществу "Мегаполь" функций заказчика по строительству пристроя к существующему 3-этажному гаражу (т. 3, л.д. 73). Между гаражным кооперативом и обществом "Мегаполь" 18.07.2002 подписан договор, в соответствии с которым гаражный кооператив передает обществу функции заказчика и инвестора на реконструкцию объектов (зданий и сооружений) кооператива по ул. Пархоменко. Договором было предусмотрено, что право собственности на построенные, размещенные в ходе реконструкции объекты принадлежит обществу "Мегаполь" (т. 1, л.д. 61).

На основании проекта, согласованного Главархитектурой 01.07.2003, выполненного в соответствии с зональным свидетельством от 03.09.2002 N 02.107-ю, вынесено постановление главы администрации г. Уфы от 15.03.2004 N 1070 о предоставлении обществу "Мегаполь" в аренду земельного участка площадью 2790 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Пархоменко, сроком до 30.12.2004 для реконструкции 3-этажной автостоянки с размещением пристроя (т. 1, л.д. 22). На основании данного постановления 24.03.2004 администрацией и обществом "Мегаполь" заключен договор N 753-04 аренды названного земельного участка на срок до 30.12.2004 для реконструкции 3-этажной автостоянки с размещением пристроя (т. 1, л.д. 26). Дополнительным соглашением от 01.03.2005 N 1 срок действия договора продлен до 30.08.2005 (т. 1, л.д. 117).

В результате согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.05.2005 на названном земельном участке обществом с ограниченной ответственностью "Агидель" по заказу общества "Мегаполь" возведены нежилые строения - торговые павильоны общей площадью 189 кв.м, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Пархоменко, 155, литера А (т. 1, л.д. 71). По договорам купли-продажи от 08.08.2005 данные объекты недвижимости и незавершенный строительством объект площадью 401,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Пархоменко, радом с домом 155, литера Б, перешли к Афанасьевой Г.П.

Считая, что постановление главы администрации г. Уфы от 15.03.2004 N 1070, а также договор аренды земельного участка (в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2005) являются недействительными, поскольку основаны на договоре от 18.07.2002, признанном постановлением суда апелляционной инстанции от 28.09.2002 по делу N А07-11290/04 незаключенным, нарушают права и законные интересы гаражного кооператива, последний обратился с соответствующим иском в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из того, что оспариваемым постановлением главы г. Уфы от 15.03.2004 N 1070 не затронуты и не нарушены права и законные интересы гаражного кооператива, само постановление вынесено полномочным органом в рамках действующего законодательства.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативному правовому акту и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным. В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридического лица, обратившихся в суд.

Из анализа плана земельных участков, информации о землепользователях спорных земельных участков, предоставленной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, договоров аренды, заключенных между администрацией и гаражным кооперативом 15.04.1998, между администрацией и обществом "Мегаполь" 24.03.2004 следует, что предметом аренды являются разные земельные участки, поэтому суды сделали правильный вывод, что объекты, возведенные обществом "Мегаполь", не находятся на арендованном гаражным кооперативом земельном участке.

Кроме того, оспариваемое постановление принято на основании обращения председателя правления гаражного кооператива к главе администрации г. Уфы от 12.07.2002; протокола заседания комиссии по застройке г. Уфы от 11.06.2002, где представителем гаражного кооператива было дано согласие на возведение пристроя к зданию гаража (т. 1, л.д. 59).

Таким образом, земельный участок выделен под объекты реконструкции правомерно, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов гаражного кооператива. Также суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемого договора аренды от 24.03.2004 и дополнительного соглашения от 01.03.2005 N 1 к данному договору, заключенным во исполнение этого постановления.

Доводы заявителя о том, что при вынесении постановления о выделении земельного участка обществу "Мегаполь" нарушены положения ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для переоценки данных обстоятельств.

Иных доводов в кассационной жалобе не содержится. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение суда первой инстанции от 08.09.2006 (резолютивная часть от 01.09.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 17.11.2006 (изготовлено в полном объеме 24.11.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-19505/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу Гаражного кооператива "Объединение владельцев частных гаражей N 18 Советского района г. Уфы" - без удовлетворения.