Постановление Саратовской областной Думы от 17 июля 2002 г. N 70-2932 "О программе реформирования системы управления финансами Саратовской области" (утратило силу)

Постановление Саратовской областной Думы от 17 июля 2002 г. N 70-2932
"О программе реформирования системы управления финансами Саратовской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Саратовской областной Думы от 27 декабря 2006 г. N 63-2518 настоящее постановление признано утратившим силу со дня принятия названного постановления

Саратовская областная Дума постановляет:

Программу реформирования системы управления финансами Саратовской области утвердить (прилагается).

Председатель Саратовской областной Думы

В.М.Чуриков

Секретарь Саратовской областной Думы

В.В.Мальцев

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 17 июля 2002 г. N 70-2932

Программа
реформирования системы управления финансами Саратовской области

Паспорт программы
реформирования системы управления финансами Саратовской области

Наименование Программы     - программа реформирования системы  управления

                             финансами  Саратовской  области   (далее   -

                             Программа)

Разработчик Программы      - межведомственная    рабочая    группа     по

                             разработке проекта Программы

Основные цели Программы    - повышение   эффективности   функционирования

                             бюджетной системы области;

                             максимальная мобилизация финансовых ресурсов

                             для  обеспечения   стабильного   социального

                             развития  области,  создания   благоприятных

                             условий   для   экономического    роста    и

                             привлечения инвестиций;

                             повышение качества предоставления  населению

                             бюджетных услуг;

                             повышение        прозрачности        системы

                             государственных финансов области

Сроки и  этапы  реализации - Программа  реализуется  в  два  этапа.

Программы                    Дата  окончания  первого  этапа   исполнения

                             Программы   -   1   сентября   2002    года.

                             Предусматривается:

                             формирование системы управления Программой;

                             подготовка       нормативно-правовой       и

                             методологической базы;

                             создание  технической  базы  для  реализации

                             плана реформирования;

                             осуществление  мониторинга  и  контроля   за

                             качеством и полнотой реализации  мероприятий

                             первого этапа.

                             Дата окончания второго этапа - 1  июля  2003

                             года. Предусматривается:

                             принятие  необходимых  нормативных  правовых

                             актов;

                             внедрение    в    практику     разработанных

                             концепций, методик и рекомендаций;

                             осуществление  мониторинга  и  контроля   за

                             качеством и полнотой реализации  мероприятий

                             второго этапа

Перечень          основных - повышение     эффективности      организации

направлений Программы        бюджетного процесса;

                             формирование       эффективной       системы

                             межбюджетных отношений;

                             развитие налоговой базы;

                             проведение экономически оправданной тарифной

                             политики;

                             совершенствование долговой политики, методов

                             управления областным и муниципальным долгом;

                             внедрение механизмов эффективного управления

                             государственным и муниципальным имуществом;

                             разработка  комплекса   мер   по   повышению

                             эффективности бюджетных расходов;

                             обеспечение достоверности информации в сфере

                             общественных финансов;

                             совершенствование   систем   государственных

                             закупок, предоставления дотаций и льгот;

                             развитие    информационной    инфраструктуры

                             финансовой системы области

Исполнители Программы      - министерство финансов области,  министерство

                             экономики области, министерство  образования

                             области,    министерство     здравоохранения

                             области, министерство  труда  и  социального

                             развития        области,        министерство

                             жилищно-коммунального   хозяйства   области,

                             министерство     промышленности     области,

                             министерство энергетики области, комитет  по

                             управлению        имуществом        области,

                             государственно-правовое управление  области,

                             региональная     энергетическая     комиссия

                             области, управление Министерства  Российской

                             Федерации по налогам и сборам по Саратовской

                             области  (по  согласованию),   администрации

                             города Саратова, муниципального  образования

                             Лысогорского    района    и     Энгельсского

                             муниципального образования (по согласованию)

Объем     и      источники - общий объем  реализации  Программы  -  399,2

финансирования Программы     млн. рублей, в том числе:

                             из областного бюджета - 152,5 млн. рублей;

                             из   Фонда    реформирования    региональных

                             финансов  (компенсация  расходов  областного

                             бюджета) - 246,7 млн. рублей

Ожидаемые         конечные - реализация Программы позволит обеспечить:

результаты Программы         повышение качества бюджетного планирования и

                             прогнозирования;

                             повышение       эффективности        системы

                             финансирования расходов на социальную защиту

                             населения области;

                             выравнивание    бюджетной    обеспеченности,

                             повышение   объективности   и   прозрачности

                             межбюджетного регулирования;

                             сокращение   накопленной   суммы   налоговой

                             недоимки в областной бюджет;

                             осуществление    полного    перевода    всех

                             получателей  бюджетных  средств  на  систему

                             предварительного контроля расходов бюджета;

                             создание системы управления  государственным

                             и    муниципальным    долгом,    позволяющей

                             проводить  гибкую  и  эффективную   политику

                             заимствований;

                             проведение   экономически   обоснованной   и

                             социально приемлемой тарифной политики;

                             повышение      эффективности      управления

                             государственным и  муниципальным  имуществом

                             области

Система        организации - итоги реализации первого  и  второго  этапов

и  контроля за исполнением   Программы  рассматриваются   на   заседаниях

Программы                    межведомственной    рабочей    группы    под

                             председательством вице-губернатора - первого

                             заместителя    Председателя    Правительства

                             области Шувалова С.А. По  итогам  реализации

                             каждого    этапа     участники     Программы

                             представляют         на         рассмотрение

                             межведомственной  рабочей  группы  отчет  об

                             исполнении плана мероприятий

Введение

Вопросы развития государственных финансов и их реформирования занимают центральное место в экономических программах Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственные финансы являются важным связующим звеном между обществом и властью. На их основе обеспечивается эффективность выполнения государственных функций и в первую очередь обязательств перед гражданами. Они служат основой для улучшения всего государственного устройства, а также механизмом, способствующим достижению экономического роста.

В последние годы в Российской Федерации идет планомерный процесс реформирования финансовых взаимоотношений органов власти разных уровней и всей системы региональных и местных финансов.

Основными документами, определяющими стратегию и приоритеты развития межбюджетных отношений, стали "Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг." и "Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.".

В целях повышения эффективности деятельности региональных и местных органов власти и управления по стимулированию экономического развития и предоставлению населению общественных (бюджетных) услуг Министерство финансов Российской Федерации осуществляет реализацию Программы реформирования межбюджетных отношений и региональных финансов. Финансовую поддержку указанной Программе оказывает Международный банк реконструкции и развития. Его кредит определен в Законе о федеральном бюджете на 2002 год в качестве источника образования Фонда развития региональных финансов, из которого на конкурсной основе будет осуществляться финансовая поддержка регионов-участников реализации указанной Программы.

Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области подготовлена с учетом требований, предъявляемых к регионам-участникам проекта, и содержит основные цели и задачи, концептуальные подходы и систему мероприятий по поэтапному реформированию системы управления финансами области.

1. Концепция Программы

1.1. Общий подход к Программе

Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области разработана на основе приоритетов Правительства области в сфере финансово-бюджетных отношений с учетом сложившегося состояния региональных финансов. При разработке учтены цели и задачи Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне, использованы методические материалы Министерства финансов Российской Федерации.

1.2. Краткая характеристика системы управления общественными финансами

Формированию эффективной бюджетной системы и ее совершенствованию способствовала большая работа, проведенная финансовыми органами Саратовской области в предшествующие годы.

Регламентирован процесс принятия и исполнения бюджета. Закон об областном бюджете в последние пять лет принимался с профицитом (превышением доходов над расходами) до начала финансового года. Изменения в бюджет в процессе его исполнения вносятся по строгой процедуре на заседании областной Думы и оформляются соответствующим законодательным актом.

Исполнение областного бюджета складывается в последние годы с превышением доходов над расходами, которое направляется на погашение задолженности перед кредиторами и инвесторами по привлеченным заимствованиям.

Налоговая система региона соответствует федеральному законодательству.

В структуре регионального бюджета выделяются капитальные расходы. Перечень объектов капитального строительства утверждается областной Думой в соответствии с областной инвестиционной программой.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в областном бюджете консолидированы средства всех региональных внебюджетных фондов. По рекомендации Правительства области ликвидированы внебюджетные фонды и внебюджетные счета, открытые органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения внутри области строятся на основе сочетания единых по территориям-реципиентам и дифференцированных по муниципалитетам-донорам нормативов отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов. Данный метод позволяет полнее учитывать особенности местных бюджетов. Средневзвешенные нормативы отчисления от регулирующих доходов для всех муниципальных образований устанавливаются не ниже установленных Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления". Продолжается поиск путей реформирования межбюджетных отношений внутри региона.

С целью пресечения необоснованного роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений в области осуществляется учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. В 2001 году введен учет в части оплаты потребления электроэнергии и газа, водоснабжения и отопления, с 1 января 2002 года учет обязательств по договорам осуществляется и по другим статьям сметных расходов.

Последовательно внедряется система предварительного контроля расходов бюджета (по технологии казначейского исполнения бюджета). На указанную систему переведены 485 получателей средств областного бюджета, 6663 бюджетополучателей средств местных бюджетов (87% учреждений). В 2002 году этот перевод будет завершен. В рамках указанной системы осуществляется предварительный контроль за расходованием бюджетными учреждениями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

На областном и муниципальном уровнях проведена инвентаризация долговых обязательств, создана единая система учета и контроля государственного и муниципального долга.

Разработан Стратегический план развития области. Документ формулирует стратегические направления развития области, цели, конкретные меры по их реализации, определяет механизмы контроля за этим процессом со стороны органов власти, представителей бизнеса и всех жителей области. Аналогичные документы составлены всеми структурными подразделениями областного Правительства. Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года определяет приоритеты регионального развития на среднесрочную перспективу.

В области законодательно закреплена обязательность проведения систематического бухгалтерского аудита государственных унитарных предприятий. Проводятся регулярные проверки эффективности деятельности подразделений Правительства области по распоряжению финансовыми активами и имуществом отделом финансового контроля министерства финансов области и Счетной палатой области.

Более 50 процентов расходов бюджета на закупку товаров и услуг распределяются по результатам проведения тендера. Информация о конкурсах своевременно доводится до их участников.

С 1999 года осуществляется комплексная автоматизация бюджетного процесса, совершенствуется его программное обеспечение.

Саратовская область имеет опыт участия в проектах зарубежных организаций. В 1997 году при содействии компании "Луис Бергер Интернешнл" в области проводился эксперимент по формированию бюджета, ориентированного на результат (программа Агентства Международного развития США по поддержке ориентированных на рынок фермерских хозяйств в Саратовской области). Кроме того, участвуя в конкурсе фонда "Евразия", министерство финансов области выиграло грант, средства которого были направлены на внедрение программного обеспечения бюджетного процесса, оснащение компьютерной техникой финансовых органов муниципальных образований области.

1.3. Цели и задачи реформирования

Основными целями Программы реформирования системы управления финансами Саратовской области являются:

повышение эффективности функционирования бюджетной системы области;

максимальная мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения стабильного социального развития области, создания благоприятных условий для экономического роста и привлечения инвестиций;

выравнивание бюджетной обеспеченности, сглаживание социальных различий;

повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование регионального налогово-бюджетного законодательства;

обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств, кредиторами и инвесторами;

развитие налоговой базы;

сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;

формирование эффективной системы межбюджетных отношений;

совершенствование управления государственным долгом и собственностью;

внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами области, формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;

повышение прозрачности системы общественных финансов.

1.4. Оценка рисков осуществления реформы, оценка чувствительности Программы к воздействию внешних факторов

Так как финансово-бюджетная система области не является обособленным элементом социально-экономического пространства, в ходе реализации Программы возможно появление определенных рисков.

Прежде всего исполнение Программы зависит от состояния нормативной правовой базы в области налогово-бюджетной и экономической политики на федеральном уровне.

Еще одним фактором риска является ужесточение федеральной бюджетной политики в части поддержки регионов и сокращения их экономических прав при формировании доходной базы бюджетов.

Рисками на уровне региона выступают:

высокая дифференциация районов области по уровню их социально-экономического развития;

недостаток финансовых ресурсов для поддержки развития инфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;

усиление влияния естественных монополий и олигархических коммерческих и финансовых структур на развитие экономических процессов в области;

сохранение высокого уровня цен на продукцию ТЭК и ограниченная возможность снижения издержек производителями;

высокий уровень внутреннего долга;

влияние климатических условий на результаты сельскохозяйственного производства в Саратовской области, особенно в Заволжье;

низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющий наращивать объемы выпускаемой продукции;

отсутствие на областном уровне законодательной базы, обеспечивающей правовое регулирование отношений, связанных с производством, движением и использованием информации.

1.5. Приоритеты Программы

Несмотря на принятые меры по сокращению внутреннего долга области, его размер все еще остается весьма значительным. Это приводит к отвлечению бюджетных средств на обслуживание основного долга. Снижение задолженности по долговым обязательствам позволит сократить процентные расходы, удельный вес которых по консолидированному бюджету области составил на 1 января 2002 года 5,4 процента. Высвобождение этих средств и их последующее перераспределение на другие направления реформирования будут способствовать достижению целей Программы. Поэтому одной из первоочередных задач реформирования региональных финансов представляется погашение накопленных долгов, сокращение расходов по их обслуживанию и направление высвобожденных средств на финансирование приоритетных направлений развития экономической и социальной сфер области.

1.6. Этапы реформирования

Реформирование системы управления финансами Саратовской области осуществляется в два этапа:

1) Этап подготовительных и первоочередных мероприятий.

2) Этап реализации программы реформирования.

На первом этапе проводятся мероприятия по:

формированию системы управления Программой;

созданию технической базы для реализации Программы;

подготовке нормативной правовой и методологической базы для практической реализации реформ;

осуществлению мониторинга и контроля за качеством и полнотой реализации мероприятий первого этапа.

На втором этапе предусматриваются:

внедрение в практику методик, концепций и рекомендаций;

осуществление мониторинга и контроля за качеством реализации мероприятий второго этапа.

1.7. Контроль за осуществлением Программы. Система стимулирования

Контроль за ходом реализации Программы будет организован по следующим направлениям:

обеспечение прозрачности расходования средств на реализацию Программы;

публикация в средствах массовой информации промежуточных и итоговых результатов реализации Программы;

отчетность о ходе реализации Программы по установленным Министерством финансов Российской Федерации формам;

финансовый контроль за расходованием субсидий из Фонда развития региональных финансов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

доступность промежуточных и итоговых результатов реализации Программы для внешних проверок.

С целью повышения заинтересованности специалистов, занятых разработкой и реализацией Программы, в ее качественном выполнении будет осуществляться материальное стимулирование их деятельности.

2. Основные направления реформирования

2.1. Бюджет и бюджетный процесс

2.1.1. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования

Текущее состояние

Бюджетная политика в Саратовской области направлена на решение следующих задач:

повышение устойчивости бюджетной системы, обеспечение сбалансированности и реалистичности бюджетов;

превращение бюджета в подлинный инструмент политики финансового оздоровления экономики области;

дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на принципах разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, усиления заинтересованности территории в улучшении экономических показателей;

обеспечение максимальной мобилизации и повышение эффективности использования финансовых ресурсов области;

совершенствование бюджетных отношений и внедрение в практику новых методов управления финансовыми ресурсами в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление целевой направленности использования бюджетных средств;

максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач при обеспечении стабильности в социальных отраслях и продолжении линии на адресную поддержку наименее защищенных категорий населения;

повышение прозрачности системы региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности, дальнейшее совершенствование и формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах исполнения бюджета.

В соответствии со статьями 173 и 174 Бюджетного кодекса разработка прогноза социально-экономического развития территории и формируемого на его основе перспективного финансового плана должна предшествовать составлению проекта бюджета на очередной финансовый год.

Вопросу среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития области, составления и утверждения бюджета придается большое значение, поскольку от качества составления прогноза социально-экономического развития, плана развития государственного сектора экономики зависит реальность прогнозируемого бюджета и эффективность производимых расходов.

Общий порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определен Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанным законом в Саратовской области разработана и реализуется Программа социально-экономического развития Саратовской области на период до 2004 года.

Разработка прогноза социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочный период осуществляется в соответствии с Законами Саратовской области "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области" и "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области".

ГАРАНТ:

Законом Саратовской области от 9 марта 2006 г. N 23-ЗСО Закон Саратовской области от 19 марта 2001 г. N 12-ЗСО "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" признан утратившим силу

При разработке прогноза используются сценарные условия функционирования экономики, разработанные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и адаптированные к специфике Саратовской области. Сценарные условия определяют основные целевые параметры (ориентиры и характеристики), ограничения и факторы экономического и социального развития страны и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования на ближайшие три года.

Прогнозы социально-экономического развития области разрабатываются на основе данных областного комитета государственной статистики, налоговых органов, таможни, банков, предложений отраслевых министерств и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований области.

На стадии, предшествующей разработке прогноза, осуществляется мониторинг социально-экономического развития и комплексный анализ ситуации в отраслях и секторах экономики области, демографической ситуации, научно-технического потенциала, состояния природных ресурсов.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах, с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов, а также при различных сценариях социально-экономической политики.

Разработка среднесрочного прогноза в рамках бюджетного процесса областного уровня включает в себя два этапа.

На первом этапе разрабатывается предварительный прогноз. Исходной информацией для разработки являются материалы, поступающие из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Затем разрабатывается пакет документов (формы, методические рекомендации и др.), который доводится до отраслевых министерств и ведомств области. Министерство экономики области работает с ними, организуя представление предложений, оказывая консультационные услуги, выполняя методические, координационные функции. Отраслевые министерства и ведомства представляют в министерство экономики материалы, базирующиеся, в свою очередь, на намерениях предприятий и организаций области на прогнозируемый период.

На основе полученных и обработанных материалов министерство экономики области формирует параметры прогноза на среднесрочную перспективу.

На втором этапе разрабатываются и представляются уточненные параметры прогноза на среднесрочную перспективу.

Второму этапу также предшествует мониторинг и всесторонний анализ положения в социальной сфере и экономике области за первое полугодие текущего года.

На основании показателей прогноза социально-экономического развития области на очередной финансовый год министерство финансов области осуществляет разработку основных характеристик консолидированного бюджета и распределение предельных объемов расходов на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов и проектировок основных доходов и расходов консолидированного бюджета области на среднесрочную перспективу, а также готовит проект закона об областном бюджете.

Изменение показателей прогноза социально-экономического развития области в ходе составления и рассмотрения проекта консолидированного бюджета области влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Своевременно принятый бюджет является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность региона.

Закон Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" четко определяет:

ГАРАНТ:

Законом Саратовской области от 9 марта 2006 г. N 23-ЗСО названный Закон признан утратившим силу

порядок и сроки рассмотрения и утверждения проекта закона Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год, отчета об исполнении областного бюджета, а также порядок внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете;

состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона об областном бюджете на очередной финансовый год;

перечень документов и материалов, представляемых в областную Думу одновременно с проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год;

документы и материалы, представляемые в областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета;

проведение внешней проверки и предоставление заключения Счетной палаты области по отчету об исполнении областного бюджета;

распределение функции по рассмотрению проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в областной Думе;

регламент работы областной Думы и согласительной комиссии над проектами законов об областном бюджете на очередной финансовый год и отчете об исполнении областного бюджета.

В соответствии с вышеназванным законом Губернатор Саратовской области вносит на рассмотрение в областную Думу проект закона Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год не позднее 18 часов 5 октября соответствующего года.

Проект закона об областном бюджете рассматривается и принимается областной Думой в двух чтениях.

Областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете и принимает постановление о его принятии в первом чтении в течение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта к рассмотрению.

При рассмотрении областной Думой проекта закона об областном бюджете в первом чтении:

обсуждается прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и местных бюджетов;

утверждаются характеристики областного бюджета, к которым относятся:

доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

распределение доходов от федеральных и областных налогов и сборов между областным бюджетом и местными бюджетами;

дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и процентах к расходам областного бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита областного бюджета;

расходы областного бюджета на финансирование областных целевых программ;

расходы областного бюджета по подразделам функциональной классификации;

распределение объемов финансовой помощи областного бюджета местным бюджетам;

программа государственных внутренних заимствований области на очередной финансовый год для покрытия дефицита областного бюджета.

При утверждении указанного законопроекта в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии областная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

В случае отклонения проекта закона предусматриваются процедура и новые сроки его рассмотрения.

При рассмотрении областной Думой проекта закона об областном бюджете во втором чтении обсуждаются:

окончательное уточнение доходов и расходов областного бюджета по разделам бюджетной классификации;

расходы областного бюджета на финансирование областных целевых программ;

распределение объемов финансовой помощи областного бюджета местным бюджетам.

Областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

По результатам рассмотрения проекта закона об областном бюджете во втором чтении он голосуется в целом. Внесение в него поправок на заседании областной Думы не допускается.

Указанный проект закона либо принимается в целом, либо отклоняется в целом.

Принятый областной Думой закон об областном бюджете в течение 7 дней со дня принятия направляется Губернатору области для подписания и обнародования.

Отчет об исполнении областного бюджета представляется в областную Думу и Счетную палату области в форме проекта закона вместе с документами и материалами не позднее 1 мая соответствующего года.

Законы Саратовской области об областном бюджете на 1998-2002 годы были приняты до начала очередного финансового года.

По состоянию на 1 января 2002 года отклонение фактических параметров областного бюджета от первоначально запланированных составило: по налоговым и неналоговым доходам - 7,7 процента; по расходам - 9,6 процента.

В течение 2001 года было принято семь Законов Саратовской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области "Об областном бюджете и бюджете областного дорожного фонда", в том числе касающихся изменений параметров бюджета - пять.

Цели реформирования и их обоснование

Одной из задач реформирования бюджетного процесса является повышение точности бюджетных проектировок. Невысокое качество прогноза бюджетных показателей вызывает необходимость многократного пересмотра закона о бюджете и способствует снижению бюджетной дисциплины. Реформирование управления финансами области по данному направлению должно способствовать минимальному отклонению фактических показателей социально-экономического развития области от прогнозных и параметров бюджета от запланированных.

Практика своевременного и точного бюджетного планирования приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться наиболее эффективно с учетом потребностей потребителей услуг, будет увеличен потенциал экономического развития и роста совокупного капитала области.

2.1.2. Приоритеты расходования бюджетных средств

Текущее состояние

Концепция приоритетов расходования бюджетных средств в Саратовской области существовала в виде закрепления защищенных статей в законе об областном бюджете. В связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации перестали использоваться официальные приоритеты финансирования. В условиях недостатка доходных источников для финансирования всех необходимых расходов требуется разработка концепции приоритетов.

Практика Саратовской области показывает, что при исполнении бюджета отдельные расходные статьи финансируются в первоочередном порядке. Подобные статьи в области называются приоритетными. К ним относят:

заработную плату работникам бюджетной сферы;

обслуживание долга;

оплату топливно-энергетических ресурсов.

Цели реформирования и их обоснование

В соответствии с Программой будет осуществлена разработка Концепции приоритетов расходования бюджетных средств, которая позволит разрешать спорные моменты по финансированию той или иной статьи бюджета, полностью исполнять плановые показатели бюджета, снизить уровень социальной напряженности.

Учитывая детальность проработки Концепции, целесообразно разрабатывать ее на 1 год и менять приоритеты в соответствии с изменяющейся ситуацией.

2.1.3. Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету

Текущее состояние

Формирование текущего и капитального бюджета основывается на разных принципах. В соответствии со статьей 92 Бюджетного кодекса текущий бюджет не может быть дефицитным - расходные и доходные статьи должны быть сбалансированы.

В Саратовской области исполнение бюджета осуществляется в строгом соответствии с Законом Российской Федерации о бюджетной классификации, который предусматривает раздельный учет текущих и капитальных расходов. Ежегодно в законе об областном бюджете утверждается объем средств, выделяемых на капитальные расходы, областная адресная инвестиционная программа.

В рамках предварительного контроля за расходованием бюджетных средств финансирование и учет расходов бюджета осуществляется по полной бюджетной классификации, т.е. включая все статьи текущих и капитальных расходов. Разработаны и внедрены формы для текущего контроля и анализа осуществляемых расходов по полной бюджетной классификации Российской Федерации. Ежемесячно итоги исполнения формируются в утвержденную форму отчета об исполнении консолидированного бюджета Саратовской области на 1 число каждого месяца, содержащую показатели доходов, расходов, дефицита, источников покрытия дефицита, текущих и капитальных расходов, кредиторской задолженности в разрезе консолидированного, областного и местных бюджетов.

Цели реформирования и их обоснование

Для повышения прозрачности бюджета и обеспечения в полной мере текущих расходов собственными доходами, проведения рациональной долговой политики, направления заемных средств на инвестиционные цели целесообразно законодательно закрепить раздельное планирование, учет и балансирование текущего и капитального бюджета, определить источники его формирования.

2.1.4. Повышение эффективности и результативности инвестиционных вложений

Текущее состояние

В Саратовской области государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах (Закон Саратовской области от 24.07.1997 N 46-ЗСО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области", постановление Правительства Саратовской области от 20.06.01 N 69-П "Об утверждении Положения о капитальных расходах областного бюджета"):

Постановлением Правительства Саратовской области от 27 декабря 2004 г. N 304-П вышеназванное постановление признано утратившим силу

Законом Саратовской области от 6 мая 2003 г. N 25-ЗСО вышеназванный Закон признан утратившим силу

прямое инвестирование за счет средств бюджета;

предоставление инвестиционных кредитов за счет средств бюджета;

предоставление инвесторам областных гарантий;

предоставление инвесторам организационной и правовой поддержки;

предоставление целевых субвенций из бюджета в соответствии с инвестиционными договорами;

льготное налогообложение инвесторов;

предоставление иных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, не противоречащих действующему федеральному и областному законодательству.

Оценка эффективности инвестиционных проектов проводится Правительством Саратовской области в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов", разработанными Министерством экономики Российской Федерации и утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 г. N ВК 477.

В ходе исполнения инвестиционных проектов Правительство области осуществляет проверки целевого использования средств. К данной работе также привлекаются Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области и Счетная палата Саратовской области.

Цели реформирования и их обоснование

Отсутствие в настоящее время налаженной системы мониторинга эффективности инвестиционных проектов в регионе является одной из основных причин недостаточного инвестирования важнейших отраслей региона.

Мониторинг инвестиционных проектов направлен на оценку их эффективности в первую очередь на первоначальной, прединвестиционной фазе, а затем на протяжении всего срока реализации проекта.

Кроме того, весь период реализации проекта будет непосредственно связан с контролем за целевым использованием финансовых средств.

Для успешной реализации целей реформирования требуется:

разработать процедуру мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующих государственные гарантии области, включающую определение:

этапов инвестиционного процесса;

показателей эффективности инвестиционных проектов для каждого этапа;

расчетных формул;

допустимых значений показателей;

возможных результатов и формирование типовых выводов;

периодичности отслеживания изменений за инвестиционными проектами;

внедрить процедуру мониторинга эффективности инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующих государственные гарантии области, для чего необходимо:

разработать положение о мониторинге эффективности инвестиционных проектов;

определить участников процесса мониторинга, их функции, полномочия и ответственность;

организовать работу по внедрению процедуры мониторинга эффективности инвестиционных проектов.

Реализация всех вышеперечисленных мероприятий позволит провести инвентаризацию областных программ и осуществлять систематический контроль за исполнением обязательств по инвестиционным проектам, свести к минимуму наличие "долгостроев", незавершенного строительства, приводящих к отвлечению бюджетных средств.

2.1.5. Повышение социальной ориентированности областной инвестиционной программы. Разработка и использование критериев общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов

Текущее состояние

Областная инвестиционная программа, представляющая особую значимость для социально-экономического развития области, утверждается ежегодно в составе Закона об областном бюджете, перечень инновационных и инвестиционных программ и проектов хозяйствующих субъектов - Правительством области.

За счет средств областного бюджета ведется строительство объектов социальной сферы.

Приоритет при конкурсе инвестиционных проектов согласно Положению, утвержденному постановлением Саратовской областной Думы от 09.07.1997 N 43-828, имеют проекты, наиболее эффективные с социально-экономической, политической, природоохранной точки зрения и с позиции экономической безопасности Саратовской области.

Постановлением Саратовской областной Думы от 19 марта 2003 г. N 9-292 вышеупомянутое постановление признано утратившим силу

Критерием выбора является максимальный положительный эффект от реализации предложенного на конкурс проекта, определяемый показателями:

коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающей финансовые последствия реализации проекта для его участников;

бюджетной эффективности, учитывающей финансовые последствия осуществления проекта для бюджетов различных уровней;

экономической и социальной эффективности, учитывающей затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, но выходящие за пределы интересов собственно его участников и допускающие стоимостное выражение (для крупномасштабных, существенно затрагивающих интересы региона);

научной ценности проекта, причем инновационность проекта должна быть подтверждена уполномоченным органом.

Цели реформирования и их обоснование

Предполагается разработать и законодательно закрепить критерии общественной значимости и полезности инвестиционных проектов, сформировать и утвердить перечень сфер деятельности, финансирование которых может полностью или частично проводиться за счет бюджетных средств.

Перечень позволит наиболее эффективно использовать бюджетные средства и государственные гарантии области.

В случае возникновения дефицита бюджета при приоритетном финансировании данный перечень сфер будет финансироваться в первую очередь.

2.1.6. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета

Текущее состояние

В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Суть механизма казначейского исполнения бюджета заключается в максимальной централизации управления потоками доходов и расходов и переходе от практики авансового финансирования расходов бюджетных организаций к прямому финансированию их расходов согласно представленной смете, с перечислением денежных средств непосредственно на счета контрагентов.

Переход на казначейское исполнение бюджета возможен на базе нескольких схем реализации. В финансовых органах Саратовской области выбрана основанная на технологии казначейского исполнения бюджета система предварительного контроля за расходованием бюджетных средств.

Система предварительного контроля предусматривает открытие лицевых счетов бюджетополучателям в финансовых органах области. На лицевых счетах отражаются изменения бюджетных назначений, фактическое расходование средств и неиспользованные остатки. Финансирование расходов предваряется проверкой первичных платежных документов и осуществляется с единого счета.

Создание комплексной системы предварительного контроля за исполнением бюджета осуществлялось поэтапно.

1. Была создана рабочая группа по подготовке перехода на новую систему исполнения областного бюджета.

2. Совместно с НПО "Криста" (г. Ярославль) разработана компьютерная программа, обеспечивающая функционирование системы предварительного контроля.

3. Созданы отделы предварительного контроля и кассового исполнения бюджета. Оборудованы соответствующие помещения и обеспечено оснащение компьютерной техникой. Разработана и внедрена электронная программа. Обучен персонал.

С 1 июля 1999 года был начат поэтапный переход на систему предварительного контроля за исполнением областного бюджета.

В течение одного года (с 01.07.1999 г. по 01.07.2000 г.) на указанную систему переведено 485 получателей средств областного бюджета, которым открыто 817 лицевых счетов. 90 бюджетополучателей обслуживаются непосредственно в министерстве финансов области, 395 - в финансовых органах муниципальных образований городов и районов области. Им выданы доверенности на операции со средствами областного бюджета.

С начала 2001 года начат перевод на систему предварительного контроля расходов бюджета и получателей средств местных бюджетов (свыше 7 тысяч бюджетных учреждений). По состоянию на 1 мая 2002 года муниципальными образованиями области переведено 6663 бюджетополучателя, или 87 процентов от их общего количества. Перевод всех получателей средств местных бюджетов на систему предварительного контроля завершится до конца 2002 года.

В 2001 году в целях предотвращения роста кредиторской задолженности в рамках системы предварительного контроля расходов бюджета введен учет обязательств (договоров) по оплате электроэнергии и газа, водоснабжения и отопления. С начала 2002 года учет обязательств (договоров) распространен на все основные статьи расходов главных распорядителей и учреждений, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета.

Перевод бюджета на систему предварительного контроля позволил:

обеспечить полную прозрачность денежных потоков бюджетных средств, получать оперативную (ежедневную) информацию о расходах бюджета;

пополнить банк бюджетообразующих данных;

обеспечить информационный обмен между всеми участниками бюджетного процесса;

повысить качество бюджетного планирования и контрольно-ревизионной работы;

осуществлять контроль за целевым расходованием средств, получаемых бюджетными учреждениями от представления ими платных услуг.

Цели реформирования и их обоснование

Основными направлениями развития системы предварительного контроля расходов бюджета в Саратовской области являются:

обеспечение полного финансирования через систему предварительного контроля всех организаций - бюджетополучателей и главных распорядителей бюджетных средств;

минимизация остатков денежных средств на лицевых счетах получателей средств областного бюджета;

создание автоматизированных удаленных рабочих мест у получателей средств областного бюджета и у финансовых органов области, обслуживающих их;

организация процесса по обмену электронными платежными документами при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России.

2.1.7. Учет внебюджетных средств

Текущее состояние

Расширение объема платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, потребовало осуществления контроля за использованием средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Эта задача решена путем внесения в договоры банковского счета дополнений, вменяющих в обязанность учреждений представлять в министерство финансов области платежные документы на списание средств со счетов, а также обязательство банков не исполнять требования клиентов по платежным документам, не прошедшим регистрацию в финансовом органе. Под контролем находится 89 счетов областных министерств, организаций и учреждений, на которые поступают доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В настоящее время внебюджетные средства бюджетных учреждений учитываются на банковских счетах 40603 "Счета предприятий, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации", 40703 "Счета негосударственных предприятий. Некоммерческие организации", открытых в учреждениях банка. Бюджетные учреждения самостоятельно принимают решения об их использовании.

Цели реформирования и их обоснование

В соответствии с п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме должны учитываться в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаться в доходах соответствующего бюджета. Законом Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" предусмотрено, что внебюджетные средства будут зачисляться на единый счет областного бюджета в министерстве финансов области и учитываться в разрезе учреждений. Соответственно, бюджетные учреждения не могут самостоятельно распоряжаться доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Лишение бюджетных учреждений права самостоятельно распоряжаться доходами от платных услуг может привести к сворачиванию их коммерческой деятельности, что повлечет за собой ухудшение их финансового положения.

Необходимо разработать и внедрить такую систему учета в доходах бюджета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которая обеспечила бы их полную прозрачность, с тем, чтобы в дальнейшем дать этим средствам правильное направление в расходах.

Для осуществления анализа и контроля за расходованием внебюджетных средств необходимо детализировать доходы от платных услуг в бюджетной классификации Российской Федерации.

Внедрение системы полного учета внебюджетных средств позволит сэкономить бюджетные средства при финансировании бюджетных учреждений, сформировать представление о размерах и направлениях использования доходов бюджетных организаций от внебюджетных источников.

2.1.8. Мониторинг и распространение информации о бюджете

Текущее состояние

Одним из основных принципов бюджетной политики Саратовской области является обеспечение прозрачности бюджета. Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и сведения о его исполнении регулярно публикуются в региональных средствах массовой информации. Министерством финансов области также издаются ежегодные сборники "Бюджет Саратовской области", кратко характеризующие консолидированный бюджет области. В рамках внедряемой автоматизированной системы осуществляется создание рабочего места "Финансовый мониторинг", предназначенного для руководителей областных служб, администраций муниципальных образований.

Цели реформирования и их обоснование

В связи с отсутствием официального сайта министерства финансов области информация о бюджете в Интернете не размещается. С развитием информационной составляющей финансовой системы области появится возможность создать Web-сайт и размещать на нем информацию о бюджете, интересующую разные слои населения.

Для создания такого интернет-представительства необходимо решение двух основных задач:

соответствующее техническое оснащение министерства финансов области для обеспечения быстрого и удобного доступа к сайту, а также решение вопросов разделения информации на сервере на служебную, предназначенную только для определенного круга пользователей, и общедоступную, открытую для всех желающих;

оперативное информационное наполнение должно быть обеспечено за счет использования в финансовых информационных системах современных интернет-технологий.

С развитием информационных систем и в других ведомствах возможно решение вопроса о создании интернет-портала органов государственной власти области, посредством которого государственные и муниципальные служащие смогли бы получать персонифицированный доступ к информационным системам, автоматизирующим и повышающим эффективность их деятельности, а также исключающим необходимость дублированной обработки информации.

2.1.9. Повышение квалификации работников финансовых органов области

Текущее состояние

В настоящее время работники финансовых органов как области, так и муниципальных образований области обладают достаточно высоким профессиональным уровнем и квалификацией, необходимыми для решения поставленных перед ними задач. Финансовые органы располагают кадровым потенциалом с огромным опытом практической работы, подавляющее большинство работников имеет высшее образование (экономическое, юридическое, управленческое), отлично разбирается в специфике выполняемых работ.

Несмотря на это, постоянно проводится работа по обучению и повышению квалификации работников финансовых органов. Непрерывно происходит повышение профессионального уровня в различных учебных заведениях: Академии бюджета и казначейства и Академии труда и занятости (г. Москва), Поволжской академии государственной службы (г. Саратов) и других. Кроме того, министерством финансов Саратовской области регулярно проводятся образовательные семинары для работников финансовых органов муниципальных образований области по вопросам автоматизации бюджетного процесса, казначейской системы исполнения местных бюджетов, бухгалтерского учета и отчетности при исполнении местных бюджетов. Финансирование расходов по осуществлению образовательного процесса осуществляется за счет средств областного бюджета.

На текущий момент квалификация и опыт работников финансовых органов в области достаточен для осуществления бюджетного процесса.

Цели реформирования и их обоснование

Поскольку работники финансовых органов в Саратовской области обладают достаточными квалификацией и профессиональным опытом, осуществление мероприятий по Программе региональных финансов не потребует коренного изменения организации труда и их должностных обязанностей.

Однако в настоящее время происходит существенное изменение законодательства всех уровней. Стремительное изменение "правил игры" существенно повлияет на реализацию Программы. Для успешного выполнения возложенных задач работники финансовых органов должны непрерывно повышать свой профессиональный уровень посредством обучения в различных учебных заведениях.

Для успешного осуществления подготовки и переподготовки кадров необходимо осуществление ряда следующих мероприятий:

определение направлений, по которым у работников ощущается недостаточность теоретических или практических знаний и навыков;

целенаправленный поиск учебных заведений, способных предоставить комплекс образовательных программ по необходимым направлениям;

регулярный маркетинг учебных курсов (программ) и их целевой отбор на предмет соответствия актуальным проблемам реформирования региональных финансов;

материально-техническое обеспечение процесса подготовки и переподготовки кадров;

обеспечение передачи профессиональных знаний между работниками финансовых органов.

Подготовка кадров финансовых органов не дает финансового эффекта, который возможно определить в рублевом эквиваленте. Эффект заключается в приобретении каждым конкретным работником профессиональных и моральных качеств, позволяющих четко и оперативно решать поставленные задачи.

2.2. Реформирование системы межбюджетных отношений

Текущее состояние

В настоящий момент территория Саратовской области включает в себя 41 муниципальное образование, из них 2 являются закрытыми административными территориями, которые получают дотацию из федерального бюджета. В межбюджетных отношениях с областным уровнем власти состоят 39 самостоятельных органов местного самоуправления.

На этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год межбюджетное регулирование в Саратовской области осуществляется путем согласования контрольных показателей по бюджетам муниципальных образований, составленных на основе прогноза доходов соответствующих территорий и с учетом потребности в минимальных гарантированных расходах для осуществления полномочий местными органами власти.

Из числа муниципальных образований в Саратовской области лишь 5 являются самодостаточными. По устоявшейся на сегодняшний день практике дотационным муниципальным образованиям в областном бюджете предусматривают максимально возможные ставки отчислений от регулирующих налогов и дотацию в абсолютной сумме.

Процесс согласования контрольных показателей местных бюджетов, определение объема дотации прямым счетом, а также планирование расходов преимущественно на содержание сети бюджетных учреждений и штатной численности их работников не исключают возможность:

существования личной договоренности между представителями муниципальных и областных органов власти в процессе определения объемов расходов местных бюджетов, что ставит все муниципальные образования изначально в неравные условия;

развития иждивенческих настроений органов местного самоуправления, искусственное недофинансирование социально значимых и приоритетных расходов, что вынуждает Правительство области оказывать им дополнительную финансовую помощь.

При этом не представляется возможности определения реальной отдачи каждого бюджетного учреждения в сфере предоставления услуг населению. Оказание или неоказание бюджетных услуг не сказывается на получении финансирования из бюджета, утрачена заинтересованность в оказании услуг, что сказывается на их качестве. В существующих условиях финансирование учреждений социальной сферы сводится к текущему содержанию зданий и сооружений (обеспечение коммунальными услугами и топливно-энергетическими ресурсами) и выплате содержания их работникам.

Цели реформирования и их обоснование

Развитие демократических процессов в Российской Федерации вынуждает к скорейшему реформированию системы межбюджетных отношений в Саратовской области. В настоящее время возникает необходимость формализации межбюджетного регулирования. За основу предполагается принять "Методические рекомендации по реформированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации".

Единая методика распределения финансовой помощи местным бюджетам обеспечит прозрачность межбюджетных отношений в процессе формирования проекта областного бюджета в определении как нормативов отчислений от регулирующих налогов, так и объема дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Расчет по одной для всех формуле снизит влияние "лоббируемых решений", максимально приблизит муниципальные образования к равным условиям получения финансовой помощи.

На начальном этапе разработки и внедрения модели межбюджетного регулирования в Саратовской области планируется постепенный переход к расчету индекса бюджетных расходов, в первую очередь - по отраслям социальной сферы.

Формирование эффективной системы межбюджетных отношений невозможно без четкого разграничения полномочий и ответственности властей разных уровней за финансирование бюджетных расходов. Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации отнесено разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Негативные последствия неурегулированности вопроса о разграничении полномочий ярко проявляются на примере федеральных мандатов - нормативных правовых актов, прямо или косвенно наводящих дополнительные расходы на региональные и местные бюджеты.

Разработка детального разграничения всех расходных полномочий между региональными и местными уровнями власти по нормативному правовому регулированию, финансированию и организации предоставления бюджетных услуг с минимальным объемом полномочий совместного ведения позволит произвести систематизацию расходов и обеспечить исполнение "наведенных расходов" путем передачи компенсационных источников финансирования из вышестоящего бюджета.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации предусматривает в перспективе ликвидацию нефинансируемых федеральных мандатов и переход от нынешней системы "мой мандат - твой бюджет" к системе "мой мандат - мой бюджет".

В 2001-2002 годах на федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации параллельно с процессами централизации бюджетных доходов наметилась тенденция к централизации расходов на осуществление финансирования "федеральных мандатов" и освобождению от этого бремени муниципальных бюджетов. Этот процесс требует проведения значительной подготовительной работы, в том числе расчета потребности в финансировании по каждому виду льгот.

Реализация этих шагов позволит при формировании регионального и местных бюджетов четко оценивать объем "наведенных" расходов, анализировать фактический объем финансирования по мандатам и объем переданных на эти цели средств из вышестоящих бюджетов.

2.3. Управление бюджетными расходами

2.3.1. Развитие системы государственного и муниципального заказа и закупок на конкурсной основе

Текущее состояние

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" закупки продукции за счет бюджетных средств на территории области осуществляются путем проведения конкурсов (торгов).

Областной Думой в феврале 1997 года был принят Закон Саратовской области "О поставках продукции и товаров для областных государственных нужд".

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 31 октября 2005 г. N 104-ЗСО вышеназванный Закон признан утратившим силу с 1 января 2006 г.

Постановление Губернатора области от 26 мая 1997 года N 415 "О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" обязало все министерства и ведомства, а также администрации муниципальных образований области осуществлять расходование бюджетных средств в соответствии с данным Указом Президента и Законом Саратовской области "О поставках продукции и товаров для областных государственных нужд".

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Саратовской области от 7 декабря 2005 г. N 283 вышеназванное постановление признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

В настоящее время во всех министерствах и в большинстве прямых получателей средств областного бюджета созданы конкурсные комиссии по закупке продукции для государственных нужд. Закупка продукции для государственных нужд осуществляется по следующим направлениям: продукция, закупаемая централизованно для учреждений бюджетной сферы, продукция, закупаемая отраслевыми специализированными конкурсными комиссиями и продукция, закупаемая конкурсными комиссиями, образованными государственными заказчиками.

Комиссия при Саратовской Губернской торгово-промышленной палате ежегодно (в январе-феврале) проводит конкурсы по закупке продукции для нужд областных министерств и ведомств по приобретению следующих групп товаров: мебель, мягкий инвентарь, обувь, строительные материалы, лесоматериалы, бумажная продукция, канцелярские товары, технологическое оборудование, металлоизделия, посуда, моющие и дезинфицирующие средства.

Комиссия ежегодно проводит только открытые конкурсы с обязательной процедурой, предусмотренной действующим законодательством. В 2002 году на конкурсы было представлено 329 лотов на сумму 205 млн. рублей. В конкурсах приняли участие свыше 170 поставщиков. По результатам проведенных конкурсов были определены поставщики продукции на сумму 119 млн. рублей. Условная экономия бюджетных средств от проведенных конкурсов составила 16,4 млн. рублей.

Ежеквартально межведомственной конкурсной комиссией при министерстве экономики области централизованно размещаются заказы на закупку продуктов питания для нужд учреждений и организаций, подведомственных министерствам здравоохранения, образования, труда и социального развития области.

К специализированным конкурсным комиссиям относятся комиссия при комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области, комиссия при министерстве здравоохранения области, комиссия при комитете по строительству и архитектуре области.

Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог области выступает генеральным заказчиком по строительству, ремонту и содержанию дорог, мостов, путепроводов и других дорожных сооружений на территории Саратовской области.

Конкурсная комиссия при министерстве здравоохранения области обеспечивает закупку для лечебно-профилактических учреждений области лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения.

Конкурсная комиссия при комитете по строительству и архитектуре области проводит конкурсы на проведение подрядных работ по строительству жилых домов, объектов социально-культурной сферы, коммунальных инженерных сетей, в том числе: газопроводов среднего и низкого давления, объектов соцкультбыта, транспорта, связи, спорта.

Конкурсные комиссии, образованные государственными заказчиками, которые обеспечивают собственные нужды по продукции, не закупленной вышеназванными комиссиями, закупают продукцию в основном простыми способами закупок (запросом ценовых котировок и закупкой продукции у единственного источника).

Определенную работу по организации закупок для нужд бюджетной сферы проводят администрации муниципальных образований. Здесь также сформированы комиссии, которые осуществляют закупки продукции для муниципальных нужд. Постоянно совершенствуется нормативная база, регламентирующая размещение муниципального заказа.

Стабильно четвертый год подряд размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе в областном центре. При отсутствии федерального закона о муниципальном заказе городская Дума утвердила Положение о муниципальном заказе города Саратова и Положение о размещении муниципального заказа на конкурсной основе.

В 2002 году (1 квартал) комиссиями муниципальных образований проведено 39 конкурсов. По результатам этих конкурсов заключено 399 контрактов на сумму 81,9 млн. рублей. Условная экономия бюджетных средств от проведенных конкурсов составила 11,5 млн. рублей.

Цели реформирования и их обоснование

Для развития системы государственных закупок необходимо:

совершенствование нормативной правовой базы государственных и муниципальных закупок;

создание благоприятных условий для усиления деловой активности товаропроизводителей в вопросах обеспечения государственных и муниципальных нужд;

дальнейшее совершенствование системы контроля, разработка и внедрение механизмов реального влияния на бюджетополучателей, неэффективно использующих полученные финансовые ресурсы;

усиление работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области организации и проведения конкурсов.

2.3.2. Реформирование системы социальной защиты населения

Текущее состояние

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного и рационального использования бюджетных средств.

Социальная поддержка населения в Саратовской области в основном осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов (федеральные мандаты) и нормативных правовых актов Саратовской области путем предоставления различного рода льгот и субсидий, а также дотирования жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства.

Федеральным законодательством предусмотрено более 200 видов льгот и субсидий, финансирование большей части которых осуществляется из региональных и местных бюджетов.

Сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что социальная политика не достигает поставленных целей.

Действующая система социальной защиты предусматривает предоставление льгот и выплат различным профессиональным и социально-демографическим группам населения, а также категориям граждан с особыми заслугами перед государством на основе отнесения их к определенной категории, а не реального прожиточного уровня, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи.

Существующая система предоставления льгот, выплат ведет к нерациональному использованию государственных средств. Она не способна обеспечить действенную поддержку уязвимых социальных групп населения.

Предстоящие реформы в сфере социальной поддержки населения предполагают переход к предоставлению адресной социальной помощи семьям, фактическое потребление которых находится ниже уровня прожиточного минимума.

В Саратовской области уже предприняты определенные шаги в этом направлении.

Постановлением Правительства области от 1 июня 2001 года N 60-П была принята Концепция развития системы адресной социальной помощи населению Саратовской области. Для реализации основных направлений Концепции разработан План мероприятий на 2002-2003 годы.

В Саратовской области около 31,7 процента (860,3 тыс. человек) населения имеют доход ниже прожиточного минимума.

Информационный банк данных имеется только на получателей ежемесячных государственных пособий на детей, а также на получателей субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, которые охватывают лишь 13,3 процента всего населения области.

Основная часть претендентов на получение социальной помощи не учтена.

Цели реформирования и их обоснование

Механизм оказания социальной помощи населению требует совершенствования, определения единого координирующего органа, способного оптимально организовать комплексное управление функционированием системы социальной помощи населению, обеспечить межотраслевую координацию и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения.

Предложения по дальнейшему реформированию управления расходами на социальную защиту в Саратовской области предполагают действия в трех направлениях:

формирование и реализация механизмов адресной социальной помощи;

изменение форм социальной поддержки - переход на выплату денежных пособий получателям социальной помощи по всем региональным и местным льготам, а также части федеральных льгот в случае законодательного закрепления такой возможности;

снижение затрат через повышение производительности учреждений социальной защиты за счет предоставления бесплатного социального обслуживания только наиболее бедному контингенту нуждающихся, внедрения элементов конкуренции и поощрение частной благотворительности.

Основными направлениями в развитии системы адресной социальной помощи населения являются:

создание правовых основ функционирования системы адресной социальной помощи в Саратовской области;

формирование механизма финансирования адресной социальной помощи и обоснование эффективности его развития;

совершенствование организационной структуры оказания социальной помощи;

введение персонифицированного учета населения Саратовской области и создание компьютерной региональной системы регистрации малообеспеченных граждан (семей) с целью проверки полученных ими доходов и учета оказанной им адресной социальной помощи;

подготовка кадров для структур, оказывающих социальную помощь;

широкое информирование населения по вопросам социальной помощи.

Переход на выплату пособий вместо предоставления льгот предполагает проведение следующих мероприятий:

инвентаризация всех федеральных, областных и местных законодательных, а также иных нормативных правовых актов на предмет составления перечня предоставляемых населению льгот, субсидий, дотаций;

полная финансовая оценка расходов бюджета на предоставление льгот, субсидии и дотаций, публикация этих данных в средствах массовой информации;

взаимодействие со средствами массовой информации в целях формирования общественного мнения, просвещения населения о необходимости перехода от предоставления льгот к выплате денежных пособий;

введение заявительного принципа и критерия нуждаемости при предоставлении категориальных льгот - отмена предоставляемых льгот для лиц из числа льготного контингента, не подавших соответствующих заявлений и (или) не относящихся к малоимущим группам населения;

нормирование предоставляемых льгот;

организация строгого учета стоимости предоставленных льгот и аудит производственных затрат организаций, предоставляющих льготы населению;

сокращение дотаций организациям на покрытие выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот различным категориям населения по оплате услуг, и перераспределение этих средств в пользу прямых трансфертов населению.

Реализация предлагаемых мер приведет к ряду важных социально-экономических и финансовых результатов:

достижению правовой и организационной сбалансированности системы социальной защиты населения;

созданию правовых и организационных основ поддержания социальной стабильности в обществе и предотвращению социальных конфликтов;

обеспечению социальной защищенности тех групп населения и отдельных граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии себе помочь самостоятельно;

предупреждению социального иждивенчества и стимулированию социальной самозащиты личности;

достижению эффективных в социальном и экономическом плане механизмов перераспределения материальных, в том числе финансовых, ресурсов социальной помощи, выделяемых из областного бюджета, бюджетов иных уровней, внебюджетных источников;

эффективному использованию бюджетных средств, предусмотренных на оказание помощи нуждающимся семьям и одиноко проживающим гражданам на территории Саратовской области.

2.3.3. Реформирование управления финансами в сфере образования

О порядке финансирования за счет средств областного бюджета негосударственных общеобразовательных учреждений см. постановление Правительства Саратовской области от 15 апреля 2002 г. N 30-П

Текущее состояние

В настоящее время в модернизации экономики все более возрастает роль образования. Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов экономики, одной из ее "точек роста". Система образования должна перейти из режима выживания в режим развития, от режима бюджетного содержания к режиму инвестирования в нее.

В целях реализации прав граждан на образование органами государственной власти в области создаются организационно-экономические условия, гарантирующие получение образования любого уровня.

Законом Саратовской области "Об образовании" установлены дополнительные гарантии реализации конституционного права граждан на образование, что обеспечивает развитие системы образования области.

Расходы на образование, предусмотренные в консолидированном бюджете области, обеспечивают функционирование действующей системы образования и реализацию минимальных социальных нормативов в сфере образования.

Несмотря на то, что в реальном выражении расходы на образование в области имеют тенденцию устойчивого роста, финансовые потребности отрасли, рассчитанные по действующим нормативам, удовлетворены лишь на 70-80 процентов.

В условиях существующих финансовых ограничений вызывает значительные трудности решение вопросов приоритетного бюджетного финансирования отрасли.

Как показал экономический анализ структуры расходов отрасли, в 2002 году основную долю составляют расходы на оплату труда, коммунальные услуги и - менее 20 процентов - средства на организацию образовательного процесса.

Другой немаловажной проблемой остается различие в стоимости обучения ребенка в общеобразовательной школе по муниципальным образованиям области (от 5,9 тыс. рублей в Турковском районе до 2,0 тыс. рублей в Калининском и 2,7 тыс. рублей в городе Саратове).

В целях упорядочения взаимодействия органов управления образованием с негосударственными общеобразовательными учреждениями и выполнения Закона Российской Федерации "Об образовании" принято постановление Правительства Саратовской области от 15 апреля 2002 года N 30-П "Вопросы финансирования из областного бюджета негосударственных общеобразовательных учреждений".

По состоянию на 1 января 2002 года в области сеть негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, представлена тремя образовательными учреждениями:

медико-биологический лицей, в котором обучаются 185 человек;

лицей-интернат при СГАУ им. Н.И.Вавилова, в котором обучается 818 человек;

прогимназия "Идеал", в которой обучается 96 человек.

С 1 января 2002 года в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на образование, планируется осуществлять финансирование прогимназии "Идеал", на содержание которой необходимо 0,7 млн. рублей.

В настоящее время на согласовании в Правительстве области находится вопрос о государственном финансировании других негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию.

Цели реформирования и их обоснование

Основными целями реформирования управления финансами в области образования являются:

финансовое обеспечение государственных гарантий в сфере образования в пределах государственных образовательных стандартов;

обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества в сфере образования;

создание условий для привлечения в сферу образования внебюджетных средств;

обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности образовательных учреждений.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить реализацию следующих основных направлений реформирования управления финансами в сфере образования:

персонификация бюджетного финансирования, под которой понимается нормативное финансирование в расчете на одного учащегося, воспитанника в образовательных учреждениях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного общего), начального профессионального образования;

разработка механизма оценки стоимости образовательных услуг, постепенное выведение из стоимости образовательной услуги затрат на коммунальные услуги и аренду учебных заведений;

расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами при участии попечительских советов;

обеспечение прозрачности и доступности для общественного и государственного контроля финансовой деятельности образовательной организации, включая ежегодную публикацию финансовых отчетов;

расширение практики допуска негосударственных поставщиков к предоставлению образовательных услуг, финансируемых за счет бюджетных организаций;

реструктуризация сети малокомплектных школ.

В существующей практике планирования финансовых средств стоимость обучения (содержания) в расчете на одну единицу соответствующего контингента определяется исходя из фактических расходов предыдущего года.

Кроме того, при низком и нестабильном экономическом обеспечении содержания образовательных учреждений использование каких-либо абсолютных денежных величин невозможно. Естественно, возникает необходимость в выработке нового подхода в формировании финансовых средств в учреждениях образования.

Для повышения эффективности использования ресурсов следует изменить характер (порядок) выделения бюджетных средств учебному заведению, обеспечив:

переход от постатейного финансирования к финансированию на основе нормативов;

расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами, в том числе в части планирования и исполнения сметы расходов (в общем образовании - при участии попечительских советов);

прозрачность и доступность для общественного и государственного контроля всей финансовой деятельности образовательного учреждения, включая разработку единых форм отчетности и ежегодную публикацию финансовых отчетов.

В 2000 году разработан проект закона области "О государственных социальных стандартах Саратовской области", где в натуральном выражении определены минимальные стандарты в области образования.

Социальные стандарты будут являться основой для формирования и исполнения статей расходов по отрасли "Образование" в консолидированном бюджете области, что обеспечит переход на нормативное подушевое финансирование и реализацию принципа "деньги следуют за учеником".

Проект указанного закона был принят в первом чтении, однако в настоящее время приостановлен ввиду отсутствия аналогичных нормативных актов на федеральном уровне.

Персонификация финансирования позволит значительно повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность денежных потоков и вовлечь в образование частные средства в виде добровольного софинансирования.

Реструктуризация сети малокомплектных школ даст возможность сконцентрировать ресурсы в средних школах, создать хорошо оснащенные компьютерные классы, ввести преподавание двух иностранных языков, привлечь опытных учителей, которые ранее работали в разных образовательных учреждениях. Такие школы станут базовыми образовательными центрами.

Одним из путей оптимизации управления финансами в сфере образования является создание комплексов "Начальная школа - детский сад", число которых возросло с 64 в 2000 году до 103 в 2001 году, в 2002 году будет открыто еще 23 таких комплекса.

Проводимые мероприятия позволят снизить удельный вес заработной платы и коммунальных услуг в затратах на содержание 1 учащегося с 80 до 60 процентов, что даст возможность увеличить расходы на развитие образовательного процесса и сократить диапазон стоимости содержания учащегося в разрезе муниципальных образований.

В качестве основополагающего фактора дальнейшего развития системы образования в Законе Российской Федерации "Об образовании" заложен принцип коренного изменения системы планирования и финансирования - переход на нормативный метод.

2.3.4. Реформирование управления финансами в сфере здравоохранения

Текущее состояние

В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась ее доступность для широких слоев населения. В сложном положении оказались наименее обеспеченные группы населения.

Для обеспечения гарантированного объема медицинской помощи принята Программа государственных гарантий обеспечения жителей Саратовской области бесплатной медицинской помощью на 2002 год (постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2001 года N 108-П).

См. Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Саратовской области, бесплатной медицинской помощи на 2005 г., утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 21 января 2005 г. N 23-П

Разработка и исполнение Программы государственных гарантий являются одной из основ планирования здравоохранения, реализации целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения. Контроль за исполнением данной программы осуществляют органы исполнительной власти области.

Приоритетными направлениями развития медицинской помощи прежде всего являются мероприятия по снижению уровня социально значимых заболеваний.

В Саратовской области на 2002 год приняты областные целевые программы:

"Дети Саратовской области", состоящая из программ "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Безопасное материнство", "Дети Чернобыля", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

"Неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 2001-2005 годы";

"Сахарный диабет на 2001-2005 годы";

"Анти-ВИЧ/СПИД на 2001-2005 годы";

"Вакцинопрофилактика на 2001-2005 годы";

"Онкология" на 2002-2006 годы;

ГАРАНТ:

Постановлением Саратовской областной Думы от 21 сентября 2005 г. N 43-1726 областная целевая программа "Онкология" на 2002-2006 гг. признана утратившей силу с 1 января 2006 г.

"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Саратовской области на 2001-2007 годы".

Целью программ являются снижение заболеваемости, стабилизация эпидемиологической ситуации на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, государственная поддержка материнства.

Ожидаемые конечные результаты от реализации программ - совершенствование нормативной правовой базы деятельности лечебно-профилактических учреждений, внедрение эффективных форм медицинского обслуживания, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, спасение жизни и сохранение здоровья населения в чрезвычайных ситуациях.

Основные направления совершенствования здравоохранения отражены в Концепции развития здравоохранения Саратовской области на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 21 сентября 2000 года N 97-П.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Саратовской области от 27 ноября 2006 г. N 371-П названное постановление признано утратившим силу

В целях повышения качества медицинских услуг приняты стандарты оказания медицинских услуг (приказ министерства здравоохранения и территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области N 1182-П от 16 ноября 1998 года). Оценка качества медицинской помощи проводится по трем основным критериям эффективности:

структурные показатели качества медицинской помощи (наличие сертификатов у врачей, лицензий у медицинских учреждений, соблюдение правил безопасности, ведение документации, укомплектованность врачебной сети);

показатели процесса медицинской помощи (процент взятия на диспансерный учет, охват профосмотрами, охват ранней диагностикой и т.д.);

конечный результат лечения или обслуживания (распространенность инфекций, заболеваемость, смертность и т.д.).

Процедура доступа негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, разрабатывается в рамках требований, предъявляемых к государственному заказу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.

Цели реформирования и их обоснование

Первоочередной задачей реформирования здравоохранения является проведение структурных преобразований в системе предоставления первичной медико-санитарной помощи, сокращение и рационализация коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг в дневных стационарах.

Приоритетными задачами в деле охраны здоровья являются совершенствование медицинской помощи населению, обеспечение ее доступности, повышение качества.

В соответствии с этими основными направлениями реформирования управления финансами в области здравоохранения являются:

финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи;

обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества в сфере здравоохранения;

создание условий для привлечения в сферу здравоохранения внебюджетных средств.

2.3.5. Система оценки эффективности производимых расходов

Текущее состояние

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Соответственно, на каждом этапе бюджетного процесса осуществляется анализ, проверка эффективности и результативности либо произведенных бюджетных расходов, либо предстоящих бюджетных расходов.

Процессу составления бюджета предшествует работа по анализу произведенных ранее бюджетных расходов по статьям бюджетной классификации в разрезе каждого бюджетного учреждения, выполнения ими производственных показателей для принятия решений по оптимизации бюджетной сети и бюджетных расходов, целевого использования выделенных из бюджета средств и результативности деятельности той или иной бюджетной сферы. Данная работа проводится непосредственно самими органами исполнительной власти Саратовской области. Результаты анализа способствуют составлению более реального бюджета и повышению эффективности использования бюджетных средств. Уже на стадии формирования бюджета должны быть заложены механизмы, способствующие эффективному использованию бюджетных средств.

В процессе рассмотрения и утверждения областного бюджета в областной Думе проводится оценка качества представленного бюджета и эффективности заложенных в нем расходов исходя из концепции социально-экономического развития области, основных направлений налогово-бюджетной политики и формирования межбюджетных отношений, результатов произведенных проверок и анализа исполнения бюджета текущего года.

В процессе исполнения бюджета также проверяется эффективность использования бюджетных средств.

Проведение аналитической работы и внесение предложений по упорядочению структуры управления, экономному и рациональному использованию средств на эти цели входит в перечень основных функций министерства финансов Саратовской области.

Цели реформирования и их обоснование

Одной из важнейших задач Программы является повышение эффективности, результативности использования бюджетных средств и ответственности распорядителей бюджетных средств за результаты финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций.

Из-за отсутствия формализованной методики оценки эффективности и результативности произведенных бюджетных расходов главные распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели не могут объективно оценивать результаты своей деятельности в части эффективности использования государственных денег.

Для оценки проводимой в этом направлении работы логично иметь единую формализованную, сопоставимую для всех получателей бюджетных средств систему оценки эффективности производимых расходов.

Использование единой формализованной методики позволит:

осуществлять информирование потребителей бюджетных услуг о результативности деятельности общественного сектора;

обеспечивать руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления информацией для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, совершенствования оказываемых бюджетных услуг;

отчетливо выявлять области неэффективного использования бюджетных средств и обеспечивать своевременное их устранение.

2.4. Тарифная политика

Тарифная политика является одним из инструментов совершенствования управления общественными финансами и финансовыми потоками на регулируемых рынках продукции и услуг естественных монополий.

Она должна строиться на следующих принципах:

законодательного и нормативного порядка установления тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий;

экономической обоснованности затрат на производство и распределение продукции и услуг естественных монополий;

независимости регулирующих органов от производителей и потребителей продукции и услуг естественных монополий;

открытости, доступности информации по утверждению тарифов и цен на продукцию естественных монополий для потребителей и общественности.

2.4.1. Совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве

Текущее состояние

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии. Во многом оно вызвано следующими объективными обстоятельствами:

наличием неэффективной системы управления;

дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами;

отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг;

неразвитостью конкурентной среды;

высокой степенью износа основных фондов;

неэффективной работой предприятий и большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы. Однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход. В 1999 году население оплачивало около 39 процентов, в 2000 году - 47,9 процента, к концу 2001 года - 78,5 процента стоимости жилищно-коммунальных услуг, а фактически, с учетом льгот и субсидий, - соответственно около 20 процентов, 30 процентов и 40 процентов.

По состоянию на 01.06.2002 г. в Саратовской области тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне федерального стандарта установлены в 5 муниципальных образованиях (Ал-Гайском, Балтайском, Ивантеевском, Самойловском, г. Шиханы), в Новоузенском и Ртищевском районах уровень платежей населения установлен в размере 70 процентов от затрат, в г. Балаково - 60 процентов, в остальных районах - на уровне 80 процентов.

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие у жилищно-коммунальных предприятий серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

На сегодняшний день в области имеет место несбалансированная тарифная политика, когда рост цен на энергоносители не приводит к соответствующему изменению тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В результате в стоимости коммунальных услуг (таких, как водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и горячее водоснабжение) от 20 до 40 процентов составляет стоимость электроэнергии и газа.

Неоднократное повышение в течение трех последних лет тарифов на топливно-энергетические ресурсы, ГСМ и материалы привело к росту себестоимости коммунальных услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области, на 764 млн. рублей.

В соответствии с действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономического обоснования тарифов.

Проведение аудиторских проверок также поможет выявить, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем (чаще всего из-за невыполнения необходимого регламента работ), а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов даже при самых низких тарифах, что приведет к снижению тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Цели реформирования и их обоснование

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, предусмотренная подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Одной из основных целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является финансовое оздоровление предприятий этой сферы.

Достижение этой цели возможно путем доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, ликвидации системы перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги.

В процессе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:

снижение затрат на жилищно-коммунальные услуги;

установление уровня оплаты населением коммунальных услуг не ниже федеральных стандартов;

установление тарифов на коммунальные услуги для всех групп потребителей на одном уровне;

доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня.

2.4.2. Совершенствование регулирования цен (тарифов) на топливно-энергетические ресурсы.
Практика перекрестного субсидирования

Текущее состояние

В Саратовской области ценовое регулирование осуществляется в рамках полномочий, предоставленных федеральным центром субъектам Российской Федерации.

Регулирование цен и тарифов на электрическую, тепловую энергию, природный и сжиженный газ в области осуществляет региональная энергетическая комиссия Саратовской области.

В Саратовской области, одной из первых в Российской Федерации, введены дифференцированные по группам потребителей и уровням напряжения тарифы на электрическую энергию.

В целях снижения затрат на потребляемую электрическую и тепловую энергию введены и действуют тарифы на электрическую энергию, отпускаемую с шин станций, и тарифы на тепловую энергию, отпускаемую с коллекторов. Предприятия-потребители экономят средства, связанные с передачей электрической и тепловой энергии.

Потребителям предоставлена возможность выбора и применения дифференцированного по зонам суток (тариф "день-ночь" и трехзонный тариф "пик", "полупик", "ночь"), что при переносе нагрузки потребления на ночное время дает высокий экономический эффект.

С 1 мая 2002 года установлены дифференцированные по зонам суток тарифы на электрическую энергию для населения.

В связи с реструктуризацией РАО "ЕЭС России" создаются генерирующие, транспортные, сбытовые и сервисные компании, что непосредственно скажется на процедуре регулирования тарифов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" региональная энергетическая комиссия будет осуществлять регулирование тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, и тарифов на тепловую энергию (кроме тарифов (цен) на тепловую энергию, вырабатываемую организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок).

Все остальные тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также тарифы на соответствующие услуги регулируются Федеральной энергетической комиссией.

В настоящее время при регулировании тарифов на тепловую энергию региональной энергетической комиссией практически решен вопрос прекращения перекрестного субсидирования (за исключением тарифов на тепловую энергию для предприятий теплично-парниковых хозяйств). Тарифы на тепловую энергию ОАО "Саратовэнерго" для всех групп потребителей, включая жилье всех форм собственности, бюджетные организации, установлены на уровне 195,2 рубля за 1 Гкал без учета НДС.

По электрической энергии сумма перекрестного субсидирования составит в 2002 году более 1 млрд. рублей. Это обусловлено установлением тарифов на электрическую энергию для отдельных групп потребителей (сельскохозяйственные товаропроизводители, бюджетные организации, физкультурно-оздоровительные учреждения, население) ниже экономически обоснованного и увеличением тарифов для промышленной группы потребителей выше экономически обоснованного уровня.

Экономически обоснованный тариф для городского населения составляет в настоящее время 1,37 рубля за 1 кВт.ч при установленном - 0,7 рубля и для сельского населения - 0,49 рубля. Тарифы на электроэнергию для отопления жилья установлены в размере 0,18 рубля за 1 кВт.ч.

Действующие тарифы на электрическую энергию для предприятий области по низкому напряжению превышают тарифы для городского населения на 66,3 процента и сельского - в 2,37 раза.

Тарифы на тепловую энергию для населения устанавливаются органами местного самоуправления, исходя из средневзвешенной величины тарифов энергоснабжающих организаций и уровня оплаты коммунальных услуг населением для данного муниципального образования.

Цели реформирования и их обоснование

Основными целями совершенствования механизма регулирования тарифов на топливно-энергетические ресурсы являются:

создание условий устойчивого обеспечения топливно-энергетическими ресурсами всех потребителей на территории области;

защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен; создание экономических стимулов эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;

поэтапная ликвидация практики перекрестного субсидирования.

Основой для установления экономически обоснованных тарифов является рост реальных доходов населения, обеспечивающий платежеспособность и соответствующий уровень жизни.

В настоящее время несовершенство тарифной политики и перекрестное субсидирование усугубляют неэффективное использование материальных и энергетических ресурсов, усиливают негативное воздействие на окружающую среду.

Установление единого тарифа на электрическую энергию для всех групп потребителей связано с трудностями изыскания дополнительных источников финансирования на оказание адресных дотаций населению, оплату электроэнергии бюджетным организациям, а также уровнем доходов населения.

В целях снижения ценовой нагрузки на оплату электрической энергии, потребляемую предприятиями, организациями и учреждениями, снижения перекрестного субсидирования региональная энергетическая комиссия продолжит практику расширения тарифного меню, применения дифференцированных по зонам суток тарифов на электрическую энергию, внедрение энергосберегающих технологий в производстве, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетной сфере.

В свою очередь поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования позволит:

повысить доходы населения, работающего на промышленных предприятиях;

промышленным предприятиям получить возможность направления финансового потока на поддержание темпов роста объемов производства и увеличения налоговых платежей во все уровни бюджетов;

повысить заинтересованность жилищно-коммунального хозяйства и населения в эффективном использовании энергоносителей.

2.4.3 Снижение задолженности по оплате услуг естественных монополий бюджетными учреждениями области. Соблюдение лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов

Текущее состояние

Потребление топливно-энергетических ресурсов организациями бюджетной сферы области осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами.

В целях обеспечения контроля за своевременной оплатой и соблюдением лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении бюджетополучателями, финансируемыми за счет средств областного бюджета, постановлением Губернатора области от 16 октября 2001 года N 112-П утвержден порядок взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета с поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Этим же постановлением рекомендовано утвердить аналогичный порядок главам муниципальных образований области.

Во исполнение данного постановления министерством промышленности области и министерством финансов области осуществляется ежедневный контроль за потреблением топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями бюджетной сферы, а также за их своевременной оплатой.

Одним из основных потребителей энергоресурсов в области являются учреждения бюджетной сферы и предприятия жилищно-коммунального хозяйства. В структуре потребления электрической энергии их доля составляет 32 процента, природного газа - 12 процентов. Основная часть потребляемых энергоресурсов используется для выработки тепловой энергии и обеспечения водоснабжения объектов социальной сферы и населения. На долю предприятий малой энергетики приходится 38 процентов вырабатываемой в области теплоэнергии. Затраты предприятий жилищно-коммунального хозяйства и учреждений социальной сферы на энергоносители составляют 2,5 млрд. рублей в год.

При положительной тенденции по оплате текущего потребления топливно-энергетических ресурсов остается кредиторская задолженность прошлых лет организаций и учреждений бюджетной сферы области. Большая часть задолженности приходится на бюджеты муниципальных образований области. Кроме того, имеется значительная кредиторская задолженность за топливно-энергетические ресурсы (на 1 января 2002 года более 2,5 млрд. рублей) предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, одной из причин образования которой является недофинансирование из местных бюджетов на протяжении последних лет возмещения разницы в тарифах на услуги, оказываемые населению, а также задолженность бюджетных учреждений за коммунальные услуги.

Муниципальные образования области, имеющие кредиторскую задолженность бюджетных учреждений за потребленные топливно-энергетические ресурсы, заключают соглашения с поставщиками энергоресурсов по реструктуризации задолженности прошлых лет.

Энерго- и газоснабжение отраслей экономики и населения области осуществляется согласно заключенным договорам с потребителями электрической и тепловой энергии, природного газа. В соответствии с действующим законодательством и договорами на энергоснабжение предприятия-поставщики энергоресурсов уполномочены ограничивать или отключать потребителей-неплательщиков. В области отсутствуют запреты на прекращение поставок топлива и энергии организациям, помимо установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 664.

Цели реформирования и их обоснование

Для достижения поставленной цели - отсутствие долга бюджетных учреждений за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед естественными монополиями - необходимо:

повысить энергоэффективность используемых топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях посредством внедрения энергосберегающих мероприятий;

увеличить объемы ассигнований на оплату текущего потребления топливно-энергетических ресурсов до 100 процентов от потребности, а также предусмотреть средства на реструктуризацию задолженности прошлых лет;

обеспечить стабильность тарифов на энергоресурсы, поставляемые естественными монополиями, в период действия утвержденных лимитов.

Проведение энергосберегающих мероприятий позволит снизить расход топливно-энергетических ресурсов в бюджетных организациях, что, в свою очередь, приведет к снижению финансовой нагрузки на бюджеты. На это направлена утвержденная Губернатором Саратовской области программа "Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2006 г. N 174-П постановление Правительства Саратовской области от 30 апреля 1998 г. N 33-П "Об утверждении Губернаторской программы энергосбережения в Саратовской области на 1998-2005 годы и Основных положений государственной системы управления энергосбережением в Саратовской области" признано утратившим силу

Приоритетными направлениями внедрения энергосберегающих технологий являются модернизация и реконструкция объектов теплоснабжения, установка приборов учета энергоресурсов.

На объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства предполагается установить 13482 системы учета.

Практический опыт модернизации систем теплоснабжения, уличного освещения и внедрения энергоэффективных котлов на объектах социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства показывает, что оплата за потребленные топливно-энергетические ресурсы сокращается в среднем на 30 процентов. Это достигается за счет рационального потребления энергоресурсов предприятиями отрасли жилищно-коммунального хозяйства и объектами социальной сферы. Ожидаемый экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере на 2003 год в стоимостном выражении составит 43,4 млн. рублей.

Стабильность тарифов на топливно-энергетические ресурсы в период действия утвержденных лимитов позволит устойчиво развивать и увеличивать уровень промышленного производства, а на предприятиях социальной сферы - стабилизировать затраты на оплату топливно-энергетических ресурсов.

2.5. Развитие налоговой базы

Текущее состояние

Текущее положение доходной части бюджета Саратовской области можно определить как стабильное.

В 2001 году высокий процент исполнения к годовому плану наблюдался по следующим налоговым источникам доходов областного бюджета:

по налогу на доходы физических лиц, что связано с ростом заработной платы и улучшением собираемости в результате изменения законодательства;

по акцизам, что объясняется ростом облагаемой базы, связанным с увеличением выпуска подакцизных товаров;

по налогу на игорный бизнес в связи с увеличением в течение года размеров единых ставок этого налога.

Инструментарий органов власти субъектов и органов местного самоуправления по формированию налоговой политики при существующей централизации налогово-бюджетных полномочий крайне ограничен.

Предоставленные полномочия по установлению налоговых ставок и введению региональных и местных налогов на территории области реализованы органами власти Саратовской области и органами местного самоуправления в полном объеме:

законодательно установлены максимальные ставки налога на имущество предприятий (2%) и налога с продаж (5%), единые ставки налога на игорный бизнес на 30 процентов выше минимальных;

введены единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (в сферах розничной торговли, общественного питания, розничной торговли горюче-смазочными материалами, автотранспортных услуг, услуг по сервисному обслуживанию автотранспортных средств, платных медицинских услуг населению, услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси, услуг по предоставлению автомобильных автостоянок и гаражей), единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности;

представительными органами всех муниципальных образований области были приняты решения о введении на их территории целевых сборов, налога на рекламу, налога на имущество физических лиц, налога на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы.

В 1999-2000 гг. на территории одного муниципального образования области (Лысогорский район) проведен эксперимент по введению специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусматривающего единый платеж по совокупности налогов, сборов и платежей, подлежащих уплате в соответствии с действующим законодательством.

Основными принципами введения указанного налога явились:

добровольность перехода на его уплату;

установление ставки налога в денежном выражении на 1 га сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей либо арендуемых ими;

определение ставки единого налога на основе суммы начисленных налоговых и других обязательных платежей в среднем за три года, предшествующих введению единого земельного налога;

корректировка ставки на коэффициент, учитывающий качество сельскохозяйственных угодий;

поквартальная уплата налога (в процентах от годовой суммы): 1-й квартал - 10, 2-й квартал - 10, 3-й квартал - 40, 4-й квартал - 40.

Несмотря на добровольный характер перехода на уплату единого налога, работать в новых условиях изъявили желание более 84 процентов сельскохозяйственных товаропроизводителей Лысогорского района, которым принадлежало около 91 процента сельскохозяйственных угодий.

Итоги эксперимента показали, что переход сельского товаропроизводителя на работу в условиях единого налога благотворно сказывается на повышении эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечивает выравнивание условий хозяйствования, создает стимулы по улучшению использования земли и обеспечивает значительное увеличение суммы поступающих налогов в бюджет и внебюджетные фонды.

Погодные условия в период эксперимента сложились неблагоприятные, урожайность зерновых в районе оказалась значительно ниже среднего уровня по району за последние 4 года. В то же время за 1999 год бюджет и внебюджетные фонды получили от сельхозтоваропроизводителей сумму платежей, более чем в 2 раза превышающую уровень 1998 года. По итогам 2000 года сумма единого налога, уплаченного ими (с учетом погашения задолженности), в 1,3 раза превысила уровень 1999 года и почти в 3 раза - 1998 года, что значительно выше, чем в среднем по области.

Налоговые льготы, предоставляемые в рамках областного законодательства, незначительны; прослеживается тенденция к сокращению их абсолютных размеров и количества категорий плательщиков, которым они предоставлены.

Законом Саратовской области от 7 декабря 1998 года N 63-ЗСО "О стимулировании роста объемов производства в Саратовской области" предусматривается заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве товаропроизводителей области с Правительством области. Товаропроизводителям, обеспечивающим предусмотренный в соглашении прирост объемов производства продукции (выполненных работ, услуг) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, предоставлялись налоговые льготы в областной бюджет и областной дорожный фонд в части прироста налогооблагаемой базы. Предполагалось, что в результате принятия указанного закона произойдет насыщение внутреннего рынка и рост экспортного потенциала области.

Законом Саратовской области от 25 ноября 2002 г. N 108-ЗСО вышеназванный Закон признан утратившим силу

В соответствии с Законом Саратовской области от 24 июля 1997 года N 46-ЗСО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области" в 2000 году были предоставлены льготы по налогу на прибыль, подлежащему уплате в областной бюджет кредитным организациям, располагающимся на территории области, представившим инвестиционный кредит на срок свыше 1 года организациям для развития производственной базы.

Однако действие указанных законов в части предоставления налоговых льгот прекращено в связи с вступлением в действие части I Налогового кодекса Российской Федерации.

На протяжении 1998-1999 гг. законами об областном бюджете на соответствующий год предоставлялись льготы по налогу на имущество предприятиям химической и табачной промышленности.

На протяжении 1998-2002 гг. законами об областном бюджете на соответствующий финансовый год предоставлялись льготы по уплате земельного налога и арендной платы за земли организациям, содержащимся за счет областного бюджета.

В 1998-1999 гг. предоставлены льготы по налогам на прибыль и имущество организациям и предприятиям Саратовского облпотребсоюза и предприятиям бытового обслуживания населения, в общем объеме работ и услуг которых объем реализации бытовых работ и услуг сельскому населению составляет не менее 30 процентов.

В 2001-2002 гг. законами об областном бюджете от платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения окружающей природной среды освобождаются организации, содержащиеся за счет областного и местных бюджетов.

До декабря 1999 года порядок предоставления налоговых льгот был определен в Законе Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области".

В целях упорядочения процедуры предоставления налоговых льгот и документов, необходимых для принятия решения, в декабре 1999 года принят Закон Саратовской области N 64-ЗСО "О предоставлении налоговых льгот на территории Саратовской области". Данный закон содержит следующие нормы:

льготы предоставляются на определенный срок в пределах финансового года, если иное не предусмотрено законами о соответствующих налогах и сборах;

проекты законов области о предоставлении налоговых льгот в части сумм налоговых платежей, зачисляемых в областной бюджет, на предстоящий финансовый год вносятся на рассмотрение областной Думы один раз при рассмотрении областного бюджета на соответствующий финансовый год;

в исключительных случаях в течение финансового года налоговые льготы могут быть предоставлены только при наличии источников дополнительных поступлений в областной (местный) бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям областного (местного) бюджета;

при нецелевом использовании налоговых льгот платежи налогов взыскиваются в областной, местные бюджеты в полном объеме с начислением пени в установленном порядке.

Следует отметить, что с принятием указанного закона количество налогоплательщиков, претендующих и получающих налоговые льготы, сократилось.

Процедура предоставления налоговых льгот на территории области следующая: налогоплательщик с письменным заявлением о предоставлении налоговых льгот обращается к Председателю областной Думы или к Председателю Правительства области.

В заявлении указываются:

цели введения налоговой льготы, критерии ее достижения;

вид налога;

определение категорий плательщиков;

предполагаемое направление использования средств, полученных в результате предоставления налоговой льготы, и срок, на который льгота предоставляется.

К заявлению прилагаются следующие документы:

копия бухгалтерского отчета по форме N 2 "Отчет о прибылях и убытках" за предыдущий год и отчетный период текущего года;

справка учреждения банка о наличии денежных средств на счетах предприятия о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной;

копии расчетов (деклараций), предоставленных налогоплательщиками в налоговый орган по месту учета за предыдущий год и отчетный период текущего года по видам налогов, заявленных к льготированию;

программа оздоровления финансовой деятельности (бизнес-план) или смета расходов высвободившихся средств, подписанная руководителем предприятия;

план использования высвобождающихся средств;

расчет сумм выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления льгот, согласованный с налоговым органом.

Поступившие материалы направляются в соответствующее отраслевое министерство области, которое рассматривает их и вносит проект налогового соглашения и предложения в проект закона об областном бюджете на соответствующий год в Правительство области.

На Правительство области возложен контроль за целевым и эффективным использованием налоговых льгот.

Законами Саратовской области об областном бюджете на 2001 и 2002 годы установлен общий лимит предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов и сборов в пределах финансового года в размере не более 0,2 процента от объема налоговых доходов областного бюджета.

Изменения сроков уплаты налогов и сборов в областной бюджет регулируются приказом министерства финансов Саратовской области от 15 июля 1999 года N 52 "Об организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет", разработанным согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации, по аналогии с действующим приказом Министерства финансов Российской федерации от 30 сентября 1999 года N 64н.

В 2001 году министерством финансов области приняты решения о предоставлении отсрочек по уплате налоговых платежей в областной бюджет 7 предприятиям. Однако в связи с невыполнением ими обязательств по уплате текущих платежей министерством финансов области отсрочки отменены. В 2000 году предоставлены отсрочки по уплате налоговых платежей в областной бюджет 3 предприятиям, а в 1999 году - 2. Все решения приняты на основании, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" разработано и действует на территории области распоряжение Правительства Саратовской области от 23 декабря 1999 года N 583-Пр "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом".

Решение о реструктуризации задолженности организаций перед областным бюджетом на протяжении 1999-2001 гг. принималось налоговыми органами на более выгодных для налогоплательщиков условиях относительно правил реструктуризации задолженности организации перед федеральным бюджетом:

проценты с рассроченных сумм задолженности в областной бюджет не взимаются (в федеральный бюджет уплачиваются ежеквартально в размере 0,1 годовой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации с сумм задолженности);

при погашении половины реструктурируемой задолженности в течение 2 лет, а также полном и своевременном внесении текущих платежей в областной бюджет в течение 2 лет после принятия решения о реструктуризации производится полное списание долга по пеням и штрафам (в федеральный бюджет - при условии полного погашения реструктурируемой задолженности, а также полном и своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 4 лет).

Одним из основных направлений налоговой политики, реализуемой в области, является расширение налоговой базы, увеличение поступлений собственных доходов бюджета области.

В 2000 году создан орган исполнительной власти области - министерство доходов Саратовской области, в числе основных задач которого - реализация политики органов государственной власти области по увеличению доходной части бюджета области, разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и Саратовской области по вопросам бюджетной политики, по созданию благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного, рентабельного и устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в части устойчивого увеличения налогооблагаемой базы. В 2002 году функции министерства доходов области переданы управлению доходов министерства экономики области.

В целях пополнения доходной части бюджета области при Правительстве области, в муниципальных образованиях созданы межведомственные комиссии (МВК) по укреплению финансовой и налоговой дисциплины. В целом по области в 2001 году на заседаниях МВК приняты решения о погашении задолженности в территориальный бюджет на сумму 340 млн. рублей, эффективность исполнения решения выездных МВК составляет 75 процентов.

Правительством области разработан, согласован с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и совместно реализуется план мероприятий по повышению уровня собираемости налогов и снижению (ликвидации) задолженности предприятий и организаций по платежам в областной и местные бюджеты, который предусматривает:

обеспечение контроля за исполнением в муниципальных образованиях области и предприятиями - крупными налогоплательщиками области налоговой дисциплины;

анализ финансово-экономического состояния муниципальных образований, предприятий - крупных налогоплательщиков;

подготовку и проведение заседания межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины по налогоплательщикам и муниципальным образованиям области, имеющим крупную недоимку в областной и местные бюджеты;

контроль за исполнением решений межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины по погашению хозяйствующими субъектами недоимки в бюджеты;

анализ работы заседаний межведомственных комиссий по контролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды при администрациях муниципальных образований области;

контроль за выполнением принятых решений на межведомственных комиссиях по контролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды при администрациях муниципальных образований области;

проведение выездных заседаний межведомственных комиссий по контролю за поступлением средств в бюджеты и внебюджетные фонды при администрациях муниципальных образований области;

контроль за денежным обращением в муниципальных образованиях области (в рамках действия межведомственной комиссии по укреплению финансовой и налоговой дисциплины);

обеспечение взаимодействия налоговых органов и судебных приставов по обращению взыскания обязательных платежей и пени за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации.

Цели реформирования и их обоснование

Реализация следующих основных мероприятий органов власти области по реформированию налоговой политики позволит улучшить существующее положение в этой сфере:

активизация предпринимательской деятельности в области посредством оптимизации законодательства Саратовской области по единому налогу на вмененный доход;

стимулирование деловой активности за счет изменения сроков уплаты налогов и сборов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации;

исключение возможностей генерации неплатежей со стороны областного бюджета;

повышение собираемости налогов за счет совершенствования налогового администрирования;

мониторинг финансового состояния крупнейших налогоплательщиков области;

инвентаризация и оценка эффективности предоставленных на территории области налоговых льгот, сокращение их объема и расширение практики предоставления инвестиционных налоговых кредитов;

разработка налоговых паспортов муниципальных образований как инструмента для объективного определения их налогового потенциала.

Осуществление данных мероприятий прежде всего сопряжено с макроэкономическими рисками и изменением законодательно делегированных полномочий органам власти области.

В рамках существующих полномочий органов власти субъектов и местного самоуправления реализация предлагаемых мер позволит мобилизовать доходы областного и местных бюджетов за счет сокращения недоимки, налоговых льгот и расширения налогооблагаемой базы предприятий; реально оценить существующий налоговый потенциал области.

2.6. Управление государственным долгом и собственностью

2.6.1. Совершенствование методов управления государственным долгом

Текущее состояние

В 1996-1998 годах из-за низкого исполнения доходной части областного бюджета и неполного перечисления денежных средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в регионе складывалась критическая ситуация с финансированием защищенных статей областного бюджета. За счет привлеченных в этот период кредитных ресурсов удалось сократить задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, завершить строительство социальных объектов, своевременно провести посевные и уборочные работы на селе, пополнить региональный продовольственный фонд. Отсутствие задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы повлек за собой отказ Министерства финансов Российской Федерации от предоставления региону в начале 1999 года из федерального бюджета бюджетной ссуды на эти цели.

По состоянию на 1 января 2000 года совокупный размер внутреннего долга области и муниципальных образований достиг 4085,1 млн. рублей, с превышением на областном уровне доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета на 40 процентов.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Правительством области и органами местного самоуправления в октябре 1999 года проведена инвентаризация долговых обязательств. В 2000 году создана единая система контроля и учета долговых обязательств на областном и муниципальном уровнях, включающая:

инвентаризацию долговых обязательств по видам внутреннего долга;

разработку и утверждение государственной долговой книги области и муниципальных долговых книг (октябрь 2000 года);

утверждение законами об областном бюджете и решениями органов местного самоуправления параметров долговых обязательств и контроль за их соблюдением, привлечение кредитов и иных заимствований на основании соответствующих программ;

ежедневный мониторинг структуры и объемов внутреннего долга области и муниципальных образований;

разработка и введение в действие порядка регистрации заимствований государственных унитарных предприятий у третьих лиц в министерстве финансов области (постановление Правительства области от 14 мая 2001 года N 54-П).

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 мая 2005 г. N 161-П вышеназванное постановление признано утратившим силу с 1 января 2005 г.

Были разработаны и внедрены новые принципы управления внутренним долгом: осуществление новых заимствований только для реструктуризации задолженности, перевод долга по кредитам на третьих лиц, проведение с кредиторами зачета взаимных требований, осуществление новации долга через залоговое кредитование.

Принимаемые Правительством области поэтапные меры позволили по состоянию на 1 января 2002 года сократить долговую нагрузку на областной бюджет до 48,7 процента от размера собственных доходов. В структуре государственного внутреннего долга области гарантии по привлеченным третьими лицами кредитам занимают 1927,6 млн. рублей (63,3%), прямые заимствования перед кредиторами и федеральным бюджетом соответственно - 695,5 млн. рублей (22,8%) и 183,5 млн. рублей (6,0%), обязательства по ценным бумагам - 239,6 млн. рублей (7,9%).

Расходы по обслуживанию внутреннего долга сложились в установленных бюджетным законодательством пределах и составили 5,7 процента к расходам областного бюджета.

Урегулирована просроченная задолженность перед кредиторами и инвесторами путем заключения мировых соглашений, соглашений об исполнении обязательств с соответствующими графиками погашения и переводом задолженности из валютной в рублевую. В настоящее время с Министерством финансов Российской Федерации прорабатывается вопрос о снижении размера заимствований администрации г. Саратова по проекту "Передача ведомственного жилого фонда", обеспеченному государственной гарантией области, с 35 миллионов долларов США до 2 миллионов долларов США.

При сокращении долговой нагрузки на консолидированный бюджет области проблемными остаются сельские долги, которые в общем объеме долговых обязательств как на областном, так и на муниципальном уровне занимают около двух третей. Из-за невозврата сельскими товаропроизводителями по форс-мажорным обстоятельствам (засуха, заморозки, ущерб от вредителей сельхозрастений) задолженности по товарному кредиту 1996 года Правительством области в течение трех лет (с июля 1998 года) не исполнялись обязательства перед держателями областных облигаций. Начиная с июля 2001 года Правительством области изыскиваются собственные источники для исполнения обязательств перед инвесторами. И хотя с инвесторами достигнута договоренность и заключены графики погашения со сроками 2002-2003 гг., размер по этому виду долговых обязательств составляет 7,9 процента совокупного размера долга.

В связи с реорганизацией Саратовского банка Сбербанка России в Саратовское отделение Сбербанка России с переподчинением его Поволжскому банку (г. Самара) было принято решение о сокращении лимитов кредитования по органу исполнительной власти области и полным исполнением в 2001-2002 годах обязательств перед данным банком-кредитором. В соответствии с заключенным графиком погашения долга с Саратовским отделением N 8622 Сбербанка России в 2002 году подлежат исполнению обязательства в размере 291,6 млн. рублей.

В ноябре 2001 года Правительством области по соглашению с Саратовской областной Думой проведена реструктуризация задолженности министерства сельского хозяйства и продовольствия области перед АКБ "Пробизнесбанк" (г. Москва) по кредиту, привлеченному в 1997 году на газификацию села. Данная просроченная задолженность была погашена привлеченными заимствованиями в АКБ "Пробизнесбанк" с установлением ежемесячного графика погашения долга до ноября 2003 года в размере 15,0 млн. рублей.

В 10 муниципальных образованиях из 39 размер долговых обязательств превышает установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации предельные значения по собственным доходам, из них в одном (Духовницком) - более чем в два раза. Местные бюджеты обременены долгами по предоставленному в 1996 году сельским товаропроизводителям из федерального бюджета товарному кредиту на поставку горюче-смазочных материалов под муниципальные гарантии на общую сумму 171,2 млн. рублей и переоформленной в бюджетную ссуду задолженностью по централизованным кредитам, полученным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса и потребительской кооперации в 1992-1994 годах в размере 291,9 млн. рублей.

Цели реформирования и их обоснование

Приоритетом в области совершенствования долговой политики должны стать:

учет по единой форме долговых обязательств области и муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, акции (паи, вклады) которых находятся в государственной и муниципальной собственности области, а также кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

Об учете обязательств области и муниципальных образований области см. постановление Губернатора Саратовской области от 20 сентября 2002 г. N 233

разработка методики привлечения заимствований для проведения реструктуризации долговых обязательств области;

составление и ведение на постоянной основе единого баланса активов и пассивов области;

О едином балансе активов и пассивов Саратовской области см. постановление Губернатора Саратовской области от 20 сентября 2002 г. N 231

введение в практику обязательной экспертизы проектов, в результате финансирования которых у области возникают долговые обязательства;

совершенствование программного обеспечения, которое позволит в полной мере использовать систему управления рисками.

В числе приоритетных направлений реформирования выделяются задачи оценки кредитоспособности и присвоение в 2002 году Саратовской области кредитных рейтингов. Губернатором области 3 декабря 2001 года принято распоряжение N 828-р об организации работы по присвоению Саратовской области рейтинга ведущих мировых рейтинговых агентств (Standart & Poor's Corporation, Moody's Investor Servise и Fitch IBCA Ltd.). Необходимость присвоения кредитных рейтингов обусловлена привлечением в Саратовский регион иностранных инвестиций и повышением имиджа Саратовской области на международном рынке заимствований.

Информационно-аналитическим агентством "АК & М" подготовлен интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым Саратовская область среди 77 субъектов Российской Федерации занимает 29 место.

Основными целями реформирования долговой политики являются: дальнейшее снижение долгового бремени на областной и местные бюджеты, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга области и муниципальных образований, приведение предельного уровня муниципального долга отдельных органов местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, а также увеличение уровня кредитоспособности области, рост инвестиционной привлекательности региона.

2.6.2 Совершенствование управления государственной собственностью области

Текущее состояние

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Саратовской области, осуществляется на основании Закона Саратовской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области". Учет величины и структуры государственного имущества области регулируется постановлением Правительства Саратовской области от 5 июня 2000 года N 56-П "Об организации учета государственного имущества Саратовской области и ведения реестра государственного имущества Саратовской области".

В области ведется реестр государственных унитарных предприятий, бюджетных учреждений, находящихся в государственной собственности области, и акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности Саратовской области.

В области создана и успешно работает система мониторинга государственного сектора экономики, которая включает в себя следующие основные направления:

отчетность руководителей предприятий и представителей государства в органах управления ОАО, в уставных капиталах которых имеется государственная доля Саратовской области;

аудит;

заслушивание руководителей предприятий на заседаниях балансовой и межотраслевой комиссий;

проведение (с выездом на место) проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущества.

В целях проведения детального финансового анализа эффективности работы государственных унитарных предприятий области и открытых акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в областной собственности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, повышения ответственности лиц, привлекаемых в качестве руководителей и представителей Саратовской области в органы управления открытых акционерных обществ, разработаны порядок и форма отчетности, утвержденные постановлением Правительства области от 25 сентября 2001 года N 104-П.

В отличие от федеральной формы отчетности в областную добавлены данные о производительности труда (среднемесячная выработка на одного работающего), социальные показатели (социальная нагрузка, расходы по содержанию социальной инфраструктуры, просроченная заработная плата и т.п.), распределение чистой прибыли. Данное дополнение дает возможность рассматривать экономическое состояние предприятия с учетом социальной нагрузки и расчетов с бюджетом по неналоговым платежам.

В целях повышения ответственности руководителей государственных унитарных предприятий области разработан порядок заключения контрактов, проведения аттестации руководителей унитарных предприятий, который утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 1 октября 2001 года N 105-П.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 25 сентября 2000 года N 98-П "Об обязательных ежегодных аудиторских проверках областных государственных унитарных предприятий" проводятся аудиторские проверки государственных унитарных предприятий области.

Правительством области ведется работа по сокращению количества предприятий, находящихся в государственной собственности области. Ликвидируются предприятия, которые систематически получают убытки, утратили свое функциональное назначение и уже не отвечают тем целям и задачам, ради которых создавались изначально. Параллельно с ликвидацией идет процесс преобразования некоторых предприятий в филиалы, вводится процедура банкротства, осуществляется приватизация и передача предприятий в муниципальную собственность. На сегодняшний день в процессе ликвидации находятся 14 государственных унитарных предприятий области, по которым созданы и работают ликвидационные комиссии. В процессе реорганизации находятся 23 предприятия, в процессе передачи в муниципальную собственность - 5, в процессе банкротства - 4, подали заявки на приватизацию 8 предприятий.

Работа по передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в областную и муниципальную собственность осуществляется на основании следующих нормативных актов:

постановление Саратовской областной Думы от 30 января 2001 года N 50-2315 "О положении о порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые и перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые в Саратовской области";

Постановлением Саратовской областной Думы от 22 февраля 2005 г. N 33-1445 вышеназванное постановление признано утратившим силу с 1 марта 2005 г.

решение Саратовской городской Думы от 9 августа 2001 года N 11-82 "О Порядках приема объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, безвозмездно передаваемых в муниципальную собственность города Саратова";

постановление Губернатора Саратовской области N 555 от 12 октября 1998 года "Об упорядочении использования жилищного фонда";

решение Совета глав администраций муниципальных образований Саратовской области от 23 января 1998 года N 9 "О передаче объектов социально-культурного назначения в муниципальную собственность";

постановление администрации Саратовской области от 11 сентября 1995 года N 300 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность области и муниципальную собственность".

Постановлением Губернатора Саратовской области от 23 марта 2004 г. N 96 вышеназванное постановление признано утратившим силу

Ежегодно разрабатывается и утверждается областной Думой программа приватизации государственного имущества области и приобретения имущества в государственную собственность Саратовской области.

Начиная с 1999 года в законах об областном бюджете предусмотрен норматив отчислений государственными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Распоряжением Правительства области от 9 июля 2001 года N 80-П утвержден порядок перечисления в областной бюджет государственными унитарными предприятиями части прибыли. Осуществляется контроль за полным и своевременным перечислением областными государственными унитарными предприятиями части прибыли в областной бюджет и применяются меры по взысканию с должников в безакцептном порядке недоимки в бюджет, обеспечены участие органов исполнительной власти в управлении акционерными обществами с областной долей собственности и контроль за перечислением дивидендов в областной бюджет.

Проинвентаризированы арендные договоры, составлены реестры договоров, разработана и внедрена система контроля за выполнением договоров аренды, своевременностью и полнотой перечисления в бюджет доходов от арендной платы, пересмотрены в сторону увеличения минимальные ставки арендной платы, отменены льготы по плате за аренду государственной собственности области.

Учет муниципального имущества в городе Саратове регулируется постановлением мэра города Саратова от 17 сентября 1999 года N 764 "Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности города Саратова".

Цели реформирования и их обоснование

Основными задачами совершенствования системы управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, являются:

Переход к единой форме ведения реестра государственной собственности области (имущественный баланс области) и создание информационной базы по муниципальному рынку недвижимости.

Утверждение и реализация концепции управления государственной собственностью области с разработкой мероприятий по сокращению объема государственной собственности области.

Адаптация политики управления имуществом к рыночным условиям: проведение рыночной оценки стоимости продаваемого имущества и осуществление рыночной оценки государственного и муниципального имущества по мере вовлечения его в хозяйственный оборот.

Мобилизация дополнительных доходов от эффективного использования государственной собственности области и муниципальной собственности за счет:

выравнивания ставок платы за нежилые здания с рыночными, сложившимися в регионе;

разработки мероприятий по повышению эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, повышению их конкурентоспособности, изменению статуса унитарных предприятий путем реорганизации, преобразования в акционерные общества либо полной ликвидации;

ужесточения мер к неплательщикам арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и части прибыли унитарных предприятий, подлежащей уплате в областной и местные бюджеты;

мониторинга субарендных договоров, искоренение практики сдачи арендаторами, не выполняющими условия арендных договоров, в субаренду имущества.

Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Осуществление проверок сохранности и надлежащего использования предприятиями и учреждениями государственного и муниципального имущества, переданного им на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Основными целями реформирования в части управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, будут являться создание системы эффективного управления государственными и муниципальными активами, усиление роли государственного регулирования финансово-экономического оздоровления предприятий, увеличение доходов областного и местных бюджетов, оптимизация структуры собственности, находящейся в государственной и муниципальной собственности, вовлечение максимального количества объектов государственной и муниципальной собственности в процесс совершенствования управления.

2.7. Аудит

Текущее положение

Развитие рыночных отношений в России потребовало коренной реорганизации системы финансового контроля. Отсутствие стратегии реформирования контрольных органов до настоящего времени не позволило создать эффективно функционирующую государственную систему финансового контроля в России.

В целях обеспечения государственного финансового контроля в областном финансовом управлении в 1996 году создан отдел контроля за расходованием средств областного бюджета (в настоящее время переименован в отдел финансового контроля), возобновлены комплексные проверки совместно с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Саратовской области. По инициативе министерства финансов области совместно со Счетной палатой области разработан и принят в 1997 году Закон Саратовской области "О целевом использовании средств, выделенных из областного бюджета и государственных (областных) внебюджетных фондов". В связи с введением Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанный Закон Саратовской области признан утратившим силу.

В соответствии со статьей 14 Закона Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" органами финансового контроля в области являются: областная Дума, Счетная палата области, министерство финансов области, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, финансовые органы муниципальных образований области. На министерство финансов области возложены функции по осуществлению текущего, предварительного и последующего контроля в процессе исполнения областного бюджета.

Последующий финансовый контроль проводится отделом финансового контроля министерства финансов области на основании годовых планов работ, утвержденных Губернатором Саратовской области, по поручениям Правительства области и во взаимодействии с другими контролирующими органами.

Приказом министерства финансов области утверждена инструкция о порядке проведения проверок финансовыми органами области.

Решением коллегии министерства финансов области утверждена периодичность проведения проверок в финансовых органах администраций муниципальных образований области не реже одного раза в три года, у бюджетополучателей - не реже одного раза в два года.

Широко используется практика проведения перекрестных проверок, что дает положительные результаты как в более полном охвате объектов и вопросов проверки, так и в повышении квалификации специалистов финансового контроля.

Кроме того, последующий финансовый контроль за целевым расходованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется Счетной палатой Саратовской области.

Отдел финансового контроля министерства финансов области и Счетная палата Саратовской области работают в тесном контакте по осуществлению финансового контроля за использованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, реализации предложений по материалам проверок. Это позволяет более оперативно реагировать на допущенные нарушения финансовой дисциплины и устранять их.

Комплексные проверки целевого использования средств областного и местных бюджетов, сохранности денежных средств и материальных ценностей, эффективности использования государственного имущества, соблюдения финансовой дисциплины, порядка ведения бухгалтерского учета по поручениям Правительства Саратовской области и по заданию правоохранительных органов проводит Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации в Саратовской области.

В рамках осуществления ведомственного контроля во всех министерствах Саратовской области (кроме министерства культуры области) имеются контрольно-ревизионные отделы, которые систематически проводят проверки в подведомственных им учреждениях и организациях. Практикуются совместные проверки с министерством финансов области. Планы работы координируются.

За 2001 год министерством финансов области и финансовыми органами области проведено 1593 проверки, в ходе которых установлены нарушения бюджетного законодательства на общую сумму 95,5 млн. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 79,5 млн. рублей, необоснованное отвлечение их из бюджетного оборота в сумме 11 млн. рублей, другие нарушения на сумму 5 млн. рублей. По результатам проверок в областной и местные бюджеты восстановлено 55,8 млн. рублей.

В целом по области сумма нецелевого использования бюджетных средств по сравнению с 1999 годом - 191,3 млн. рублей и 2000 годом - 138,6 млн. рублей снизилась до 95,5 млн. рублей в 2001 году.

Итоги комплексных проверок и ревизии рассматриваются на расширенных совещаниях и коллегиях министерства финансов, проверяемых администраций муниципальных образований - на заседаниях Президиума Правительства области.

Материалы по проведенным заседаниям Правительства области освещаются в средствах массовой информации.

Проводится работа по оказанию помощи в повышении профессиональной подготовки специалистов финансового контроля.

В целях оказания правовой, методической и методологической помощи органам финансового контроля области министерством финансов области при участии отраслевых министерств области в мае 2001 года проведено совещание-семинар на тему "Об организации финансового контроля в области" с главными бухгалтерами и главными специалистами по финансовому контролю финорганов области.

Министерство финансов области разработало для работников финансового контроля и приказом министра финансов области утвердило примерные программы проверок целевого использования средств в бюджетных учреждениях здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения.

Для обеспечения в области единой методологии бухгалтерского учета и повышения квалификации бухгалтеров бюджетных учреждений систематически проводятся заседания методологического Совета при министерстве финансов области, где рассматриваются актуальные вопросы бухгалтерского учета и подготавливаются рекомендации для дальнейшего использования их на практике в районах области.

Цели реформирования и их обоснование

Существующая в области практика проведения аудиторских проверок требует дальнейшего развития. Совершенствование системы финансового контроля предусматривает реализацию следующих мероприятий:

разработку проекта закона Саратовской области, устанавливающего единые правовые, методологические основы осуществления финансового контроля на территории области, систему органов финансового контроля и механизм их взаимодействия;

законодательное закрепление обязательного систематического аудита бухгалтерской отчетности исполнения регионального и муниципальных бюджетов, требования обязательной публикации аудиторских заключений по проверке этих отчетов в средствах массовой информации;

создание методологической базы для проведения хозяйственного аудита, определяющей цели, содержание и периодичность проверок, порядок оформления их результатов, перечень объектов, подлежащих хозяйственному аудиту;

внедрение разработанной методики хозяйственного аудита на областном и муниципальном уровне;

повышение квалификации сотрудников контрольных органов области;

обеспечение применения в работе вновь вводимых в действие нормативных правовых актов Российской Федерации;

повышение эффективности реализации материалов проведенных проверок.

2.8. Развитие информационных систем для эффективного управления финансами

Текущее состояние

Современные требования к организации бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом предопределяют необходимость применения автоматизированной системы.

В связи с этим министерством финансов области с 1999 года реализуется проект по комплексной автоматизации бюджетного процесса.

Первым этапом стало создание технической основы для внедрения комплексной автоматизированной системы. Вся компьютерная техника министерства финансов области была обновлена и объединена в локальную вычислительную сеть. Оптимизирован процесс обмена информационными материалами и доступ к правовым базам. Одновременно аналогичные работы были проведены и во всех финансовых органах области.

В качестве базовой системы была выбрана автоматизированная система планирования, бухгалтерского учета и анализа исполнения бюджета - "Бюджет" (НПО "Криста", Ярославская область), имеющая значительные преимущества перед своими аналогами по функциональной насыщенности, примененным в ней информационным технологиям и требованиям к технической оснащенности участников бюджетного процесса.

На ее основе автоматизированы участки ведения росписи расходов бюджета, финансирования и учета доходов, поступающих в областной бюджет.

Оптимизированы все процессы, затрагивающие планирование и исполнение бюджета, наполняется информационная база, необходимая для аналитической работы. В пределах своих должностных обязанностей каждый специалист получает информацию по исполнению бюджета за соответствующий период и в необходимых формах.

Для обеспечения единства информационного пространства в части финансовой системы области в 1999 году начат процесс по комплексной автоматизации всех финансовых органов области, аналогичный тому, который проводится в министерстве финансов области. Во всех финансовых органах была установлена автоматизированная система "Бюджет".

Таким образом был сделан первый шаг на пути создания единого информационного пространства области. Включение в него в первую очередь финансовых органов обусловлено необходимостью осуществлять четкий и оперативный контроль за состоянием и исполнением местных бюджетов, для принятия своевременных и грамотных решений. Создаваемая единая система электронного взаимодействия с финансовыми органами области позволяет ускорить и упростить получение оперативной информации от них, а это расширяет аналитические возможности, которые, в свою очередь, позволяют эффективно управлять финансами области.

Изменение программно-технического оснащения финансовой системы Саратовской области за время реализации проекта по комплексной автоматизации:

Техническое оснащение на начало периода:

60 компьютеров в министерстве финансов области и 105 в финансовых органах области, локальная сеть отсутствовала. Единое программное обеспечение отсутствовало.

Техническое оснащение на текущий момент:

112 компьютеров и 2 сервера в министерстве финансов области и более 300 в финансовых органах области. Во всех финансовых органах, включая министерство финансов области, созданы локальные вычислительные сети. Внедрено единое программное обеспечение.

Начатый министерством финансов области процесс по комплексной автоматизации не может замыкаться только на финансовой системе области, он должен охватить всех участников бюджетного процесса области, а именно: отраслевые министерства и ведомства и все бюджетные учреждения. Необходимо решение вопросов по обеспечению отраслевых министерств и ведомств компьютерной техникой и единым программным обеспечением для осуществления четкого и оперативного взаимодействия с министерством финансов области в части планирования и исполнения как областного, так и местных бюджетов. В дальнейшем аналогичные мероприятия будут проведены и во всех финансовых органах области.

В основу этого проекта положена стандартизация как программного обеспечения, так и технических средств. Во всех финансовых органах установлено единое программное обеспечение АС "Бюджет", что позволяет организовать предоставление в министерство финансов области информации по планированию и исполнению бюджета в автоматизированном виде без значительных затрат рабочего времени. Аналогичный подход ко всем получателям бюджетных средств позволит в дальнейшем еще больше повысить аналитические возможности системы и, как следствие, улучшит процесс управления финансами в области. Единый подход в рамках технической оснащенности - единая политика построения локальных вычислительных сетей, единая система электронной почты со всеми органами государственной власти - позволит оптимизировать расходы, связанные с обслуживанием и эксплуатацией информационных систем органов государственной власти области, и повысит качество электронного взаимодействия между ними.

Реализация этих задач предполагается по следующим направлениям:

I этап

Обеспечение распорядителей бюджетных средств современной компьютерной техникой и организация у них локальных вычислительных сетей.

Вовлечение в электронный документооборот распорядителей бюджетных средств в рамках комплексной автоматизированной системы "Бюджет".

Обоснование необходимости проведения работ по I этапу

С введением системы предварительного контроля расходов бюджета, базирующейся на принципах казначейского исполнения бюджета, резко возрос документооборот между министерством финансов области и всеми участниками бюджетного процесса, особенно распорядителями бюджетных средств. Для оптимизации этого процесса необходимо внедрение современных информационных технологий и выработка четкого электронного документооборота. Решение этих вопросов позволит повысить оперативность и качество исполнения бюджета, а также контроля за целевым использованием бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств ежедневно смогут отслеживать состояние исполнения смет подведомственных учреждений.

II этап

Совершенствование технической оснащенности областного министерства финансов в части серверного оборудования ввиду роста числа клиентов, работающих с его информационными базами.

Развитие аналитических прикладных программ, поставляющих руководству области оперативную информацию для принятия необходимых решений в части эффективного управления финансовыми ресурсами области.

Развитие средств безопасности с целью предотвращения несанкционированного доступа в информационные системы органов исполнительной власти области.

Обоснование необходимости проведения работ по II этапу

В ходе реализации первого и следующих этапов развития информационного взаимодействия участников бюджетного процесса возрастет число клиентов, осуществляющих обмен с информационными базами министерства финансов области. Это потребует усиления центрального информационного узла министерства в части модернизации серверного оборудования, предотвращения несанкционированного доступа к информационным ресурсам, а также увеличения пропускной способности каналов связи.

Для более эффективного использования информации, накапливающейся в информационных базах министерства финансов области, необходимо обеспечить оперативное и качественное ее представление областному руководству для эффективного управления финансовыми ресурсами области.

III этап

Подготовка специалистов (курсы, семинары, тренинги), обеспечивающих функционирование информационных систем в финансовых органах области.

Модернизация локальных вычислительных сетей в финансовых органах области и обеспечение современной компьютерной техникой.

Развитие средств телекоммуникации для обеспечения устойчивого и оперативного электронного взаимодействия финансовых органов с министерством финансов области и другими органами исполнительной власти области.

Обоснование необходимости проведения работ по III этапу

Качественное и эффективное управление финансовыми ресурсами области невозможно без развития информационных систем в финансовых органах области. Это необходимо для получения полной, оперативной и качественной информации о финансовом состоянии области. В то же время для эффективного применения информационных технологий требуются грамотные специалисты, постоянно повышающие свой профессиональный уровень не только в сфере информационных технологий, но и в финансовой области. Развитие районных информационных систем потребует скоростного обмена информацией с областным центром. Для этого необходима модернизация средств телекоммуникации.

IV этап

Обеспечение компьютерной техникой и подключение к автоматизированной системе "Бюджет" всех бюджетных учреждений области.

Обоснование необходимости проведения работ по IV этапу

IV этап является логическим продолжением I этапа, который позволит вовлечь в автоматизированный бюджетный процесс всех получателей бюджетных средств, увеличив тем самым оперативность и качество исполнения бюджета.

V этап

Создание ведомственных информационных систем.

Интеграция ведомственных информационных систем. Организация и оптимизация межведомственного электронного взаимодействия.

Обоснование необходимости проведения работ по V этапу

Во многих областных ведомствах отсутствуют информационные системы. В то же время современные требования к управлению финансовыми ресурсами области требуют качественного и своевременного изучения состояния всех отраслей народного хозяйства. Решение этих вопросов посредством периодического анализа состояния отраслей не может обеспечить должного эффекта. Состояние всех отраслей народного хозяйства должно быть под ежедневным контролем, в том числе и финансового ведомства. Развитие ведомственных информационных систем и интеграция их в единое информационное пространство позволит не только финансовому ведомству разобраться в тех или иных проблемах отраслей народного хозяйства, но и поможет отраслевому ведомству осуществлять эффективное управление.

VI этап

Внедрение системы криптозащиты информации и электронной цифровой подписи в электронный документооборот органов государственной власти области.

Обоснование необходимости проведения работ по VI этапу

С развитием электронного документооборота на первый план выйдет проблема обеспечения безопасности обмена информацией и ее подлинности.

Реализация всех описанных выше этапов позволит начать построение единого регионального информационного пространства. В дальнейшем аналогичные процессы должны быть проведены и на уровне муниципальных образований.

3. План мероприятий по реализации Программы

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственные исполнители
1	2	3
Первый этап (срок окончания 1 сентября 2002 года)
1.	Обеспечение повышения качества бюджетного планирования, в том числе:* уменьшение количества изменений и (или) дополнений, вносимых в закон об областном бюджете в течение финансового года; снижение размера отклонения фактических параметров областного бюджета от запланированных	министерство финансов области, министерство экономики области
2.	Подготовка полной информации о видах расходов, механизмах финансирования, уровне расходов на финансирование льгот, субсидий	министерство финансов области
3.	Совершенствование системы социальной защиты в области, в том числе: разработка концепции перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот; разработка концепции перехода на единое социальное пособие; обеспечение роста социальных выплат населению в денежной и натуральной форме, распределяемых через систему адресной социальной поддержки;* создание системы регистрации малоимущих граждан и проверки уровня доходов семьи получателя социальной помощи	министерство труда и социального развития области
4.	Разработка и публикация в средствах массовой информации перспективного финансового плана на 2003-2005 годы с несколькими сценариями	министерство финансов области
5.	Проведение инвентаризации нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет составления перечня льгот и субсидий, в котором содержится полная информация о видах, уровнях расходов и механизмах финансирования	администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
6.	Осуществление мониторинга за привлечением и погашением бюджетных ссуд:* полученных из федерального бюджета; предоставленных местным бюджетам	министерство финансов области
7.	Разработка порядка консолидации в областной бюджет доходов областных бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности	министерство финансов области
8.	Осуществление перевода на систему предварительного контроля расходов бюджета не менее 90% общего числа бюджетополучателей	министерство финансов области
9.	Разработка формализованной методики распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	министерство финансов области
10.	Разработка проекта закона области о разграничении расходных полномочий между областным и местными бюджетами	министерство финансов области, государственно- правовое управление области, органы исполнительной власти области
11.	Разработка проекта правового акта, закрепляющего принципы установления нормативов отчислений от регулирующих доходов	министерство финансов области, государственно- правовое управление области
12.	Обеспечение при формировании консолидированного бюджета области на очередной финансовый год выполнения требований Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления средневзвешенных нормативов отчислений от регулирующих доходов не ниже "минимальных"*	министерство финансов области
13.	Разработка плана мероприятий по сокращению накопленной суммы налоговой недоимки в областной бюджет в рамках реализации Соглашения о взаимодействии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам с Правительством Саратовской области	управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Саратовской области (по согласованию), министерство экономики области, министерство финансов области
14.	Подготовка нормативного правового акта, регулирующего порядок признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам	министерство финансов области, министерство экономики области, государственно- правовое управление области
15.	Подготовка проекта правового акта о концепции развития налоговой базы области	министерство экономики области, министерство финансов области, отраслевые органы исполнительной власти области, государственно- правовое управление области
16.	Составление реестра крупнейших налогоплательщиков областного бюджета для утверждения Правительством области	министерство финансов области, министерство экономики области
17.	Разработка прогноза (на год и квартал) показателей финансово-экономической деятельности предприятий, включенных в реестр крупнейших налогоплательщиков областного бюджета, и осуществление мониторинга их фактического исполнения	министерство финансов области, министерство экономики области
18.	Подготовка нормативных правовых актов, сокращающих основания предоставления льгот по региональным налогам	министерство финансов области, государственно- правовое управление области
19.	Разработка порядка организации работы по предоставлению налоговых кредитов в целях оптимизации процедуры изменения сроков уплаты налогов	министерство финансов области
20.	Обеспечение контроля за уплатой налогов и сборов в местный бюджет только денежными средствами	администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
21.	Обеспечение контроля за отсутствием в области иных запретов на прекращение поставок топлива и энергии организациям, помимо установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 664 "Об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения"	министерство промышленности области, министерство энергетики области
22.	Обеспечение контроля за соблюдением бюджетными учреждениями лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов	отраслевые органы исполнительной власти области, министерство энергетики области, министерство экономики области, министерство финансов области
23.	Обеспечение заключения соглашений между бюджетными учреждениями и поставщиками энергоресурсов о погашении кредиторской задолженности	отраслевые органы исполнительной власти области, министерство энергетики области
24.	Разработка критериев и параметров отнесения предприятий области к категории региональных (локальных) монополий, формирование списка региональных (локальных) монополий Саратовской области	министерство экономики области, министерство промышленности области, министерство энергетики области, министерство жилищно- коммунального хозяйства области, региональная энергетическая комиссия области
25.	Разработка проекта правового акта по процедуре пересмотра тарифов на услуги региональных монополий	министерство экономики области, министерство промышленности области, министерство энергетики области, министерство жилищно- коммунального хозяйства области, региональная энергетическая комиссия области, государственно- правовое управление области
26.	Обеспечение контроля за достижением уровня оплаты населением электрической, тепловой энергии, газа, горячего и холодного водоснабжения не ниже федеральных стандартов	министерство жилищно- коммунального хозяйства области, министерство энергетики области, региональная энергетическая комиссия, администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
27.	Обеспечение контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги для предприятий области, не превышающих тарифы для населения более чем в 3 раза	министерство жилищно- коммунального хозяйства области, министерство энергетики области, региональная энергетическая комиссия области
28.	Разработка проекта правового акта, в соответствии с которым ценовое регулирование осуществляется по товарным группам и услугам, включенным в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках возложенных на них обязанностей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"	министерство экономики области, государственно- правовое управление области
29.	Подготовка изменений и дополнений в постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2001 года N 54-П "О порядке регистрации заимствований государственных унитарных предприятий Саратовской области у третьих лиц" в части разработки аналогичного порядка регистрации заимствований у третьих лиц муниципальных унитарных предприятий, учета заимствований муниципальными образованиями области и представления информации в министерство финансов области	министерство финансов области
30.	Подготовка изменений и дополнений в постановление Правительства Саратовской области от 20 октября 2000 года N 109-П "О государственном внутреннем долге Саратовской области" в части совершенствования Государственной долговой книги области и информации, предоставляемой органами местного самоуправления о муниципальных заимствованиях для учета просроченной задолженности	министерство финансов области
31.	Подготовка нормативного правового акта о единой форме учета долговых обязательств области и муниципальных образований области, долгов государственных и муниципальных унитарных предприятий, долговых обязательств предприятий, акции которых находятся в государственной собственности области или муниципальной собственности, обязательств областных и муниципальных бюджетных учреждений	министерство финансов области, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области
32.	Обеспечение урегулирования задолженности путем заключения соглашений с графиками погашения долговых обязательств: с инвесторами ценных бумаг и кредиторами РАО "ЕЭС России" (г. Москва) и ОАО КБ "Инкомбанк" (г. Москва); с кредиторами по заимствованиям, обеспеченным государственными гарантиями области (включая областную продовольственную корпорацию)	министерство финансов области министерство сельского хозяйства и продовольствия области
33.	Совершенствование процедуры управления государственным долгом области и оценки кредитоспособности области, в том числе: утверждение порядка оценки кредитоспособности области и сравнения параметров областного бюджета с параметрами бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющих кредитный рейтинг; утверждение методики привлечения заимствований для проведения реструктуризации государственных долговых обязательств	министерство финансов области, министерство экономики области
34.	Обеспечение составления графика платежей по прямым заимствованиям области	министерство финансов области
35.	Доработка автоматизированной системы "Бюджет" для получения возможности автоматизированного ведения Государственной долговой книги Саратовской области и сводной информации о муниципальных долговых обязательствах	министерство финансов области
36.	Подготовка проекта правового акта Правительства области о порядке формирования графика платежей по всем долговым обязательствам области и контроль за его выполнением	министерство финансов области, государственно- правовое управление области
37.	Внедрение программного обеспечения "Удаленное рабочее место распорядителя бюджетных средств" у всех распорядителей и получателей средств областного бюджета	министерство финансов области, отраслевые органы исполнительной власти области
38.	Совершенствование информационного программного блока "Финансовый блокнот Губернатора"	министерство финансов области
39.	Обеспечение проведения экспертизы и мониторинга реализации проектов, в результате финансирования которых у области возникают долговые обязательства (в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 14 сентября 1999 года N 87-П "О предоставлении поручительства Правительства области по займам и кредитам")	министерство финансов области, министерство экономики области
40.	Разработка проекта правового акта о порядке ведения реестра муниципального имущества	администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
41.	Обеспечение проведения в соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" рыночной оценки отдельных объектов: государственной собственности области; муниципальной собственности	комитет по управлению имуществом области администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
42.	Разработка проектов правовых актов: о концепции управления государственной собственностью области; о процедуре сбора информации о деятельности предприятий, акции (доли, вклады) которых находятся в государственной собственности области	комитет по управлению имуществом области, государственно- правовое управление области
43.	Обеспечение формирования банка данных о деятельности предприятий, акции (доли, вклады) которых находятся в государственной собственности области и проведения финансового анализа эффективности их работы	комитет по управлению имуществом области
44.	Разработка методики составления единого баланса активов и пассивов области и обеспечение его ведения	министерство финансов области, министерство экономики области, комитет по управлению имуществом области
45.	Разработка порядка определения размера залога, платы за гарантию, доли заимствований, которые могут быть прогарантированы Правительством Саратовской области	министерство финансов области
46.	Разработка концепции приоритетов расходования бюджетных средств при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Публикация концепции приоритетов в средствах массовой информации*	министерство финансов области
47.	Обеспечение исполнения расходов областного бюджета по приоритетным статьям в полном объеме, по остальным с допускаемым отклонением в пределах +/- 25%	министерство финансов области
48.	Подготовка дополнения в Закон Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" об обязательном проведении систематических независимых аудиторских проверок отчетов об исполнении областного и местных бюджетов	министерство финансов области
49.	Обеспечение регулярной публикации в средствах массовой информации результатов аудита бухгалтерской отчетности подразделений Правительства области и администраций муниципальных образований области	министерство финансов области
50.	Обеспечение распределения через систему государственного и муниципального заказа не менее 90% расходов областного и местных бюджетов на закупку товаров и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда	министерство экономики области
51.	Обеспечение распределения более 70% расходов областного бюджета на закупку товаров и услуг по результатам проведения конкурсов (тендеров)	министерство экономики области
52.	Разработка проекта правового акта о процедуре распределения муниципальных контрактов через конкурсы (тендеры)	администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
53.	Обеспечение распространения информации о конкурсах (тендерах) в средствах массовой информации и сети Internet	министерство экономики области
54.	Разработка формализованной методики оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов	министерство финансов области
55.	Обеспечение разработки системы подушевых нормативов финансирования расходов на среднее образование	министерство образования области, министерство финансов области
56.	Обеспечение разработки приоритетов бюджетной политики в сфере здравоохранения, критериев качества услуг	министерство здравоохранения области, министерство финансов области
57.	Разработка нормативного правового акта по процедуре доступа негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета	министерство труда и социального развития области, министерство здравоохранения области
Второй этап (срок окончания 1 июля 2003 года)
58.	Совершенствование системы социальной защиты области, в том числе: осуществление частичного перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот; создание системы единого "социального счета" по получению и учету всех социальных пособий	министерство труда и социального развития области
59.	Подготовка дополнений в Закон Саратовской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Саратовской области" в части ведения раздельного учета текущих и капитальных расходов областного бюджета	министерство финансов области
60.	Обеспечение сокращения практики погашения бюджетных ссуд, предоставленных местным бюджетам, путем обращения на взаимные расчеты с областным бюджетом	министерство финансов области
61.	Обеспечение учета расходов, связанных с финансированием льгот, установленных федеральными и областными нормативными правовыми актами, при формировании областного и местных бюджетов на очередной финансовый год	министерство финансов области
62.	Осуществление полного перевода всех получателей средств областного бюджета на систему предварительного контроля расходов бюджета	министерство финансов области
63.	Обеспечение исполнения бюджетных расходов в соответствии с законодательно установленными разграничениями полномочий	министерство финансов области
64.	Обеспечение своевременности расчетов областных бюджетных учреждений с поставщиками топливно-энергетических ресурсов при строгом соблюдении установленных лимитов потребления. Отсутствие задолженности по оплате услуг поставщикам топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями области	министерство финансов области, отраслевые органы исполнительной власти области
65.	Создание специальной комиссии по тарифному регулированию с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, региональных монополий и прочих заинтересованных сторон	министерство экономики области, региональная энергетическая комиссия, министерство промышленности области, министерство энергетики области, министерство жилищно- коммунального хозяйства области
66.	Обеспечение контроля за утверждением органами местного самоуправления экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги для всех групп потребителей	министерство жилищно- коммунального хозяйства области, министерство энергетики области, региональная энергетическая комиссия области
67.	Утверждение тарифов на электрическую и тепловую энергию на экономически обоснованном уровне для всех групп потребителей	региональная энергетическая комиссия области
68.	Рекомендовать органам местного самоуправления при утверждении местных тарифов на тепловую энергию, горячее и холодное водоснабжение руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" в части прекращения практики перекрестного субсидирования	органы местного самоуправления области
69.	Обеспечение консолидированного управления долгом и кредиторской задолженностью области	министерство финансов области
70.	Обеспечение применения методов дисконтирования для определения приведенной стоимости долга	министерство финансов области
71.	Обеспечение проведения независимыми экспертами регулярных оценок кредитоспособности области с присвоением кредитного рейтинга и его публикацией	министерство экономики области
72.	Обеспечение реализации концепции управления государственной собственностью области, включая публикацию программы приватизации государственной собственности области и ее результатов в средствах массовой информации, создание системы мониторинга исполнения указаний программы	комитет по управлению имуществом области
73.	Подготовка нормативного правового акта о концепции управления муниципальной собственностью	администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
74.	Осуществление продажи акций (долей, вкладов) предприятий, находящихся в государственной собственности области, в соответствии с требованиями федерального законодательства об оценке имущества	комитет по управлению имуществом области
75.	Ведение единого баланса активов и пассивов области	министерство финансов области, комитет по управлению имуществом области
76.	Обеспечение исполнения расходов областного бюджета по приоритетным статьям в полном объеме, по остальным с допускаемым отклонением в пределах +/- 10%	министерство финансов области
77.	Обеспечение распределения через систему государственного и муниципального заказа всех расходов на закупку товаров и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда	министерство экономики области
78.	Разработка проекта правового акта о распространении информации о конкурсах (тендерах) в средствах массовой информации и сети Internet	министерство экономики области
79.	Обеспечение распределения более 50% расходов местных бюджетов на закупку товаров и услуг по результатам проведения конкурсов (тендеров)	министерство экономики области, администрации города Саратова, муниципального образования Лысогорского района и Энгельсского муниципального образования (участники Программы)
80.	Осуществление оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов на базе утвержденной формализованной методики	министерство финансов области, органы исполнительной власти области
81.	Разработка проекта правового акта, утверждающего систему подушевых нормативов финансирования расходов на среднее образование	министерство образования области, министерство финансов области
82.	Обеспечение выполнения Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в части подготовки проекта правового акта, определяющего размер и порядок уплаты страховых платежей за неработающее население	министерство здравоохранения области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области
83.	Обеспечение доступа негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований	министерство труда и социального развития области, министерство образования области, министерство здравоохранения области

------------------------------

* реализация мероприятия осуществляется в течение первого и второго этапов Программы.

4. Финансовое обеспечение Программы

Программа реформирования системы управления финансами Саратовской области будет финансироваться как за счет средств областного бюджета, так и с использованием средств Фонда реформирования региональных финансов (ФРРФ).

План расходования средств на реализацию Программы с разбивкой по статьям функциональной классификации составлен в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению Заявки на получение средств ФРРФ исходя из предположения о выделении субвенций в сумме 8,2 млн. долларов США в течение 2002-2003 годов. Все статьи расходов, предусмотренные на первом этапе реализации Программы, включены в областной бюджет 2002 года (таблица 1).

Общественная значимость реализации основных мероприятий Программы определяется ее основной направленностью, а именно - повышением эффективности системы управления общественными финансами, повышением качества предоставления общественных услуг.

Расходы по развитию информационных систем для эффективного управления финансами включают в себя расходы по разработке программного обеспечения, закупке техники и оборудования. Эти мероприятия проводятся для создания единой системы электронного взаимодействия с финансовыми органами области на основе автоматизированной системы "Бюджет". На эти цели предусматривается выделить за счет средств ФРРФ 56,6 млн. рублей.

Расходы на управление Программой мотивируются необходимостью создания специального структурного подразделения в составе министерства финансов области с функциями организации подготовки Программы, проведения мониторинга и контроля за реализацией ее мероприятий.

Затраты, связанные с доплатами работникам за дополнительные функции, связанные с разработкой и реализацией Программы, определяются ее комплексным характером. В Программе задействовано большое количество министерств и ведомств области, администрации города Саратова и репрезентативных муниципальных образований. На ряд их сотрудников будет возложено выполнение мероприятий Программы в качестве дополнительных функций, что потребует определенного материального стимулирования.

Качество результатов, которые будут получены в ходе реализации Программы, зависит прежде всего от уровня квалификации специалистов финансовых органов. Их подготовка, повышение квалификации в нынешних условиях потребуют определенных затрат. На эти цели предусматривается направить за счет субвенций из ФРРФ 4,3 млн. рублей.

Программа энергосбережения, реализуемая в области, направлена на создание необходимых условий для эффективного использования энергетических ресурсов и снижения связанной с энергообеспечением финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты. На это направлены меры по оснащению бюджетных учреждений приборами учета энергоносителей, по реконструкции систем теплоснабжения, освещения и водоснабжения. За счет субвенций из ФРРФ предусматривается профинансировать на первом этапе расходы в сумме 15,2 млн. рублей, на втором этапе - 29,6 млн. рублей.

Осуществление мониторинга эффективности инвестиционных проектов с помощью системы Invest Expert позволяет анализировать текущее финансовое состояние предприятия, оценивать привлекательность инвестиционных проектов, принимать решения об их финансировании, контролировать эффективное использование средств. На втором этапе предполагается внедрение системы мониторинга в администрациях муниципальных образований. В целом на реализацию этой системы предусматривается 1943,8 тыс. рублей.

Одним из элементов финансового оздоровления является погашение долговых обязательств перед кредиторами, инвесторами и заимодавцами. Муниципальным образованиям, наиболее активно участвующим в реализации Программы, будет оказана помощь в погашении кредиторской задолженности по льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг при условии софинансирования этого мероприятия из местных бюджетов. В целом на погашение кредиторской задолженности предусматривается направить 61,6 млн. рублей за счет средств ФРРФ.

Итоговый расчет эффективности каждого мероприятия будет дан после их реализации. Также будет проведен итоговый расчет суммарной эффективности всего комплекса мероприятий по Программе.

Таблица 1

План использования средств Фонда развития региональных финансов

тыс. рублей

Цель расходования средств	Код функциональной классификации бюджетных расходов (разделы, подразделы)	2002 год			2003 год
		Всего	софинанси- рование из областного бюджета	субвенции из ФРРФ	Всего	софинанси- рование из областного бюджета	субвенции из ФРРФ
1	2	3	4	5	6	7	8
Реализация программы реформирования региональных финансов
1. Развитие информационных систем для эффективного управления финансами	3004	28290,0	5658,0	22632,0	28290,0	5658,0	22632,0
2. Расходы на управление Программой	0104	1493,1	298,6	1194,5	1990,8	398,2	1592,6
3. Доплаты работникам за дополнительные функции, связанные с разработкой и реализацией Программы	0103, 0104, 0106	350,0	70,0	280,0	350,0	70,0	280,0
4. Повышение квалификации сотрудников финансовых органов	0104	2260,0	452,0	1808,0	2000,0	400,0	1600,0
5. Программа энергосбережения (оснащение бюджетных учреждений приборами учета энергоносителей)	0707	8000,0	1600,0	6400,0	19000,0	3800,0	15200,0
6. Организация системы мониторинга эффективности инвестиционных проектов	3004	659,6	131,9	527,7	1284,2	256,8	1027,4
Итого		41052,7	8210,5	32842,2	52915,0	10583,0	42332,0
Погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности
1. Погашение долговых обязательств области	0812, 0292	100206,3	40082,5	60123,8	44395,0	17758,0	26637,0
2. Погашение кредиторской задолженности по льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством	1200, 1800	0,0	0,0	0,0	50000,0	20000,0	30000,0
3. Погашение кредиторской задолженности за выполненные строительно-монтажные работы по строительству объектов непроизводственной сферы	0707	36005,0	14402,0	21603,0	16667,0	6667,0	10000,0
Итого		136211,3	54484,5	81726,8	111062,0	44425,0	66637,0
Капитальные вложения в общественную инфраструктуру
1. Программа энергосбережения (реконструкция систем тепло- и водоснабжения)	0707	22000,0	13200,0	8800,0	36000,0	21600,0	14400,0
Итого		22000,0	13200,0	8800,0	36000,0	21600,0	14400,0
Всего		199264,0	75895,0	123369,0	199977,0	76608,0	123369,0

5. Управление программой

Общее руководство Программой осуществляет вице-губернатор - первый заместитель Председателя Правительства Саратовской области.

Координатором от лица Правительства Саратовской области выступает министерство финансов области.

В исполнении Программы задействованы:

Саратовская областная Дума;

министерство финансов области;

министерство экономики области;

министерство образования области;

министерство здравоохранения области;

министерство труда и социального развития области;

министерство жилищно-коммунального хозяйства области;

министерство промышленности области;

министерство энергетики области;

комитет по управлению имуществом области;

государственно-правовое управление области;

региональная энергетическая комиссия области;

управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Саратовской области (по согласованию);

администрации г. Саратова, Энгельсского муниципального образования, муниципального образования Лысогорского района (по согласованию).

Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программы является межведомственная рабочая группа, созданная в соответствии с постановлением Правительства области от 19 апреля 2002 года N 35-П. В ее состав входят представители органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления области, участвующих в выполнении Программы.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 февраля 2004 г. N 37-П вышеназванное постановление признано утратившим силу

Межведомственная рабочая группа осуществляет мониторинг реализации Программы и решает возникающие в ходе ее осуществления проблемы.

Ответственность за реализацию отдельных направлений Программы возлагается на руководителей структурных подразделений Правительства области, выполняющих функции, соответствующие направлениям настоящей Программы.

Ответственные представители муниципальных образований, входящие в состав межведомственной рабочей группы, обеспечивают взаимодействие между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам реализации Программы.

6. Статус Программы

Программа разработана в рамках проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" и является Заявкой Саратовской области на получение средств Фонда реформирования региональных финансов.

Подготовка настоящей Программы осуществлена межведомственной рабочей группой по разработке проекта Программы реформирования системы управления финансами Саратовской области во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления области.

Программа носит открытый характер, в процессе ее реализации могут быть включены дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления региональными финансами.

В качестве базовых муниципальных образований, включенных в число участников Программы, определены город Саратов, муниципальное образование Лысогорского района, Энгельсское муниципальное образование.

Программа реформирования системы управления региональными финансами Саратовской области подлежит рассмотрению Правительством области и утверждению областной Думой.

Информацию о Программе и ее основные положения планируется опубликовать в средствах массовой информации.