Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 15 мая 2006 г. N А60-4666/05-С9 Судом правомерно удовлетворено требование истца о признании недействительным Распоряжения Правительства о предоставлении в аренду земельных участков, поскольку оспариваемое распоряжение было издано без проведения торгов, чем нарушило порядок предоставления сформированного участка для целей строительства (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 15 мая 2006 г. N А60-4666/05-С9

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 сентября 2008 г. N Ф09-6929/08-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 августа 2007 г. N Ф09-6617/07-С6

Арбитражный суд Свердловской области в составе: председательствующего, судей, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

при участии: от заявителя - Косенко С.М. - нач. юр. отдела, дов. от 27.12.05 г. N 01-19-3426, уд. 33

от заинтересованного лица - представитель в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела

от третьего лица - Мызникова О.С. - представитель, дов. от 01.02.06 г., Кетова И.С. - представитель, дов. от 05.04.06 г.

рассмотрел 15 мая 2006 г. в судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества "Европейское", Правительства Свердловской области на решение от 29 марта 2006 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-4666/06-С9 по заявлению Администрации г. Екатеринбурга к Правительству Свердловской области, третье лицо - ЗАО "Европейское", о признании недействительным ненормативного акта.

Администрация г. Екатеринбурга обратилась с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области о признании недействительным Распоряжения Правительства Свердловской области от 25.04.02 г. N 302-РП "О предоставлении в аренду земельных участков" в части представления АОЗТ "Европейское" земельного участка общей площадью 523692 кв.м под строительство индивидуальных жилых домов, домов секционного типа с подземными гаражами и объектов соцкультбыта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова, в аренду сроком на 10 лет.

Решением суда первой инстанции от 29 марта 2006 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционным жалобам ЗАО "Европейское", Правительства Свердловской области, которые с решением не согласны, просят его отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Постановлениями Главы Администрации г. Екатеринбурга от 09.12.1993 г. N 684 и N 685 утверждены "Схемы расселения Юго-Западной части г. Екатеринбурга и ПДП районной "Широкая речка", "Европейский", на АО "Европейское" возложены функции генерального заказчика по разработке проектной документации и застройщика по комплексному строительству инженерных сетей, сооружений, улиц, дорог, линий городского транспорта.

17.02.1995 г. оформлен акт о выборе земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов АО "Европейское", согласно которому строительство индивидуальных жилых домов предложено разместить на землях КСП "Свердловское" площадью 56,5 га.

Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга от 22.09.1995 г. N 616-б у КСП "Свердловское" изъят и передан АО "Европейское" в арендное пользование сроком на 5 лет земельный участок площадью 56,5 га для строительства индивидуальных жилых домов и объектов соцкультбыта.

04.06.1996 г. между Администрацией г. Екатеринбурга и АОЗТ "Европейское" был заключен договор N 266-н о представлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет площадью 552153 кв.м.

30.12.1996 г. Глава г. Екатеринбурга вынес постановление N 901, которым изъят у АО "Европейское" земельный участок общей площадью 93064 кв.м, из земель, ранее представленных в аренду Обществу, и передан в собственность с выкупом по нормативной цене гражданам.

29.07.1997 г. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Екатеринбурга АО "Европейское" выдано разрешение N 675 на выполнение работ нулевого цикла в 1 квартале коттеджной застройки микрорайона "Европейский" в квартале ул. Чкалова-Тимофеева-Ресовского-Ак. Сахарова.

12.04.1999 г. к договору аренды земельных участков N 266-н было заключено дополнительное соглашение N 1, которым была уточнена площадь земельного участка - 459089 кв.м, а также срок действия договора до 01.06.01 г.

06.04.2001 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга издал приказ N 14 об аннулировании свидетельств на право собственности на 47 земельных участков площадью 47288 кв.м для передачи материалов на переоформление названных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство АО "Европейское" (л.д. 41-42 т. 1).

18.03.2002 г. Общество обратилось с письмом (л.д. 71 т. 1) к Правительству Свердловской области с просьбой продлить договор аренды земельного участка до завершения строительства.

В ответ на данное письмо Министерство строительства и архитектуры Свердловской области вынесло заключение N 02-118/02 от 26 марта 2002 г. (л.д. 72-74 т. 1), в котором согласовывает обществу отвод земельного участка площадью 57,15 га под строительство жилья и объектов соцкультбыта в микрорайоне "Европейский" в границах улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Ак. Сахарова в г. Екатеринбурге в аренду на 5 лет с правом пролонгирования.

25.04.02 г. Правительством Свердловской области издано Распоряжение N 302-РП "О представлении в аренду земельных участков", в том числе АОЗТ "Европейское", из земель территории г. Екатеринбурга представлен Обществу земельный участок общей площадью 523692 кв.м (категория земель поселений) под строительство индивидуальных жилых домов, домов секционного типа с подземными гаражами и объектов соцкультбыта, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбурга, в границах улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова, в аренду сроком на 10 лет.

Во исполнении Распоряжения Правительства Свердловской области N 302-РП Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области издан приказ N 1256 от 18.05.2002 г. о представлении АОЗТ "Европейское" в аренду земельного участка в границах улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Ак. Сахарова, под строительство индивидуальных жилых домов секционного типа с подземными гаражами и объектами соцкультбыта, площадью 523692 кв.м, сроком по 25.04.2012 года.

В тот же день Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области заключен с Обществом договор N Т-73/0412 аренды земельного участка площадью 523692 кв.м (л.д. 77-82 т. 1)

ЗАО "Европейское" 27.05.04 г. направило в адрес Администрации г. Екатеринбурга письмо с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка от 04.06.1996 г. N 266 в связи с заключением с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области договора N 302-РП от 25.04.02 г. на этот же земельный участок (л.д. 92 т. 1), в своем письме Общество указало, что датой расторжения договора N 266 просит считать 25.04.2002 года.

Правительством Свердловской области выдано ЗАО "Европейское" разрешение на строительство объекта недвижимости от 02.03.04 г. N 000518: 10-этажного семиподъездного жилого дома 141 серии и 10-этажного семиподъездный дом 137 серии, расположенного г. Екатеринбург, ул. Чкалова, N 18 и N 23 (л.д. 28 т.1).

06.12.2004 г. общество обратилось к Администрации с письмом о выдаче разрешения на строительство секционных жилых домов. 02.03.2005 г. было направлено повторное обращением с просьбой о выдаче разрешения на строительство.

31.03.2005 г. между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и МО "г. Екатеринбург" заключено соглашение о перемене лиц в обязательстве, в соответствии с которым последний принимает на себя обязанности Арендодателя по договорам аренды земельных участков, в том числе и по договору N Т-73/0412 по земельному участку, переданному в аренду АО "Европейское".

01.06.2005 г. Администрация г. Екатеринбурга письмом N 01-19-1263 уведомила ЗАО "Европейское" о расторжении договора аренды земельного участка от 20.12.1996 г. N 266-н. и просила Общество к 01.09.2005 г. освободить и передать по акту Администрации земельный участок площадью 459089 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова.

03.02.2006 г. Администрация обратилась в суд Свердловской области о признании недействительным распоряжения Правительства Свердловской области от 25.04.02 г. N 302-РП "О представлении в аренду земельных участков" в части представления ЗАО "Европейское" в аренду земельного участка площадью 523692 кв.м, расположенного в квартале улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова, а также в части предписания заключить с обществом договор аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если выявит уважительные причины для восстановления этого срока.

Материалами дела установлено и представитель Администрации не оспаривает, что заявителю стало известно о содержании оспариваемого распоряжения Правительства Свердловской области от 25.04.02 г. N 302-РП 27 мая 2004 г. - в момент получения от ЗАО "Европейское" письма с просьбой расторгнуть договор от 04.06.1996 г. N 266 в связи с заключением договора аренды земельного участка N 302-РП от 25.04.02 г. с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Между тем с заявлением администрация обратилась в арбитражный суд более чем через год в феврале 2006 г., то есть с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд.

Однако заявитель в суде первой инстанции обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, что подтверждается протоколом предварительного судебного заседания от 10.03.2006 г.

Поскольку вопрос об обоснованности причин пропуска срока на обжалования суд может установить только после исследования всех обстоятельств дела и правомерности издания Правительством Свердловской области оспариваемого распоряжения N 302-РП, а также с учетом того, что названное распоряжения затрагивает права и интересы заявителя в сфере распоряжения земельными участками, расположенными в границах городской черты, апелляционная инстанция считает, суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство Администрации о восстановлении срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.91 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" к полномочиям городской администрации в области использования земли и других природных ресурсов отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

То есть право городской администрации предоставлять земельные участки в аренду на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки является составной частью дееспособности муниципального образования и входит в понятие "ведения" наряду с правом владения и пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела, в том числе разрешения на строительство объекта недвижимости от 02.03.04 г. N 000518, выданного Правительством Свердловской области, выписки из кадастрового дела Росземкадастр от 05.04.2002 г., спорный земельный участок относится к категории земель поселений, предназначен в соответствии с Генеральным планом города Екатеринбурга для строительства индивидуальных жилых домов и объектов соцкультбыта, располагается по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в квартале улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова.

На основании изложенного у Правительства Свердловской области отсутствовали полномочия по изданию распоряжения N 302-РП "О представлении в аренду земельных участков", в том числе под строительство индивидуальных жилых домов, домов секционного типа с подземными гаражами и объектов соцкультбыта, расположенного в квартале улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова.

Кроме того, при представлении ЗАО "Европейское" спорного земельного участка Правительством Свердловской области нарушена процедура представления участка для целей строительства на землях поселений.

Согласно п. 1, 2, 4, 6 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса (п. 2).

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи (п. 6).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был сформирован как объект недвижимости, был определен характер его использования в качестве жилищного строительства, проведен кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера - 66:41:0313007:000.

Таким образом, при представлении земельного участка было необходимо руководствоваться п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным условием которого при наличии сформированного земельного участка является проведение торгов на продажу права на заключение договора аренды.

Поскольку заинтересованное лицо издало оспариваемое распоряжение без проведения торгов, то оно нарушило порядок предоставления сформированного участка для целей строительства.

При этом при издании оспариваемого Распоряжения было нарушено целевое назначение земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

При выборе участка под строительство в соответствии с Генеральным планом города Екатеринбурга на данном участке предусмотрена только индивидуальная жилая застройка. Однако заинтересованное лицо в пп. 1 п. 1 своего распоряжения N 302-РП от 25.04.02 г. расширяет список зон застройки и дает разрешение на строительство домов секционного типа, в частности на строительство 10-этажных семиподъездных жилых домов.

При таких обстоятельствах, довод заинтересованного и третьего лиц о том, что категория целевого назначения Правительством в оспариваемом распоряжении не изменена, поскольку представляемый земельный участок в соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации по-прежнему относится к категории земель поселений, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, размер площади спорного земельного участка, передаваемого в аренду ЗАО "Европейское", различный.

Так, в акте о выборе земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов АО "Европейское" от 17.02.1995 г. под строительство индивидуальных жилых домов отведен Обществу участок площадью 56,5 га, этот же участок передан АО "Европейское" в аренду сроком на 5 лет Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга от 22.09.1995 г. N 616-б. По договору N 266-н от 04.06.1996 г., заключенному между Администрацией г. Екатеринбурга и АОЗТ "Европейское", представлены земельные участки в аренду площадью 552153 кв.м. Постановлением N 901 от 30.12.1996 г. Главы г. Екатеринбурга изъят у АО "Европейское" земельный участок общей площадью 93064 кв.м, и размер площади стал составлять 459089 кв.м (552153-93064)

Дополнительным соглашением N 1 от 12.04.1999 г. к договору аренды N 266-н уточнена площадь земельного участка - 459089 кв.м.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга приказом N 14 от 06.04.2001 г. аннулировал свидетельства на право собственности 47 земельных участков площадью 47288 кв.м для передачи материалов на переоформление названных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство АО "Европейское".

26 марта 2002 г. Министерство строительства и архитектуры Свердловской области согласовывает обществу отвод земельного участка в аренду площадью 51,15 га под строительство жилья и объектов соцкультбыта.

Распоряжением от 25.04.02 г. N 302-РП Правительства Свердловской области представлены в аренду земельные участки ЗАО "Европейское" общей площадью 523692 кв.м. В приказе N 1256 от 18.05.2002 г. Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области значится этот же размер площади участков.

Выбор земельных участков и процедура из представления регулируется ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что процедура формирования земельного участка, площадью 523692 кв.м заинтересованным и третьим лицами не соблюдена, в связи с чем оснований для предоставления в аренду несформированного земельного участка у Правительства Свердловской области не имелось.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть арбитражным судом признан недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с тем что Распоряжение Правительства Свердловской области 25.04.02 г. N 302-РП о представлении в аренду ЗАО "Европейское" из земель территории г. Екатеринбурга земельного участка общей площадью 523692 кв.м (категория земель поселений) под строительство индивидуальных жилых домов, домов секционного типа с подземными гаражами и объектов соцкультбыта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбурга, в границах улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова, в аренду сроком на 10 лет вынесено с нарушением норм действующего законодательства и затрагивает права Администрации г. Екатеринбурга как правомочного органа, имеющего законные основания распоряжаться землями поселений, находящихся в черте г. Екатеринбурга, следовательно, пункт 1 оспариваемого Распоряжения нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного решение суда первой инстанции о признании недействительным распоряжения Правительства Свердловской области N 302-РП от 25.04.02 г. в части представления ЗАО "Европейское" земельного участка общей площадью 523692 кв.м под строительство индивидуальных жилых домов, домов секционного типа с подземными гаражами и объектов соцкультбыта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбурга, в границах улиц Тимофеева-Ресовского, Чкалова, Широкореченская, Академика Сахарова, в аренду сроком на 10 лет является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение от 29 марта 2006 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.