Указ Губернатора Свердловской области от 28 июня 2005 г. N 481-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года и Плана мероприятий на 2005 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года"

Глава 1. Введение

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ("Российская газета" от 05.08.98 N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 N 118), указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года N 444-УГ "О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 706), от 6 июля 2004 года N 464-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 7-1, ст. 960), постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 08.06.2004 г. N 461-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года и об утверждении Плана мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-2, ст. 865).

В настоящем докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2004 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей.

Подготовка государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Свердловским областным комитетом государственной статистики, управлением записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, Управлением по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, Федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Областной оздоровительной комиссией.

В настоящем Докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания семьи и детей; социального партнерства исполнительных органов власти и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом.

В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.

Государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года подготовлен рабочей группой Министерства социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Приложение N 1 к докладу содержит перечень основных нормативных правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления по проблемам семьи и детства, приложение N 2 отражает статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей, за 2000-2004 годы.

Глава 2. Основные демографические характеристики

Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2004 году, несмотря на ряд позитивных изменений, характеризуется сложными и неоднозначными процессами в развитии ее народонаселения.

Численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2004 года составила 4448,1 тысячи человек, что меньше на 0,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (численность постоянного населения на 1 января 2003 года составляла 4477,5 тысячи человек). Вместе с тем в 2004 году показатель, отражающий сокращение численности постоянного населения Свердловской области, уменьшился на 43,6 процента по сравнению с 2003 годом (в 2004 году численность постоянного населения уменьшилась на 29,4 тысячи человек по сравнению с 2003 годом; в 2003 году численность постоянного населения уменьшилась на 67,4 тысячи человек по сравнению с 2002 годом).

В целом в 2004 году сохранилась зафиксированная в 2003 году тенденция сокращения численности постоянного населения в Свердловской области только за счет естественной убыли населения при положительном сальдо миграции в отличие от предыдущих лет, когда наблюдались и естественная убыль населения, и миграционный отток населения.

В 2004 году на территорию Свердловской области прибыло 76238 человек, что больше по сравнению с 2003 годом на 11938 человек (в 2003 году прибыло 64300 человек). Число выбывших граждан с территории Свердловской области в 2004 году составило 70774 человека, что на 6774 человека больше аналогичных показателей 2003 года (в 2003 году число выбывших составило 64000 человек). Миграционный прирост в 2004 году составил 5464 человека (в 2003 году - 300 человек, в 2002 году наблюдалась миграционная убыль населения - 1430 человек).

В 2004 году сохранилась наметившаяся в 2000 году тенденция снижения естественной убыли населения. В 2004 году показатель естественной убыли составил 5,8 человека на 1000 жителей (в 2003 году - 6,9 человека на 1000 жителей), что является самым низким показателем за последние пять лет. С 2000 года показатель естественной убыли населения уменьшился на 2,3.

Коэффициент смертности в 2004 году по сравнению с 2003 годом уменьшился на 0,4 и составил 16,6 человека на 1000 жителей (в 2003 году - 17 человек на 1000 жителей). Также в 2004 году сохранилась тенденция снижения показателя, отражающего превышение числа умерших над числом родившихся, в 2004 году он составил 1,56 (в 2003 году - 1,66, в 2002 году - 1,72, в 2001 году - 1,8).

Несмотря на тот факт, что рождаемость в Свердловской области находится ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения, начиная с 2000 года, наблюдается положительная динамика показателя рождаемости. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, в 2004 году суммарный коэффициент рождаемости увеличился на 0,017 по сравнению с 2003 годом и составил 1,313 рождений на одну женщину фертильного возраста (при необходимом для простого воспроизводства показателе в 2,5 рождений на одну женщину фертильного возраста). В целом в Свердловской области в 2004 году число родившихся составило 47877 человек, что на 1537 человек больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году число родившихся составило 46340 человек). Показатель родившихся на 1000 жителей в 2004 году вырос и составил 10,8 (в 2003 году - 10,4 на 1000 жителей, в 2002 году - 9,8 на 1000 жителей, в 2001 году - 8,9 на 1000 жителей).

В 2004 году показатель младенческой смертности снизился и составил 10,6 на 1000 родившихся, что на 15,2 процента меньше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году показатель младенческой смертности составил 12,5 на 1000 родившихся). В 2004 году впервые с 1999 года увеличилось абсолютное число женщин фертильного возраста (от 15 до 49 лет) и составило 1243,0 тысячи человек (в 2003 году - 1240,6 тысячи человек). На 1 января 2005 года удельный вес женщин фертильного возраста среди женского населения Свердловской области составил 51,8 процента, что больше аналогичного показателя 2003 года на 0,4 процента и соответствует среднему показателю по России (51,8 процента).

Несмотря на наметившиеся в 2004 году положительные моменты в демографической ситуации Свердловской области, возрастной состав населения сохраняет тенденцию уменьшения числа детей и подростков и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста. Численность детского населения в возрасте от 0 до 17 лет с 2003 года сократилась на 32,8 тысячи человек, или 3,5 процента, и составила 896,5 тысячи человек (в 2003 году - 929,3 тысячи человек). Удельный вес детей и подростков в общей численности населения сократился с 23,8 процента в 1998 году до 20,2 процента в 2004 году.

Также в 2004 году сократилось на 9,1 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года, количество зарегистрированных браков и составило 30003 брака (в 2003 году - 33003 брака). Вместе с тем на протяжении последних пяти лет сохраняется положительная тенденция роста количества актов гражданского состояния об установлении отцовства. В 2004 году зарегистрировано 12022 акта об установлении отцовства, что на 3,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году зарегистрировано 11625 актов). В целом с 2000 по 2004 год количество актов гражданского состояния об установлении отцовства увеличилось на 36 процентов.

Таким образом, анализ демографической ситуации в Свердловской области позволяет говорить как о достигнутых положительных результатах в рамках реализации первого этапа Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), так и о задачах на предстоящий период.

Среди положительных результатов в развитии демографических характеристик прежде всего необходимо назвать:

Вместе с тем в 2004 году сохранились такие негативные тенденции в демографической ситуации региона, как:

В 2005 году, завершающем первый этап реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", основные усилия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления должны быть направлены на создание условий для развития наметившихся позитивных тенденций в демографической ситуации Свердловской области, сохранения имеющегося демографического потенциала и улучшения качественных характеристик населения.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

Уровень жизни и благосостояние детей зависит от общего социально-экономического положения региона, улучшения условий труда, быта и отдыха населения, семей, в которых они проживают.

В соответствии со стратегической целью долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на период до 2015 года, заключающейся в поступательном развитии региона и его человеческого потенциала, переходе к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, 2004 год был посвящен решению таких важных задач, как: формирование конкурентоспособного хозяйственного комплекса региона и кардинальное улучшение его экономической ситуации; обеспечение более полной занятости населения; своевременная и в полном объеме выплата заработной платы, пенсий, социальных выплат и пособий; повышение уровня доходов населения; проведение мониторинга социально-экономического положения уральской семьи.

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области за 2004 год в целом свидетельствует о сохраняющейся положительной динамике большинства из них.

В 2004 году объем производства промышленной продукции в Свердловской области составил 395,4 миллиарда рублей и увеличился в фактических ценах, по сравнению с 2003 годом, на 29,7 процента (в 2003 году объем промышленного производства составил 361,5 миллиарда рублей). При этом индекс физического объема промышленного производства в 2004 году составил 109,6 процента, что больше аналогичного показателя 2003 года на 1,1 процента (в 2003 году индекс промышленного производства составил 108,5 процента).

В 2004 году была сохранена стабильная ситуация на потребительском рынке. Объем оборота розничной торговли за 2004 год составил 173,7 миллиарда рублей, что в фактических ценах на 29,5 процента, а в сопоставимых ценах - на 19,6 процента выше уровня 2003 года. Оборот общественного питания составил 20,655 миллиарда рублей, что в фактических ценах на 18,3 процента, а в сопоставимых ценах - на 12,4 процента выше уровня 2003 года.

Проведение на территории Свердловской области на протяжении последних лет единой ценовой политики по сдерживанию роста цен на социально значимые товары и услуги способствовало в 2003 - 2004 годах замедлению инфляционных процессов. Сводный индекс роста потребительских цен снизился с 111,24 процента в декабре 2003 года до 110,75 процента в декабре 2004 года. Среднемесячный прирост цен в 2004 году составил 0,9 процента (в 2003 году - 0,94 процента, 2002 году - 1,14 процента). Прирост потребительских цен на продовольственные товары (без алкогольных напитков) с 1 января 2004 года составил 11,72 процента (с 1 января 2003 года - 12,78 процента), на непродовольственные товары - 7,27 процента (с 1 января 2003 года - 7,44 процента).

Номинальные денежные доходы, полученные населением области в 2004 году, составили 346,725 миллиарда рублей, или 6495,8 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2003 года на 24 процента (в 2003 году - 280,5 миллиарда рублей в целом, 5169,7 рубля - на одного жителя). При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 12 процентов, что меньше аналогичных показателей 2003 года на 8 процентов. По сравнению с 2003 годом отмечен рост потребительских расходов населения, то есть расходов, направленных на покупку товаров и услуг, на 27 процентов. На 34 процента, по сравнению с 2003 годом, увеличились расходы на обязательные платежи и взносы и на 23 процента увеличились расходы на покупку валюты.

Вместе с тем несмотря на положительные сдвиги в социально-экономическом развитии региона, объем расходов населения превышает объем доходов на 2,056 миллиарда рублей, или на 0,6 процента.

Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу предприятий в 2004 году составил 7073,8 рубля, в том числе заработная плата - 6972,1 рубля, выплаты социального характера - 101,7 рубля. По сравнению с 2003 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 23,6 процента (в 2003 году средний доход составлял 5722,3 рубля), в том числе по заработной плате - на 23,2 процента (в 2003 году заработная плата составляла 5643,5 рубля), по социальным выплатам - на 28,7 процента (в 2003 году социальные выплаты составляли 78,8 рубля).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, на 1 января 2005 года общая задолженность по заработной плате составляла 202,4 миллиона рублей (что меньше аналогичного показателя на 1 января 2004 года на 624,2 миллиона рублей, или на 75,5 процента, и меньше аналогичного показателя на 1 января 2003 года на 841,7 миллиона рублей, или на 80,6 процента), в том числе в отраслях производственной сферы - 184,7 миллиона рублей, непроизводственной сферы - 17,7 миллиона рублей.

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала 2004 года возросла на 259 рублей, или на 11,9 процента: с 2173 рублей в IV квартале 2003 года до 2432 рублей в IV квартале 2004 года (за аналогичный период прошлого года рост произошел на 139 рублей, или 6,8 процента). По социально-демографическим группам населения рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 283 рубля (в 2003 году - на 148 рублей), в группе детей - на 246 рублей (в 2003 году - на 130 рублей), в группе пенсионеров - на 201 рубль (в 2003 году - на 123 рубля). Средний размер назначенных пенсий (с учетом компенсационных выплат) за 2004 год увеличился на 15,2 процента: с 1791,26 рубля в декабре 2003 года до 2063,5 рубля в декабре 2004 года.

В среднегодовом исчислении среднедушевые доходы населения, среднемесячная заработная плата и пенсия в течение 2004 года росли опережающими темпами - по сравнению с бюджетом прожиточного минимума, соответственно, на 11,7 пункта, 10,9 пункта и 2,9 пункта. Стабилизация показателей уровня жизни населения способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 14 процентов в IV квартале 2003 года до 11,39 процента в IV квартале 2004 года.

Занятость населения является одним из основных факторов, определяющих уровень благосостояния и "качество" жизни населения. Численность экономически активного населения Свердловской области на 1 января 2005 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2357,3 тысячи человек, что меньше аналогичного показателя на 1 января 2004 года на 70,5 тысячи человек, или 2,9 процента.

В последние годы наблюдается рост уровня официальной безработицы. В органах государственной службы занятости в 2004 году было зарегистрировано 106,7 тысячи безработных граждан, что на 16,9 процента больше аналогичного показателя прошлого года (в 2003 году было зарегистрировано 91,3 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2005 года составил 2 процента, что на 0,44 процента больше аналогичного показателя на 1 января 2004 года.

В течение 2004 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 237,39 тысячи человек, что на 14,35 тысячи человек больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году за содействием в трудоустройстве обратились 223,04 тысячи человек). В рамках реализации Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2004 г. N 421-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 798), в 2004 году службой занятости населения трудоустроено 164,77 тысячи человек, что на 1,6 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 162,2 тысячи человек), из них 55 процентов - на предприятия сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства, 45 процентов - на предприятия промышленного сектора.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) и разграничением бюджетных полномочий в сфере социальной защиты населения особое внимание в 2004 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области было уделено соблюдению государственных гарантий в отношении социально уязвимых категорий граждан и семей и прежде всего семей с несовершеннолетними детьми, многодетных семей, семей группы социального риска, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения, на 1 января 2005 года на территории Свердловской области проживали 16983 многодетные семьи, в которых воспитывались 55987 детей от 0 до 18 лет. Наибольшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Восточного (3329 семей, в которых воспитывались 11344 ребенка) и Западного (3177 семей, в которых воспитывались 10352 ребенка) управленческих округов, а также в городах Первоуральске (439 семей, в них 1394 ребенка), Богдановиче (412 семей, в них 1183 ребенка), Краснотурьинске (310 семей, в них 1011 детей), Полевском (320 семей, в них 1032 ребенка), Сысертском (353 семьи, в них 1183 ребенка), Камышловском (309 семей, в них 1046 детей), Артемовском (319 семей, в них 1036 детей), Красноуфимском (617 семей, в них 1988 детей), Артинском (408 семей, в них 1344 ребенка) и Алапаевском (390 семей, в них 1552 ребенка) районах.

На протяжении последних лет число многодетных семей в Свердловской области сокращается, что связано с общей одно- и двухдетной семейной ориентировкой родителей, а также социально-экономическими трудностями жизнедеятельности современной семьи. С 2002 года количество многодетных семей в Свердловской области уменьшилось на 4365 семей, или 20,4 процента (в 2002 году - 21348 семей, 2003 году - 21051 семья, 2004 году - 16983 семьи), число воспитываемых в них детей сократилось на 14254 ребенка, или 20,3 процента (в 2002 году - 70241 ребенок, 2003 году - 68921 ребенок, 2004 году - 55987 детей).

В Свердловской области одной из основных форм поддержки семей с детьми является государственная социальная помощь в виде пособий и компенсаций. В 2004 году в Свердловской области были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и размер государственной социальной помощи нуждающимся категориям граждан, воспитывающим детей, в том числе законы Свердловской области от 22 ноября 2004 года N 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 1855), от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2021), от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2022).

В 2004 году в Свердловской области территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти - управлениями социальной защиты населения было выплачено пособий на ребенка на общую сумму 596269,4 тысячи рублей, что меньше по сравнению с 2003 годом на 44718,5 тысячи рублей. Уменьшение суммы выплаченных пособий на ребенка вызвано уменьшением в 2004 году количества назначений пособий на 23,842 тысячи назначений (в 2004 году - 401,486 тысячи назначений, 2003 году - 425,328 тысячи назначений). Средний размер пособия на ребенка в 2004 году составил 98,8 рубля (в 2003 году - 92,3 рубля), средний размер пособия на семью - 118,8 рубля (в 2003 году - 126,1 рубля).

В соответствии с Законом Свердловской области от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. N 118) в 2004 году пособия и компенсации начислены 11812 человекам, в том числе: ежемесячное социальное пособие беременным женщинам в размере 300 рублей - 1627 человекам (в 2003 году - 1199 человекам), ежемесячное пособие неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида, в размере 300 рублей - 4431 человеку (в 2003 году - 3959 человекам), компенсации за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 5754 человекам (в 2003 году - 4433 человекам), общая сумма выплат составила 18438,2 тысячи рублей (в 2003 году - 15978,5 тысячи рублей). Сумма задолженностей по выплате пособий и компенсаций на 1 января 2005 года составляла 71,4 тысячи рублей, что на 1776,5 тысячи рублей меньше аналогичного показателя 2003 года (на 1 января 2004 года задолженность составляла 1847,9 тысячи рублей), в том числе: социальное пособие беременным женщинам - 2,4 тысячи рублей (в 2003 году - 197,3 тысячи рублей), ежемесячное пособие неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида, - 33,1 тысячи рублей (в 2003 году - 1141,1 тысячи рублей), компенсации за проезд в учреждения здравоохранения областного центра - 35,9 тысячи рублей (в 2003 году - 509,5 тысячи рублей).

В 2004 году органами социальной защиты населения Свердловской области была продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В рамках реализации в 2004 году Областного закона от 4 января 1995 года N 16-ОЗ "Об адресной социальной помощи" ("Областная газета" от 13.01.95 г. N 3) адресная социальная помощь назначена 159,7 тысячи членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения, что на 169,8 тысячи человек меньше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году адресная социальная помощь назначена 329,5 тысячи человек, 2002 году - 337,9 тысячи человек). Наибольшее количество получателей адресной социальной помощи на протяжении последних пяти лет сохраняется в Восточном управленческом округе, что объясняется преобладанием сельских населенных пунктов в территориально-административном делении муниципальных образований и, как следствие, низким уровнем или отсутствием, в связи с закрытием сельскохозяйственных предприятий, заработной платы.

В 2004 году на реализацию закона было выделено из средств областного бюджета 105138,4 тысячи рублей, или 98,9 процента от запланированного финансирования (в 2003 году было выделено 123368,8 тысячи рублей, или 95 процентов от запланированного финансирования), ежемесячная адресная социальная помощь выплачивалась в размере 175 рублей на каждого члена малоимущей семьи или одиноко проживающему гражданину, единовременно в размере 450 рублей на человека - вынужденным переселенцам, беженцам, лицам без определенного места жительства, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, пострадавшим от стихийных бедствий, краж и других непредвиденных ситуаций.

Наметившаяся с 2003 года тенденция уменьшения числа получателей адресной социальной помощи в Свердловской области сохранилась в 2004 году и вызвана рядом причин, отражающих, с одной стороны, увеличение числа граждан, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, с другой - упорядочение системы оснований выделения гражданами государственной социальной помощи, в том числе учет доходов, получаемых семьей с ведения личного подсобного хозяйства, денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2001 г. N 487 "Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 28, ст. 2888) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2004 г. N 605, в 2004 году территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти - управлениями социальной защиты населения были выданы 14104 справки малообеспеченным студентам о праве на получение государственной социальной помощи - социальной стипендии.

Одним из важных направлений работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления на протяжении последних лет является поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе семей вынужденных переселенцев.

По данным управления по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2005 года численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете, составила 3027 человек, в том числе 1034 несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. За период с 2000 по 2004 годы в Свердловской области наблюдается тенденция сокращения числа состоящих на учете вынужденных переселенцев.

Основными причинами снижения числа официально зарегистрированных переселенцев в области являются утрата статуса "вынужденный переселенец" по истечении пятилетнего срока действия и отсутствия ходатайства от гражданина о его продлении; снятие с учета, в связи с получением жилой площади из средств федерального и муниципального бюджетов или самостоятельного приобретения жилья. В 2004 году в управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области не поступило ни одного заявления о предоставлении статуса вынужденного переселенца.

Семьи вынужденных переселенцев, в связи с изменением правового и социально-экономического статуса, нуждаются в защите своих прав и законных интересов, комплексной помощи в успешной адаптации к новым социальным условиям и включению в социум. В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ "О вынужденных переселенцах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) социально-экономическая поддержка семей вынужденных переселенцев осуществляется в рамках выделения целевых финансовых средств из федерального бюджета. В течение 2000 - 2004 годов из средств федерального бюджета было выделено 1655,67 тысячи рублей, в том числе на оказание материальной помощи, предоставление бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях, организацию отдыха и оздоровления детей и другие статьи.

Основной проблемой семей вынужденных переселенцев остается на протяжении последних лет жилищное обустройство. Из общего числа состоящих в 2004 году на учете вынужденных переселенцев 75,2 процента проживали в крупных городах области (Екатеринбурге - 25,3 процента, Нижнем Тагиле - 6 процентов, Ревде - 4,6 процента, Первоуральске - 3,7 процента, Краснотурьинске - 3,7 процента, Каменске-Уральском - 3,4 процента), 24,8 процента - на территории сельских населенных пунктов. В 2004 году наметилась тенденция увеличения (на 7,4 процента) числа семей переселенцев, проживающих в малых городах и отдаленных крупных промышленных городах, что объясняется в первую очередь возможностями приобретения жилья по более низким ценам по сравнению с городом Екатеринбургом.

В целом за 2000 - 2004 годы за счет средств федерального бюджета для 100 семей вынужденных переселенцев приобретены благоустроенные квартиры, 65 семьям предоставлена безвозмездная субсидия на приобретение жилья, 214 семей получили долговременную беспроцентную ссуду на строительство (приобретение) жилья, в том числе в 2004 году жилищные условия смогли улучшить 23 семьи (из 840 нуждающихся семей), в которых проживало 52 человека. Активную социальную поддержку семей вынужденных переселенцев по улучшению жилищных условий в 2004 году осуществляли администрации городов Екатеринбурга, Новоуральска, Верхняя Пышма, Ревды, Каменска-Уральского и Пышминского района.

Таким образом, стабилизация основных макроэкономических показателей развития региона в 2004 году, предотвращение падения уровня благосостояния его населения позволяют говорить об относительном улучшении экономических условий жизнедеятельности семьи и детей в Свердловской области и обозначить основные задачи на предстоящий период.

Основными положительными результатами развития региональных социально-экономических показателей являются:

Вместе с тем в 2004 году были отмечены такие негативные тенденции как рост уровня официальной безработицы, сохранение проблемы жилищного обустройства молодых семей и семей вынужденных переселенцев, сохранение задолженности по выплате заработной платы.

Основными задачами исполнительных органов государственной власти по повышению уровня жизни и благосостояния семей с детьми в рамках единой стратегии социально-экономического развития региона являются:

Глава 4. Охрана здоровья детей

Одними из приоритетных задач реализации политики сбережения населения Свердловской области, обозначенными Правительством Свердловской области в Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806), являются охрана здоровья матери и ребенка, повышение качества и доступности предоставляемых им медицинских услуг.

Система государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области включает 47 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлинических службах, 54 родильных отделения и роддома, 20 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 5 центров и кабинетов планирования семьи, 8 детских санаториев, 10 домов ребенка. В областной службе родовспоможения и детства работает более одной тысячи врачей-педиатров, 813 акушеров-гинекологов, 160 неонатологов. На 1 января 2005 года 10 родильных домов и 1 детская поликлиника Свердловской области имели звание "Больница, доброжелательная к ребенку".

В 2004 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по улучшению материально-технической базы учреждений и условий предоставления медицинских услуг женщинам фертильного возраста и детям; сохранению кадровых ресурсов; внедрению новых технологий оказания медицинской помощи; совершенствованию системы планирования, диагностики и коррекции осложнений беременности.

С 2000 года большую поддержку в решении указанных задач оказывает программа Губернатора Свердловской области "Мать и дитя". Выделение в рамках программы финансовых средств из областного бюджета позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием и расходными материалами; реформирования амбулаторно-поликлинической сети (женских консультаций) и стационаров (родильных домов), включения в их структуру отделений патологии новорожденных, палат и отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных; определения механизма финансирования женских консультаций; организации сети перинатальных центров в ряде городов Свердловской области. С 2000 по 2004 годы в рамках программы "Мать и дитя" на реформирование государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области было выделено 1469,8 миллиона рублей, в том числе в 2004 году - 512,0 миллиона рублей, что на 144,0 миллиона рублей больше чем в 2003 году.

Кроме того, в рамках бюджетных обязательств Свердловской области на 2004 год, был введен в строй новый корпус перинатального центра в городе Каменске-Уральском, открыто реанимационно-анестезиологическое отделение в центральной районной больнице Нижне-Салдинского района, расширена и реконструирована бактериологическая лаборатория в детской больнице города Ревды, центральная районная больница Пышминского района была подключена к газовой котельной. В структурных подразделениях службы родовспоможения и детства лечебно-профилактических учреждений 14 муниципальных образований области были проведены капитальные ремонты, в лечебно-профилактических учреждениях 29 муниципальных образований области в течение 2004 года были проведены текущие ремонты подразделений службы охраны здоровья матери и ребенка. Большинство лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований области приобрели в 2004 году оборудование для подразделений службы родовспоможения и детства.

В 2004 году в рамках реализации мероприятий второго этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12, ст. 1591), были проведены ремонтные работы в зданиях Областного центра планирования семьи и репродукции и Областной больницы восстановительного лечения "Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии", расположенных в городе Екатеринбурге, на общую сумму 4750,0 тысячи рублей.

Обеспеченность кадрами служб родовспоможения и детства в Свердловской области остается ниже, чем в среднем по России. В 2004 году была отмечена небольшая положительная динамика в обеспеченности детского населения педиатрами, показатель обеспечения вырос с 11,4 на 10 тысяч детей в 2003 году до 11,9 на 10 тысяч детей в 2004 году, с учетом неонатологов показатель обеспеченности вырос с 13,5 на 10 тысяч детей в 2003 году до 14,4 на 10 тысяч детей в 2004 году (в 2004 году в среднем по России показатель обеспеченности достиг 20,2 на 10 тысяч детей). Ниже общероссийских остались в Свердловской области показатели обеспечения женщин фертильного возраста акушерами-гинекологами (3,4 на 10 тысяч женщин - в Свердловской области, 5,2 на 10 тысяч женщин - в среднем по России) и акушерками (6,0 на 10 тысяч женщин - в Свердловской области, 8,9 на 10 тысяч женщин - в среднем по России).

Анализ данных аттестации врачей-педиатров, неонатологов, акушеров-гинекологов, акушерок позволяет говорить о высоком уровне квалификации специалистов службы родовспоможения и детства Свердловской области. При равном процентном соотношении числа аттестованных в Свердловской области и в целом по России в Свердловской области значительно выше процент аттестованных на высшую категорию (в Свердловской области на высшую квалификационную категорию аттестовано: 37,6 процента врачей-педиатров, в России - 19,4 процента; 33,3 процента неонатологов, в России - 29,7 процента; 31,4 процента акушеров-гинекологов, в России - 23,1 процента).

На протяжении последних пяти лет в Свердловской области проходит процесс реструктуризации коечного фонда акушерско-гинекологического и педиатрического профилей, в связи с чем количество коек акушерско-гинекологического профиля уменьшилось к концу 2004 года на 220 единиц, или 4,5 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2000 года, в том числе за 2004 год число коек уменьшилось на 85 единиц и достигло к 1 января 2005 года 4719 единиц. При этом снизилось число коек для беременных и рожениц, для производства абортов, гинекологических коек, и несколько возросло число коек патологии беременных. Обеспеченность койками для беременных и рожениц, для патологии беременных, для производства абортов в Свердловской области практически приблизилась к среднероссийским показателям. Обеспеченность гинекологическими койками в области остается ниже на 1,2 единицы на 10 тысяч женщин, по сравнению с аналогичным среднероссийским показателем, и составляет 8,5 единицы на 10 тысяч женщин.

За последние 5 лет число стационарных коек для детей уменьшилось на 829 единиц, или 10,3 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2000 года, в том числе за 2004 год - на 352 единицы и достигло 7183 единиц. Показатель обеспеченности детей Свердловской области стационарными койками остался в 2004 году прежним и составил 112,8 единицы на 10 тысяч детей, что соответствовало аналогичному показателю 2003 года. Вместе с тем обеспеченность детского населения области педиатрическими и специализированными койками по-прежнему превышает аналогичные среднероссийские показатели.

Одним из главных направлений деятельности служб родовспоможения и детства в Свердловской области на протяжении последних лет является охрана репродуктивного здоровья подростков и женщин фертильного возраста, совершенствование профилактических мер возникновения болезней матери и ребенка.

Такие показатели профилактической работы акушерской службы, как ранняя постановка на учет беременных женщин, охват беременных осмотром терапевта, УЗИ-скринингом в 2004 году сохранили положительную динамику. Необходимо отметить, что при стабильном охвате беременных женщин УЗИ-скринингом существенно повысился процент выявления врожденных пороков развития. Этому во многом способствовало приобретение для Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции современного ультразвукового аппарата экспертного уровня, что позволило внедрить технологию эхокардиографии плода и увеличить число выявляемых пренатально пороков сердечно-сосудистой системы. За пять лет число выявленных пороков развития сердца и сосудов плода увеличилось в 3 раза, а их доля в общем числе выявляемых пороков развития возросла с 8 до 14 процентов.

Профилактическая работа педиатрической службы Свердловской области характеризуется достаточно высоким процентом охвата детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента от общего числа детей, проживающих на территории области). Данные профилактических осмотров в 2004 году свидетельствуют об увеличении на 0,4 процента числа детей, страдающих нарушениями осанки (в 2004 году выявлены нарушения у 11,3 процента детей, 2003 году - у 10,9 процента детей), на 0,2 процента числа детей, страдающих снижением остроты зрения (в 2004 году выявлены нарушения у 10,8 процента детей, 2003 году - у 10,6 процента детей). Охват детей профилактическими осмотрами стоматолога в 2004 году составил 47 процентов, что выше аналогичного показателя 2003 года на 6,7 процента и выше аналогичного среднероссийского показателя 2004 года на 3,6 процента. Вместе с тем доля осмотренных стоматологами детей от числа нуждавшихся уменьшилась на 3,6 процента по сравнению с 2003 годом и составила 60 процентов, что на 12,2 процента ниже среднероссийского показателя 2004 года.

Особую значимость в профилактической работе акушерской службы Свердловской области имеет работа, направленная на снижение частоты абортов. Информационно-просветительская деятельность специалистов среди женщин фертильного возраста и девочек-подростков позволила увеличить за последние пять лет число женщин, использующих оральные контрацептивы, и ежегодно снижать число абортов. В 2004 году количество абортов уменьшилось на 3,2 тысячи и составило 40,6 тысячи, показатель частоты абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился до 33,9 (в среднем по России показатель равен 42,9). Вместе с тем аборты по-прежнему остаются в Свердловской области основным методом регулирования рождаемости, и их частота составляет 88 абортов на 100 родов. В целом частота непланируемой беременности (мини-аборты и обычные аборты) в 2004 году снизилась и достигла самого низкого за последние пять лет уровня 50,9 на 1000 женщин фертильного возраста.

Положительной тенденцией является и снижение доли абортов первобеременных женщин в общем числе абортов, их доля составляла в 2004 году 9,4 процента (в 2003 году - 12,2 процента). Однако вызывает тревогу тот факт, что в 2004 году больше половины абортов среди первобеременных (50,3 процента) составили аборты у женщин в возрасте 15 - 19 лет (49,5 процента) и несовершеннолетних женщин до 14 лет (0,8 процента). Всего в 2004 году 53 женщинам в возрасте до 14 лет и 6136 женщинам в возрасте 15 - 19 лет были сделаны аборты, из которых 90,6 и 46,2 процента, соответственно, составляли первобеременные женщины. Данные показатели диктуют необходимость усиления профилактической информационно-просветительской работы среди несовершеннолетних девочек, прежде всего группы социального риска.

В 2004 году не произошло существенного улучшения показателей здоровья беременных женщин, о чем свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекала с анемией или поздним токсикозом, каждая пятая - с болезнями почек, каждая девятая - с болезнями системы кровообращения. В 2004 году в Свердловской области частота беременности с поздним токсикозом и болезнями почек превысила аналогичные среднероссийские показатели. Исходы беременности в 2004 году характеризовались незначительным повышением частоты срочных и, соответственно, снижением частоты преждевременных родов. Практически без изменений осталась частота невынашивания беременности. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин увеличилось за последние 5 лет в 12,2 раза и составило в 2004 году 1160 человек, что на 106 человек меньше, чем в 2003 году. В 2004 году выросло число ВИЧ-инфицированных женщин, прервавших беременность.

Удельный вес родов без патологии в 2004 году в Свердловской области немного вырос и составил 25,9 процента от общего числа родов. Вместе с тем данный показатель ниже среднероссийского на 6,3 процента.

В 2004 году показатель материнской смертности снизился на 28,4 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составил 29,3 на 100 тысяч живорожденных детей (в 2003 году - 40,9 на 100 тысяч живорожденных детей, 2002 году - 54,1 на 100 тысяч живорожденных детей). Снижение показателя материнской смертности обусловлено уменьшением доли гибели женщин после 28 недель беременности с 73,7 процента в 2003 году до 46,2 процента в 2004 году. Вместе с тем в 2004 году возросло число женщин, погибших от сепсиса, разрыва матки, экстрагенитальной патологии, абортов.

Уровень младенческой смертности в 2004 году снизился на 14,8 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составил 10,4 на 1000 живорожденных детей (в 2003 году был отмечен самый высокий уровень младенческой смертности за последние годы - 12,2 на 1000 живорожденных детей). Снижение в 2004 году общего по области показателя младенческой смертности определилось его снижением прежде всего в сельских территориях (на 23 процента), в крупных городах данный показатель уменьшился лишь на 11,6 процента. Вместе с тем уровень младенческой смертности в сельских районах в 2004 году оставался высоким и составлял 11,7 на 1000 живорожденных детей (в 2003 году - 15,2 на 1000 живорожденных детей), в районных центрах и крупных городах области - 9,9 на 1000 живорожденных детей (в 2003 году - 11,2 человека на 1000 живорожденных детей). Младенческая смертность недоношенных детей в 2004 году составила 71,1 на 1000 живорожденных детей, младенческая смертность доношенных детей - 6,8 на 1000 живорожденных детей. Снижение в 2004 году младенческой смертности обусловлено прежде всего снижением неонатальной смертности (от 0 до 1 месяца) на 21,7 процента. Также в 2004 году в Свердловской области была зафиксирована тенденция снижения постнеонатальной смертности.

Высокий процент заболеваемости среди беременных женщин, осложнения родов являются факторами, провоцирующими возникновение врожденных, приобретенных и хронических нарушений в психо-физическом развитии детей. Показатели заболеваемости детей первого года жизни в 2004 году изменились незначительно по сравнению с аналогичными показателями 2003 года и составили 2869,5 заболеваний на 1000 детей (в 2003 году - 2814,7 заболеваний на 1000 детей). В структуре заболеваемости детей данной возрастной группы преобладали болезни органов дыхания (37 процентов), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (25,1 процента), болезни нервной системы (6,5 процента). Возросла патология мочеполовой системы на 30,6 процента, органов пищеварения - на 10,7 процента, глаз - на 9,3 процента, нервной системы - на 7 процентов, а также выросло число врожденных аномалий на 15,5 процента.

Кроме того, в 2004 году сохранилась негативная тенденция роста числа детей, родившихся от ВИЧ - инфицированных матерей (в 2000 году - 44 ребенка, 2004 году - 693 ребенка). На 1 января 2005 года в Свердловской области насчитывалось 1645 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей (что на 199 детей больше, чем в аналогичный период прошлого года), из них 4 детей имели диагноз "ВИЧ-инфекция". В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в Свердловской области с 2002 года была внедрена технология химиопрофилактики среди детей с перинатальным контактом. В 2004 году охват химиопрофилактикой детей данной группы составил 91 процент, что на 4 процента больше, чем в 2003 году.

В 2004 году абсолютное число госпитализаций детей и подростков снизилось по сравнению с 2003 годом и составило 228,6 случая на 1000 детей и подростков. Вместе с тем данный показатель превышает общероссийский на 22,6 случая на 1000 детей и подростков. Также в 2004 году уменьшилось число детей, умерших в стационарных отделениях (496 человек). Уровень больничной летальности остается на протяжении последних лет стабильным и составляет, как и в целом по стране, 0,3 процента.

Больничная летальность детей первого года жизни составила в 2004 году 0,8 процента, что ниже аналогичного российского показателя на 0,3 процента. Однако в Свердловской области на протяжении последних лет острой проблемой остается летальность детей первого года от сепсиса, а также досуточная летальность детей первого года, которая резко возросла в 2004 году и составила 49 процентов (в среднем по России - 19,7 процента). При этом высокой остается досуточная летальность детей первого года жизни от пневмонии.

Остается актуальной для Свердловской области, прежде всего для отдаленных сельских территорий, и проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. Каждый третий ребенок из числа умерших в этом возрасте погибает во внебольничных условиях: на дому, при транспортировке (в среднем по России только каждый пятый ребенок погибает вне стационара). Данные факты свидетельствуют о недостатках в организации оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, недостаточной квалификации медицинских работников первичного звена, отсутствии должного внимания к работе с асоциальными семьями.

В 2004 году сохранилась негативная тенденция роста показателей общей и первичной заболеваемости детей от 0 до 14 лет. Прирост уровня общей заболеваемости составил 4,9 процента, первичной - 6,9 процента по сравнению с аналогичными показателями 2003 года. Структура общей заболеваемости в 2004 году выглядела следующим образом: болезни органов дыхания составляли 52 процента от общего числа заболеваний, болезни органов пищеварения - 6 процентов, инфекционные болезни - 5,3 процента, болезни кожи и подкожной клетчатки - 5,1 процента, болезни глаз - 5 процентов. В структуре первичной заболеваемости преобладали болезни органов дыхания (61,4 процента), инфекционные заболевания (6,1 процента), травмы и отравления (5,1 процента). Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости в 2004 году возросла на 1,5 процента и составила 80,2 процента (в 2003 году - 78,7 процента).

Заболеваемость подростков от 15 до 17 лет изменилась в 2004 году незначительно. Был отмечен рост психических расстройств, болезней уха, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы, новообразований, травм и отравлений. Структура общей заболеваемости подростков осталась прежней, болезни органов дыхания составляют 34,5 процента, болезни органов пищеварения - 9,8 процента, болезни глаз - 8,7 процента. В структуре первичной заболеваемости подростков основными являются болезни органов дыхания (48,4 процента), травмы и отравления (12,4 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,6 процента).

Таким образом, структура заболеваемости подростков практически идентична структуре заболеваемости детей от 0 до 14 лет, что обусловлено общими причинами и ранним возрастом возникновения большинства патологий развития как структурных, так и функциональных. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения и костно-мышечной системы.

На протяжении последних лет отмечается значительный рост среди подростков Свердловской области социально значимых заболеваний (гонореи, сифилиса, токсикомании, туберкулеза). Так, среди подростков выше, чем среди детей, первичная заболеваемость туберкулезом - в 3 раза, сифилисом - в 13 раз, гонореей - в 23 раза, наркологической зависимостью - в 9 раз. Показатели уровня заболеваемости социально значимыми заболеваниями среди подростков, проживающих на территории Свердловской области, существенно выше аналогичных среднероссийских показателей. Данная ситуация требует в ближайшее время как усиления профилактической работы среди детей и подростков, так и своевременного выявления и лечения заболевших несовершеннолетних.

Также на протяжении последних лет отмечается устойчивая негативная тенденция роста острой заболеваемости среди учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования. В 2004 году количество неблагополучных по уровню острой заболеваемости территорий выросло на 41 процент по сравнению с 2003 годом и составило 31 муниципальное образование (в 2003 году - 22 муниципальных образования), в том числе города Асбест, Верхняя Пышма, Верхняя Салда, Нижняя Салда, Карпинск, Качканар, Кировград, Краснотурьинск, Красноуральск, Красноуфимск, Нижняя Тура, Нижний Тагил, Первоуральск, Полевской, Реж, Серов, Среднеуральск, Арамиль, а также Артинский, Байкаловский, Ирбитский, Каменский, Красноуфимский, Новолялинский, Пышминский, Серовский, Сысертский, Тавдинский, Талицкий, Тугулымский и Туринский районы.

Вместе с тем к концу 2004 года снизился уровень острой заболеваемости, в сравнении со средним многолетним уровнем, на 4,2 процента в дошкольных образовательных учреждениях, на 9,5 процента - средних специальных учебных заведениях, на 3,1 процента - школах-интернатах и детских домах.

В структуре острой заболеваемости детей, посещающих организованные коллективы, первое место занимают болезни органов дыхания (до 79 процентов), второе место - инфекционные и паразитарные болезни, заболевания органов пищеварения, третье место - заболевания уха и болезни нервной системы. Анализ структуры острой заболеваемости детей за последние годы свидетельствует, с одной стороны, об устойчивой тенденции к снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями, с другой - о ежегодном росте уровня травматизма в дошкольных образовательных учреждениях и школах.

Основными причинами детского травматизма в 2004 году являлись падения на улице и в образовательных учреждениях (57,2 процента от общего числа травм), механические воздействия, в том числе удар о предмет, удар брошенным предметом, столкновения с другим лицом (30,9 процента), транспортные несчастные случаи (5,4 процента), ожоги (6,5 процента). Группой риска по травматизму в 2004 году по-прежнему оставались мальчики в возрасте от 11 до 14 лет.

Анализ возрастной структуры несовершеннолетних, погибших от различного вида травм, показал, что в 2004 году 40,1 процента составили подростки в возрасте от 15 до 17 лет, 24 процента - дети до двух лет, 15 процентов - дети от 7 до 10 лет, 11 процентов - дети в возрасте от 11 до 1 4 лет, 0,9 процента - дети в возрасте от 3 до 6 лет. Основными причинами гибели детей в 2004 году по-прежнему оставались транспортные несчастные случаи - 20,2 процента от общего количества случаев, несчастные случаи с угрозой дыханию - 16,8 процента, преднамеренное самоповреждение - 13,7 процента, нападения - 10,3 процента, падения и воздействия дыма или огня - 7,6 процента, утопления - 7,3 процента, воздействие живых и неживых механических сил - 4,2 процента от общего количества случаев.

Неблагоприятная ситуация по детскому травматизму сложилась в 2004 году в городах Алапаевске, Екатеринбурге, Кировграде, Ивделе, Дегтярске, поселках Рефтинском, Малышеве, Байкаловском, Богдановичском, Ирбитском, Каменском, Пригородном, Сухоложском, Таборинском, Шалинском и Туринском районах.

Рост количества дорожно-транспортных происшествий с участием детей был отмечен в 2004 году в городах Артемовском, Верхняя Пышма, Екатеринбурге, Первоуральске, Каменске-Уральском, Байкаловском, Белоярском, Богдановичском, Артинском и Тугулымском районах.

Рост числа погибших и травмированных детей из-за нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов был отмечен в 2004 году в городах Алапаевске, Екатеринбурге, Ревде, Тавде, Красноуральске, Кушве, Богдановиче, Первоуральске, Краснотурьинске, Серове, Полевском, Нижний Тагил, Артинском и Каменском районах, поселке Слободе Туринской.

В 2004 году в Свердловской области зарегистрировано 1457 случаев отравлений детей и подростков в быту, что на 68 случаев больше, чем в 2003 году, интенсивный показатель острых отравлений составил 162,5 случая на 100 тысяч детей (в 2003 году - 160,1 случая на 100 тысяч детей). Группу риска по острым отравлениям в 2004 году составили дети до 14 лет (13,5 процента от общего числа отравлений детского населения) и учащиеся учреждений начального профессионального образования (8,4 процента от общего числа отравлений детского населения). В 2004 году отмечалось снижение доли учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования в общем числе отравившихся лекарственными препаратами - 10,9 процента (в 2003 году - 13,5 процента), алкоголем - 5,5 процента (в 2003 году - 9 процентов), наркотическими препаратами - 2,7 процента (в 2003 году - 4,3 процента).

В целом территориями риска по всем видам детского травматизма в 2004 году были названы города Верхняя Салда, Нижний Тагил, Североуральск, Краснотурьинск и Богдановичский район.

На протяжении последних лет значительно выросло число детей и подростков, страдающих хроническими заболеваниями. В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями в 2004 году продолжился рост числа заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани, желудочно-кишечного тракта, психических расстройств, эндокринной системы, крови и кроветворных органов, почек и мочевыводящих путей, органов дыхания.

За время воспитания и обучения в различных типах образовательных учреждений у детей возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы - в 2,2 раза, заболеваний гастритом - в 7,3 раза, сколиозом - в 10,5 раза, миопией - в 9,6 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 12 раз, что связано с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями и нарушениями режима воспитания, обучения и питания. Одной из причин ухудшения ситуации по хроническим заболеваниям является сокращение на протяжении последних пяти лет штатов медицинских работников в образовательных учреждениях. На 1 января 2005 года не были обеспечены медицинскими работниками 479 образовательных учреждений, в которых воспитывалось и обучалось 39973 ребенка, по сравнению с 2003 годом количество образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, сократилось на 19 единиц. Неудовлетворительная ситуация в 2004 году сохранилась в большинстве сельских территорий Артемовского, Артинского, Ачитского, Байкаловского, Белоярского, Богдановичского, Верхотурского, Ирбитского, Камышловского, Красноуфимского, Нижнесергинского, Невьянского, Новолялинского, Пригородного, Режевского, Тугулымского, Туринского и Пышминского районов.

В 2004 году в структуре хронических заболеваний детей дошкольного возраста принципиальных изменений не произошло, первое место по-прежнему занимали заболевания нервной системы (17,8 процента от общего числа хронических заболеваний, что соответствовало аналогичному показателю 2003 года), второе место - заболевания костно-мышечной системы (17,6 процента, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 0,2 процента), третье место - заболевания органов пищеварения (10,6 процента, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 0,7 процента).

В 2004 году структура хронических заболеваний учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования изменилась. В 2004 году во всех трех группах первое место занимали болезни костно-мышечной системы - 23,6 процента, 17,2 процента и 20,8 процента, соответственно (в 2003 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования первое место занимали болезни глаз), второе место занимали болезни глаз - 16,7 процента, 16,6 процента и 19,3 процента, соответственно (в 2003 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования второе место занимали заболевания костно-мышечной системы), третье место занимали заболевания органов пищеварения и органов дыхания - 15,9 процента, 16,3 процента и 14,6 процента, соответственно (в 2003 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования третье место занимали заболевания органов пищеварения).

В 2004 году структура хронической заболеваемости детей и подростков в детских домах и школах-интернатах включала психические расстройства - 32 процента, заболевания костно-мышечной системы - 10,9 процента, болезни глаз - 10,6 процента, нервной системы - 10,6 процента, органов пищеварения - 7,9 процента. Главной особенностью структуры пораженности детей и подростков в учреждениях государственного воспитания является наличие у детей одновременно нескольких хронических заболеваний. В 2004 году на 16,7 процента снизилось количество муниципальных образований, в которых отмечался высокий уровень пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями. По-прежнему территориями риска являются города Екатеринбург, Качканар, Богданович, Верхняя Салда, Нижняя Салда, Нижний Тагил, Первоуральск, Арамиль, Каменский и Невьянский районы. В 2004 году улучшилась ситуация в городах Краснотурьинске, Красноуральске и Березовском, а также Туринском районе.

Во многом рост хронических заболеваний у детей, посещающих образовательные учреждения, вызван недостаточным уровнем безопасности образовательного процесса и несоблюдением санитарно-гигиенических норм и требований. По данным проведенных Федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" контрольных проверок в образовательных учреждениях Свердловской области, в 2004 году в общеобразовательных учреждениях улучшились условия обучения, о чем свидетельствует снижение процента нарушений (по сравнению с 2003 годом) по несоответствию мебели возрасту детей - на 3,9 процента, по искусственному освещению - на 0,1 процента, по бактериальной загрязненности питьевой воды - на 1,4 процента. Сократилось число общеобразовательных учреждений, организующих занятия в две и три смены. На 1 января 2005 года число школ, организующих занятия в две смены, сократилось на 31 учреждение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В 2004 году в дошкольных образовательных учреждениях по сравнению с 2003 годом уменьшились показатели нарушений по бактериальной загрязненности питьевой воды на 0,8 процента, по обеспечению калорийности блюд - на 3 процента, по искусственному освещению - на 0,4 процента.

Вместе с тем, по данным Федерального государственного учреждения "Центр санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", от 18 процентов учащихся в школах городов Режа, Ревды, Верхняя Салда, Серова, Верхняя Тура, Кировграда, Екатеринбурга, Тавды, Талицы, до 29,2 процента учащихся в школах города Сухой Лог и 44,9 процента учащихся в школах города Дегтярска в 2004 году занимались во вторую смену, что наносило существенный вред их здоровью. На 1 января 2005 года 13,8 процента школьников Свердловской области сидели за партами, не соответствующими их возрастным параметрам. Особенно неблагоприятная ситуация сложилась в школах городов Нижний Тагил, Дегтярска, Краснотурьинска, Ревды, Ирбита, Кушвы, Первоуральска, Верхняя Тура, а также Красноуфимского, Невьянского, Тавдинского, Нижнесергинского, Новолялинского и Пригородного районов.

В условиях крайне неудовлетворительной искусственной освещенности на 1 января 2005 года занимались 18316 детей и подростков в школах городов Алапаевска, Верхняя Пышма, Верхняя Салда, Нижний Тагил, Красноуральска, Артемовского, Алапаевского, Богдановичского, Верхотурского, Ирбитского, Новолялинского, Пригородного, Тавдинского, Тугулымского и Шалинского районах (что составило 67,8 процента от уровня 2002 года).

Показатель смертности детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет в 2004 году немного снизился и составил 1058 человек, что на 143 человека меньше, чем в 2003 году. Возрастная структура смертности детей от 0 до 17 лет в 2004 году не претерпела принципиальных изменений и выглядела следующим образом: 76,1 процента от общего числа умерших составляли дети до 14 лет (в 2003 году - 77,2 процента), 23,9 процента - подростки от 15 до 17 лет (в 2003 году - 22,8 процента). Среди умерших в 2004 году детей в возрасте до 14 лет основной процент, как и в прежние годы, составили дети первого года жизни.

Структура причин смерти детей и подростков от 0 до 17 лет в 2004 году также не претерпела принципиальных изменений, основными причинами по-прежнему были травмы и отравления (40,4 процента, что на 0,7 процента больше, чем в 2003 году), состояния перинатального периода (17,6 процента, что на 1,3 процента меньше, чем в 2003 году), врожденные аномалии (11,8 процента, что 1,8 процента меньше, чем в 2003 году).

В 2004 году уровень смертности детей от 0 до 14 лет снизился на 13,2 процента и составил 805 детей (в 2003 году - 927 детей). При этом показатель смертности детей от 0 до 14 лет снизился как в крупных городах (с 119,5 на 100 тысяч детей в 2003 году до 108,9 на 100 тысяч детей в 2004 году), так и в сельских территориях (со 168,5 на 100 тысяч детей в 2003 году до 153,9 на 100 тысяч детей в 2004 году).

Вместе с тем вызывает опасение отрицательная динамика случаев подростковой смертности от болезней органов пищеварения (в 2004 году рост в 3,25 раза по сравнению с 2003 годом), инфекционных и паразитарных болезней (рост в 2,25 раза по сравнению с 2003 годом), болезней системы кровообращения (рост в 1,44 раза по сравнению с 2003 годом), болезней эндокринной системы и психических расстройств (рост в 1,25 раза по сравнению с 2003 годом). В структуре гибели подростков от травм и отравлений более 30 процентов на протяжении последних лет составляют убийства и самоубийства. В 2004 году было зарегистрировано 33 случая убийств подростков, что на 33,5 процента больше аналогичного показателя 2003 года, и 44 случая самоубийств, что на 238,5 процента больше аналогичного показателя 2003 года.

Таким образом, анализ основных показателей, характеризующих здоровье детского населения Свердловской области, позволяет говорить как о достигнутых в 2004 году положительных результатах в решении поставленных задач, так и о необходимости дальнейшей скоординированной работы всех профильных служб и ведомств по улучшению здоровья детей и подростков.

Среди положительных результатов реализации в 2004 году региональной государственной политики сохранения здоровья несовершеннолетних и охраны репродуктивного здоровья женщин необходимо назвать:

Вместе с тем в 2004 году сохранились такие негативные тенденции, как:

В предстоящий период основными задачами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья матери и ребенка являются:

Глава 5. Проблемы детского питания

Развитие индустрии безопасного и качественного детского питания является ключевым направлением улучшении здоровья населения Свердловской области. В 2004 году Правительством Свердловской области были обозначены приоритетные задачи по его реализации, в том числе обеспечение бесплатным адаптированным и лечебным питанием детей первого-второго года жизни и детей, больных фенилкетонурией; увеличение числа учащихся образовательных учреждений, получающих полноценное горячее питание; обеспечение детских учреждений систем здравоохранения, образования и социальной защиты качественными продуктами, обогащенными витаминами и микроэлементами.

С 1996 года на территории Свердловской области действует ежегодная государственная областная целевая программа по бесплатному обеспечению детей первого-второго года жизни и детей, страдающих фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости, специальными молочными продуктами детского питания, утверждаемая постановлением Правительства Свердловской области, что позволяет улучшить качество питания детей, повысить показатели здоровья детей раннего возраста и снизить процент инвалидизации детей, больных фенилкетонурией.

На протяжении восьми лет система бесплатного обеспечения питанием детей первого-второго года непрерывно совершенствуется как в отношении категорий и возраста детей, так и объемов финансирования, разнообразия и качества продуктов детского питания. С 1997 по 2001 годы адаптированными молочными смесями бесплатно обеспечивались дети до четырехмесячного возраста, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, с 2002 года - до шестимесячного возраста, а также дети, страдающие фенилкетонурией, с 2003 года, помимо той же возрастной группы, бесплатно обеспечиваются смесями дети до восьми месяцев из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, все дети с шести месяцев до одного года и дети второго года жизни из малообеспеченных семей обеспечиваются жидкими и пастообразными молочными продуктами (молоком, кефиром, творогом).

В 2004 году на реализацию постановления Правительства Свердловской области от 27.02.2004 г. N 129-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием в 2004 году" ("Областная газета" от 03.03.2004 г. N 46) из средств областного бюджета было выделено 41,357 тысячи рублей (что на 0,902 тысячи рублей больше, чем в 2003 году), в том числе для обеспечения адаптированными молочными смесями - 36,0 тысячи рублей, на лечебное питание - 5,357 тысячи рублей.

В 2004 году закуп сухих адаптированных молочных смесей и лечебного питания Министерством здравоохранения Свердловской области проводился на конкурсной основе с учетом качественного состава смесей, их соответствия требованиям отечественных и международных стандартов, цены, условий поставки и оплаты. В 2004 году закуплено смесей и лечебного питания на 11 процентов больше, чем в 2003 году, что позволило обеспечить детей питанием в достаточном количестве.

В 2004 году в соответствии с Законом Свердловской области от 29 декабря 2003 года N 62-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" ("Областная газета" от 30.12.2003 г. N 306-307) расходы на обеспечение детей первого-второго года жизни жидкими и пастообразными продуктами детского питания были учтены в фонде финансовой поддержки муниципальных образований Свердловской области и осуществлялись за счет средств местных бюджетов. Нарушений и проблем в обеспечении питанием детей первого-второго года жизни в муниципальных образованиях области в 2004 году выявлено не было.

Усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления на протяжении последних лет направлены на организацию сбалансированного питания детского населения в детских учреждениях: дошкольных образовательных учреждениях, школах, детских домах, домах ребенка, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей.

По данным мониторинга, проводимого в 2004 году Федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", питание в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях улучшилось по сравнению с 2003 годом. Вместе с тем в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях качество питания ухудшилось за счет уменьшения потребления основных продуктов на 2,7 - 11 процентов.

В среднем по области в 2004 году энергетические потребности дошкольников восполнялись в основном за счет продуктов - поставщиков простых углеводов. Нормы питания на одного ребенка в день выполнялись по макаронам и крупам - на 120 процентов, муке пшеничной - на 103 процента, картофелю - на 105 процентов. Нормы питания по продуктам - поставщикам животного белка (молоко, мясо) выполнялись на 77,9 - 80,5 процентов. Нормы питания по продуктам - поставщикам микроэлементов и витаминов (фрукты, творог, рыба) выполнялись на 58,5 - 68,5 процентов. Самое неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях отмечено в городах Ирбите, Карпинске, а также Ирбитском, Красноуфимском и Таборинском районах.

В 2004 году улучшились организация и качество питания детей в детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в крупных городах области, где нормы выдачи продуктов питания на одного ребенка по всем основным позициям увеличились на 2 - 10 процентов и приблизились к норме 100 процентов.

Крайне неблагополучно сложилась ситуация с организацией питания воспитанников детских учреждений в городах Карпинске, Краснотурьинске (специальные коррекционные школы-интернаты), Красноуральске (детский дом), Арамили (стационарное отделение центра социальной помощи семье и детям), Белоярском районе (Черноусовская коррекционная школа-интернат), Верхотурском районе (детский дом "Домовенок"), Пышминском районе (детский дом). Нормы в указанных учреждениях выполняются по овощам - на 19 - 78 процентов, рыбе - на 1 - 60 процентов, молоку - на 40 - 90 процентов, маслу сливочному - на 16 - 90 процентов, творогу - на 0 - 60 процентов, фруктам - на 0 - 44 процента.

В 2004 году в Свердловской области сохранилась начавшаяся в 2003 году положительная динамика обеспечения питанием учащихся школ. Организацией питания учащихся общеобразовательных школ занимались 1256 предприятий общественного питания, что меньше на 36 предприятий, или 2,8 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года. На 1 января 2005 года всеми видами питания было охвачено 87,1 процента школьников области, что соответствовало показателям прошлого года. Охват учащихся горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 6,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составил 62,8 процента от общего числа обучающихся (в 2003 году - 56,1 процента учащихся). Охват горячим питанием учащихся начальных классов вырос на 2,2 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составил 82,5 процента (в 2003 году - 80,3 процента учащихся, 2002 году - 76 процентов учащихся). Охват горячим питанием учащихся средних и старших классов увеличился на 5,4 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составил 52,3 процента (в 2003 году - 46,9 процента учащихся, 2002 году - 40,5 процента учащихся).

В 2004 году самый низкий охват горячим питанием школьников отмечен в городах Дегтярске (37 процентов учащихся), Талице (32,6 процента учащихся), Тавдинском районе (27,8 процента учащихся), Тугулымском районе (35,5 процента учащихся), Туринском районе (37,7 процента учащихся). В 2004 году количество муниципальных образований, в которых отмечен низкий процент охвата школьников горячим питанием, сократилось на 35,7 процента по сравнению с 2003 годом.

В 2004 году в соответствии с действующим законодательством в 64 из 72 муниципальных образований в Свердловской области (что составило 88 процентов от общего количества муниципальных образований) из местных бюджетов выделялись компенсации на удешевление питания (в 2003 году - в 61 муниципальном образовании), в том числе в 25 муниципальных образованиях компенсационные выплаты на удешевление питания выделялись каждому учащемуся (в 2003 году - в 17 муниципальных образованиях), 39 муниципальных образованиях - частично (учащимся из малообеспеченных семей, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым). За счет родительских средств горячее питание в школах было организовано для 44 процентов учащихся, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 1,4 процента (в 2003 году - за счет родительских средств горячее питание в школах было организовано для 45,4 процента учащихся).

В целях улучшения организации питания учащихся образовательных учреждений, в рамках областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования Свердловской области на 2003 - 2005 годы" в 2004 году было осуществлено оснащение десяти образовательных учреждений технологическим оборудованием для пищеблоков на общую сумму 1000,0 тысячи рублей.

Положительная динамика охвата питанием учащихся наблюдалась в 2004 году и в учреждениях начального профессионального образования: всеми видами питания было охвачено 64,4 процента учащихся (в 2003 году - 61,5 процента учащихся, 2002 году - 48,3 процента учащихся), горячее питание получали 40,8 процента учащихся, что соответствовало показателю 2003 года. На 2,4 процента сократилось число учащихся, не получающих никакого питания (в 2004 году - 35,6 процента, 2003 году - 38 процентов, 2002 году - 51,7 процента).

В средних специальных учебных заведениях охват всеми видами питания сократился на 2,8 процента (в 2004 году - 48,1 процента, 2003 году - 50,9 процента, 2002 году - 55 процентов). Вместе с тем в учреждениях данного вида увеличился охват учащихся горячим питанием на 0,6 процента и составил 15,3 процента от общего числа учащихся (в 2003 году - 14,7 процента учащихся).

В 2004 году была продолжена работа по обеспечению детей продуктами, обогащенными поливитаминами, йодом и микроэлементами. Совместно с компанией "Медицина и экология" руководителями предприятий общественного питания Свердловской области была организована работа по внедрению в питание школьников новых видов сырья, биологически активных добавок, что способствовало снижению существующего дефицита витаминов и микроэлементов. В течение 2003/2004 учебного года для обогащения рациона питания школьников Свердловской области широко применялись витаминные напитки серии "Золотой шар", разработанные Институтом питания Российской Академией# медицинских наук.

Специалистами школьного питания освоена технология обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральной смеси "Валетек-8". С целью профилактики йододефицита в школьных столовых для приготовления продукции общественного питания используется только йодированная соль. В 2004 году, по данным Федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", 93 процента детей в образовательных учреждениях получали обогащенную витаминами и микроэлементами продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что на 2,7 процента выше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году обогащенную продукцию получали 90,7 процента учащихся). Количество образовательных учреждений, не обеспеченных обогащенной витаминами и микроэлементами продукцией, сократилось в 2004 году на 3 процента по сравнению с 2003 годом и составило 14 процентов от общего количества образовательных учреждений области. Число детей, не получающих обогащенную продукцию, в 2004 году сократилось по сравнению с 2003 годом на 17618 человек и составило 49382 человека (в 2003 году - 67000 человек, 2002 году - 113000 человек).

В целях обеспечения контроля за качеством детского питания, экологической и медицинской безопасностью сырья в Свердловской области действуют 28 отраслевых санитарно-технологических пищевых лаборатории. В 2004 году в рамках проведенных проверок готовых блюд на полноту вложения сырья, количество проб с отклонениями от нормы сократилось на 0,4 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года.

В течение 2004 года за выявленные нарушения санитарного законодательства при организации питания в образовательных учреждениях Свердловской области главными государственными санитарными врачами муниципальных образований вынесено 939 постановлений о наложении административных взысканий (в 2003 году вынесено 770 постановлений).

В 2004 году Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области особое внимание было уделено повышению эффективности работы предприятий общественного питания и обеспечению качества детского питания. С этой целью были проведены региональная научно-практическая конференция "Качественные и безопасные продукты - залог здоровья нации", семинары, кулинарные праздники и другие мероприятия, разработаны и внедрены методические рекомендации по обеспечению горячим питанием учащихся, сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, обслуживающих учащихся образовательных учреждений Свердловской области, совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработана учебно-просветительская программа обучения школьников основам рационального питания.

В рамках проведенного в 2004 году Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области ежегодного областного смотра-конкурса среди муниципальных образований "На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных школ", лучшими по организации питания школьников признаны города Алапаевск, Асбест, Качканар, Лесной, Новоуральск, Полевской, Среднеуральск, поселок Рефтинский, Каменский и Камышловский районы.

В целом анализ организации питания детей и подростков в 2004 году свидетельствует о сохранении устойчивой положительной динамики развития основных показателей сложившейся в Свердловской области системы обеспечения детского населения качественным питанием и необходимости дальнейшей организации совместных действий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении поставленных Правительством Свердловской области задач по развитию безопасного и качественного детского питания.

Основными положительными результатами развития индустрии детского питания и улучшения организации сбалансированного питания детского населения, достигнутыми в 2004 году, являются:

К негативным моментам необходимо отнести ухудшение качества детского питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и уменьшение охвата всеми видами питания учащихся средних специальных учебных заведениях.

В 2005 году основное внимание необходимо уделить вопросам улучшения качества питания детей, в том числе:

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

В соответствии с Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" (Собрание законодательства, 2004, N 12-1, ст. 2163) и Основными направлениями развития образования в Свердловской области на 2004 - 2007 годы Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были обозначены главные задачи деятельности органов управления и учреждений системы образования в Свердловской области на 2004 год:

Образование в период детства

На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировало 1507 дошкольных образовательных учреждений (в 2003 году - 1526 дошкольных образовательных учреждений) с общей численностью посещающих их детей 146922 человека.

Вместе с тем на 1 января 2005 года 19487 детей, или 8,5 процента от общего числа детей дошкольного возраста, стояли в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении, из них 8028 детей, или 41,2 процента, проживали в городе Екатеринбурге. В муниципальных образованиях области охват образовательными услугами детей дошкольного возраста различен - от 30 до 90 процентов от общего числа дошкольников. Наиболее успешно данная проблема решается в 32 муниципальных образованиях Свердловской области, в том числе городах Асбесте, Верхняя Пышма, Дегтярске, Качканаре, Заречном, Красноуфимске, Нижний Тагил, Полевском, Среднеуральске, а также Артемовском, Верхнесалдинском, Нижнетуринском, Новолялинском, Сысертском, Талицком и Шалинском районах.

Отмена в 2004 году постановления Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.92 г. N 2464-1 "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и финансовой поддержке системы этих учреждений" ("Российская газета" от 19.03.92 г. N 64), которое ограничивало размер родительской платы до 20 процентов от общей стоимости содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении, привела к значительному росту размера родительской платы (от 15 процентов в Каменском районе до 63 процентов в городе Сухой Лог и 125 процентов в городе Екатеринбурге) и существенным образом ухудшила ситуацию с посещением дошкольных образовательных учреждений детьми из малообеспеченных семей.

Основное внимание в последние годы в системе дошкольного образования было уделено развитию содержания образования, адаптации образовательных программ к индивидуальным образовательным потребностям детей дошкольного возраста. На сегодняшний день в большинстве дошкольных образовательных учреждений области созданы все необходимые условия содержания (питания, медицинского обслуживания, экологической обстановки), воспитания и обучения детей, что подтверждено результатами аттестационно-лицензионной экспертизы их деятельности.

С целью улучшения положения детей, обеспечения их права на получение дошкольного образования на протяжении последних лет муниципальными органами управления образованием реализуются различные формы охвата образовательными услугами детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Наибольшее распространение на территории Свердловской области получили такие формы организации образования детей дошкольного возраста, как детский сад (группа) временного пребывания, служба детского патронажа, консультационные пункты (центры) помощи семье.

На территории городов Нижний Тагил, Сухой Лог, Тавды, Ирбита, Алапаевска, Верхняя Пышма, Березовского, Североуральска, Ачитского, Режевского и Невьянского районов в 2003 - 2004 годах получили распространение такие формы оказания образовательных услуг, как включение детей в состав групп полного дня (при наличии свободных мест) и посещение детьми групп полного дня по индивидуальному графику. На территории городов Кушвы, Сухой Лог, Камышлова, Тавды, Ирбита, Ивделя, Богдановичского, Ирбитского и Алапаевского районов на базе школ и учреждений дополнительного образования успешно функционировали в 2004 году группы кратковременного пребывания детей. На базе образовательных учреждений городов Екатеринбурга, Сухой Лог, Верхняя Пышма, Качканара, Полевского, Каменска-Уральского, Невьянского и Ревдинского районов, поселка Староуткинска в 2004 году были организованы консультационные пункты для родителей, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения.

Летом 2004 года во время работы дневных оздоровительных лагерей при школах города Кушвы, Алапаевского, Новолялинского, Каменского и Камышловского районов были открыты группы кратковременного (18 - 36 дней) пребывания детей, не посещавших дошкольные образовательные учреждения, с целью подготовки их к школе. В ряде муниципальных образований, в том числе Артемовском, Алапаевском и Камышловском районах, созданы координационные советы по работе с детьми, не посещающими дошкольные образовательные учреждения, организован социальный патронаж семей и детей.

В целом анализ деятельности дошкольных образовательных учреждений в 2004 году показал хороший уровень создания условий для перехода образовательных учреждений на реализацию собственных образовательных программ, обеспечивающих преемственность в образовании и развитии детей дошкольного и младшего школьного возраста. Кроме того, на протяжении последних лет сложилась положительная практика в организации межведомственного взаимодействия всех субъектов системы профилактики по учету детей дошкольного возраста, проживающих на территории Свердловской области, а также организации образования детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

В 2005 году работа органов управления образованием и дошкольных образовательных учреждений должна быть направлена на создание условий для максимально полного охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами в различных формах; предоставления в рамках лицензированных образовательных программ качественных образовательных услуг детям дошкольного возраста, в соответствии с их индивидуальными образовательными потребностями.

Общее образование

На 1 января 2005 года в системе общего образования Свердловской области функционировали 1289 муниципальных дневных общеобразовательных учреждений (что больше аналогичного показателя 2003 года на 8 школ, или 0,6 процента) с общей численностью обучающихся в них детей 444582 человека. Увеличение в 2004 году сети образовательных учреждений произошло за счет передачи ведомственных школ в муниципальную собственность. Из общего числа общеобразовательных учреждений в городах и районных центрах расположены 808 школ (62,7 процента) с численностью обучающихся 385158 человек (86,6 процента), в сельских территориях - 481 школа (37,3 процента) с численностью обучающихся 59424 человека (13,4 процента).

Вместе с тем в 2004 году были закрыты две начальные школы в Ирбитском районе, одна начальная школа в Туринском районе, две основные школы в городе Кушве и поселке Малышева, одна средняя школа в Ревдинском районе. Численность учащихся общеобразовательных школ сократилась по сравнению с 2003 годом на 13415 человек, или 3 процента, что обусловлено сокращением детского населения в общей популяции.

В целом на 1 января 2005 года в Свердловской области функционировали 1332 образовательные школы различной ведомственной подчиненности с общей численностью обучающихся в них детей 463793 человека.

В 2003/2004 учебном году особое внимание исполнительными органами государственной власти было уделено совершенствованию материально-технических и программно-методических условий повышения качества образования в Свердловской области. В соответствии с Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 54-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12, ст. 1590), в 2004 году было приобретено для образовательных учреждений области оборудования, автотранспорта, компьютерной и множительной техники на общую сумму 22500,0 тысячи рублей (что составило 100 процентов от запланированных объемов финансирования), в том числе 14 автобусов КАВЗ для образовательных учреждений Артинского, Ачитского, Красноуфимского, Нижнесергинского, Режевского, Ревдинского, Сысертского, Шалинского районов, городов Арамили, Дегтярска, Красноуфимска, Первоуральска, Верхняя Пышма и 5 микроавтобусов для образовательных учреждений Нижнесергинского и Шалинского районов, городов Екатеринбурга, Полевского и Среднеуральска, что позволило обеспечить единоразовую надежную и безопасную доставку более 950 школьников.

В 2004 году в рамках федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" и Областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования Свердловской области" на 2003 - 2005 годы был успешно реализован очередной этап информатизации системы образования Свердловской области. Поставка компьютерного оборудования позволила сделать более доступными современные средства обучения и современные информационные образовательные ресурсы, сократить численность учащихся на одно рабочее место, оборудованное компьютером, с 79 человек в 1999 году до 50 человек в 2004 году, способствовать стиранию "цифрового неравенства" среди образовательных учреждений Свердловской области. В 2004 году на условиях паритетного финансирования из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов для 754 общеобразовательных учреждений (что составило 58,5 процентов от общего числа школ области) было приобретено компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения компании Microsoft, электронных учебных изданий (медиатек) на общую сумму 45580,0 тысячи рублей, в том числе 703 комплекта рабочего места библиотекаря, 703 комплекта медиатеки, 247 комплектов рабочего места учителя, 1021 комплект рабочего места ученика, 936 принтеров, 143 мультимедиапроектора, 2304 источника бесперебойного питания.

В 2004 году на приобретение учебной литературы было выделено 92694,0 тысячи рублей, в том числе на приобретение учебных изданий федерального перечня - 57253,0 тысячи рублей, на приобретение учебных изданий регионального перечня - 35441,0 тысячи рублей. На 1 января 2005 года обеспеченность учебной литературой и новыми учебниками, приобретенными за счет средств областного бюджета в 2000 - 2004 годах, составила 89,5 процента, обеспеченность учебниками, как новыми, так и изданными до 2000 года, превысила 100 процентов.

С целью обеспечения образовательных учреждений учебно-наглядными пособиями, спортивным инвентарем и оборудованием для проведения лабораторных и практических работ в 2004 году за счет средств областного бюджета было приобретено 800 комплектов картографической продукции (карты мира, России, Свердловской области) на общую сумму 1426,0 тысячи рублей, 240 комплектов оборудования для оснащения кабинетов химии в сельских средних общеобразовательных школах, 58 коллекций минералов и элементов на общую сумму 2500,0 тысячи рублей, 125 комплектов спортивного инвентаря и оборудования для кабинетов адаптивной физической культуры на общую сумму 2376,0 тысячи рублей.

В 2004 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были созданы условия для открытия в государственных образовательных учреждениях Свердловской области, расположенных в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, трех ресурсных центров по обеспечению развития информационно-образовательных центров муниципальных образовательных учреждений (медиатек, библиотек электронных изданий, комплексов программного обеспечения).

В 2004 году Государственным образовательным учреждением Центр повышения квалификации "Центр "Учебная книга" было выпущено 25 наименований учебно-методических изданий регионального комплекта и направлено в образовательные учреждения области в количестве 248600 экземпляров. По результатам Всероссийского конкурса "Библиобраз" пять победителей - образовательные учреждения области, получили по 500 комплектов учебно-методического обеспечения на электронных носителях.

В целях обеспечения контроля условий безопасности образовательного процесса, охраны здоровья обучающихся, в соответствии с действующим законодательством в 2004 году планомерно осуществлялись лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области. Было выдано 453 лицензии, что составило 94,8 процента от общего числа заявок, поданных на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, отказано в государственной аккредитации 23 образовательным учреждениям. Кроме того, продлено действие 39 лицензий и возобновлено действие 1 лицензии. Также в 2004 году аккредитовано 413 общеобразовательных учреждений, продлена государственная аккредитация 118 образовательным учреждениям.

В 2004 году в рамках проведения Дней Министерства общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена работа по организации мониторинга условий образования в общеобразовательных учреждениях. В 2004 году Дни Министерства общего и профессионального образования Свердловской области прошли в 144 образовательных учреждениях городов Волчанска, Кушвы, Невьянского, Белоярского, Богдановичского и Талицкого районов, Верхотурского уезда. Целью посещений образовательных учреждений являлось соотнесение их фактической деятельности с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области. Результаты экспертизы были доведены до руководителей и педагогических коллективов, совместно с экспертами были разработаны планы по корректировке и ликвидации имеющихся нарушений в деятельности учреждений.

Также в 2004 году была продолжена работа по созданию, апробированию и корректировке критериальных оснований экспертно-аналитической деятельности в системе общего образования. Экспертные основания изучения состояния начального, основного и среднего (полного) общего образования, предложенные в модели областных контрольных работ в 2002/2003 учебном году, получили развитие в 2003/2004 учебном году. В 2003/2004 году увеличилось количество образовательных учреждений, самостоятельно проводивших областные контрольные работы, а также число участвующих в них детей (в 2003/2004 учебном году - 53000 учащихся из 58 муниципальных образований, 2002/2003 учебном году - 39800 учащихся из 47 муниципальных образований).

Проведенные областные контрольные работы позволили осуществить сравнительный анализ состояния образования, достижений обучающихся третьих, восьмых и десятых классов за два последних учебных года и сделать выводы о качестве образования. Несмотря на то, что в образовательных учреждениях сложилась система партнерских отношений между педагогами и учащимися, а большинство детей открыты и общительны, социальная практика учащихся ограничена, деятельность педагогов в подавляющем большинстве образовательных учреждений области не направлена на развитие у детей навыков самостоятельной деятельности, самообразования и способности к оценке собственных достижений. Более половины учащихся третьих классов, более трех четвертых учащихся восьмых и десятых классов не могли проявить субъектность в проектировании собственных действий и решении социально и личностно значимых задач.

Результаты проведенного анализа областных контрольных работ потребовали корректировок существующих образовательных программ и определения педагогических условий, способствующих достижению конкурентоспособности, жизненной успешности учащихся, что нашло отражение в плане мероприятий по развитию образования Свердловской области на 2004 - 2007 годы.

На решение задач по созданию предпосылок для творческого саморазвития ребенка, обогащению его личностного опыта были направлены организация и проведение в 2004 году VI Областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала".

В рамках фестиваля учащимся была предоставлена возможности испытать себя в различных социальных ролях, расширить сферу коммуникативных взаимодействий, соотнести оценку себя с мнением окружающих (сверстников и взрослых). Результаты областного этапа фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" 2004 года были сопоставлены с результатами областных контрольных работ и показали, что исследовательская деятельность учащихся является одной из важных форм самовыражения, создает условия для их самоопределения и самореализации. Благодаря проведенной подготовительной работе, в 2004 году повысился уровень представленных конкурсных работ, стала более выраженной зрелость в суждениях и доказательствах собственного мнения, усилилась прикладная ценность и социальная значимость представленных проектов для конкретного местного сообщества. В областных мероприятиях VI Областного Фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала" (олимпиады, защита проектов, конкурсы, турниры) приняли участие 2350 человек, победителями стали 726 участников.

2003/2004 учебный год стал успешным по участию учащихся Свердловской области во Всероссийских олимпиадах. На Всероссийских олимпиадах в марте - апреле 2004 года Свердловскую область представляли 88 учащихся, из них победителями, занявшими первые призовые места, стали 29 человек.

В 2004 году в общеобразовательных учреждениях Свердловской области организация образовательного процесса осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2004 г. N 671-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике гибели и травматизма несовершеннолетних в Свердловской области на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1062) и Планом реализации в 2004 году подписанного Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением внутренних дел Свердловской области Соглашения "О сотрудничестве по организации и реализации проектов по профилактике девиантных форм поведения несовершеннолетних".

В 2004 году в рамках традиционных единых дней профилактики с участием специалистов - представителей субъектов системы профилактики (органов внутренних дел, образования, прокуратуры, суда, здравоохранения, социальной защиты, широкой общественности) было проведено 3393 лекции и беседы, 30 выступлений в средствах массовой информации и другие мероприятия.

В 2004 году были созданы условия для развития межведомственного взаимодействия по профилактике гибели и травматизма детей в Свердловской области, в том числе информационно-аналитические (ежеквартальный анализ состояния детской гибели и травматизма при пожарах, детского дорожно-транспортного травматизма; подготовка информационных писем; проведение межведомственных совещаний; обеспечение информированности педагогов, обучающихся и их родителей о мерах обеспечения пожарной и дорожной безопасности, профилактике гибели и травматизма в быту); организационные (месячники; соревнования по пожарно-спасательному спорту; соревнования юных велосипедистов "Безопасное колесо"; единые дни профилактики в образовательных учреждениях; слеты дружин юных пожарных; областные рейды "Катушка", "Внимание: дети!"; смотры - конкурсы "Оградим себя от чрезвычайных ситуаций", "У светофора нет каникул"; выставки рисунков "Дорога и мы"); программно-методические (дни правовых знаний; курсы повышения квалификации учителей предмета "Основы безопасности жизни"; выездные семинары; консультации для педагогов образовательных учреждений всех видов и типов; контрольные срезы знаний обучающихся по основам пожарной безопасности). Также было осуществлено взаимодействие со средствами массовой информации (освещение опыта работы по предупреждению гибели и травматизма детей при пожарах и на дорогах в постоянно действующей рубрике в газетах "Наша защита - 01" и "Учитель"), разработаны рекомендации по обучению детей способам пожаробезопасного поведения, методическое пособие "Обучение детей правилам дорожного движения".

Анализ развития системы общего образования Свердловской области в 2004 году, который стал, с одной стороны, завершающим в реализации Основных направлений развития системы образования Свердловской области на 2000 - 2003 годы, а с другой - начальным в реализации Основных направлений развития образования в Свердловской области на 2004 - 2007 годы, показал достижение таких позитивных результатов, как:

Вместе с тем остается недостаточной теоретическая, психологическая и, главным образом, методологическая и методическая подготовка педагогических кадров системы общего образования Свердловской области. Кроме того, сохраняется "мозаичность" регионального учебно-методического сопровождения образовательного процесса, наблюдается отождествление содержательных линий с "предметами", учебными курсами, что потребует в 2005 году подготовки новой редакции регионального компонента государственного образовательного стандарта.

Кроме того, в 2005 году необходимо провести комплексный анализ совокупности субъективных причин личной неуспешности учащихся, отсутствия у них способности к профессиональной переориентации, невыраженной ответственности перед самим собой, своей семьей, с целью более успешной организации образовательного процесса, определения структуры образования, перечня и содержания учебных дисциплин.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

В 2004 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была продолжена организационная и методическая работа по созданию условий, обеспечивающих право ребенка с ограниченными возможностями здоровья на качественное образование по индивидуальному учебному плану, в соответствии с государственным образовательным стандартом, в условиях школы как естественной социальной среды.

На 1 января 2005 года в 75 специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психологического развития, интеллекта обучались 9892 ребенка, в том числе 2657 детей со статусом "ребенок-инвалид". В специальных (коррекционных) классах, классах компенсирующего обучения, открытых в структуре общеобразовательных школ, обучались 6449 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 234 имели статус "ребенок-инвалид". Кроме того, в общеобразовательных школах обучалось 4553 ребенка-инвалида с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и хроническими заболеваниями. По индивидуальному плану на дому обучались 2685 детей, из них 1680 имели статус "ребенок-инвалид".

Для детей дошкольного возраста, имеющих проблемы в развитии, в Свердловской области на 1 января 2005 года функционировало 83 дошкольных образовательных учреждения компенсирующего вида, которые посещали 5889 детей, и 271 дошкольное учреждение комбинированного вида, имеющее группы ухода, присмотра и оздоровления, которое посещали 35087 детей.

На 1 января 2005 года специализированные группы для детей-инвалидов с нарушениями слуха, интеллектуального и эмоционально-волевого развития были созданы в 21 учреждении начального профессионального образования Свердловской области. В 2004 году обучение на базе Центра реабилитации инвалидов - профессионального лицея "Родник" прошли 113 детей-инвалидов.

Анализ динамики количества обучающихся детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, за последние пять лет показал снижение в 2004 году по сравнению с 2003 годом числа детей, обучающихся в специальных (коррекционных) школах - на 4,5 процента, общеобразовательных учреждениях - на 6,4 процента, что обусловлено общим снижением в Свердловской области в 2004 году числа детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов на 11 процентов. Вместе с тем число детей, обучающихся по индивидуальным программам на дому, увеличилось на 2,9 процента, что вызвано ростом числа детей, имеющих тяжелые нарушения в развитии, как врожденные, так и приобретенные в результате травм, несчастных случаев и болезней.

Одними из главных условий получения ребенком с ограниченными возможностями здоровья качественного образования являются: комплексное диагностирование особенностей его психо-физического развития, определение зоны его ближайшего развития, разработка индивидуальной коррекционно-образовательной программы и организация психолого-медико-педагогического сопровождения процесса его обучения и воспитания.

С этой целью на протяжении последних лет в Свердловской области осуществляется планомерная работа по созданию единой системы психолого-медико-педагогических комиссий. На 1 января 2005 года в 23 муниципальных образованиях области действовало 38 сертифицированных психолого-медико-педагогических комиссий. В 2004 году специалистами комиссий была оказана помощь более 12 тысячам детей, имеющих нарушения психо-физического развития, проблемы в поведении, общении и учебе.

На сегодняшний день в Свердловской области созданы организационные, кадровые и программно-методические условия деятельности психолого-медико-педагогических комиссий, в том числе разработаны примерное положение, порядок организации обследования детей, формы протоколов, рекомендации по составлению заключений комиссий, в соответствии с международной классификацией детских болезней десятого пересмотра (МКБ-10), форма педагогического представления на ребенка на заседание психолого-медико-педагогической комиссии.

В целях эффективной организации образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2004 году были разработаны и направлены во все образовательные учреждения рекомендации по организации и содержанию индивидуальных и групповых коррекционных занятий, а также инструктивно-методические письма "Об организации образования детей в форме индивидуального обучения на дому".

Индивидуальные образовательные программы детей с ограниченными возможностями предусматривают проведение индивидуальных и групповых коррекционных занятий общеразвивающей и предметной направленности, способствующих повышению уровня общего развития ребенка, восполнению пробелов предшествующего этапа образования, формированию учебных знаний, умений и навыков, коррекции отклонений в психо-физическом развитии.

Несмотря на достигнутые в Свердловской области положительные результаты по организации образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья, на сегодняшний день остается ряд проблем, требующих решения как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На уровне Российской Федерации необходимы:

На уровне Свердловской области необходимы:

Дополнительное образование детей

На протяжении последних лет в Свердловской области велась целенаправленная работа по реорганизации системы внешкольного воспитания в систему дополнительного образования детей, обеспечению непрерывности и социализирующей направленности дополнительного образования, поскольку именно система дополнительного образования позволяет расширить границы образовательной среды и создать новые условия для самореализации и саморазвития личности ребенка в современном социуме.

На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировало 245 детских учреждений дополнительного образования, что на 4 учреждения больше по сравнению с 2003 годом. В 2004 году 224,658 тысячи детей Свердловской области получили дополнительные образовательные услуги по 10 направлениям: естественно-научное, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, научно-техническое, спортивно-техническое, физкультурно-спортивное, художественно-эстетическое, социально-педагогическое, военно-патриотическое, культурологическое, что на 1,1 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - в учреждениях дополнительного образования занимались 222,255 тысячи детей). Кроме того, в 2004 году в состав 17 учреждений дополнительного образования входили 262 клуба по месту жительства, в которых занимались 54,3 тысячи подростков и молодых людей.

В 2003-2004 годах обновление содержания дополнительного образования Свердловской области проходило на основе принятия его социальной значимости и решения главной задачи - развития и расширения круга общекультурных и социальных интересов ребенка. Именно в рамках системы дополнительного образования в Свердловской области на протяжении последних лет реализуются такие проекты, как "Каменный пояс", "Родники", программа совершенствования экологического образования Свердловской области, программа развития физической культуры в системе образования Свердловской области, фестивали "Юные интеллектуалы Среднего Урала" и "Майская радуга".

Одним из главных направлений модернизации системы дополнительного образования Свердловской области является развитие идеологии образовательных программ в противовес кружковой работе, которая, как правило, является узконаправленной прикладной деятельностью, не имеющей серьезных образовательных последствий и не формирующей общекультурной базы человека. Разрабатываемые в системе дополнительного образования Свердловской области образовательные программы имеют в своем содержании историю вопроса, связь с другими направлениями деятельности человека, предполагают усиление психолого-педагогической и социальной составляющей содержания, позволяют педагогам формировать психологически комфортную среду для каждого ребенка и восполнять дефицит любви, понимания и общения в его жизни.

В 2004 году продолжили развитие общественно-государственные формы управления учреждениями дополнительного образования (попечительские советы, советы старшеклассников, фестивальные комитеты), создавались условия для становления педагогического сообщества, ориентированного на успешную социализацию детей, отрабатывались механизмы социального партнерства в реализации областных государственных программ, в том числе по благоустройству источников нецентрализованного водоснабжения (программа "Родники"), развитию экологического образования и просвещения в Свердловской области, подготовке к 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне, развитию изобретательской и рационализаторской деятельности и технического творчества.

На протяжении последних лет самыми массовыми по охвату детей остаются программы дополнительного образования художественно-эстетического и гуманитарного направлений, по которым в 2004 году занимались 135,0 тысячи детей (или 36,5 процента от общего числа детей, занимавшихся в учреждениях дополнительного образования). Наиболее востребованными являются такие дополнительные образовательные услуги, как изобразительное искусство, современная хореография, вокальное искусство, драматический театр, иностранный язык, родной язык, культура речи. В сфере декоративно-прикладного творчества широкое распространение получили такие его виды, как вязание, вышивание, плетение, художественная обработка ткани. Активно развиваются услуги, связанные с предпрофессиональной подготовкой по художественной обработке камня, кожи, металла, ручному ткачеству, фитодизайну.

Востребованным является и спортивно-оздоровительное направление дополнительного образования, в 2004 году в спортивных секциях занимались 56,5 тысячи детей (или 15,3 процента от общего числа детей, занимавшихся в учреждениях дополнительного образования). Наряду с традиционными массовыми видами спорта (лыжные гонки, волейбол, баскетбол, легкая атлетика, единоборства), в 2004 году получили развитие услуги оздоровительного характера. В 2004 году сохранилась позитивная тенденция увеличения количества учреждений физкультурно-спортивного профиля (в 2003 году было открыто одно новое учреждение в поселке Рефтинском, 2004 году - два новых учреждения - в городах Качканаре и Новоуральске).

Реализация индивидуального подхода в педагогической практике позволила в 2004 году добиться высоких результатов в подготовке спортсменов высшего спортивного мастерства. В 2004 году возросло на 17 человек число спортсменов, выполнивших нормативы кандидатов в мастера спорта и мастеров спорта (в 2003 году - 134 человека, 2004 году - 151 человек), на 4 человека - получивших звание Мастер спорта международного класса (в 2003 году - 22 человека, 2004 году - 26 человек), на 6 человек - получивших звание Заслуженный мастер спорта (в 2003 году - 5 человек, 2004 году - 11 человек).

Среди дополнительных образовательных услуг по естественно-научному направлению наиболее востребованными в 2004 году были программы по математике, экологии, натуралистическому направлению, охране природы, физике, растениеводству. В практику образовательных учреждений в 2004 году начали внедряться такие дополнительные образовательные программы, как фармакология, ветеринария, косметология, медицина, зеленая архитектура и другие программы.

Дополнительные образовательные услуги социально-педагогического направления характеризуются быстрым увеличением удельного веса в общем объеме услуг. Учитывая потребности детей и подростков, учреждения дополнительного образования в 2004 году оказывали такие виды услуг, как развитие навыков общения, интеллектуальных способностей, этикет, клубы по интересам, коррекционные программы.

В развитии туристско-краеведческого направления на протяжении последних лет сохраняется тенденция разработки и реализации программ интегративного характера, связанных с внедрением социальных технологий поддержки инициативного поведения ребенка по саморазвитию, самозанятости, самообеспеченности. Ведется целенаправленная работа по созданию условий для развития у юных граждан Урала активного и заинтересованного отношения к отечественной истории, культуре, государственности в единстве национально самобытных и общих цивилизационных начал. В 2004 году 65 процентов муниципальных учреждений дополнительного образования оказывали услуги туристско-краеведческого профиля, в том числе по реализации областных государственных программ "Родники", "Урал многонациональный", федерального проекта "Я - Гражданин".

В соответствии с социальным заказом общества, в целях обеспечения образовательных потребностей детей активное развитие в 2002 - 2004 годах получили услуги обществоведческого направления, в том числе экономика и предпринимательство, журналистика, бухгалтерское дело, юриспруденция, политология, социология, менеджмент, рекламное дело.

Серьезные изменения в 2003-2004 годах происходили в сфере политехнического образования, наиболее востребованными оказались такие услуги, как информатика, техническое моделирование, конструирование, автодело, мотодело, радиоэлектроника.

Проведенное в 2004 году специалистами Центра дополнительного образования детей "Дворец молодежи" исследование по изучению уровня социализации и ценностных ориентаций участников образовательного процесса - учащихся, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, показало, что у данной категории детей приоритетными жизненными ценностями являются здоровье, активная деятельная жизнь и друзья. Доминирование группы социально значимых ценностей является фактором, снижающим риск возникновения асоциальных явлений, опасных для здоровья индивида и общества (алкоголизм, наркомания, курение, насилие).

Таким образом, одним из главных условий развития системы дополнительного образования детей в ближайшее время является усиление его роли в процессе личностного развития и социальной адаптации ребенка, что требует:

Начальное профессиональное образование

Система начального профессионального образования Свердловской области выполняет значимую социально-экономическую функцию по подготовке, переподготовке, повышению квалификации рабочих кадров для всех отраслей экономики региона. В структуре подготовки специалистов для промышленного сектора экономики Свердловской области учреждения начального профессионального образования в 2004 году составили 36,7 процента (доля подготовки специалистов в среднем и высшем звене профессионального образования составляла, соответственно, 33,6 процента и 14,9 процента).

Кроме того, система начального профессионального образования Свердловской области вносит существенный вклад в поддержку наиболее социально уязвимых категорий граждан - детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, выпускников специальных (коррекционных) школ, учреждений государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей, создавая условия для получения ими качественного образования и востребованных на рынке труда профессий.

На 1 января 2005 года сеть государственных учреждений начального профессионального образования, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, включала 121 образовательное учреждение, в том числе 29 лицеев, 92 профессиональных училища, что соответствовало ситуации прошлого года. Кроме того, программы начального профессионального образования реализовывались в 2003/2004 учебном году в четырех образовательных учреждениях общего образования (центрах образования) и двух учреждениях среднего профессионального образования (профессионально-педагогических колледжах) области.

Число обучающихся по программам начального профессионального образования в 2003/2004 учебном году составило 53386 человек. На обучение в 2003/2004 учебном году было принято 21765 человек, что на 862 человека, или 3,8 процента, меньше, по сравнению с 2002/2003 учебным годом. Общий контингент обучающихся по сравнению с 2003 годом уменьшился на 3,3 процента, что связано, с одной стороны, с уменьшением числа выпускников общеобразовательных школ, с другой - возрастанием их образовательных потребностей в получении профессионального образования более высокого уровня (среднего и высшего).

В 2004 году на 97 процентов увеличился прием на первый курс учащихся категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" (в 2004 году на первый курс поступило 1385 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2003 году - 703 человека данной категории). Всего на 1 января 2005 года в 110 учреждениях начального профессионального образования обучались 2535 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 10,2 процента больше аналогичного показателя прошлого года.

Также в 2004 году выросло на 50 человек, или 15,2 процента, число обучавшихся в учреждениях начального профессионального образования выпускников специальных (коррекционных) школ (в 2004 году обучалось 378 выпускников коррекционных школ, 2003 году - 328 выпускников коррекционных школ). Кроме того, в 2004 году сеть учреждений начального профессионального образования, осуществлявших профессиональную подготовку выпускников специальных (коррекционных) школ, увеличилась на 4 учреждения и включала на 1 января 2005 года 18 учреждений, осуществляющих подготовку по 17 профессиям общероссийского классификатора. В 2004 году в 38 подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области учреждениях профессионального образования обучалось 442 ребенка - инвалида, из них 100 человек обучалось в специализированных группах, остальные учащиеся категории "ребенок - инвалид" обучались в общих группах, что способствовало их более успешной социализации и адаптации в обществе.

В 2004 году вырос на 1,5 процента прием учащихся на обучение по профессиям сварщик, электромонтер, по-прежнему,# высоким остался прием на обучение по профессиям автомеханик, повар, портной-закройщик. Анализ динамики приема учащихся за последние годы в территориально-административном разрезе показал, что в 2003 - 2004 годах вырос прием учащихся в крупных городах, снизился - в средних и малых городах, сельских территориях, что связано, в первую очередь, со слабой ориентацией образовательных потребностей выпускников общеобразовательных школ и запросов их родителей на существующие тенденции развития экономики территорий, в которых они проживают.

В 2003/2004 учебном году в учреждениях начального профессионального образования расширился в 2,5 раза, по сравнению с 2000/2001 учебным годом, спектр дополнительных образовательных услуг, а также увеличилось в 1,5 раза число граждан, обучавшихся по программам дополнительного профессионального образования.

В 2004 году учреждения начального профессионального образования получили значительную финансовую поддержку из федерального бюджета в размере 511,4 миллиона рублей для осуществления ликвидации задолженности по оплате коммунальных услуг и проведения капитальных ремонтов зданий.

Одним из важных показателей, свидетельствующих о высоком качестве получаемого образования и востребованности на региональном рынке труда рабочих профессий, является незначительный процент выпускников учреждений начального профессионального образования среди зарегистрированных в территориальных органах службы занятости безработных граждан, по сравнению с количеством безработных из числа выпускников учреждений профессионального образования других уровней. В 2004 году сократилось число выпускников учреждений начального профессионального образования, получивших статус безработных в первый год после окончания образовательного учреждения. В 2004 году практически все выпускники учреждений начального профессионального образования были трудоустроены на предприятиях и в организациях области или призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации.

За последние три года изменились концептуальные положения организации образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования, в основу их деятельности положены результаты маркетинговых исследований демографических процессов, рынка образовательных услуг и рынка труда, образовательных потребностей граждан, а также тесное взаимодействие с общеобразовательными учреждениями, администрациями муниципальных образований, предприятиями, что позволило урегулировать объемы и структуру подготовки специалистов рабочих квалификаций.

Большинство учреждений начального профессионального образования является полипрофильными и взаимодействует одновременно с несколькими предприятиями из различных отраслей экономики. В настоящее время более 4,5 тысячи предприятий промышленного комплекса Свердловской области сотрудничают с учреждениями начального профессионального образования, что положительно влияет как на качество подготовки кадров, так и на укрепление учебно-материальной базы учреждений. На протяжении последних лет в 6 раз возросло количество предприятий, предоставляющих условия для осуществления производственной практики учащихся, в 8 раз - количество предприятий, организующих стажировки мастеров производственного обучения, в 7 раз - предприятий, предоставляющих учреждениям производственно-технологическую информацию, научно-техническую документацию, в 5 раз - предприятий - участников государственной итоговой аттестации учащихся. В 2003/2004 учебном году в итоговой государственной аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования участвовали 919 предприятий и организаций области.

Для последующего эффективного развития системы начального профессионального образования Свердловской области необходимо:

Среднее профессиональное образование

Система среднего профессионального образования является, с одной стороны, значимой составляющей образовательного пространства Свердловской области, с другой - самостоятельной ступенью профессионального образования, имеющей свои перспективы и приоритеты развития.

Система среднего профессионального образования Свердловской области, включающая на 1 января 2005 года 120 учреждений, обеспечивает экономику региона высококвалифицированными кадрами среднего звена, о чем свидетельствуют результаты ежегодного мониторинга трудоустройства выпускников техникумов и колледжей. В 2004 году более 80 процентов выпускников учреждений среднего профессионального образования были трудоустроены на предприятия и организации промышленного сектора, бюджетной отрасли и сферы услуг в год окончания образовательного учреждения.

Востребованность среднего профессионального образования у населения за последние годы существенно возросла - с 10,5 тысячи человек в 1998/1999 учебном году до 16 тысяч человек в 2002/2003 учебном году. Общая численность студентов учреждений среднего профессионального образования за последние семь лет увеличилась с 31 тысячи человек в 1998/1999 учебном году до 78 тысяч человек в 2002/2003 учебном году. В 2003/2004 учебном году в учреждения среднего профессионального образования поступило более 35 тысяч человек, обучалось по различным специальностям более 100 тысяч человек.

Ежегодно конкурс при поступлении в учреждения среднего профессионального образования в среднем по России составляет 1,8 человека на место, в Свердловской области 1,9 человека на место, а по ряду специальностей - от 5 до 7 человек на место. Вместе с тем при приеме в учреждения среднего профессионального образования уделяется большое внимание соблюдению прав на льготное поступление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2005 года в образовательных учреждениях среднего профессионального образования обучались более 300 детей данной категории, причем более 150 из них поступили на обучение в 2004 году.

Современный этап развития среднего профессионального образования характеризуется значительными изменениями как профильности подготовки кадров, так и содержания процесса обучения. Несмотря на то, что за последние десять лет доля приема по экономическим и юридическим специальностям возросла с 9 до 33 процентов (что привело к переизбытку специалистов данных квалификаций), с 2002 года наблюдается стабилизация и постепенный рост числа подготовленных кадров по технологическим специальностям, прежде всего, за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования, вычислительной техники), а также формирования новых направлений подготовки кадров в области образования, информатизации экономики и управления.

Кроме того, при разработке содержания образования большое внимание в последние годы уделяется формированию не только профессиональных знаний, умений и навыков, но и социально значимых личностных качеств студентов, в том числе мобильности, коммуникативности, саморефлексии, ответственности. Растет численность выпускников техникумов и колледжей, поступающих в высшие учебные заведения для продолжения образования. В 2004 году около 20 процентов от общего числа поступавших в высшие учебные заведения составили абитуриенты, имеющие среднее профессиональное образование, при этом более половины из них поступили на заочную и очно-заочную формы обучения, сочетая работу с учебой.

Особенности современной социально-образовательной ситуации в Свердловской области предъявляют новые требования к подготовке в учреждениях среднего специального образования педагогических кадров. В педагогических колледжах введены новые специальности в соответствии с потребностями региона и муниципальных образований, в том числе "Педагогика дополнительного образования", "Правоведение (в образовании)", "Социальная педагогика" и другие специальности. В то же время, анализ результативности существующей системы подготовки педагогов в учреждениях среднего профессионального образования показывает необходимость уточнения целевых ориентиров содержания педагогического образования, принципиальной коррекции производственной и общественной практики студентов на основе мониторинга профессиональной деятельности практикующих учителей, воспитателей, преподавателей и мастеров.

В последние годы особое внимание уделяется отработке интегративных механизмов в развитии начального, среднего и высшего звеньев системы профессионального образования, а также включению в общую структуру блоков допрофессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки, что создает предпосылки для формирования системы непрерывного профессионального образования в Свердловской области.

В 2004 году продолжился переход к системе договорных отношений между учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. В десяти высших учебных заведениях Свердловской области (государственных и негосударственных) созданы структурные подразделения, реализующие программы среднего профессионального образования. В учреждениях среднего профессионального образования ведется подготовка по профессиям начального профессионального образования.

Развитие идеологии и практики социального партнерства в вопросах профессионального образования, создание университетских комплексов позволяют вывести вопросы профессионального взаимодействия на новый уровень, обеспечить влияние работодателей на содержание профессиональной подготовки, повысить конкурентоспособность выпускников учреждений профессионального образования, в большей мере учитывать перспективы развития экономики региона при подготовке специалистов.

Таким образом, исходя из анализа основных результатов развития системы среднего профессионального образования Свердловской области, достигнутых к началу 2005 года, приоритетным направлением на ближайшую перспективу является создание системы непрерывного профессионального образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В особенности это касается профессионального образования в малых городах области, что позволит создать условия выбора индивидуальной траектории профессионального образования для каждого выпускника школы в соответствии с его интересами и возможностями.

Кроме того, учитывая основные направления модернизации системы профессионального образования как в Российской Федерации, так и в Свердловской области, необходимо основное внимание уделить внедрению в практику деятельности техникумов и колледжей дистанционных форм обучения, современных информационных технологий, что значительно расширит возможности получения профессионального образования гражданином независимо от места его проживания, состояния здоровья и материальных возможностей.

Высшее профессиональное образование

На 1 января 2005 года в Свердловской области подготовка специалистов по программам высшего профессионального образования осуществлялась в 18 государственных учреждениях и 13 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования (что соответствовало аналогичным показателям 2003 года). Ежегодно на территории Свердловской области растет количество филиалов и представительств высших учебных заведений других субъектов Российской Федерации. На 1 января 2005 года в муниципальных образованиях функционировало более 50 филиалов и более 100 представительств высших учебных заведений Свердловской области и других регионов Российской Федерации.

На 1 января 2005 года во всех учреждениях высшего профессионального образования Свердловской области обучалось более 170,0 тысячи студентов (что больше аналогичного показателя прошлого года на 0,6 процента), в том числе в негосударственных учреждениях высшего профессионального образования обучалось более 27,5 тысячи человек, или около 13 процентов от общего числа студентов учреждений высшего профессионального образования Свердловской области.

В 2004 году при приеме в учреждения высшего профессионального образования сохранилась позитивная тенденция увеличения числа поступивших на обучение детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2005 года в высших учебных заведениях обучалось 500 студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и более 1000 студентов - инвалидов.

Наряду с ростом числа обучающихся, в 2004 году сохранилась положительная динамика роста профессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования как в абсолютном числе работающих, так и в качественном составе. Качественные характеристики преподавательского состава высших учебных заведений Свердловской области значительно выше средних показателей по России и Уральскому федеральному округу.

Одним из главных направлений региональной образовательной политики продолжает оставаться поддержка студентов и аспирантов, проявивших особые успехи в обучении и исследовательской работе. С этой целью с 1995 года студенты учреждений среднего и высшего профессионального образования, аспиранты учреждений высшего профессионального образования Свердловской области и академических институтов Уральского отделения Российской Академии наук награждаются стипендиями Губернатора Свердловской области. С 1995 по 2004 годы более 4 тысяч человек получили признание своих достижений в освоении образовательных программ и проведении научно-исследовательской деятельности, актуальной для развития социальной и производственной сфер экономики Свердловской области.

К позитивным тенденциям развития высшей школы в Свердловской области за последние годы можно отнести формирование предпосылок для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства образовательных учреждений и субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

В 2004 году в Свердловской области продолжился процесс создания университетских комплексов (агропромышленного, горнопромышленного и университетского комплекса по подготовке кадров для предприятий транспорта). Университетский комплекс позволяет вывести вопросы социального партнерства и профессионального взаимодействия на новый качественный уровень, повышать конкурентоспособность выпускников учреждений профессионального образования.

Также 2004 год существенно расширил возможности выпускников школ в рамках одного высшего учебного заведения осваивать образовательные программы разного профессионального уровня (начального, среднего и высшего). Кроме того, в каждом учреждении высшего профессионального образования активно действовали структуры, содействующие трудоустройству выпускников и работающие напрямую с предприятиями и организациями области: в Уральском государственном университете - центр досуга и занятости студентов, Уральском государственном педагогическом университете - штаб трудоустройства студентов, Уральском государственном экономическом университете - служба маркетинга.

Однако на сегодняшний день в силу ряда причин, в том числе отсутствия у руководителей предприятий понимания своей роли в подготовке кадров, ориентации на прием на работу уже подготовленного специалиста, отсутствие у предприятий средств на обеспечение социальных гарантий студенту и выпускнику, целевая контрактная форма обучения не получила распространения в высших учебных заведениях Свердловской области и составила около 6 процентов от общего числа обучающихся.

Анализ состояния и функционирования системы высшего профессионального образования Свердловской области позволяет говорить о том, что высшие учебные заведения в целом выполняют задачи удовлетворения потребностей личности и общества в подготовке специалистов высшей квалификации; в системе высшего профессионального образования сформированы предпосылки для развития единого образовательного пространства на принципах взаимодействия и социального партнерства субъектов деятельности в производственной, социальной и научной сферах.

Вместе с тем необходимо отметить, что существует ряд факторов, препятствующих эффективному развитию системы высшего профессионального образования в Свердловской области, в том числе ограниченность бюджетного финансирования на федеральном уровне; недостаточная обеспеченность учебно-лабораторными площадями и оборудованием; отсутствие эффективных механизмов целевой поддержки федеральных образовательных учреждений из областного бюджета; низкий уровень заработной платы профессорско-преподавательского состава; отсутствие "безбарьерной" среды для студентов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.

В целях дальнейшего развития системы высшего профессионального образования Свердловской области необходимо уделить особое внимание:

В целом реализация поставленных перед системой образования Свердловской области на 2004 год задач подтверждается:

Вместе с тем несмотря на достижение к началу 2005 года положительных результатов в развитии системы образования Свердловской области, обозначились и негативные моменты, требующие особого внимания со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области:

Таким образом, основными направлениями развития системы образования в Свердловской области на предстоящий период являются:

Глава 7. Исполнение законодательства о труде
и охране труда несовершеннолетних

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних, создание эффективной системы их профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства являются приоритетными в деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, органов местного самоуправления, что нашло отражение в Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП.

В 2004 году основное внимание в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи и подростков Свердловской области было уделено: информированию несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости; оказанию услуг по профориентации, профессиональному обучению и содействию занятости несовершеннолетних; межведомственной реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной адаптации подростков, находящихся в социально опасном положении; организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, в период летних каникул и свободное от учебы время.

Благодаря реализации механизма межведомственного взаимодействия всех субъектов, действующих на региональном рынке труда, совершенствованию направлений социального партнерства в вопросах подросткового и молодежного профессионального обучения и трудоустройства, в 2004 году была обеспечена временная и постоянная занятость 40369 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что больше аналогичного показателя 2003 года на 0,9 процента. В 2004 году на 5,6 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года увеличилось число обратившихся в службы занятости несовершеннолетних граждан.

В 2004 году активное взаимодействие органов службы занятости осуществлялось с органами и учреждениями системы образования в городах Верхняя Салда, Реже, Краснотурьинске, Нижний Тагил, Асбесте, Алапаевске, Лесном, Ревде, Полевском, Первоуральске, Краснотурьинске, Березовском, Новоуральске, Екатеринбурге, Каменске-Уральском, Сухой Лог, Ирбите и Туринском районе, органами и учреждениями здравоохранения в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Сухой Лог, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности органов внутренних дел, прокуратурой, общественными организациями, комитетами по делам молодежи, органами и учреждениями системы социальной защиты населения, в том числе Областным центром социальной помощи семье и детям города Богдановича, центрами социальной помощи семье и детям "Рябинушка" города Нижний Тагил, "Возрождение" города Сухой Лог, "Гименей" города Алапаевска, "Гнездышко" Чкаловского района города Екатеринбурга, центром социальной помощи семье и детям города Полевского, социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних городов Красноуфимска, Лесного, Ревды, Режа, Талицкого и Шалинского районов, центром временного содержания несовершеннолетних подростков города Карпинска, центром социальной реабилитации для наркозависимых Екатеринбургской Епархии.

Одним из важных направлений деятельности специалистов службы занятости и всех субъектов системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является превентивная профориентационная работа с несовершеннолетними гражданами, в том числе оказание профинформационных услуг, консультирование по выбору профессии, оказание организационно-методической помощи преподавателям школ, школьным психологам, родителям в проведении мероприятий по профессиональной ориентации и социальной адаптации несовершеннолетних, организация профессионального обучения несовершеннолетних граждан старше 16 лет, впервые ищущих работу.

В соответствии с Концепцией профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, работа по организации профессионального обучения несовершеннолетних безработных граждан осуществляется с учетом возрастных и психологических особенностей данной социально-демографической группы населения, обучение молодых людей в возрасте от 16 лет из числа безработных граждан осуществляется из средств федерального бюджета.

В целях выявления профессиональных предпочтений школьников и наиболее полного удовлетворения потребностей несовершеннолетних граждан в профессиональном обучении в 2004 году на специализированных ярмарках вакансий Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области проводилось системное анкетирование молодежи, результаты которого показали, что более 75 процентов школьников после окончания общеобразовательных учреждений намерены продолжить обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, 25 процентов - желают совмещать работу и учебу. Наибольшей популярностью среди молодых людей пользуются специальности сферы управления (менеджмента), коммерции и медицины. Полученные результаты были доведены до руководителей учебных заведений начального профессионального образования, а также использовались при формировании и корректировке образовательных программ профессионального обучения безработных граждан по направлению службы занятости.

В 2004 году для подростков, не имеющих профессии, выпускников учебных заведений специалистами службы занятости были проведены групповые и индивидуальные консультации, в ходе которых осуществлялись ознакомление с возможностями обучения на курсах, информирование об учебных заведениях и правилах приема в них, проводился анализ перспектив развития регионального рынка труда, оказывалась психологическая помощь в формировании мотивационной готовности к профессиональному обучению.

В процессе работы с выпускниками общеобразовательных учебных заведений использовались такие формы работы, как участие в общегородских родительских собраниях и педагогических совещаниях, проведение лекций и классных часов среди выпускников, выездные дни интенсивного консультирования школьников сельской местности, информирование молодежи об учебных заведениях и формирование мотивации на получение базового профессионального образования. Все мероприятия были направлены на повышение компетентного поведения молодежи на рынке труда, активизацию профессионального и личностного роста, развитие навыков самопрезентации, преодоление психологических барьеров, успешную адаптацию к рынку труда выпускников учебных заведений.

Учитывая тот факт, что проблема трудоустройства несовершеннолетних граждан непосредственным образом связана с проблемой их первоначальной профессиональной подготовки, в 2004 году главные усилия службы занятости были направлены на увеличение охвата несовершеннолетних качественными профориентационными услугами. В результате чего число несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, увеличилось с 31,7 процента (40307 человек) в 2003 году до 36,2 процентов (49225 человек) в 2004 году от общего числа граждан, получивших профориентационные услуги в службе занятости. Дополнительные профориентационные услуги получили 41108 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, что на 11,8 процента превысило аналогичный показатель 2003 года (в 2003 году дополнительные услуги были оказаны 36757 человекам).

Анализ динамики оказания профориентационных услуг несовершеннолетним гражданам в возрасте до 18 лет за 2000 - 2004 годы показывает, что число несовершеннолетних граждан, получивших профориентационные услуги, увеличилось на 152,1 процента - с 19528 человек в 2000 году до 49225 человек в 2004 году.

Молодежь в возрасте до 18 лет, в связи с отсутствием профессии и опыта работы, является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда. Вместе с тем в последние годы в группе безработных несовершеннолетних граждан наблюдаются потребительские настроения, психическая инфантильность, низкая мотивация к обучению и труду, что не позволяет им совершенствовать профессиональные знания, умения и навыки и успешно трудоустроиться.

В 2004 году, несмотря на высокий процент трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, продолжала оставаться острой проблема невостребованности ряда профессий, получаемых в данных учреждениях, в том числе юриста, менеджера, мастера производственного обучения, бухгалтера средней квалификации, что связано как с низкой мотивацией к труду самих выпускников, так и невысокой заработной платой, предлагаемой работодателем.

На 1 января 2005 года в центрах занятости состояло на учете 3495 человек - выпускников общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования. От общего числа безработных граждан выпускники общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования составляли 7,3 процента, что на 2,8 процента больше аналогичного показателя 2003 года.

В ряде муниципальных образований число выпускников общеобразовательных учреждений, состоявших на учете центрах занятости в качестве безработных, имели наиболее высокий показатель в общем составе безработных выпускников учреждений всех ступеней образования, в том числе в городах Ивделе - 81,3 процента, Ревде - 76,2 процента, Серове - 65,8 процента, Лесном - 64,8 процента, Карпинске - 63,9 процента, Шалинском районе - 75,0 процента. При этом на 1 января 2005 года в областной базе данных службы занятости находилось 1300 вакантных мест для трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего образования и общеобразовательных школ и 397 ученических рабочих мест, не востребованных безработными несовершеннолетними из-за низкой трудовой мотивации.

В течение 2004 года на профобучение было направлено 1707 безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет, что на 5,1 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - направлено 1624 человека). Из общего числа направленных закончили профессиональное обучение 1682 человека, из них получили профессиональную подготовку (первоначальное обучение) - 1157 человек; прошли переподготовку - 429 человек; освоили вторые (смежные) профессии - 25 человек; повысили квалификацию - 71 человек.

Анализ динамики численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, получивших образовательные услуги по направлению службы занятости, показывает увеличение в 2004 году по сравнению с 2000 годом числа направленных на профобучение несовершеннолетних на 42,4 процента, увеличение числа несовершеннолетних, закончивших профобучение, - на 46,9 процента. Показатель закончивших профобучение несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет от общего числа направленных вырос с 95,5 процента в 2000 году до 98,5 процента в 2004 году, что свидетельствует о разработанной системе контроля со стороны специалистов службы занятости за реализацией образовательного процесса.

Обучение рабочим профессиям по направлению службы занятости в 2004 году прошли 1420 несовершеннолетних граждан. В связи с тем, что при обучении подростков основным рабочим специальностям (электрогазосварщика, повара, продавца), востребованным на рынке труда, документ об образовании выдается только лицам, достигшим 18-летнего возраста, главной формой профессиональной подготовки несовершеннолетних является обучение на ученических рабочих местах под гарантированное трудоустройство, что требует от специалистов службы занятости поиска для каждого обучающегося не только учебного, но и рабочего места.

В 2004 году работа центров занятости населения по реализации государственной политики содействия занятости безработной молодежи старше 16 лет, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда осуществлялась в рамках федеральных программ "Организация общественных работ", "Временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите", в результате чего было трудоустроено на общественные работы 387 безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет, на временные рабочие места - 437 безработных граждан в возрасте до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите.

Важным направлением деятельности службы занятости совместно с другими субъектами системы профилактики на протяжении последних лет остается обеспечение трудовой занятости учащихся в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время каникул, что позволяет не только трудоустроить несовершеннолетних, но и снизить количество правонарушений, совершенных ими. Совместная работа центра занятости населения и администрации города Кушвы по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время позволила в 2004 году обеспечить в период летних каникул снижение на 23 процента по сравнению с 2003 годом количества повторных правонарушений среди подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Вместе с тем уменьшение в 2004 году на 5,8 процента по сравнению с 2003 годом числа трудоустроенных несовершеннолетних подростков в Невьянском районе повлекло увеличение подростковой преступности в муниципальном образовании на 54 процента.

В 2004 году центрами занятости населения было заключено 1152 договора с предприятиями области на организацию временных рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В течение 2004 года на временных работах трудились 37362 подростка, что на 4,3 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году трудились 35822 подростка), из них 34570 несовершеннолетним сверх полученной заработной платы была оказана материальная поддержка из средств федерального бюджета на общую сумму 9936,4 тысячи рублей. Из средств областного и местных бюджетов, работодателей и экологического фонда дополнительно привлечено на выплату заработной платы несовершеннолетним 20418,6 тысячи рублей.

По привлечению дополнительных финансовых средств наиболее эффективно работа центров занятости населения была организована в городах Первоуральске, Карпинске, Лесном, Новоуральске, Сухой Лог, Красноуфимске (привлечено более 70 процентов финансовых средств от общего показателя затрат), в городах Нижняя Тура, Верхняя Салда, Сысертском районе (более 80 процентов финансовых средств от общего показателя затрат), в городе Краснотурьинске и Шалинском районе (более 90 процентов финансовых средств от общего показателя затрат).

Заслуживает внимания сотрудничество центра занятости населения города Каменска-Уральского с работодателями города в рамках Соглашения между центром занятости населения, филиалом "УАЗ-СУАЛ", подшефными школами завода и управлением образования города, что позволило в 2004 году трудоустроить за счет работодателя 1576 подростков, или 56 процентов от общего количества трудоустроенных подростков. При этом завод обеспечил несовершеннолетних инструментами, выплатил им заработную плату, оплатил труд руководителей, работающих с несовершеннолетними, центр занятости населения оказал материальную поддержку несовершеннолетним из средств федерального бюджета.

На протяжении последних лет наиболее эффективной формой организации работы по временному трудоустройству несовершеннолетних является создание трудовых отрядов. В 2004 году несовершеннолетние в "отрядах мэра" в городах Красноуфимске, Нижний Тагил, Кушве, Тавде, Алапаевске занимались благоустройством улиц, парков, площадей в период летних каникул; "экологических отрядах" в городах Краснотурьинске, Ирбите, Красноуфимске были заняты благоустройством сел, очисткой береговых линий водоемов, родников и лесных зон; "педагогических отрядах" работали помощниками воспитателей и вожатых на дворовых и школьных площадках; отрядах "Память" занимались благоустройством и озеленением мемориальных мест, ремонтом и реставрацией обелисков, приведением в порядок мест захоронения участников боевых действий, оказанием помощи семьям и вдовам инвалидов Великой Отечественной войны, инвентаризацией и реставрацией школьных музеев Боевой Славы; "трудовых отрядах", организованных из воспитанников детских домов, в городах Тавде, Первоуральске, Алапаевске, Верхняя Пышма, Нижний Тагил, Камышлове, Верхняя Салда были заняты благоустройством территорий, выращиванием овощей в полеводческих бригадах, оказанием посильной помощи в лесопитомниках, на хлебозаводе.

Создание отрядов позволило не только обеспечить занятость несовершеннолетних и снизить количество совершенных ими правонарушений, но и оказать большую помощь администрациям муниципальных образований, на территории которых они трудились. Несовершеннолетние из трудовых отрядов, организованных в Верхнесалдинском детском доме, своими силами построили волейбольную площадку в микрорайоне. Во всех селах Богдановичского района: Тыгише, Кунарском, Грязновском, Ильинском, Каменоозерском, Байнах, Каменке Богдановичской, восстановлены памятники жителям, погибшим в Великой Отечественной войне. В городе Тавде силами учащихся трудового отряда в период каникул была оказана помощь 18 участникам Великой Отечественной войны и труженикам тыла. В городе Первоуральске силами 150 подростков были очищены и благоустроены 2 родника, 7 колодцев и 4 скважины в рамках областного проекта "Родники".

Всего в Свердловской области в 2004 году в составе 930 трудовых отрядов, организованных в муниципальных образованиях при содействии органов по делам молодежи и органов службы занятости населения, трудилось 20600 подростков, что на 28,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году в составе трудовых отрядов трудились 16500 подростков). Наиболее активно подростковые трудовые отряды в 2004 году действовали в городах Каменске-Уральском (587 подростков), Нижний Тагил (500 подростков), Краснотурьинске (720 подростков), Кушве (866 подростков), а также Артемовском (890 подростков), Каменском (579 подростков), Невьянском (531 подросток), Туринском (541 подросток), Ачитском (566 подростков) и Байкаловском (1022 подростка) районах.

В 2004 году значительных результатов по увеличению числа трудоустроенных подростков от 14 до 18 лет, по сравнению с аналогичными показателями 2003 года, добились администрации городов Качканара (163 процента трудоустроенных несовершеннолетних), Серова (173 процента трудоустроенных несовершеннолетних), Верхняя Тура (186 процентов трудоустроенных несовершеннолетних), Первоуральска (173,6 процента трудоустроенных несовершеннолетних), а также Алапаевского (205 процентов трудоустроенных несовершеннолетних) и Байкаловского (157,6 процента трудоустроенных несовершеннолетних) районов.

В 2004 году при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области была организована работа 42 постоянно действующих служб по трудоустройству молодежи и 18 молодежных бирж труда, действующих в летний период. При этом в течение 2004 года были открыты шесть служб молодежного трудоустройства в городах Качканаре, Верхняя Тура, Сысертском, Ачитском, Пригородном и Белоярском районах. Вместе с тем в 2004 году были закрыты четыре постоянно действующие службы по трудоустройству молодежи в городе Ирбите, Тугулымском, Красноуфимском и Серовском районах, что привело к существенному изменению картины трудовой занятости молодежи в данных муниципальных образованиях. В 2004 году при содействии служб по трудоустройству молодежи и летних молодежных бирж труда и финансовой поддержке органов службы занятости была организована трудовая занятость 54,0 тысячи человек в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе 34,5 тысячи несовершеннолетних граждан - при финансовом содействии органов службы занятости.

В 2004 году особое внимание уделялось организации занятости несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении (состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, условно осужденных).

Непосредственно на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которых входят директора центров занятости населения, нуждающимся в трудоустройстве или профобучении подросткам и их родителям предоставлялась информация о наличии вакантных рабочих мест, возможности определения своих профессиональных интересов в процессе профессионального диагностического исследования, условиях направления на профессиональное обучение при содействии службы занятости. При необходимости подростки и их родители или опекуны приглашались в центр занятости населения для выработки более детального плана помощи через программы активной политики занятости.

Проведенное в 2004 году анкетирование подростков группы социального риска показало высокий уровень социальной дезадаптации данной категории несовершеннолетних, отсутствие не только профессионального, но и полного среднего образования, низкий уровень мотивации к трудоустройству, пассивное времяпровождение, отсутствие хобби. При этом большинство респондентов проживало в благополучных семьях с достаточно высоким уровнем материального положения. Результаты анкетировании требуют тщательного анализа и выработки совместных действий всех субъектов системы профилактики, в том числе по повышению роли и ответственности родителей в воспитании и обучении несовершеннолетних.

В 2004 году для приобретения навыков активного поиска работы несовершеннолетние группы социального риска обучались в центрах занятости населения по программам социальной адаптации "Новый старт", "Мастерские поиска работы", "Клуб ищущих работу", "Технологическая сессия". По инициативе службы занятости были организованы постоянно действующие клубы "Старт в профессию", "Социально-деловой центр". Специально для работы с несовершеннолетними гражданами были разработаны программы "Подросток на рынке труда", "Мир профессий", "Путь к успеху", "Искусство делать карьеру". В работе с данной категорией несовершеннолетних успешно использовалась программа по повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда "Трамплин". В 2004 году по программам социальной адаптации обучились 589 подростков группы социального риска, из них трудоустроено 211 человек, что составило 35,8 процента от общего числа обученных.

В целом в 2004 году из общего числа трудоустроенных на временные работы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, 12965 человек, или 34,7 процента, составили подростки группы социального риска, в том числе дети-сироты и дети, находящиеся под опекой, - 2436 человек; дети из малообеспеченных, многодетных семей - 9245 человек; подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, - 685 человек; подростки, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения, - 24 человека; дети-инвалиды - 140 человек.

Вместе с тем вопросы трудоустройства несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении, в том числе освобожденных из воспитательных колоний, условно осужденных из-за нежелания работодателей принимать лиц, имевших судимость, имеющих, как правило, низкий профессиональный уровень, решаются крайне сложно. Тем не менее, в 2004 году 42 несовершеннолетним гражданам, вернувшимся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, были оказаны профориентационные услуги, из них обучились навыкам активного поиска работы по программам социальной адаптации семь несовершеннолетних, завершили профессиональное обучение при содействии службы занятости два несовершеннолетних.

В 2004 году продолжалось взаимодействие службы занятости и военных комиссариатов на основе договоров о совместной деятельности по профессиональному консультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным, в городах Верхняя Пышма, Талице, Верхняя Салда, Екатеринбурге, Алапаевске, Полевском. В течение 2004 года по направлению службы занятости прошли обучение 432 безработных несовершеннолетних гражданина по профессиям "водитель", "электрогазосварщик", "специалист силовых и осветительных электроагрегатов", "оператор связи", 6495 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в Свердловской области в 2004 году в решении вопросов профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, были отмечены и недостатки в организации работы и прежде всего в создании условий безопасного труда подростков в летний период и свободное от учебы время.

В целях обеспечения условий безопасного труда несовершеннолетних, в 2004 году департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи Свердловской области было организовано обучение руководителей молодежных бирж труда по специальной программе "Охрана труда несовершеннолетних граждан". Городские отделы по труду Ленинского, Октябрьского, Железнодорожного районов города Екатеринбурга провели обучение по охране труда бригадиров молодежных бригад, работавших на территории города Екатеринбурга. В городе Нижний Тагил силами специалистов городского комитета по делам молодежи, территориального отдела по труду, Государственной инспекции труда в Свердловской области с 2003 года проводится ежегодная акция "Сообщи о нарушении трудовых прав несовершеннолетних", в рамках которой в 2004 году было оказано 150 консультаций несовершеннолетним и их родителям по вопросам приема на работу, оформления трудовых отношений, предоставления гарантий и компенсаций.

В течение II-III кварталов 2004 года территориальными отделами по труду с участием руководителей комитетов по делам молодежи, молодежных бирж, государственных инспекторов труда, членов межведомственных комиссий по труду на 31 предприятии области были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 10, ст. 1131) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2001 г. N 473 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2685). Среди наиболее часто встречающихся нарушений были отмечены ненадлежащее оформление трудовых договоров, допуск к работе без предварительного медосмотра, отсутствие инструктажей по охране труда.

В 2004 году в ходе проверок по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет, организованных Государственной инспекцией труда в Свердловской области, в 59 организациях было выявлено 86 нарушений трудовых прав несовершеннолетних. Так, не были заключены трудовые договоры в письменной форме с несовершеннолетними в государственном учреждении "Ачитская госсортоиспытательная станция", государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Верхнетуринский механический техникум", колхозе имени Чапаева Алапаевского района, колхозе имени Ленина Ирбитского района, сельскохозяйственном промышленном комбинате "Единство" Слободо-Туринского района, оформлены трудовые договоры с нарушениями Трудового кодекса Российской Федерации в федеральном государственном унитарном предприятии "Свердловская государственная телерадиокомпания".

Выявлены случаи приема несовершеннолетних на работу без предварительного обязательного медицинского осмотра в государственном учреждении "Ачитская госсортоиспытательная станция", федеральном государственном унитарном предприятии "Свердловская государственная телерадиокомпания", федеральном государственном унитарном предприятии Птицеводческий племенной завод "Свердловский" Сысертского района.

На ряде предприятий, в том числе обществе с ограниченной ответственностью "СЕАЛ" и К" поселка Монетного, не соблюдалось трудовое законодательство в части установления для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени. В организациях индивидуальных и частных предпринимателей были отмечены частые факты привлечения работников моложе 18 лет к работе в ночное время, сверхурочной работе и работе в выходные дни. В открытом акционерном обществе "Ревдинский завод по обработке цветных металлов" выявлены случаи применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.

Кроме того, в 2004 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области было расследовано два несчастных случая со смертельным исходом, произошедших с работниками в возрасте до 18 лет, в промышленно-коммерческой фирме "Фрегат-2000" города Нижний Тагил и торговом предприятии индивидуального предпринимателя Ичеткиной М.В. города Качканара. Материалы расследования данных несчастных случаев направлены в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

В целом процесс организации содействия занятости несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2004 году характеризуется такими положительными тенденциями, как:

Вместе с тем в 2004 году были выявлены острые проблемы временной и постоянной трудовой занятости несовершеннолетних граждан, требующие решения в предстоящий период:

Совершенствование механизмов совместной деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Государственной инспекции труда в Свердловской области, работодателей в вопросах организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних позволит не только снизить показатели беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и сделать определенные шаги в создании базовых условий для формирования трудовых ресурсов в регионе и реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года.

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Организация качественного отдыха и досуга детей, проведение системных оздоровительных мероприятий, с одной стороны, с учетом возрастных анатомо-физиологических и психологических особенностей детей и подростков, а с другой - их интересов и потребностей, позволяет не только сохранить и улучшить здоровье подрастающего поколения, но и внести существенный вклад в профилактику беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Одними из главных задач соблюдения права ребенка на досуг, отдых и оздоровление являются обеспечение доступности учреждений спорта, культуры, иных объектов социальной инфраструктуры и повышение качества оказываемых ими услуг. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, подведомственными им учреждениями, а также органами местного самоуправления, накоплен богатый опыт в сфере организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, реализации целевых программ поддержки талантливых детей, возрождения народных традиций, развития культуры, формирования здорового образа жизни, отработаны эффективные механизмы и технологии по решению указанных задач.

В 2004 году впервые за последние десять лет отмечена позитивная тенденция сохранения количества учреждений, занимающихся вопросами организации отдыха и досуга несовершеннолетних граждан Свердловской области, а по ряду ведомств - и расширения сети учреждений, по сравнению с 2003 годом. Также в 2004 году удалось достичь нового качественного уровня в оказании услуг несовершеннолетним за счет укрепления материально-технической базы учреждений, расширения преподавательского состава, внедрения новых информационных технологий, изменения содержания работы с детьми и подростками в соответствии с их потребностями и современными требованиями. Кроме того, в 2004 году увеличились число детей, охваченных круглогодичными мероприятиями по организации отдыха, оздоровления и досуга, в том числе во время летних каникул, а также объемы финансирования из бюджетов всех уровней на проведение летней оздоровительной кампании 2004 года.

Важную роль в организации досуга маленьких жителей Свердловской области играют клубные учреждения, библиотеки, музеи, детские школы искусств, театры и концертные организации, находящиеся в ведении органов культуры, клубы по месту жительства, находящиеся в ведении органов по делам молодежи, спортивно-оздоровительные клубы по месту жительства и детско-юношеские спортивные школы, находящиеся в ведении органов по физической культуре, спорту и туризму, учреждения дополнительного образования, находящиеся в ведении органов управления образованием, деятельность которых направлена на профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, выявление и поддержку талантливых детей, художественно-эстетическое, гражданское, экологическое, спортивное и военно-патриотическое воспитание, формирование духовно-нравственных ценностей и навыков здорового образа жизни.

На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировало:

Необходимо отметить, что практически все услуги оказываются учреждениями бесплатно либо на льготных основаниях для детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, имеющих статус "ребенок-инвалид", из многодетных и малообеспеченных семей. По сравнению с 2003 годом уменьшилось количество платных культурно-досуговых мероприятий, оказываемых учреждениями культуры, они составили 26 процентов в общей структуре детских мероприятий, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 3 процента.

В настоящее время в связи с резким изменением общей социокультурной ситуации в стране, появлением новых культурологических образований (виртуальных форм общения, масс-медиа), уходом традиционной "культуры двора", изменением физического и эмоционального пространства существования ребенка, важная роль в сохранении естественной ритмики развития ребенка, формировании его душевных качеств отведена учреждениям культуры (библиотекам, музеям, театрам, кинотеатрам, концертным организациям) и спорта.

Активную социально значимую работу на протяжении многих лет ведут музеи и театры Свердловской области, формируя нравственные ценности подрастающего поколения и поддерживая духовную культуру современного общества, в том числе негосударственные учреждения культуры - Драматический театр "Волхонка", Малый драматический театр "Театрон", Театр "Лаборатория драматического искусства имени Михаила Чехова". В 2004 году их спектакли посетили 18516 детей и подростков (что на 94,6 процента больше, чем в 2003 году), из них 10000 детей социально незащищенных категорий (дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники государственных учреждений).

В 2004 году 657 музеями и выставочными залами Свердловской области было организовано 1164 выставки и 3778 массовых мероприятий, которые посетили около 1500,0 тысячи человек, из них 538,0 тысячи детей и подростков, что на 11,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года. Музеи особое внимание уделяют формированию диалога с детьми, с этой целью ежегодно разрабатываются специальные культурно-образовательные программы, абонементы, проводятся циклы лекций и бесед, игры, викторины, конкурсы, фольклорные праздники, "музейные уроки".

На протяжении 10 лет Свердловская государственная детская филармония проводит в Екатеринбурге на средства, выделяемые из областного бюджета, Международный фестиваль музыкального детского творчества "Земля - наш общий дом". В проведении десятого юбилейного фестиваля 2004 года приняли участие 600 талантливых детей из 15 стран мира.

В 2004 году одним из приоритетных направлений в работе Министерства культуры Свердловской области было ресурсное обеспечение деятельности библиотек. В рамках Закона Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 53-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Обеспечение развития культурной деятельности на территории Свердловской области" на 2003 - 2005 годы (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12, ст. 1589) из средств областного бюджета были приобретены книги на сумму 1000,0 тысячи рублей для пополнения и обновления фондов детских библиотек 17 муниципальных образований Свердловской области.

Кроме того, Министерством культуры Свердловской области в 2004 году был учрежден гранд "Мои первые книжки" для детских муниципальных библиотек Свердловской области, десять победителей которого получили по 10,0 тысячи рублей. Также в 2004 году была продолжена работа по информатизации детских библиотек в рамках единого проекта создания муниципальных информационных центров по проблемам детства. За счет средств областного бюджета был приобретен 21 комплект компьютерного оборудования для детских библиотек области.

За счет средств областного бюджета в 2004 году был проведен ремонт 14 муниципальных учреждений культуры на общую сумму 4500,0 тысячи рублей, переведено 9 сельских кинопоказов на систему мобильных кинотеатров - видеопередвижек, приобретено 17 видеопередвижек для возобновления кинопоказа в сельской местности в 2005 году, приобретено 93 новых фильма для Фильмофонда Свердловской области.

2004 год был объявлен Губернатором Свердловской области годом физической культуры и спорта. Усилия исполнительных органов государственной власти были направлены на развитие сети детско-юношеских спортивных школ и спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, пропаганде и формированию здорового образа жизни, организации и проведению физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков.

Анализ динамики охвата несовершеннолетних спортивными занятиями и мероприятиями показал, что в 2004 году число несовершеннолетних, принявших участие в работе секций, спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных массовых мероприятиях, увеличилось на 12873 человека, что больше аналогичного показателя 2003 года на 4,7 процента (в 2004 году было охвачено спортивными мероприятиями и занятиями 272034 несовершеннолетних, 2003 году - 259197 несовершеннолетних). В 2004 году на 180 человек увеличился численный состав работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров, учителей физической культуры, инструкторов-методистов) и составил на 1 января 2005 года 8445 человек (на 1 января 2004 года - 8265 человек).

Вместе с тем в 2004 году уменьшилось число детей дошкольного и школьного возраста, организованно посещавших бассейны. В 2004 году в бассейнах занимались 11,9 процента детей от общего числа детей, посещавших дошкольные образовательные учреждения (в 2003 году - 13,2 процента), и 3,9 процента детей от общего числа всех школьников (в 2003 году - 4,6 процента).

Всего на территории Свердловской области в 2004 году было проведено 7369 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий (спортивных праздников, соревнований международного, всероссийского, регионального, местного уровней и по месту жительства), в которых приняли участие свыше 270000 несовершеннолетних.

Физическое воспитание детей и подростков в дошкольных и общеобразовательных учреждениях Свердловской области осуществляется в соответствии с государственными или сертифицированными авторскими программами и характеризуется высоким уровнем методической и практической подготовки педагогов. Занятия по физической культуре включают как традиционные, так и инновационные формы проведения, также большое внимание уделяется работе спортивных секций, проведению спартакиад, спортивных праздников и соревнований.

Организация спортивно-оздоровительной работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях, в том числе городах Серове, Верхний Тагил, Нижний Тагил, Екатеринбурге, Качканаре, Лесном, Первоуральске, Полевском, Сухой Лог, Байкаловском и Ревдинском районах, осуществляется центрами досуговой деятельности - многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из направлений деятельности которых является спортивно-массовое.

В 2004 году Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области были проведены Областной смотр-конкурс на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и Областной фестиваль детского спорта.

В рамках Областного фестиваля детского спорта было проведено восемь турниров по различным видам спорта: "Белая ладья" (шахматы), "Золотая шайба" (хоккей), "Оранжевый град" (хоккей с мячом), "Золотой мяч" (баскетбол), международный фестиваль бега "Сказы Бажова" и другие турниры.

В рамках Областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы были определены победители в трех группах: городские клубы, сельские клубы, клубные объединения. Лучшими в 2004 году признаны: Детско-юношеский спортивный клуб "Темп" Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Физкультурно-спортивный клуб "Мечта" Ленинского района города Нижний Тагил, Муниципальный подростковый клуб по месту жительства "Гренада" города Новоуральска, Муниципальное образовательное учреждение Подростковый спортивный клуб "Маяк" Невьянского района, Детский туристский клуб "Синильга" Ревдинского района, Детский подростковый клуб "Прометей" села Ляпуново Байкаловского района, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей "Детский (подростковый) центр "Теплый дом" города Лесного, Центр внешкольной работы "Ровесник" города Краснотурьинска, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр "Фантазия" города Нижний Тагил.

В рамках проведенной в 2004 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области Областной спартакиады "Мой спортивный двор", основной целью которой определено развитие массового спорта по месту жительства, приняли участие более 2000 детей и подростков. Лучшие результаты в муниципальных и окружных этапах соревнований показали команды спортсменов из городов Кушвы, Новоуральска, Нижний Тагил, Первоуральска, Верхняя Пышма, Серова, Карпинска, Волчанска, Североуральска, Краснотурьинска, Ивделя, Лесного, Красноуральска, Качканара, Пригородного, Нижнесергинского и Серовского районов, Орджоникидзевского, Ленинского, Железнодорожного районов города Екатеринбурга и других территорий.

С целью привлечения детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой и спортом на восстановленных и построенных дворовых площадках в городе Екатеринбурге в 2004 году городским управлением по развитию физической культуры, спорта и туризма совместно с районным спорткомитетом было проведено 63 спортивных мероприятия, 34 праздника двора, спортивные праздники "А ну-ка, парни!", "Семейные старты".

В 2004 году самыми массовыми по числу участников стали соревнования между командами клубов по месту жительства, в том числе турниры по мини-футболу, в которых приняли участие более 160 команд (1600 детей), соревнования по уличному баскетболу - 400 команд (1700 детей), соревнования по хоккею на призы клуба "Золотая шайба" и футболу на призы клуба "Кожаный мяч".

Активизация работы по привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом потребовала от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления уделить особое внимание улучшению материально-технической базы спортивных учреждений. С этой целью в 2004 году была проведена работа по восстановлению спортивных площадок и хоккейных кортов, расположенных на территории городов Верхняя Пышма, Ивделя, Березовского, Ирбита, Красноуральска, Нижний Тагил, Екатеринбурга, Первоуральска, Ревдинского, Сухоложского, Тавдинского, Каменского и Сысертского районов. Вместе с тем проблема износа детских спортивных сооружений (кортов, дворовых игровых и спортивных площадок) остается актуальной и на предстоящий период потребует как финансовых вложений, так и привлечения сил широкой общественности - родителей и детей.

Создание в Свердловской области условий для сохранения здоровья подрастающего поколения через привлечение детей и подростков к активным занятиям спортом и физической культурой позволило добиться высоких результатов выступлений юных уральских спортсменов на соревнованиях в 2004 году, в том числе обеспечило второе место сборной команды области в финале Первой зимней спартакиады учащихся России.

В целях организации круглогодичного досуга и занятости подростков и молодых людей, раскрытия их творческих талантов, развития коллективных форм участия молодежи в трудовом процессе Департаментом по делам молодежи Свердловской области при взаимодействии с органами по делам молодежи муниципальных образований в 2004 году был проведен фестиваль трудовых отрядов "Будущее строим сами", в рамках которого проведены 42 муниципальных, 5 окружных конкурсов и итоговый областной этапы фестиваля, в которых приняли участие 1200 человек. Лауреатами областного фестиваля признаны бригады Красноуфимского и Верхнесалдинского районов, города Верхняя Пышма. В целом в 2004 году в мероприятиях молодежной политики досугового характера (фестивалях, конкурсах, программах КВН, спортивных, туристических и патриотических мероприятиях) приняли активное участие 122718 человек в возрасте до 18 лет.

Летние каникулы - период особого внимания исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления к вопросам организации отдыха, оздоровления и досуга несовершеннолетних граждан, поскольку от качества проведения оздоровительной кампании зависит сохранение здоровья детей и подростков, снижение уровня их заболеваемости в предстоящем учебном году, обеспечение занятости и, как следствие, снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и общего уровня социальной напряженности в обществе.

По данным мониторинга, один из сезонных подъемов с максимальными показателями уровней детского травматизма, в том числе дорожно-транспортного, и гибели детей от всех видов травм, приходится на май - июль, когда большую часть времени дети не организованы и находятся на улице, что требует ежегодного увеличения охвата оздоровительными мероприятиями детей и подростков, в том числе детей группы социального риска и детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Выбор в качестве приоритетного направления государственной социальной политики в Свердловской области вопросов организации отдыха и оздоровления детей и подростков позволил на протяжении последних четырех лет ежегодно увеличивать объемы финансирования летней оздоровительной кампании как из средств регионального и местного бюджетов, так и получать финансовую поддержку из средств федерального бюджета.

Анализ динамики финансирования летней оздоровительной кампании Свердловской области показал, что с 2001 года выделение средств из бюджетов всех уровней увеличилось на 70,04 процента и составило в 2004 году 1058369,7 тысячи рублей (в 2001 году - 622440,0 тысячи рублей, 2002 году - 798000,0 тысячи рублей, 2003 году - 850361,9 тысячи рублей), выделение средств из федерального бюджета увеличилось с 2001 года на 37,5 процента и составило в 2004 году 28050,0 тысячи рублей (в 2001 году - 20400,0 тысячи рублей, 2002 году - 27600,0 тысячи рублей, 2003 году - 24500,0 тысячи рублей), выделение средств из областного бюджета увеличилось с 2001 года на 48,2 процента и составило в 2004 году 33569,0 тысячи рублей (в 2001 году - 22655,0 тысячи рублей, 2002 году - 24960,0 тысячи рублей, 2003 году - 31000,0 тысячи рублей), выделение средств из местных бюджетов увеличилось с 2001 года на 213,4 процента и составило в 2004 году 154139,5 тысячи рублей (в 2001 году - 49186,8 тысячи рублей, 2002 году - 54652,0 тысячи рублей, 2003 году - 95200,0 тысячи рублей).

В 2004 году в рамках реализации постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 05.04.2004 г. N 233-ПП/26 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 174) на организацию отдыха детей из бюджетов всех уровней было выделено 1058369,7 тысячи рублей, что на 208007,8 тысячи рублей, или 24,5 процента, больше, чем в 2003 году.

Увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании 2004 года позволило увеличить количество оздоровительных учреждений, принявших на отдых детей, до 2341 учреждения (что больше аналогичного показателя 2003 года на 431 учреждение, или 22,6 процента) и, соответственно, увеличить число оздоровленных в них детей до 419171 человека (что больше аналогичного показателя 2003 года на 4337 человек, или 1,05 процента). В 2004 году отдых и оздоровление несовершеннолетних граждан Свердловской области были организованы на базе 1929 детских оздоровительных лагерей различных видов и типов (что больше аналогичного показателя 2003 года на 320 лагерей), 225 палаточных и туристических лагерей (что больше аналогичного показателя 2003 года на 75 лагерей), 87 пансионатов и домов отдыха (что больше аналогичного показателя 2003 года на 14 оздоровительных учреждений), 46 санаторно-курортных учреждений (что больше аналогичного показателя 2003 года на 4 учреждения), расположенных на территории Свердловской области, и 54 оздоровительных учреждений различных типов других субъектов Российской Федерации (что больше аналогичного показателя 2003 года на 18 учреждений).

В связи с введением в 2003 году Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" СанПиН 2.4.1201-03 от 21.03.2003 г. N 4304 перед собственниками и учредителями загородных оздоровительных лагерей Свердловской области стояла задача улучшения условий пребывания в них детей. В связи с чем в 2004 году на подготовку лагерей к летнему оздоровительному сезону было затрачено 300 000,0 тысячи рублей, что на 50000,0 тысячи рублей, или 20 процентов, больше аналогичного показателя 2003 года.

Так, благодаря усилиям и заинтересованности руководителей городских предприятий - членов городского попечительского совета, в городе Полевском был подготовлен к оздоровительному сезону загородный оздоровительный лагерь "Лесная сказка"; капитальный ремонт проведен в четырех из семи загородных оздоровительных лагерей города Каменска-Уральского; укреплена материальная база оздоровительных учреждений городов Среднеуральска, Серова, Нижний Тагил, Артемовского и Артинского районов. В Серовском районе, поселке Рефтинском, Чкаловском районе города Екатеринбурга загородные оздоровительные лагеря были переданы в 2004 году в муниципальную собственность. В городе Екатеринбурге к лету 2004 года был введен в строй новый, полностью благоустроенный корпус в загородном оздоровительном лагере "Спутник" управления образования администрации города Екатеринбурга, что позволило организовать круглогодичное оздоровление детей-сирот и детей работников бюджетной сферы.

2004 год показал сформированность четкой управленческой системы работы по организации отдыха и оздоровления детей в Свердловской области, что привело к увеличению до 56 количества муниципальных образований (по сравнению с 45 муниципальными образованиями в 2003 году), создавших условия для качественного отдыха и роста числа оздоровленных детей.

Заслуживает внимания опыт работы администраций и профсоюзных комитетов городов Асбеста, Екатеринбурга, Полевского, Сухой Лог, Лесного, Верхняя Пышма, Заречного, Серова, Североуральска, Ирбита, Ивделя, Алапаевска, Камышлова, Нижний Тагил, поселка Рефтинского, Артинского, Алапаевского, Сысертского и Артемовского районов.

В 2004 году в городе Екатеринбурге был организован смотр-конкурс учреждений детского отдыха на лучшую постановку работы, большое внимание уделялось отдыху одаренных детей, а также созданию условий для разнообразного и полезного отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В городах Полевском, Сухой Лог большой популярностью пользовались профильные отряды: оборонно-спортивные, лидерские, экологические, художественно-эстетические. В городе Лесном 85 процентов детей школьного возраста отдохнули в лагерях различного типа, при этом 36 процентов детей отдохнули в загородных условиях. В городах Североуральске, Ирбите, Ивделе особое внимание уделялось организации работы спортивных клубов для подростков, в городе Верхняя Пышма - реализации программы "Виражи успеха". Особой популярностью среди детей Алапаевского района пользовалась спортивно-приключенческая игра "Последний герой". В городах Алапаевске, Екатеринбурге и поселке Рефтинском успешно были организованы лагеря для трудных подростков. В городе Камышлове в течение лета работал туристический лагерь "Мечтатель", в программу которого вошли тренировки по скалолазанию, промышленному альпинизму, соревнования на байдарках, ночные походы, туристические игротеки и другие мероприятия, способствующие формированию у подростков здорового образа жизни. Активно участвовали в туристических походах школьники городов Верхняя Тура, Лесного, Заречного, Первоуральска, Ленинского района города Екатеринбурга.

Наибольшей популярностью среди детей и родителей летом 2004 года пользовались лагеря дневного пребывания, количество которых увеличилось на 30 единиц по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составило 1591 лагерь. В городе Нижний Тагил более 52 процентов от общего числа детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, в 2004 году посещали лагеря дневного пребывания, созданные на базе 153 учреждений образования, культуры, спорта, социального обслуживания населения. При учреждениях дополнительного образования были открыты профильные лагеря юных туристов, техников, натуралистов, краеведов, моряков. На высоком уровне были организованы в 2004 году лагеря дневного пребывания в Артинском районе, где на базе 24 образовательных учреждений района были созданы 27 экологических отрядов, работали школьные лесничества, производственные бригады, члены которых обрабатывали 31 гектар полей с овощными культурами.

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области на протяжении последних лет уделяется особое внимание внедрению в деятельность оздоровительных учреждений новых форм работы, соединяющих принципы оздоровительной работы с методами социальной реабилитации и адаптации детей, в том числе организации профильных и тематических смен, созданию в летний период оборонно-спортивных лагерей, поисковых отрядов и экспедиций.

В 2004 году по линии органов по делам молодежи Свердловской области в 44 муниципальных образованиях были организованы 26 оборонно-спортивных лагерей, в которых приняли участие 2444 подростка. В Камышловском районе был проведен областной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь для допризывников Свердловской области, при этом первая смена была организована для 300 подростков из 12 муниципальных образований, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, вторая - для 300 юношей из 10 муниципальных образований, занимающихся в военно-патриотических клубах.

В летний период на базе войсковых частей, учебных полигонов и детских оздоровительных лагерей Восточного, Западного и Северного управленческих округов Свердловской области были проведены оборонно-спортивные оздоровительные лагеря для 530 юношей из 26 муниципальных образований.

С целью поддержки организации городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей для подростков и молодежи Департаментом по делам молодежи Свердловской области в 2004 году был проведен Областной конкурс, победителями которого стали города Среднеуральск, Первоуральск, Красноуральск, Нижний Тагил, Верхотурский уезд, Талицкий, Сысертский, Ачитский, Шалинский, Режевской, Богдановичский, Ревдинский и Тугулымский районы, а также Кировский, Октябрьский и Ленинский районы города Екатеринбурга.

По линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области с 2002 года организуется областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России", программа которого дает возможность участникам лагерных смен получить полное представление о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и военно-гражданских специальностях. За четыре смены 2004 года в лагере, организованном на базе Екатеринбургского Артиллерийского института, прошли подготовку 550 подростков из малообеспеченных и социально неблагополучных семей (что больше аналогичного показателя 2003 года на 50 человек, или 10 процентов). Участники лагерной смены проживали в казармах, теоретические занятия проводились в учебных аудиториях института, практические занятия - на площадке спорткомплекса и военном полигоне.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области уделяется большое внимание гражданско-патриотическом у воспитанию подрастающего поколения, с этой целью ежегодно 25 поисковых отрядов ассоциации "Возвращение" с общей численностью 310 человек в рамках областной программы "Вахта Памяти" работают в летний период на полях бывших сражений в Волгоградской, Ленинградской, Смоленской, Новгородской областях, республике Карелии по перезахоронению останков бойцов Советской Армии. В 2004 году участниками поисковых экспедиций было поднято и перезахоронено более 500 останков бойцов, восстановлено 2 обелиска на братских могилах.

Лето 2004 года не стало исключением в общей работе исполнительных органов государственной власти по организации отдыха и оздоровления талантливых детей, активно работающих в течение 2003/2004 учебного года.

Министерством культуры Свердловской области был организован летний отдых и оздоровление 128 творчески одаренных детей на берегу Черного моря, в санаторно-оздоровительном центре "Маяк" города Евпатории.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области на базе загородного оздоровительного лагеря "Город детства "Исетские зори" города Каменска-Уральского в июне 2004 года был проведен финал Восьмого Областного фестиваля творчества детей с ограниченными здоровья "Мы все можем", который собрал 320 талантливых детей, имеющих нарушения в развитии, из 63 муниципальных образований и общественных объединений инвалидов Свердловской области. На базе загородного оздоровительного лагеря "Чайка" профсоюзного комитета Уральского государственного технического университета - УПИ летом 2004 года прошел финал Третьего Областного фестиваля творчества детей, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", в котором приняли участие 320 талантливых детей, временно проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, и финал Второй Областной спартакиады воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", в котором приняли участие 300 детей и подростков, активно занимающихся спортом. Поощрением для 10 талантливых ребят области стала поездка в Детский Всероссийский Центр "Орленок" по бесплатным путевкам, выделенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с решением комиссии по взаимодействию с Всероссийскими Детскими Центрами "Орленок" и "Океан", действующей при Департаменте по делам молодежи Свердловской области, в 2004 году 142 подростка, представляющих молодежный и подростковый актив Свердловской области, успешно участвовали в работе творческих смен Всероссийских Детских Центров и были награждены почетными дипломами и грамотами за проявленные творчество и мастерство.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области летом 2004 года были организованы традиционные смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. На базе оздоровительного лагеря "Салют" города Каменска-Уральского были проведены XXXI Областные учебные сборы актива учащейся молодежи "Уральские зори", в которых приняли участие 127 человек, в том числе 105 подростков в возрасте от 14 до 17 лет, из 25 муниципальных образований Свердловской области, активно работающие в органах школьного самоуправления, детских и молодежных общественных организациях, подростковых объединениях, клубах по месту жительства.

На базе реабилитационного центра "Снежинка" Областного психоневрологического госпиталя для ветеранов всех войн был проведен общий сбор разновозрастных объединений Российской Федерации и Свердловской области "Оранжевое лето", в котором приняли участие более 200 человек из городов Москвы, Челябинска, Воркуты, Екатеринбурга, Каменска-Уральского, Камышлова, Ирбита, Ревды, Первоуральска и других городов.

На базе отдыха "Зарница" города Березовского были проведены IV областные сборы юных корреспондентов Свердловской области, участниками которых стали 120 человек из 22 муниципальных образований. В рамках профориентационной учебы были проведены творческие семинары "Журналистская азбука", "Как писать о человеке", "Как писать о группе ровесников", "Как писать о стране, о мире, о Вселенной". На базе детского оздоровительного лагеря "Лесная сказка" города Полевского прошли XXVII областные сборы детского актива "АИСТ" - "Активист, Ищи, Спорь, Твори!", в которых приняли участие 164 человека в возрасте от 11 до 15 лет из 32 муниципальных образований.

В 2004 году в Свердловской области продолжили развитие экологическое и туристическое направления оздоровительной кампании. Департаментом по делам молодежи Свердловской области в Каменском районе на берегу реки Исеть был проведен традиционный областной слет команд детско-подростковых туристических клубов "Ревун", в котором приняли участие 150 детей в возрасте от 12 до 18 лет в составе 19 команд из 10 муниципальных образований. На базе детского оздоровительного лагеря "Лесная сказка" на берегу Глубоченского пруда была реализована программа по туризму для отрядов и территориальных организаций "Соболята", участниками которой стали делегации из 20 муниципальных образований (всего 200 человек возрасте от 12 до 15 лет).

В 2004 году была апробирована новая форма работы - малый экологический студенческий лагерь, организованный студентами экологического отряда "Колибри" Уральского государственного технического университета - УПИ с целью экологического образования, просвещения и воспитания детей и подростков (в мероприятиях программы приняли участие 1675 детей и подростков).

В целях организации трудового досуга подрастающего поколения в 2004 году в 30 муниципальных образованиях была организована молодежная акция "Старт трудового лета". Силами подростков и молодежи были проведены субботники по уборке придомовых территорий, скверов, парков и аллей в городах Верхняя Пышма, Кушве, Полевском, Красноуральске, Каменском, Тугулымском, Шалинском и Режевском районах.

С целью приобщения подрастающего поколения к истории, культуре, искусству родного края Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2004 году были организованы культурно-образовательные программы "Последние дни Романовых", "Верхотурье", "По маршруту славы", "Здравствуй Екатеринбург", "Патриотический Урал", "Уральская старина", "Увлекательное путешествие", "Тайна Невьянской башни", в которых приняли участие 1335 детей, нуждающихся в особой заботе государства, что на 975 детей больше, чем в 2003 году.

Особое внимание на протяжении последних лет исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления уделяется организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства, что позволяет преодолеть разрыв между финансовыми возможностями различных категорий граждан и предотвратить социальную напряженность в обществе.

Из общего числа детей, оздоровленных в 2004 году, 147884 человек, или 35,3 процента, составили дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в особой заботе государства (дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе имеющие статус "ребенок-инвалид", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники детских домов, стационарных отделений учреждений социального обслуживания семьи и детей, домов-интернатов, из многодетных, малообеспеченных семей и семей вынужденных переселенцев), что больше аналогичного показателя 2003 года на 7312 человек, или 5,2 процента. Увеличилось число оздоровленных детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, а также подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Из 4572 детей-сирот, проживающих в муниципальных учреждениях системы образования, в 2004 году отдохнуло 5374 ребенка, показатель 117,5 процента был достигнут за счет организации отдыха для многих детей в две и три смены. Из 10945 опекаемых детей, проживающих в Свердловской области, были оздоровлены 10936 человек, что составило 99,9 процента от их общего числа. На 13 процентов больше по сравнению с аналогичным показателем 2003 года было оздоровлено детей-сирот, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования.

Увеличилось число оздоровленных детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе имеющих статус "ребенок-инвалид". По линии Министерства здравоохранения Свердловской области в 2004 году было оздоровлено в детских оздоровительных лагерях различного типа 320763 ребенка, соматически ослабленных, страдающих хроническими заболеваниями, имеющих статус "ребенок-инвалид", из них в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 85015 детей, или 26,5 процента от общего числа. Летом 2004 года Министерством здравоохранения Свердловской области были организованы для часто и длительно болеющих детей две санаторные смены на базе детских дошкольных учреждений в городе Качканаре, санаторные смены для детей-инвалидов на базе городского оздоровительного лагеря в городе Красноуральске, оздоровительные смены на базе детского центра медицинской профилактики в городе Красноуфимске.

По линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области в 2004 году было оздоровлено 1579 детей-инвалидов, в том числе на базе санаториев, профилакториев, домов отдыха - 1079 детей-инвалидов, в оздоровительных лагерях - 364 ребенка-инвалида. На базе дома отдыха "Шиловский" Каменского района было оздоровлено 185 детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах системы социальной защиты населения Свердловской области, что составило 20,04 процента от общего числа воспитанников. На базе санатория "Дюжонок" были организованы спортивно-оздоровительные смены для 320 детей с ограниченными возможностями по программе "Специальная Олимпиада. Уральский вариант". На базе санатория "Белый камень" города Асбеста была организована творческая смена по программе "Специальное искусство" для 120 детей с ограниченными возможностями здоровья, в рамках которой прошли обучающие мастер-классы, организован содержательный досуг детей.

Важной особенностью оздоровительной кампании Свердловской области 2003 и 2004 годов является организация семейных видов отдыха. В 2004 года по линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области было приобретено 22 путевки "Мать и дитя" (что соответствовало показателю 2003 года), по линии Министерства здравоохранения Свердловской области - 44 путевки "Мать и дитя" (что больше аналогичного показателя 2003 года на 46,7 процента). Кроме того, визитной карточкой оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет является организация Областного конкурса "Семья года". В 2004 году на базе санатория "Дюжонок" города Первоуральска прошел финал XI Областного конкурса, в котором приняли участие и отдохнули 22 семьи - победительницы муниципальных и окружных этапов (всего в XI Областном конкурсе участвовало 290 семей из 56 муниципальных образований).

Вопросы достижения максимальных показателей в улучшении состояния здоровья детей в течение всего года, в том числе в межканикулярный период, с 2001 года активно решаются Министерством социальной защиты населения Свердловской области в рамках реализации программы круглогодичного отдыха и оздоровления несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, в условиях местных оздоровительных учреждений. Данная Программа позволяет, с одной стороны, с наибольшей эффективностью использовать возможности оздоровительных учреждений региона и обеспечить надлежащий системный контроль за их работой как в плане качества условий содержания ребенка в период его нахождения в оздоровительном учреждении, так и в плане организации его досуговой деятельности, с другой - сократить период адаптации ребенка к новым условиям и добиться существенного улучшения состояния его здоровья.

В рамках круглогодичной оздоровительной кампании Министерством социальной защиты населения Свердловской области главное внимание уделяется отдыху и оздоровлению детей, нуждающихся в особой заботе государства: детей инвалидов; безнадзорных и беспризорных детей; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей, содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних; детей, имеющих недостатки в психо-физическом развитии; детей-жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; детей, оказавшихся в экстремальных условиях; детей состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан; детей погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих по призыву, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан, а также в вооруженном конфликте немеждународного характера 1994 - 1997 годов в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта; других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целом по линии Министерства социальной защиты населения Свердловской области в течение 2004 года было оздоровлено 7758 детей указанных категорий, что на 2823 человека, или 57,2 процента, больше аналогичного показателя 2003 года. Из общего числа оздоровленных детей, 2999 человек, или 38,7 процента, отдохнули в оздоровительных лагерях всех типов и видов, 4524 человека, или 58,3 процента, - в санаториях, профилакториях и домах отдыха, 135 человек, или 1,7 процента, - участвовали в туристических походах, 100 детей из малообеспеченных семей, или 1,3 процента, отдохнули за пределами региона.

С целью улучшения условий отдыха и повышения качества питания в детских оздоровительных учреждениях Свердловской области в 2004 году Министерством торговли, питания услуг Свердловской области был проведен Областной конкурс на лучшее муниципальное образование в Свердловской области по организации и проведению кулинарного праздника "Самый вкусный обед в оздоровительном лагере". На базе оздоровительного лагеря "Самоцветы" был проведен Областной кулинарный праздник "Властелин вкуса", в котором участвовали команды юных кулинаров из четырех загородных оздоровительных лагерей. Кулинарный праздник явился не только формой передачи знаний высококвалифицированными специалистами, но и формой профессиональной ориентации детей в период летней оздоровительной кампании.

Вместе с тем в 2004 году были отмечены недостатки в ходе проведения оздоровительной кампании. Из-за отсутствия загородных оздоровительных учреждений должным образом не был организован полноценный отдых детей в Ачитском, Белоярском, Сысертском, Пышминском, Туринском, Шалинском районах, городах Верхняя Тура, Верхний Тагил, Кировграде и Невьянске. Низкий процент загородного оздоровления детей (менее 14 процентов от общего числа оздоровленных детей) был отмечен в городах Березовском, Волчанске, Ревде, Североуральске, Красноуфимске.

По данным Федерального государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области", в детских загородных оздоровительных лагерях городов Ирбита, Алапаевска, Красноуральска, Нижний Тагил, Артинского, Байкаловского, Пригородного, Сухоложского районов было отмечено неудовлетворительное качество воды, в детских загородных оздоровительных лагерях городов Екатеринбурга, Верхняя Пышма, Нижний Тагил, Ирбита, Камышлова, Красноуфимска, Тугулымского района была зарегистрирована неблагополучная обстановка по качеству воды в водоемах. В результате грубого нарушения санитарных норм в детских оздоровительных лагерях "Лесная сказка" Тавдинского района, "Изумруд" города Екатеринбурга, оздоровительном комплексе "Изумрудный берег" города Екатеринбурга были зафиксированы вспышки инфекционных кишечных заболеваний.

По данным Государственной инспекции труда в Свердловской области, при проверке состояния безопасного летнего отдыха несовершеннолетних были выявлены факты нарушений в восьми оздоровительных лагерях Свердловской области. Основные замечания касались неудовлетворительного содержания территории лагеря, нарушений норм и правил по охране труда при эксплуатации энергетического и механического оборудования, неудовлетворительного содержания игровых площадок и аттракционов. Так, в оздоровительном лагере "Актай" Невьянского района были отмечены неисправность ограждающего территорию лагеря забора, наличие свободного доступа в нерабочие помещения, в оздоровительном лагере "Уралочка" Ирбитского района - отсутствие условий для хранения кислородных и пропановых баллонов в автогараже, отсутствие вытяжной вентиляции в варочном цехе столовой, нарушения в оформлении актов испытания качелей на игровых площадках.

В целом анализ результатов оздоровительной кампании 2004 года в Свердловской области позволяет говорить о хорошем уровне организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, о чем свидетельствуют:

Таким образом, результаты деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в реализации на территории Свердловской области государственной социальной политики в интересах детей и подростков свидетельствуют как о создании базовых условий для соблюдения прав несовершеннолетних граждан на качественный досуг и отдых, так и о необходимости дальнейшей отработки эффективных механизмов и технологий организации отдыха, оздоровления и досуга максимального числа юных жителей Свердловской области.

Среди положительных результатов государственной региональной политики по повышению качества организации досуга и оздоровления несовершеннолетних необходимо назвать:

Основными недостатками организации отдыха, досуга и оздоровления детей в 2004 году являлись:

В первую очередь, требуют решения вопросы:

Успешное решение поставленных задач позволит улучшить качественные характеристики населения Свердловской области, создать условия для дальнейшего поступательного развития региона и человеческого потенциала.

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

Концепцией "Сбережение населения Свердловской области" на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП, определены приоритетные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления по решению в регионе проблемы роста числа несовершеннолетних граждан, находящихся в особо трудных жизненных условиях, в том числе:

Дети с ограниченными возможностями здоровья

На 1 января 2005 года в Свердловской области проживало 912920 детей в возрасте от 0 до 18 лет (что на 33185 человек, или 3,5 процента, меньше аналогичного показателя прошлого года), из них 19522 человека имели статус "ребенок-инвалид" (что на 2448 человек, или 11,1 процента, меньше аналогичного показателя прошлого года). В общей структуре детской популяции число детей-инвалидов в 2004 году составило 2,1 процента, что на 0,2 процента меньше аналогичного показателя 2003 года. В целом с 2001 по 2004 годы в Свердловской области отмечается снижение как общего числа детей в возрасте от 0 до 18 лет (на 122629 человек, или 11,8 процента), так и числа детей, имеющих статус "ребенок-инвалид" (на 3781 человека, или 16,2 процента). Анализ динамики показателя детской инвалидности в структуре общей популяции детского населения в Свердловской области также имеет тенденцию уменьшения с 2,3 процента в 2001 году до 2,1 процента в 2004 году. Кроме того, уменьшился на 10,8 процента по сравнению с 2003 годом уровень детской инвалидности: с 236,5 на 10 тысяч детского населения до 210,9 на 10 тысяч детского населения.

На сегодняшний день отсутствуют статистические данные, отражающие число детей, имеющих те или иные отклонения в психо-физическом развитии, не ведущие к получению статуса "ребенок-инвалид". Связан данный факт, в первую очередь, с ориентацией отечественных служб оказания помощи на работу с детьми, имеющими выраженные отклонения: психические заболевания, дефекты слуха и зрения, нарушения интеллекта и другие, а также отсутствием единых методологических подходов к определению термина "отклонения в развитии". В настоящее время в связи с резким увеличением факторов риска возникновения тех или иных нарушений у значительного числа детей отклонения в развитии нельзя отнести к "классическим" видам. На рубеже 90-х годов появились новые формы отклонений и несформированности определенных сфер психического развития ребенка, усложнилась структура дефекта, увеличилось количество сочетанных нарушений. Все это привело к значительному росту числа детей, испытывающих трудности адаптации, обучения, воспитания и развития в целом, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, но не имеющих статус "ребенок-инвалид". Именно данная категория детей с ограниченными возможностями здоровья является группой риска и нуждается в комплексной психолого-медико-педагогической реабилитации по профилактике первичной инвалидности.

Благодаря системной работе специалистов органов и учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, уровень первичной детской инвалидности в Свердловской области на протяжении последних пяти лет имеет четкую тенденцию к снижению. В 2004 году статус "ребенок-инвалид" впервые был присвоен 2644 детям, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 19,04 процента, 2000 года - на 28,5 процента. Кроме того, в 2004 году число детей, впервые получивших статус "ребенок-инвалид", в общей популяции детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области, составляло 13,5 процента, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 1,1 процента (в 2003 году дети с впервые установленной инвалидностью составляли 14,6 процента от общего числа детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области).

Интенсивный показатель инвалидности уменьшился с 35,1 на 10 тысяч детей до 29,0 в 2004 году. На 1 января 2005 года самые низкие интенсивные показатели инвалидности отмечены в Горнозаводском (24,9 на 10 тысяч детей), Южном (25,5 на 10 тысяч детей) и Северном управленческих округах (25,2 на 10 тысяч детей), а также в Режевском районе (24,9 на 10 тысяч детей) и городе Березовском Южного управленческого округа (27,9 на 10 тысяч детей). Самые высокие интенсивные показатели инвалидности отмечены в Западном (34,9 на 10 тысяч детей), Восточном (31,6 на 10 тысяч детей) управленческих округах и городе Екатеринбурге (30,6 процента на 10 тысяч детей). Причем в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга интенсивный показатель инвалидности составил 36,4 на 10 тысяч детей, Железнодорожном районе города Екатеринбурга - 33,5 на 10 тысяч детей, Чкаловском районе города Екатеринбурга - 33,0 на 10 тысяч детей, Шалинском районе - 44,3 на 10 тысяч детей, Ачитском районе - 43,5 на 10 тысяч детей, Туринском районе - 43,0 на 10 тысяч детей, Байкаловском районе - 40,4 на 10 тысяч детей.

Структура первичной детской инвалидности в 2004 году не претерпела существенных изменений по сравнению с 2003 годом и выглядела следующим образом: первое место (6,5 на 10 тысяч детского населения) занимали врожденные пороки развития, второе (6,4 на 10 тысяч детского населения) - психические расстройства, нарушения эмоционально-волевой сферы и поведения, третье (3,7 на 10 тысяч детского населения) - заболевания центральной и периферической нервной системы. В 2004 году снизилось количество выявленных врожденных пороков у детей, проживающих в сельской местности, с 20,9 процента до 18,5 процента в общей структуре первичной инвалидности, что может свидетельствовать о "скрытой" инвалидности на селе. На протяжении 2003 - 2004 годов в структуре врожденных пороков развития первое место занимает патология сердечно-сосудистой системы, в структуре заболеваний центральной и периферической нервной системы - детский церебральный паралич.

За последние четыре года в Свердловской области изменилась возрастная структура первичной детской инвалидности, с 2001 по 2004 годы на 7,8 процента увеличилось число детей с впервые установленной инвалидностью в возрасте от 0 до 3 лет и на 6,1 процента уменьшилось число детей с впервые установленной инвалидностью в возрасте от 8 до 14 лет, что говорит о необходимости активизации деятельности по формированию здорового образа жизни у подрастающего поколения, улучшению репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста, комплексной подготовке женщин к беременности, своевременной диагностике и коррекции осложнений беременности, повышению качества родовспоможения и охраны здоровья детей первых лет.

На протяжении последних трех лет наблюдается рост числа переосвидетельствованных детей. Вместе с тем в 2004 году при прохождении переосвидетельствования инвалидность была снята 994 детям, что составило 8,8 процента от общего числа детей, проходивших переосвидетельствование. Показатель полной реабилитации в 2004 году составил 8,8 процента, что на 3,6 процента больше аналогичного показателя 2002 года.

Анализ динамики показателей, характеризующих повторную инвалидность, свидетельствует о росте процента психических заболеваний в общей структуре повторной инвалидности (с 23,1 процента в 2002 году до 27,8 процента в 2004 году), а также врожденных пороков развития и заболеваний центральной и периферической нервной системы.

Негативные тенденции, характеризующие состояние детской инвалидности в Свердловской области, делают актуальной проблему поиска механизмов их успешной реабилитации и включения в социальное и образовательное пространство региона с учетом их индивидуальных потребностей в развитии. С этой целью на протяжении последних лет главное внимание в Свердловской области уделялось качественной разработке индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов; совершенствованию деятельности реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и отделений реабилитации детей-инвалидов учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию доступных и качественных педагогических, реабилитационных, медицинских, социальных и иных услуг по удовлетворению их особых потребностей в развитии; отработке взаимодействия служб медико-социальной экспертизы с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти - управлениями социальной защиты населения и реабилитационными учреждениями по решению вопросов организации комплексной реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой.

На 1 января 2005 года система оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья Свердловской области включала 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 32 отделения реабилитации детей-инвалидов в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, Камышловское профессиональное училище-интернат, находящиеся в ведении органов социальной защиты населения Свердловской области; 75 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, интеллекта, специальные (коррекционные) классы, классы компенсирующего обучения в структуре общеобразовательных школ, 83 дошкольных образовательных учреждения компенсирующего вида, 271 дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида, специализированные группы для детей-инвалидов с нарушениями слуха, интеллектуального и психологического развития в структуре 21 учреждения начального профессионального образования, Центр реабилитации инвалидов - профессиональный лицей "Родник", находящихся в ведении органов управления образованием Свердловской области.

В 2004 году специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы Свердловской области было разработано 12277 индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, что на 10502 программы, или в 5,9 раз, больше аналогичного показателя 2001 года, на 4308 программ, или в 1,5 раза, больше аналогичного показателя 2003 года (в 2001 году разработаны 1775 программ, 2002 году - 3551 программа, 2003 году - 7969 программ).

В последние годы в Свердловской области главный акцент в деятельности детских реабилитационных учреждений ставится на профилактику первичной детской инвалидности. Кроме того, в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детьми-инвалидами, постепенно происходит отход от подмены родительских функций к подготовке родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. С этой целью в условиях учреждений функционируют "родительские школы" и курсы для родителей, проводятся тренинги по проблемам детско-родительских отношений, а также лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, разрабатываются памятки и рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, организуются неформальные объединения само- и взаимопомощи родителей, имеющих детей-инвалидов, работают "телефоны доверия" и консультационные пункты.

Главной особенностью деятельности реабилитационных учреждений Свердловской области стал отказ от медицинской модели реабилитации, развитие ее творческого и спортивного аспекта. В Свердловской области нашли положительный резонанс как среди детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, так и среди специалистов, занимающихся реабилитацией и образованием данной категории детей, такие мероприятия, как областной ежегодный фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем", международные спортивно-культурные программы для детей с проблемами в интеллектуальном развитии "Special Olimpic International" и "Very Special Arts", позволяющие реализовать потенциальные возможности ребенка и успешно адаптировать его в социуме.

В условиях ограничения возможностей получения детьми с тяжелыми нарушениями в психо-физическом развитии профессионального образования специалисты детских реабилитационных учреждений осуществляют обучение детей данной категории начальным профессиональным навыкам. С этой целью в учреждениях функционируют профильные мастерские (швейные, столярные, парикмахерские, деревообрабатывающие, камнерезные, картонажные и другие), работают кружки ("Выжигание", "Вышивание", "Вязание", "Бисероплетение", "Плетение из лозы", "Мягкая игрушка"), реализуются программы социально-трудовой реабилитации.

Кроме того, реабилитационными учреждениями проводится активная работа по организации вторичной занятости матерей детей-инвалидов, включающая предоставление рабочих мест няни, уборщицы, кастелянши, санитарки на базе учреждения, организацию надомных рабочих мест с предоставлением расходных материалов (ткань, нитки, пряжа) и гарантированной реализацией произведенной продукции, выполнение функций временной сиделки для тяжело больного ребенка-инвалида (в рамках работы группы взаимопомощи родителей). В 2004 году за счет укрепления материально-технической базы реабилитационных учреждений в рамках реализации подпрограммы "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы и второго этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы был расширен спектр оказываемых специалистами социальных услуг, внедрены новые формы работы с детьми и их родителями, увеличилось число обслуженных граждан и количество оказанных им услуг.

Всего за 2004 год специалистами реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями было обслужено 27006 человек, что на 25 процентов больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 21621 человек), в том числе 17038 несовершеннолетних, что на 33,2 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 12790 несовершеннолетних) и 16622 семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья, что на 32,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 12557 семей). Оказано 431230 социальных услуг, что на 1,3 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 425640 социальных услуг), в том числе социально-педагогических - 102873 услуги, что на 28,02 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 80357 услуг), социально-психологических - 57783 услуги, что на 49,1 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 38764 услуги), социально-экономических - 11089 услуг, что на 35,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 7160 услуг), социально-бытовых - 20132 услуги, что на 26,8 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - 14729 услуг).

Уменьшение в 2004 году на 16,05 процента оказанных специалистами реабилитационных центров социально-медицинских услуг по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2004 году - 231290 услуг, 2003 году - 275494 услуги) вызвано переориентацией деятельности реабилитационных учреждений с подмены функций учреждений здравоохранения на оказание детям с ограниченными возможностями здоровья, в первую очередь, качественных услуг по их социальной реабилитации, коррекции и адаптации.

Кроме того, заслуживает внимания опыт Свердловской области по развитию системы организации круглогодичного интегрированного отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями и их здоровых сверстников, а также совместного отдыха родителей и детей на базе оздоровительных учреждений Свердловской области по путевкам "Мать и дитя". Любая из реализуемых Министерством социальной защиты населения Свердловской области форм организации отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья подразумевает интегративный компонент, создание развивающей воспитательной среды, оптимизирующей образовательные и реабилитационные мероприятия, в том числе организацию трудовых мастерских, приусадебного, тепличного и фермерского хозяйства, включение в реабилитационный и образовательный процессы родителей ребенка, смещение акцента с реабилитации как таковой на формирование навыков жизненной компетентности и профессионального саморазвития, профилактику вторичных деструкций и деформаций в развитии ребенка.

В последние годы Министерство социальной защиты населения Свердловской области осуществляет целенаправленную деятельность по совершенствованию реабилитационного процесса в детских домах-интернатах, в том числе за счет улучшения материально-технической базы и повышения квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих реабилитационные мероприятия. На 1 января 2005 года в детских домах-интернатах проживало 923 ребенка-инвалида с тяжелыми нарушениями в интеллектуальном и физическом развитии (что на 129 человек меньше, чем в 2003 году), в том числе 475 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего числа проживающих детей более 90 процентов имели сложную структуру дефекта, включающую умственную отсталость, сидром Дауна, эпилепсию, детский церебральный паралич, энурез, энкопрез, поражение зрительного и слухового анализаторов и другие нарушения психофизического развития. Из общего числа воспитанников детских домов-интернатов 271 ребенок нуждался в постоянном постороннем уходе, что больше аналогичного показателя 2003 года на 76 детей. По заключению педиатрического бюро медико-социальной экспертизы, 544 ребенка были способны к обучению, что больше аналогичного показателя 2003 года на 28 детей.

Повышение квалификации педагогического состава детских домов-интернатов осуществляется на протяжении последних трех лет в рамках договоров, заключенных с Российским аналитическим научно-методическим центром развития и коррекции, Институтом развития регионального образования Свердловской области, Московским государственным открытым педагогическим университетом имени Сергея Шолохова, Уральским государственным экономическим университетом. В 2004 году прошли обучение девять педагогических и пять медицинских работников детских домов-интернатов.

В 2004 году из средств областного бюджета было выделено 3721,0 тысячи рублей на проведение ремонтных работ в трех домах-интернатах, 1258,0 тысячи рублей - на приобретение автотранспорта, мебели, холодильного и кухонного оборудования. На построение очистительных сооружений в Нижнетуринском детском доме-интернате в 2004 году было выделено из средств федерального бюджета 7300,0 тысячи рублей, из средств областного бюджета 1500,0 тысячи рублей. В рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы в 2004 году для Карпинского детского дома-интерната было приобретено реабилитационное оборудование и автотранспорт на общую сумму 665,74 тысячи рублей. Указанные мероприятия позволили улучшить условия содержания, воспитания и реабилитации воспитанников детских домов-интернатов.

В 2004 году в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.05.2004 г. N 364-ПП "О научно-исследовательских работах, выполняемых для государственных органов Свердловской области в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 279) Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с Центром проблем детства были проведены две научно-исследовательские работы "Разработка и внедрение модели реабилитационного центра для инвалидов и детей с особыми проблемами от 14 до 18 лет" и "Научно-методическое сопровождение программ обучения детей с особыми проблемами", которые позволили разработать модель нового типа социального учреждения для детей-инвалидов, подготовить методические рекомендации по разработке и реализации коррекционно-образовательных, реабилитационных и воспитательных программ для детей с тяжелыми нарушениями в развитии, методические рекомендации для воспитателей стационарных учреждений, работающих с детьми-инвалидами. В 2005 году результаты проведенных научно-исследовательских работ пройдут апробацию на базе детских домов-интернатов.

Вместе с тем анализ структурно-функциональной модели детского дома-интерната и содержания реабилитационного процесса показывает их крайнюю ограниченность и несоответствие современным требованиям к реабилитационному и образовательному процессам. В ближайшее время стоит острая необходимость в приведении организационной и штатной структуры детских домов-интернатов в соответствие со стоящими реабилитационными и коррекционно-образовательными задачами и социальной значимостью реализуемых функций. Необходим пересмотр штатных нормативов, введение ставок психолога, педагога-дефектолога, юриста, госпитального эпидемиолога, специалиста по физиотерапии и лечебной физкультуре, увеличение количества ставок воспитателей. С целью достижения эффективности реабилитационного процесса и приближения условий проживания к домашним требуется разукрупнение домов-интернатов, создание учреждений малой наполняемости, уменьшение наполняемости групп обучаемых детей до 3 - 5 человек. Требует существенного пересмотра коррекционно-образовательная и психолого-педагогическая работа в учреждениях данного типа, в том числе за счет отказа от понятий "необучаемый" и "нетрудоспособный" ребенок в отношении детей с тяжелыми физическими и психическими нарушениями, совершенствования содержания коррекционно-развивающих программ, форм, методов и технологий обучения, развития блока дополнительного образования и обучения начальным профессиональным навыкам.

Несмотря на существенные позитивные изменения последних лет в создании условий для удовлетворения особых потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в получении медицинских, образовательных, социальных, реабилитационных и иных услуг в Свердловской области, остаются вопросы, требующие своего решения в предстоящий период.

Основными направлениями в работе исполнительных органов государственной власти, учреждений социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения и образования должны стать:

Беспризорные и безнадзорные дети

Принятие Закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177), утверждение Национального плана в интересах детей, реализация президентской программы "Дети России" и федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятие Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 12, ст. 1303), реализация на территории Свердловской области комплексных оперативно-профилактических мероприятий и операций, в том числе "Безнадзорные дети", "Малыш", "Беглец", "Подросток", создание в 2002 году при исполнительных органах государственной власти Свердловской области оперативных штабов по решению проблем детской безнадзорности, введение системы персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях в Свердловской области, и ряд других мероприятий, направленных на своевременное выявление семей и детей группы риска и реализацию мер по профилактике детского и семейного неблагополучия позволили добиться в Свердловской области с 2002 года ежегодного постепенного снижения числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, совершивших преступления.

По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, число детей, не посещающих образовательные учреждения и выявляемых на основании постановлений Правительства Свердловской области от 04.06.2002 г. N 381-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, и обеспечения гарантий получения ими основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 6-1, ст. 845) и от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 239), на протяжении 2002 - 2004 годов сокращается.

На 1 января 2005 года на территории Свердловской области было выявлено и поставлено на учет 715 детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих общеобразовательные учреждения, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 38,6 процента (на 1 января 2004 года выявлено и поставлено на учет 1163 ребенка), при этом наибольшие показатели отмечены в Западном (176 детей, или 24,6 процента от общего числа выявленных в области детей) и Восточном (159 детей, или 22,2 процента от общего числа выявленных в Свердловской области детей) управленческих округах Свердловской области.

Максимальное число детей, не посещающих образовательные учреждения, фиксируется в начале учебного года, наименьшее - к концу учебного года. Так, на 1 сентября 2004 года было выявлено 1168 детей, что больше по сравнению с 1 января 2005 года на 63,4 процента, при этом наибольшие показатели отмечены в Восточном (255 детей, или 21,8 процента от общего числа выявленных в Свердловской области детей), Западном (223 ребенка, или 19,1 процента от общего числа выявленных в Свердловской области детей) и Горнозаводском (175 детей, или 15 процентов от общего числа выявленных в Свердловской области детей) управленческих округах Свердловской области.

С целью комплексного решения проблемы непосещения детьми и подростками образовательных учреждений в 72 муниципальных образованиях в Свердловской области в 2004 году были проведены акции "Малыш", "Собери ребенка в школу", "Школьник", "Всеобуч", собраны вещи и учебники, привлечены спонсорские средства для приобретения школьных принадлежностей, проведены рейды с участием всех субъектов системы профилактики, обследованы семьи группы риска, работали "Телефон доверия", "Горячий телефон".

В целом в 2004 году отмечены позитивные тенденции не только сокращения числа выявленных детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения, но и выявленных беспризорных детей, нуждающихся в устройстве (в 2004 году - 36 детей, 2003 году - 154 ребенка, 2002 году - 222 ребенка, 2001 году - 324 ребенка); выявленных несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в 2004 году - 1356 детей, 2003 году - 2293 ребенка, 2002 году - 2350 детей, 2001 году - 2533 ребенка); выявленных безнадзорных детей (в 2004 году - 610 детей, 2003 году - 1005 детей, 2002 году - 1197 детей, 2001 году - 1315 детей); подростков, вновь поставленных на учет в инспекции по делам несовершеннолетних (в 2004 году - 1548 детей, 2003 году - 2233 ребенка, 2002 году - 3008 детей, 2001 году - 3644 ребенка).

Также в 2004 году по сравнению с аналогичными показателями 2003 года отмечена позитивная тенденция снижения числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и социальных приютах для детей и подростков, на 14,3 процента (в 2004 году - 2611 несовершеннолетних, 2003 году - 3048 несовершеннолетних); беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, учреждений государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей и доставленных до места постоянного проживания специалистами отделений перевозки социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Ревды и областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, на 45,3 процента (в 2004 году - 94 несовершеннолетних, 2003 году - 172 несовершеннолетних); несовершеннолетних, выявленных и доставленных органами внутренних дел (в 2004 году - 22566 несовершеннолетних, 2003 году - более 23 тысяч несовершеннолетних, 2002 году - более 27 несовершеннолетних).

По-прежнему основным источником детского неблагополучия, беспризорности и безнадзорности в Свердловской области, как и в целом по России, являются семьи группы социального риска и асоциальные семьи, которые характеризуются антиобщественным, криминогенным поведением взрослых, насилием и жестокостью в системе детско-родительских и супружеских отношений, низким материальным уровнем жизни, ненадлежащим исполнением или злостным уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

На 1 января 2005 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной защиты населения Свердловской области, состояла 11851 семья, находящаяся в социально опасном положении (в которых воспитывалось 21127 несовершеннолетних детей), что больше аналогичного показателя 2003 года на 1490 семей или 14,4 процента, 2002 года - на 4048 семей, или 51,9 процента. На фоне общей тенденции сокращения численности детского населения в Свердловской области число детей в семьях, находящихся в социально опасном положении, к 1 января 2005 года также сократилось на 10082 ребенка, или 32,3 процента по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2003 году в семьях данной категории воспитывалось 31209 детей).

С 2003 года одной из главных причин, порождающих детское неблагополучие и вызывающих рост вынужденных безнадзорных несовершеннолетних в Свердловской области, стала внутриобластная миграция семей с детьми, продавших квартиры в городе Екатеринбурге и переехавших в сельские отдаленные населенные пункты Артемовского, Сысертского и других районов, где стоимость жилья значительно ниже, чем в крупных мегаполисах Свердловской области. Разница в стоимости жилья позволяет семьям, ведущим асоциальный образ жизни, обменяв квартиру в городе Екатеринбурге и получив денежную доплату, переехать в отдаленный район Свердловской области, занять жилую площадь, как правило, неблагоустроенную и непригодную для проживания по техническим характеристикам, и не устраиваясь на работу, жить на оставшиеся от продажи деньги. При этом более 85 процентов от переехавших граждан не встают на учет в паспортно-визовой службе, не следят за несовершеннолетними детьми, страдают алкоголизмом и наркоманией, ведут аморальный и асоциальный образ жизни (алкоголизм, наркомания, нежелание работать, бродяжничество, насилие, жестокое обращение с детьми), страдают тяжелыми инфекционными заболеваниями (туберкулез, гепатит, инфекции, передающиеся половым путем).

На 1 января 2005 года только на территориях десяти отдаленных населенных пунктов Артемовского района официально зарегистрировано 1189 переселенцев (что составило 1,7 процента от общего числа жителей Артемовского района), из них 876 взрослых в возрасте от 19 до 50 лет (что составило 3,5 процента от общего числа экономически активного населения данных территорий) и 313 детей в возрасте от 0 до 18 лет (что составило 5,6 процента от общего числа детей, проживающих в данных территориях). Учитывая тот факт, что у большинства переселенцев отсутствуют документы, удостоверяющие личность, точных сведений о данной категории граждан в паспортно-визовой службе, органах местного самоуправления Артемовского района, нет. Дети из большинства семей переселенцев не посещают общеобразовательные учебные заведения, имеют девиантное и делинквентное поведение (только в поселке Буланаш на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2004 году были поставлены 26 семей, в которых воспитывались 45 безнадзорных несовершеннолетних детей).

В целях решения данной проблемы Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с администрацией муниципального образования Артемовский район в 2004 году разработали социальный проект "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации и включения в социум", реализация которого началась в ноябре 2004 года.

В течение ноября - декабря 2004 года специалистами социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и центра социальной помощи семье и детям Артемовского района было выявлено 70 семей (из них 34 процента семей находились в трудной жизненной ситуации, 64 процента - являлись асоциальными семьями и 2 процента - относительно благополучными семьями), в которых проживало 76 детей (из них 14 человек - дети оставшиеся без попечения родителей, 2 ребенка-инвалида). В ноябре - декабре 2004 года на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних прошли курс комплексной реабилитации 17 детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет (из которых на момент выявления обучались только 3 ребенка) из шести семей переселенцев из города Екатеринбурга (из которых все семьи являлись неполными, три семьи - многодетными, только одна семья на момент выявления имела регистрацию на территории муниципального образования Артемовский район). По окончании курса реабилитации четыре семьи из шести были поставлены на учет в паспортно-визовой службе, все 17 несовершеннолетних посещали общеобразовательные учебные заведения и в настоящее время продолжают обучение, четыре семьи из шести улучшили свои жилищно-бытовые условия, родители трудоустроены и в настоящее время работают.

Первоначальный этап деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Артемовского района по оказанию помощи семьям переселенцев позволил разработать комплексные программы их поддержки, апробировать реабилитационные технологии, направленные, прежде всего, на помощь детям и подросткам, отработать механизм межведомственного взаимодействия всех субъектов системы профилактики в решении проблем семей данной категории. На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних с ноября 2004 года проходят первичную апробацию программы "Курс развития творческого мышления" (развитие творческих способностей детей и подростков из семей переселенцев), "Клуб по интересам" (формирование лидерских личностных качеств у детей и подростков, расширение сферы их общения), тренинги "Личностный рост", "Межличностные отношения", "Уверенное поведение" (развитие уверенности, формирование адекватной самооценки, эмоционально-уравновешенного поведения). В ходе апробации реабилитационных программ и технологий отрабатывались механизмы взаимодействия специалистов учреждения, а также механизм формирования само- и взаимопомощи среди переселенцев.

В целях эффективного решения на территории Свердловской области проблем профилактики беспризорности и безнадзорности Правительством Свердловской области осуществляется системный контроль за деятельностью исполнительных органов государственной Свердловской области, являющихся субъектами системы профилактики, в том числе на заседаниях президиума Правительства Свердловской области и в ходе оперативных совещаний Правительства Свердловской области рассматриваются вопросы исполнения действующего федерального и регионального законодательства в сфере социальной защиты, медицинского обслуживания, образования, занятости, организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, государственной поддержки семьи.

В 2004 году Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области в соответствии с календарным планом и в целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов провела 12 заседаний, в том числе пять выездных на территориях управленческих округов Свердловской области, в которых приняли участие более 300 руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, направила в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области и глав муниципальных образований в Свердловской области более 50 методических сборников, содержащих обобщение опыта работы и материалы докладов. Рабочими группами Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2004 году был изучен опыт 23 муниципальных образований в Свердловской области по решению проблем детского и семейного неблагополучия.

На заседаниях 84 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющих координацию деятельности субъектов системы профилактики в муниципальных образованиях в Свердловской области, в 2004 году было рассмотрено более 2000 вопросов, из них более 700 касались вопросов защиты прав несовершеннолетних, в том числе рассмотрено более 5000 жалоб и заявлений от несовершеннолетних и их родителей, направлены в различные инстанции 997 представлений по устранению недостатков в организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

На 1 января 2005 года на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состояло более 9000 семей, в которых воспитывалось 17216 несовершеннолетних, из которых 316 несовершеннолетних - освобождены из мест лишения свободы, 1829 несовершеннолетних - осуждены условно или с отсрочкой приговора, 177 несовершеннолетних - вернулись из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

В 2004 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было рассмотрено более 19000 представлений на родителей, уклоняющихся от обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей. Из 1418 дел, переданных в суд (что больше аналогичного показателя 2003 года на 33,3 процента), 1241 дело касалось лишения родительских прав (что больше аналогичного показателя 2003 года на 37,4 процента), 81 дело - ограничения дееспособности родителей (что больше аналогичного показателя на 40 процентов), 96 дел - изъятия детей у родителей без лишения родительских прав (что меньше аналогичного показателя 2003 года на 6,8 процента).

В связи с возрастанием правозащитных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, расширением круга проблем, решаемых комиссиями, в муниципальных образованиях в Свердловской области в помощь штатным комиссиям создаются комиссии при поселковых и сельских администрациях, работают советы профилактики, советы общественности, женсоветы и другие общественные организации.

В 2004 году в целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства в муниципальных образованиях, расположенных на территориях Восточного и Западного управленческих округов Свердловской области, а также в городах Арамили, Березовском, Реже и Сысертском районе, в рамках реализации мероприятий второго этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12, ст. 159), были приобретены 47 комплектов компьютерной техники на общую сумму 1100,0 тысячи рублей для муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов Алапаевска, Березовского, Артемовского, Верхнепышминского, Верхнесалдинского районов, Тагилстроевского района города Нижний Тагил; муниципальных органов опеки и попечительства Ленинского района города Нижний Тагил, Сысертского района; подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности городов Полевского, Ирбита, Березовского, Кушвы, Артемовского района и Дзержинского района города Нижний Тагил; территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной защиты населения городов Алапаевска, Березовского, Полевского, Красноуфимска, Тавдинского, Красноуфимского, Ирбитского, Талицкого, Режевского, Сысертского районов и Ленинского района города Нижний Тагил.

Главным направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей - центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков является профилактика детского и семейного неблагополучия с одновременным оказанием экстренных мер помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним.

В структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей открываются отделения профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (в 2004 году функционировало 42 отделения, 2003 году - 37 отделений), работают "телефоны доверия" (в 2004 году функционировало 11 "телефонов доверия", 2003 году - 9 "телефонов доверия"), отделения психолого-педагогической помощи, социально-правовой помощи и другие, вводятся новые формы работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, - "социальные профилактории", группы дневного пребывания, что позволяет ежегодно увеличивать число обслуженных несовершеннолетних и количество оказанных им социальных услуг. В 2004 году стационарными отделениями учреждений социального обслуживания семьи и детей было обслужено 10624 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 7,7 процента больше аналогичного показателя 2003 года, полустационарными отделениями и группами дневного пребывания было обслужено 12507 несовершеннолетних, что на 157,4 процента больше аналогичного показателя 2003 года.

Специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей разработаны комплексные социально-психолого-медико-педагогические программы реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, программы профилактики девиантных форм поведения, формирования навыков социально-приемлемого поведения, адекватной самооценки. Большое внимание уделяется трудовому, гражданскому и военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних (организация несовершеннолетними, временно проживающими в стационарных отделениях социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних "Подснежник" города Режа, "Радуга" города Нижний Тагил, "Золушка" города Тавды, социальных приютов для детей и подростков поселков Сосьва и Восточный Серовского района, шефства над домами ветеранов; реализация программы "Трудовое воспитание как составляющая реабилитационного процесса" в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Слободо-Туринского района, программы культурно-исторического и военно-патриотического воспитания "Истоки" в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Лада" города Каменска-Уральского, программы жизненной компетенции в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних города Новоуральска, программы "Наследие" в центре социальной помощи семье и детям города Краснотурьинска, программы "Поисковая военно-патриотическая секция "Музей добра" в центре социальной помощи семье и детям города Верхняя Пышма, программы "Я живу на земле" в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Артинского района).

С целью развития социальной активности и социальной ответственности несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях, в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей вводятся элементы самоуправления детей и подростков (в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Артинского района успешно работает Совет старост, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних Артемовского района с 2002 года апробируется программа детского самоуправления "Детская страна").

Активный вклад в развитие содержания деятельности по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вносят областные центры социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура.

В 2004 году Областным центром социальной помощи семьи детям города Богдановича совместно с общественной организацией "Молодежь Богдановича" в рамках программы TACIS "Укрепление демократии через НПО социальной сферы" успешно был завершен социальный проект "Оказание социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и проживающим в отдаленных населенных пунктах Богдановичского района - "От сердца к сердцу".

В рамках проекта "От сердца к сердцу" было определено приоритетное направление социальной поддержки несовершеннолетнего - работа с семьей как средство профилактики безнадзорности и беспризорности; создан единый информационный банк данных о детях и подростках, находящихся в трудной жизненной ситуации и проживающих в трех отдаленных населенных пунктах Богдановичского района (деревнях Байны, Щипачи, Полдневой); разработаны социальные паспорта каждой из перечисленных деревень и выявлены потребности семей и детей в социальных услугах; разработаны индивидуальные программы оказания социальных услуг для 50 выявленных и находящихся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетних; разработана система мониторинга положения несовершеннолетних, проживающих в отдаленных населенных пунктах муниципального образования Богдановичский район; на территории каждой из деревень был создан пункт срочной социальной помощи несовершеннолетним с "телефоном общения" для детей и подростков; разработаны три программы вовлечения несовершеннолетних в общественно полезную деятельность по возрождению села "Забота", "Подросток", "Родники".

Специалистами Областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура в 2004 году отрабатывались технологии профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе социальный мониторинг семей с несовершеннолетними детьми, проживающими на территории Нижнетуринского района, участковый метод работы социального работника, групповые формы работы с подростками. В рамках выездных заседаний Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области субъекты системы профилактики управленческих округов Свердловской области были ознакомлены с опытом работы центра по введению программы персонифицированного учета несовершеннолетних.

На протяжении последних лет активную работу по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних проводят учреждения социально-психологической помощи подросткам и молодежи, находящиеся в ведении органов по делам молодежи. В 2004 году специалисты центров оказали бесплатную поддержку 4141 несовершеннолетнему, в том числе 1300 безнадзорным и 754 беспризорным несовершеннолетним, а также молодым людям, вернувшимся из мест лишения свободы, по таким направлениям, как диагностика и выявление степени социально-психологической дезадаптации, социально-психологическое сопровождение, адаптация и предупреждение девиантной направленности в развитии личности, коррекция межличностных и внутрисемейных отношений.

В Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, города Полевского, подведомственном органам управления образованием, осуществляется комплексное обследование и оказание квалифицированной психологической, медицинской, педагогической и социальной помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, и их родителям, разработана система раннего выявления детей "группы риска", в том числе употребляющих наркотики и психоактивные вещества.

В целом в 2004 году скоординированная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав позволила снять остроту проблемы детской безнадзорности в регионе, сохранить наметившуюся в последние годы тенденцию уменьшения числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

Вместе с тем рост числа семей, находящихся в социально опасном положении, требует перехода от "стратегии борьбы" с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних к "стратегии уменьшения вреда", в связи с чем необходимо развитие профилактической составляющей работы всех субъектов системы профилактики, акцентирование внимания на превентивных и патронажных мерах. В целях совершенствования деятельности по профилактике детского и семейного неблагополучия в Свердловской области необходимо:

обеспечить повышение эффективности деятельности субъектов системы профилактики по раннему выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

усилить работу по профилактике причин, порождающих детскую беспризорность и безнадзорность, в том числе по профилактике домашнего насилия, агрессии и жестокости в отношении детей, химических зависимостей (алкоголизм, токсикомания, наркомания), виртуальных форм зависимостей (интернет, игровые автоматы), деструктивных форм решения межличностных конфликтов (агрессии, насилия, побегов, бродяжничества, террористических проявлений, суицидов, сектантства);

совершенствовать систему оказания социальной поддержки семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, за счет внедрения технологий раскрытия ее потенциальных ресурсов и самостоятельного решения стоящих перед ней проблем;

обеспечить реализацию программ комплексной реабилитации несовершеннолетних группы социального риска, в том числе несовершеннолетних, условно осужденных, вернувшихся из мест лишения свободы, выпускающихся из школ-интернатов;

совершенствовать систему комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации, переживших жизненные неудачи, насилие, беспризорных и безнадзорных детей и подростков через раскрытие их потенциальных возможностей и творческого потенциала, приобщение к общественно полезной деятельности, оказание помощи людям, находящимся в более сложных жизненных условиях, чем несовершеннолетний (долго или тяжело больные люди, дети-инвалиды, пожилые граждане);

активизировать работу с молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и "осознанному родительству", обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов и методам воспитания детей;

содействовать вовлечению в работу по профилактике детского и семейного неблагополучия негосударственных, общественных организаций и объединений молодежи, в том числе добровольцев, волонтеров;

обеспечить разработку и реализацию на уровне муниципальных образований комплексных программ профилактики детского и семейного неблагополучия и поддержки семьи с детьми.

Также в предстоящий период необходимо продолжить работу субъектов системы профилактики по выявлению беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, оказанию им социальной помощи и поддержки, организации их образования, досуга и занятости, усилению внимания к родителям, злостно не выполняющим своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей.

Кроме того, в 2005 году необходимо привести региональную нормативно-правовую базу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с изменениями федерального законодательства, в том числе разработать проект закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", постановление Правительства Свердловской области "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в пределах территории Свердловской области", а также определить порядок образования и финансирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

Рост числа семей, находящихся в социально опасном положении, негативные тенденции воспитательного процесса в семье, в том числе насилие, агрессия и жестокость в отношении детей, невыполнение родителями своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей и, как следствие, ограничение и лишение их родительских прав, порождают ежегодный рост в Свердловской области числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 1 января 2005 года в домах государственного воспитания системы образования проживало 5582 ребенка, имевших статус "ребенок-сирота" и оставшихся без попечения родителей, что на 4,7 процента больше аналогичного показателя 2004 года (на 1 января 2004 года в домах государственного воспитания системы образования проживало 5332 ребенка данной категории, на 1 января 2003 года - 5389 детей).

На 1 января 2005 года в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей проживало 464 ребенка, имеющих статус "ребенок-сирота", что на 5,5 процента меньше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году - проживал 491 ребенок-сирота), и 3202 ребенка, оставшегося без попечения родителей, что на 4,2 процента больше аналогичного показателя 2003 года (в 2003 году проживало 3074 ребенка, оставшегося без попечения родителей).

Вместе с тем число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социальной защиты и домах ребенка системы здравоохранения, на протяжении последних трех лет сокращается. На 1 января 2005 года в домах-интернатах для умственно отсталых детей городов Екатеринбурга, Карпинска и Нижнетуринского района проживало 475 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 20,4 процента меньше аналогичного показателя 2003 года и на 32,4 процента меньше аналогичного показателя 2002 года (в 2003 году в домах-интернатах проживало 597 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2002 году - 703 ребенка). На 1 января 2005 года в десяти детских домах ребенка системы здравоохранения находилось 323 ребенка в возрасте от 0 до 3 лет, имевших статус "ребенок-сирота", и оставшихся без попечения родителей, что на 20,6 процента меньше аналогичного показателя 2003 года и на 44,4 процента меньше аналогичного показателя 2002 года (в 2003 году в домах ребенка находилось 407 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2002 году - 581 ребенок).

В Свердловской области функционирует широкая сеть учреждений, занимающихся улучшением положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 10 домов ребенка на 780 мест, находящихся в ведении органов управления здравоохранением; 81 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящееся в ведении органов управления образованием; 64 учреждения социального обслуживания семьи и детей со стационарными отделениями, находящихся в ведении органов социальной защиты населения.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышения качества услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей, государственными и муниципальными образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями здравоохранения, в 2004 году в соответствии с Законом Свердловской области от 29 декабря 2003 года N 62-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" ("Областная газета" от 30.12.2003 г. N 306-307) на реализацию мероприятий второго этапа областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы", было выделено 20000,0 тысячи рублей, или 100 процентов от запланированного годового объема финансирования.

В ходе реализации мероприятий второго этапа указанной выше программы особое внимание было уделено оснащению уличных игровых площадок, спортивных залов, учебных классов и мастерских в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах. С этой целью было приобретено реабилитационное оборудование, аудио-, видео и бытовая техника для 36 учреждений данных видов и типов, расположенных в городах Березовском, Верхняя Пышма, Первоуральске, Каменске-Уральском, Асбесте, Серове, Полевском, Нижний Тагил, Кушве, Карпинске, Ивделе, Камышлове, Екатеринбурге, а также Сысертском, Нижнетуринском, Сухоложском, Ирбитском, Талицком, Байкаловском, Пышминском, Артемовском, Алапаевском, Слободо-Туринском, Режевском районах и поселке Рефтинском, на общую сумму 9155,0 тысячи рублей.

Также были приобретены 18 комплектов компьютерной техники на общую сумму 400,0 тысячи рублей для десяти учреждений социального обслуживания семьи и детей и трех учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территориях Горнозаводского, Восточного и Западного управленческих округов Свердловской области.

В 2003 - 2004 годах в рамках указанной выше программы была организована работа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. В течение 2003 - 2004 годов было приобретено 37 жилых помещений и отремонтировано 26 жилых помещений для передачи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содержащимся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых истекал период пребывания в данных учреждениях.

В 2004 году за счет средств областного бюджета в образовательные учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было поставлено спортивного и технологического оборудования, мягкого инвентаря и автотехники на общую сумму 5478,0 тысячи рублей.

Наряду с системной работой исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению условий содержания, обучения и воспитания несовершеннолетних в специализированных учреждениях, основным направлением государственной региональной политики в отношении детей данной категории является соблюдение права ребенка на жизнь и воспитание в семье - биологической или замещающей.

В 2004 году был принят Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2022), в соответствии с которым с 2005 года опекуну (попечителю) ежемесячно будет назначаться пособие на содержание ребенка, не достигшего возраста 18 лет, в размере 2100 рублей (без районного коэффициента).

Учитывая наметившуюся за последние три года в Свердловской области тенденцию уменьшения числа детей, устроенных под опеку и отданных на усыновление, а также рост числа детей, определение которых в родную семью невозможно, становится актуальной проблема поиска дополнительных возможностей для воспитания детей в семейном окружении. Среди альтернативных форм семейного жизнеустройства несовершеннолетних в Свердловской области получили развитие семейно-воспитательная группа как модель семейного воспитания в условиях учреждений социального обслуживания семьи и детей и патронатные семьи.

На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировало 67 семейно-воспитательных групп (что на 34 группы, или 103 процента, больше аналогичного показателя 2004 года), в которых воспитывалось 146 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (что на 94 ребенка, или 123,1 процента, больше аналогичного показателя 2004 года), а также 90 приемных семей (что больше аналогичного показателя 2003 года на 28 семей, или 45,2 процента), в которых воспитывались 152 ребенка (что больше аналогичного показателя 2003 года на 35 детей, или 29,9 процента).

Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2004 году начали апробацию программы по развитию иных альтернативных форм жизнеустройства несовершеннолетних, в том числе программа "Воскресная семья" на базе Центра социальной помощи семье и детям города Ирбита, программа "Школа опекунов и попечителей" на базе Центра социальной помощи семье и детям "Возрождение" города Сухой Лог. С 2003 года Центр социальной помощи семье и детям "Отрада" Октябрьского района города Екатеринбурга является опытной площадкой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по отработке социального проекта "Семейная воспитательная группа как модель замещающей семьи". Специалистами центра в 2004 году было выпущено три брошюры нормативно-правовых и методических материалов по развитию в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей семейных воспитательных групп.

С целью повышения эффективности жизнеустройства детей в семейно-воспитательные группы и приемные семьи Министерством социальной защиты населения Свердловской области в рамках реализации второго этапа мероприятий областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы, были организованы курсы повышения квалификации для 85 специалистов по социальной работе с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и 15 родителей-воспитателей приемных семей и семейно-воспитательных групп учреждений социального обслуживания семьи и детей на базе Уральского государственного университета имени М.А. Горького.#

В 2004 году с целью создания условий для постинтернатной адаптации выпускников учреждений государственного воспитания, в том числе освоивших образовательную программу восьмого вида, обеспечения психолого-медико-педагогического сопровождения образовательного процесса и оказания им социальной правовой помощи и поддержки на базе профессионального училища N 66 города Екатеринбурга был открыт Патронатный центр на 44 места.

Основными направлениями деятельности Патронатного центра являются формирование у несовершеннолетних позитивного отношения к получаемой профессии, мотивации на успешную профессиональную карьеру; психолого-педагогическая поддержка; социально-правовая помощь; привлечение детей-сирот к общественно полезной деятельности; правовая, социальная и психологическая помощь семьям, в которых проживают опекаемые дети, обучающиеся в профессиональном училище, но не проживающие в Патронатном центре.

В 2004 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области на базе Сухоложского детского дома N 1 и Верхнесинячихинского детского дома отрабатывались механизмы и порядок временного помещения воспитанников детского дома в патронатную семью; были подготовлены проекты локальных нормативных правовых актов, закрепляющих данную форму устройства детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей; Институтом развития регионального образования Свердловской области для специалистов органов опеки и попечительства была разработана программа повышения квалификации "Профилактическая работа органов опеки и попечительства по предупреждению попадания детей в систему учреждений государственного воспитания".

С 2004 года в рамках реализации Соглашения между Правительством Свердловской области и Правительством Области Пьемонт (Италия) в Свердловской области при участии Министерства социальной защиты населения Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области реализуется международный проект "Оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации". В рамках данного проекта планируется отработка необходимых условий для организации альтернативных форм семейного жизнеустройства несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, на базе пилотных площадок - Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и Центра социальной помощи семье и детям Артемовского района. Кроме того, в 2004 году в рамках указанного выше Соглашения проведена подготовительная работа по открытию в Свердловской области центра для подготовки кандидатов в усыновители (приемные воспитатели, патронатные родители, опекуны), основной задачей которого будет являться изменение общественного мнения по вопросам усыновления, пропаганда семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практическое консультирование по вопросам действующего федерального и регионального законодательства, психолого-медико-педагогическое сопровождение процедуры усыновления (других форм семейного устройства детей).

Несмотря на достигнутые в 2004 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области положительные результаты в решении вопросов улучшения положения детей-сирот и профилактики социального сиротства, в предстоящий период необходимо основное внимание уделить решению следующих задач:

внесение изменений в содержание деятельности учреждений государственного воспитания;

введение в повседневную педагогическую практику современных психолого-педагогических технологий, ориентированных на обеспечение успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обучение педагогов стратегиям педагогического поведения с детьми, имеющими различные социально-педагогические и психологические проблемы;

реформирование учреждений государственного воспитания в образовательные центры "детский дом - центр дополнительного образования", "детский дом - центр информационных технологий" и расширение сферы деятельности учреждений государственного воспитания за счет работы с детьми, не являющимися воспитанниками данных учреждений;

преодоление интернатного синдрома и иждивенческих установок у воспитанников учреждений государственного воспитания;

создание на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования сети центров постинтернатной адаптации, способных оказать помощь выпускникам учреждений государственного воспитания в решении жизненно важных для них проблем и одновременно способных обеспечить повышение уровня их собственной самостоятельности.

В целях эффективной организации работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо приведение нормативно-правовой базы Свердловской области в соответствие с изменениями федерального законодательства, в том числе разработать проекты законов Свердловской области "О семейных формах устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", "О внесении изменений в Областной закон "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области", "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О защите прав ребенка", а также разработать областную государственную целевую программу "Социальная поддержка детей в Свердловской области" на 2006 - 2008 годы, одним из приоритетных направлений которой должно стать улучшение условий содержания, образования и социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в предстоящий период необходимо определить порядок:

возмещения расходов детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального обучения;

установления и возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей;

выплаты заработной платы в период производственного обучения и производственной практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

материального и финансового обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;

проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на городском и пригородном транспорте, в том числе проезда один раз в год к месту жительства и обратно - к месту учебы.

Также в ближайшее время особого внимания со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области требуют вопросы:

формирования на территории Свердловской области единого банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семью;

разработки эффективной системы формирования общественного мнения в поддержку развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также информирования населения об условиях и процедуре усыновления детей и оформления опекунства;

активизации помощи опекунам, приемным родителям в воспитании, обучении и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, имеющие проблемы с законом

Анализ динамики числа несовершеннолетних Свердловской области, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений, отражает формирование тенденции постепенного снижения основных показателей с 2000 года, что связано, в первую очередь, с разработкой и реализацией государственной системы мер, направленных на реформирование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, изменение пенитенциарной политики и практики, профилактику социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних, сокращение числа беспризорных и безнадзорных детей и подростков.

С 2000 по 2004 год число несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, уменьшилось на 1,1 процента (с 7297 человек в 2000 году до 7221 человека в 2004 году), при этом наименьший показатель приходится на 2002 год - 6549 человек, что возможно связано с усилением в 2002 году в Свердловской области мер профилактической направленности, в том числе с принятием Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 22.03.2002 г. N 185-ПП "Об утверждении плана мероприятий по реализации Закона Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 4, ст. 438), введением на территории Свердловской области системы персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Вместе с тем в 2004 году по сравнению с 2003 годом число несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось на 8,2 процента.

С 2000 по 2004 год уменьшился на 18 процентов показатель количества совершенных несовершеннолетними правонарушений (с 8334 в 2000 году до 6836 в 2004 году). Также уменьшился с 2000 по 2004 год показатель количества преступлений на одного несовершеннолетнего, их совершившего, с 1,14 в 2000 году до 0,9 в 2004 году. Вместе с тем удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступлений, зарегистрированных на территории Свердловской области, с 2000 по 2004 год увеличился на 1,4 процента и составил 12,3 процента в 2004 году (в 2000 году - 10,9 процента), при этом наибольший показатель зафиксирован в 2003 году - 13,1 процента.

Значительный рост подростковой преступности в 2004 году по сравнению с 2003 годом зафиксирован в городах Первоуральске (22 процента), Краснотурьинске (25,4 процента), Алапаевске (26,0 процента), Заречном (35,8 процента), Ивделе (45,0 процента), Кировграде (54,7 процента), Невьянске (54,6 процента), Ревде (92,3 процента), а также в Артинском (32,6 процента), Сысертском (32,8 процента), Шалинском (33,3 процента), Ачитском (40,7 процента), Таборинском (100 процентов) и Гаринском (160 процентов) районах, что обусловлено, в первую очередь, недостаточной профилактической работой, проводимой субъектами системы профилактики в данных муниципальных образованиях, в том числе в вопросах занятости, организации досуга и отдыха несовершеннолетних, закрытием клубно-досуговых учреждений в сельских и отдаленных территориях.

Анализ динамики и структуры преступности несовершеннолетних свидетельствует о следующих негативных тенденциях, наблюдаемых в Свердловской области с 2000 по 2004 год:

рост на 5,8 процента количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (максимальные показатели отмечены в 2002 году - 31,2 процента несовершеннолетних, 2003 году - 30,0 процента несовершеннолетних, совершивших преступления, находились в состоянии алкогольного опьянения), при этом наиболее высокие показатели по числу несовершеннолетних, совершивших противоправные действия в состоянии алкогольного опьянения, отмечены в городах Кировграде (39 процентов несовершеннолетних), Краснотурьинске (42 процента несовершеннолетних), Кушве (48 процентов несовершеннолетних), Полевском (49 процентов несовершеннолетних), Ревде и Ирбите (52 процента несовершеннолетних), а также в Тугулымском (41 процент несовершеннолетних) и Таборинском (62 процента несовершеннолетних) районах;

рост на 31,3 процента совершенных несовершеннолетними убийств и преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (если в 2000 году несовершеннолетними совершено 211 убийств и преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, то в 2004 году - 277. Максимальный показатель отмечен в 2003 году - 325);

рост на 155 процентов количества изнасилований, совершенных подростками;

рост на 9 процентов числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности (максимальный показатель отмечен в 2004 году - 7271 несовершеннолетний);

рост числа девушек, совершивших преступления и привлеченных к уголовной ответственности (в 2004 году по сравнению с аналогичным показателем 2003 года число привлеченных к уголовной ответственности девушек в возрасте от 14 до 17 лет увеличилось на 6,4 процента);

рост количества грабежей, разбоев и краж (максимальные показатели отмечены в 2004 году - 3449 краж, 1279 грабежей и разбоев);

рост подростковой преступности на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте (в 2004 году количество преступлений увеличилось на 12 процентов и составило 131 преступление, в том числе 15 грабежей, 5 разбойных нападений);

рост повторной преступности среди ранее судимых несовершеннолетних (среди основных причин совершения повторных преступлений были отмечены: сформировавшаяся асоциальная направленность личности подростка; отсутствие контроля за поведением несовершеннолетнего в семье и семейное неблагополучие; психические и неврологические нарушения в развитии несовершеннолетнего; отсутствие государственной системы реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы);

рост числа участников противоправных групп, совершивших преступные деяния (в 2004 году 73 процента повторных преступлений и 64,1 процента преступлений на объектах транспорта были совершены в составе организованных групп).

В 2004 году в Свердловской области отмечены также: рост в 4 раза по сравнению с аналогичным показателем 2003 года количества мошенничеств, совершенных несовершеннолетними (при этом в 2001 - 2003 годах отмечалось снижение количества мошенничеств); резкое снижение (на 78,1 процента) количества протоколов об административной ответственности по фактам выявленных правонарушений, связанных с распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции (в 2004 году - 1044 протокола, 2003 году - 4768 протоколов), что связано с уменьшением фактов оформления материалов об административном правонарушении в отношении лиц, распивающих в общественных местах пиво, которое в 2004 году не входило в перечень спиртосодержащей продукции; уменьшение на 5,1 процента количества протоколов об административной ответственности, составленных на родителей (лиц, их заменяющих), за появление в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетних, не достигших шестнадцатилетнего возраста, и распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических или психотропных веществ в общественных местах (в 2004 году - 2824 протокола, 2003 году - 2969 протоколов).

Вместе с тем в 2004 году на 21 процент увеличилось количество выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (в 2004 году составлено 1418 протоколов об административной ответственности по данному виду нарушения, 2003 году - 1120 протоколов).

В связи с принятием Закона Российской Федерации от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 10, ст. 759), запрещающего употребление несовершеннолетними пива в любых общественных местах, а также внесением в 2004 году депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поправок в Кодекс административных правонарушений о запрете употребления несовершеннолетними слабоалкогольных коктейлей, работа в данном направлении в 2005 году должна быть усилена.

Необходимо отметить, что в Свердловской области с 2000 по 2004 год на 86,1 процента уменьшилось количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними, с 359 в 2000 году до 50 в 2004 году. Во многом данный факт объясняется увеличением на протяжении последних лет в общей структуре граждан, употребляющих наркотические и психотропные вещества в Свердловской области, лиц, старше 25 - 30 лет.

Также на протяжении последних лет отмечается тенденция снижения числа несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в 2004 году их число уменьшилось на 8,03 процента и составило 2668 человек (в 2004 году - 2901 человек, 2001 году - 4178 человек), а также снижения повторной преступности среди подследственных осужденных (в 2004 году по сравнению с аналогичным показателем 2003 года снижение произошло на 12,9 процента) и условно осужденных (в 2004 году рост повторной преступности удалось снизить до 18 процентов, что меньше аналогичного показателя 2003 года на 26 процентов, благодаря представлениям, направленным в уголовно-исполнительную инспекцию с ходатайствами об установлении дополнительных обязанностей условно осужденным, продлении испытательного срока, отмене условного осуждения и исполнения наказания назначенного приговором суда).

Одним из важных направлений деятельности сотрудников органов внутренних дел Свердловской области по предупреждению противоправных действий несовершеннолетних является профилактическая работа, включающая как работу с подростками, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, так и проведение оперативно-профилактических операций и мероприятий и работу в отношении родителей, злостно не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей.

На 1 января 2005 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состояло на 600 несовершеннолетних, или 5,5 процента больше, чем в 2003 году (в 2004 году - 11601 несовершеннолетний, 2003 году - 11001 несовершеннолетний). Вместе с тем из общего числа состоящих на учете несовершеннолетних число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, уменьшилось на 88 человек, или на 3,7 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года (в 2004 году - 2310 несовершеннолетних, 2003 году - 2398 несовершеннолетних). На профилактическом учете состояло 1035 противоправных групп несовершеннолетних.

Из общего числа подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, 4895 человек проживали в неполных семьях, 179 человек не имели опекунов и попечителей, у 1765 человек родители своим асоциальным поведением способствовали совершению преступлений несовершеннолетними. Данные факты еще раз свидетельствуют как о необходимости раннего выявления фактов семейного неблагополучия и проведения комплексной профилактической работы с семьей и ребенком, так и об ужесточении ответственности родителей за уклонение от обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей.

В 2004 году на 19,5 процента увеличилось число родителей, взятых на учет органами внутренних дел по фактам злостного уклонения от обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, по сравнению с аналогичным показателем 2003 года и составило 3456 человек (в 2003 году - 2891 человек).

В 2004 году к административной ответственности привлечено 16232 родителя, а также лиц, их заменяющих, злостно не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей (что на 1,8 процента меньше аналогичного показателя 2003 года); 1198 дел было передано в суд для решения вопроса о лишении родительских прав (что на 5,9 процента больше аналогичного показателя 2003 года), из них 941 дело было удовлетворено. В 2004 году сотрудниками органов внутренних дел было выявлено более 200 фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждено 191 уголовное дело (что на 42,5 процента больше аналогичного показателя 2003 года).

В 2004 году на территории Свердловской области были проведены 18 оперативно-профилактических операций и мероприятий, в том числе оперативно-профилактическое мероприятие "Лидер" (по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних); оперативно-профилактическое мероприятие "Условник" (по предупреждению повторной преступности подростков); оперативно-профилактическое мероприятие "Здоровье" и оперативно-профилактическая операция "Подросток - игла" (по профилактике подростковой наркомании); оперативно-профилактическое мероприятие "Малыш" (по раннему выявлению семейного неблагополучия); оперативно-профилактическое мероприятие "Безнадзорные дети" (по предупреждению детской безнадзорности); оперативно-профилактическая операция "Подросток" (по предупреждению асоциальных форм поведения несовершеннолетних); профилактическая акция "Без наркотиков" (по разъяснению медицинских, правовых и других последствий употребления наркотиков); единый день профилактики в учебных заведениях Свердловской области (по разъяснению учащимся основных норм административного и уголовного права); оперативно-профилактическое мероприятие "Беглец" (по розыску несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, образовательных и иных учреждений); оперативно-профилактическое мероприятие "Неформал" (по выявлению экстремистки настроенной молодежи); оперативно-профилактическая операция "Беспризорник" (по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности).

В ходе проведения оперативно-профилактических операций и мероприятий в органы внутренних дел Свердловской области было доставлено 24696 несовершеннолетних (что больше аналогичного показателя 2003 года на 0,7 процента), из которых 1049 несовершеннолетних помещены в центры временного содержания несовершеннолетних подростков (что больше аналогичного показателя 2003 года на 20,7 процента), 792 несовершеннолетних помещены в учреждения социальной защиты населения, 977 несовершеннолетних - в учреждения государственного воспитания, более 20000 несовершеннолетних возвращены в семьи.

В 2004 году в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий 177 несовершеннолетних были направлены в образовательные учреждения закрытого типа, что больше аналогичного показателя 2003 года на 32,1 процента. Основной задачей образовательных учреждений закрытого типа является создание условий для успешной социальной адаптации несовершеннолетних с девиантными формами поведения, предупреждения рецидивов совершения ими общественно опасных деяний, формирования социально приемлемых навыков поведения. На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировали 2 специальных учебно-воспитательных учреждения - общеобразовательная школа N 124 закрытого типа, в которой обучались 120 детей от 11 до 14 лет, и Рефтинское специальное училище N 1 закрытого типа, в котором обучались 120 подростков от 14 до 18 лет.

В 2004 году сотрудниками линейных подразделений Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте было доставлено 8537 несовершеннолетних, что больше аналогичного показателя 2003 года на 9 процентов (в 2003 году - доставлено 7828 несовершеннолетних), из которых 253 несовершеннолетних помещены в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 2003 году - 444 несовершеннолетних), 142 несовершеннолетних помещены в медицинские учреждения (в 2003 году - 122 несовершеннолетних), 626 несовершеннолетних помещены в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в 2003 году - 215 несовершеннолетних), более 7000 несовершеннолетних возвращены в семьи.

На 1 января 2005 года в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области содержались 1438 несовершеннолетних, в том числе в пяти следственных изоляторах - 550 несовершеннолетних (что больше аналогичного показателя 2003 года на 9,1 процента, или 46 человек), двух воспитательных колониях - 888 несовершеннолетних (что меньше аналогичного показателя 2003 года на 24,6 процента, или 289 человек). В 2004 году в облегченные условия отбывания наказания переведен 431 воспитанник, на льготные условия отбывания наказания - 329 воспитанников, освобождены условно-досрочно - 655 воспитанников.

Анализ динамики численности несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области с 2001 по 2004 год, отражает уменьшение показателя на 46,1 процента - с 2667 человек в 2001 году до 1438 человек в 2004 году. При этом отмечено снижение показателя числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличение числа подростков из относительно благополучных семей в общей структуре несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Из общего числа несовершеннолетних, содержащихся на 1 января 2005 года в следственных изоляторах, в возрасте от 14 до 16 лет - 153 человека (что составляло 27,8 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних), от 16 до 18 лет - 397 человек (что составляло 72,2 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних), ранее имели условную судимость - 110 человек (что составляло 20 процентов от общего числа содержащихся несовершеннолетних), осуждены второй раз и более - 80 человек (что составляло 14,5 процента от общего числа содержащихся несовершеннолетних).

Анализ динамики численности несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, показывает увеличение на протяжении последних трех лет числа лиц в возрасте от 16 до 18 лет с 26,8 процента в 2002 году до 72,2 процента в 2004 году, а также лиц, имевших условную судимость, с 12,5 процента в 2002 году до 20 процентов в 2004 году и лиц, осужденных второй раз и более, с 6,8 процента в 2002 году до 14,5 процента в 2004 году.

Из общего числа несовершеннолетних, отбывающих на 1 января 2005 года наказание в воспитательных колониях, в возрасте от 14 до 16 лет - 467 человек (что составляло 52,6 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних), от 16 до 18 лет - 270 человек (что составляло 30,4 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних), старше 18 лет - 151 человек (что составляло 17,0 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних), ранее имели условную судимость - 397 человек (что составляло 44,7 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних), осуждены второй раз и более - 46 человек (что составляет 5,2 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних), впервые осужденных - 842 человека (что составляло 94,8 процента от общего числа отбывающих наказание несовершеннолетних).

Анализ динамики численности несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, показывает увеличение с 2002 по 2004 год числа лиц в возрасте от 14 до 16 лет с 20,4 процента до 52,6 процента и в возрасте старше 18 лет с 13,6 процента до 17 процентов, а также числа лиц, впервые осужденных, с 93,7 процента до 94,8 процента.

Отрицательная динамика наблюдается в показателях, отражающих число лиц в возрасте от 16 до 18 лет, с 66 процентов до 30,4 процента, число лиц, имевших условную судимость, с 64 процентов до 44,7 процента, а также число лиц, осужденных второй раз и более, с 6,3 процента до 5,2 процента.

На 1 января 2005 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области состояло 1973 условно-осужденных несовершеннолетних, что на 16,5 процента меньше аналогичного показателя 2004 года (на 1 января 2004 года на учете состояло 2363 условно-осужденных несовершеннолетних).

В 2004 году в учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области условия содержания несовершеннолетних обеспечивались в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе были улучшены условия для получения несовершеннолетними образования. При следственных изоляторах N 1 и 5 функционировали учебно-консультативные пункты, в следственном изоляторе N 2 созданы учебные группы, в следственных изоляторах N 3 и 4 созданы условия для самостоятельного обучения несовершеннолетних.

В воспитательных колониях функционируют две общеобразовательных школы и два профессиональных училища, в которых в 2004 году обучались 836 несовершеннолетних, в том числе 284 воспитанника получили свидетельства государственного образца о начальном профессиональном образовании по специальностям слесарь-ремонтник, электросварщик, плотник, столяр, слесарь по ремонту автомобилей, токарь, штукатур-маляр, швейник, машинист котельной. Образовательные учреждения имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, прошли процедуры аттестации и аккредитации.

С целью организации процесса обучения осужденных несовершеннолетних между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области заключено Соглашение о совместной деятельности и разграничении полномочий, в соответствии с которым на основании ежегодных планов совместной работы ежеквартально проводятся межведомственные совещания, коллегии, встречи специалистов двух ведомств, Институт развития регионального образования Свердловской области организует курсы повышения квалификации для педагогов и руководителей образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области обеспечивает образовательные учреждения уголовно-исполнительной системы учебной и методической литературой.

В 2003/2004 учебном году рост успеваемости среди несовершеннолетних, находящихся в воспитательных колониях, отмечен с 66 процентов в начале учебного года до 75 процентов в конце учебного года, средний балл успеваемости в образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы составил 3 балла.

На протяжении последних лет одной из основных проблем образования несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является снижение показателей качества образования, что обусловлено, в первую очередь, отсутствием у подростков школьных умений и навыков, в том числе по программам начального образования, большими перерывами в обучении, психо-неврологическими нарушениями в развитии (у 114 воспитанников колоний - нарушения психического развития, у 56 - психоневрологические отклонения на фоне наркотической и алкогольной зависимости), а также педагогической запущенностью.

Данная проблема требует комплексного решения на основе отработки механизмов взаимодействия педагогов, психологов, медицинских работников учреждений в организации психолого-медико-педагогического сопровождения образовательного процесса несовершеннолетних, а также повышения профессионального мастерства каждого специалиста. С этой целью педагогами и мастерами производственного обучения внедряются в практику педагогической деятельности новые педагогические технологии, в том числе модульное обучение по профессии, система интегративных уроков, педагогическая планиметрия, способствующие повышению качества образования. В образовательных учреждениях созданы и работают экспериментальные педагогические лаборатории, на базе которых апробируются инновационные педагогические технологии, разработанные с учетом специфики условий обучения в исправительных учреждениях.

Вместе с тем основными проблемами, затрудняющими организацию образовательного процесса в учреждениях уголовно-исполнительной системы и требующими решения на уровне Российской Федерации, являются: отсутствие целевого финансирования учебно-воспитательного процесса, в том числе приобретения учебной литературы, учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, инструментария, спецодежды, расходных материалов; несоответствие штатного расписания образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы современным требованиям образовательных учреждений, в том числе отсутствие должностей заместителя директора по воспитательной работе и библиотекаря школы.

Кроме того, на уровне Свердловской области необходимо решить проблему открытия в структуре профессионального училища N 9, действующего при воспитательной колонии N 1 города Краснотурьинска, коррекционных групп профессиональной подготовки несовершеннолетних с задержкой психического развития, число которых ежегодно увеличивается по специальностям овощевод, штукатур, столяр.

На протяжении последних лет помощь администрациям следственных изоляторов и воспитательных колоний в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы учреждений, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобожденных лиц оказывают попечительские советы, Общественная приемная Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя, общественные организации - Благотворительный фонд "Таганский", Детский правозащитный фонд "Шанс", Общественный фонд "Витязь", представители Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2004 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области оказана помощь в организации воспитательной работы в воспитательных колониях городов Краснотурьинска и Кировграда, а также приобретены спортивный инвентарь и методическая литература.

Вместе с тем в 2004 году в Свердловской области сохранились проблемы функционирования учреждений пенитенциарной системы, требующие внимания и решения в предстоящий период, в том числе обеспечение в полном объеме лекарственными средствами; проведение капитального ремонта зданий воспитательных колоний; замена пожарной сигнализации в профессиональном училище N 9 при воспитательной колонии N 1 города Краснотурьинска; строительство дополнительных учебных площадей профессионального училища N 16 при воспитательной колонии N 2 города Кировграда.

Основные усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественных организаций должны быть направлены на:

активизацию профилактики детского и семейного неблагополучия;

раннее выявление фактов социально опасного положения семей и детей, в том числе в рамках межведомственных комплексных оперативно-профилактических мероприятий и операций;

улучшение условий отбывания наказаний в части расширения психологической службы и производственного обучения несовершеннолетних;

организацию комплексной реабилитации лиц, условно-осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства.

Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

Проблема семейного неблагополучия, как источника социальной нестабильности, детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства и правонарушений, на протяжении последних лет находится в центре внимания Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и широкой общественности.

Важнейшей социальной задачей на уровне региона была определена разработка эффективных механизмов работы с семьей по профилактике социального неблагополучия и сопутствующих ему негативных социальных явлений (алкоголизм, наркомания, бродяжничество, сиротство при живых родителях), а также комплекса мер по формированию у населения осознанного отношения к своему репродуктивному поведению и ответственному выполнению родительских функций.

Принятие в 2002 году в Свердловской области Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года (постановление Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП) (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-2, ст. 1782), пересмотр стратегических направлений оказания государственной социальной поддержки семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, позволили добиться позитивных изменений показателей, характеризующих состояние уральской семьи, за последние пять лет.

Прежде всего в рамках единой государственной семейной политики основными направлениями деятельности субъектов системы профилактики детского и семейного неблагополучия были обозначены: укрепление и развитие семейного образа жизни; создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций; отход от работы по факту социального неблагополучия; ориентация на превентивные, профилактические и патронажные формы работы; активизация работы с семьей благополучной, здоровой, в том числе молодой, но испытывающей те или иные трудности в своей жизнедеятельности; внимание к психологическому климату семьи, помощь в формировании детско-родительских и супружеских отношений.

В центре внимания специалистов оказалось не спасение асоциальных семей, не желающих активизировать собственные возможности для решения жизненных проблем, а работа с благополучными, социально активными и мобильными семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации в силу разных причин (нарушения детско-родительских отношений; супружеские кризисы; конфликты и жесткое обращение в семье; психологическое, физическое, моральное насилие в семье; развод; утрата супруга; выход на пенсию; нежелательная беременность; беременность несовершеннолетних; трудности психологической адаптации взрослых и несовершеннолетних граждан к резко изменившимся жизненным обстоятельствам, новому месту жительства, работы, учебы; конфликтные ситуации и психологические кризисы; возвращение граждан из мест лишения свободы; рождение ребенка с проблемами в развитии; социально-психологическая неготовность к предстоящему вступлению в брак, рождению ребенка и его воспитанию и другие причины), а также молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и "осознанному родительству", обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов и методов воспитания детей.

Особое внимание специалисты уделяют подготовке супружеских пар к беременности, профилактике рождения нежеланных детей, поскольку именно дети, рожденные от нежелательной беременности, входят в группу особого риска по психической патологии, вызванной как стрессогенными воздействиями вынашивания беременности и патологией родовой деятельности, так и психической депривацией в результате сверхраннего разрыва с матерью, и требуют интенсивных психолого-медико-педагогических реабилитационных мероприятий.

Также на протяжении последних лет Правительством Свердловской области уделялось серьезное внимание обеспечению условий функционирования на территории Свердловской области единой системы мониторинга положения семей и несовершеннолетних, позволяющей не только осуществлять своевременное выявление фактов семейного и детского неблагополучия, но и эффективно планировать систему мер государственной поддержки семьи и среднесрочно прогнозировать социальное самочувствие семьи и детей.

В целях обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства в 2003 - 2004 годах в рамках областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Дети в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12, ст. 159), было приобретено 158 комплектов компьютерного оборудования для субъектов системы профилактики в муниципальных образованиях в Свердловской области на общую сумму 2800,0 тысячи рублей.

Приоритет интересов детей в государственной социальной политике региона позволил к концу 2004 года добиться снижения остроты проблемы детской беспризорности и безнадзорности; уменьшения числа несовершеннолетних, совершивших преступления, и количества совершенных преступлений; уменьшения числа "отказных" детей и детей, самовольно покинувших семьи и учреждения государственного воспитания; снижения уровней младенческой смертности и смертности детей до 14 лет; увеличения числа оздоровленных и трудоустроенных детей.

Однако на протяжении последних лет серьезными проблемами, социального неблагополучия общества, являются отрицательная динамика случаев подростковой смертности от убийств и самоубийств, высокий уровень подростковой заболеваемости социально значимыми болезнями (гонорея, сифилис, туберкулез), рост числа семей, находящихся в социально опасном положении, и увеличение количества случаев жестокого обращения с детьми.

В 2004 году по сравнению с аналогичным показателем 2003 года на 19,5 процента увеличилось число родителей, взятых на учет органами внутренних дел по фактам злостного уклонения от обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, и составило 3456 человек. В 2004 году 16232 родителя, не выполнявших свои обязанности по содержанию и воспитанию детей на должном уровне, были привлечено к административной ответственности, 941 родитель был лишен родительских прав, 81 родитель ограничен в своих родительских правах. Возбуждено 191 уголовное дело в отношении родителей за жестокое обращение с детьми, что на 112,2 процента больше аналогичного показателя 2003 года.

Результаты анализа положения уральской семьи свидетельствуют о необходимости дальнейшего поиска средств решения проблем современной семьи, и не только семьи группы риска, но и, самое главное, благополучной, в том числе молодой, семьи, несущей все тяготы современной жизни.

В целях реализации единой государственной семейной политики в интересах семьи и детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних на территории Свердловской области, необходимо:

совершенствование нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней, предусматривающей ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

осуществление передачи систем органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних из муниципального на государственный уровень управления;

активизация профилактической работы с семьями на ранних этапах их социального неблагополучия за счет максимально раннего межведомственного выявления фактов неблагополучия и расширения перечня оказываемых учреждениями системы профилактики социальных, образовательных, медицинских и реабилитационных услуг;

развитие новых активных форм, методов и технологий поддержки семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

реализация принципа дифференцированного и индивидуального подхода к оказанию помощи семье в соответствии с ее потребностями и особенностями.

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

В соответствии с Концепцией "Сбережение населения Свердловской области" на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806) главным стратегическим направлением сбережения народонаселения Свердловской области является переориентация государственной социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.

Основными задачами в реализации государственной семейной политики в Свердловской области определены:

формирование идеологии поддержки и укрепления семьи как важнейшего базового института общества;

поддержка благополучной семьи с социально положительным потенциалом и оказание всесторонней помощи молодой семье;

содействие сплочению семьи, улучшению внутрисемейных, супружеских, детско-родительских отношений;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи;

развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг.

На 1 января 2005 года в Свердловской области функционировали 72 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 26 центров социальной помощи семье и детям, 33 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 4 социальных приюта для детей и подростков.

Анализ динамики количества учреждений социального обслуживания семьи и детей за последние годы свидетельствует о стабилизации с 2002 года количественных показателей (в 2002 году - 72 учреждения, 2003 году - 74 учреждения, 2004 году - 72 учреждения).

Вместе с тем на протяжении последних лет для системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области характерны процессы реорганизации и реструктуризации сети. С 2001 по 2004 год количество приютов сократилось на 76,5 процента (с 17 до 4 единиц), за счет их реорганизации в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, количество которых увеличилось на 37,5 процента (с 24 до 33 единиц), и центры социальной помощи семье и детям, количество которых увеличилось на 36,8 процента (с 19 до 26 единиц).

Кроме того, с 2001 по 2004 год расширилась структура учреждений за счет открытия новых отделений, в том числе количество отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних увеличилось на 75 процентов (с 24 единиц в 2001 году до 42 единиц в 2004 году), количество отделений реабилитации детей-инвалидов - на 166,7 процента (с 12 единиц в 2001 году до 32 единиц в 2004 году).

В 2004 году в структуре учреждений социального обслуживания семьи открылось более 30 новых отделений, в том числе отделения планирования семьи и раннего вмешательства (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Улыбка" города Нижний Тагил), срочного социального обслуживания (центр социальной помощи семье и детям Таборинского района), службы участкового социального работника (центр социальной помощи семье и детям города Первоуральска, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Пышминского района), психолого-педагогической помощи (центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Новая Ляля), реабилитации детей с ограниченными возможностями (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Красноуральска, центр социальной помощи семье и детям Ирбитского района, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Верхняя Салда).

В целях комплексного структурно-динамического психолого-медико-педагогического обследования клиента, разработки индивидуальной комплексной программы его реабилитации, проведения системной коррекционно-развивающей и реабилитационной работы, а также мониторинга результатов реализации индивидуальной программы реабилитации клиента в структуре учреждений открываются психолого-медико-педагогические консилиумы. В 2004 году консилиумы были открыты в структуре Областного центра социальной помощи семье и детям города Богдановича, центра социальной помощи семье и детям города Ирбита, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних города Ревды и Артинского района.

Открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей на протяжении 2002 - 2004 годов новых отделений позволило улучшить количественные и качественные показатели в соответствии со стратегическим направлением деятельности, определенным Концепцией развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2015 года и заключающемся в активизации работы с относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг, с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

Относительно благополучная семья в современных условиях требует пристального к себе внимания и оказания поддержки в трудных для нее жизненных ситуациях. Ее потенциал, способность к саморазвитию при своевременной поддержке со стороны государства позволят не только преодолеть трудную жизненную ситуацию, но и раскрыть ее возможности, с наименьшими потерями адаптировать к имеющимся условиям, удовлетворить смысловые потребности каждого члена семьи, в том числе и ребенка.

В настоящее время благополучная семья нуждается не только в улучшении жилищных условий, совершенствовании системы здравоохранения, развитии сети детских садов и яслей, финансовом стимулировании рождаемости, но и в квалифицированной помощи специалистов по вопросам обучения и воспитания детей, решения супружеских и детско-родительских конфликтов, подготовке молодых людей к браку. Проблемы невротизма, одиночества, социально-психологической депривации детей, эмоционального неприятия родителями своего ребенка, личностных и супружеских кризисов требуют своевременного вмешательства специалистов и оказания необходимой качественной помощи и поддержки, что позволит предотвратить эскалацию детского и семейного неблагополучия.

Опыт деятельности органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области за последние годы свидетельствует о социальной эффективности сочетания мер по поддержке незащищенных категорий населения и мероприятий по развитию потенциала благополучной семьи и детей.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений становится профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. В связи с чем в 2001 - 2004 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, "Родительские школы", "Школы молодой семьи" и курсы для родителей, "телефоны доверия" и консультационные пункты. Большой популярностью пользуются тренинги по проблемам детско-родительских отношений, лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, неформальные объединения родителей (группы само- и взаимопомощи).

Кроме того, переориентация учреждений на поддержку относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы. Специалисты учреждений постепенно переходят от заявительного принципа работы, так называемого "заявительного сопровождения", к "системному комплексному сопровождению" клиентов на основе социального заказа конкретного микросоциума (муниципального образования, района, школы, семьи). В связи с чем в 2003 - 2004 годах на базе учреждений успешно прошли апробацию такие новые социальные технологии работы с семьей и детьми, как "социальный профилакторий" для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (развод, болезнь, госпитализация родителей и другие жизненные обстоятельства, требующие поддержки со стороны государства), "социальное сопровождение" молодых семей, молодых родителей в течение первого года после регистрации брака и рождения ребенка, "социальная гостиница" для женщин с детьми, пережившими насилие, поддержка несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и их семей, поддержка несовершеннолетних, проживающих в отдаленных сельских территориях, "счастливая мама" (психолого-педагогическая подготовка женщин к рождению ребенка), "женский клуб" (группы взаимопомощи женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации), "группы социализации" (для семей, переехавших из крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские территории), "воскресная семья" (развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей).

В условиях изменения стратегических направлений деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области и в целях создания необходимого комплекса организационных, материально-технических, программно-методических, кадровых и иных условий по оказанию социальных услуг населению, оптимального выбора форм и методов работы с семьей и детьми Министерство социальной защиты населения Свердловской области совместно с Институтом социологии Российского государственного профессионально-педагогического университета провели организационно-подготовительную работу по реализации в 2005 году научно-исследовательской работы "Исследование и разработка методики мониторинга рынка социальных услуг индустриального города на примере муниципального образования город Первоуральск. Базовой площадкой для проведения научно-исследовательской работы был определен центр социальной помощи семье и детям "Росинка" города Первоуральска.

В 2004 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей было обслужено около 307,5 тысячи клиентов (что больше аналогичного показателя 2003 года на 114,4 тысячи клиентов, или 59,3 процента), в том числе около 170,5 тысячи несовершеннолетних детей (что больше аналогичного показателя 2003 года на 69,4 тысячи несовершеннолетних, или 68,7 процента) и более 113,2 тысячи семей (что больше аналогичного показателя 2003 года на 36,1 тысячи семей, или 46,7 процента). Стационарными отделениями учреждений обслужено 10624 несовершеннолетних (что больше аналогичного показателя 2003 года на 759 несовершеннолетних, или 7,7 процента), отделениями дневного пребывания обслужено 12507 несовершеннолетних (что больше аналогичного показателя 2003 года на 7648 несовершеннолетних, или 157,4 процента).

Анализ динамики числа обслуженных клиентов учреждениями социального обслуживания семьи и детей показывает увеличение с 2001 по 2004 год всех показателей, в том числе числа клиентов - на 218,7 тысячи, или 246,2 процента, числа несовершеннолетних - на 128,3 тысячи, или 304,3 процента, семей - на 83,9 тысячи, или 285,3 процента, числа несовершеннолетних, обслуженных стационарными отделениями, - на 3,8 тысячи, или 55,1 процента, числа несовершеннолетних, обслуженных отделениями дневного пребывания, - на 5,2 тысячи, или 71,2 процента.

В 2004 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей было оказано около 3745,6 тысячи социальных услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 2319,3 тысячи услуг, или 162,6 процента), в том числе социально-педагогических - более 1089,2 тысячи услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 951,2 тысячи услуг, или 199,7 процента), социально-психологических - 223,7 тысячи услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 85,7 тысячи услуг, или 62,1 процента), социально-медицинских - более 676,7 тысячи услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 213,0 тысячи услуг, или 45,9 процента), социально-правовых - более 97,7 тысячи услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 39,5 тысячи услуг, или 67,8 процента), социально-бытовых - более 1475,1 тысячи услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 1283,8 тысячи услуг, или 670,8 процента), социально-экономических - более 227,8 тысячи услуг (что больше аналогичного показателя 2003 года на 131,1 тысячи услуг, или 135,6 процента).

Анализ динамики оказанных клиентам социальных услуг также свидетельствует об увеличении с 2001 по 2004 год показателей как общего количества услуг, так и по видам оказанных услуг. С 2001 по 2004 год общее количество оказанных клиентам услуг увеличилось на 2989,7 тысячи услуг, или 395,5 процента, в том числе социально-педагогических - на 890,1 тысячи услуг, или 447 процентов, социально-психологических - на 77,6 тысячи услуг, или 54,2 процента, социально-правовых - на 69,8 тысячи услуг, или 249,4 процента, социально-экономических - на 139,2 тысячи услуг, или 157,2 процента.

Одним из важных условий повышения качества оказываемых населению социальных услуг и общей эффективности реабилитационных мероприятий является стандартизация деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. В условиях разграничения полномочий между уровнями государственной власти в сфере социальной поддержки населения, принятия соответствующих федеральных законов деятельность по разработке государственных стандартов социального обслуживания и осуществлению контроля за их исполнением отнесена к ведению субъектов Российской Федерации. Также к юрисдикции субъекта Российской Федерации отнесены полномочия определения перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых учреждениями государственной системы социальных служб, порядок и условия социального обслуживания. В связи с этим в 2004 году перед органами управления и учреждениями социального обслуживания семьи и детей Свердловской области была поставлена задача систематизации материала для разработки в 2005 году регионального компонента Государственного стандарта социального обслуживания населения, регламентирующего деятельность учреждений по оказанию социальных услуг населению.

Разработка, принятие и внедрение в Свердловской области в 2005 году регионального компонента Государственного стандарта социального обслуживания населения позволят решить такие задачи, как реализация социального заказа региона на качественные и разнообразные социальные услуги для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; регулирование отношений в сфере оказания социальных услуг между органами управления, учреждениями социального обслуживания и клиентами; определение требований к объему и качеству, порядку и условиям оказания социальных услуг клиентам; соблюдение права семьи и детей на получение качественных социальных услуг и своевременной квалифицированной социальной помощи на основе адресного подхода, учета индивидуальных потребностей и возможностей, личного выбора форм и методов получения услуг; преодоление дискретности реабилитационного процесса в случае смены места жительства семьи и детей, а также изолированности учреждений друг от друга, объединяя их посредством единства нормативно-правового поля в единое социально-реабилитационное пространство региона.

При активизации деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по оказанию качественных социальных услуг клиентам, находящимся в трудной жизненной ситуации, большое внимание руководителями и специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей традиционно уделяется соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях. В результате проверки деятельности областных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, проведенной в сентябре-декабре 2004 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной защиты населения, фактов нарушений прав несовершеннолетних не выявлено. Кроме того, отмечен высокий уровень работы специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по обеспечению условий содержания, обучения, воспитания, реабилитации и коррекции несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях.

Все несовершеннолетние, временно проживающие в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, находятся на полном государственном обеспечении, в соответствии с установленными нормами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для каждого выявленного и помещенного в стационарное отделение несовершеннолетнего, находящегося в трудной жизненной ситуации, специалистами учреждений разрабатываются индивидуальные программы реабилитации, включающие в обязательном порядке образовательный компонент.

В каждом муниципальном образовании между учреждениями социального обслуживания семьи и детей и образовательными учреждениями заключены договоры, в соответствии с которыми несовершеннолетние посещают в период пребывания в стационарном отделении, определенный индивидуальной программой реабилитации, образовательное учреждение. В случае невозможности посещения ребенком образовательного учреждения учителя обучают детей в индивидуальном порядке на базе учреждения социального обслуживания семьи и детей. Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей на высоком уровне организована внеклассная и кружковая работа с несовершеннолетними, о чем свидетельствует получение рядом учреждений лицензий на ведение образовательной деятельности по направлению "Дополнительное образование", награждение детей и руководителей кружков грамотами, дипломами и ценными подарками в рамках ежегодных областных фестивалей творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", "Мы все можем!".

Во всех учреждениях социального обслуживания семьи и детей организовано медицинское обслуживание несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях, по следующим направлениям: комплексное (клиническое, лабораторное) медицинское обслуживание вновь поступивших детей либо в условиях учреждения (при наличии приемного отделения), либо в условиях районных больниц (на основе договора о совместной деятельности); разработка индивидуальной программы медицинской реабилитации; проведение лечебно-оздоровительной работы; проведение профилактической работы; вакцинация; организация физкультурно-оздоровительной работы. Также одним из главных направлений деятельности медицинской службы учреждений является совершенствование системы охраны здоровья детей, формирование у несовершеннолетних мотивации к ведению здорового образа жизни. Оборудование учреждений современным физкультурно-оздоровительным, реабилитационным, коррекционно-развивающим оборудованием в рамках федеральных и областных государственных целевых программ позволяет осуществлять на высоком уровне физкультурно-оздоровительную и спортивную реабилитацию и существенно снижать показатели заболеваемости несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях, простудными заболеваниями. Так, показатели заболеваемости в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в 2004 году по сравнению с аналогичными показателями 2003 года уменьшились на 5,6 процента.

В соответствии с Концепцией развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области до 2015 года на протяжении последних лет Министерство социальной защиты населения Свердловской области уделяет особое внимание развитию медицинского обслуживания несовершеннолетних в части развития физкультурно-оздоровительной работы и спортивной реабилитации. На базе учреждений работают спортивные секции и кружки, воспитанники социальных учреждений успешно выступают в соревнованиях международной программы "Специальная Олимпиада. Уральский вариант" и Областной Спартакиады несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд".

В 2004 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей был зафиксирован 51 факт жестокого обращения с детьми, поступившими в стационарные отделения, со стороны родителей (лиц, их заменяющих), в том числе 9 фактов (психологическое насилие) при поступлении детей в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Ревды, 11 фактов при поступлении детей в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Режа, 5 фактов (в том числе один факт физического насилия) при поступлении детей в центр социальной помощи семье и детям города Верхняя Пышма, 4 факта при поступлении детей в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Асбеста, 3 факта при поступлении детей в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Белоярского района, 2 факта при поступлении детей в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних города Нижняя Салда, Талицкого и Пышминского района. По 34 выявленным фактам жесткого обращения с детьми со стороны родителей (лиц, их заменяющих) специалистами учреждений были подготовлены и переданы в правоохранительные органы необходимые материалы. По 34 фактам были возбуждены уголовные дела, из которых по 2 фактам, выявленным специалистами социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Белоярского района, делопроизводство было прекращено за недоказанностью всех обстоятельств случившегося.

По фактам психологического насилия специалистами учреждений проводится комплексная работа с семьей несовершеннолетнего, включающая беседы, психологические тренинги, ролевые игры, консультации психологов и педагогов, а также системный патронаж семьи до момента полного решения проблемной ситуации. Все семьи, в которых зафиксированы случаи жестокого обращения с детьми, находятся на учете в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

Указанные факты еще раз констатируют рост агрессии и жестокого отношения к детям со стороны родителей и доказывают необходимость активизации работы специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей и других субъектов системы профилактики по максимально раннему выявлению фактов насилия в семье по отношению к ребенку и поиску новых технологий, форм и методов работы с родителями, в том числе по обучению их социально приемлемым навыкам разрешения детско-родительских конфликтов и методам воспитания детей, коррекции и формированию позитивных родительских установок приятия ребенка.

В целях совершенствования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, обобщения и мультиплицирования опыта передовых учреждений Министерство социальной защиты населения Свердловской области ежегодно подводит результаты деятельности учреждений и определяет лучшие учреждения. В соответствии с Положением о подведении итогов деятельности и определении рейтинга учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области в 2004 году лучшими учреждениями социального обслуживания семьи и детей были названы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних городов Красноуфимска и Новоуральска, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Серебряное копытце" города Нижний Тагил.

В условиях перехода системы социального обслуживания семьи и детей Свердловской области на новый уровень развития, о чем свидетельствуют не только количественные, но и качественные показатели деятельности, в том числе смещение акцентов с мер экстренной помощи семье и ребенку, находящимся в трудной жизненной ситуации, на профилактику детского и семейного неблагополучия; выполнение учреждениями координирующей функции в муниципальных образованиях в Свердловской области по решению проблем детского и семейного неблагополучия; увеличение в структуре общего числа обслуженных клиентов семей с положительным потенциалом; рост консультативных услуг специалистов в общей структуре оказанных клиентам социальных услуг; победы учреждений во всероссийских и международных конкурсах социальных проектов, решением коллегии Министерства социальной защиты населения Свердловской области от 23 сентября 2004 года областным центрам социальной помощи семье и детям городов Богдановича и Нижняя Тура, центрам социальной помощи семье и детям города Первоуральска и Артемовского района был присвоен статус окружных базовых центров, выполняющих организационно-методические функции в управленческих округах Свердловской области.

Деятельность окружных базовых центров в октябре - декабре 2004 года позволила проанализировать уровень созданных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей материально-технических, кадровых, программно-методических, организационных и иных условий оказания клиентам качественных социальных услуг, сформировать "портфели заказов" от учреждений по вопросам организации методической помощи, начать работу по систематизации накопленного учреждениями опыта в сфере социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2004 году в связи с принятием Закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) в Свердловской области была начата работа по созданию государственной системы социальных служб и подготовке процесса передачи муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей на государственный уровень.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области была проведена оценка состояния учреждений социального обслуживания семьи и детей, изучены материально-технические, финансовые, кадровые, нормативно-правовые и иные условия их деятельности, подготовлены предложения заместителю председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектору С.И. по оптимизации и повышению эффективности функционирования системы учреждений в регионе.

В рамках проведенной инвентаризации учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области совместно с администрациями муниципальных образований в Свердловской области была продолжена начатая в 2003 году работа по приведению учреждений социального обслуживания семьи и детей в соответствие нормам СанПиН 2.4.1201-03 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". Для каждого учреждения была составлена программа приведения в соответствие новым санитарным требованиям с указанием имеющихся недостатков, мероприятий и сроков по их устранению. На 1 января 2005 года большинство учреждений полностью соответствовало новым санитарным требованиям к участку и зданию, внутренней отделке и оборудованию помещений, естественному и искусственному освещению, воздушно-тепловому режиму в здании, санитарно-техническому оборудованию, организации режима дня, оборудованию пищеблока и технологии приготовления пищи, организации питании воспитанников, санитарному содержанию помещений и дезинфекционным мероприятиям, профилактике заболеваний и другим требованиям, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний, акты приемки, подписанные Федеральным государственным учреждением "Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области".

Вместе с тем в ряде учреждений существовали проблемы несоответствия имеющихся площадей нормативным требованиям СанПиН 2.4.1201-03, что не позволяет осуществить реконструкцию спальных помещений в спальные комнаты на 3 - 4 человека, разделение совмещенных санузлов в группах детей младшего возраста и оборудование комнат личной гигиены для девочек, выделение специального помещения для подготовки уроков и выполнения домашних заданий, выделение специально оборудованных помещений под размещение библиотеки и спортивного зала, а также оборудовать кабинеты для работы узких специалистов - нарколога, логопеда, психотерапевта.

В целом поставленные перед органами управления и учреждениями социального обслуживания семьи и детей задачи по оптимизации сети; систематизации содержания деятельности; переориентации на работу с благополучными семьями; соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях; расширению спектра, увеличению количества и повышению качества оказываемых клиентам социальных услуг в 2004 году выполнены на хорошем уровне.

Вместе с тем в 2004 году были выявлены проблемные моменты в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, требующие решения в предстоящий период и касающиеся, в первую очередь, изменения количественного состава оказываемых населению социальных услуг. Анализ количественных показателей оказанных в 2004 году социальных услуг свидетельствует о том, что 45,5 процента от общего количества оказанных клиентам услуг составляли социально-бытовые и социально-экономические услуги, то есть так называемые "реактивные" услуги оказания материальной и бытовой помощи малообеспеченным семьям, семьям социального риска и асоциальным семьям, имеющим низкий уровень дохода; 18,1 процента от общего количества оказанных клиентам услуг составляли социально-медицинские услуги; и 36,4 процента от общего количества оказанных клиентам услуг составляли социально-педагогические, социально-психологические и социально-правовые услуги. Данные факты свидетельствуют о подмене учреждениями социального обслуживания семьи и детей деятельности учреждений системы здравоохранения и социально-бытового обслуживания, а также о выполнении функций исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по оказанию материальной поддержки малоимущих семей.

В предстоящий период деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей должна быть скорректирована, исходя из приоритетности активных способов помощи семьям, имеющим положительный потенциал, в результате чего количество социально-педагогических, социально-психологических и социально-правовых услуг должно составлять в общем составе оказанных клиентам социальных услуг не менее 60 процентов, социально-бытовых и социально-экономических не более 20 процентов, социально-медицинских не более 20 процентов. Именно данное соотношение видов услуг в общем составе оказанных населению социальных услуг позволит решить в 2005 году поставленные перед системой социального обслуживания задачи перехода к созданию государственной системы социальных служб.

В 2005 году Министерству социальной защиты населения Свердловской области и учреждениям социального обслуживания семьи и детей необходимо:

привести региональную нормативно-правовую базу социального обслуживания населения в соответствие федеральному законодательству, в том числе определить порядок и условия социального обслуживания граждан, проживающих на территории Свердловской области и находящихся в трудной жизненной ситуации; определить порядок финансирования деятельности государственной системы социального обслуживания населения в Свердловской области за счет средств областного бюджета; установить гарантированный перечень социальных услуг, предоставляемых учреждениями государственной системы социальных служб, в Свердловской области; определить порядок введения государственных стандартов социального обслуживания населения на территории Свердловской области; оптимизировать существующую систему учреждений социальной защиты и перевести их на финансирование из средств областного бюджета; определить меры социальной поддержки работников учреждений государственной системы социальных служб;

разработать и принять региональный компонент Государственного стандарта социального обслуживания населения, что позволит не только регламентировать деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей на региональном уровне, но и детализировать государственные стандарты, исходя из специфики Свердловской области как субъекта Российской Федерации, повысить качество и расширить спектр оказываемых населению социальных услуг;

привести в соответствие с региональным компонентом Государственного стандарта социального обслуживания населения нормативно-правовое и программное обеспечение деятельности учреждений, что позволит обеспечивать соответствующий индивидуальным потребностям и возможностям клиентов уровень социального обслуживания (гарантированный базовый и повышенный);

обеспечить расширение спектра оказываемых населению услуг за счет открытия в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей новых отделений, внедрения новых активных форм, методов и технологий оказания помощи семье и детям;

обеспечить увеличение числа благополучных семей с положительным потенциалом и молодых семей в общей структуре обслуженных семей;

обеспечить максимально раннее выявление фактов семейного и детского неблагополучия совместно с другими субъектами системы профилактики и максимально раннее социальное вмешательство в кризисную семейную ситуацию;

активизировать деятельность по обеспечению права детей жить и воспитываться в семье, в том числе за счет оказания активной поддержки семье в решении ее проблем и возвращения ребенка в биологическую семью, а также развития альтернативных форм семейного жизнеустройства (семейно-воспитательных групп, приемных семей, "семей выходного дня").

Глава 11. Деятельность общественных организаций
по решению проблем несовершеннолетних

В реализации на территории Свердловской области государственной социальной политики в интересах детей активную роль в последние годы играют некоммерческие, неправительственные и общественные организации, что позволяет повысить результативность проводимых мероприятий, достичь социальной стабильности в обществе, улучшить положение семьи и детей.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области эффективно взаимодействуют со многими некоммерческими и общественными организациями в решении вопросов семьи и детей, в том числе с Областным фондом милосердия, Свердловской областной детской общественной организацией "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение", Свердловским областным правлением общества глухих, Свердловским областным правлением общества слепых, Детским орденом милосердия, Детской общественной организацией Свердловской области "Соболята", Некоммерческим негосударственным Центром индивидуального образования детей с тяжелыми умственными и психическими нарушениями "Пеликан", Свердловским отделением Российского детского фонда, Общественной молодежной организацией "Свердловская областная организация российского союза молодежи", Свердловской областной общественной организацией инвалидов "Детский инвалидно-спортивный оздоровительный центр "ДИСпО-центр", Центром детско-юношеского туризма "Юнитур", Областной общественной организацией Детский творческий союз "Пять с плюсом", Обществом инвалидов с детства и родителей детей-инвалидов Клуб "Надежда", Свердловской областной общественной организацией "Ассоциация учащейся молодежи", профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации, профсоюзной организацией сотрудников Уральского государственного технического университета (УГТУ - УПИ) и многими другими.

Одним из важных направлений деятельности Правительства Свердловской области является целенаправленная работа по созданию необходимых условий для более активного привлечения некоммерческих и неправительственных организаций к реализации государственной социальной политики на территории Свердловской области. В частности, в регионе развиваются такие формы участия некоммерческих, неправительственных и общественных организаций в реализации государственной социальной политики, как государственные гранты, тендерные процедуры, открытые конкурсы, совместные социальные акции и мероприятия, участие в реализации областных государственных целевых программ и другие.

Кроме того, осознавая имеющиеся проблемы в развитии социального партнерства государственных и некоммерческих структур, Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области ведут серьезную работу по формированию позитивного общественного мнения в органах государственного и муниципального управления в отношении целесообразности и социально-экономической эффективности интеграции третьего сектора в процесс реализации государственной социальной политики, необходимости создания координационных советов по взаимодействию органов власти и некоммерческих организаций.

Одним из направлений деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области как исполнительного органа государственной власти Свердловской области в рамках социального партнерства является совместная с представителями общественных организаций и негосударственных учреждений реализация областных государственных целевых программ, в рамках которых оказывается финансовая поддержка реализуемых некоммерческими и общественными организациями социальных проектов, проводятся совместные акции, мероприятия и конкурсы, направленные как на непосредственную поддержку семьи и детей, так и на формирование позитивного имиджа системы социальной защиты в глазах общественности.

Большую социальную значимость имеют организуемые Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с общественными и некоммерческими организациями ежегодные областные конкурсы-фестивали "Семья года" и "Женщина года", фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!", фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", Спартакиада несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", Дни милосердия, Декада инвалидов. Положения данных конкурсов и фестивалей предусматривают приоритетное участие в их проведении некоммерческих и неправительственных организаций.

С 2001 года в Свердловской области получило развитие социальное партнерство государственных структур и некоммерческих организаций в реабилитации и развитии детей с ограниченными возможностями здоровья средствами физической культуры, спорта и искусства в рамках международного движения "Специальная олимпиада. Уральский вариант" и "Специальное искусство".

В 2004 году Свердловской областной общественной организацией инвалидов "Детский инвалидно-спортивный оздоровительный центр", являющейся на территории региона координатором реализации международной программы "Специальная олимпиада. Уральский вариант", совместно с Министерством социальной защиты населения Свердловской области было проведено 11 областных соревнований по различным видам спорта для 300 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с нарушениями интеллектуального развития. В 2004 году спортсмены Свердловской области выступили на чемпионатах России по 4 видам спорта, где завоевали 35 медалей, в том числе стали чемпионами России по футболу.

Общество инвалидов с детства и родителей детей-инвалидов Клуб "Надежда" Верх-Исетского района города Екатеринбурга, являясь координатором международной программы "Специальное искусство" на территории Свердловской области, ежегодно совместно с Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводит для детей с ограниченными возможностями здоровья выездные творческие лаборатории, в рамках которых дети посещают мастер-классы, приобретают профессиональные навыки, показывают свои достижения в вокальном, танцевальном, декоративно-прикладном творчестве. В 2004 году в работе выездной творческой лаборатории приняли участие 120 детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах.

Особое место в деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области занимает социальное партнерство по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства. С 2000 года Министерство социальной защиты населения Свердловской области проводит для оздоровительных организаций различных форм собственности, общественных организаций, негосударственных учреждений конкурс оздоровительных программ, главным условием участия в котором является содержательный аспект работы с детьми, направленный на их всестороннее развитие с учетом индивидуальных особенностей и потребностей каждого ребенка.

На протяжении ряда лет основными социальными партнерами Министерства социальной защиты населения Свердловской области по вопросам оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, являются: детский оздоровительный лагерь "Чайка" профкома сотрудников Уральского государственного технического университета (УГТУ - УПИ), детский оздоровительный лагерь "Город детства "Исетские зори" федерального государственного унитарного предприятия Производственное объединение "Октябрь" города Каменска-Уральского, детский оздоровительный лагерь "Лесная сказка" Нижнетуринского района, оздоровительный комплекс имени П. Морозова Артемовского района, общество с ограниченной ответственностью Санаторий-профилакторий "Дюжонок" города Первоуральска, Детский оздоровительно-образовательный центр туризма "Юнитур", общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "ЮВА-тур", Свердловская областная общественная организация инвалидов Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр, негосударственное образовательное учреждение Центр индивидуального образования "Пеликан", областные государственные унитарные предприятия санатории "Белый камень" города Асбеста, "Руш" города Нижний Тагил и "Курьи" Сухоложского района.

В 2004 году в рамках социального партнерства Министерством социальной защиты населения Свердловской области было оздоровлено в ходе тематических смен и социальных акций 7758 несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе 1710 детей в ходе областных социальных мероприятий в сфере семейной политики (фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!", конкурс-фестиваль "Семья года", фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", Спартакиада несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", туристический лагерь для детей-инвалидов "Оленьи ручьи", спортивно-оздоровительные смены для трудных подростков).

Важным направлением социального партнерства в Свердловской области стало сотрудничество исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений с зарубежными фондами по реализации совместных социально значимых проектов. Заслуживает положительной оценки опыт Свердловской области по реализации проектов в рамках программы "Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области" Фонда "НОУ-ХАУ" совместно с Детским фондом Every Child в 1999 - 2003 годах, в рамках программы TACIS/Бистро "Развитие местных инициатив в социальной сфере" совместно с некоммерческой организацией Екатеринбургский центр социального партнерства в 2002 году, программы TACIS Европейского Союза "Укрепление демократии через НПО социальной сферы" совместно Общественной организацией "Молодежь Богдановича" и Центром некоммерческого партнерства "Орион" города Екатеринбурга в 2003 - 2004 годах и другие.

В 2004 году на территории Свердловской области успешно были завершены в рамках программы TACIS Европейского Союза "Укрепление демократии через НПО социальной сферы" два социально значимых проекта "Оказание социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и проживающим в отдаленных населенных пунктах Богдановичского района - "От сердца к сердцу" и "Оказание социальных услуг людям пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных сельских территориях Свердловской области, в рамках организации областного передвижного пункта проката и ремонта технических средств реабилитации".

Оба проекта были основаны на отработке механизма взаимодействия некоммерческих и общественных организаций и государственных органов управления и учреждений социальной защиты населения в сфере оказания социальных услуг целевым группам, проживающим в отдаленных населенных пунктах Свердловской области.

Учитывая существующие трудности у государственных органов управления и учреждений социальной защиты населения в социальном обслуживании нуждающихся категорий граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах муниципальных образований, формулировка государственного социального заказа для некоммерческих и общественных организаций на оказание необходимых социальных услуг для целевых групп, явилось важным условием развития качества социального обслуживания населения в Свердловской области. В рамках проекта "Пункт проката" отработан механизм взаимодействия некоммерческой организации и Министерства социальной защиты населения Свердловской области в сфере оказания социальных услуг нуждающимся категориям граждан (инвалиды, дети-инвалиды, лица, перенесшие тяжелые операции и травмы), проживающим в отдаленных населенных пунктах Свердловской области; определена единая межсекторная стратегия организации реабилитационной работы с инвалидами; создан единый информационный банк данных о гражданах, нуждающихся в технических средствах реабилитации и средствах, облегчающих жизнь, а также их ремонте; начал формироваться оборотный фонд технических средств реабилитации и средств, облегчающих жизнь; разработан пакет нормативно-правовой документации, регламентирующей работу "Передвижного пункта проката"; обеспечено более 150 нуждающихся граждан, проживающих в отдаленных районах, техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими жизнь.

В рамках проекта "От сердца к сердцу" отработан механизм взаимодействия общественной организации, Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Областного центра социальной помощи семье и детям, администрации Богдановичского района в сфере оказания социальных услуг семье и детям; создан единый информационный банк данных о детях и подростках, находящихся в трудной жизненной ситуации и проживающих в трех деревнях Богдановичского района; разработаны индивидуальные программы оказания социальных услуг для 50 выявленных и находящихся в трудной жизненной ситуации несовершеннолетних; на территории каждой из деревень создан пункт срочной социальной помощи несовершеннолетним с "телефоном общения" для детей и подростков; разработана система мониторинга положения несовершеннолетних, проживающих в отдаленных населенных пунктах Богдановичского района; оказана социальная помощь 54 семьям, воспитывающим 158 несовершеннолетних детей; принято более 300 звонков по "телефону общения"; организовано 7 выездных служб специалистов Областного центра социальной помощи семье и детям и общественной организации "Молодежь Богдановича"; сформировано 6 групп само- и взаимопомощи родителей и детей; к деятельности общественной организации "Молодежь Богдановича" привлечено 56 несовершеннолетних; разработаны программы "Забота", "Подросток", "Родники" с целью вовлечения несовершеннолетних в общественно полезную деятельность по возрождению села; проведено более 30 культурно-досуговых и спортивных мероприятий для семей и несовершеннолетних, а также был детализирован социальный заказ семей отдаленных территорий Богдановичского района на социальные услуги, что повлекло за собой не только существенное расширение целей и задач проекта, но и расширение целевой аудитории и вовлечение молодежи в добровольческое движение.

Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи детей в 2004 году реализовывались такие совместные проекты, как российско-британский проект "Повышение качества и доступности социальных услуг" (на базе реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" Чкаловского района города Екатеринбурга), российско-британский проект "Поддержка семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Красноуральска), российско-немецкий проект "Трудовое воспитание несовершеннолетних" (на базе центра социальной помощи семье и детям города Полевского), российско-американский проект "Развитие волонтерского движения" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного) и другие.

С 2004 года на территории Свердловской области реализуются два социальных проекта по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: в рамках программы TACIS Европейского Союза проект "Социальная поддержка семей, переехавших из крупных городов в малые населенные пункты и сельские территории, как условие их эффективной социальной адаптации и включения в социум" по поддержке семей с детьми, переехавших из города Екатеринбурга на территорию Артемовского района в результате обмена жилплощади, и в рамках Соглашения, подписанного Правительством Свердловской области с Правительством Республики Пьемонт (Италия), проект "Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по созданию условий для развития семейных форм жизнеустройства данной категории детей, проживающих в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах.

Департамент по делам молодежи Свердловской области как исполнительный орган государственной власти Свердловской области уделяет большое внимание привлечению молодежных и детских общественных объединений и организаций к реализации областных мероприятий по работе с несовершеннолетними, содействуя таким образом развитию у детей и подростков социальной активности и самостоятельности. На протяжении последних лет активную работу по раскрытию творческих возможностей детей и подростков, формированию гражданской ответственности проводят Детская общественная организация Свердловской области "Соболята" (на 1 января 2005 года общая численность членов организации составляла 49734 человека, структурные подразделения были расположены в 54 городах и районах Свердловской области), Общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи" (на 1 января 2005 года общая численность членов организации составляла 12300 человек в возрасте от 14 до 30 лет, структурные подразделения были расположены в 47 муниципальных образованиях в Свердловской области), Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение" (на 1 января 2005 года общая численность членов организации составляла 9045 человек, структурные подразделения были расположены в 41 муниципальном образовании в Свердловской области) и ряд других.

В 2004 году социальные проекты и программы 19 общественных молодежных и детских организаций, объединявших 113984 несовершеннолетних, были поддержаны в рамках открытых конкурсов из средств областного бюджета (общий объем субсидий в 2004 году составил 3450,0 тысячи рублей).

В 2004 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области при непосредственном участии детских и молодежных общественных объединений были реализованы такие мероприятия, направленные на решение проблем несовершеннолетних, как областные социальные акции "Вахта Памяти", "Ветеран", "Милосердие", программа "Помни имя свое, Россия!", конкурс журналистских работ "Служу Отечеству!", окружные сборы детского актива, Фестиваль детских общественных объединений в рамках Дня защиты детей, XXVII областные сборы детского актива "АИСТ", областные игры школьных команд КВН "Дети КиВиНа", областное совещание-семинар "Школа КВН", социальные проекты "Мы все можем!" и "Мы - граждане России", XXXI областные сборы старшеклассников "Уральские зори", областной фестиваль "Тинейджер-Лидер", проект "Теле-шоу "Пять с плюсом", областной слет юнкоров Свердловской области, всероссийские сборы разновозрастных отрядов "Оранжевое лето", а также издана энциклопедия "Юношеские субкультуры Урала".

В 2004 году в рамках Областного конкурса социальных программ и проектов, организованного Департаментом по делам молодежи Свердловской области, победителями были признаны программы местных отделений детских и молодежных общественных объединений городов Новоуральска (Программа развития городского общественного объединения "ДАЛИ" и Программа "Лидер Новоуральска") и Качканара (Комплексная многоуровневая программа "Общественная организация "Соболята" и ее влияние на воспитание подрастающего поколения в городе Качканаре и Программа развития ученического самоуправления в общеобразовательном процессе образовательных учреждений города Качканара).

В Свердловской области активное развитие получило взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области и Екатеринбургского Епархиального управления Русской Православной церкви в решении вопросов социальной поддержки семьи и детей. В феврале 2004 года была проведена международная научно-практическая конференция "Семья и будущее России", в подготовке и проведении которой приняли участие Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Уральский гуманитарный институт и Екатеринбургское Епархиальное управление Русской Православной церкви. В рамках конференции были рассмотрены вопросы интеграции усилий государства, общества и Православной церкви в улучшении демографической ситуации и положения семьи и детей. По итогам конференции был разработан план совместных действий Министерства социальной защиты населения Свердловской области и Екатеринбургского Епархиального управления Русской Православной церкви по оказанию социальной помощи жителям Свердловской области, социальному обслуживанию семьи и детей в Свердловской области, были определены базовые площадки по отработке механизмов взаимодействия государственных учреждений и церковных служб в решении вопросов профилактики детского и семейного неблагополучия, оказания действенной поддержки семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В целом опыт социального партнерства в реализации социальной политики в интересах детей в Свердловской области свидетельствует о его важном значении в формировании позитивного социального климата в регионе, улучшении положения уральской семьи с детьми. Вместе с тем в свете объективного изменения результативных приоритетов общественного развития Российской Федерации и ее субъектов с гарантий минимального уровня жизни населения страны на обеспечение качества жизни каждого ее гражданина, социально-ориентированная государственная политика требует совершенствования существующих и разработки новых социальных технологий развития гражданского общества и социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и некоммерческих и общественных объединений.

Для достижения устойчивого поступательного социально-экономического развития Свердловской области, обозначенного главной целью стратегической среднесрочной программы развития региона, необходимо повышение массовой социально-инновационной активности населения. Важным практическим шагом достижения поставленной цели является поддержка исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области эффективных механизмов межсекторного социального партнерства, в том числе конкурсных (государственный социальный заказ, муниципальный социальный заказ, тендер, конкурс социальных проектов и другие механизмы); социально-технологических (совместная реализация инновационных социальных технологий помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации); процедурных (координационные советы, общественные слушания, общественные экспертизы, государственно-общественные комитеты, соглашения и другие механизмы).

Одним из перспективных направлений реализации социального партнерства в Свердловской области является привлечение социально активной части населения к процессу социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках развития добровольческого движения, что позволит достичь максимальных результатов при небольших финансовых и материально-технических затратах.

Основными задачами организации на территории Свердловской области добровольческого движения являются: активное вовлечение подростков и молодежи в решение социально значимых задач и оказание социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; развитие интереса подростков и молодежи к добровольчеству и расширение сферы применения труда молодых добровольцев; развитие гражданских инициатив и решение конкретных социальных задач местного сообщества; урегулирование противоречий между назревшей необходимостью в активных общественных действиях и недостаточностью условий для их реализации; развитие на территории области сети добровольческих центров.

В связи с этим, на ближайшую перспективу необходимо создание условий для более эффективного использования имеющегося потенциала социально активной части населения, а также некоммерческих и общественных структур в реализации государственной социальной политики в интересах детей на территории Свердловской области.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

В Свердловской области накоплен значительный опыт по разработке и внедрению эффективных форм, методов и технологий улучшения положения детей с ограниченными возможностями и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержки социально активных и талантливых детей; оказания помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В 2004 году деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений была направлена как на продолжение работы по реализации зарекомендовавших себя в процессе апробации форм и методов работы с несовершеннолетними, так и на разработку и внедрение инновационных технологий профилактики детского и семейного неблагополучия.

Большую поддержку в решении задач сохранения здоровья женщин и детей оказывает реализуемая в Свердловской области с 2000 года губернаторская программа "Мать и дитя". Выделение в рамках программы финансовых средств из областного бюджета позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием и расходными материалами; реформирования амбулаторно-поликлинической сети (женских консультаций) и стационаров (родильных домов), включения в их структуру отделений патологии новорожденных, палат и отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных; определения механизма финансирования женских консультаций; организации сети перинатальных центров в городах Свердловской области.

Усилия Министерства здравоохранения Свердловской области в последние годы направлены, в первую очередь, на профилактику детской инвалидности, своевременную диагностику и коррекцию осложнений беременности. Приобретение Министерством здравоохранения Свердловской области для Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции, являющегося научно-практической базой государственной службы акушерства и гинекологии в Свердловской области, современного ультразвукового аппарата экспертного уровня позволило внедрить технологию эхокардиографии плода и увеличить число выявляемых пренатально пороков сердечно-сосудистой системы.

Реализация Министерством здравоохранения Свердловской области на протяжении восьми лет программы бесплатного обеспечения питанием детей первого-второго года позволила не только обеспечить адаптированными молочными смесями, жидкими и пастообразными продуктами детского питания детей от нуля до двух лет, но и лечебным питанием детей, страдающих фенилкетонурией, что позволило существенно снизить процент первичной инвалидизации детей в Свердловской области.

Заслуживает внимание опыт Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области по повышению эффективности работы предприятий общественного питания и обеспечению качества детского питания. С этой целью в 2004 году Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области были проведены: региональная научно-практическая конференция "Качественные и безопасные продукты - залог здоровья нации", областной смотр-конкурс среди муниципальных образований "На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных школ", семинары, кулинарные праздники и другие мероприятия, разработаны и внедрены методические рекомендации по обеспечению горячим питанием учащихся, сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, обслуживающих учащихся образовательных учреждений Свердловской области, совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработана учебно-просветительская программа обучения школьников основам рационального питания.

В условиях недостаточного количества в Свердловской области дошкольных образовательных учреждений интересен опыт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальных управлений образованием по развитию альтернативных форм обеспечения детей дошкольного возраста образовательными услугами, в том числе включение детей в состав групп полного дня (при наличии свободных мест) и посещение детьми групп полного дня по индивидуальному графику в городах Нижний Тагил, Сухой Лог, Тавде, Ирбите, Алапаевске, Верхняя Пышма, Березовском, Североуральске, Ачитском, Режевском и Невьянском районах; организация групп кратковременного пребывания детей на базе школ и учреждений дополнительного образования в городах Кушве, Сухой Лог, Камышлове, Тавде, Ирбите, Ивделе, Богдановичском, Ирбитском и Алапаевском районах; работа консультационных пунктов для родителей, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения, на базе образовательных учреждений городов Екатеринбурга, Сухой Лог, Верхняя Пышма, Качканара, Полевского, Каменска-Уральского, Невьянского и Ревдинского районов, поселка Староуткинска.

В рамках федеральных и областных государственных целевых программ Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проводится большая работа по улучшению материально-технических условий образовательного процесса, позволяющих внедрять инновационные педагогические технологии формирования знаний, умений и навыков учащихся. В 2004 году в рамках федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" и областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы образования Свердловской области" на 2003 - 2005 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 54-ОЗ, был успешно реализован очередной этап информатизации системы образования Свердловской области. Также в 2004 году на условиях паритетного финансирования из средств федерального, областного и муниципальных бюджетов для 58,5 процента общеобразовательных учреждений были приобретены: компьютерная техника, лицензионное программное обеспечение компании Microsoft, электронные учебные издания (медиатеки). Поставка компьютерного оборудования позволила сделать более доступными современные средства обучения и современные информационные образовательные ресурсы, способствовала сокращению на 37 процентов численности учащихся на одно рабочее место, оборудованное компьютером, а также обеспечила стирание "цифрового неравенства" среди образовательных учреждений Свердловской области. Кроме того, были созданы условия для открытия в 2004 году в государственных образовательных учреждениях Свердловской области, расположенных в городах Екатеринбурге, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, трех ресурсных центров по обеспечению развития информационно-образовательных центров муниципальных образовательных учреждений (медиатеки, библиотеки электронных изданий, комплексы программного обеспечения).

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в 2004 году продолжало уделять большое внимание созданию предпосылок для творческого саморазвития ребенка, обогащению его личностного опыта. С этой целью в 2004 году был проведен VI областной фестиваль "Юные интеллектуалы среднего Урала", в рамках которого учащимся была предоставлена возможности испытать себя в различных социальных ролях, расширить сферу коммуникативных взаимодействий, соотнести оценку себя с мнением окружающих (сверстников и взрослых). Благодаря проведенной подготовительной работе, в 2004 году повысился уровень представленных конкурсных работ, стала более выраженной зрелость в суждениях и доказательствах собственного мнения, усилилась прикладная ценность и социальная значимость представленных проектов для конкретного местного сообщества.

В связи с ростом детского травматизма в 2004 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с органами внутренних дел Свердловской области были созданы условия для развития межведомственного взаимодействия по профилактике гибели и травматизма детей в Свердловской области, в том числе информационно-аналитические (ежеквартальный анализ состояния детской гибели и травматизма при пожарах, детского дорожно-транспортного травматизма, подготовка информационных писем, проведение межведомственных совещаний, обеспечение информированности педагогов, обучающихся и их родителей о мерах обеспечения пожарной и дорожной безопасности, о профилактике гибели и травматизма в быту); организационные (месячники, соревнования по пожарно-спасательному спорту, соревнования юных велосипедистов "Безопасное колесо", единые дни профилактики в образовательных учреждениях, слеты дружин юных пожарных, областные рейды "Катушка", "Внимание: дети!", смотры - конкурсы "Оградим себя от чрезвычайных ситуаций", "У светофора нет каникул", выставки рисунков "Дорога и мы"); программно-методические (дни правовых знаний, курсы повышения квалификации учителей предмета "Основы безопасности жизни", выездные семинары, консультации для педагогов образовательных учреждений всех видов и типов, контрольные срезы знаний обучающихся по основам пожарной безопасности).

Заслуживает положительной оценки опыт Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области и Департамента по делам молодежи Свердловской области по реализации эффективных форм занятости и временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе по созданию трудовых отрядов. В 2004 году несовершеннолетние в "отрядах мэра" в городах Красноуфимске, Нижний Тагил, Кушве, Тавде, Алапаевске занимались благоустройством улиц, парков, площадей в период летних каникул; "экологических отрядах" в городах Краснотурьинске, Ирбите, Красноуфимске были заняты благоустройством сел, очисткой береговых линий водоемов, родников и лесных зон; "педагогических отрядах" работали помощниками воспитателей и вожатых на дворовых и школьных площадках; отрядах "Память" занимались благоустройством и озеленением мемориальных мест, ремонтом и реставрацией обелисков, приведением в порядок мест захоронения участников боевых действий, оказанием помощи семьям и вдовам инвалидов Великой Отечественной войны, инвентаризацией и реставрацией школьных музеев Боевой Славы; "трудовых отрядах", организованных из воспитанников детских домов, в городах Тавде, Первоуральске, Алапаевске, Верхняя Пышма, Нижний Тагил, Камышлове, Верхняя Салда были заняты благоустройством территорий, выращиванием овощей в полеводческих бригадах, оказанием посильной помощи в лесопитомниках, на хлебозаводе.

В 2004 году Департаментом государственной федеральной службы занятости населения по Свердловской области были апробированы на базе центров занятости населения программы по формированию навыков активного поиска работы у несовершеннолетних группы социального риска, в том числе программы социальной адаптации "Новый старт", "Мастерские поиска работы", "Клуб ищущих работу", "Технологическая сессия", по которым прошли обучение 589 несовершеннолетних группы социального риска, из них трудоустроено 211 несовершеннолетних. Департаментом государственной федеральной службы занятости населения по Свердловской области были организованы постоянно действующие клубы "Старт в профессию", "Социально-деловой центр", разработаны программы "Подросток на рынке труда", "Мир профессий", "Путь к успеху", "Искусство делать карьеру".

В 2004 году, объявленным Губернатором Свердловской области годом физической культуры и спорта, главное внимание Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области было уделено организации и проведению физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди детей и подростков. Опыт Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области по массовому привлечению несовершеннолетних к физической культуре и спорту в рамках проведения Областного фестиваля детского спорта, включающего восемь турниров по различным видам спорта: "Белая ладья" (шахматы), "Золотая шайба" (хоккей), "Оранжевый град" (хоккей с мячом), "Золотой мяч" (баскетбол), международный фестиваль бега "Сказы Бажова" и другие, а также соревнований между командами клубов по месту жительства (турниры по мини-футболу, соревнования по уличному баскетболу, хоккей на призы клуба "Золотая шайба", футбол на призы клуба "Кожаный мяч") заслуживает внимания и поддержки.

Также интересен опыт Департамента по делам молодежи Свердловской области по привлечению подростков к активной общественно полезной деятельности. В 2004 году органами по делам молодежи был организован фестиваль трудовых отрядов "Будущее строим сами", в рамках которого проведены 42 муниципальных, пять окружных конкурсов и итоговый областной этапы фестиваля, в которых приняли участие 1200 человек. Лауреатами Областного фестиваля признаны бригады Красноуфимского и Верхнесалдинского районов, города Верхняя Пышма.

Большую социальную значимость имеют организуемые Министерством социальной защиты населения Свердловской области совместно с общественными и некоммерческими организациями ежегодные областные конкурсы-фестивали "Семья года" и "Женщина года", фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!", фестиваль творчества несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства "Город мастеров", Спартакиада несовершеннолетних группы социального риска "Город олимпийских надежд", Дни милосердия, Декада инвалидов, а также мероприятия для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках международного движения "Special Olimpic International" и "Very Special Arts".

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области важное внимание уделяется организации и проведению оздоровительной кампании детей и подростков, в рамках которой не только создаются условия для полноценного отдыха и оздоровления несовершеннолетних, но и реализуются социально значимые проекты. С 2002 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области организуется областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России", программа которого дает возможность участникам лагерных смен получить полное представление о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и военно-гражданских специальностях. За четыре смены 2004 года в лагере, организованном на базе Екатеринбургского артиллерийского института, прошли подготовку 550 подростков из малообеспеченных и социально неблагополучных семей (что больше аналогичного показателя 2003 года на 50 человек, или 10 процентов). Участники лагерной смены проживали в казармах, теоретические занятия проводились в учебных аудиториях института, практические занятия - на площадке спорткомплекса и военном полигоне.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области ежегодно в рамках оздоровительной кампании проводятся смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. На базе оздоровительного лагеря "Салют" города Каменска-Уральского в 2004 году были проведены XXXI областные учебные сборы актива учащейся молодежи "Уральские зори", в которых приняли участие 127 человек, в том числе 105 подростков в возрасте от 14 до 17 лет, из 25 муниципальных образований в Свердловской области, активно работающие в органах школьного самоуправления, детских и молодежных общественных организациях, подростковых объединениях, клубах по месту жительства. На базе реабилитационного центра "Снежинка" Свердловского областного психоневрологического госпиталя для ветеранов войн был проведен Общий сбор разновозрастных объединений Российской Федерации и Свердловской области "Оранжевое лето", в котором приняли участие более 200 человек из городов Москвы, Челябинска, Воркуты, Екатеринбурга, Каменска-Уральского, Камышлова, Ирбита, Ревды, Первоуральска и других. На базе отдыха "Зарница" города Березовского были проведены IV областные сборы юных корреспондентов Свердловской области, участниками которых стали 120 человек из 22 муниципальных образований в Свердловской области. На базе детского оздоровительного лагеря "Лесная сказка" города Полевского прошли XXVII областные сборы детского актива "АИСТ" - "Активист, Ищи, Спорь, Твори!", в которых приняли участие 164 человека в возрасте от 11 до 15 лет из 32 муниципальных образований в Свердловской области.

В 2004 году органами по делам молодежи была апробирована и получила высокую оценку новая форма работы с несовершеннолетними - малый экологический студенческий лагерь, организованный студентами экологического отряда "Колибри" Уральского государственного технического университета (УГТУ-УПИ) с целью экологического образования, просвещения и воспитания детей и подростков (в мероприятиях программы приняли участие 1675 детей и подростков).

С целью приобщения подрастающего поколения к истории, культуре, искусству родного края Министерством социальной защиты населения Свердловской области в 2004 году в рамках оздоровительной кампании были организованы культурно-образовательные программы "Последние дни Романовых", "Верхотурье", "По маршруту славы", "Здравствуй Екатеринбург", "Патриотический Урал", "Уральская старина", "Увлекательное путешествие", "Тайна Невьянской башни", в которых приняли участие 1335 детей, нуждающихся в особой заботе государства, что на 975 детей больше, чем в 2003 году.

Важной особенностью оздоровительной кампании Свердловской области 2003 и 2004 годов является организация семейных видов отдыха. В 2004 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области было приобретено 22 путевки "Мать и дитя" (что соответствовало показателю 2003 года), Министерством здравоохранения Свердловской области - 44 путевки "Мать и дитя" (что больше аналогичного показателя 2003 года на 46,7 процента). Кроме того, визитной карточкой оздоровительной кампании Министерства социальной защиты населения Свердловской области на протяжении последних лет является организация областного конкурса "Семья года". В 2004 году на базе санатория "Дюжонок" города Первоуральска прошел финал XI областного конкурса "Семья года", в котором приняли участие 22 семьи - победительницы муниципальных и окружных этапов (всего в XI областном конкурсе "Семья года" участвовало 290 семей из 56 муниципальных образований в Свердловской области).

Большой вклад в решении задач государственной семейной политики в Свердловской области, снятии социальной напряженности в обществе играют учреждения социального обслуживания семьи и детей. Доминирующим направлением деятельности учреждений на протяжении последних лет является профилактика детского и семейного неблагополучия, работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. В 2001 - 2004 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, "Родительские школы", "Школы молодой семьи" и Курсы для родителей, "Телефоны доверия" и консультационные пункты. Большой популярностью пользуются тренинги по проблемам детско-родительских отношений, лектории и интерактивные формы взаимодействия с родителями, рекомендации по обучению, воспитанию и развитию детей, неформальные объединения родителей (группы само- и взаимопомощи).

Кроме того, переориентация учреждений социального обслуживания семьи и детей на поддержку относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы. В связи с чем в 2003 - 2004 годах на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей успешно прошли апробацию такие новые социальные технологии работы с семьей и детьми, как "социальный профилакторий" для несовершеннолетних из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (развод, болезнь, госпитализация родителей и другие жизненные обстоятельства, требующие поддержки со стороны государства); "социальное сопровождение" молодых семей, молодых родителей в течение первого года после регистрации брака и рождения ребенка; "социальная гостиница" для женщин с детьми, пережившими насилие; поддержка несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, и их семей; поддержка несовершеннолетних, проживающих в отдаленных сельских территориях; "счастливая мама" (психолого-педагогическая подготовка женщин к рождению ребенка); "женский клуб" (группы взаимопомощи женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации); "группы социализации" (для семей, переехавших из крупных мегаполисов в малые населенные пункты и сельские территории); "воскресная семья" (развитие альтернативных форм семейного жизнеустройства детей) и ряд других.

Главной особенностью деятельности реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями стал отказ от медицинской модели реабилитации, развитие ее творческого и спортивного аспекта. В Свердловской области нашли положительный резонанс как среди детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, так и специалистов, занимающихся реабилитацией и образованием данной категории детей, такие мероприятия, как областной ежегодный фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья "Мы все можем!", международные спортивно-культурные программы для детей с проблемами в интеллектуальном развитии "Special Olimpic International" и "Very Special Arts", позволяющие реализовать потенциальные возможности ребенка и успешно адаптировать его в социуме.

На протяжении последних лет положительного социального эффекта в регионе позволяет добиться совместная с международными фондами деятельность Министерства социальной защиты населения Свердловской области и подведомственных ему учреждений в реализации социально значимых проектов в интересах семьи и детей. В 2004 году на территории Свердловской области успешно был завершен в рамках программы TACIS Европейского Союза "Укрепление демократии через НПО социальной сферы" социальный проект "Оказание социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и проживающим в отдаленных населенных пунктах Богдановичского района - "От сердца к сердцу".

Кроме того, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2004 году реализовывались такие совместные проекты, как российско-британский проект "Повышение качества и доступности социальных услуг" (на базе реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" Чкаловского района города Екатеринбурга), российско-британский проект "Поддержка семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Красноуральска), российско-немецкий проект "Трудовое воспитание несовершеннолетних" (на базе центра социальной помощи семье и детям города Полевского), российско-американский проект "Развитие волонтерского движения" (на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Лесного) и другие.

В целом анализ опыта работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения семьи и детей в 2004 году позволяет говорить о плановой системной деятельности по созданию в регионе условий для повышения качества жизни семьи и детей в соответствии со стратегическими направлениями государственной региональной социальной политики.

Вместе с тем в целях совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в интересах детей необходимо:

разработать на территории Свердловской области единые подходы к оценке эффективности реализуемых мероприятий, социально значимых проектов, форм и технологий работы с семьей и детьми;

проводить межведомственные тематические семинары, "круглые столы" по ознакомлению, обобщению и мультиплицированию накопленного опыта в сфере поддержки семьи и детей;

активизировать взаимодействие со средствами массовой информации по ознакомлению широкой общественности с интересным и значимым опытом по улучшению положения семьи и детей;

освещать региональный опыт по решению проблем детства и улучшению положения семей и детей на уровне других субъектов Российской Федерации.

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних
и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития

Социально-экономические преобразования, происшедшие в стране в начале 90-х годов, привели к падению жизненного уровня значительного числа граждан, безработице, повышению социальной напряженности в обществе, росту числа дезадаптированных взрослых, увеличению числа асоциальных семей и семей группы социального риска с несформированными навыками приспособления к изменяющимся социальным условиям и, как следствие, росту несовершеннолетних, находящихся в особо трудных условиях.

Дети оказались вне рамок воспитательной системы семьи и школы, в центре проблем одиночества, социально-психологической депривации, эмоционального отторжения взрослыми, жестокого и безответственного отношения родителей к их воспитанию и образованию, отсутствия социально приемлемых ценностных ориентиров, а часто отсутствия условий не только психического и нравственного развития, но и физического выживания.

В условиях острых политических и общественных трансформаций 90-х годов в Свердловской области были определены пути стабилизации положения детей, созданы условия не только для преодоления разрушительных тенденций, охвативших все стороны жизнеобеспечения детства, но и для реального прогресса в вопросах охраны подрастающего поколения.

Государственная социальная политика в отношении детей в Свердловской области была направлена на максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности детей; минимизацию потерь в уровне жизни семей с детьми; сохранение равного доступа детей к образовательным и медицинским услугам; развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью; создание новых механизмов профилактики и социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях возникновения новых социальных рисков; законодательное обеспечение прав детей.

Вместе с тем региональная государственная социальная политика в интересах детей в 90-х годах осуществлялась в режиме их защиты и обеспечения, а не опережающего развития. Понимание, с одной стороны, огромной роли курса 90-х годов в преодолении нарастания негативных тенденций и стабилизации положения детей в сложных социально-экономических условиях, а с другой - его ограниченности в ситуации XXI века, привело к выработке нового стратегического направления государственной социальной политики в интересах детей.

Основой комплексной стратегии государственной социальной политики в интересах детей был обозначен курс на повышение уровня и качества жизни населения Свердловской области на основе модернизации экономики и развития социальной сферы региона. Таким образом, региональная государственная социальная политика в интересах детей была органически встроена в средне- и долгосрочную стратегию развития Свердловской области и осуществляется с 2001 года в соответствии с показателями социально-экономического развития региона.

Стратегия государственной социальной политики в Свердловской области направлена на последовательное повышение уровня и "качества" жизни населения; преодоление бедности и социального неравенства; всеобщую доступность основных социальных благ; формирование условий поддержки семьи как важнейшего базового общественного института; всестороннее обеспечение права детей на жизнь и воспитание в семье (биологической или замещающей); создание условий для роста реальных доходов населения, повышения размеров минимальной заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат; обеспечение занятости населения; развитие рынка качественных медицинских услуг и технологий поддержки репродуктивного здоровья женщин и сохранения здоровья детей и подростков; улучшение жилищных условий семьи; развитие рынка качественных и разнообразных социальных услуг семье и детям; укрепление инфраструктуры дошкольного воспитания, отдыха и оздоровления детей, социального обслуживания семьи и детей.

Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних в соответствии с обозначенными стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволила к концу 2004 года добиться как существенных положительных результатов, так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие решения в предстоящий период.

В качестве достигнутых в 2004 году в Свердловской области позитивных изменений в положении несовершеннолетних необходимо назвать:

улучшение демографических характеристик, в том числе снижение естественной убыли населения; уменьшение коэффициента смертности населения; снижение показателя, отражающего превышение числа умерших над числом родившихся; увеличение абсолютного числа женщин фертильного возраста; повышение уровня рождаемости и увеличение суммарного коэффициента рождаемости; сохранение положительного сальдо миграции; рост количества актов гражданского состояния об установлении отцовства;

улучшение основных показателей социально-экономического развития региона, в том числе увеличение объемов производства промышленной продукции в фактических ценах; повышение индекса физического объема промышленного производства; увеличение объема оборота розничной торговли в фактических и сопоставимых ценах; сдерживание роста цен на социально значимые товары и услуги и снижение сводного индекса роста потребительских цен; увеличение среднего дохода от оплачиваемой работы и рост реальных располагаемых денежных доходов населения; уменьшение общей задолженности по заработной плате в регионе; рост величины прожиточного минимума; увеличение среднего размера назначенных пенсий; рост показателя трудоустроенных граждан через органы государственной службы занятости; принятие региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и размер государственной социальной помощи нуждающимся категориям граждан, воспитывающим детей; упорядочение системы оснований получения гражданами государственной социальной помощи; улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и условий предоставления ими медицинских, образовательных, досуговых и социальных услуг женщинам, семьям и детям; увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании из средств федерального, регионального и местного бюджетов;

положительные тенденции в сохранении здоровья несовершеннолетних и охране репродуктивного здоровья женщин, в том числе увеличение числа беременных женщин, поставленных в ранних сроках на учет и охваченных осмотром терапевта и УЗИ-скринингом; повышение процента пренатального выявления врожденных пороков развития плода; уменьшение количества абортов и показателя частоты абортов среди женщин фертильного возраста; снижение доли абортов первобеременных женщин в общем числе абортов; небольшое повышение удельного веса родов без патологии; снижение показателей материнской и младенческой смертности; снижение абсолютного числа госпитализаций детей и подростков; снижение показателя больничной летальности детей первого года жизни; снижение уровня острой заболеваемости, в сравнении со средним многолетним уровнем, в дошкольных образовательных учреждениях, средних специальных учебных заведениях, школах-интернатах и детских домах; снижение показателя смертности детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет; снижение уровня смертности детей в возрасте от 0 до 14 лет;

развитие индустрии детского питания и улучшение организации сбалансированного питания детского населения, в том числе улучшение показателей организации и качества питания в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях, детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в крупных городах Свердловской области; сохранение положительной динамики обеспечения питанием учащихся общеобразовательных школ; увеличение охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования; увеличение числа учащихся образовательных учреждений, получающих обогащенную витаминами и микроэлементами продукцию;

повышение качества организации образовательного процесса, в том числе увеличение числа охваченных образовательными услугами дошкольников; повышение результативности участия школьников в областных фестивалях и Всероссийских олимпиадах; создание условий для развития межведомственного взаимодействия по профилактике гибели и травматизма детей; реализация в педагогической практике принципа вариативности образования; создание эффективной системы контроля состояния образования, включающей статистические отчеты, результаты итоговой аттестации учащихся, контрольные работы, фестивали, экспертизу работ выпускников - претендентов на награждение золотыми (серебряными) медалями, инспектирование, тематический контроль, репетиционное тестирование, международные сравнительные исследования; создание организационных, кадровых и программно-методических условий деятельности психолого-медико-педагогических комиссий; рост количества детских учреждений дополнительного образования и числа детей, получающих дополнительные образовательные услуги; увеличение количества учреждений физкультурно-спортивного профиля и улучшение результативности в подготовке спортсменов высшего спортивного мастерства; увеличение числа принятых на первый курс учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования детей категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей"; увеличение числа выпускников специальных (коррекционных) школ, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования; рост числа обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования;

исполнение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних, в том числе увеличение числа трудоустроенных несовершеннолетних на временной или постоянной основе; рост числа несовершеннолетних, получающих услуги по профессиональной ориентации; увеличение числа несовершеннолетних, получающих дополнительные профориентационные услуги; рост числа несовершеннолетних, направляемых на профобучение; увеличение количества трудовых отрядов несовершеннолетних и занятых в них подростков;

повышение качества организации досуга и оздоровления несовершеннолетних, в том числе сохранение количества учреждений, занимающихся вопросами организации отдыха и досуга несовершеннолетних; увеличение числа детей, охваченных круглогодичными мероприятиями по организации отдыха, оздоровления и досуга; увеличение количества детских коллективов самодеятельного творчества и любительских объединений; рост числа детей, занимающихся в детских школах искусств; увеличение количества клубов по месту жительства, детско-юношеских спортивных школ, детских учреждений дополнительного образования и числа занимающихся в них детей; уменьшение количества платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых учреждениями культуры; увеличение количества массовых мероприятий для детей; рост числа несовершеннолетних, принявших участие в работе секций, спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных массовых мероприятиях; увеличение численного состава работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров, учителей физической культуры, инструкторов-методистов); повышение результативности участия юных уральских спортсменов на всероссийских соревнованиях; увеличение количества оздоровительных учреждений, принимающих на отдых детей, и числа оздоровленных в них детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства (дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе имеющие статус "ребенок-инвалид", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники детских домов, стационарных отделений учреждений социального обслуживания семьи и детей, домов-интернатов, из многодетных, малообеспеченных семей и семей вынужденных переселенцев); развитие семейных форм отдыха по путевкам "Мать и дитя"; снижение уровня заболеваемости детей, отдыхавших в оздоровительных учреждениях; рост выраженного эффекта летнего оздоровления;

повышение качества организации социального обслуживания семей и детей, в том числе сокращение числа приютов за счет их реорганизации в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и детям; расширение структуры учреждений социального обслуживания семьи и детей за счет открытия новых отделений и психолого-медико-педагогических консилиумов; рост количества обслуженных благополучных семей; усиление профилактической составляющей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и внедрение новых активных форм социальной работы; увеличение числа обслуженных клиентов, в том числе несовершеннолетних и семей, а также количества оказанных им социальных услуг; отсутствие грубых нарушений в соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних, временно проживающих в стационарных отделениях; выполнение учреждениями координирующей функции в муниципальных образованиях по решению проблем детского и семейного неблагополучия; повышение результативности участия учреждений во всероссийских и международных конкурсах социальных проектов; развитие механизмов социального партнерства органов управления и учреждений социальной защиты и общественных организаций в решении проблем семьи и детей;

улучшение работы по организации государственной поддержки несовершеннолетних, находящихся в особо трудных условиях, в том числе уменьшение показателя детской инвалидности в структуре общей популяции детского населения; снижение уровня первичной детской инвалидности; уменьшение интенсивного показателя инвалидности; увеличение количества разработанных специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов; повышение роли реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в профилактике первичной детской инвалидности; внедрение инновационных технологий реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, позволяющих раскрыть их потенциальные возможности; отказ от медицинской модели реабилитации, развитие ее творческого и спортивного аспекта; совершенствование реабилитационного процесса в детских домах-интернатах, в том числе за счет улучшения материально-технической базы и повышения квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих реабилитационные мероприятия; снятие остроты проблемы детской беспризорности и безнадзорности; уменьшение числа выявленных беспризорных и безнадзорных детей, нуждающихся в устройстве, выявленных подростков, вновь поставленных на учет в инспекции по делам несовершеннолетних; снижение числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; уменьшение числа беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, учреждений государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей, и доставленных до места постоянного проживания специалистами отделений перевозки социальных учреждений; уменьшение числа несовершеннолетних, выявленных и доставленных органами внутренних дел; создание условий для обеспечения функционирования единой информационной системы мониторинга положения несовершеннолетних и проблем детства в муниципальных образованиях; улучшение условий содержания, обучения и воспитания в учреждениях государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей; рост количества семейно-воспитательных групп, открытых в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в них воспитывающихся; создание патронатных центров в системе начального профессионального образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений; уменьшение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных несовершеннолетними; уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; снижение повторной преступности среди подследственных осужденных и условно осужденных; функционирование системы раннего выявления фактов детского и семейного неблагополучия в рамках проведения органами внутренних дел оперативно-профилактических операций и мероприятий; обеспечение условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и воспитательных колониях, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе условий для получения несовершеннолетними образования.

Достижению позитивных результатов в улучшении положения несовершеннолетних способствовала целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области в соответствии с Планом мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 08.06.2004 г. N 461-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-2, ст. 865).

Анализ итогов выполнения мероприятий данного плана свидетельствует о высоком проценте решения поставленных перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области и подведомственными им учреждениями задач. Вместе с тем ряд задач в силу их комплексности и долгосрочности полностью решить в 2004 году не удалось, что привело к сохранению проблем и тенденций, негативно отразившихся на положении семей и детей в Свердловской области, в том числе:

уменьшение числа детей и подростков в общей структуре популяции;

сокращение числа многодетных семей с тремя и более детьми;

уменьшение численности экономически активного населения;

рост уровня официальной безработицы;

сохранение проблемы жилищного обустройства молодых семей и семей вынужденных переселенцев;

недостаточное обеспечение женщин фертильного возраста акушерами-гинекологами;

уменьшение количества коек акушерско-гинекологического профиля и стационарных коек для детей;

рост количества абортов у первобеременных женщин в возрасте 15 - 19 лет;

ухудшение показателей здоровья беременных женщин;

рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин и числа детей, родившихся от ВИЧ - инфицированных матерей;

уменьшение количества родов без патологии;

рост числа женщин, погибших от сепсиса, разрыва матки, экстрагенитальной патологии, абортов;

рост уровня младенческой смертности в сельских территориях и числа детей первого года жизни, погибших вне стационара;

рост показателей общей и первичной заболеваемости детей от 0 до 14 лет;

рост психических расстройств, болезней уха, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы, новообразований, травм и отравлений среди подростков от 15 до 17 лет;

сохранение высоких интенсивных показателей инвалидности в Западном, Восточном управленческих округах Свердловской области и городе Екатеринбурге;

увеличения числа детей с впервые установленной инвалидностью в возрасте от 0 до 3 лет;

рост среди подростков социально значимых заболеваний (гонорея, сифилис, токсикомания, туберкулез и другие);

рост острой заболеваемости среди учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования;

рост уровня травматизма в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных школах;

увеличение числа детей и подростков, страдающих хроническими заболеваниями;

увеличение количества случаев подростковой смертности от болезней органов пищеварения, инфекционных и паразитарных болезней, болезней системы кровообращения, болезней эндокринной системы и психических расстройств;

рост количества убийств и самоубийств среди подростков;

ухудшение качества детского питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

уменьшение охвата всеми видами питания учащихся средних специальных учебных заведений;

наличие на территории Свердловской области детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, не посещающих образовательные учреждения;

значительное число детей дошкольного возраста, стоящих в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении;

рост размера родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении;

значительное число учащихся в ряде муниципальных образований занимающихся во вторую смену, сидящих за партами, не соответствующими их возрастным параметрам, обучающихся в условиях крайне неудовлетворительной искусственной освещенности;

недостаточное развитие альтернативных форм получения детьми-инвалидами качественного профессионального образования, в том числе в рамках дистанционного образования;

отсутствие в большинстве образовательных учреждений "безбарьерной" среды для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения;

не соответствующий современным социально-экономическим требованиям уровень учебно-технологической базы учреждений начального профессионального образования;

недостаток финансового обеспечения системы образования при росте стоимости содержания образовательных учреждений;

наличие аварийных и ветхих зданий, отданных под образовательные учреждения, изношенность технологического оборудования, используемого в системе образования;

старение преподавательского корпуса, недостаточный приток в образовательные учреждения разных типов и видов молодых специалистов;

увеличение числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в общем составе безработных граждан Свердловской области;

трудности в решении вопросов содействия занятости несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении, в том числе освобожденных из воспитательных колоний, условно осужденных;

нарушения условий безопасного труда подростков в летний период и свободное от учебы время и трудовых прав несовершеннолетних на предприятиях различных форм собственности;

отсутствие на региональном уровне льгот для работодателей, создающих рабочие места для подростков и молодежи;

нарушения условий безопасного летнего отдыха несовершеннолетних в загородных оздоровительных учреждениях, сопровождающиеся случаями детского травматизма;

низкий уровень организации полноценного отдыха детей в ряде муниципальных образований;

не соответствующие современным требованиям организационные, материально-технические, программно-методические условия содержания, воспитания и реабилитации детей с тяжелыми психо-физическими нарушениями в домах-интернатах системы социальной защиты;

рост семей, находящихся в социально опасном положении, которые характеризуются асоциальным, криминогенным поведением взрослых, насилием и жестокостью в системе детско-родительских и супружеских отношений, низким материальным уровнем жизни, ненадлежащим исполнением или злостным уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей;

рост вынужденных безнадзорных несовершеннолетних в Свердловской области в результате внутриобластной миграции семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, продавших квартиры в городе Екатеринбурге и переехавших в сельские отдаленные населенные пункты;

рост удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей структуре преступлений, зарегистрированных на территории Свердловской области;

увеличение доли подростков из относительно благополучных семей в общей структуре несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области;

рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения;

рост совершенных несовершеннолетними убийств и преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, изнасилований, грабежей, разбоев, краж, мошенничеств;

рост числа несовершеннолетних, в том числе девушек, привлеченных к уголовной ответственности;

рост подростковой преступности на объектах обслуживания линейными подразделениями Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте;

рост повторной преступности среди ранее судимых несовершеннолетних;

рост числа участников противоправных групп, совершивших преступные деяния;

рост числа родителей, злостно уклоняющихся от выполнения обязанностей по содержанию и воспитанию детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, органах внутренних дел, лишенных решением суда родительских прав;

рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

недостаточный уровень развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В предстоящий период в Свердловской области необходимо решить следующие задачи в сфере поддержки детства:

развитие производственного потенциала экономики региона, обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размера минимальной оплаты труда и роста реальной заработной платы;

создание условий для обеспечения доступности жилья для широких слоев граждан и семей с детьми;

содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий семей с детьми;

совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан с доходами ниже прожиточного минимума, замена денежных льгот на эффективную систему оказания социальных услуг для всех категорий граждан;

дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений, образования, здравоохранения и социального обслуживания в рамках областных государственных целевых программ;

сохранение сети учреждений культуры, спорта, клубных и досуговых центров, детских оздоровительных учреждений и улучшение их материально-технической базы;

совершенствование подготовки медицинских кадров для государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области;

совершенствование профессиональной подготовки кадров (технологов по детскому питанию, диетологов) для предприятий детского питания;

совершенствование системы профессиональной подготовки педагогических кадров;

активизация информационно-просветительской работы через средства массовой информации, работу участковых педиатров, медицинских работников образовательных учреждений по пропаганде здорового образа жизни и формированию гигиенических знаний населения;

открытие перинатальных центров в городах Ирбите и Асбесте с целью завершения формирования на территории Свердловской области системы перинатальной помощи;

обеспечение охвата всех новорожденных Свердловской области аудиологическим и неонатальным скринингом с целью профилактики детской инвалидности;

активизация оздоровительной и профилактической работы во всех типах образовательных учреждений;

активизация совместной деятельности учреждений здравоохранения и образования по предупреждению детского травматизма;

совершенствование системы реабилитационных медицинских мероприятий для беременных женщин и детей первых лет жизни, проживающих в экологически неблагополучных территориях Свердловской области;

повышение качества и доступности предоставляемой матери и ребенку медицинской помощи, в том числе за счет строительства онкогематологического центра и открытия отделения детской кардиохирургии на базе Областной детской клинической больницы N 1, строительства лечебно-диагностического корпуса в Областной больнице восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", открытия реабилитационного отделения на базе Областной больницы восстановительного лечения "Особый ребенок";

совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально-опасных заболеваний среди детского населения (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем);

разработка и внедрение на территории каждого муниципального образования целевых программ по сохранению и улучшению здоровья детей и подростков, содействию занятости несовершеннолетних и молодежи;

принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих нормы питания детей третьего года жизни, беременных и кормящих матерей, и порядок обеспечения их бесплатным диетическим и лечебным питанием;

осуществление мер социальной поддержки учащихся образовательных учреждений по обеспечению всеми видами питании# за счет средств регионального и муниципальных бюджетов;

увеличение охвата учащихся образовательных учреждений всеми видами питания и обеспечение их обогащенными витаминами и микроэлементами продуктами питания;

создание нормативно-правовых, организационных, экономических и иных условий для обеспечения прав граждан на качественное, доступное, адаптивное образование;

максимально полный охват детей дошкольного возраста образовательными услугами в различных формах, предоставление в рамках лицензированных образовательных программ качественных образовательных услуг детям дошкольного возраста в соответствии с их индивидуальными образовательными потребностями;

максимальное соответствие оказываемых образовательных услуг тенденциям развития социально-экономического комплекса Свердловской области;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья;

реализация системы мониторинга состояния и результатов образования, совершенствование методов прогнозирования развития системы образования и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства;

подготовка новой редакции регионального компонента государственного образовательного стандарта;

патриотическое воспитание учащихся, направленное на формирование у подрастающего поколения гражданственности и нравственности;

организация со стороны специалистов психолого-медико-педагогических комиссий непрерывного контроля за организацией и содержанием деятельности образовательных учреждений всех видов и типов по реализации рекомендаций комиссии;

разработка концепции психолого-медико-педагогического сопровождения индивидуального развития детей Свердловской области;

создание в образовательных учреждениях "безбарьерной" среды для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения;

развитие сети учреждений дополнительного образования и улучшение их материально-технической базы;

осуществление мероприятий по поддержке детских социально значимых проектов в сфере гражданского патриотического воспитания, физического воспитания, сбережения здоровья, экологического образования, энергосбережения;

разработка и внедрение вариативных программ дополнительного образования для различных категорий детей (дети-инвалиды, дети-сироты, одаренные дети, дети, дезадаптированные к системе образования);

создание ресурсных центров профессионального образования;

разработка модели инфраструктуры профессионального образования с учетом Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (села, малые, средние и крупные города);

обеспечение соответствия содержания образовательных программ начального, среднего и высшего профессионального образования современным требованиям и потребностям социально-экономического комплекса региона;

расширение сети представительств и филиалов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в муниципальных образованиях;

внедрение в практику деятельности техникумов и колледжей дистанционных форм обучения, современных информационных технологий, расширяющих возможности получения профессионального образования гражданином независимо от места его проживания, состояния здоровья и материальных возможностей;

социальная поддержка профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений;

формирование условий для создания университетских комплексов, основанных на принципах социального партнерства;

внедрение на региональном уровне льгот для работодателей, создающих рабочие места для подростков, в том числе находящихся в особо трудных условиях (инвалиды, вернувшиеся из мест лишения свободы, условно осужденные);

увеличение числа детей, охваченных услугами учреждений культуры и спорта, культурно-досуговых учреждений, летними оздоровительными мероприятиями;

повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и досуга, разработка оздоровительных, досуговых содержательных программ с учетом современных требований и потребностей подрастающего поколения;

обеспечение сельского детского населения услугами библиотек и клубных учреждений, комплектование библиотечных фондов и телефонизация сельских клубных учреждений;

возрождение силами органов власти и широкой общественности дворовых игровых и спортивных площадок;

введение ставок специалистов по физкультурно-оздоровительной работе и педагогов-организаторов для работы по месту жительства;

формирование детско-подростковых активов, детского и молодежного движения, поддержка талантливых детей и подростков, реализация социально значимого потенциала подрастающего поколения;

обеспечение социально уязвимых категорий детей (дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитанники государственных учреждений) льготными условиями пользования услугами учреждений культуры и спорта;

совершенствование нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней, предусматривающей ужесточение мер воздействия на родителей, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;

активизация профилактической работы с семьями на ранних этапах их социального неблагополучия за счет максимально раннего межведомственного выявления фактов неблагополучия, расширение перечня оказываемых учреждениями системы профилактики социальных, образовательных, медицинских и реабилитационных услуг;

улучшение условий отбывания несовершеннолетними наказаний в учреждениях пенитенциарной системы Свердловской области в части расширения психологической службы и производственного обучения несовершеннолетних, а также обеспечения учреждений в полном объеме лекарственными средствами, проведения капитального ремонта зданий и строительства дополнительных учебных площадей ряда воспитательных колоний, замены пожарной сигнализации в ряде учреждений;

организация комплексной реабилитации лиц, условно-осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства;

реформирование учреждений государственного воспитания в образовательные центры "детский дом - центр дополнительного образования", "детский дом - центр информационных технологий" и расширение сферы деятельности учреждений государственного воспитания за счет работы с детьми, не являющимися воспитанниками данных учреждений;

создание на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования сети центров постинтернатной адаптации, способных оказать помощь выпускникам учреждений государственного воспитания в решении жизненно важных для них проблем и одновременно способных обеспечить повышение уровня их собственной самостоятельности;

принятие законов Свердловской области "О семейных формах устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", "О внесении изменений в Областной закон "Об органах опеки и попечительства в Свердловской области", "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О защите прав ребенка", а также областной государственной целевой программы "Дети в Свердловской области" на 2006 - 2008 годы;

определение порядка финансовой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

разработка эффективной системы формирования общественного мнения в поддержку развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также информирования населения об условиях и процедуре усыновления детей и оформления опекунства;

активизация помощи опекунам, приемным родителям в воспитании, обучении и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

принятие закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 28 ноября 2001 года N 58-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области";

усиление работы по профилактике причин, порождающих детскую беспризорность и безнадзорность, в том числе по профилактике домашнего насилия, агрессии и жестокости в отношении детей, химических зависимостей (алкоголизм, токсикомания, наркомания), виртуальных форм зависимостей (интернет, игровые автоматы), деструктивных форм решения межличностных конфликтов (агрессия, насилие, побеги, бродяжничество, террористические проявления, суициды, сектантство);

совершенствование системы оказания социальной поддержки семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, за счет внедрения технологий раскрытия ее потенциальных ресурсов и самостоятельного решения стоящих перед ней проблем;

совершенствование системы комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации, переживших жизненные неудачи, насилие, беспризорных и безнадзорных детей и подростков через раскрытие их потенциальных возможностей и творческого потенциала, приобщение к общественно полезной деятельности, оказание помощи людям, находящимся в более сложных жизненный условиях, чем несовершеннолетние (долго или тяжело больные люди, дети-инвалиды, пожилые граждане);

активизация работы с молодыми людьми по подготовке их к вступлению в брак и "осознанному родительству", обучению новым социальным ролям, связанным с созданием семьи и рождением ребенка, формированию социально-приемлемых навыков решения супружеских и детско-родительских конфликтов;

обеспечение условий для вовлечения в работу по профилактике детского и семейного неблагополучия негосударственных, общественных организаций и объединений молодежи, в том числе добровольцев, волонтеров;

акцентирование внимания в деятельности реабилитационных учреждений на профилактической работе с детьми раннего возраста - от 0 до 3 лет;

отказ в деятельности реабилитационных, медицинских и образовательных учреждений от подмены родительских функций, акцентирование внимания на просветительской и образовательной работе с родителями ребенка с ограниченными возможностями здоровья;

формирование единого регионального информационного банка о детях с ограниченными возможностями здоровья;

формирование единого регионального банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семью.

Решение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия и в соответствии со стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить качество жизни семей и детей в Свердловской области.

Глава 14. Заключение

В 2001 году Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области в качестве основы комплексной стратегии государственной социальной политики в интересах детей был обозначен курс на повышение уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и развития социальной сферы региона.

Именно качество жизни населения становится в последние годы решающим критерием при определении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в реализации социально ориентированной государственной политики в интересах семьи и детей.

Изменение стратегических направлений государственной региональной социальной политики нашло отражение в Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806) и Концепции реализации государственной семейной политики Свердловской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 12-2, ст. 1782) и позволило добиться к концу 2004 года существенных позитивных результатов в жизнеобеспечении уральской семьи и детей.

Прежде всего в рамках единой региональной государственной семейной политики основными направлениями деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области были обозначены укрепление и развитие семейного образа жизни; создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, достижения благополучия семьи с детьми; ориентация на профилактику детского и семейного неблагополучия; активизация работы с семьей социально активной и мобильной, в том числе молодой, но испытывающей те или иные трудности в своей жизнедеятельности; внимание к психологическому климату семьи; помощь в формировании детско-родительских и супружеских отношений.

Рост числа семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, потребовал перехода от "стратегии борьбы" с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних к "стратегии уменьшения вреда", что вызвало развитие профилактической составляющей работы всех субъектов системы профилактики, акцентирование внимания на превентивных и патронажных мерах.

В условиях принятия федеральных нормативных правовых актов по разграничению полномочий между федеральным центром и регионами в вопросах поддержки семьи и детей одним из главных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в 2005 году становится приведение региональной нормативно-правовой базы в сфере детства в соответствие федеральному законодательству. Принятие соответствующих региональных нормативно-правовых актов в сфере поддержки несовершеннолетних позволит создать единое правовое поле реализации государственной семейной политики в Свердловской области.

Вместе с тем в целях повышения эффективности реализации региональной государственной социальной политики в интересах семей и детей, необходимо на уровне Российской Федерации решение вопросов, касающихся определения условий и механизма передачи органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних из ведения органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области на государственный уровень; наказания родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за оставление их без надзора; усиления правовой ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей; создания ювенальных судов; расширения круга субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; установления порядка рассмотрения материалов и дел в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и уточнения полномочий комиссий.

Положительные результаты, достигнутые в Свердловской области не только в преодолении негативных тенденций, охвативших все стороны жизнеобеспечения детства, в том числе снятии остроты проблемы детской беспризорности и безнадзорности, но и в решении вопросов улучшения положения несовершеннолетних, позволяют говорить о необходимости дальнейшей комплексной и системной работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области в решении первостепенных задач, обозначенных в главе 13 настоящего доклада. Реализация данных мероприятий будет являться логическим продолжением осуществления стратегии региональной государственной социальной политики в интересах семей и детей.

Учитывая органическую включенность региональной государственной социальной политики в интересах детей в стратегию социально-экономического развития Свердловской области, в ближайшие годы необходимо активизировать работу по формированию в обществе "философии ответственности", приданию социальной направленности деятельности бизнес-структур и промышленного сектора экономики, в том числе за счет их привлечения к решению вопросов семьи и детства, возрождения традиций организации шефства предприятий и организаций над учреждениями здравоохранения, образования и социального обслуживания, развития социальной инфраструктуры городов (строительство детских игровых и спортивных площадок, кортов, спортивных сооружений), поддержки одаренных и талантливых детей, участия в работе попечительских советов и других форм.

Кроме того, работа над ежегодным государственным докладом "О положении детей в Свердловской области" по итогам года в силу многоаспектности условий жизнеобеспечения сферы детства требует участия таких ведомств и служб, как Управление федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Свердловской области, Прокуратура Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, Министерство промышленности, энергетики и науки Свердловской области.

Таким образом, основными принципами региональной государственной социальной политики на ближайшую перспективу должны стать:

социальная консолидация усилий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, третьего сектора, бизнеса и широкой общественности в интересах детей;

выбор семьи с детьми в качестве объекта государственной социальной поддержки;

совершенствование региональной законодательной базы в области защиты прав и интересов семьи и детей;

повышение качества деятельности основополагающих сфер жизнеобеспечения детей - здравоохранения, образования, культуры,социального обслуживания.

Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, бизнеса, широкой общественности в соответствии с обозначенными приоритетами, целями и задачами, а также рекомендациями и предложениями настоящего доклада, отраженными в Плане мероприятий на 2005 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2004 года", позволит создать комплекс необходимых условий для перехода на качественно новый уровень обеспечения жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи и достижения реального прогресса в деле охраны подрастающего поколения.

Приложение N 1

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской

области" по итогам 2004 года

Перечень
основных нормативных правовых актов по вопросам детства,
принятых в Свердловской области в 2004 году

Законы Свердловской области:

от 27 мая 2004 года N 6-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5-1, ст. 302);

от 31 мая 2004 года N 8-ОЗ "О признании утратившим силу Областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5-1, ст. 304);

от 21 июня 2004 года N 13-ОЗ "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие материально-технического обеспечения системы образования в Свердловской области" на 2003 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5-1, ст. 309);

от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5-1, ст. 312);

от 7 июля 2004 года N 20-ОЗ "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Государственная поддержка депрессивных муниципальных образований Байкаловский район, Гаринский район, Серовский район, Таборинский район, Тугулымский район" на 2003 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6, ст. 484);

от 22 ноября 2004 года N 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета" от 24.11.2004 г. N 316-317);

от 22 ноября 2004 года N 170-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О противотуберкулезной помощи населению и предупреждению распространения туберкулеза в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 1857);

от 25 ноября 2004 года N 189-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах областных государственных учреждений социальной сферы в Свердловской области на 2005 - 2007 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 1876);

от 8 декабря 2004 года N 197-ОЗ "О признании утратившим силу Областного закона "О попечительских советах в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2014);

от 8 декабря 2004 года N 198-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О предоставлении жилища в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2015);

от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2021);

от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2022);

от 14 декабря 2004 года N 206-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12, ст. 2023);

от 27 декабря 2004 года N 211-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-1, ст. 2149);

от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об образовании в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-1, ст. 2163);

от 27 декабря 2004 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О прожиточном минимуме в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-1, ст. 2171);

от 27 декабря 2004 года N 240-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Свердловской области "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-1, ст. 2178);

Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области:

от 19.05.2004 г. N 112-ПОД "О Положении о комитете Областной Думы по социальной политике" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5-1, ст. 407);

от 21.12.2004 г. N 1170-ПОД "О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2005 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-2, ст. 2218).

Указы Губернатора Свердловской области:

от 11 мая 2004 года N 250-УГ "Об утверждении плана мероприятий по улучшению положения семьи в Свердловской области, посвященных празднованию десятой годовщины Международного года семьи" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 198);

от 27 мая 2004 года N 305-УГ "Об обнародовании Закона Свердловской области "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 207);

от 6 июля 2004 года N 464-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 7-1, ст. 960);

от 2 сентября 2004 года N 621-УГ "Об утверждении состава межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 9, ст. 1395);

от 30 сентября 2004 года N 698-УГ "Об упразднении межведомственной комиссии по молодежной политике" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 9, ст. 1402);

от 20 октября 2004 года N 820-УГ "Об учреждении премии Губернатора Свердловской области для учащихся" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 10-1, ст. 1520).

Постановления Правительства Свердловской области:

от 16.01.2004 г. N 19-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Свердловской области от 05.11.2003 г. N 683-ПП "Об утверждении Плана мероприятий на 2003 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2002 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 1, ст. 29);

от 27.01.2004 г. N 43-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за IV квартал 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 1, ст. 40);

от 27.01.2004 г. N 44-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 1, ст. 41);

от 30.01.2004 г. N 71-ПП "О проведении X Международного фестиваля детского музыкального творчества "Земля - наш общий дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 1, ст. 53);

от 09.02.2004 г. N 86-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 23.07.2003 г. N 447-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области опасных инфекционных заболеваний на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 67);

от 09.02.2004 г. N 87-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области" на 2004 год, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2003 г. N 446-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 68);

от 11.02.2004 г. N 92-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.07.2003 г. N 469-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие здравоохранения в Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 71);

от 17.02.2004 г. N 109-ПП "О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Свердловской области, касающиеся планов работы и мероприятий Правительства Свердловской области на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 81);

от 27.02.2004 г. N 129-ПП "О бесплатном обеспечении детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания и детей, страдающих фенилкетонурией, тяжелыми формами пищевой непереносимости, лечебным питанием в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 2, ст. 97);

от 11.03.2004 г. N 159-ПП "О мерах по реализации Закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 3, ст. 116);

от 23.03.2004 г. N 197-ПП "О лекарственном обеспечении граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, при амбулаторном лечении в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 146);

от 26.03.2004 г. N 203-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 23.07.2003 г. N 448-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 151);

от 26.03.2004 г. N 206-ПП "Об утверждении примерных форм документов персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и порядка их заполнения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 154);

от 05.04.2004 г. N 229-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 23.12.2003 г. N 830-ПП "Об определении размеров адресной социальной помощи, назначаемой в первом квартале 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 170);

от 05.04.2004 г. N 232-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 14.05.97 г. N 376-п "Об утверждении областного положения о приемной семье" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 173);

от 05.04.2004 г. N 233-ПП/26 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 4, ст. 174) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2004 г. N 371-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 285);

от 21.04.2004 г. N 300-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000 г. N 1004-ПП "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом "О защите прав ребенка" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 233);

от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 239);

от 27.04.2004 г. N 314-ПП "О ежегодном проведении областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 243);

от 29.04.2004 г. N 317-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за I квартал 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 245);

от 05.05.2004 г. N 331-ПП "Об определении размеров адресной социальной помощи, назначаемой во втором квартале 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 256);

от 14.05.2004 г. N 352-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 270);

от 14.05.2004 г. N 363-ПП "О внесении изменений в план мероприятий Правительства Свердловской области на 2004 год по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя на 2003-2007 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 24.11.2003 г. N 721-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 278);

от 17.05.2004 г. N 371-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 05.04.2004 г. N 233-ПП/26 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 285);

от 01.06.2004 г. N 421-ПП "О Комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2004 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 798);

от 04.06.2004 г. N 433-ПП "О внесении изменений в Концепцию "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренную постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806);

от 04.06.2004 г. N 436-ПП "О докладе Правительства Свердловской области "Состояние системы образования Свердловской области в 2003 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 809);

от 07.06.2004 г. N 438-ПП "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Свердловской области в 2004-2005 годах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 810);

от 07.06.2004 г. N 441-ПП "Об утверждении плана организационных мероприятий Правительства Свердловской области по правовой пропаганде, направленной на формирование правосознания граждан в Свердловской области, на 2004 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 813);

от 08.06.2004 г. N 461-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года и об утверждении Плана мероприятий на 2004 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2003 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-2, ст. 865);

от 10.06.2004 г. N 470-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 21.06.96 г. N 498-п "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ развития Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 827);

от 11.06.2004 г. N 472-ПП "О мерах по устранению нарушений Федерального закона "Об образовании", указанных в представлении Прокуратуры Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 829);

от 17.06.2004 г. N 520-ПП "О проведении конкурсов по реализации областной государственной целевой программы по использованию, охране и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения на территории Свердловской области на 2004 год ("Родники"), утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 07.07.2003 г. N 407-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-2, ст. 875);

от 18.06.2004 г. N 528-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2005 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-2, ст. 882);

от 02.07.2004 г. N 619-ПП "Об областной государственной целевой программе по использованию, охране и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения на территории Свердловской области на 2005 год ("Родники") (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 7-1, ст. 1013);

от 08.07.2004 г. N 629-ПП "О Комплексном плане мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предупреждению и ограничению распространения ВИЧ/СПИД в Свердловской области на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 7-1, ст. 1021);

от 13.07.2004 г. N 654-ПП "Об областной государственной целевой программе "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области опасных инфекционных заболеваний" на 2005 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1050);

от 15.07.2004 г. N 665-ПП "О платных медицинских услугах, оказываемых областными и муниципальными организациями здравоохранения гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1058);

от 21.07.2004 г. N 671-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике гибели и травматизма несовершеннолетних в Свердловской области на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1062);

от 23.07.2004 г. N 684-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1067);

от 27.07.2004 г. N 698-ПП "Об определении размера адресной социальной помощи в третьем квартале 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8, ст. 1075);

от 12.08.2004 г. N 760-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 23.07.2003 г. N 448-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8-1, ст. 1103);

от 19.08.2004 г. N 777-ПП "О проведении мониторинга состояния физического здоровья детей, подростков и молодежи на территории Свердловской области в 2004/2005 учебном году" ("Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8-1, ст. 1114);

от 31.08.2004 г. N 810-ПП "Об организации обеспечения населения Свердловской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 8-1, ст. 1130);

от 08.09.2004 г. N 837-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30.06.97 г. N 537-п "Об утверждении порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 9, ст. 1410);

от 09.09.2004 г. N 842-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях финансовой поддержки за счет средств областного бюджета молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 9, ст. 1414);

от 15.09.2004 г. N 850-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области опасных инфекционных заболеваний" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 9, ст. 1421);

от 17.09.2004 г. N 871-ПП "О дополнении Комплексных целевых мероприятий по усилению борьбы с преступностью в Свердловской области на 2002 - 2005 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 9, ст. 1424);

от 30.09.2004 г. N 943-ПП "Об увеличении объема расходов на реализацию Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей", Областного закона "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 10-1, ст. 1540);

от 30.09.2004 г. N 946-ПП "Об определении размера адресной социальной помощи в четвертом квартале 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 10-1, ст. 1542);

от 13.10.2004 г. N 979-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2004 год, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 23.07.2003 г. N 448-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 10-1, ст. 1558);

от 20.10.2004 г. N 994-ПП "О выделении дополнительных ассигнований для погашения задолженности за лекарственные средства, отпущенные аптеками по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях в 2004 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 10-1, ст. 1564);

от 20.10.2004 г. N 998-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за III квартал 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 10-1, ст. 1568);

от 02.11.2004 г. N 1037-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.07.2003 г. N 469-ПП "Об утверждении областной государственной целевой программы "Развитие здравоохранения в Свердловской области" на 2004 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 2001);

от 05.11.2004 г. N 1044-ПП "Об итогах подготовки образовательных учреждений Свердловской области к началу 2004/2005 учебного года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 2004);

от 05.11.2004 г. N 1046-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2004 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 2006);

от 05.11.2004 г. N 1048-ПП "О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области, бесплатной медицинской помощи на 2005 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 11, ст. 2007);

от 17.11.2004 г. N 1073-ПП "О противодействии распространению пьянства, алкоголизма и наркомании на территории Свердловской области (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-2, ст. 2257);

от 15.12.2004 г. N 1126-ПП "Об обеспечении прав и законных интересов несовершеннолетних, находившихся на воспитании приемного родителя Медведевой Т.А." (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-2, ст. 2284);

от 21.12.2004 г. N 1154-ПП "Об установлении размера денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 12-2, ст. 2300).

Приложение N 2

к государственному докладу

"О положении детей в Свердловской

области" по итогам 2004 года

Статистические данные,
характеризующие положение детей
в Свердловской области

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

 

Таблица 2

 

Структура использования денежных доходов населения

 

Показатель	2004 год (млн. рублей)	2004 год в процентах к 2003 году
Денежные доходы населения	346725	124
Расходы населения:	348781	122
потребительские расходы	236061	127
обязательные платежи и разнообразные взносы	25892	134
сбережения	56348	100,3
из них во вкладах и ценных бумагах	13561	87
покупка валюты	30480	123
Превышение расходов над доходами (-)	-2056	x

Таблица 3

 

Величина прожиточного минимума
по социально-демографическим группам населения
Свердловской области в 2000-2004 годах

 

                                                        (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	По социально-демографическим группам населения
			трудоспособное население	пенсионеры	дети
1	2	3	4	5	6
2000 год	I квартал	924	-	628	-
	II квартал	931	-	634	-
	III квартал	1014	-	697	-
	IV квартал	1037	-	711	-
2001 год	I квартал	1158	-	789	-
	II квартал	1412	-	957	-
	III квартал	1473	-	1007	-
	IV квартал	1435	-	974	-
2002 год	I квартал	1918	2076	1474	1911
	II квартал	2010	2178	1547	1996
	III квартал	2011	2180	1548	1997
	IV квартал	2034	2206	1560	2019
2003 год	I квартал	2114	2277	1640	2123
	II квартал	2193	2363	1706	2195
	III квартал	2142	2317	1665	2124
	IV квартал	2173	2354	1683	2149
2004 год	I квартал	2279	2466	1771	2258
	II квартал	2391	2588	1894	2358
	III квартал	2404	2605	1874	2364
	IV квартал	2432	2637	1884	2395

 

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим
группам населения Свердловской области в 2000-2004 годах

"Величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения Свердловской области в 2000-2004 годах"

 

Таблица 4

 

Многодетные семьи в Свердловской области

 

Показатель	Год
	2000	2001	2002	2003	2004
Количество многодетных семей В них воспитывается детей	26773 98014	23541 77251	21348 70241	21051 68921	16983 55987

Таблица 5

 

Динамика численности
мигрантов, в том числе детей из семей вынужденных
переселенцев, состоящих на учете в Управлении по делам
мигрантов Главного управления внутренних дел
Свердловской области, за 2000-2004 годы

 

Год	Вынужденные переселенцы, состоящие на учете
	всего		в том числе дети
	семей	человек	всего	0-5 лет	6-15 лет	16-17 лет
2000	4370	10115	2616	168	1986	462
2001	2584	6047	1546	104	1160	282
2002	1701	4102	1034	76	737	221
2003	1267	3027	726	51	516	159
2004	912	2135	458	25	337	96

Таблица 6

 

Динамика численности
семей вынужденных переселенцев с детьми, относящихся
к категории малообеспеченных семей, за 2000-2004 годы

 

Год	Одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет					Многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет
	всего		в том числе детей			всего		в том числе детей
	семей	человек	всего	0-5 лет	6-17 лет	семей	человек	всего	0-5 лет	6-17 лет
2000	121	284	156	9	147	106	557	341	20	321
2001	79	178	92	3	89	44	231	145	11	134
2002	45	111	63	5	58	21	119	74	9	65
2003	43	119	71	2	69	12	70	43	6	37
2004	10	24	14	1	13	5	30	17	1	16

Таблица 7

 

Возрастной состав
вынужденных переселенцев, состоящих на учете
в Управлении по делам миграции Главного управления
внутренних дел Свердловской области,
по состоянию на 1 января 2005 года

 

Возраст	Количество человек
0-5 лет	25
6-15 лет	337
16-17 лет	96
Трудоспособный возраст	1359
Старше трудоспособного возраста	318

Таблица 8

 

Динамика численности детей
из семей вынужденных переселенцев, разлученных
с родителями или не имеющих родителей,
за 2000-2004 годы

 

Год	Количество детей
2000	14
2001	6
2002	4
2003	3
2004	1

Таблица 9

 

Расходование средств
федерального бюджета на оказание помощи детям из семей
вынужденных переселенцев в 2000-2004 годах

 

                                                                      (тыс. рублей)

Год	Всего	Оказание материальной помощи	Предоставление единовременной материальной помощи к началу учебного года	Организация бесплатного питания в школах	Организация отдыха и оздоровления детей	Организация новогодних представлений для детей
2000	333,07	201,18	37,39	-	94,5	-
2001	234,5	127,0	67,0	-	39,0	1,5
2002	440,22	221,2	104,02	-	100,0	15,0
2003	242,88	-	-	-	242,88	-
2004	405,0	-	-	-	405,0	-
Итого	1655,67	549,38	208,41	-	881,38	16,5

                                                               (человек)

Глава 5. Проблемы детского питания

 

Таблица 20

 

Динамика развития
сети предприятий, организующих питание учащихся
образовательных школ, за 2000-2004 годы

 

Показатель	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004
Количество предприятий	1329	1226	1292	1292	1256
Количество посадочных мест, тысячах#	155,7	150,1	155,8	135,7	137,4

 

Динамика развития сети предприятий, организующих питание учащихся
образовательных учреждений Свердловской области

"Динамика развития сети предприятий, организующих питание учащихся образовательных учреждений Свердловской области"

 

Динамика роста числа муниципальных образований,
использующих в рационе питания школьников напитки,
обогащенные витаминами

 

"Динамика роста числа муниципальных образований, использующих в рационе питания школьников напитки, обогащенные витаминами"

                                                                                  (человек)

                                                 (человек)

                                                  (человек)

                                                    (человек)

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

 

Таблица 51

 

Уровень первичной инвалидности
в Свердловской области в 2000-2004 годах

 

Показатель	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Абсолютное число человек	3611	3552	3266	2644
Интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения	36,4	38,6	34,5	29,0

Таблица 52

 

Уровень первичной инвалидности
по управленческим округам Свердловской
области в 2001-2004 годах

 

Управленческие округа Свердловской области	Число детей с впервые установленной инвалидностью					Уровень первичной инвалидности детей до 18 лет Свердловской области (интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения)
	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Восточный управленческий округ	597	566	510	441	381	43,9	41,7	41,1	35,1	31,6
Горнозаводской управленческий округ	418	438	605	534	363	27,5	28,8	43,4	35,9	24,9
Западный управленческий округ	563	573	515	530	447	37,1	37,8	36,5	38,3	34,9
Северный управленческий округ	428	428	412	355	390	35,2	35,2	36,2	27,2	25,2
Центральный управленческий округ	1252	1135	1243	1068	858	40,0	37,6	41,4	36,1	30,1
Город Екатеринбург	1064	950	1062	913	741	38,9	34,6	41,6	36,2	30,6
Южный управленческий округ	329	336	322	323	268	29,7	30,3	31,5	29,9	25,5
Итого по Свердловской области	3696	3611	3552	3266	2644	35,1	36,4	38,6	34,5	29,0

Таблица 53

 

Сведения
о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

 

N п/п	Показатель	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
1.	Выявлено за отчетный год	4501	4641	4691	5089	5086 *
2.	Остались неустроенными на конец отчетного года	735	698	664	621	672**
3.	Находится опекаемых на воспитании в семьях (на конец отчетного года)	11162	11603	11689	12324	12627
	В том числе получающих пособие	7260	7934	8135	8864	9380
4.	В семьях усыновителей находится на воспитании (усыновленные посторонними гражданами, исключая усыновленных отчимами и мачехами)	5800	5868	5983	6262	5874
5.	Количество приемных семей	21	18	36	62	90
	в них детей (без родных)	62	80	104	117	152
6.	Число детей, отобранных у родителей по решению суда о лишении родительских прав	1745	1720	1915	2197	2490
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	647	167	104	131	146
8.	Число детей, возвращенных родителям (из числа выявленных за год)	426	352	473	417	567
9.	Число детей, возвращенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	69	70	85	78	89
10.	Число детей, возвращенных родителям из семей опекунов	377	280	391	289	338

 

* Дети и подростки (не достигшие 18 лет), оставшиеся без попечения родителей, впервые выявленные в течение 2004 года (включаются дети, лишенные попечения родителей, проживающие с отчимом, мачехой, бабушкой, дедушкой, братом, сестрой, дядей и тетей, без оформления этих отношений в установленном порядке).

** Из них помещены в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания 610 человек. В стадии оформления документов (на конец отчетного периода) - 62 человека.

Таблица 54

 

Формы жизнеустройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

                                                     (человек)

Форма устройства	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004
Опека (попечительство), человек	2562	2560	2434	2765	2262
Приемная семья, человек	32	24	40	44	11
Усыновлены посторонними гражданами, человек	500	458	444	557	480*
в том числе гражданами Российской Федерации, человек	193	193	169	169	162

 

* В том числе усыновлены гражданами иностранных государств - 318 детей (из них детей-инвалидов - 15 человек).

 

Количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними (2000-2004 годы)

"Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (2000-2004 годы)"

 

Изменение удельного веса преступлений, совершенных
несовершеннолетними, по годам, в процентах

"Изменение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, по годам, в процентах"

 

Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью,
совершенных несовершеннолетними

 

"Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, совершенных несовершеннолетними"

 

Таблица 55

 

Преступления
несовершеннолетних, связанные с незаконным
оборотом наркотиков

 

Показатель	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Количество преступлений, связанных с наркотиками	710	359	199	71	60
Число несовершеннолетних, состоящих на учете потребителей одурманивающих веществ	2422	1938	1554	1024	881

                                                          (человек)

                                                                                      (человек)

                                        (тыс. человек)