Приложение. Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 18 июля 2012 г. N 420-П

Стратегия
социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года

С изменениями и дополнениями от:

9 сентября, 22 ноября, 31 декабря 2013 г.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года (далее - Стратегия) - это система мер организационного, институционального и финансового характера, нацеленных на обеспечение условий инновационного развития, инвестиционной привлекательности и усиления позиций Саратовской области не только среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, но и Российской Федерации в целом.

Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа.

Основываясь на этих документах, Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообщества.

Стратегия предусматривает механизмы и инструменты социально-экономического развития, направленные на сокращение уровня социального неравенства, снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, повышение уровня конкуренции на рынке продукции и услуг, способных стимулировать повышение производительности труда, повышение уровня и развития инновационной системы. Стратегия направлена на создание условий инвестиционной привлекательности области, что способствует обеспечению дальнейшего развития экономики и улучшения жизни людей.

Стратегия служит основой для разработки проектов среднесрочных программ социально-экономического развития области, среднесрочных финансовых планов, проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, проектов долгосрочных областных и муниципальных целевых программ, а также нормативных и других документов стратегического управления социально-экономическим развитием области. Она разработана с учетом сценарных прогнозов, результатов исследований социально-экономического развития области, общероссийских и мировых тенденций. Прогнозная часть документа учитывает основные стратегические линии развития и перспективные проекты ведущих российских холдинговых компаний, государственных корпораций и отдельных хозяйствующих субъектов.

Стратегия разработана с учетом места и роли области в экономике Российской Федерации, комплексной оценки ее социально-экономического и научно-инновационного потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития области в долгосрочной перспективе.

Стратегия - основа для совместных действий федеральных и областных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций, населения области.

1. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Саратовской области

Саратовская область входит в состав Приволжского федерального округа. Область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, граничит на юге с Волгоградской областью, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на севере - с Пензенской и Ульяновской областями, на северо-востоке - с Самарской областью, на юго-востоке и юге имеет государственную границу с Республикой Казахстан.

Территория области составляет 101,2 тыс. кв.км. Административно-территориальное деление на 1 января 2010 года представлено следующим образом: 38 районов, 18 городов, 27 поселков городского типа, 1778 сельских населенных пунктов.

ГАРАНТ:

О муниципальных районах см. Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 78-ЗСО

См. справку о муниципальных образованиях, входящих в состав муниципальных районов Саратовской области

На территории области в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создано 439 муниципальных образований, 38 муниципальных районов.

Ведущие экономические центры области: города Саратов, Энгельс, Балаково, Балашов, Вольск.

Исполнительную власть осуществляет Правительство области, которое возглавляет Губернатор области.

ГАРАНТ:

О Правительстве Саратовской области см. Закон Саратовской области от 5 сентября 1996 г.

О Губернаторе Саратовской области см. Закон Саратовской области от 31 октября 2000 г. N 65-ЗСО

Административный центр области - город Саратов, численность населения - 837,4 тыс. человек.

ГАРАНТ:

Об административном центре Саратовской области см. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 103-ЗСО

Расстояние от г. Саратова до г. Москвы - 858 км.

Область имеет выгодное географическое положение, обусловленное:

близким расположением основных рынков сбыта (Центральная Россия, Республика Казахстан);

расположением на пересечении крупнейших транспортных коридоров (Евроазиатский коридор "Север-Юг" и Евроазиатский коридор "Запад-Восток");

развитой транспортной инфраструктурой, представленной разветвленной сетью железных и автомобильных дорог, трубопроводов, а также внутренними водными судоходными путями и воздушными авиалиниями.

На территории области крупнейшая речная артерия страны - р. Волга - пересекается с железнодорожной магистралью, соединяющей центр и юг страны с Уралом, Сибирью. Имеются транспортные пути в Республику Казахстан и Центральную Азию.

Саратовская область обладает потенциалом для реализации геостратегической функции форпоста России. Имея население численностью более 2,5 млн. человек, причем преимущественно русских по национальности (85,9 процента), а также являясь староосвоенной российской территорией, Саратовская область способна активно участвовать в представлении интересов Российской Федерации во взаимодействии с Республикой Казахстан и Центральной Азией.

С 1991 года область стала приграничной территорией и кратчайшим выходом с пересечения Евроазиатских коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток" на территорию Республики Казахстан (с последующим выходом на территорию Китайской Народной Республики и Центральной Азии). Расположение Саратовской области позволяет в перспективе переключить движение части грузопотока, формируемого в Центральной Азии и западной части Китайской Народной Республики и движущегося в Европу, на транспортировку по российской территории.

Экономика области отличается высокой степенью диверсификации. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области - промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом (рис. 1.1).

Промышленный облик определяют машиностроение, энергетика и химическое производство. Агропромышленный комплекс имеет ярко выраженные зернохлебопродуктовую, мясную и молочнопродуктовую специализации. На долю промышленности приходится более 30 процентов валового регионального продукта области.

Сравнение структуры валового регионального продукта области со структурой суммарного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации свидетельствует, что доля добавленной стоимости вида деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в области существенно (в 2,3 раза) выше, чем в среднем по России. Это характеризует значимую роль области как "энергетического донора" экономики Российской Федерации (по производству электроэнергии область занимает 7-е место среди российских регионов).

Доля добычи полезных ископаемых в структуре валового регионального продукта области существенно ниже данного показателя в структуре валового регионального продукта по субъектам Российской Федерации, что свидетельствует о несырьевой направленности экономики области.

Саратовская область входит в десятку российских регионов - лидеров по производству продукции сельского хозяйства. Удельный вес сельского хозяйства в валовом региональном продукте области (12,5 процента) значительно превышает российский показатель в структуре валовой добавленной стоимости (около 4,9 процента).

Структура обрабатывающих производств свидетельствует о высокой диверсифицированности областной экономики. Наиболее существенную долю занимают производство пищевых продуктов, включая табак (30,4 процента), химическое производство (17,4 процента), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (9,8 процента), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (10,2 процента), производство транспортных средств и оборудования (7,1 процента), производство машин и оборудования (6 процентов).

По производству отдельных видов продукции Саратовская область занимает лидирующие позиции в экономике Российской Федерации (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Место Саратовской области в Российской Федерации в 2010 году по отдельным показателям

Наименование показателей	Место
Производство масел растительных	6
Производство холодильников и морозильников бытовых	6
Производство электроэнергии	7
Производство удобрений минеральных и химических (в пересчете на 100 процентов питательных веществ)	8
Производство строительного кирпича (керамического неогнеупорного строительного)	17
Производство тканей	10
Производство сельскохозяйственной продукции	9
Производство цемента	12
Производство стальных труб	13
Ввод в действие общей площади жилых домов на 1000 человек	17
Численность студентов на 10000 человек населения	26

Сильные позиции области в выпуске отдельных видов продукции позволяют сделать вывод о конкурентоспособности промышленного и аграрного комплексов области и наличии перспектив их развития.

Основные показатели, характеризующие долю области по отдельным экономическим параметрам страны, приведены на рис. 1.2.

Более высокая доля области в стоимости основных фондов Российской Федерации (1,2 процента), в населении (1,8 процента) при относительно низкой доле в суммарном валовом региональном продукте по субъектам Российской Федерации (один процент) позволяет сделать вывод, что область располагает значительными резервами производства и при повышении производительности труда и росте загрузки производственных мощностей имеет возможность существенно улучшить показатели социально-экономического развития.

1.2. Потенциал развития Саратовской области

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал и экологическая ситуация

Саратовская область располагает значительными запасами разнообразных природных ресурсов.

Земельные ресурсы области - одно из ее значимых природных богатств. Земельный фонд области составляет 10123,9 тыс. га. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения, их размер составляет 8555,8 тыс. га (84,5 процента).

Соотношение типов почв на землях сельскохозяйственного назначения следующее: черноземные почвы - 50,4 процента, каштановые - 30 процентов, солонцовые комплексы - 11,5 процента, аллювиальные почвы - 6,3 процента, прочие - 1,8 процента.

Качество почв Правобережья заметно лучше почв Левобережья. Вместе с тем из-за интенсивной эксплуатации сельскохозяйственных земель в полной мере не осуществляется процесс воспроизводства почвенного плодородия. Почвы в значительной степени подвержены процессам водно-ветровой эрозии, почти на 60 процентов площадей сельскохозяйственных угодий наблюдается их совместное проявление.

Область обладает достаточно богатым минерально-сырьевым потенциалом (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Минерально-сырьевая база Саратовской области

Вид сырья	Месторождения	Единица измерения	Запасы категорий А + В + С1	Запасы категорий С2	Объем добычи в 2010 году
Горючие сланцы	3	тыс. т	143796	2179
Мел	26	тыс. т	218792	6991	2475,5
Цементное сырье:	5	тыс. т	488014	69316	2934
глины кирпичные	115	тыс. куб.м	132198	15432	394,5
глины керамзитовые	21	тыс. куб.м	47568	10660
пески строительные	102	тыс. куб.м	209365	38595	1728,8
пески стекольные	1	тыс. т	390
Камень строительный	39	тыс. куб.м	236723	202382	1827,6
Нефть	92	млн. т	36,3	20,4	1,256
Конденсат		млн. т	2,7	1,1
Газ		млрд. куб.м	59,6	21,8	0,446

Область обладает существенными запасами углеводородов. По экспертным оценкам область по объему прогнозных ресурсов занимает ведущее место в Поволжье и является одним из перспективных регионов в нефтегазоносном отношении.

Потенциальные ресурсы нефти и газа в области составляют около 700 млн. тонн нефти и 1 трлн. куб.м газа. В области имеется более 80 тыс. кв.км малоизученных нефтегазоперспективных территорий.

В то же время ресурсная база углеводородного сырья области освоена менее чем на 30 процентов. Возможности резкого наращивания углеводородного потенциала области связаны, в первую очередь, с освоением саратовской части Прикаспийской нефтегазоносной провинции.

Месторождения горючих сланцев, которые рассматриваются в экономике на данный момент в качестве альтернативных энергоносителей, являются одними из самых значительных в Российской Федерации. На долю Волжского сланцевого бассейна (значительная часть которого располагается в Саратовской области) приходится более 38 процентов от общих промышленных запасов горючих сланцев России.

В области сосредоточены большие запасы строительного сырья, в том числе по запасам цементного сырья область занимает одно из ведущих мест в России.

Водные ресурсы области представлены как значимыми запасами поверхностных вод (основные из которых приходятся на р. Волгу), так и запасами подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют 264,8 куб.км/год. Наличие водных ресурсов позволяет удовлетворять потребности области в полном объеме, а также гарантированно обеспечить потребность в случае увеличения объемов водопотребления. Однако размещены они по территории области неравномерно, имеет место ряд локальных проблем.

В области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземных вод по 101 месторождениям в количестве 1411,631 тыс. куб.м/сутки. Запасы, подготовленные для промышленного освоения, составляют 1224,831 тыс. куб.м/сутки. Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод по основным водоносным горизонтам (комплексам) в целом по Саратовской области составляют 11364,8 тыс. куб.м/сутки.

Степень разведанности прогнозных ресурсов (отношение разведанных эксплуатационных запасов к прогнозным ресурсам) составляет 12 процентов.

Крайне низка обеспеченность водными ресурсами районов Заволжья, которые относятся к остродефицитной по водным ресурсам, засушливой климатической зоне. Доля использования подземных вод в общей структуре водопотребления недостаточна. Водоснабжение городских и сельских населенных пунктов происходит в основном из поверхностных источников, качество которых не соответствует требованиям к воде хозяйственно-питьевого назначения.

Лесные ресурсы. Саратовская область относится к малолесным регионам, лесистость области составляет 6,3 процента. Общая площадь лесов области составляет 732,9 тыс. га. Ценные леса занимают 622,8 тыс. га, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, расположены на площади 45,5 тыс. га, лесопарковые зоны - на 42,4 тыс. га.

Сеть особо охраняемых природных территорий в Саратовской области представлена национальным парком "Хвалынский", федеральным заказником "Саратовский", 81 особо охраняемой природной территорией регионального значения (75 памятников природы, 3 природных микрозаповедника, 1 дендрарий, 1 ботанический сад и 1 природный парк) и 7 особо охраняемыми природными территориями местного значения. Площадь, занимаемая особо охраняемыми природными территориями в области, составляет 143,4 тыс. га (1,4 процента от общей площади), в том числе особо охраняемые природные территории федерального значения - 69,8 тыс. га, регионального значения - 71,4 тыс. га и местного значения - 2,2 тыс. га.

Примерно 10 процентов территории города Саратова занимает Кумысная поляна - уникальный природный комплекс, который вместе с его лесами, прудами и десятками родников с питьевой водой высокого качества представляет собой экологический оазис для жителей города, которому присвоен статус природного парка.

Существующая в области сеть особо охраняемых природных территорий нуждается в расширении для повышения эффективности сохранения биологического разнообразия Саратовской области.

Охотничье-промысловые ресурсы представлены 27 видами млекопитающих, отнесенных законодательством Российской Федерации к разряду охотничье-промысловых и 41 видом охотничье-промысловых птиц.

Саратовская область обладает рыбохозяйственными угодьями: волжские водохранилища (Саратовское и Волгоградское), малые реки и озера, специализированные рыбоводные пруды, водоемы оросительных систем и пруды комплексного пользования составляют в сумме более 300 тыс. га. Промысловые рыбные ресурсы волжских водохранилищ на территории области остаются последние годы достаточно стабильными и оцениваются величиной более 15 тыс. тонн.

Значительное влияние на состояние характеристики природно-ресурсного потенциала оказывает экологическая ситуация, требующая своего решения в стратегической перспективе.

Рост объемов производства, большие антропогенные нагрузки на окружающую среду, сравнительно высокая плотность населения приводят к росту экологической напряженности. Преобладание в секторе экономики экологически неблагополучных производств, размещение промышленных объектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах, растущее количество автотранспортных средств, использование на предприятиях устаревшей технологии, постоянное увеличение площадей для размещения отходов являются причинами негативного воздействия на окружающую среду. Сверхнормативное загрязнение в результате хозяйственной и иной деятельности атмосферного воздуха, водоемов, почв отрицательным образом сказывается на состоянии здоровья населения области.

Одной из проблем для Саратовской области, как и для большинства крупных индустриально развитых субъектов Российской Федерации, является загрязнение атмосферного воздуха. Причина загрязнения - выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников. Вклад автотранспорта в суммарный выброс по области составил 72,6 процента. Среди городов области лидерами по количеству выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются 5 городов: Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов.

Серьезными проблемами, влияющими на ухудшение общего состояния водных объектов, являются сбросы в поверхностные водоемы загрязненных сточных вод в связи с отсутствием очистных сооружений в значительной части населенных пунктов области, зарегулирование стоков малых рек, что подтверждается высоким удельным комбинированным индексом загрязнения воды.

Отходы производства и потребления наряду с выбросами и сбросами загрязняющих веществ являются одним из главных источников загрязнения окружающей среды.

Важнейшими проблемами являются сложившаяся в области система обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО), основанная только на их захоронении на полигонах и свалках, отсутствие системы переработки и вторичного использования отходов производства и потребления, неудовлетворительный уровень разработки и внедрения инновационных технологий в области обращения с отходами. Это приводит к выведению из пользования значительных территорий, загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. По состоянию на конец 2010 года в объектах размещения отходов в области накоплено более 47,6 млн. тонн отходов (из них 44,17 млн. тонн, или 92,8 процента составляет фосфогипс).

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал

ГАРАНТ:

О Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года см. постановление Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 г. N 214-П

Перспективы экономического развития области определяются интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения.

Численность населения области на 1 января 2010 года составляет 2531,4 тыс. человек, или 1,8 процента от общей численности населения России. Саратовская область не относится к густонаселенным субъектам Российской Федерации, плотность населения составляет 25,3 человека на 1 кв.км, средний показатель по Приволжскому федеральному округу - 29 человек на 1 кв.км. Распределение населения характеризуется сравнительно высокой долей урбанизации (удельный вес городского населения составляет 4,2 процента, или 1904 тыс. человек).

Национальный состав населения области представлен множеством национальностей и этнических групп со значительным преобладанием русского населения. Область характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами.

Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения, причинами которого являются низкая рождаемость и высокий уровень смертности (таблица 1.3).

Число умерших за 2000-2010 годы превысило число родившихся на 191,4 тыс. человек. Однако за счет миграции численность населения сократилась на 179,3 тыс. человек. Несмотря на снижение естественной убыли, тенденция снижения численности населения сохранится до 2025 года. Рост рождаемости остается низким. Коэффициент суммарной рождаемости составляет 1,36 против необходимого для простого воспроизводства населения - 2,15, обеспечивающего замещение поколения родителей поколениями детей.

Таблица 1.3

Динамика численности населения Саратовской области в 1990-2010 годах

Годы	Численность постоянного населения, тыс. человек	Число родившихся, человек	Число умерших, человек	Прирост (+), убыль (-), человек	Естественная убыль на 1000 человек
1990	2697,7	36249	31991	4258	1,6
2000	2710,7	21979	44389	-22410	-8,3
2001	2699,4	21945	43729	-21784	-8,1
2002	2682,0	23139	44338	-21199	-7,9
2003	2663,5	24144	45041	-20897	-7,8
2004	2643,6	24741	44324	-19583	-7,4
2005	2625,7	23639	43944	-20305	-7,7
2006	2608,3	23781	40479	-16698	-6,4
2007	2595,3	26329	39641	-13312	-5,1
2008	2583,8	27384	39214	-11830	-4,6
2009	2572,9	27444	38532	-11080	-4,3
2010	2531,4	27269	39610	-12341	-4,9

Миграционные процессы в области свидетельствуют о недостаточной ее привлекательности для жизни. Так, в последние годы происходит замещение коренного населения области мигрантами. Миграционный прирост по международной миграции в 2010 году (3342 человека) и миграционная убыль по межрегиональным потокам (-3301 человек) характеризуют изменение половозрастного и этнического состава населения, что в перспективе может привести к нарастанию напряженности.

Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (таблица 1.4).

Таблица 1.4

Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда Саратовской области за 2005-2010 годы

N п/п	Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Экономически активное население, тыс. человек	1290,9	1323	1344,8	1313,9	1351,2	1408,5
2.	Занято в экономике - всего, тыс. человек	1169,5	1214,5	1237,3	1210,1	1232,3	1319,2
	в процентах к экономически активному населению	90,6	91,8	92	92,1	91,2	93,7
2.1.	Занято в частном секторе, тыс. человек	692,6	707,7	723,3	728,1	730,6	748
	в процентах к занятому в экономике	59,2	60,3	60,4	60,5	60,6	61,9
3.	Численность безработных (по методологии МОТ), тыс. человек	121,4	108,5	107,5	103,8	118,9	89,3
	в процентах от числа экономически активного населения (по методологии МОТ)	9,4	8,2	8	7,9	8,8	6,3
3.1.	Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. человек	22,7	21,5	20,2	18	26,9	18,7

В 2010 году снизилось число зарегистрированных безработных до 18,7 тыс. человек (1,3 процента от экономически активного населения), при уровне 2,1 процента в среднем по России. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 1,1 человека.

На протяжении последних лет в области стабильно увеличивается продолжительность жизни населения, которая достигла 69,6 года, превысив среднероссийский уровень. Область занимает 20 место в Российской Федерации по данному показателю.

Численность пенсионеров на 1 января 2011 года составила 715,4 тыс. человек. Сравнительно высокая доля пенсионеров в общей численности населения области, достигшая 27,8 процента, обуславливает необходимость выделения дополнительных ресурсов на социальную поддержку этой категории населения. Неравномерность замещения поколений отражается на показателе демографической нагрузки на трудоспособное население. Так, на 1000 человек трудоспособного населения в 2010 году приходился 621 человек нетрудоспособного возраста.

В то же время возрастные характеристики занятости отражают негативную тенденцию усиления давления на рынок труда граждан в возрасте старше 50 лет, повышение их экономической активности несколько сдерживает приток в экономику молодежи. В результате ее доля в общем числе занятых снижается, что ведет к увеличению среднего возраста работающих.

В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста, что станет сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности области, оптимальное распределение и использование человеческого потенциала будут являться одной из главных задач социально-экономического развития области.

К стратегическим преимуществам областного рынка труда относятся качественные характеристики трудового потенциала: сравнительно высокая квалифицированность и образованность работающих, высокий уровень трудовой и территориальной мобильности.

В 2010 году экономика области получила около 50 тысяч квалифицированных молодых специалистов, прошедших обучение в учреждениях начального профессионального образования (4-е место в Приволжском федеральном округе), среднего профессионального образования (6-е место в Приволжском федеральном округе) и высшего профессионального образования области (6-е место в Приволжском федеральном округе) (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Выпуск специалистов Саратовской области по уровню образования за 1990-2010 годы

	1990 год	1995 год	2000 год	2005 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Выпуск квалифицированных рабочих и служащих из образовательных учреждений начального профессионального образования
Российская Федерация	1272	840,6	762,8	702,5	656	604,7	537,6	580,5
Приволжский федеральный округ	319,9	212,4	190,9	173,6	160,4	146,4	128,9	137
Саратовская область	24,4	17,4	16	14,9	12,5	11,8	10,8	13,3
Выпуск специалистов образовательными учреждениями среднего профессионального образования
Российская Федерация	636,6	474	579,3	684,4	698,5	671,1	630,9	572,1
Приволжский федеральный округ	141,8	111,5	145,6	173,5	179,9	169,7	160,3	144,3
Саратовская область	12,7	9,5	12,8	13,1	14,4	13,6	12,7	11,6
Выпуск специалистов образовательными учреждениями высшего профессионального образования
Российская Федерация	401,1	403,2	635,1	1152	1336	1359	1442	1468
Приволжский федеральный округ	73,6	78,6	115,8	233,8	266,4	271,3	279,1	291
Саратовская область	8,4	8,5	11,2	18,9	22,1	23,5	24,4	24,8

1.2.3. Индустриальный потенциал

Основой производственного потенциала области является промышленный комплекс, который включает более 5500 предприятий и организаций, в том числе порядка 60 процентов составляют крупные и средние предприятия. Он имеет многоотраслевую структуру (электроэнергетика, топливная, химическая отрасли, машиностроение, производство строительных материалов, пищевая промышленность), производит экспортно-ориентированную продукцию, а также продукцию оборонно-промышленного комплекса. В промышленности формируется более 32,9 процента валовой добавленной стоимости области и трудится почти пятая часть работающих (19,6 процента) в экономике области.

По объему отгруженной продукции собственного производства область занимает 31 место в России, 7 место в Приволжском федеральном округе. На долю области приходится 54,5 процента производства троллейбусов в стране, 7,2 процента - химических волокон и нитей, 16,9 процента - бытовых холодильников и морозильников, 3,7 процента - цемента, 4,2 процента - электроэнергии, 2,7 процента - первичной переработки нефти.

Потенциал промышленного роста области имеет ряд проблем и нереализованных направлений.

Низкая доля добавленной стоимости в стоимости реализованной продукции обрабатывающей промышленности. В настоящее время одним из ограничений экономического развития области является сравнительно малое число предприятий, выпускающих конечную продукцию. Следствием этого является низкая доля добавленной стоимости в стоимости реализованной продукции. Валовой региональный продукт области в 2010 году составил 369,6 млрд. рублей (оценка), из которых 72 млрд. рублей (19,6 процента) приходилось на вклад обрабатывающих производств. При объеме отгруженной продукции собственного производства в 258,2 млрд. рублей - это соответствует доле добавленной стоимости в отгрузке продукции собственного производства равной 28 процентам, тогда как оптимальное соотношение около 50 процентов.

Таким образом, обрабатывающие производства обладают потенциалом опережающего роста своего вклада в валовой региональный продукт области за счет увеличения доли добавленной стоимости. Но для этого необходимо создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки.

Сравнение рыночного потенциала видов экономической деятельности обрабатывающей промышленности и их текущих долей (рис. 1.3) демонстрирует, что виды деятельности, обладающие наибольшим весом в выпуске продукции области, имеют хороший рыночный потенциал, а, следовательно, набранные ими за последние годы темпы роста будут поддержаны рыночными перспективами (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Рыночный потенциал обрабатывающей промышленности Саратовской области*(1)

Высокий	Средний	Низкий
1. Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак. 2. Производство продукции химического синтеза. 3. Производство нефтепродуктов. 4. Производство транспортных средств и оборудования. 5. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов. 6. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.	1. Обработка древесины и производство изделий из дерева. 2. Производство резиновых и пластмассовых изделий. 3. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. 4. Производство машин и оборудования.	1. Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. 2. Текстильное и швейное производство. 3. Производство кожи, изделий из кожи и обуви.

Саратовская область существенно отстает по производительности труда от общероссийских показателей и показателей Приволжского федерального округа (рис. 1.4). Разрыв в производительности постепенно сокращается (например, отставание по производительности труда в обрабатывающих производствах от Приволжского федерального округа в 2005 году составляло 1,6 раза, в 2008 году - 1,2 раза), однако для выхода области на конкурентоспособные позиции темп роста производительности труда должен быть выше.

Сравнительно низкая производительность труда в существенной степени обоснована недостаточностью обновления производственных фондов, квалификацией трудовых ресурсов и менеджментом.

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса

Саратовская область имеет большой потенциал по производству продовольствия и является одним из значимых сельскохозяйственных и продовольственных субъектов Российской Федерации. В сельской местности области проживает 646,3 тыс. человек, что составляет 25,5 процента населения (средний показатель по Российской Федерации - 26,3 процента, по Приволжскому федеральному округу - 29,2 процента).

Доля объемов производства агропромышленного комплекса области в валовом региональном продукте области составляет 12,5 процента. Область в 2010 году занимала 9-е место в Российской Федерации по производству сельскохозяйственной продукции.

В многоотраслевой структуре агропромышленного комплекса области действуют около 500 сельскохозяйственных организаций, около 7,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 117 крупных и средних пищевых и перерабатывающих предприятий, более 290 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство. Предприятиями агропромышленного комплекса области в 2010 году произведено продукции в объеме 103,3 млрд. рублей, в том числе продукции сельского хозяйства более 69,7 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 77,4 процента.

Географическое положение и климатические особенности Саратовской области позволяют возделывать достаточно широкий набор сельскохозяйственных культур. Она является крупнейшим аграрным регионом Поволжья и России.

В последние годы отмечается положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции. Исключение составляет только нестабильный рост продукции растениеводства области, так как область относится к зоне рискованного земледелия.

Аграрный сектор экономики области развивается на многоукладной основе. В структуре продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес принадлежит хозяйствам населения и крестьянским (фермерским) хозяйствам. Более чем в 2 раза сократилась доля сельскохозяйственных предприятий, снизилась товарность производства. Рост удельного веса продукции хозяйств населения свидетельствует об усилении тенденций натурализации сельского хозяйства. Практически весь объем картофеля (96,6 процента) производится в хозяйствах населения. Здесь же производится 77 процентов мяса, 78 процентов молока и 49,4 процента овощей.

Производство растениеводческой продукции в области нестабильно. Так, в 2009 году валовой сбор зерна составил 2774,5 тыс. тонн (74,5 процента к уровню 2008 года), в 2010 году - 1032,3 тыс. тонн (37,2 процента к уровню 2009 года). Урожайность зерновых культур в последние годы находится на уровне 14-16 центнеров с одного гектара убранной площади. В 2008 году она составила 15,8 центнера с одного гектара, в 2009 году - 14 центнеров с одного гектара. Особо следует отметить стабильный рост урожайности картофеля, овощей и подсолнечника.

За период 1990-2010 годов из производственного цикла всех сельхозпроизводителей области выбыло около 29 тыс. га сельскохозяйственных угодий. В 2010 году площадь земель, попадающих в разряд сельхозугодий составила 8555,8 тыс. га, из них используемых - 8137,8 тыс. га, в том числе земель сельскохозяйственных организаций - 4611,2 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения - 3526,6 тыс. га. На 1 января 2011 года площадь пашни у землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, составила 5774,8 тыс. га, из них посевами в 2010 году было занято 3604,6 тыс. га, 1205 тыс. га отведено под пары. Таким образом, 965,2 тыс. га пашни не использовалось по прямому назначению.

Потенциальный рост аграрного производства сдерживается рядом причин, в первую очередь, низким уровнем технической оснащенности производства. По сравнению с другими субъектами Российской Федерации и с лучшими практиками Саратовской области отмечается сравнительно низкая урожайность агрокультур, продуктивность птицы и скота (рис. 1.5).

Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий области основными видами сельскохозяйственной техники ниже, чем в среднем по стране. По крупным, средним и малым (без микропредприятий) сельскохозяйственным организациям и организациям по обслуживанию сельского хозяйства прослеживается тенденция к снижению количества тракторов и сельскохозяйственных машин. При этом износ основных фондов в сельском хозяйстве более чем в 10 раз опережал их восстановление за весь период реформирования. Поступление в сельское хозяйство тракторов сократилось в 18 раз, зерновых комбайнов - в 20 раз, сеялок и плугов - в 40 раз.

В области по сравнению со страной в целом существенно меньше вносится минеральных и органических удобрений. В результате этого в последние годы в почвах области снизилось содержание гумуса.

Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы, а также способность почвы противостоять таким негативным явлениям, как закисление и засоление.

Область значительно отстает по уровню внесения минеральных удобрений не только от среднероссийских показателей, но и от показателей других субъектов, входящих в состав Приволжского федерального округа (таблица 1.7).

Таблица 1.7

Внесение удобрений на один гектар посева сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях

	Минеральные удобрения (в пересчете на 100% питательных веществ), кг					Органические удобрения, тонн
	1990 год	1995 год	2000 год	2005 год	2010 год	1990 год	1995 год	2000 год	2005 год	2010 год
Российская Федерация	88,2	16,9	18,7	24,7	38	3,5	1,4	0,9	0,9	1,1
Приволжский федеральный округ			20,2	22,6	28,5			1,1	1	1
Республика Башкортостан	71,4	41,5	16,1	14,9	20,7	3,6	2,2	1,1	1,3	1,5
Республика Марий Эл	187,4	23,6	18,1	10,8	14,3	10,4	4,5	2,6	2,4	1,7
Республика Мордовия	149,1	7,6	31	51,2	70,6	4,4	1,2	0,6	0,5	1
Республика Татарстан	123,3	80,6	76,2	75,3	76,4	5,3	4	2,2	1,6	1,7
Удмуртская Республика	112,3	19,3	23,2	16,2	15,8	5,5	2,3	1,5	1,2	1,5
Чувашская Республика	142,7	25,6	27,2	24	27,4	5,6	4,5	1,9	1	1
Пермский край	91,8	17	20,8	13,6	15,1	4,6	1,9	1,4	1,7	1,5
Кировская область	109,9	13,8	18,8	14,4	19,3	4,9	1,7	1,3	1,4	1,3
Нижегородская область	158,3	27,9	34,7	42,3	46,2	5,8	3,7	3,5	2,1	2
Оренбургская область	16,1	4,2	0,9	1,9	4,4	1	0,5	0,2	0,1	0,1
Пензенская область	73,1	4,5	3,1	8,9	37,4	2,9	0,7	0,3	0,3	0,3
Самарская область	51,5	6,5	10,2	16,1	18,3	2,4	0,4	0,3	0,4	0,2
Саратовская область	22,9	0,6	2,7	3,7	4,9	1,3	0,2	0,4	0,5	0,3
Ульяновская область	114,8	7,5	13,9	17,5	34,8	4,1	0,8	0,3	0,4	0,2

Большие различия почвенно-климатических условий естественного плодородия почвы, влагообеспеченности в период вегетации основных сельскохозяйственных культур требуют зонального размещения и применения агротехнических приемов исходя из местных почвенно-климатических условий.

Также необходимым является внесение повышенных доз органических удобрений, проведение химических мелиораций на солонцовых и кислых почвах (гипсование, известкование). Увеличение доли орошаемых земель и внесение минеральных и органических удобрений позволит более устойчиво вести сельскохозяйственное производство и кратно увеличить экономическую отдачу, производительность труда и рентабельность продукции.

Сдерживающим фактором развития агропромышленного комплекса области является недостаточный уровень сбалансированности в развитии сырьевой базы и перерабатывающей промышленности. Доля пищевой и перерабатывающей промышленности области в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,5 процента. В отраслевой структуре добавленной стоимости промышленности она занимает третье место после топливной промышленности, машиностроения и металлообработки. Многоотраслевая структура пищевой промышленности обуславливает вовлечение в сферу хозяйственной деятельности других отраслей.

По состоянию на 1 января 2011 года в ее состав входят 14 отраслей, объединяющих 370 крупных, средних и малых предприятий, на которых трудится более 20 тыс. человек. Однако современная экономическая ситуация на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности, что обусловлено высокой степенью изношенности технологического оборудования на многих перерабатывающих предприятиях, недостатком инвестиций для модернизации оборудования. В связи с этим требуется проведение реконструкции предприятий, внедрение передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания, расширение сети цехов по первичной переработке скота и молокоприемных пунктов.

Недостаточно используются в агропромышленном комплексе области предпосылки для создания кластеров, нацеленных на выпуск конечной продукции, в которых будет создаваться система активного и эффективного областного маркетинга продукции, а также формирование единой цепочки добавленной стоимости готовой продукции.

1.2.5. Транспортный потенциал Саратовской области

Транспортная система области состоит из 630 км судоходных путей, 2296 км железнодорожных путей общего пользования, 184,1 км трамвайных и троллейбусных путей, общая протяженность всех дорог области, включая муниципальные дороги в пределах населенных пунктов составляет 26,7 тыс. км, 769 мостов общей протяженностью 38,2 тыс. погонных метров, в том числе на федеральных дорогах - 65 мостов, на региональных - 516 мостов, на муниципальных - 75 мостов, на местных - 113 мостов.

Протяженность нефтепроводов на территории области в однониточном исполнении составляет 1046 км, в том числе 22 нитки подводных переходов протяженностью 22,9 км (из них три перехода через р. Волгу).

По территории области проходит часть магистрального аммиакопровода Тольятти-Одесса общей протяженностью 545 км с инфраструктурой, предназначенной для перекачки жидкого аммиака. Трубопровод проходит по территории 15 районов области.

По территории области проходят 5494 км магистральных газопроводов. Основные газопроводные магистрали, проходящие через область: "Союз" и Оренбург-Алгай-Новопсков (восточное направление), "Средняя Азия-Центр" (южное направление), Петровск-Новопсков и Уренгой-Новопсков (северное направление). Такое расположение позволяет осуществить не только функции дальнего транспорта природного газа, но и крупнейшего перераспределительного узла крупных потоков газа, обеспечиваемого реверсивной работой газопроводов и компрессорных станций на участке Петровск-Алгай.

Железнодорожное сообщение. Ведущее место в транспортной системе области занимает железнодорожный транспорт. Он выполняет 95,5 процента общего грузооборота, 40,4 процента от общего объема перевозок, а также 27,8 процента пассажирооборота.

Наиболее крупные организации, выполняющие железнодорожные перевозки на территории области: Приволжская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги", Юго-Восточная железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги".

Водное сообщение. Важнейший водный путь - река Волга, которая непосредственно связывает Саратов с городами, расположенными выше и ниже по ее течению (Самарой, Ульяновском, Казанью, Нижним Новгородом, Чебоксарами, Костромой, Ярославлем, Волгоградом, Астраханью); через сеть притоков и каналов - с Западным Уралом, Москвой, Балтийским и Белым морями, Украиной; а через Каспийское море - с Северным Кавказом, государствами Закавказья, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном.

На водном бассейне области осуществляют деятельность 70 предприятий и предпринимателей, на балансе которых находится 226 судов. 18 предприятий имеют лицензии на перевозку грузов, перевозку пассажиров и погрузо-разгрузочные работы.

Воздушное сообщение осуществляется ОАО "Саратовские авиалинии", базовой авиакомпанией, интегрированной с аэропортом "Саратов-Центральный". Предприятие выполняет авиационные внутренние пассажирские перевозки по Российской Федерации (Москва, Сургут, Сочи) и международные чартерные рейсы (Франкфурт, Стамбул, Анталья, Баку, Ереван). За время работы на международном авиарынке выполнялись авиарейсы более чем в 80 зарубежных аэропортах. Авиапредприятие оснащено оборудованием, позволяющим эксплуатировать и обслуживать современные воздушные суда. Акционерное общество эксплуатирует воздушные суда ЯК-42 - 11 единиц (10 - собственные, 1 - в аренде).

Автомобильное сообщение. На территории области в настоящее время зарегистрировано 928319 автотранспортных средств, в том числе 51,0 тыс. автобусов, 110,1 тыс. грузовых автомобилей, 649,16 тыс. легковых автомобилей. Автобусным сообщением с областным центром охвачены все населенные пункты области. Протяженность автобусной маршрутной сети составляет 39,4 тыс. км.

По территории области проходят крупные федеральные автомагистрали с выходами в северные и центральные районы России, районы Нижнего Поволжья, Республики Казахстан и Центральной Азии, а также два международных транспортных коридора "Север-Юг", "Запад-Восток". Пересекаясь на территории области, они образуют мультимодальный транспортный узел.

Автомобильные дороги имеют важное стратегическое значение для транспортного комплекса области. Они связывают обширную территорию области, обеспечивают жизнедеятельность городов и населенных пунктов, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок.

Однако темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, что приводит к снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

Комплексное развитие крупных транспортных коридоров в направлениях "Запад-Восток", "Север-Юг" с более эффективным использованием водных магистралей (р. Волга), инфраструктурных объектов железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта, терминально-логистических комплексов и таможенных переходов позволит области в полной мере реализовать транспортный и транзитный потенциал.

1.2.6. Инновационный потенциал

Инновационный потенциал области характеризует возможности для осуществления в области активной инновационной деятельности.

Основой научно-инновационного потенциала области является вузовская, академическая, отраслевая наука, а также научные подразделения промышленных организаций. В 11 вузах, 8 институтах и филиалах институтов Российской академии наук, 43 отраслевых научно-исследовательских институтах и организациях, 140 малых предприятиях научно-технической сферы области сосредоточен научно-технический и инновационный потенциал области.

В области работают научные организации, включая организации Российской академии наук и отраслевых академий, отраслевые научно-исследовательские институты, научно-исследовательские институты при высших учебных заведениях, конструкторские, проектные и проектно-изыскательские организации.

Исследования в области фундаментальных наук координирует Саратовский научный центр Российской академии наук, объединяющий научно-исследовательские учреждения Российской академии наук, саратовские филиалы учреждения Российской академии наук Института радиотехники и электроники им. В.А.Котельникова РАН; учреждения Российской академии наук Института биохимии и физиологии растений и микроорганизмов РАН; учреждения Российской академии наук Института проблем точной механики и управления РАН.

Кроме того, имеются отдел энергетических проблем Саратовского научного центра Российской академии наук, отдел вычислительных систем и телекоммуникаций Саратовского научного центра Российской академии наук, Лаборатория нетрадиционной энергетики Саратовского научного центра Российской академии наук, Центр психолого-экономических исследований Саратовского государственного социально-экономического университета при Саратовском научном центре Российской академии наук.

В области работают отделения отраслевых академий: государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук", Российский научно-исследовательский и проектно-технологический институт сорго и кукурузы и др.

В области на базе Саратовского государственного университета функционирует учебно-производственный центр "Компьютерные технологии в промышленности", которым реализован ряд совместных проектов по внедрению современных информационных технологий с промышленными предприятиями области.

По результатам статистического обследования в 2010 году (из числа обследованных предприятий) научно-технической деятельностью занимались 4982 человека, в том числе 190 докторов наук и 539 кандидат наук. Эффективность работы аспирантуры и докторантуры области в настоящее время имеет высокие показатели.

Основной кадровый научный потенциал сосредоточен в области технических (44,7 процента) и естественных наук (29,6 процента). В естественных науках работает наибольшее число докторов (37,9 процента) и кандидатов наук (40,8 процента). Исследования в сфере фундаментальных и прикладных наук в области ведутся по различным направлениям, которые определяются потребностями организаций области.

В целях развития материально-технической базы генерации инноваций в сфере нанотехнологий на базе Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского создан "Образовательно-научный институт наноструктур и биосистем".

Основные учреждения, действующие в сфере разработок фундаментальной биотехнологии: Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А., Саратовский государственный медицинский университет им. В.И.Разумовского, Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова и др.

Основные учреждения, выполняющие прикладные работы по развитию медицинской биотехнологии: федеральное бюджетное учреждение здравоохранения Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб", Институт биохимии и физиологии растений и микроорганизмов Российской академии наук, Институт проблем технологии микроэлектроники и особо чистых материалов Российской академии наук, Саратовский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского, Саратовский государственный медицинский университет им. В.И.Разумовского.

Основные учреждения, специализирующиеся на промышленной, пищевой и экологической биотехнологии: ООО "Саратовская биотехнологическая корпорация - 2007", Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова, ЗАО "Биоамид", Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А.

На развитии сельскохозяйственной биотехнологии специализируются: ЗАО "Нита-Фарм", Институт биохимии и физиологии растений и микроорганизмов Российской академии наук, Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной микробиологии Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО "Бисолби-Волга", государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук", Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова и другие.

Развитие биотехнологии требует не только современного дорогостоящего оборудования, но и квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям XXI века. Такие кадры готовят в Саратовском государственном университете им. Н.Г.Чернышевского и Саратовском государственном аграрном университете им. Н.И.Вавилова. Благодаря этому в области имеется значительное количество специалистов по теоретической и прикладной биотехнологии.

О том, что в области сохранен научный потенциал, свидетельствует и количество предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки, число которых остается примерно одинаковым на протяжении ряда лет.

На начало 2011 года в области насчитывалась 51 организация, выполнявшая исследования и разработки, что составляет 9,6 процента общего количества организаций подобного профиля в Приволжском федеральном округе и 1,5 процента в Российской Федерации. По количеству подобных предприятий область устойчиво занимает 5-е место среди всех субъектов Приволжского федерального округа.

Объем инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в 2010 году составил 7 процентов (в 2008 году данный показатель составлял 4,4 процента). Инновационный потенциал области во многом определяется и уровнем применяемых в производстве технологий, темпом их обновления. По числу созданных передовых производственных технологий область по итогам 2010 года занимает 3-е место в Приволжском федеральном округе.

Для регулирования правовых основ инновационной деятельности в области приняты:

Закон Саратовской области "Об инновациях и инновационной деятельности";

Закон Саратовской области "О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области".

В области действуют долгосрочные областные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства, в рамках которых с 2010 года субъектам инновационного предпринимательства оказывается государственная финансовая поддержка в виде грантов на создание малой инновационной организации и субсидий на возмещение капитальных и текущих затрат. Запущены самые современные инструменты и механизмы развития предпринимательства, направленные на формирование его полноценной инфраструктуры: функционирование областного бизнес-инкубатора для стартующих предпринимателей, создание венчурного фонда для поддержки малого инновационного бизнеса, формирование гарантийного фонда для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, развитие микрокредитования, ежегодное проведение Саратовского Салона изобретений, инноваций и инвестиций.

В то же время в области сохраняются негативные тенденции, создающие угрозу эффективному инновационному развитию:

ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения;

низкая информационная прозрачность инновационной сферы;

низкая инновационная активность ведущих предприятий области;

недостаточный уровень поддержки и развития малого инновационного предпринимательства;

недостаток профессиональных инновационных менеджеров;

недостаточный уровень развития материально-технической базы у научных организаций;

несоответствие высокого научного и технического потенциала области и уровня внедрения инновационных разработок.

Это не позволяет развивать в области производство высокотехнологичной продукции необходимыми темпами.

Главной задачей областной научно-технической и инновационной политики является создание полноценной инновационной системы. Ее приоритетным направлением является развитие высокотехнологичных производств.

1.2.7. Инвестиционный потенциал

Саратовская область обладает значительными конкурентными преимуществами для привлечения в экономику как отечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся:

высокая обеспеченность области электроэнергией (Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, ТЭЦ - объем производимой электроэнергии 41 млрд. кВт/час, собственное областное потребление 30 процентов от объемов производства);

наличие земель пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений, производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями;

низкая стоимость земли;

собственная областная газодобыча, высокая степень газификации населенных пунктов и предприятий;

собственная областная нефтедобыча с полной переработкой нефти на ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", что обеспечивает абсолютную стабильность топливного рынка области;

наличие перспективных запасов углеводородного сырья (газ, нефть, нефтеконденсат, горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью);

значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (мел, известняки, карбонатные породы для использования в качестве цементного сырья, глинистые породы для производства кирпича, керамзита, цемента, пески и песчаники, минеральные воды бальнеологические, лечебные, столовые высокого качества, калийные и магниевые соли, сера, фосфориты, кремнистые породы, минеральные краски - охры и др.);

наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовых ресурсов;

низкая себестоимость строительства жилья, промышленной и коммерческой недвижимости;

развитая транспортная инфраструктура:

воздушный транспорт (аэропорт и авиакомпания с регулярным воздушным сообщением ОАО "Саратовские авиалинии");

водный транспорт на р.Волге с выходом в Средиземное, Балтийское, Баренцево моря;

трубопроводы ("Транснефть", "Голубой поток", "Газпром" и т.д.);

железнодорожный транспорт, в области два отделения ОАО "Российские железные дороги": Юго-Восточное и Приволжское с самой высокой обеспеченностью железными дорогами на одного человека в Приволжском федеральном округе;

плотность автомобильных дорог с твердым покрытием 104 км на 1000 кв.км (по Российской Федерации - 31 км на 1000 кв.км);

наличие государственной границы протяженностью 552 км с Республикой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию, Китайскую Народную Республику и т.д.;

южный умеренный благоприятный климат, продолжительность зимнего периода на один месяц меньше, чем в Москве, что позволяет снизить затраты на отопление, освещение помещений и обслуживание техники;

расположение области в выгодной четвертой световой зоне, что значительно снижает себестоимость производства продукции тепличного комплекса;

высокая обеспеченность связью и телекоммуникациями;

развитый банковский и страховой сектор экономики;

низкая стоимость природоохранных и экологических мероприятий;

низкая криминогенность;

межэтническое и межконфессиональное согласие;

политическая стабильность в области;

высокий научный и технический потенциал (6 институтов Российской академии наук, 21 научно-исследовательский институт, 19 проектных институтов, 14 вузов, множество техникумов, колледжей, профтехучилищ);

высокий культурный, медицинский и образовательный потенциал;

наличие в области законодательства, обеспечивающего льготный налоговый режим для инвесторов;

более низкая инфляция, чем в целом по России.

За 2005-2010 годы инвестиции в основной капитал имели тенденцию роста и их суммарная капитализация составила 375 млрд. рублей (рис. 1.6).

Значительная доля инвестиций направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств (до 42 процентов) и строительство жилья (до 25 процентов).

Из общей суммы инвестиций до 70 процентов приходится на инвестирование крупных и средних предприятий. В разрезе сфер и отраслей наибольший удельный вес занимают инвестиции в транспорт и связь, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (таблица 1.8).

Таблица 1.8

Структура инвестиций в основной капитал за 2008-2010 годы

	2008 год		2009 год		2010 год
	млрд. рублей	%	млрд. рублей	%	млрд. рублей	%
Инвестиции в основной капитал, из них по видам основных фондов:	83,2	100	67,7	100	80	100
Приобретение машин, оборудования, транспортных средств	34,7	41,7	28,1	41,5	33,5	41,9
Строительство жилья	13,4	16,0	17,1	25,3	17,4	21,8
Инвестирование крупных и средних предприятий, из них по видам экономической деятельности:	62,4	75,0	45,5	67,2	52,4	65,5
Обрабатывающие производства	10,9	17,5	7,2	15,9	12,7	24,2
Транспорт и связь	22,5	36,1	10,4	22,8	14,6	27,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	7,9	12,8	5,4	11,9	7,0	13,3
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,3	5,3	2,8	6,2	2,3	4,4
Здравоохранение и предоставление платных услуг	2,5	3,9	1,7	3,8	1,5	2,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	4,8	7,7	8,1	14,8	4,7	9,0

В структуре инвестиций по источникам финансирования крупных и средних предприятий удельный вес собственных средств составляет 45-53 процента. Из общего объема собственных ресурсов на амортизацию приходится 60-70 процентов, на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятий - 30-40 процентов.

Кредиты банков по-прежнему занимают незначительный удельный вес (4,5-11 процентов) в общем объеме освоенных инвестиций. Сократились инвестиции, выделяемые из федерального бюджета (таблица 1.9).

Таблица 1.9

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за 2008-2010 годы

	2008 год		2009 год		2010 год
	млрд. рублей	%	млрд. рублей	%	млрд. рублей	%
Инвестирование крупных и средних предприятий, из них:	62,4	100,0	45,5	100,0	52,4	100,0
собственные средства предприятий, в том числе:	33,0	52,9	19,0	41,7	23,9	45,7
амортизация	21,9	35,1	11,5	25,1	17,0	32,4
прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий	11,1	17,8	7,5	16,6	6,9	13,3
привлеченные средства, в том числе:	29,4	47,1	26,5	58,3	28,4	54,3
кредиты банков	2,9	4,5	2,6	5,8	5,8	11,1
бюджетные средства	10,7	17,2	11,3	24,7	9,0	17,1
в том числе федеральный бюджет	4,8	7,6	7,2	15,8	5,7	10,9
заемные средства других организаций	2,3	3,7	3,5	7,7	4,9	9,3
внебюджетные фонды	0,2	0,3	0,1	0,3	0,1	0,1
прочие	13,4	21,4	9,0	19,8	8,8	16,7

В экономику области поступают иностранные инвестиции из 20 стран мира, а также средства инвесторов из других регионов Российской Федерации (Москва, Самара, Нижний Новгород и др.). Приток основного объема инвестиций в 2010 году приходился на Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Кипр и Швецию, их доля составила 43,9 процента, 20,1 и 16,9 процента соответственно от общего объема поступивших инвестиций (рис. 1.7).

Накопленный иностранный капитал на 1 января 2010 года составил 776,3 млн. долларов США (на 49,4 процента выше уровня 1 января 2009 года). Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прямые инвестиции - 52,7 процента, доля прочих инвестиций (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и прочие) составила 27,4, портфельных инвестиций - 19,9 процента.

Объем поступивших в нефинансовый сектор экономики области иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США) по сравнению с 2009 годом уменьшился на 23,8 процента и составил 150,5 млн. долларов США.

Объем прямых иностранных инвестиций, поступивших в 2010 году, по сравнению с предыдущим годом, снизился на 90,9 процента, его доля в общем объеме составила 7,5 процента. Поступление портфельных инвестиций в 2010 году составило 28,9 процента от общего объема иностранных инвестиций. Значительно увеличился объем прочих иностранных инвестиций, поступивших в 2010 году (рис. 1.8).

1.2.8. Внешнеэкономический потенциал

В 2010 году внешнеторговый оборот области демонстрирует устойчивый рост (рис. 1.9).

Объем внешней торговли области в 2010 году составил 2444 млн. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 34,6 процента. При этом экспорт вырос на 33,9 процента и составил 1821,8 млн. долларов США, а импорт увеличился на 36,9 процента и составил 622,2 млн. долларов США.

Сальдо торгового баланса сложилось положительное и составило 1199,6 млн. долларов США.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 74,5 процента, доля импорта - 25,5 процента (рис. 1.10).

Во внешнеторговом обороте области доля стран дальнего зарубежья составила 84,2 процента, стран СНГ - 15,8 процента (рис. 1.11).

Крупнейшие торговые партнеры области в 2010 году.

Экспорт, всего торговых партнеров - 71 страна: Италия (10,1 процента), Китайская Народная Республика (9,5 процента), Нидерланды (7,2 процента), Турция (6,3 процента), Украина (5 процентов), Испания (4,5 процента), Сингапур (4,1 процента), США (4 процента), Республика Казахстан (3,8 процента), Иран (3,8 процента), Литва (3,7 процента), Германия (3,4 процента), Гибралтар (3,2 процента), Эфиопия (2,3 процента), Индия (2,2 процента), Канада (2,1 процента), Мальта (2 процента), Греция (2 процента), Пакистан (1,8 процента), Азербайджан (1,7 процента).

Импорт, всего торговых партнеров - 77 стран: Германия (14,6 процента), Италия (12,8 процента), Украина (8,6 процента), Узбекистан (7,1 процента), Китайская Народная Республика (5,1 процента), Франция (4,4 процента), США (3,3 процента), Бразилия (3,3 процента), Великобритания (3,2 процента), Австрия (3,1 процента), Испания (2,4 процента), Республика Казахстан (2,4 процента), Япония (2,3 процента), Дания (2,1 процента), Индонезия (2 процента), Индия (1,9 процента), Нидерланды (1,6 процента).

В товарной структуре экспорта области в 2010 году преобладали минеральные продукты - 55,8 процента от общего объема экспорта, продукция химической промышленности, каучук - 32,4 процента.

В товарной структуре импорта в 2010 году ведущее место занимали машиностроительная продукция - 40,3 процента от общего объема импорта, продовольственные товары и сырье для их производства - 27,5 процента, продукция химической промышленности, каучук - 15,5 процента, металлы и изделия из них - 7 процентов.

В области созданы условия для притока иностранного капитала. Примеры совместных инвестиционных проектов:

компания "ТНК-British Petroleum" (переработка и сбыт нефтепродуктов);

предприятие концерна "BOSCH" ООО "Бош Пауэр Тулз" (производство профессиональных электроинструментов);

предприятие концерна "BOSCH" ОАО "Роберт Бош Саратов" (производство запальных свечей);

компания Henkel, филиал ООО "Хенкель Рус" (производство моющих средств и товаров бытовой химии);

частная акционерная компания с ограниченной ответственностью "Raven Russia property Advisors Limited", ООО "Логопарк Саратов" (строительство логистического комплекса);

компания British-American Tobacco, ОАО "БАТ-СТФ" (производство табачной продукции);

концерн Holcim, ОАО "Вольскцемент" (цементная промышленность);

Vostok Energy Limited, ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" (недропользование);

компания "Metro Cash & Carry" (торговый комплекс);

Мирленд Девелопмент Корпорейшн Плс, ООО "Инвестиционная Ипотечная Компания" (г. Саратов) (торгово-развлекательный комплекс);

компания Fresenius Medical Care Deutschland GmbH (строительство диализного центра);

компания Brenco (выпуск буксовых конических подшипников кассетного типа);

EXEL Industries, ООО "ЕМС" (производство сельскохозяйственной техники);

С.Р.О. "RE-EM-FORM", ООО "АгроТехнологии" (строительство птицеводческого комплекса).

На территории области осуществляют деятельность дилерские центры крупнейших мировых автопроизводителей: Nissan, Toyota, Chevrolet, Opel, Suzuki, BMW, Hyundai, KIA, Volvo, Ford и др.

1.2.9. Социальный потенциал

Социальный потенциал области характеризуется уровнем развития таких отраслевых систем социальной сферы области, как здравоохранение, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, физическая культура и спорт, жилищное хозяйство.

За последние годы произошли определенные положительные сдвиги сокращения бедности с 35,3 процента в 1995 году до 16,8 процента в 2010 году. Тем не менее, около 430 тыс. человек продолжают получать доходы ниже величины прожиточного минимума.

По показателям уровня жизни населения область занимает 31 место в Российской Федерации. К 2010 году доходы населения составили 2,3 прожиточных минимума. По состоянию на 1 января 2010 года вклады населения (депозиты в рублях и валюте) в кредитных организациях составили 59,6 млрд. рублей.

1.2.9.1. Потенциал сферы здравоохранения

Саратовская область обладает развитой системой здравоохранения (таблица 1.10).

Таблица 1.10

Сведения о сети медицинских учреждений и медицинских кадрах

N п/п	Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Число больничных учреждений, ед.	123	118	118	118
2.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, тыс. посещений в смену	63,1	62,5	64,0	63,2
3.	Численность врачей всех специальностей, тыс. человек	13,4	13,3	13,1	13,1
	на 10000 населения	51,7	51,9	51,2	52
4.	Численность среднего медицинского персонала, тыс. человек	28,8	28,6	28,4	27,9
	на 10000 населения	111,7	111,2	110,8	110,8
5.	Число больничных коек, тыс. шт.	26,2	24,5	24,1	23,0
	на 10000 населения	101,3	95,4	94,1	91,3

Потенциал развития системы здравоохранения позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю области вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания.

За последнее десятилетие рождаемость в области увеличилась более, чем на треть (36,7 процента), общий показатель смертности снизился за этот же период на 4,4 процента и составил в 2010 году 15,7 человек на 1000 жителей. В 2010 году в области продолжалась работа по укреплению системы профилактики, медицинской помощи населению и повышению доступности медицинских услуг.

В рамках обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи на территории области действует программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Расходы консолидированного бюджета области на здравоохранение и спорт в 2010 году составили около 8 млрд. рублей или 2,2 процента валового регионального продукта.

На конец 2010 года население области обслуживали 118 самостоятельных медицинских учреждений, имеющих стационары, и 348 учреждений (самостоятельных и входящих в состав других учреждений - юридических лиц), оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению (без микропредприятий). Для лечения больных было развернуто 23 тыс. больничных коек круглосуточных стационаров или 91,3 на 10 тыс. населения.

С целью увеличения доступности массовой медицинской помощи в области осуществляется открытие отделений (кабинетов) врачей общей практики (семейных). В сельской местности развитие данного направления медицинской деятельности позволит решить проблему получения качественной медицинской помощи населением удаленных территорий. В 2010 году в области работали 145 врачей общей практики (семейные), обеспеченность которыми составляла 0,6 на 10 тыс. населения.

Населению области в 2010 году было оказано медицинских услуг более чем на 2,8 млрд. рублей (5,5 процента от общего объема платных услуг).

В 2010 году медицинскую помощь с применением высоких технологий оказывали 9 больничных учреждений министерства здравоохранения области. Каждая тринадцатая операция в стационарах была сделана с применением высоких технологий. Обеспеченность населения области высокотехнологичными видами медицинской помощи в 2010 году составила 309,7 на 100 тыс. населения, что почти в 2 раза выше, чем в 2008 году. Появились новые высокотехнологичные методы лечения с применением малоинвазивной робототехники, почти в 2 раза увеличились средние расходы на одного больного.

Тем не менее, уровень заболеваемости населения остается высоким. Отмечается высокий уровень болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований, ВИЧ-инфицированных. Показатели заболевания социально значимыми болезнями - туберкулезом, хроническим алкоголизмом, наркоманией - более низкие, чем в среднем по Российской Федерации.

Несмотря на тенденцию снижения показателя естественной убыли, в области до настоящего времени не удалось изменить ситуацию в сторону превышения рождаемости над смертностью.

1.2.9.2. Образовательный потенциал

Уровень образования населения Российской Федерации остается одним из ресурсов устойчивого экономического роста. Уровень грамотности взрослого населения Российской Федерации составляет 99,8 процента, среднее число лет обучения - 11, численность студентов высших учебных заведений на 10000 человек населения - 523. По этим показателям Россия превосходит многие развитые государства мира.

Система образования области является динамично развивающейся, обеспеченной квалифицированными кадрами. Образовательный комплекс обладает высоким потенциалом. На начало 2010 года общая численность обучающихся в учебных заведениях составила 429,2 тыс. человек (16,7 процента от общей численности населения).

Система образования включает 1250 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 225 тыс. человек. В их числе 17 государственных и муниципальных гимназий с численностью учащихся 12,2 тыс. человек, 21 лицей с численностью учащихся 14,5 тыс. человек, в кадетских учреждениях обучается 1,4 тыс. человек. По этим показателям область занимает пятое место в Приволжском федеральном округе. Численность учителей общеобразовательных школ составляет около 24,1 тыс. человек, из которых 84,6 процента имеют стаж работы более 10 лет, причем 54,7 процента имеют стаж свыше 20 лет.

В системе начального профессионального образования обучается более 20 тыс. человек. Система среднего профессионального образования области включает 41 самостоятельное учреждение (в том числе 16 колледжей), а также 22 филиала и 12 структурных подразделений вузов. На 1 января 2010 года численность обучающихся в них составила 45,7 тыс. человек.

Подготовка кадров в средних специальных учебных заведениях ориентирована на специальности, пользующиеся спросом на рынке труда: экономика и управление (17 процентов), здравоохранение (12,5 процента), строительство и архитектура (12,3 процента), транспортные средства (8,3 процента). Обеспеченность обучающихся общежитиями составляет 78,3 процента.

На одного студента, проживающего в общежитии, приходится более 10 кв.м жилой площади. В учреждениях среднего профессионального образования области работают более 7,2 тыс. человек, из них 3 тыс. человек - штатные преподаватели, ученую степень имеют 198 человек, ученые звания - 87 человек. Учреждения располагают 3,5 тыс. персональных компьютеров, из них 40,9 процента имеют доступ к сети Интернет.

Система высшего профессионального образования на территории области: образовательную деятельность ведут 11 самостоятельных высших учебных заведений, в том числе 5 университетов, 3 академии, 1 институт и 2 негосударственных учреждения.

Самостоятельные вузы имеют широкую сеть филиалов (23 филиала и 12 представительств, 1 филиал и 1 представительство за рубежом). Численность студентов, обучающихся в вузах области в 2010 году, составила 130,7 тыс. человек, из них 97 процентов - в государственных, в аспирантуре и докторантуре обучается 3 тыс. человек.

Развитие рыночных экономических отношений в образовательном секторе экономики проявляется в ежегодном увеличении доли платного образования, в деятельности государственных вузов (в 2000 году их удельный вес составлял 35,6 процента, в 2009 году - 59,6 процента).

В вузах области на начало 2009-2010 учебного года работали 17,2 тыс. работников основного (штатного) персонала, в их числе 7,1 тыс. профессорско-преподавательского состава.

Материально-техническая база вузов постоянно расширяется и улучшается ее качество. На начало 2010 года вузы располагали 1095,7 тыс. кв.м общей площади, 10,9 тыс. персональных компьютеров, из которых 77,5 процента имеют доступ к сети Интернет.

Подготовка специалистов вузами области велась по 254 специальностям и направлениям подготовки.

1.2.9.3. Культура

ГАРАНТ:

О культуре см. Закон Саратовской области от 28 июля 2010 г. N 118-ЗСО

Саратовская область, имея давние театральные, музыкальные и художественные традиции, обладает высоким культурным потенциалом.

В области насчитывается 11 театров, 26 государственных музеев, 4 концертные организации, цирк, консерватория, 7 средних специальных учебных заведений культуры и искусства, 1008 общедоступных (публичных) библиотек, 1149 учреждений культурно-досугового типа, 106 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей.

В области действуют областные отделения Союзов театральных деятелей, писателей, композиторов, художников, кинематографистов. В 1998 году в Саратове открыто Поволжское отделение Российской академии художеств.

В учреждениях культуры и искусства области работают 15,4 тыс. человек. В области поддерживается высокий уровень подготовки специалистов, успешно реализуются программы профессионального образования.

В настоящее время в консерватории и средних специальных учебных заведениях отрасли обучаются около 2,5 тыс. студентов. В 106 детских музыкальных, художественных школах и школах искусств, открытых во всех районах области, учатся свыше 28 тыс. детей. Процент охвата общего числа детей дополнительным образованием в области составляет в среднем 12,9 процента, что почти на 1,5 процента выше общероссийского показателя (11,7 процента) и показателя по Приволжскому федеральному округу (11,5 процента).

Книжный фонд общедоступных библиотек области составляет 15,4 млн. томов, число читателей превышает 1,09 млн. человек. Практически каждый третий житель области - читатель библиотеки.

В 1149 клубных учреждениях области созданы 8133 клубных формирования, объединяющие 111,89 тыс. участников.

На территории области постоянно осуществляются новые культурные проекты, отмечается активный рост частного предпринимательства в сфере гастрольно-концертной деятельности.

1.2.9.4. Социальное обслуживание и социальное обеспечение

В 2011 году министерством социального развития области обеспечивались меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством, для 1,306 млн. жителей области (52 процента населения области), в учреждениях социального обслуживания населения области социальные услуги получили около 550 тысяч граждан (22 процента населения области).

На территории области проживает около 6,6 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 14,2 тыс. ветеранов боевых действий, 140 жителей блокадного Ленинграда, 195,5 тыс. ветеранов труда и военной службы, 118,9 тыс. ветеранов труда Саратовской области, 31,7 тыс. тружеников тыла, 162,3 тыс. инвалидов, 6,3 тыс. несовершеннолетних детей-инвалидов, 12 тыс. многодетных семей с несовершеннолетними детьми.

Мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме обеспечены 543,7 тыс. жителей области.

В 2011 году обеспечен отдых и оздоровление 12054 детей диспансерной группы. Отдохнули и поправили свое здоровье 15849 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 8,5 процента больше, чем в 2010 году (14594 человека).

1.2.9.5. Физическая культура и спорт

ГАРАНТ:

О физической культуре и спорте см. Закон Саратовской области от 30 июля 2008 г. N 220-ЗСО

Численность населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет 618,9 тыс. человек, или 24,6 процента населения области (на 1 января 2011 года - 23 процента).

В области действуют 65 образовательных учреждений спортивной направленности, в которых на 1 января 2012 года всего занимаются 52782 человека или 23 процента детей и подростков в возрасте 6-15 лет.

Эффективно выполняются программные мероприятия, направленные на развитие спорта высших достижений. Четырехгодичный период программы - не случайный, а напрямую связан с подготовкой к главным стартам четырехлетия - Олимпийским играм.

В начале сентября 2011 года Саратов стал местом проведения финальных соревнований Спартакиады трудовых коллективов Российской Федерации. Это мероприятие проводилось впервые. В соревнованиях приняли участие 1200 человек из 39 субъектов Российской Федерации. Проведение областной Спартакиады трудящихся с этого года станет ежегодным.

В области активно развивается студенческое спортивное движение. Координацией спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы среди студенческой молодежи занимается единственное в Российской Федерации государственное бюджетное учреждение "Саратовский областной спортивный центр развития студенческого спорта". Сформирована организационная работа с Советом ректоров вузов области и действует круглогодичная система проведения спортивных мероприятий со студентами.

Стоит отметить заинтересованность руководителей вузов в развитии материально-технической базы спорта. За последние годы построены следующие физкультурно-оздоровительные комплексы: спортивный корпус аграрного университета со спортивным залом для игровых видов спорта и плавательным бассейном, спортивный комплекс академии права с игровым залом, залом борьбы, залом аэробики и настольного тенниса, стрелковым тиром и тренажерным залом, 12 корпус классического университета, включающий в себя спортивный зал для игровых видов спорта, спортивно-оздоровительный комплекс социально-экономического университета с плавательным бассейном.

В 2011 году 8 опорных организаций, являющихся лидерами в подготовке спортивного резерва и развивающих базовые виды спорта на территории Саратовской области (8 летних олимпийских и 2 летних паралимпийских видов спорта), получили субсидии из федерального бюджета для приобретения спортивного инвентаря и оборудования.

В целях обеспечения доступности и создания необходимых условий для занятий физической культурой и спортом спортсменов-инвалидов в рамках областной целевой программы "Доступная среда на 2011-2013 годы" в 2011 году проведены работы по обустройству зданий, сооружений и прилегающей территории 5 крупных государственных спортивных сооружений: стадиона "Локомотив", Регионального центра спортивной подготовки (спортивного комплекса "Теннисный центр "Кристалл"), ФОКа "Звездный", хоккейного стадиона "Кристаллик" в Ленинском районе г. Саратова и ФОКа с ледовой ареной в г. Балаково.

1.2.9.6. Обеспеченность жильем

Жилищный фонд области по состоянию на 1 января 2011 года составил 63,7 млн. кв.м общей площади, в том числе 46,2 млн. кв.м (72,5 процента) приходится на города и поселки городского типа, 17,5 млн. кв.м (27,5 процента) - на сельскую местность.

За последние годы изменилась структура жилищного фонда. По формам собственности увеличилась доля жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц. Из общего объема жилищного фонда 86,3 процента находится в частной собственности граждан и юридических лиц.

За период 2005-2010 годов в области было введено в эксплуатацию более 5,9 млн. кв.м жилья (рис. 1.12).

По итогам 2010 года среди субъектов Приволжского федерального округа область на 4 месте по уровню ввода жилья. Произошло существенное сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете.

1.2.10. Финансовый потенциал

Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов области, бюджетной системы, банковско-кредитной и страховой систем, фондового рынка и зависят от результативности развития экономики области.

В бюджетной сфере области отмечается положительная динамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объема поступлений в консолидированный бюджет области за счет всех источников (таблица 1.11).

Таблица 1.11

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета Саратовской области за 2005-2010 годы

Годы	Доходы, млн. рублей, всего	В том числе
		налоговые доходы		неналоговые доходы		безвозмездные поступления
		млн. рублей	%	млн. рублей	%	млн. рублей	%
2005	26759,1	18121,5	67,7	1492,1	5	7141,1	26,7
2006	32904,7	22651,5	68,8	1685,8	5,1	8566,8	26,0
2007	42816,7	29813,1	69,6	2966,6	6,9	10037,0	23,4
2008	61592,0	40425,0	65,7	4518,5	7,3	16648,4	27,0
2009	66219,9	37810,3	57,1	4085,0	6,2	24324,6	36,7
2010	66395,6	43507,4	65,6	4274,7	6,4	18613,5	28,0

Наибольший удельный вес в доходах консолидированного бюджета области занимают налоговые доходы. В структуре доходов консолидированного бюджета более 44 процентов занимают налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль организаций - до 20 процентов, налог на доходы физических лиц - 25-27 процентов), имущественные налоги составляют немногим более 10 процентов.

Неналоговые доходы за последние пять лет увеличились более чем в 2,5 раза, но их доля, как правило, не превышает 7 процентов.

Пропорция распределения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области между уровнями бюджетной системы области на протяжении пяти лет остается практически неизменной, около 70 процентов составляет доля областного бюджета и 30 процентов - доля бюджетов муниципальных образований.

Положительным моментом организации бюджетного процесса в области является активное привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ.

В 2010 году на территории области реализовывалось 18 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования 4,1 млрд. рублей, объем капитальных вложений по ним составил 2,4 млрд. рублей.

В области реализовывалось 49 областных целевых программ, общий объем их финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных ресурсов составил 33,9 млрд. рублей.

Несмотря на большое значение бюджетных ресурсов, основой финансового потенциала области являются средства предприятий и организаций (амортизационные отчисления и чистая прибыль).

В области стоимость основных фондов за последние пять лет увеличилась почти вдвое (с 556,2 млрд. рублей в 2005 году до 991,1 млрд. рублей в 2009 году). Однако сумма амортизации выросла незначительно из-за большой степени износа основных фондов (50 процентов).

В связи с кризисом в 2009 году резко сократилась прибыль предприятий и организаций, остающаяся в их распоряжении (после уплаты налогов, штрафов и пени). В результате сформировавшиеся в 2009 году финансовые ресурсы в размере 216,5 млрд. рублей не в полной мере обеспечивают возможности экономического развития области. Увеличение объема финансовых ресурсов может быть достигнуто за счет увеличения прибыли предприятий и организаций, средств, привлекаемых из федерального бюджета и внебюджетных источников, а также улучшения налогового администрирования.

Область располагает разветвленной банковской системой, имеющей значительные кредитные ресурсы. Функционирующая в области банковская система представлена 14 действующими зарегистрированными кредитными организациями, 75 филиалами, в том числе 12 филиалами Сберегательного банка Российской Федерации, 11 представительствами инорегиональных банков, 143 дополнительными офисами, 600 отделениями Сберегательного банка Российской Федерации.

С 2005 года кредитные организации быстрыми темпами наращивают капитал, стабильно возрастает динамика валюты баланса, происходит рост ресурсной базы банков области (таблица 1.12).

Таблица 1.12

Пассивные операции банков

Показатели			Всего	В том числе
				самостоятельные кредитные организации	филиалы инорегиональных банков	Сберегательный банк Российской Федерации
Пассивы - всего, млн. рублей			160683,2	44887,5	54887,6	60908,0
в % к общей сумме пассивов			100,0%	27,9%	34,2%	37,9%
В том числе:	Фонды и прибыль	млн. рублей	8783,6	5109,2	721,7	2952,8
		доля в пассивах	5,5%	11,4%	1,32%	4,8%
	Средства клиентов	млн. рублей	115664621	35430829	25260487	54973305
		доля в пассивах	72,0%	78,9%	46,0%	90,3%
	Векселя и банковские акцепты	млн. рублей	3771310	365787	3119064	286459
		доля в пассивах	2,3%	0,8%	0,7%	0,5%
	Прочие пассивы	млн. рублей	31736,9	3593,7	25703,1	2440, 2
		доля в пассивах	19,7%	8,0%	46,8%	4,0%

В структуре пассивов в целом по всем кредитным организациям наибольший удельный вес составляют средства клиентов (72 процента). Основная их часть сосредоточена в Сберегательном банке Российской Федерации (90,3 процента). При этом за последние годы значительно выросли долгосрочные кредитные ресурсы. Население области отдает предпочтение именно долгосрочным кредитам (рис. 1.13).

При этом наметилась тенденция роста долгосрочных кредитов (более одного года). Их доля на 1 января 2010 года составила 47,6 процента.

Развитие инвестиционной деятельности банков сдерживают их недостаточная капитализация, а также недостаточное количество инвестиционных проектов, готовых к инвестированию.

Перспективным направлением остается ипотечное кредитование.

Расширяют свою деятельность институты микрокредитования населения, в том числе около 50 кредитных кооперативов ("Гарант"), ломбарды и автоломбарды, кредитные линии. Эти организации в перспективе также станут активными участниками рыночного процесса в области и окажут влияние на рост деловой активности населения.

Страхование как система защиты имущественных интересов государства, организаций и граждан является одним из основных участников финансовой системы области и имеет большое значение для развития области в качестве перспективного сокращения расходов на ликвидацию непредвиденных рисков, а также мощного источника привлечения инвестиционных ресурсов страховщиков и опосредованно - денежных средств населения.

Тенденции развития страхового рынка аналогичны общероссийским.

На 1 января 2010 года в области зарегистрировано более 100 страховых компаний, в том числе четыре региональные ("Дисконт", "ЖАСО ПСА", "КЛУВЕР", "Регион Поддержка"). Финансовые ресурсы страховых компаний представлены в таблице 1.13.

Таблица 1.13

Поступления и выплаты страховых компаний Саратовской области в 2010 году

	Виды страхования	Ресурсы		Использование
		млн. рублей	%	млн. рублей	Степень использования, %
1.	Добровольное страхование:
	страхование жизни	785,6		605,2	77,0
	личное страхование	798,7		367,6	46,0
	имущественное страхование	2020,5		1326,5	65,6
	страхование ответственности	96,5		8,1	8,4
	Итого:	3701,3	30,2	2307,4	62,3
2.	Обязательное страхование:
	личное страхование пассажиров	4,7		0,14	2,9
	государственное страхование военнослужащих	8,1		3,1	38,3
	ОСАГО	1175,5		754,6	64,2
	Итого:	1188,3	9,7	75784	63,8
3.	Обязательное медицинское страхование	7364,3	60,1	7073,1	96,0
Всего (1 + 2 + 3):		12253,9	100	10138,4	82,7

По сравнению с Самарской областью сумма страховых взносов в 2 раза меньше, но на треть больше, чем в Волгоградской области и в 4,5 раза больше, чем в Тамбовской области, что свидетельствует о достаточно активном развитии областного страхового рынка.

Таким образом, финансовый сектор области (банки, страховые компании) развивается ускоренными темпами, опережая соседние регионы. Население области активно размещает свободные финансовые ресурсы на счетах в банках и других кредитных организациях, предпочитая долгосрочные вложения.

Вместе с тем зависимость области от федеральных дотаций остается достаточно высокой, что сокращает возможность финансирования инвестиционных проектов за счет собственных средств.

В краткосрочной перспективе и до 2025 года одним из приоритетов должны стать меры по расширению налогооблагаемой базы и создание благоприятных условий для развития бизнеса в реальном секторе экономики на территории области.

1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в области представлен в таблице 1.14.

Таблица 1.14

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Саратовской области

Сильные стороны Благоприятное географическое положение для создания транспортно-логистических узлов. Достаточный уровень энергообеспеченности области. Высокий уровень газификации городских и сельских населенных пунктов. Наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей режим наибольшего благоприятствования для осуществления инвестиционной деятельности. Наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования. Наличие производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепло- мощностями, пригодных для размещения новых производств, вовлечения их в эффективный хозяйственный оборот. Перспективные для разработки запасы углеводородного сырья (газ, нефть, нефтеконденсат, горючие сланцы со сланцевым газом и сланцевой нефтью). Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов, прежде всего строительного сырья. Высокий уровень диверсифицированности обрабатывающей промышленности. Достаточно развитая транспортная инфраструктура трубопроводного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Развитая коммуникационная инфраструктура. Развитая сеть учреждений высшего и среднего профессионально образования, высокий образовательный уровень экономически активного населения. Сравнительно высокий инновационный потенциал. Развитая финансовая инфраструктура. Наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей снижение уровня потребления алкоголя в области. Наличие учреждений профессиональной подготовки и переподготовки в сфере наркологической службы. Развивающиеся институты гражданского общества.

Слабые стороны Малая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и, как следствие, низкая доля добавочной стоимости. Значительный физический и моральный износ основных производственных фондов предприятий. Недостаточно высокая доля предприятий, перешедших на новую технологическую платформу. Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций). Недостаточное финансовое обеспечение сферы науки и высоких технологий. Низкий уровень производительности труда в отдельных секторах экономики. Сложившиеся в структуре воспроизводства трудовых ресурсов системные перекосы: избыточная подготовка невостребованных производством непрофильных специалистов, недостаток квалифицированной рабочей силы. Низкая конкурентоспособность большинства секторов экономики, ориентированных на потребительский спрос, утрата узнаваемых областных брендов. Наличие дисбаланса между сельскохозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственного сырья. Повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду, обусловленная размещением промышленных объектов преимущественно в крупных городах и промышленных центрах, увеличением количества автотранспортных средств, незначительным количеством применяемых современных технологий. Сохранение тенденции снижения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Деградация мелиоративного комплекса области. Повышенная антропогенная нагрузка на окружающую среду, сохранение тенденции снижения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель. Относительно низкие доходы населения, обусловленные сложившейся отраслевой структурой экономики и ее демографическими особенностями. Недостаточный уровень контроля исполнения правовых норм, регулирующих оборот и потребление алкоголя. Низкий уровень обеспеченности учреждений здравоохранения кадрами врачей узкой специализации (наркологами, реабилитологами, психологами, реаниматологами и др.); неразвитость наркологических и социально-реабилитационных центров в большинстве районов области. Отсутствие системности в принимаемых мерах по снижению уровня потребления алкоголя и табакокурения. Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда. Неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований. Слабая государственная поддержка некоммерческих организаций. Низкий уровень развития благотворительности.

Возможности Реализация стратегий и проектов транснациональных, отечественных компаний и государственных корпораций, предполагающих возможность участия региональных предприятий. Новая волна научно-технических и технологических изменений. Продолжение мирового продовольственного кризиса, формирующего повышенный спрос на продукцию аграрного сектора и пищевой промышленности области. Дефицит электроэнергии в Приволжском федеральном округе. Увеличение транзитного грузопотока из стран юго-восточной Азии и Китайской Народной Республики в страны Европы. Реализация Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей развитие транспортных коридоров Север-Юг и перспективного коридора Европа-Западный Китай. Расширение межрегиональной кооперации, развитие международного экономического сотрудничества в рамках таможенного союза.

Угрозы Сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к росту дефицита трудовых ресурсов и увеличению демографической нагрузки на работающее население. Возникновение территориальных диспропорций на рынке труда. Снижение качества человеческого капитала области: ухудшение общего уровня здоровья детей, негативное влияние табакокурения и алкоголизация молодого поколения, отток высококвалифицированных кадров за пределы области, деформация системы духовных и нравственных ценностей, препятствующая повышению образовательного и культурного уровня, ведению человеком здорового образа жизни. Усиление международной конкуренции, сужающей возможности предприятий области по привлечению инвестиций и расширению рынков сбыта. Вступление в силу норм Всемирной торговой организацией, ограничивающих формы, методы и общий объем поддержки российских и региональных товаропроизводителей. Снижение доступности финансовых ресурсов вследствие колебания конъюнктуры мировых финансовых рынков. Резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков. Усиление диспропорций экономического развития территорий. Истощение невозобновляемых природных ресурсов: почвенного плодородия, водных ресурсов, видового разнообразия флоры и фауны области. Сохранение вероятности возникновения химической, биологической угроз.

По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития области.

Обобщение результатов оценки конкурентоспособности области и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.

Ресурсные конкурентные преимущества области достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.

Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса области, продукция которых по конкурентоспособности уступает продукции ведущих российских и мировых производителей.

Реализация экспортного потенциала области потребует осуществления дополнительных мер по продвижению продукции предприятий индустриального и агропромышленного комплексов, продукции инновационного сектора областных предприятий на внешний рынок.

Относительно невысокий уровень жизни и значительная дифференциация городского и сельского населения и негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста области. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала области.

Таким образом, в целом конкурентные преимущества области являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна.

Опираясь на базовые конкурентные преимущества области, можно определить основные стратегические направления развития области и роста ее конкурентоспособности:

развитие высокотехнологичных отраслей промышленности (приборостроение, электронная промышленность, машиностроение, производство транспортных средств и оборудования);

повышение эффективности использования научно-технического потенциала области;

укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Саратовской области

Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие области, выступают глобальные мировые и общероссийские социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторами роста" экономики области и которые способны повлиять на выбранную траекторию развития области.

Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития области, его "сильные" и "слабые" стороны.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Российской Федерации и ее федеральных округов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года), регионов-соседей (стратегии субъектов Российской Федерации) и крупных корпораций (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года; Стратегия развития транспортного машиностроения в Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года; Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года; Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года).

Сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями области по основным элементам экономической и социальной политики позволяет определить целевой сценарий развития.

2.1. Современные мировые и общероссийские тенденции экономического развития

Основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года предполагают переход экономики страны от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития.

Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что Российской Федерации предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. Это предполагает, что при усилении глобальной конкуренции невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности управления экономикой, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве.

Такой подход требует реализации конкурентных преимуществ в сфере научной деятельности и в наукоемких технологиях, в развитии инвестиционной инфраструктуры и росте капитализации предприятий, в сфере транспорта и энергетики, в развитии человеческого капитала.

На развитие экономики Российской Федерации отдельных ее регионов будет оказывать влияние ряд глобальных тенденций мировой экономики.

Усиление глобальной конкуренции со стороны стран Европейского союза, США и Азии, которая включает в себя не только конкуренцию рынков товаров, но и рынков услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между его экономическими центрами, внедрением перспективных технологий.

Существует вероятность возникновения усиления конкуренции на фоне вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, следствием которого может стать ухудшение позиций предприятий-производителей при поставках на внутренний рынок, что, в свою очередь, отразится при определенных обстоятельствах на рентабельности производства и размере налоговых платежей в областной бюджет и местные бюджеты, изменении традиционных областных товаропотоков, их переориентации с внутренних поставщиков на внешние.

Реализация таможенно-тарифной политики в долгосрочной перспективе будет осуществляться в качественно иных торгово-политических и рыночных условиях, таких как посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков, технологические и структурные изменения в мировой экономике, изменение институционально-организационного и торгово-политического контекста осуществления таможенно-тарифной политики (в полном объеме начнет функционировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана), создание Таможенного союза и в среднесрочной перспективе единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, интенсификация инновационных процессов в российской экономике.

На сегодняшний момент экономика области остается недостаточно интегрированной в мировое разделение труда (не имеющей четкой специализации) и в силу этого - уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, особенно с учетом свойственного области недостаточного уровня инноваций и эффективности использования ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве, сравнительно высокой степени износа основных фондов.

Нарастание противоположной тенденции по усилению регионализации предполагает развитие региональных центров специализации производства, в том числе и в России. Активизация торговли промежуточными товарами будет связана с усилением межгосударственных и межрегиональных транспортных коммуникаций. Произойдет усиление тенденции специализации стран на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек.

Для области это означает возможность использовать свое геостратегическое положение для получения дополнительных конкурентных преимуществ, а также для развития транспортно-логистического комплекса области как одного из локомотивов экономики.

Тенденция опережающего роста торговых потоков между Европой и Азией позволит использовать их для увеличения транзита через территорию Российской Федерации и территории субъектов, занимающих ключевые позиции на этих транзитных потоках.

Саратовская область способна за счет данной тенденции как существенно увеличить собственный внешнеторговый оборот, так и обеспечить вовлечение транзитного потенциала области в его экономический оборот.

Активное развитие перспективных технологий, усиление проникновения современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические сектора производственной сферы предполагает интеграцию информационных и производственных технологий, например, развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла, усиление обслуживающего сектора.

При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона), так и новые (здравоохранение и образование).

Саратовская область, обладающая существенным научным потенциалом, имеет возможность, благодаря использованию современных технологий, усилить свои позиции на рынках при условии перевода научного потенциала в инновационный.

Развитие направления нано- и биотехнологий могут существенно изменить принципы создания высокотехнологичных продуктов как в промышленности, так и в агропромышленном комплексе и здравоохранении.

Наукоемкие технологии окажут существенное влияние на социальную сферу области в результате внедрения новых методов защиты здоровья населения, способов профилактики и лечения заболеваний, новых форм образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности в кадрах всех сфер экономики области.

Возрастание роли человеческого капитала станет важнейшей тенденцией инновационного развития. Усиление технологической и инновационной составляющей в экономике области в перспективе будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор.

Нехватка квалифицированных кадров, в том числе инженерных и рабочих, может стать "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики области.

Сдерживающим фактором роста человеческого капитала является сравнительно невысокий уровень доходов населения области, способствующий значительной миграции трудоспособного населения из области. В ближайшем будущем Россия в целом и Саратовская область в частности не смогут поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.

Устойчивое развитие экономики предъявляет следующие требования:

рост производительности труда, что позволит приблизить доходы российских специалистов к уровню доходов в развитых странах;

модернизация и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор).

Анализ стратегий соседних регионов показывает тождество основных целей развития субъектов Российской Федерации и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей области на основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта Российской Федерации в условиях глобализации (регионализации) российской экономики.

Таким образом, направленность Стратегии на решение проблем социальной сферы обозначается как наиболее значимая задача исполнительной власти области, предполагающая создание механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно, реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития тех видов деятельности, которые имеют наибольший потенциал развития, а также в формировании новых, перспективных направлений в экономике регионов - формировании "экономики нового типа".

Основные направления развития экономики регионов-соседей:

развитие ведущих обрабатывающих производств (в первую очередь машиностроения, химии и нефтехимии), добывающих производств;

развитие сектора инновационных производств (информационные технологии, биотехнологии);

развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).

2.2. Ключевые сценарии развития Саратовской области

При разработке прогноза социально-экономического развития области использовался комплекс моделей, включающий в себя межотраслевую модель, модель энергетического баланса, модель развития инфраструктуры и соответствующие региональные модели. Это позволило предметно исследовать вопросы ресурсного обеспечения экономического роста, проблемы преодоления инфраструктурных ограничений устойчивого развития, учесть региональную компоненту прогноза, а использование в качестве основы расчетов межотраслевой модели обеспечило необходимый уровень согласованности результатов.

Прогнозно-аналитический инструментарий подробно изложен в приложении N 1 к настоящей Стратегии.

2.2.1. Целевые параметры Стратегии, основные сценарии, принципы расчетов

Основной задачей социально-экономического развития области является достижение высокого уровня жизни населения, преодоление сложившегося отставания по уровню развития от средних показателей для Российской Федерации и Приволжского федерального округа, создание условий устойчивого долгосрочного развития области.

Отличие Стратегии долгосрочного развития от других документов программного характера состоит в том, что здесь необходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономического развития. Определение целевых ориентиров на 15-20 лет вперед должно сопровождаться обоснованием возможности достижения ключевых показателей. Для этих целей Стратегия развития должна быть подкреплена развернутой системой обосновывающих расчетов, доказывающих не только саму адекватность заявленных целевых установок, но и объясняющих выбор механизмов их достижения.

Отталкиваясь от ключевой задачи развития области, предполагающей существенное повышение качества жизни населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий числовой ориентир - к 2025 году уровень доходов на душу населения в области должен составлять не менее 85 процентов от среднероссийского уровня (текущее соотношение -). Это означает, что темпы экономической динамики, скорость изменений в структуре производства и темпы прироста инвестиций в основной капитал на протяжении всего периода действия Стратегии должны превышать среднероссийские показатели.

С точки зрения динамики социально-экономического развития области может быть сформулировано несколько содержательных сценариев.

Первый сценарий - инерционного развития - исходит из предположения, что по динамике развития экономики область в целом будет соответствовать темпам развития экономики Российской Федерации.

Второй сценарий - ресурсно-инвестиционного развития - предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств, рост доли инновационной составляющей в экономике области.

Третий сценарий - инновационного развития - предполагает опережающие темпы экономического роста.

Сохранение текущих пропорций социально-экономического развития области фактически подразумевает консервацию отставания области в уровне социально-экономического развития, сохранение существенных разрывов в уровне доходов населения области со средними показателями по Российской Федерации (в 2010 году средние душевые доходы в области составляли 76 процентов от среднего уровня Приволжского федерального округа и 63 процента от среднего уровня по стране).

С большой степенью уверенности можно утверждать, что сценарий инерционного развития не только не позволяет сохранить текущий уровень потребления, но и ведет к дальнейшей деградации производственной и социальной базы области, так как опережающий рост в соседних областях может способствовать отвлечению ресурсов (кадровых, финансовых, производственных) в регионы с более благополучным финансово-экономическим климатом.

Таким образом, инерционный сценарий должен рассматриваться в качестве нижней границы возможного развития, но при этом необходимо понимать, что развитие по такому сценарию неприемлемо. Иными словами, для области совершенно недостаточен экономический рост с темпами, которые приемлемы для российской экономики в целом, области необходимо обеспечить опережающие темпы. Только в этом случае существует возможность устранения ключевых ограничений экономического развития в долгосрочной перспективе.

Инновационный сценарий развития базируется на следующих предположениях о характере экономики и экономического роста области в долгосрочной перспективе:

отставание области по уровню экономического развития может быть преодолено при темпах прироста валового регионального продукта, которые в течение ближайших 10-15 лет на 2-3 процентных пункта будут опережать темпы прироста валового внутреннего продукта России.

Если исходить из того, что средний прирост валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2011-2025 годах будет составлять 4-5 процента (базовый сценарий Министерства экономического развития Российской Федерации), то, соответственно, валовой региональный продукт области в этот период должен расти темпами не менее 6-8 процентов в год;

достижение высоких темпов роста валового регионального продукта возможно только при условии опережающего роста инвестиционного и потребительского спроса (ключевой момент - рост инвестиций в основной капитал, без которого невозможно повышение эффективности производства и инновационного развития области). Необходим существенный рост нормы накопления основного капитала (до уровня не менее 35 процентов от валового регионального продукта за период 2015-2020 годов). Необходимо также эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в области и "инвестиционной паузе";

цели развития области потребуют максимального задействования потенциала соседних регионов (с точки зрения использования их как рынков сбыта для продукции, произведенной на территории Саратовской области; в первую очередь, речь идет об электроэнергии, газе, продукции нефтепереработки, цементе, стекле);

также необходимо использование в области потенциала спроса посредством расширения доли собственной продукции на внутреннем областном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и др.);

должно произойти расширение доступа области к финансовым ресурсам за счет роста налогооблагаемой базы и формирования условий для перевода центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию области;

должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности (включая такие, как развитие компонентной базы в автомобильной промышленности, машиностроении и фармацевтике; развитие транспортной инфраструктуры и т.д.), а также участию предприятий области в системе государственного оборонного заказа;

необходимо значительно увеличить участие властей в создании промышленных площадок на территории области (включая софинансирование на принципах государственно-частного партнерства), а также в строительстве инфраструктуры промышленных зон. Создание инфраструктуры (площадок) для развития промышленной деятельности, частично профинансированное за счет бюджета, способно существенно повысить инвестиционную привлекательность области;

должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации Стратегии достигли уровня не менее 1 кв.м на человека в год (по сути, речь идет об удвоении текущих объемов ввода жилья, а также о росте его качества).

Ключевые направления развития экономики области должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера, позволяющих обеспечить однородность экономического развития и преодоление сложившихся в области диспропорций.

К таким мерам должны относиться действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров, мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).

Необходимо формулировать и отстаивать на федеральном уровне позицию в отношении справедливого распределения налоговой базы, формируемой на территории области.

Рассмотрение инерционного и инновационного вариантов прогноза позволяют очертить наиболее вероятные границы развития экономики области в 2011-2025 годах. Однако в связи с тем, что реализация всего потенциала развития области в рамках инновационного варианта развития при определенных условиях может оказаться невозможной, целесообразно рассматривать и ресурсно-инвестиционный вариант, который опирается на реализацию запланированных в настоящий момент в области инвестиционных проектов. В рамках этого варианта появляется возможность оценить агрегированный вклад данных проектов в развитие области в средне- и долгосрочной перспективе.

Сценарий ресурсно-инвестиционного развития опирается на наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов Саратовской области (минерально-сырьевых, трудовых, финансовых ресурсов, ресурсов основных производственных фондов). Сценарий предполагает обеспечение высоких и устойчивых темпов развития уже сложившихся промышленного и аграрного комплексов области.

Ресурсно-инвестиционная стратегическая альтернатива предусматривает комплексную модернизацию основных фондов большинства предприятий и плавный переход промышленности и агропромышленного комплекса на новый технологический уровень. В рамках данного сценария будут сформированы новые инвестиционные инфраструктуры, доработана законодательная база по привлечению инвестиций, созданы новые формы инвестиционных программ. При этом структурно-экономический комплекс области не претерпит существенных изменений, основной упор будет сделан на смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.

В совокупности ресурсно-инвестиционный вариант обеспечит ликвидацию существующего сегодня момент перекоса в сторону реализации преимущественно быстроокупаемых проектов. Постепенно развитие сложившейся научной базы (темпом, соответствующим темпу развития остальных отраслей экономики) и создание на ее основе дополнительных инновационных проектов позволит усилить конкурентные преимущества как отдельных компаний, так и региона в целом.

Максимально полное использование имеющегося экономического потенциала региона позволит ускорить темпы экономического роста экономики и уровня жизни населения региона. За счет недоиспользования на данный момент имеющегося потенциала области, а также частично сохранившихся возможностей дозагрузки основных фондов, темп развития региональной экономики будет относительно высоким: экономика будет развиваться со средним темпом в 5,5 процента в год. Сценарий ресурсно-инвестиционного развития обеспечивает прирост валового регионального продукта в 2,2 раза (см. таблицу 2.4) и требует роста инвестиций в 3 раза (к уровню 2010 года).

При реализации данного пути развития повысится существующий уровень благосостояния населения. Однако общий уровень благосостояния населения области будет отставать от уровня благосостояния населения регионов-лидеров Приволжского федерального округа.

Для получения количественных оценок в рамках трех рассматриваемых сценариев должна использоваться единая методология расчетов и соответствующий прогнозно-аналитический инструментарий.

Логика системы расчетов основывается на погружении сценариев социально-экономического развития области в общий российский макроэкономический контекст.

Саратовская область является одним из субъектов Российской Федерации, глубоко интегрированных в национальную экономику. Изменения динамики российской экономики, уровня цен, валютного курса и ряда других параметров, оказывающих непосредственное воздействие на экономику области, формируются на федеральном уровне.

Кроме того, определенное влияние на экономику области оказывает общая ситуация в Приволжском федеральном округе. Таким образом, наиболее логичным вариантом расчетов выглядит многоуровневая система расчетов, опирающаяся на структурно богатый прогноз развития экономики Российской Федерации (рис. 2.1).

Межотраслевая модель экономики Российской Федерации

Модель экономики Приволжского федерального округа

Модель экономики Саратовской области

Рис. 2.1. Принципиальная схема расчетов прогноза социально-экономического развития Саратовской области

Оценка возможных перспектив развития российской экономики производилась на основании базового варианта актуальной*(2) версии среднесрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации. По сравнению с данным сценарием в Стратегии несколько повышены темпы роста мировой экономики и цены на нефть. При этом предполагается, что уровень использования потенциала повышения эффективности использования первичных ресурсов в отечественной экономике будет близким к максимальному.

Кроме того, в сценарии для Российской Федерации заложено увеличение объема финансовых вложений (инвестиций в основной капитал) на модернизацию производства, определяющее ускоренное снижение показателей энерго- и материалоемкости экономики.

Так как наиболее актуальная версия прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации сформулирована на среднесрочную перспективу (до 2015 года), то в целях получения единого варианта сценарных условий на долгосрочную перспективу показатели базового сценария были продлены с использованием текущих проектировок долгосрочного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации, материалов Энергетической стратегии, а также с привлечением материалов Концепции долгосрочного развития Российской Федерации.

В рамках этого сценария предполагается, что мировая экономика достаточно быстро восстановится после кризиса и темпы ее роста приблизятся к докризисным значениям. В дальнейшем отмечается незначительное замедление динамики и переход к стабильным показателям роста на всем прогнозном периоде.

Также предполагается, что численность населения Российской Федерации стабилизируется. В то же время сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в 2010-2025 годах (приложение N 2 к Стратегии) будет являться дополнительным стимулом к увеличению производительности труда и росту эффективности производства.

Таблица 2.1

Ключевые параметры сценарных условий для российской экономики

Параметры	2010 год	2015 год	2020 год	2025 год
Темпы роста мировой экономики, в процентах к предыдущему году	3,5	3,7	2,7	3,0
Цены на нефть Urals текущие (мировые), долл./барр.	79,0	137,8	187,0	209,4
Цены на газ текущие (среднеконтрактные, включая страны СНГ), долл./тыс. куб.м	282,0	513,8	709,2	798,7
Инфляция (ИПЦ) в России, прирост цен за год, процентов	7,0	5,2	4,6	4,1
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США	29,8	26,2	28,3	36,1
Индекс тарифов на железнодорожные перевозки грузов в среднем за год, в процентах	112,5	106,4	105,6	104,5
Индекс тарифов на услуги трубопроводного транспорта по перекачке нефти в среднем за год, процентов	115,9	104,8	104,1	103,3
Газ природный (оптовые цены) - регулируемые цены для всех категорий потребителей, в среднем за год к предыдущему году, процентов	126,5	114,7	110,0	102,3
Реальные располагаемые доходы населения, в процентах к предыдущему году	105,5	107,0	106,5	106,0

Динамика цен на нефть предполагается растущей, что обуславливается увеличением спроса на нефть и нефтепродукты со стороны мировой экономики, а также относительным обесцениванием доллара США. В то же время развитие производства и использования альтернативных источников топлива, например, этанола, приведет к тому, что цены на нефть будут повышаться не столь быстрыми темпами как цены на газ, рост которых будет определяться развитием электроэнергетики и увеличением потребления газа населением. В то же время заданные темпы роста цен на энергоносители в условиях паритета внешних и внутренних цен могут стать одним из стимулов широкого внедрения энергосберегающих технологий.

В прогнозе реализовано предположение о переходе к принципу экспортного паритета по нефти и нефтепродуктам с начала прогнозного периода и по газу с 2015 года. Иными словами, внутренние российские цены на эти энергоресурсы будут равны ценам мирового рынка минус сумма экспортных пошлин и транспортных издержек, связанных с вывозом за границу.

Темпы роста потребительских цен в Российской Федерации в соответствии с прогнозом будут постоянно снижаться до уровня в 4-3,6 процента, что несколько выше уровней, характерных в настоящее время для стран с развитой экономикой. Более высокие темпы внутрироссийской инфляции будут обусловлены, в частности, ростом цен на основные сырьевые товары на мировом рынке.

2.2.2. Ключевые гипотезы прогноза, механизмы экономического роста в России

Устойчивое развитие российской экономики в долгосрочной перспективе невозможно без существенного повышения ее эффективности. При этом рост конкурентоспособности внутреннего производства тесно связан со снижением материалоемкости и ростом производительности труда. Значительное отставание Российской Федерации по ключевым показателям эффективности производства требует усилий по модернизации всего технологического пространства, преодолению существующих технологических разрывов. При этом достижение положительных результатов по созданию нового облика экономики невозможно без значительного наращивания инвестиций в основной капитал.

В последние перед кризисом годы инвестиции в основной капитал имели опережающие темпы по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Однако следует отметить ту особенность, что до 2007 года в динамично развивающейся российской экономике (средний темп прироста валового внутреннего продукта в 1999-2008 годах составлял 6,8 процента) норма накопления составляла не более 18 процентов и лишь в 2007-2008 годах она увеличилась до 21-22 процентов.

Тот факт, что при высоких темпах прироста валового внутреннего продукта норма накопления оставалась на уровне развитых стран (в США в 2000-2008 годах норма накопления составляла в среднем около 16,5 процента, в Германии - 18,7 процента) и существенно отставала от уровня развивающихся стран (например, в Китайской Народной Республике в 2000-2007 годах в среднем норма накопления составляла 40 процентов), свидетельствует о том, что спад российской экономики в 1991-1997 годах был столь глубок, а загрузка производственных мощностей снизилась столь значительно, что отсутствие острых ограничений по капиталу делали возможными высокие темпы роста без соответствующих вложений в основной капитал.

Однако использование потенциала созданных ранее мощностей имеет определенные пределы. По мере того, как российская экономика по своим масштабам приближалась к уровню 1991 года, ограничения по капиталу начинали возрастать. Особенно остро они проявились в инфраструктурных секторах и тех видах деятельности, которые были ориентированы на экспорт (добыча нефти и газа, металлургии, химии). Кроме того, расширение потребительского и инвестиционного спроса в стране способствовало созданию производств, ориентированных на современные потребности, прежде всего в производстве строительных материалов, пищевой промышленности, отдельных сегментах машиностроительных производств.

Таким образом, ключевым фактором, определяющим темпы экономического роста, являются инвестиции в основной капитал. Они обеспечивают обновление основных фондов, определяют динамику энерго- и электроемкости, и в конечном счете формируют экономическую динамику.

Таблица 2.2

Прогнозная динамика валового внутреннего продукта элементов конечного спроса в Российской Федерации (прирост в процентных пунктах)

Показатели	2006-2010 годы	2011-2015 годы	2016-2020 годы	2021-2025 годы	Средние темпы, 2011-2025 годы
Потребление домашних хозяйств	5,4	6,1	6,0	7,2	6,4
Государственное потребление	3,1	1,7	3,1	3,0	2,5
Инвестиции в основной капитал	4,0	13,1	11,8	7,2	10,4
Экспорт	1,4	4,2	4,0	4,0	4,1
Импорт	3,2	11,5	9,8	8,3	9,8
ВВП	2,1	4,9	5,7	5,4	5,3

В соответствии с прогнозом наибольшие темпы прироста инвестиций в основной капитал наблюдаются в 2011-2015 годах, когда происходит существенное наращивание нормы накопления в структуре валового внутреннего продукта.

К концу прогнозного периода темпы прироста инвестиций в основной капитал несколько снижаются. Это объясняется тем, что после достижения высокого уровня доли инвестиций в структуре валового внутреннего продукта происходит некоторое снижение темпов прироста инвестиций, когда достигнутые показатели развития инвестиционного комплекса, обновления капитала в целом позволяют преодолевать ключевые ограничения экономического развития без существенного наращивания объемов инвестиций.

В целом более высокий уровень инвестиций в основной капитал позволяет снять ключевые ограничения со стороны инфраструктуры, обеспечить более высокие темпы потребления населения.

2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики Саратовской области в 2011-2025 годах

На основании сценариев развития экономики Российской Федерации были получены предварительные оценки динамики валового регионального продукта области в 2011-2025 годах по трем рассматривавшимся сценариям (таблицы 2.3, 2.4).

Таблица 2.3

Сценарный прогноз валового регионального продукта на душу населения*(3) в Саратовской области на 2011-2025 годы

Валовой региональный продукт на душу населения в ценах 2010 года; рост, 2010 год = 1	2015 год	2020 год	2025 год
Инерционный сценарий	1,36	1,74	2,2
Инновационный сценарий	1,41	1,93	2,7
Ресурсно-инвестиционный сценарий	1,40	1,87	2,4

Таблица 2.4

Ключевые показатели развития экономики Саратовской области в 2011-2025 годах

Валовой региональный продукт, средние темпы роста за период, процентов	2011-2015 годы	2016-2020 годы	2021-2025 годы	2025 год к 2010 году
Инерционный сценарий	6,0	4,7	4,3	210
Инновационный сценарий	6,7	6,2	6,5	260
Ресурсно-инвестиционный сценарий	6,7	5,5	4,4	220
Инвестиции в основной капитал, средние темпы роста за период, процентов
Инерционный сценарий	6,5	6,0	5,5	239,6
Инновационный сценарий	9,0	8,0	7,5	324,6
Ресурсно-инвестиционный сценарий	8,0	7,6	7,2	300

В настоящий момент имеющихся инвестиционных проектов недостаточно для того, чтобы обеспечить приемлемые темпы роста ключевых макроэкономических показателей в области.

Таким образом, для формирования базы устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе области требуется разработка стратегии постепенного вовлечения в инвестиционное развитие большинства значимых секторов экономики области, в том числе за счет запуска дополнительных инвестиционных проектов. Только в этом случае у области появляется возможность сокращения отставания в уровне экономического развития.

Реализация инвестиционных сценариев позволит существенно ускорить темпы роста промышленности на основе реализации большого числа инвестиционных проектов в различных секторах экономики области. Следует отметить, что реализация текущих проектов позволяет добиться высоких темпов промышленного производства лишь на первом этапе (до 2015 года). Отсутствие значимых проектов в отраслях "второго эшелона" приводит к замедлению динамики производства, что и становится главным ограничением развития области в долгосрочной перспективе. Следовательно, именно здесь находится ключевая точка по приложению усилий власти области (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Динамика промышленного производства в Саратовской области по вариантам

Среднегодовые темпы роста промышленности, процентов
	2011-2015 годы	2016-2020 годы	2021-2025 годы
Инерционный сценарий	6,4	3,2	3,0
Инновационный сценарий	9,0	5,8	7,7
Ресурсно-инвестиционный сценарий	6,9	5,6	7,5

В сельскохозяйственном производстве потенциал роста опирается не только на областные программы, но и на политику в отношении сельского хозяйства на федеральном уровне. Однако при отсутствии значимых областных вложений следует ожидать существенного замедления темпов роста сельскохозяйственного производства во второй половине прогнозного интервала (2017-2025 годы) (таблица 2.6).

Таблица 2.6

Динамика сельскохозяйственного производства в Саратовской области по вариантам

Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства процентов
	2011-2015 годы	2016-2020 годы	2021-2025 годы
Инерционный сценарий	2,0	1,2	0,3
Инновационный сценарий	6,2	4,8	4,2
Ресурсно-инвестиционный сценарий	5,2	4,0	3,8

Динамика строительства в области в основном будет определяться государственной политикой в отношении строительства жилья и реализации крупных проектов инфраструктурного характера. Можно предположить, что высокие темпы роста в этом секторе будут наблюдаться независимо от реализации инвестиционных программ. В то же время создание условий для дополнительного развития строительной деятельности позволит использовать весь потенциал возможного роста по данному виду деятельности, который является довольно существенным (таблица 2.7).

Таблица 2.7

Динамика строительного сектора в Саратовской области по вариантам

Среднегодовые темпы роста строительства, процентов
	2011-2015 годы	2016-2020 годы	2021-2025 годы
Инерционный сценарий	7,8	7,1	6,5
Инновационный сценарий	8,9	9,5	10,0
Ресурсно-инвестиционный сценарий	8,6	8,5	8,0

В таблице 2.8 представлена возможная структура валового регионального продукта области при реализации одного из сценариев.

Таблица 2.8

Прогнозная структура валового регионального продукта Саратовской области

Показатели	2010 год	2015 год			2020 год			2025 год
		Инерционный сценарий	Инновационный сценарий	Ресурсно-инвестиционный сценарий	Инерционный сценарий	Инновационный сценарий	Ресурсно-инвестиционный сценарий	Инерционный сценарий	Инновационный сценарий	Ресурсно-инвестиционный сценарий
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (процентов)	12,5	7,4	13,2	13,1	5,6	12,3	12,8	4,4	11,2	12,8
Добыча полезных ископаемых (процентов)	2,8	5,8	4,0	4,5	5,4	4,2	4,6	4,4	4,0	4,6
Обрабатывающие производства (процентов)	19,5	19,4	19,5	19,3	16,6	20,1	16,9	14,3	23,5	16,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (процентов)	10,6	10,7	10,7	10,7	10,0	9,0	9,8	9,3	7,3	9,8
Строительство (процентов)	5,9	5,6	5,3	5,3	6,2	6,0	5,8	6,9	7,0	5,8
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств (процентов)	10,1	9,5	9,5	9,5	10,7	9,6	10,6	12,3	10,3	10,6
Гостиницы и рестораны (процентов)	1,0	0,9	0,9	0,9	1,0	0,9	0,9	1,2	0,9	0,9
Транспорт и связь (процентов)	12,1	14,7	12,9	12,7	16,0	13,5	13,3	17,1	13,5	13,3
Финансовая деятельность (процентов)	0,0	0,0	0,1	0,1	0,0	0,1	0,1	0,0	0,1	0,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (процентов)	6,6	6,6	6,4	6,4	7,3	6,7	6,9	7,9	6,5	6,9
Государственное управление (процентов)	6,9	7,0	6,1	6,1	7,7	6,4	6,1	8,3	6,0	6,1
Образование (процентов)	5,5	5,6	5,2	5,2	6,0	5,0	5,4	6,2	4,3	5,4
Здравоохранение (процентов)	5,4	5,6	5,1	5,1	6,1	5,0	5,5	6,3	4,3	5,5
Предоставление прочих услуг (процентов)	1,1	1,2	1,1	1,1	1,4	1,2	1,3	1,4	1,1	1,3

Наличие избыточных генерирующих мощностей продолжит оставаться конкурентным преимуществом области на всем прогнозном интервале.

При реализации заявленных в приложении N 4 к Стратегии проектов в электроэнергетике области, рост производства электроэнергии к 2025 году может увеличиться в 2 раза относительно уровня 2010 года, вместе с тем увеличатся возможности поставки электроэнергии за пределы области более чем в 2 раза (таблица 2.9).

Таблица 2.9

Прогнозный электробаланс Саратовской области

Показатели энергобаланса, млн. кВт/ч	2010 год	2015 год			2020 год			2025 год
		Инерционный сценарий	Инновационный сценарий	Ресурсно-инвестиционный сценарий	Инерционный сценарий	Инновационный сценарий	Ресурсно-инвестиционный сценарий	Инерционный сценарий	Инновационный сценарий	Ресурсно-инвестиционный сценарий
Выработано электроэнергии	42051	65871	71225	71225	77783	84941	84941	91784	100230	100230
Получено из-за пределов области	6065	2225	2225	2225	2116	2116	2116	2012	2012	2012
Потреблено,
всего	12916	18675	19898	19757	22355	25122	24101	26478	32001	28485
потери в электросетях	1493	2143	2311	2311	2450	2669	2669	2862	3120	3120
Отпущено за пределы области	35201	49421	53551	53692	57543	61934	62955	67318	70242	73757
Потреблено:
сельское и лесное хозяйство	244	307	429	408	295	616	461	284	795	445
рыболовство
добыча полезных ископаемых	180	430	513	505	475	600	579	525	663	639
обрабатывающие производства	2083	2873	3109	2998	2758	3855	3028	2593	5497	2854
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2704	3846	4159	4159	4319	4717	4717	4847	5293	5293
строительство	59,4	73	76	74	100	116	102	130	181	134
транспорт и связь	2616	3693	3803	3803	4859	5061	5059	6131	6670	6383
предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	484	701	727	727	947	987	987	1228	1279	1279
прочие виды	1272	1798	1856	1856	2354	2546	2544	2956	3375	3212
Потреблено населением	1781	2810	2915	2915	3798	3956	3956	4923	5127	5127

Таким образом, энергетика останется важным элементом развития области, позволяющим использовать потенциал сопредельных территорий для экономического роста.

Более высокие темпы роста областной экономики предполагают решение большего объема задач, стоящих перед органами управления. Необходимым условием этого должна стать достаточная наполняемость областного бюджета, которую могут обеспечить только инвестиционно направленные сценарии развития и гарантировать рост налоговых доходов консолидированного бюджета области.

Главным итогом реализации выбранного сценария должно стать существенное повышение общего качества жизни в области. В связи с этим предполагается, что валовой региональный продукт на душу населения, измеренный в постоянных ценах 2010 года, вырастет за период 2011-2025 годов в среднем до 2,4 раза (таблица 2.10). Такой рост уровня благосостояния позволит создать фундамент устойчивого развития области, опирающегося на внутренние источники - инвестиционный и потребительский спрос.

Важно также отметить, что, несмотря на значительный рост, предусмотренный инновационным сценарием, реальным для исполнения и предпочтительным на данном этапе, является ресурсно-инвестиционный. Он позволит нам динамично развиваться, несмотря на целый ряд ограничений демографического, инфраструктурного и финансового характера, системно и взвешенно подходить к их преодолению.

Таблица 2.10

Прогнозная динамика основных показателей развития Саратовской области

(на конец года в ценах базового года - 2010 год)

	2010 год	2015 год	2020 год	2025 год
Валовой региональный продукт, млрд. рублей
Инерционный сценарий	369,6	494,6	622,8	688
Инновационный сценарий	369,6	512,0	690,2	949
Ресурсно-инвестиционный сценарий	369,6	510,7	667,4	762
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей
Инерционный сценарий	146,4	199,1	255,3	288
Инновационный сценарий	146,4	206,1	283,0	397
Ресурсно-инвестиционный сценарий	146,4	205,6	273,6	319
Среднегодовые темпы роста валового регионального продукта, процентов
Инерционный сценарий		6,0	4,7	4,3
Инновационный сценарий		6,7	6,2	6,5
Ресурсно-инвестиционный сценарий		6,7	5,5	4,4
Промышленное производство, млрд. рублей
Инерционный сценарий	258,2	352,2	412,1	477,9
Инновационный сценарий	258,2	397,4	526,7	763,2
Ресурсно-инвестиционный сценарий	258,2	360,4	473,3	679,6
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
Инерционный сценарий	69,7	76,9	81,7	82,9
Инновационный сценарий	69,7	94,2	119	146,2
Ресурсно-инвестиционный сценарий	69,7	89,8	109,3	131,7
Объем инвестиций, млрд. рублей
Инерционный сценарий	80,0	109,6	146,6	191,7
Инновационный сценарий	80,0	123,1	180,9	259,7
Ресурсно-инвестиционный сценарий	80,0	117,5	169,5	240,0

При этом следует учитывать, что главный вызов, стоящий перед Саратовской областью, - это преодоление сложившегося отставания в уровне социально-экономического развития от наиболее динамичных регионов. Только в условиях устойчивого развития возможно обеспечить инвестиционную привлекательность области, сдержать отток трудоспособного населения в более благополучные регионы, повысить общее качество жизни. В связи с этим инерционное развитие для области в ближайшие годы является неприемлемым.

Таким образом, единственным реально обоснованным и выполнимым в настоящее время вариантом социально-экономического развития области является ресурсно-инвестиционный вариант.

В этой связи материалы третьего, четвертого и пятого разделов Стратегии рассматриваются с позиций ресурсно-инвестиционного сценария развития.

3. Стратегические цели и направления социально-экономического развития

3.1. Стратегические цели социально-экономического развития

Выбор целевого стратегического сценария позволяет, во-первых, обоснованно сформулировать ключевую цель и идеологию социально-экономического развития области, во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества.

Главной стратегической целью является становление области к 2025 году как одного из ведущих промышленно-аграрных центров России, привлекательного и комфортного для жизни населения.

Главная стратегическая цель задает общий вектор развития, который предполагает:

во-первых, изменение места области в экономике Российской Федерации;

во-вторых, акцентирование внимания органов государственной власти области, местного самоуправления, бизнес-сообщества, всего населения области на содействии переходу экономики к инновационному пути развития;

в-третьих, усиление значимости социально-экономической среды, обеспечивающей привлекательность области для населения и ведения бизнеса.

Главная цель области предполагает достижение частных целей, определяемых конкурентными преимуществами области, необходимостью эффективного преодоления и использования внешних вызовов и угроз современного экономического развития.

Стратегические цели социально-экономического развития Саратовской области

1. Достижение высокого, отвечающего современным требованиям уровня и качества жизни населения, преодоление негативных демографических тенденций.

2. Создание потенциала будущего развития - формирование эффективной экономики и отвечающего ее требованиям кадрового потенциала.

3. Реализация инвестиционного потенциала области, привлечение крупных стратегических инвесторов на ее территорию.

4. Сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы.

5. Обеспечение приоритетов развития Российской Федерации в сфере геополитики, безопасности и социальных отношений.

3.2. Стратегические направления социально-экономического развития

Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегические направления развития области.

1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, улучшение экологической ситуации и создание условий для динамичного развития человеческого капитала призвано переломить негативные демографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизни населения, уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.

2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики области на базе инноваций и развития новых бизнесов подразумевает "новую индустриализацию" области на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, в том числе межрегионального характера, развития новых бизнесов с высоким уровнем добавленной стоимости и внедрения инноваций.

3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов предполагает максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала области, в том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике области, а также эффективное использование потенциала роста рынков. Здесь прорывной отраслью может стать пищевая промышленность с ее многоотраслевой структурой, обеспечивающей высокий уровень добавленной стоимости и быструю окупаемость вложенных средств, в сельском хозяйстве - возрождение мелиорации.

4. Формирование транспортно-логистического комплекса межрегионального значения позволяет максимально использовать геостратегический транспортный потенциал области, обеспечивая позиционирование транспортного комплекса области как одного из узловых терминалов Российской Федерации.

Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным сферам и видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.

3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала

Данное стратегическое направление предусматривает реализацию следующих целей:

достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качества жизни населения, преодоление негативных демографических тенденций;

формирование кадрового потенциала, отвечающего потребностям развития экономики области;

сохранение и улучшение природной среды обитания и экосистемы.

Предусматриваемые преобразования охватывают достижение целей и решение приоритетных задач в сфере демографического развития, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, формирование эффективных рынков труда и жилья, политики в области повышения уровня жизни населения области.

Реализация данной стратегии призвана в конечном счете обеспечить выход на качественно новый уровень социального благосостояния. Уровень жизни рассматривается как важный элемент повышения ее качества, формирование мощного среднего класса.

Повышение качества жизни будет обеспечиваться опережающим ростом приоритетных видов деятельности, уровня комфорта городов и сел области, привлекательности области для проживания, работы и отдыха, развитием потребительского рынка, инфраструктуры торговли и сервиса, транспорта и туризма.

По мере роста средств консолидированного бюджета области будет развиваться материально-техническая база, улучшаться оснащение учреждений социальной сферы материально-техническими средствами, повышаться качество и доступность социальных услуг.

В ходе реализации Стратегии будут обеспечены следующие целевые значения:

величина среднего класса (процент населения с доходами на уровне 6-10 прожиточных минимумов) - не менее 50 процентов населения;

среднемесячная заработная плата в экономике - 57000 рублей;

снижение уровня потребления алкоголя до 8 литров на душу населения в год;

изменение негативной демографической ситуации, закрепление устойчивой тенденции роста численности населения области, рост продолжительности жизни;

доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, будет сведена к минимуму (не более 10 процентов) за счет реализации комплекса мер по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду действующих опасных производственных объектов промышленности, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов и выполнения мероприятий по ликвидации исторически сложившихся последствий деятельности ликвидированных производств и проведения рекультивации земельных участков бывших предприятий.

3.2.1.1. Демография

В связи с тем, что на областном уровне не удается переломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части, стратегическая цель областной демографической политики заключается в принятии мер по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и созданию условий для ее роста, а также увеличению ожидаемой продолжительности жизни.

Основными задачами демографической политики являются:

снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;

увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей;

совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики;

проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях области;

привлечение и закрепление в области квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений, соотечественников из иностранных государств (прежде всего ближнего зарубежья);

оптимизация миграционных процессов, связанных с формированием общего рынка труда на евразийском пространстве, создание цивилизованных условий для труда и жизни мигрантов в области.

Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в области, стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность его жизни.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов: численность населения области на уровне 2,4 млн. человек, средняя ожидаемая продолжительность жизни - 75 лет.

3.2.1.2. Здравоохранение

Целевой сценарий Стратегии предъявляет новые требования к системе здравоохранения.

Необходимость модернизации здравоохранения обусловлена двумя факторами. С одной стороны, имеет место негативная демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшение числа жителей, численности трудоспособного населения при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) и, как следствие, рождаемости. С другой стороны, объективно развиваются новые медицинские и социальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние на показатели здоровья населения.

В этих условиях необходима реализация мер долгосрочного характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь здоровья, масштабов смертности (особенно мужской) в трудоспособном возрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивного потенциала, укрепление здоровья населения.

В основу стратегии развития здравоохранения области положены приоритеты Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и проекта Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.

Основной целью областной политики на период до 2025 года должно стать создание системы здравоохранения преимущественно профилактической направленности, обеспечивающей равную доступность и качество квалифицированных услуг, соответствующих международным стандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий населения области.

Для дальнейшего развития отрасли необходимо создать новую систему здравоохранения, повысив ее технологический, организационный и профессиональный уровни. Необходимо внедрение новейших инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний, в системе подготовки и переподготовки медицинских кадров, а также применение современных высокотехнологичных информационных систем.

Реализация основной стратегической цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни посредством:

оказания медицинской помощи на основе периодических диспансеризаций и постоянного наблюдения за группами риска, санаторно-курортного лечения;

реализации программ интегрированной профилактики неинфекционных болезней (онкологических, органов дыхания, кровообращения, болезней глаз, эндокринной, нервной и костно-мышечной систем);

исполнения национального плана вакцинопрофилактики, комплекса мер по уменьшению распространенности, смертности и отрицательных последствий для здоровья, связанных с инфекционными заболеваниями, в том числе с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, туберкулезом;

формирования эффективной системы профилактики алкогольной и наркотической зависимости, модернизации системы наркологической помощи населению;

обучения населения здоровому образу жизни с помощью информационных программ, рассчитанных на различные возрастные и социальные группы населения, формирования ответственности у граждан за свое здоровье и здоровье окружающих;

развития сети специализированных учреждений по вопросам формирования здорового образа жизни, включая подготовку соответствующих специалистов;

систематической подготовки врачей первичного звена по вопросам профилактики и диагностики депрессивных состояний, обучения населения рациональному поведению в стрессовых ситуациях.

2. Повышение доступности современных медицинских технологий за счет:

привлечения инвестиций для развития медицинских учреждений, создания сети современных центров высокотехнологичной помощи;

повышения профессионального уровня медицинских работников с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых отечественных и зарубежных технологий;

обеспечения соответствия практической медицины требованиям медицинских стандартов;

расширения инновационной деятельности для освоения новых медицинских технологий;

повышения доступности современных медицинских технологий за счет развития информатизации системы здравоохранения.

3. Повышение качества и доступности медицинской помощи на основе повышения эффективности организации и финансового обеспечения медицинской помощи за счет:

проведения последовательной политики первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи с развитием института врача общей практики, укреплением участковой службы и системы неотложной помощи;

формирования бездефицитной территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;

перехода на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;

перемещения объемов стационарной помощи на амбулаторный этап, дифференциация коечного фонда больниц по степени интенсивности лечения;

расширения хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений;

реструктуризации сети, реструктуризации и перепрофилирования коечного фонда стационаров с целью повышения эффективности его использования;

приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения области в соответствие с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

проведения мероприятий по улучшению и оптимизации кадровой ситуации, в том числе создание условий для повышения престижа и высокой оплаты труда медицинских работников;

полного лекарственного обеспечения граждан, в том числе при проведении амбулаторного лечения на основе сочетания государственных программ и медицинского страхования;

создания эффективных механизмов государственно-частного партнерства, повышения инновационной составляющей в деятельности медицинских организаций;

взаимодействия государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, формирования конкурентного рынка медицинских услуг.

4. Адаптация здравоохранения к изменениям в демографической структуре населения:

совершенствование деятельности педиатрической службы, развитие института семейного врача, особенно в сельской местности;

создание системы перинатальной помощи, развитие и модернизация службы родовспоможения и детства, развитие школьной медицины;

разработка и реализация мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;

совершенствование организации медицинской помощи лицам пожилого возраста, в том числе диспансерного наблюдения с развитием геронтологической службы;

развитие сети учреждений медико-социальной помощи и помощи на дому, гериатрических центров, усиление взаимодействия здравоохранения с системой социальной защиты;

обеспечение качества и доступности реабилитационной помощи;

развитие профессионального образования в области паллиативной помощи, развитие сети больниц для безнадежно больных (хосписов).

5. Информатизация системы здравоохранения:

развитие информационных технологий;

создание медицинского, информационного и образовательного ресурса.

Для решения поставленных задач предполагается поэтапное развитие здравоохранения.

2011-2015 годы:

обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и выполнения мероприятий программы модернизации здравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы в полном объеме;

создание сети перинатальных центров, единой кардиологической службы;

увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 62 процентов за счет привлечения молодых специалистов в учреждения здравоохранения муниципальных районов области (до 100 человек в год), предоставления социальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья;

приведение соотношения врачебных должностей к должностям средних медработников как 1:3;

оплата стационарной помощи страховыми медицинскими организациями по полному тарифу, включающему все статьи затрат на оказание медицинской помощи и рассчитанному с учетом требований медицинских стандартов;

переориентация оказания медицинской помощи на амбулаторное звено с развитием стационарзамещающих технологий;

поэтапное приведение фактических объемов стационарной медицинской помощи к федеральным нормативам с учетом заболеваемости населения и демографических особенностей;

оптимизация объемов оказания скорой медицинской помощи, расширение сети пунктов неотложной помощи для оказания помощи хроническим больным;

включение фельдшерско-акушерских пунктов в систему обязательного медицинского страхования;

финансовое обеспечение скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) за счет средств обязательного медицинского страхования;

финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования;

повышение эффективности системы организации медицинской помощи, восстановление вертикали управления в системе здравоохранения;

создание единого информационного пространства сферы здравоохранения области для взаимодействия субъектов, принимающих участие в оказании медицинской помощи (внедрение электронной медицинской карты, записи к врачу в электронном виде, телемедицинских технологий и системы электронного документооборота).

2016-2020 годы:

формирование к 2017 году бездефицитной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению;

изменение типа учреждений;

завершение создания единой информационной системы здравоохранения;

продолжение работы по переориентации объемов оказания медицинской помощи на амбулаторное звено, выделение коек интенсивного, восстановительного лечения и реабилитации;

развитие технологий оказания высокотехнологичной медицинской помощи в лечебных учреждениях области;

увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 64 процентов, за счет привлечения молодых специалистов в учреждения здравоохранения муниципальных районов области (до 110 человек в год), предоставления социальных льгот, единовременных выплат и предоставления жилья;

приведение соотношения врачебных должностей к должностям средних медработников как 1:4;

развитие государственно-частного партнерства и передача лечебными учреждениями непрофильных функций по аутсорсингу.

2021-2025 годы:

обеспечение безопасности, эффективности и доступности медицинской помощи для всех слоев населения;

повышение социального статуса врача;

функционирование современных инновационных технологий лечебно-диагностического процесса;

обеспечение выхода на планируемые демографические показатели и показатели здоровья населения.

К 2025 году необходимо достичь следующих целевых значений важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы здравоохранения:

снижение до 2025 года смертности трудоспособного населения на 26,4 процента к уровню 2009 года (с 611,7 на 100 тыс. трудоспособного населения до 450 на 100 тыс. трудоспособного населения);

снижение показателей младенческой смертности на 40 процентов к уровню 2009 года (с 6,8 на 1000 родившихся живыми в 2009 году до 4,5 на 1000 родившихся живыми);

повышение уровня оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 3 раза (с 305 на 100 тыс. населения в 2009 году до 900 на 100 тыс. населения);

увеличение укомплектованности врачебными кадрами до 68 процентов;

достижение соотношения врачебных должностей к должностям средних медработников как 1:5.

3.2.1.3. Социальная защита

Система социальной защиты в долгосрочной перспективе должна обеспечить реализацию мер, способствующих компенсации, ослаблению и устранению факторов и предпосылок, негативно влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и граждан, социальной адаптации и интеграции граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Развитие системы социальной защиты населения в долгосрочной перспективе будет обусловлено:

повышением уровня доходов населения, что позволит оптимизировать объемы государственных социальных выплат, адресность предоставления социальных услуг;

сохранением предпосылок семейного неблагополучия и, как следствие, детской безнадзорности, требующих совершенствования профилактической работы с семьями и переориентации социальных выплат с поддерживающих мер на "социальные" инвестиции;

старением населения и увеличением численности одиноко проживающих пожилых людей, определяющим необходимость модернизации политики в отношении пожилых и их социальной защиты;

сохранением факторов и условий инвалидизации в различных возрастных группах, определяющих необходимость совершенствования системы социальной адаптации и реабилитации граждан с особыми потребностями;

сохранением факторов, ограничивающих доступность социальной инфраструктуры для лиц с особыми потребностями, требующих реализации системных мер по формированию безбарьерной среды;

несформированностью рынка социальных услуг, преимущественно государственными формами социального обслуживания;

сохранением иждивенческих настроений населения в отношении государственной помощи и поддержки.

В основу стратегии развития системы социальной защиты положены основные принципы Конвенции ООН о правах инвалидов, Мадридского международного плана действий по проблемам старения, Конвенции ООН о правах ребенка, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Основной целью развития системы социальной защиты населения до 2025 года является достижение необходимого и достаточного уровня доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания на основе модернизации организационных, экономических, технологических и правовых механизмов их предоставления.

Развитие социальной защиты населения должно быть направлено на предупреждение различных социальных рисков путем предоставления государственных услуг, отвечающих мировым стандартам качества и доступным вне зависимости от места проживания, и адресной социальной поддержки, оказываемой тем, кто не в состоянии обеспечить для себя минимальные жизненные стандарты собственными силами. Созданная система должна являться гарантом социальной безопасности уязвимых групп населения.

Необходимо обеспечить формирование системы социальной защиты, отвечающей потребностям современного общества, реализующей, помимо социальной защиты, функции социального развития и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех категорий населения. Программы поддержки и социальной адаптации должны быть привязаны к этапам жизненного цикла семьи и гражданина, развиваться на принципах социального контракта, предполагающего взаимные обязательства сторон, и базироваться на принципах партнерства, раннего выявления и вмешательства в социально опасные и трудные жизненные ситуации.

К 2025 году планируется обеспечить следующие целевые значения индикаторов, характеризующих результативность системы социальной защиты населения:

доведение к 2015 году охвата населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума государственными социальными программами до 100 процентов;

отсутствие очередности на получение государственных услуг в сфере социальной защиты (обеспеченность стационарными койками учреждений социального обслуживания пожилых граждан и взрослых инвалидов на 10 тыс. населения: 2015 год - 19,3 мест, 2020 год - 20 мест, 2025 год - 25 мест; обеспеченность стационарными койками учреждений социальной помощи семьи и детям на 10 тыс. детского населения: 2015 год - 13,7 мест, 2020 год - 10 мест, 2025 год - 5 мест (снижение количества стационарных коек в учреждениях социальной помощи семье и детям связано со снижением количества социальных сирот и развитием системы профилактики безнадзорности и беспризорности);

доля детей из семей, находящихся в социально опасном положении, прошедших курс реабилитации в учреждениях социальной помощи семье и детям, возвращенных в биологические семьи (2015 год - 75 процентов, 2020 год - 80 процентов, 2025 год - 85 процентов);

удельный вес безнадзорных и беспризорных детей (2015 год - не более 1 процента, 2020 год - не более 0,9 процента, 2025 год - не более 0,8 процента);

обеспечение к 2015 году возможности получения 100 процентов государственных услуг в сфере социальной защиты в электронном виде;

доля государственного заказа на оказание государственных услуг в сфере социального обслуживания (2015 год - 5 процентов, 2020 год - 10 процентов, 2025 год - 20 процентов);

доступность для инвалидов социально значимых объектов (2015 год - 50 процентов, 2020 год - 80 процентов, 2025 год - 100 процентов);

обеспечение к 2015 году 100 процентов охвата детей-инвалидов реабилитационными мероприятиями в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;

охват детей-инвалидов, реабилитационными услугами в стационарных и полустационарных отделениях специализированных учреждений социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями (2015 год - 65 процентов, 2020 год - 80 процентов, 2025 год - 90 процентов).

На достижение целевых показателей могут повлиять следующие риски:

увеличение численности потребителей мер социальной поддержки и социальных услуг вследствие причин экономического характера;

изменение федерального и регионального законодательства, в том числе регламентирующего условия предоставления государственных социальных услуг, критерии и показания предоставления государственной поддержки;

недостаточность финансовых ресурсов для модернизации системы социального обслуживания;

усиление дефицита кадрового обеспечения, особенно в сельской местности, в связи с изменениями в оплате труда и оттоком специалистов с педагогическим и медицинским образованием в профильные отрасли.

Долгосрочная политика в сфере социальной защиты включает следующие основные направления.

Первое направление - обеспечение адресности социальной защиты населения, обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, придание социальным выплатам характера "социальных инвестиций".

Высокие темпы экономического роста будут являться основными факторами улучшения благосостояния населения и снижения бедности. Однако экономический рост может сопровождаться увеличением неравенства и социальной нестабильности.

Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

совершенствование процедур оценки нуждаемости граждан;

внедрение в систему социальной защиты солидарной ответственности государства и гражданина, в том числе через систему социальных контрактов;

оптимальное использование потенциально положительных резервов социального и семейного окружения клиентов;

развитие профилактической направленности системы социальной защиты населения.

Второе направление - обеспечение качества и доступности государственных социальных услуг для населения области, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе обеспечение возможности получения государственных социальных услуг в электронном виде.

К 2025 году сформируется рынок качественных, отвечающим мировым стандартам, доступных государственных социальных услуг, обеспечивающий вариативность их получения, в том числе дистанционного, механизмы и условия участия бизнеса и некоммерческих организаций в реализации социальных проектов и оказании социальных услуг на принципах социальной ответственности, внедрены технологии частно-государственного партнерства. Будут реализованы мероприятия по созданию материально-организационной базы, отвечающей современным стандартам качества жизни и повсеместное обеспечение возможности получения услуг в электронном виде.

Поставленные задачи будут решаться за счет:

оптимизации сети государственных учреждений социальной защиты населения в соответствии с социально-экономическими и демографическими тенденциями развития области;

создания "социальных кластеров", включающих системы мобильных социальных услуг;

выравнивания имущественной и финансовой обеспеченности учреждений социальной защиты населения области, поддержание материально-технической базы учреждений в состоянии, отвечающем требованиям федерального и областного законодательства;

внедрения в работу учреждений социальной защиты населения системы бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе стандартизация и регламентация государственных социальных услуг;

развития новых форм и технологий социальной защиты населения;

информатизации системы социальной защиты населения;

повышения информированности населения о системе социальной защиты населения;

развития и совершенствования кадрового потенциала отрасли;

развития механизмов партнерства государства, бизнеса, некоммерческих организаций и учреждений социальной защиты населения, в том числе поддержка и стимулирование проектной деятельности учреждений;

демонополизации государства в области предоставления социальных услуг, создание полисекторной модели социального обслуживания населения, внедрение системы государственного заказа;

развития волонтерского движения в системе социальной защиты.

Третье направление - повышение эффективности государственной поддержки семьи.

Семья как объект государственной социальной поддержки на перспективу определяется как приоритет социальной политики. Качество системы социальной защиты должно выйти на уровень, обеспечивающий уровень жизни, достаточный для социальной самореализации и адаптации семей с детьми. Достижение системности, комплексности и широкого партнерства в реализации мер государственной поддержки семьи и вмешательство в семейное неблагополучие на ранних стадиях обеспечит условия для наилучшего выполнения семьей репродуктивных и экономических функций, функций адаптации и защиты, социализации и психологической поддержки, снизит уровень семейного неблагополучия и социальных рисков.

Организационное и нормативное оформление системы социального сопровождения семьи и обеспечение результативности мер ее поддержки предполагается обеспечить решением следующих задач:

формирование организационных и правовых механизмов сетевого взаимодействия федеральных, региональных и местных социальных структур, институтов гражданского общества, в сфере поддержки семьи;

развитие профилактического и интервенционного потенциала социальных служб;

переход к индивидуальному социальному сопровождению ребенка и семей через совершенствование института сопровождения трудных жизненных ситуаций;

отработка и реализация технологии кейс-менеджмента в социальном обслуживании семей;

полное завершение процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей;

разработка мер и механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей и развитие системы предоставления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Четвертое направление - создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных категорий населения.

К 2025 году будет полностью завершен процесс модернизации и развития региональной системы социальной интеграции инвалидов и созданы базовые условия безбарьерной среды.

В предстоящий период предполагается решение следующих задач:

создание доступной инфраструктуры, в первую очередь обеспечение доступности социально значимых объектов посредством применения универсального дизайна не только на стадии проектирования объектов, но и на стадии проектирования инфраструктуры, окружающей эти объекты;

организационное и нормативное оформление региональной системы комплексной реабилитации и интеграции инвалидов и ее практическая апробация;

обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными мероприятиями в соответствии с индивидуальной жизненной ситуацией и интеграционным потенциалом;

формирование региональной информационно-консультационной системы по реабилитации;

формирование системы общественного контроля за соблюдением прав и интересов инвалидов;

развитие сети реабилитационных учреждений для инвалидов трудоспособного возраста;

проведение широкомасштабной кампании по формированию общественного мнения о проблемах и потребностях инвалидов с привлечением средств массовой информации.

3.2.1.4. Образование

Стратегия в сфере образования направлена на обеспечение развития экономики и соответствует задачам, поставленным перед системой образования Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы.

Стратегической целью государственной политики в области образования является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Обеспечение инновационного характера базового образования за счет:

создания мобильной структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе моделей школ полного дня, школ различных ступеней обучения, школ с инклюзивным обучением детей-инвалидов, моделей базовых школ, ресурсных центров, инновационных учреждений с профильным изучением иностранных языков и информационно-коммуникационных технологий;

перехода на новые образовательные стандарты, внедрения образовательных программ, ориентированных на индивидуализацию, практические навыки и фундаментальные умения;

обновления механизмов финансирования образовательных учреждений.

2. Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе путем создания:

системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

инновационных воспитательных моделей, обеспечивающих формирование гражданской идентичности обучающихся в условиях поликультурного и поликонфессионального общества;

модели развития техносферы деятельности учреждений дополнительного образования детей исследовательской, инженерной, технической, конструкторской направленности;

модели формирования культуры здорового образа жизни, развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся;

системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

системы мониторинга здоровья обучающихся;

образовательной и физической среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

образовательной и организационно-правовой модели, обеспечивающей успешную социализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров за счет:

формирования областной системы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах, предусматривающей разработку среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей экономики области на основе современных методик и формирование ежегодного областного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров всех уровней профессионального образования;

формирования на основе высших учебных заведений области отраслевых кластеров учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, взаимодействующих с ведущими отраслевыми предприятиями в реализации инновационных научно-образовательных проектов и подготовке кадров всех уровней профессионального образования;

создания во взаимодействии с работодателями системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;

создания механизмов кооперирования учреждений профессионального образования с внешней средой для формирования устойчивых двухсторонних связей по трудоустройству выпускников и поддержанию процессов непрерывного образования для сотрудников предприятий.

4. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей путем создания:

прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

механизмов компетентностного подхода в оценке образовательных достижений обучающихся через обеспечение взаимосвязи академических знаний и практических умений;

независимой областной системы оценки качества профессионального образования с участием работодателей, включая сертификацию квалификаций выпускников учреждений профессионального образования на базе отраслевых сертификационных центров с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования области:

увеличение доли детей дошкольного возраста, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования, от общего количества детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет с 81 процента в 2010 году до 95 процентов в 2015, до 100 процентов - в 2020 и 2025 году;

увеличение доли учреждений, реализующих развивающие общеобразовательные программы дошкольного образования, с 30 процентов в 2010 году до 100 процентов в 2015, 2020 и 2025 году;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, с 10 процентов в 2010 году до 30 процентов в 2015 году, до 70 процентов в 2020 году и до 100 процентов в 2025 году;

увеличение доли учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, с 2,5 процента в 2010 году до 56 процентов в 2015 году и 100 процентов в 2020 и 2025 году;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений с 2,5 процента в 2010 году до 34 процентов в 2015 году, 40 процентов в 2020 году, 50 процентов в 2025 году;

увеличение количества многоуровневых комплексов довузовского профессионального образования в статусе ресурсных центров подготовки кадров для приоритетных секторов развития экономики области с 1 в 2010 году до 4 в 2015 году, 10 в 2020 году и 13 в 2025 году;

создание двух отраслевых экспертно-методических центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций к 2015 году и увеличение их количества до 4 к 2020 году и 5 к 2025 году;

увеличение доли выпускников учреждений довузовского профессионального образования, успешно прошедших сертификацию профессиональных квалификаций в приоритетных секторах развития экономики, в общей численности выпускников с 3 процентов в 2010 году до 25 процентов в 2015 году, до 50 процентов в 2020 году и до 70 процентов в 2025 году;

увеличение доли мест в учреждениях довузовского профессионального образования, обеспеченных соглашениями с работодателями о трудоустройстве выпускников, с 36 процентов в 2010 году до 70 процентов в 2015 году, 100 процентов в 2020 и 2025 годах;

уменьшение доли нетрудоустроенных выпускников учреждений довузовского профессионального образования очной формы обучения от общей численности выпускников с 8 процентов в 2010 году до 4 процентов в 2015, 2020, 2025 годах.

3.2.1.5. Молодежная политика

Стратегия в сфере молодежной политики направлена на активное включение молодежи в процесс развития страны, предусмотренное Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегической целью государственной политики в области молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах развития области.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития:

создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации областной молодежной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких организаций;

распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

укрепление материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширение их сети, модернизация системы повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи, эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни.

2. Обеспечение поддержки научной, инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи:

обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

расширение перечня мероприятий по развитию инновационной и предпринимательской активности молодежи, совершенствование форм организационного и материального стимулирования.

3. Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи области, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите:

воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому Российской Федерации, Вооруженным Силам Российской Федерации;

развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта, обеспечение доступности занятий авиационными, судо- и радиотехническими, военно-прикладными видами спорта;

поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы молодежной политики области:

увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи области с 3 процентов в 2009 и 2010 годах до 20 процентов в 2015 году, 22 процентов в 2020 году, 25 процентов в 2025 году;

увеличение доли муниципальных районов (городских округов) области, где созданы учреждения по работе с молодежью, с 43 процентов в 2009 и 2010 годах до 90 процентов в 2015 году, 100 процентов в 2020 и 2025 годах.

3.2.1.6. Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения области, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни, повышение конкурентоспособности саратовских спортсменов.

Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:

эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта, разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие массового спорта среди подрастающего поколения;

расширение кадрового потенциала - преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта, работающих в образовательных учреждениях;

формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной работы по информационной, просветительской пропаганде через печатные средства массовой информации, Интернет, образовательные учреждения всех уровней;

совершенствование форм и организации управления развитием физической культуры и спорта в Саратове и муниципальных районах;

создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности. Для достижения поставленных задач необходимо построить 35 спортивных комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами, 46 спортивных залов и 105 плоскостных спортивных сооружений.

Планируется строительство до 2020 года:

20 комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами (42 х 24 м);

30 спортивных залов (30 х 15 м);

90 плоскостных спортивных сооружений (30 х 60 м).

С 2021 по 2025 годы планируется построить аналогичные спортивные сооружения: 15 комплексов с плавательными бассейнами и спортивными залами, 16 спортивных залов, 15 плоскостных спортивных сооружений.

В ходе реализации поставленных задач в области будет создана целостная система развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичь следующих результатов (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Саратовской области

Целевые значения	2015 год	2020 год	2025 год
Численность жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов	32,5	40	45
Численность детей и подростков, занимающихся в спортивных школах и секциях области, процентов	45	50	55
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, процентов	10	20	25
Обеспеченность спортивными сооружениями в области по видам, в процентах к нормативу:
спортивные залы	38,5	40,3	48,1
плоскостные сооружения	65,1	67,1	68,3
плавательные бассейны	8,1	9,1	10,8
Рост площадей спортивных сооружений по видам, кв.м:
спортивные залы	333827	335226	341221
плоскостные сооружения	3149397	3296795	3355754
плавательные бассейны	13730	17304	20537

3.2.1.7. Развитие культуры

Современная экономика повышает уровень требований к интеллектуальному и культурному развитию человеческого капитала, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного и музейного дела, концертной и театральной деятельности, народной культуры, а также образования в сфере культуры и искусства.

Целью развития сферы культуры области является превращение ее в доступный стратегический ресурс повышения конкурентоспособности человека, источник его всестороннего развития, утверждение имиджа области как значимого культурно-исторического и туристского центра Российской Федерации.

Достижение целей предполагает осуществление следующих основных задач.

1. Создание единого культурного пространства области и обеспечение максимальной доступности услуг в сфере культуры посредством:

формирования имиджа Саратовской области через концептуальное развитие ее культурного ландшафта;

превращения культурных институтов в инструмент развития муниципальных территорий: поощрения культурных проектов развития городов и сельских населенных пунктов, развития культурной истории населенных пунктов, поддержки местных культурных инициатив, формирования новых культурных традиций городов и районов области;

развития традиционных и новых культурных индустрий (декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, видео- и мультимедиа), обеспечивающих формирование "экономики знаний";

развития инновационных моделей культурного обслуживания, в том числе путем внедрения нестационарных форм обслуживания (мобильных комплексов информационно-библиотечного обслуживания, Интернет-центров);

перевода в электронный вид библиотечных и музейных фондов, кинофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

сохранение и популяризация культурного наследия народов, проживающих на территории области, реализация принципа мультикультурализма, межкультурного и межконфессионального взаимодействия.

2. Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культур, за счет:

развития многоукладности областной культуры, поддержки всех видов культуры - элитарной, народной, массовой, создания новых культурных центров и творческих коллективов;

формирования сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных центров), объединяющих библиотеку, клуб, музей, кинотеатр, детскую школу искусств с доступом к электронным ресурсам;

формирования культурных институтов нового типа, использующих современные информационные технологии (вэб-порталы культуры, новые типы культурного пространства музеев и библиотек, концертной деятельности), создающих принципиально новые продукты и услуги, имеющие художественные или коммерческие ценности;

создания центра современного искусства как организации-лидера, обеспечивающего область новейшим художественным продуктом;

поддержки применения в деятельности учреждений культуры информационно-коммуникационных технологий, их оснащения современным оборудованием, освоения ими современных вариантов интерактивности, сетевых возможностей, обеспечивающих равный доступ жителей области к культурным институтам;

содействия развитию культурно-познавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений.

3. Поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка молодых дарований за счет:

стимулирования творчества в профессиональных социальных средах - технической, аграрной, медицинской как фактора формирования способности к получению нового знания и достижения результатов;

содействия профессиональной подготовке специалистов в области новых технологий, поощряющих творчество, использование искусства для стимулирования креативности в трудовой деятельности;

выявления одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для их образования и творческого развития, в том числе путем выплаты специальных стипендий одаренным учащимся и результативно работающим педагогам;

увеличения эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, активизирующей художественную жизнь области, путем предложения качественного художественного продукта;

поддержки культурных проектов в молодежной среде, в университетах, общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях, роста охвата детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности.

Выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующим уровнем целевых показателей:

охват детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности: в 2015 году - 13,2 процента, в 2020 году - 13,5 процента и в 2025 году - 13,8 процента;

удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры: в 2015 году - 164 процента, в 2020 году - 166 процентов и в 2025 году - 168 процентов;

число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения: в 2015 году - 190 экземпляров, в 2020 году - 225 экземпляров, в 2025 году - 250 экземпляров;

доля библиотечных каталогов, переведенных в электронную форму: в 2015 году - 42 процента, в 2020 году - 75 процентов, в 2025 году - 100 процентов;

доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог: в 2015 году - 46 процентов, в 2020 году - 75 процентов, в 2025 году - 100 процентов.

3.2.1.8. Рынок труда

Динамично развивающаяся экономика - это изменение сложившейся структуры занятости населения, сокращение неэффективных рабочих мест, перераспределение работников по секторам экономики, расширение сферы услуг, развитие инновационных направлений деятельности и возникновение новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости.

Происходящие процессы обострят конкуренцию на рынке труда квалифицированной рабочей силы. Такая конкуренция будет приводить к повышению требований работников к рабочим местам.

Обеспечение экономики квалифицированными кадрами требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников. В этой связи в сфере управления охраной труда необходимо добиться минимизации воздействия неблагоприятных производственных факторов, угрожающих жизни и здоровью работников.

Высокие темпы роста областной экономики будут способствовать росту спроса на труд и, как следствие, увеличению его стоимости. Свой вклад в развитие данной тенденции будет вносить также и высокий уровень образования работников области.

Исходя из отмеченных тенденций, стратегической целью в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам экономики, а с другой - обеспечивающего безопасность труда, реализацию образовательного потенциала, интеллектуальных и творческих способностей жителей области.

Для достижения стратегической цели и установленных значений целевых показателей предусматривается решение следующих основных задач.

1. Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости и скрытой безработицы предполагает:

совершенствование областной нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие новых и эффективных форм занятости населения;

повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения, снижение неполной занятости, усиление мер контроля и надзора за нарушением трудового законодательства;

развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;

расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия государственной службы занятости населения и других структур содействия занятости (частных кадровых агентств, студенческих кадровых агентств и др.);

использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;

стимулирование организации безработными гражданами, особенно в "критических зонах" рынка труда, предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и сферы услуг населению.

2. Рост занятости и эффективности использования труда через повышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития экономики области предполагает развитие:

профессиональной мобильности населения на основе опережающего профессионального обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки, учитывающей развитие инновационных и высокотехнологичных производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и реструктуризации производства;

стимулирования трудовой мобильности населения через использование трудового потенциала работников старшего возраста, интеграцию в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, родителей, имеющих малолетних детей, в том числе за счет развития гибких форм занятости;

территориальной мобильности через осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для работы в другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадров области к возвращению из других субъектов Российской Федерации.

3. Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых и безопасных условий труда и развитие социального партнерства предполагает:

совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти области, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;

внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками;

реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения заблаговременного выявления риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте;

реализацию комплекса превентивных мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, в том числе обучение лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их дальнейшего вывода из них.

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.

4. Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов предполагает:

оптимизацию численности и обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы, совершенствование механизма определения объемов квотирования с учетом приоритетов развития областного рынка, реализации инвестиционных проектов, потребностей и возможностей работодателей по обустройству иностранных работников;

развитие комплекса мер по замещению местными трудовыми ресурсами вакантных рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников;

реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов;

обеспечение доступа бывших соотечественников к системам образования, здравоохранения, социальной защиты;

создание условий для социализации мигрантов, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов, в том числе через противодействие незаконной миграции, распространению принудительного труда мигрантов.

К 2025 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние областного рынка труда:

уровень общей безработицы не выше 2,5 процента от численности экономически активного населения (в 2011 году - 6 процентов);

уровень регистрируемой безработицы - не выше одного процента от численности экономически активного населения (на 1 января 2012 года - 1,2 процента);

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, от общего числа занятых по крупным и средним организациям по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь, находящимся на территории области, - не более 23 процентов (на 1 января 2012 года - 27,3 процента);

уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих - не более 1,3 случая (на 1 января 2012 года - 1,6 случая).

3.2.1.9. Доступное жилье

Стратегической целью в сфере строительства жилья является обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач.

1. Обеспечение доступности жилья для населения области посредством:

создания условий для развития ипотечного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования в соответствии с основными положениями, определенными Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года;

реализации программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);

поддержки развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса;

обеспечения жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры;

снижения административных барьеров в строительстве.

2. Повышение уровня качества и комфортности жилья за счет:

вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и комплексного развития территорий в целях жилищного строительства;

внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве;

реализации проектов по строительству "экожилья" и сохранения сложившихся в районах жилищной застройки экосистем;

привлечения в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Решение задач позволит достичь к 2025 году следующих результатов:

довести уровень обеспеченности одного жителя области жилыми помещениями до не менее чем 34 кв.м на человека;

обеспечить ввод жилья: в 2015 году - 1762 тыс. кв.м, в 2020 году - 2968 тыс. кв.м, в 2025 году - 3119 тыс. кв.м.

3.2.1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегической целью развития жилищно-коммунального хозяйства является достижение качественного уровня услуг, соответствующего европейским стандартам, обеспечение комфортности проживания, снижение доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи.

Реализация стратегической цели предусматривает решение приоритетной задачи по обеспечению надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Предусматривается проведение следующих мероприятий:

обновление основных активов жилищно-коммунального хозяйства исключительно на основе применения передовых технологий, современных материалов и оборудования, отвечающих мировым стандартам;

создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

формирование системы тарифного регулирования, в том числе на основе долгосрочных параметров регулирования, наличия инвестиционных надбавок с целью создания условий для привлечения инвестиций исходя из потребностей области в развитии коммунальной инфраструктуры и повышении надежности, появления экономической мотивации для снижения издержек и введения экономической ответственности за показатели надежности и качества обслуживания потребителей, организации системы государственного контроля области за эффективностью функционирования рынков газа, электрической и тепловой энергии, за целевым использованием средств на инвестиционные программы, включенные в тарифы;

обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;

минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов.

Реализация поставленной задачи обеспечит достижение к 2025 году уровня полного благоустройства многоквартирных домов, надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры (сокращение количества потерь воды и теплоэнергии к 2025 году в 2 раза).

3.2.1.11. Обеспечение населения области питьевой водой

Решение проблемы обеспечения населения области питьевой водой определяется в качестве одной из стратегических задач, поскольку на начало 2011 года более 10 процентов населения или 262 тыс. человек не имеют доступа к чистой воде.

Стратегической целью развития систем питьевого и хозяйственного водоснабжения и водоотведения является обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей жителей области в питьевой воде в необходимом количестве и качестве, соответствующем нормативам физиологических, санитарно-гигиенических и хозяйственно-питьевых нужд независимо от места их проживания.

Реализация стратегической цели предусматривает решение следующих задач:

создание устойчивого и надежного механизма водоснабжения и водоотведения для всех жителей области, обеспечивающего снижение доли водопроводных сетей, нуждающихся в замене, до 25 процентов;

установление четких правовых отношений между производителями и потребителями воды для обеспечения комфортной жизнедеятельности населения области;

определение допустимых границ негативного воздействия на окружающую среду и формирование механизма управления качеством окружающей среды.

Достижение поставленных задач позволит:

увеличить долю воды, забираемой из поверхностных источников для хозяйственно-питьевых целей, пропущенной через водопроводные очистные сооружения, до 100 процентов;

увеличить долю забора из подземных водоисточников питьевой воды, не требующей водоподготовки, с 10 до 30 процентов;

повысить долю сточных вод, пропускаемых через очистные сооружения, до 95 процентов;

снизить потери в водопроводных сетях до 10-12 процентов;

снизить аварийность на системах водоснабжения до 1-2 аварий на 100 км сетей.

3.2.1.12. Улучшение экологической ситуации

Развитие человеческого потенциала области, сохранение и укрепление здоровья населения может быть обеспечено исключительно в условиях благоприятной окружающей среды.

В этой связи в долгосрочной перспективе Саратовская область будет ориентирована на экологизацию экономического развития (экономическое развитие с постепенным снижением негативного воздействия на окружающую среду), безопасность жизнедеятельности человека, обеспечение прав и законных интересов населения области по проживанию в комфортных условиях окружающей среды.

Стратегическими целями региональной экологической политики являются сохранение и улучшение природной среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему и сохранение биологического разнообразия Саратовской области.

Определяются следующие основные принципы региональной экологической политики:

устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности дальнейшего развития человеческого общества при деградации природной среды;

предотвращение или минимизация негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;

приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

обязательное сохранение существующих и восстановление пострадавших от антропогенного воздействия экосистем;

открытость экологической информации;

участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Долгосрочная экологическая политика включает следующие основные направления:

1. В сфере экологизации экономического развития:

предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов;

внедрение природосберегающих технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

рациональное использование добытых полезных ископаемых;

разработка и внедрение экологически ориентированных сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

технологическое перевооружение и модернизация предприятий области, направленные на внедрение природосберегающих технологий и снижение энерго- и материалоемкости;

учет геоэкологических особенностей области (сейсмичность, гидрология, климат) при проектировании и строительстве объектов социально-производственной инфраструктуры;

развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива;

использование возобновляемых источников энергии;

развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

поэтапный вынос экологически опасных производств из зоны жилой застройки.

2. В сфере воссоздания и сохранения окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека:

снижение экологических рисков для здоровья населения;

оценка и ликвидация накопленного экологического ущерба;

реабилитация зон экологического неблагополучия;

снижение угрозы затопления и подтопления населенных пунктов;

обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;

обеспечение экологической безопасности жилья и предметов домашнего обихода;

совершенствование системы сбора и переработки бытовых отходов, поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов твердых бытовых отходов;

проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения;

сохранение и восстановление редких и исчезающих видов растений и животных;

сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций, предотвращение опустынивания и деградации земель;

осуществление мер по рациональному использованию и охране водных объектов.

Для реализации стратегической цели предусматривается решение следующих задач:

по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения от промышленных объектов до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям;

размещение новых промышленных производств с учетом территориального планирования;

внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ на промышленных предприятиях, повышение эффективности существующих очистных установок, ликвидация источников загрязнения, улучшение качества топлива с доведением его качества до норм "Евро-3", "Евро-4" и "Евро-5";

проведение инвентаризации старых нефтегазовых, гидрогеологических и эксплуатационных скважин, представляющих угрозу загрязнения подземных вод;

развитие экологически безопасных видов транспорта, модернизация транспортных коммуникаций, оптимизация дорожного движения и обеспечение технологического и экологического контроля за техническим состоянием автотранспортных средств;

организация производства строительных конструкций для экодомов из местных строительных материалов;

доведение объема использования попутного газа до 95 процентов;

доведение площади зеленых насаждений на территориях населенных пунктов до нормативных показателей;

увеличение лесистости территории области за счет искусственного и комбинированного лесовосстановления, создание противоэрозийных лесных насаждений, формирование современной системы охраны и защиты лесов;

по уменьшению негативного воздействия отходов производства и потребления:

внедрение раздельного сбора твердых бытовых отходов, увеличение доли переработки и вторичного использования отходов до 75 процентов путем создания пунктов селективного сбора отходов и сооружения за счет средств инвесторов (по согласованию) комплексов полной переработки отходов в городах Саратове, Балаково, Энгельсе, а также во всех районных центрах области и городских округах с учетом сортировки, первичной переработки вторичных ресурсов;

внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий на предприятиях области, технологическое перевооружение, внедрение новых технологий по вторичному использованию промышленных и бытовых отходов в производстве;

стимулирование развития предприятий по размещению, переработке и утилизации промышленных и бытовых отходов;

восстановление эродированных, захламленных городских территорий, ликвидация всех несанкционированных свалок;

по улучшению состояния водных объектов области:

строительство и реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод;

строительство и реконструкция очистных сооружений ливневых и дренажных сточных вод;

разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения на предприятиях области;

строительство защитных сооружений на водных объектах;

по развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения и охране растительного и животного мира:

разработка и реализация программы сохранения биоразнообразия, в рамках которой будет обеспечено софинансирование создания специализированной биостанции по спасению дроф на территории с. Карпенка Краснокутского муниципального района;

осуществление комплекса мероприятий по сохранению, развитию и обустройству особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе природного парка "Кумысная поляна";

выявление новых уникальных природных комплексов и объектов с целью придания им в последующем статуса особо охраняемых природных территорий;

увеличение площадей особо охраняемых природных территорий регионального значения;

сохранения биоразнообразия, предотвращение опустынивания и деградации земель;

сохранение редких и исчезающих видов растительного и животного мира.

Для реализации намеченных мероприятий необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, использующей преимущества инновационных методов и технологий производства, потребления и утилизации и предусматривающей:

создание регионального центра мониторинга состояния химической и биологической безопасности;

создание информационно-аналитической системы управления промышленными рисками на химически и биологически опасных объектах;

эффективное региональное управление охраной окружающей среды;

совершенствование правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;

формирование в соответствии с законодательством экологического фонда с целью финансирования мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду промышленных и сельскохозяйственных предприятий, привлечение бюджетных и внебюджетных (прогнозно) средств для финансирования природоохранной деятельности;

развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области, расширение сети стационарных и мобильных постов наблюдения за состоянием окружающей среды;

формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий регионального значения;

разработку и внедрение природо- и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового принципа управления природными комплексами;

создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование и внедрение элементов "экологического" мировоззрения в систему духовных ценностей человека;

внедрение новых природосберегающих и природоохранных технологий, технического перевооружения и модернизации предприятий, направленных на снижение энергоемкости и материалоемкости, вторичное использование отходов производства, применение альтернативных источников энергии;

проведение инвентаризации старых нефтегазовых, гидрогеологических, и эксплуатационных скважин, представляющих угрозу загрязнения подземных вод;

разработку плана поэтапного выноса экологически опасных производств из зон жилой застройки;

реализацию инвестиционных проектов по сортировке, переработке и утилизации отходов производства и потребления.

Решение поставленных задач позволит достичь к 2025 году следующих результатов:

повысить качество окружающей среды, экологической безопасности населения на всей территории области;

сократить количество жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, в 4 раза (не более 10 процентов от общей численности населения);

обеспечить повсеместное соблюдение принципов рационального природопользования;

снизить удельный уровень воздействия на окружающую среду в 3-7 раз в зависимости от вида экономической деятельности;

снизить объем сброса загрязненных стоков в 4,6 раза;

довести индекс загрязнения атмосферы в г. Балаково с 10,2 до 7, в г. Саратове - с 13 до 7 в 2025 году;

увеличить долю переработки и вторичного использования отходов до 75 процентов;

увеличить площадь, покрытую лесом на землях лесного фонда, до 590 тыс. га (общая площадь земель лесного фонда составит 678 тыс. га);

довести показатель лесистости области до 6,5 процента;

увеличить площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения до 500 тыс. га (5 процентов от территории области).

3.2.1.13. Сбалансированное пространственное развитие области

Областная политика во всех сферах деятельности должна осуществляться с учетом факторов пространственного развития, направляться на сглаживание территориальных диспропорций в экономике и социальной сфере, повышение экономической активности муниципальных образований области и улучшение инфраструктурной обустроенности области.

Главной целью пространственного развития области является формирование городской и сельской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, устойчивого социально-экономического развития и создания единой системы расселения, определение ключевой специализации для каждого муниципального района области путем согласования документов территориального планирования, которые должны стать пространственной проекцией программно-плановых документов всех отраслей и сфер деятельности. Важным условием этого процесса должно быть сохранение местных традиций и уникальности культурно-национальных особенностей районов, городов и сельских поселений области.

Основным направлением пространственного развития является формирование межмуниципальных экономических связей, выделение территориальных зон опережающего экономического роста с определенной отраслевой специализацией. При локализации в этих зонах в первую очередь должна учитываться ресурсная, технологическая и институциональная предрасположенность территории к качественной модернизации отраслевого экономического уклада.

Агломерация Саратов+Энгельс. Почти все элементы научно-образовательной, промышленной и обслуживающей инфраструктуры области сосредоточены в городах Саратове и Энгельсе: высшие учебные заведения, научные организации, финансовые институты, крупные промышленные предприятия, развитый потребительский рынок.

При формировании областной политики пространственного развития области г. Саратов, г. Энгельс и прилегающие к ним муниципальные образования необходимо считать как единую агломерацию Саратов+Энгельс, которая должна представлять собой территорию постиндустриального развития, объединяющую более миллиона человек, с приближением к европейским стандартам жизни населения и принципиально новой конкурентоспособной экономикой, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста в период до 2025 года.

Агломерация Саратов+Энгельс должна стать моделью областного развития современной России, разворачиваемой в контексте общенациональных проектов и программ.

Особенности социально-экономического развития каждого муниципального района области будут учитываться областными целевыми и иными областными программами, перечень которых приведен в приложении N 3 к Стратегии. Реализация основных инвестиционных проектов, указанных в приложении N 4 к Стратегии, предусматривает обязательную территориальную привязку, обусловленную ресурсными и технологическими характеристиками соответствующих муниципальных районов области.

3.2.1.14. Развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование государственной поддержки некоммерческого сектора

Переход к социально ориентированному типу развития невозможен без функционирования эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественного контроля деятельности государства и бизнеса. Приоритетной задачей в указанной сфере является обеспечение реального доступа граждан и организаций к конструктивному участию в формировании и экспертизе принимаемых органами власти решений.

Пути и механизмы реализации:

развитие некоммерческих организаций, поддержка социально значимых проектов путем проведения ежегодного областного конкурса социальных и культурных проектов;

государственная поддержка общественных объединений в соответствии с законодательством (осуществление конкурсной поддержки гражданских инициатив в рамках реализации долгосрочных областных целевых программ);

использование потенциала общественных организаций (по согласованию) для практической защиты прав граждан;

развитие новых отношений между властью и гражданским обществом, основанных на политике развития социальной активности населения области;

придание системного характера сотрудничеству органов государственной власти области, органов местного самоуправления и общественного сектора для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии области;

создание межведомственной рабочей группы по разработке комплекса мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории области;

проведение областного конкурса социальных и культурных проектов в форме публичной и открытой защиты проектов;

формирование реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки;

разработка комплекса мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территории области;

законодательное оформление статуса общественной экспертизы, позволяющее применять механизмы общественного согласования по каждому значимому решению;

проведение Гражданского форума Саратовской области как формы экспертного обсуждения социально значимых вопросов в режиме переговорных площадок;

развитие системы общественных и консультативных органов, образованных Губернатором области и Правительством области (Экспертный Совет по проведению общественной экспертизы нормативно-правовых актов при Правительстве области, Совет экономического развития при Губернаторе области, Совет по развитию предпринимательства при Правительстве области, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Правительстве области, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе области, Совет по взаимодействию с национальными объединениями при Губернаторе области, экологический совет области), и повышение эффективности работы Общественной палаты Саратовской области и общественных советов муниципальных образований области;

размещение информации о своей деятельности органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области (по согласованию) на официальных сайтах в сети Интернет, обеспечение возможности дистанционного участия граждан и организаций в формировании и экспертизе принимаемых решений.

Ожидаемые результаты:

согласование интересов органов власти, предпринимательского и гражданского сообщества при выработке и принятии значимых решений в социальной и экономической сферах;

формирование атмосферы информационной открытости как важнейшего условия полноценного взаимодействия власти с институтами гражданского общества;

развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение реального доступа граждан и организаций к конструктивному участию в формировании и экспертизе принимаемых органами власти решений;

вовлечение общественности в процесс разработки социальной политики, повышение роли некоммерческого сектора в экономике области;

возрастание общественного самосознания населения, развитие "третьего сектора";

повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций, устранение неоправданных ограничений их деятельности;

создание для общественных организаций равных возможностей для участия в областных целевых программах;

увеличение объема поддержки;

участие государства в пропаганде деятельности некоммерческих организаций, формировании положительного имиджа;

разработка механизмов выражения общественного мнения и доведения его до власти (формирование общественного заказа);

вовлечение граждан в процесс решения проблем, который может осуществляться путем мобилизации общественных ресурсов, а также путем переговоров с властью.

3.2.2. Повышение уровня конкурентоспособности экономики области на базе инвестиций, инноваций и развития новых бизнесов

Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущее является развитие благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории области, обеспечение высоких темпов экономического роста за счет активного притока инвестиций.

Основными задачами Стратегии являются:

повышение инвестиционной привлекательности области, раскрытие ее конкурентных преимуществ для российских и зарубежных инвесторов;

увеличение объема прямых иностранных и отечественных инвестиций.

Основные пути реализации поставленных задач будут заключаться в:

активном позиционировании области в качестве территории, благоприятной для инвестирования, формировании оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа области;

информационной поддержке областной инвестиционной политики, презентации инвестиционных возможностей области;

организации работ по присвоению и мониторингу кредитного рейтинга области авторитетным рейтинговым агентством;

выстраивании партнерских отношений со стратегическими инвесторами, постоянном взаимодействии и обеспечении режима максимального благоприятствования;

предоставлении субъектам инвестиционной деятельности финансовой, имущественной и информационной государственной поддержки;

заключении инвестиционных договоров с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории области;

совершенствовании и активном распространении областной базы инвестиционных активов области;

активизации деятельности муниципальных районов области по привлечению инвестиций на свою территорию, формировании инвестиционной привлекательности муниципальных территорий;

осуществлении технической и территориальной адаптации планируемых к реализации инвестиционных проектов;

использовании для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментов фондового рынка;

налаживании международного и межрегионального сотрудничества в целях привлечения дополнительных инвестиций в экономику области;

организации стратегического отраслевого бизнес-планирования;

концентрации инвестиционных ресурсов на наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития области;

создание условий и стимулов для внедрения и использования природосберегающих технологий при модернизации производств, создании новых предприятий и реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономики.

3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики области

Для формирования инвестиционной политики области как основы ее модернизации, обеспечивающей формирование инвестиционно-инновационной модели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетных задач:

реализация масштабных инвестиционных проектов, структурно влияющих на экономику области;

создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки и ростом доли добавленной стоимости;

расширение использования минерально-сырьевой базы области и опережающее развитие стройиндустрии;

привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплекса области, обеспечивающих структурные сдвиги в сельском хозяйстве и увеличение производительности труда на селе;

развитие сферы услуг, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию экспортного потенциала, эффективное встраивание предприятий области в межрегиональные рынки товаров и услуг;

формирование на территории области туристско-рекреационного кластера межрегионального значения.

3.2.2.1.1. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике области

Создание условий для реализации масштабных инвестиционных проектов, структурно воздействующих на экономику области, подразумевает опережающий рост общего объема инвестиций, привлекаемых в область.

Так, если в 2010 году объем инвестиций в экономику области составил 80 млрд. рублей, то целевой показатель 2025 года, исходя из выбранного сценария, составит порядка 500 млрд. рублей. Накопленный объем инвестиций по крупнейшим реализуемым в настоящее время инвестиционным проектам всех кластеров к 2015 году составит 236,5 млрд. рублей и обеспечит рост занятых в экономике более чем на 7 тыс. человек.

Для успешного осуществления запланированных и привлечения новых масштабных инвестиционных проектов необходимо продолжение активной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, придание ей более системного характера, включая следующий комплекс мер.

Выявление и развитие ключевых кластеров экономики области:

определение приоритетных направлений деятельности по выбранным отраслям и развитие в них ключевых кластеров с акцентом на сотрудничество местных компаний с иностранными инвесторами, обеспечив последним защиту от дискриминации на внешнем и внутреннем рынках;

осуществление ежегодного пересмотра ключевых отраслей и компаний с целью оптимизации распределения ресурсов и выявления новых возможностей;

выявление и привлечение крупных стратегических инвесторов, которые сформируют основу кластера, а также заполнение недостающих сегментов в "цепочке стоимости" с помощью местных областных компаний;

создание благоприятных условий для организаций, инвестирующих в приоритетные отрасли (разработка и реализация стратегии по привлечению иностранных инвесторов, функционирование в качестве "одного окна" для информирования и оказания полного спектра услуг иностранным инвесторам, предоставление налоговых льгот, создание специализированных промышленных зон и т.д.).

Создание инфраструктуры для вложения инвестиций:

создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

создание индустриальных и технологических парков, обеспечивающих благоприятные административные, инфраструктурные и иные условия ведения бизнеса, с привлечением организаций с успешным опытом работы в этой сфере;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

модернизация электрических сетей, газопроводов и основного оборудования. На сегодняшний день износ электрических сетей в области и основного оборудования составляет 60-70 процентов, более 74 процентов магистральных газопроводов имеют срок службы от 21 года и выше, из них 37 процентов газопроводов уже работают свыше 33 лет.

Стимулирование инвестиций в инновационную сферу:

использование мер финансовой поддержки посредством эффективного использования средств венчурного фонда;

развитие инновационной инфраструктуры (научные и IT-парки, бизнес-инкубаторы) для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

3.2.2.1.2. Достройка технологических цепочек в обрабатывающей промышленности, увеличение глубины переработки продукции и доли добавленной стоимости

Решение этой задачи будет обеспечено путем опережающего развития высокотехнологичных обрабатывающих производств - машиностроения, в том числе предприятий оборонно-промышленного комплекса, химии и нефтехимии. Это позволит расширить базис областного научно-инновационно-производственного комплекса, основу которого составляют стратегические инноваторы - крупные компании, которые входят в число лидеров по объему научных исследований.

В числе приоритетных будут реализованы следующие проекты:

строительство завода по производству сортовой металлопродукции ЗАО "Северсталь - Сортовой завод Балаково" с дальнейшим созданием сервисного металлоцентра;

создание в г. Марксе крупного промышленного комплекса по производству электронной техники широкого применения (счетчиков, светодиодных ламп, телевизионных приставок, электронных весов и т.д.);

увеличение объемов производства углеродного волоконного материала нового поколения на предприятии ООО "Аргон" (продукция двойного назначения, предназначенная для нужд "Росатома", авиации и космоса);

модернизация ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод" с доведением глубины переработки нефти до европейских стандартов;

увеличение объема переработки природного газа за счет организации нового производства минеральных удобрений - карбамида.

3.2.2.1.3. Расширение использования минерально-сырьевой базы области и опережающее развитие стройиндустрии

К числу приоритетов Стратегии относится привлечение инвестиций в развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, обеспечивающих производство конкурентоспособной, энергоэффективной продукции для обеспечения планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2025 года.

Данное стратегическое направление предусматривает:

проведение обновления и модернизации основных фондов существующих предприятий, производящих энергоемкие строительные материалы с переходом их на более высокий уровень технического оснащения и выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

строительство новых современных предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, привлечение необходимых инвестиций для модернизации и технического перевооружения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;

повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов.

Объем выпуска основных видов строительных материалов к 2025 году составит: сборного железобетона - 650 тыс. куб.м, цемента - 4500 тыс. тонн, кирпича строительного - 615 млн. шт. условного кирпича. Объем отгруженных товаров собственного производства увеличится с 16,5 млрд. рублей в 2010 году до 45 млрд. рублей в 2025 году.

Это будет достигнуто за счет модернизации, реконструкции более 25 предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии и строительства более 10 новых предприятий, в том числе:

завода по производству кровельных материалов ЗАО "РБП" в Саратовском муниципальном районе;

цементного завода ЗАО "ВолгаЦемент" (г. Вольск);

цеха по переработке стекла мощностью 200 тыс. шт. стеклопакетов и 60 тонн закаленного стекла в год ООО "Строй-Сервис-2" в г. Энгельсе;

реконструкция и модернизация завода по производству цемента ОАО "Вольскцемент" (г. Вольск);

цементного завода компанией ООО "Нарат" в р.п. Озинки;

домостроительного комбината мощностью по производству строительных конструкций 350-400 тыс. кв.м в год итальянской компанией "ITAKO" в Саратовском районе и других предприятий.

Особое значение отводится реализации инвестиционных проектов в сфере недропользования, направленных на расширение использования минерально-сырьевой базы стройиндустрии как сектора с высокой долей добавленной стоимости.

Для перспективного развития промышленности строительных материалов, осуществления стратегического планирования в области расширения номенклатуры видов и увеличения объемов производства продукции предусматривается разработка территориальной программы развития минерально-сырьевой базы области до 2025 года, включающей оценку наличия запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов, принципы технического перевооружения и реконструкции предприятий стратегического назначения, основные направления использования минерального сырья на основе технологий, оборудования и приборов нового поколения.

Для интенсификации работ по вовлечению в хозяйственный оборот и наиболее полного использования минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых необходимо привлечение инвестиций для проведения работ, связанных с поиском, разведкой, доразведкой и добычей твердых полезных ископаемых, а также:

активизации деятельности геологических служб недропользователей, применения новых технологий поиска и разведки (в том числе сейсморазведки, аэрокосмических исследований, магнито- и радиоразведки и др.) для обеспечения возможности расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы;

обеспечения комплексной переработки добываемых минеральных ресурсов (извлечения основных и попутных компонентов) за счет применения новых технологий.

3.2.2.1.4. Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс области, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда

Стратегия предполагает в качестве одного из механизмов реализации формирование областной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия агропромышленного комплекса области до 2020 года. Ее разработка предусматривает включение ряда новых инвестиционных проектов.

Комплекс мероприятий будет направлен на более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов, техническое и технологическое обновление мелиоративного комплекса в целях повышения устойчивости сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий, комплексное обновление парка сельскохозяйственной техники, используемой в сельском хозяйстве, создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию агропромышленного комплекса и привлечению инвестиций.

До 2025 года сельхозтоваропроизводители области планируют приобрести 12 тыс. тракторов, 8 тыс. зерноуборочных комбайнов и 15 тыс. машин сельскохозяйственного назначения, при этом инвестиции составят более 120 млрд. рублей.

В молочном скотоводстве к 2013 году планируется реализовать инвестиционный проект по строительству современного молочного комплекса в ЗАО "Племзавод "Трудовой" на 4 тыс. коров мощностью 30 тыс. тонн молока, инвестором ООО "Элита-С" намечено строительство мега-комплекса на 1800 коров с общим объемом производства 15 тыс. тонн молока (2015 год) и другие. Реализация указанных проектов позволит увеличить производство молока на 50 тыс. тонн.

В свиноводстве продолжится реализация инвестиционного проекта по строительству второй очереди свинокомплекса на 75 тыс. голов ООО "Рамфуд-Поволжье" в Калининском муниципальном районе. Намечено строительство свиноводческих комплексов промышленного типа: в Энгельсском муниципальном районе - ООО "Свинокомплекс "Хвалынский" на 108 тыс. голов, в Вольском муниципальном районе - ООО "Элита-С" - на 60 тыс. голов.

В птицеводстве продолжится реализация проектов ООО "Агросоюз" с производственной мощностью 14 тыс. тонн мяса индейки в год в Воскресенском муниципальном районе, ООО "Михайловская птицефабрика" - 33 тыс. тонн в 2013 году.

В пищевой и перерабатывающей промышленности в результате реализации областной целевой программы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010-2015 годы" будет реализован ряд крупных инвестиционных проектов.

Ведется реконструкция ЗАО "Жировой комбинат" (объем инвестиций - 1,7 млрд. руб.), ООО "Балашовский сахарный комбинат" (0,3 млрд. руб.), ОАО "Молочный комбинат Энгельсский" (0,3 млрд. руб.), ОАО "Саратовский молочный комбинат" (0,5 млрд. руб.).

Планируется строительство маслоэкстракционного завода в г. Балаково, мощностью по переработке подсолнечника - 483 тыс. тонн в год, производство масла растительного составит 208 тыс. тонн. На этом предприятии будет осуществляться переработка вторичного сырья - лузги и шрота. Объем инвестиций - 2,5 млрд. рублей.

Строительство нового маслоэкстракционного завода будет осуществляться на территории элеватора ООО "Волжский терминал", имеющего действующие элеватор и склады хранения, выход на р. Волгу и собственный причал.

Реализуется инвестиционный проект по модернизации и строительству элеваторных мощностей ОАО "Новоузенский Элеватор". Увеличение мощностей по хранению зерна составит 50 тыс. тонн.

3.2.2.1.5. Развитие торговли, телекоммуникационных услуг, стимулирование малого и среднего предпринимательства

ГАРАНТ:

Об утверждении Концепции развития торговли в Саратовской области на 2013-2015 годы см. постановление Правительства Саратовской области от 7 марта 2013 г. N 95-П

Современное развитие экономики области немыслимо без динамично развивающейся торговли, телекоммуникационных услуг, малого и среднего предпринимательства.

Основной целью развития торговли является полное удовлетворение потребностей населения региона в качественных товарах, обеспечиваемое эффективной товаропроводящей системой, соответствующей требованиям ресурсно-инвестиционного сценария развития экономики области.

Направлениями развития торговой сферы являются:

увеличение количества торговых площадей современных форматов торговли и их доли в обороте отрасли;

создание дополнительных каналов реализации продукции мелких производителей, альтернативных розничным сетям, для поддержания малого и среднего бизнеса;

активное развитие потребительской кооперации, прежде всего на селе;

организация прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок, передвижной торговли;

обеспечение условий для развития конкуренции в отрасли.

В результате будет сформирована определенная двухсекторная торговая сфера, в которой мелкие локальные производители будут работать через потребительскую кооперацию, отдельные частные магазины, внемагазинные формы торговли, а крупные и средние поставщики - в большей степени с сетевым ритейлом.

Такой подход позволит укрепить позиции региональных производителей, расширить объемы их производства и, соответственно, продаж.

Приоритетное значение имеют динамично развивающиеся отрасли "новой экономики", прежде всего развитие телекоммуникаций.

Основными направлениями развития телекоммуникационного комплекса являются:

создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории области;

повышение доступности для всех категорий потребителей современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

модернизация системы телевидения и радиовещания, расширение зоны уверенного приема программ телевидения и радиовещания.

Для реализации указанных приоритетных направлений необходимо создание в области условий наибольшего благоприятствования для развития телекоммуникационных компаний, демонстрирующих ежегодный прирост объема услуг более 20 процентов и успешно внедряющих все известные новейшие мировые разработки для рынка телекоммуникаций.

Это касается как стационарной телефонной связи, так и беспроводных радиотелефонных сетей. В области будет построена сеть сотовой связи 3 поколения (3G), для которой характерен высокоскоростной беспроводный доступ к сети Интернет.

Мероприятия, направленные на реализацию основных направлений развития телекоммуникационного комплекса области на период до 2025 года, предусматривают:

строительство областной телекоммуникационной сети на основе NGN-технологий;

модернизацию коммутационного оборудования сети местной телефонной связи (достижение стопроцентного уровня цифровизации телефонных станций);

развитие и расширение пропускной способности областной транспортной телекоммуникационной сети на основе волоконно-оптических линий связи, строительство волоконно-оптических линий связи до каждого населенного пункта области;

модернизацию и развитие сети абонентского доступа ("последней мили") с использованием новейших технологий;

развитие инфраструктуры мобильного широкополосного доступа на основе строительства 3G-сетей с последующим строительством мобильных сетей четвертого поколения (а потом и более современного поколения) на основе технологий семейства WiMAX, LTE и других перспективных технологий;

развитие сетей кабельного телевидения в качестве основного сегмента системы платного телевидения и внедрение на них технологий цифрового вещания;

внедрение и последующее развитие на территории области цифрового эфирного вещания.

Реализация мероприятий по развитию телекоммуникационного комплекса позволит обеспечить:

стопроцентное покрытие домовладений и многоквартирных домов инфраструктурой широкополосного доступа (фиксированного и беспроводного);

стопроцентный охват населения области эфирным телевизионным и радиовещанием, обеспечение наличия телерадиовещания в каждом населенном пункте области.

Создание в области бизнес-среды, благоприятствующей развитию современной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в области является его преобразование в катализатор инновационного развития, благоприятную среду для формирования среднего класса, сферу реализации предпринимательских и интеллектуальных способностей граждан.

Реализация стратегической цели предусматривает работу по следующим направлениям:

расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных в первую очередь на создание новых высокотехнологичных производств;

организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности;

стимулирование молодежного предпринимательства и активного участия молодежи в работе предпринимательского сообщества области;

стимулирование создания и развитие малых форм хозяйствования в сфере обслуживания населения (включая сферу жилищно-коммунального хозяйства), диверсификация видов услуг и повышение их качества;

поддержка эколого-ориентированного предпринимательства;

поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производства и переработки сельхозпродукции;

стимулирование экспорта продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области.

Расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных в первую очередь на создание новых высокотехнологичных производств.

В области уже заложена основа инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: областной бизнес-инкубатор для стартующих малых предприятий, гарантийный фонд, фонд микрокредитования, инвестиционный венчурный фонд для поддержки малых предприятий, разрабатывающих и осваивающих новые технологии, введен в эксплуатацию первый в области муниципальный бизнес-инкубатор в г. Балаково.

Учитывая потребности как малых, так и средних предприятий области, а также приоритеты экономической политики области, планируется введение в эксплуатацию второго и третьего корпусов областного бизнес-инкубатора, дальнейшее расширение сети муниципальных инкубаторов, создание муниципальных фондов микрокредитования малого бизнеса в рамках муниципальных программ поддержки.

Реализация данного направления будет включать финансово-кредитное и налоговое стимулирование, а также прямую инвестиционную поддержку в виде грантов на создание малых инновационных компаний и приобретение оборудования в лизинг, компенсации текущих и капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых и средних инновационных компаний, организаций малого и среднего бизнеса, занимающихся модернизацией и расширением производства, внедрением энергоэффективных технологий.

Организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности.

Одним из основных препятствий развития бизнеса являются сохраняющиеся проблемы с оформлением прав на землю, постановкой на кадастровый учет, нарушение прав при проведении государственного и муниципального контроля.

Решение проблем будет ориентировано на выработку четких регламентов взаимодействия с бизнесом, предусматривающих жесткие сроки и ответственность за административные проволочки, обеспечение регулярной работы "горячих линий" во всех районах области по вопросам административных барьеров для предпринимательства, интерактивное общение через соответствующий портал, создание на местах специализированных консультационных служб защиты малого бизнеса, выезжающих "на место" по факту нарушения прав предпринимателя.

Стимулирование молодежного предпринимательства и активного участия молодежи в работе предпринимательского сообщества области.

Предусматривается сохранение выпускников высших и средних специальных учебных заведений, аспирантов в качестве приоритетной категории получателей государственной поддержки на создание собственного бизнеса, обеспечение активного участие студентов в работе областного и муниципальных бизнес-инкубаторов, привлечение их к работе советов по поддержке предпринимательства, иных общественных объединений предпринимателей.

Планируется создание Центра молодежного инновационного творчества, ориентированного на обеспечение инновационной деятельности детей и молодежи. Производственное оборудование Центра, ориентированное на технологии прямого цифрового производства, позволит выполнять на основе современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной продукции.

Стимулирование создания и развитие малых форм хозяйствования в сфере обслуживания населения, включая сферу жилищно-коммунального хозяйства, диверсификация видов услуг и повышение их качества.

Ниша бытового, информационного, консультационного, технического обслуживания населения традиционно занята малым бизнесом, что отражает его немалую социальную и экономическую значимость. Повышение качества оказываемых услуг населению будет обеспечиваться через стимулирование создания новых конкурирующих компаний, сохранение здоровых условий конкуренции. Особое внимание в данном направлении должно быть уделено целевой государственной поддержке создания малых обслуживающих компаний под конкретные потребности городского и сельского населения.

Поддержка эколого-ориентированного предпринимательства.

В связи с тем, что для Саратовской области характерна невысокая доля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области переработки и вторичного использования отходов производства и потребления и использования возобновляемых источников энергии, необходимо разработать и реализовать механизмы стимулирования развития малых и средних предприятий, осуществляющих производство оборудования и материалов для использования возобновляемых источников энергии, материалов для экологичного домостроения и внедрение возобновляемых источников энергии, технологий строительства "экодомов", вторичную переработку отходов.

Поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производства и переработки сельхозпродукции.

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства области на селе, получающих государственную поддержку, традиционно высока.

Помимо активного стимулирования предпринимательства на селе к модернизации основных средств, внедрению новых селекционных и перерабатывающих технологий, возмещения ряда текущих затрат предпринимателей необходимо обеспечивать стабильную доступность кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими кооперативов, в том числе и через поддержку кредитных кооперативов на селе.

В целях обеспечения сбыта продукции планируется стимулировать создание заготовительных, потребительских и снабженческо-сбытовых кооперативов на селе, обеспечивающих передачу сельскохозяйственной продукции в промышленную переработку, путем поддержки создания подобных кооперативов, в том числе с участием безработных граждан, и компенсации части текущих затрат.

Стимулирование экспорта продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области.

Механизмы реализации этого направления включают возмещение части расходов субъектов предпринимательской деятельности, связанных с выходом на внешние рынки и экспортом продукции, включая затраты на участие в отечественных и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, получение сертификатов качества продукции и пр.

С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходя из задач социально-экономического развития области, планируется достижение следующих показателей развития малого и среднего предпринимательства в 2025 году:

увеличение доли малого и среднего предпринимательства в объеме валового регионального продукта до 35 процентов;

увеличение доли малого бизнеса в общей структуре занятости до 40 процентов;

последовательное изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий: значительный рост числа компаний, занятых в инновационной и высокотехнологичной сферах, обрабатывающей промышленности, здравоохранении, строительстве и сфере услуг,