Постановление Правительства Саратовской области от 30 апреля 1998 г. N 33-П "Об утверждении Губернаторской программы энергосбережения в Саратовской области на 1998-2005 годы и Основных положений государственной системы управления энергосбережением в Саратовской области" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Саратовской области от 30 апреля 1998 г. N 33-П
"Об утверждении Губернаторской программы энергосбережения
в Саратовской области на 1998-2005 годы
и Основных положений государственной системы
управления энергосбережением в Саратовской области"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 1998 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Саратовской области от 2 июня 2006 г. N 174-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях обеспечения устойчивого экономического роста отраслей экономики области, практической реализации потенциала энергосбережения в регионе Правительство области постановляет:

1. Утвердить Губернаторскую программу энергосбережения в Саратовской области на 1998-2005 годы (приложение N 1).

2. Одобрить в целом Основные положения государственной системы управления энергосбережением в Саратовской области (приложение N 2).

3. Региональной энергетической комиссии области (Черный В.П.) в срок до 1 июля 1998 года осуществить доработку указанных в пункте 2 настоящего постановления документов и внести в установленном порядке на рассмотрение соответствующих органов государственной власти области проекты нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование государственной системы управления энергосбережением в области.

4. Учитывая актуальность и особую значимость вопросов энергосбережения и повышения эффективности использования топлива и энергии, считать выполнение указанных программ приоритетным направлением в развитии экономики области.

5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5

6. Региональной энергетической комиссии области в срок до 1 июля 1998 года разработать и утвердить Положение о межведомственном совете по государственному управлению энергосбережением на территории Саратовской области.

7. Возложить на министерство промышленности, топлива и энергетики области, региональную энергетическую комиссию области решение вопросов организации управления энергосбережением в области.

8. Руководителям органов исполнительной государственной власти области:

определить уполномоченного по вопросам организации и управления энергосбережением в соответствующей отрасли;

разработать и представить до 1 сентября 1998 года планы мероприятий по энергосбережению в Саратовской области на 1998-2005 годы с последующим направлением ежеквартальных отчетов по исполнению мероприятий в вышеуказанный межведомственный совет.

9. Министерству промышленности, топлива и энергетики области (Калиниченко А.В.), региональной энергетической комиссии области (Черный В.П.) обеспечить:

разработку и представление до 1 сентября 1998 года в межведомственный совет по государственному управлению энергосбережением на территории области положения о проведении областного конкурса по энергосбережению;

регулярное проведение круглых столов и освещение в средствах массовой информации проблем энергосбережения в области;

проведение ежегодных конференций по проблемам энергосбережения в Саратовской области;

организацию постоянно действующей выставки новых технологий в области энергосбережения.

10. Рекомендовать администрациям муниципальных образований области разработать в срок до 1 сентября 1998 года местные программы по энергосбережению с учетом настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Кайля В.А.

Губернатор,

Председатель Правительства области

Д.Ф.Аяцков

Приложение N 1

к постановлению Правительства Саратовской области

от 30 апреля 1998 г. N 33-П

Губернаторская программа
"Энергосбережение в Саратовской области на 1998-2005 годы"

 Заказчики:                      Разработчики:

 Министерство топлива и           Институт "ПоволжСЭП"

 энергетики Саратовской области

 Министр Матросов Е.П.            Генеральный директор Кондратьев В.В.

 -------------------------------  ------------------------------------

 Региональная энергетическая      ГУП "Государственный

 комиссия                         межрегиональный центр энергосбережения"

 Председатель Черный В.П.         Генеральный директор Васильев В.М.

Перечень
организаций, принимавших участие в разработке Губернаторской "Программы энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 годы"

Основные исполнители:

Министерство топлива и энергетики Саратовской области

Региональная энергетическая комиссия Саратовской области

ОАО институт "ПоволжСЭП" РАО "ЕЭС России"

Уполномоченная организация по подготовке рациональных систем управления энергосбережением ГУП "Государственный Межрегиональный центр энергосбережения" Минтопэнерго России

Исполнители отдельных разделов:

Отдел энергетики Поволжья Саратовского научного центра Российской Академии Наук

Саратовский Государственный технический университет

Саратовский Агроинженерный университет

Фирма "Экомаш"

Аннотация

Настоящая Губернаторская целевая программа "Энергосбережение Саратовской области на 1998-2005" годы разработана в соответствии с решением Правительства области от 18 декабря 1997 года и на основе предложений, внесенных Министерством топлива и энергетики и Региональной энергетической комиссией области.

Программа разработана специализированным институтом "ПоволжСЭП" и ГУП "Государственный межрегиональный центр энергосбережения" Минтопэнерго России.

Государственным заказчиком Губернаторской программы энергосбережения является Региональная энергетическая комиссия, а заказчиком ее разработки - Министерство топлива и энергетики Саратовской области.

Программа разработана исходя из требований Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 г. N 28-ФЗ, основных положений федеральной целевой программы "Энергосбережение России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 года N 80 и других федеральных и областных правовых и нормативных актов.

В основу подготовки программы положены передовые отечественные и зарубежные достижения в области обеспечения нормативно-правовой базы энергосбережения, использования наиболее эффективных и хорошо зарекомендовавших себя на практике методов отбора и инвестирования энергосберегающих проектов и мероприятий, оснащения потребителей современными приборами и системами учета всех видов энергоресурсов, а также внедрения действенных механизмов стимулирования их рачительного расходования.

В разработке программы приняли участие ученые и специалисты предприятий, вузов, проектных и научных организаций области, широко использованы предложения, рекомендации и пожелания заинтересованных организаций. Основные положения программы прошли публичные обсуждения, результаты которых учтены при доработке программы.

Реализацию программы намечено выполнить в два этапа: I этап - 1998-2000 годы, II этап - 2001-2005 годы. Общая стоимость запланированных мероприятий составляет 2300 млн. рублей.

Программой предусматривается на основе широкого использования достижений научно-технического прогресса в области энергосбережения разработать и осуществить комплекс высокоэффективных энергосберегающих инвестиционных проектов, завершить оснащение потребителей, прежде всего бюджетной сферы, приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, улучшить вовлечение в топливно-энергетический баланс области местных видов топлива, нетрадиционных источников энергии, обеспечить снижение потерь и непроизводительных расходов топлива и энергии при их добыче, транспортировке, хранении, переработке и использовании у потребителей.

В результате выполнения программы будет достигнута экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 11,75 млн. т.у.т., что позволит снизить затраты на энергообеспечение потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней, и высвободить за счет этого более 10% бюджета области для решения социальных программ, осуществление намеченных мероприятий обеспечит повышение надежности энергоснабжения предприятий и организаций, населения и объектов социальной сферы, будет способствовать улучшению экологической обстановки и созданию дополнительных рабочих мест.

Одновременно с настоящей программой разработаны по поручению Правительства области и Региональной энергетической комиссии проект областного закона об энергосбережении, блок документов, обеспечивающих консолидацию внебюджетных средств государственной финансовой поддержки энергосбережения, финансово-экономические механизмы реализации программы, меры по стимулированию эффективности энергосбережения, структура управления энергосбережением в области.

Раздел I. Исходные данные и показатели программы

1.1. Введение. Цели и задачи программы

В Саратовской области, как и в России в целом, сохраняются негативные тенденции при использовании топлива и энергии. Положение усугубляется тем, что происшедший в последние годы спад производства во многих отраслях материального производства мало отразился на объемах потребления топлива и энергии.

В Саратовской области в 1991-1995 годах электроемкость промышленной продукции в регионе увеличилась на 53%, теплоемкость - на 20%, топливоемкость - на 35%, а в целом энергоемкость возросла на 35,5%.

Выработка электроэнергии энергосистемой сократилась с 31,4 млрд. кВт.ч в 1992 году до 26,9 млрд. кВт.ч в 1997 году (таблица 14).

За период с 1990 года доля энергетической и топливной составляющей в себестоимости промышленной продукции области выросла в химической и нефтехимической промышленности в 1,5 раза, в топливной - в 4,6 раза, в машиностроении - в 5,8 раза.

Недооценка важности и безотлагательности решения назревших проблем энергосбережения стала одной из причин снижения надежности энергоснабжения региона, повлекла ослабление конкурентоспособности продукции и услуг предприятий, а также обострения ряда социально-экономических проблем. На повышение эффективности энергоиспользования негативное влияние оказывают повсеместно допускаемые значительные непроизводительные потери энергоресурсов, расточительность и бесхозяйственность в их расходовании, плохо налаженный учет и контроль за использованием топлива и энергии.

Низкая эффективность использования дорогостоящих энергетических ресурсов в области во многом обусловлена также несовершенством, а порой и отсутствием необходимых нормативно-правовых, финансово-экономических механизмов, а также недостаточным и некомплексным их применением.

Целью данной программы является ускорение перевода экономики области на энергосберегающий путь развития, принятие мер по реализации политики энергосбережения на территории Саратовской области в период до 2005 года с учетом меняющихся экономических условий в стране.

Основными задачами программы являются:

- достижение согласованности интересов федеральных и областных органов власти, предприятий ТЭК региона и потребителями энергоресурсов в отношении развития региональной системы "Экономика - энергетика - среда обитания";

- четкое разделение ведения, прав и ответственности федеральных, областных и местных органов власти в решении задач управления энергетикой и рациональным использованием энергоресурсов;

- обеспечение максимально эффективного использования местных и поставляемых из вне в область энергетических ресурсов на основе межрегиональной кооперации.

В программе сформированы конкретные направления реализации энергосберегающей политики, механизмы финансирования инвестиционной программы, меры по стимулированию потребителей и производителей энергоресурсов в Саратовской области. Программа призвана стать комплексным инструментом проведения в жизнь энергетической политики в регионе и решения ключевых проблем энергосбережения в указанный период.

Осуществление данной программы позволит снизить нагрузку на объекты топливно-энергетического комплекса области и облегчить решение социальных проблем. Высвобождающиеся за счет реализации энергосберегающих проектов объемы тепловой и электрической энергии, природного газа, мазута, моторного топлива в ближайший период предусматривается направить на повышение надежности энергообеспечения в жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, что создаст условия для существенного улучшения условий жизни населения. Организация производства новой энергосберегающей техники в регионе, использование наукоемких технологий повлечет создание дополнительных рабочих мест. Обеспечение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоносителей одновременно с реализацией энергосбережения в коммунально-бытовом секторе позволит сократить потребность в энергоресурсах, уменьшить на 25-40% потребность бюджетных организаций в средствах на топливоэнергообеспечение, а также снизить тарифы на электро- и теплоэнергию, цены на природный газ для населения.

Для достижения целей региональной энергетической политики областными и муниципальными органами управления энергетическим хозяйством области предусматривается в рамках действующего законодательства и областного закона об энергосбережении Саратовской области обеспечить:

- создание необходимой нормативно-правовой базы энергосбережения;

- реализацию настоящей Губернаторской программы энергосбережения;

- проведение активной энергосберегающей политики, формирование внебюджетных средств государственной финансовой поддержки, организация системы управления энергосбережением;

- оснащение потребителей приборами и системами учета энергоресурсов;

- создание областного рынка энергоресурсов и конкурентной среды за счет поддержки "малой" энергетики, вовлечение местных, используемых топливных ресурсов и нетрадиционных источников энергии;

- проведение гибкой политики в области налогообложения и стимулирования производителей и потребителей в рачительном расходовании энергоресурсов;

- государственное регулирование тарифов на электроэнергию и тепло, цен на природный газ для населения области;

- лицензирование строительства новых и расширение действующих объектов ТЭК;

- создание эффективно действующей системы контроля за эффективностью использования энергетических ресурсов.

Для реализации энергосберегающей стратегии на территории Саратовской области необходимо принять настоящую Губернаторскую программу энергосбережения, разработанную на период 1998-2005 годы Министерством топлива и энергетики области и Региональной энергетической комиссии с участием ведущих ученых и специалистов предприятий, научных и проектных организаций, а также Государственного межрегионального Центра энергосбережения Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

В интересах решения указанных задач предусматривается осуществить координацию деятельности органов государственной власти области с соседними регионами, Минтопэнерго России, а также другими федеральными органами исполнительной власти, обеспечивая при этом непосредственно:

- комплексное экологически безопасное и социально ориентированное экономическое развитие области и повышение жизненного уровня населения;

- оптимизацию объемов производства топлива, энергии и поставок газа, угля, нефти и нефтепродуктов;

- комплексное осуществление мер по повышению эффективности использования топлива и энергии;

- введение в действие системы финансово-экономических рыночных энергосбережения; энергетических и других ресурсов;

- принятие необходимых законодательных и нормативных актов топливно-энергетического комплекса области и энергосбережения;

- внесение соответствующих законодательных инициатив на федеральном уровне.

Реализация энергосберегающей стратегии в регионе окажет положительное влияние на развитие экономики области, на совершенствование технологической базы, в производственной сфере и социально-бытовом секторе, позволит снизить инфляционные процессы, повысить конкурентоспособность товаропроизводителей, положительно скажется на росте валового продукта области и, в конечном итоге, на повышении уровня жизни населения.

1.2. Паспорт программы

Наименование программы  Губернаторская       целевая      программа

                        "Энергосбережение  Саратовской  области  на

                        1998-2005 годы"

Основание для           Федеральный закон "Об энергосбережении"  от

разработки программы    03.04.96 г.     N 28-ФЗ,      постановление

                        Правительства  РФ  от  24.01.98 г. N 80  "О

                        федеральной        целевой        программе

                        "Энергосбережение    России",    Соглашение

                        между  Министерством топлива  и  энергетики

                        Российской      Федерации,     Региональной

                        энергетической     комиссии     Саратовской

                        области      и     ГУП     "Государственный

                        межрегиональный    Центр   энергосбережения

                        Минтопэнерго    России   от    16.12.97 г.,

                        утвержденное   Правительством   Саратовской

                        области 25.12.97 г.

Государственной         Региональная    энергетическая     комиссия

заказчик - директор     Саратовской области

программы

Заказчик разработки     Министерство    топлива    и     энергетики

                        Саратовской области

                        Основные разработчики программы:

                        Институт   "ПоволжСЭП"  (г. Саратов),   ГУП

                        "Государственный   межрегиональный    Центр

                        энергосбережения"      Минтопэнерго      РФ

                        (г. Москва),    научные,         проектные,

                        производственные организации    Саратовской

                        области, ведущие ученые и специалисты

Цель и задачи           Реализация  требований Федерального  закона

программы, важнейшие    "Об     энергосбережении"    от 03.04.96 г.

целевые показатели      N 28-ФЗ,  федеральной  целевой    программы

                        "Энергосбережение России", утвержденной  на

                        1998-2005        годы        постановлением

                        Правительства   Российской   Федерации   от

                        24.01.98 г. N 80, разработка проекта Закона

                        Саратовской  области  об  энергосбережении.

                        Обеспечение  перехода экономики Саратовской

                        области    на    энергосберегающий     путь

                        развития,    повышение   за   счет    роста

                        энергоэффективности надежности  топливо-  и

                        энергообеспечения  региона.  Улучшение   на

                        этой   основе   социально-бытовых   условий

                        населения,   сокращение  затрат   бюджетных

                        организаций    на    оплату    потребляемых

                        топливно-энергетических  ресурсов  за  счет

                        оснащения    потребителей    приборами    и

                        системами  учета  и  регулирования  расхода

                        энергоресурсов  и  других энергосберегающих

                        мероприятий.    Достижение     в     период

                        реализации  программы  суммарной   экономии

                        11,75 млн. т.у.т., снижение на этой  основе

                        энергоемкости  ВВП Саратовской  области  на

                        14,1%.

Сроки и этапы           1998-2005 годы

реализации программы    1 этап - 1998-2000 годы

                        2 этап - 2001-2005 годы

Стоимость программы     Стоимость  всех предусмотренных  программой

                        мероприятий  составляет  2,3 млрд. руб.   в

                        ценах  1998 г.  Потребность  в  капитальных

                        вложениях   для  реализации  инвестиционных

                        проектов   составляет  1950  млн. руб.,   а

                        средств  для выполнения НИОКР  -  150  млн.

                        руб.

Перечень основных       Реализация  региональной  энергосберегающей

мероприятий и           политики.

подпрограмм             Поэтапное    осуществление   инвестиционных

                        энергосберегающих проектов  и  мероприятий,

                        направленных    на   реализацию    основных

                        требований научно-технического прогресса  в

                        потреблении    и    энергосбережении     на

                        ближайшие   8   лет,   а   также   создание

                        мощностей     по    достижению     экономии

                        энергоресурсов в 2005 году по  отношению  к

                        1997  году в размере 3,3-3,7 млн. т.у.т. (в

                        год).   Оснащение  в  ближайшие  3-4   года

                        потребителей, в первую очередь в  бюджетной

                        сфере,   приборами  и  системами  учета   и

                        регулирования расхода энергоресурсов.

                        Нормативно-правовое             обеспечение

                        реализуемых     программных    мероприятий,

                        включая  введение  в  действие   областного

                        закона          "Об      энергосбережении",

                        стандартизация           энергопотребителей

                        и         сертификация         используемой

                        энергосберегающей    и   энергопотребляющей

                        техники.

                        Разработка  и  внедрение  экономических   и

                        финансовых       механизмов      реализации

                        программы,     мер     по    стимулированию

                        потребителей  и производителей  в  экономии

                        энергоресурсов.

                        Информационное    обеспечение,     реклама,

                        подготовка кадров.

                        Управление программой.

Исполнители основных    Министерства   и   ведомства    Саратовской

мероприятий программы   области.

                        Предприятия  и  организации,  ассоциации  и

                        акционерные  компании и другие  организации

                        Саратовской   области   с   участием    ГУП

                        "Государственный   межрегиональный    Центр

                        энергосбережения" Минтопэнерго России.

Экономия, объемы        Этапы            Экономия ТЭР Объем

и источники             реализации       за период    финансирова-

финансирования          программы        (млн.        ния, млн.

программы                                т.у.т.)      руб. в ценах

                                                      1998 г.

                        1. 1998-2000 гг.     0,75          560,0

                        2. 2001-2005 гг.     11,0         1740,0

                        Всего за

                        1998-2005 гг.        11,75         2300,0

	Источники финансирования	Объем финансирования (млн. руб.)	% от общего объема затрат
Государственная финансовая поддержка	бюджеты: федеральный, Саратовский областной и местные	80,0	3,5
	внебюджетные консолидированные средства	1020,0	44,3
Итого		1100,0	47,8
Коммерческие источники	собственные средства предприятий	410,0	17,8
	Товарно-энерге- тический кредит	250,0	10,9
	кредиты российских и зарубежных банков	280,0	12,2
	средства от использования рыночных механизмов	260,0	11,3
Итого		1200,0	52,2
Всего:		2300,0	100,0

Объемы финансирования уточняются при разработке годовых прогнозов социально-экономического развития области и ежегодного областного бюджета.

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы

Энергоемкость ВВП будет снижена к 2005
году на 14,1%. Всего за этот период
экономия энергоресурсов составит 11,75
млн. т.у.т. В результате достижения
ожидаемой экономии область будет один год
из 8 лет работать на сэкономленных
энергетических ресурсах.
Прирост экономии энергоресурсов в 2005
году относительно 1997 года составит
3,3-3,7 млн. т.у.т. в год. Стоимость
сэкономленных энергоресурсов составит 13
млрд. руб. Половина этих ресурсов будет
направлена на решение социальных задач. К
2002 году 2500 потребителей энергии
бюджетной сферы будут оснащение узлами
учета расхода энергоресурсов. Вредные
выбросы в атмосферу сократятся за период
реализации программы за счет снижения
потребности в топливе и энергии (11,75
млн. т.у.т.) на 5%. Бюджетные затраты по
энергообеспечению предприятий, организа-
ций и учреждений бюджетной сферы будут
сокращены в результате реализации
программы на 500 млн. руб. Тарифы на
электро- и теплоэнергию и цены на
природный газ для населения будут снижены
на 10-11%.

Система организации
и контроля за исполнением
программы

Ответственность за организацию и контроль
по исполнению программы возлагается на
Государственного заказчика - Региональную
энергетическую комиссию, Министерство
топлива и энергетики Саратовской области
и территориальное управление
Госэнергонадзора. К организации контроля
привлекаются также структурные
подразделения министерств и ведомств
Правительства Саратовской области.

1.3. Анализ итогов проведенной в Саратовской области работы по энергосбережению в период 1993-1997 годы

В 1993-1997 годах в условиях структурной перестройки экономики области, роста цен на топливно-энергетические ресурсы одним из основных направлений повышения надежности обеспечения потребителей энергоресурсами Правительством области было определено проведение активной энергосберегающей политики.

Усилия Правительства области направлены на реализацию двух основных проблем.

Первое - разработка и совершенствование нормативно-законодательной базы энергосбережения (подготовка проекта концепции развития отраслей ТЭКа, областного закона об энергосбережении, правил поставки и учета потребления топливно-энергетических ресурсов).

Второе - разработка и внедрение конкретных инвестиционных энергосберегающих проектов, оснащение потребителей приборами учета расхода энергоресурсов и создание демонстрационных зон высокой энергетической эффективности.

Требование Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 года N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РФ на период до 2010 года" и ряд постановлений Правительства РФ по проблемам энергосбережения положены в основу проводимой в области энергосберегающей политики, ускорили разработку региональной программы энергосбережения и консолидацию внебюджетных финансовых ресурсов для энергосбережения.

С целью выработки концепции энергетической политики в области энергосбережения, включающей подготовку и принятие ряда законодательных, нормативных и правовых актов, а также разработку конкретных программ по отдельным направлениям применения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и технических решений, Правительство Саратовской области, Министерство топлива и энергетики, Саратовский государственный технический университет 27 января 1997 года провели научно-практическую конференцию по теме "Проблемы энергосбережения Саратовской области. Пути решения". На конференции определены направления работ по повышению эффективности использования энергетических ресурсов на территории области.

В феврале 1997 года Правительство области приняло постановление "Об использовании топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве области и состоянии энергосбережения". Этим постановлением создан координационный совет по разработке Губернаторской программы энергосбережения на территории области.

Первый проект "Программы" был направлен в министерства и ведомства, на предприятия области для рассмотрения и заключения.

На коллегии Министерства топлива и энергетики области 24 декабря 1997 года рассмотрено и утверждено техническое задание на доработку "Программы" с учетом поступивших замечаний и дополнений.

В "Программе" представлены технико-экономическое обоснование необходимости проведения энергосберегающей политики в области, основные направления рационального использования топливно-энергетических ресурсов по отраслям экономики и в социально-бытовой среде и перечень инвестиционных проектов и мероприятий на период до 2005 года.

В последние годы велась активная работа по взаимодействию с федеральными министерствами и ведомствами по проблемам энергосбережения.

Саратовская область была включена в список членов ассоциации "Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности" в рамках международного проекта Европейской Экономической Комиссии ООН "Эффективное использование энергии - 2000".

Началось формирование информационно-справочной базы по современным энергоэффективным технологиям. 4 июля 1997 года было принято "Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Саратовской области о разграничении полномочий в сфере обеспечения функционирования и развития топливно-энергетического комплекса".

Губернатор области Д.Ф.Аяцков в своем послании 13 января 1998 года населению Саратовской области поставил задачу перед Правительством, предприятиями топливно-энергетического комплекса, трудящимися области развернуть повсеместно работы, направленные на обеспечение надежного и эффективного топливо- и энергетического снабжения потребителей, всемерное сокращение непроизводительных расходов энергетических ресурсов и определить 1998 год "Годом промышленности" с задачей преодолеть спад производства на предприятиях области и создать условия по бережливому, эффективному использованию всех видов ресурсов.

1.4. Характеристика области, экономики и социальных условий развития Саратовской области

Саратовская область входит в состав Поволжского экономического района Российской Федерации.

Площадь территории области составляет 101,2 тыс. кв.км, с населением 2,7 млн. человек, в том числе городское - 2,0 млн. человек (74%), сельское - 0,7 млн. человек (26%).

Территория Саратовской области расположена в границах трех речных бассейнов:

- Волжский бассейн, включающий в себя Саратовское и Волгоградское водохранилище и малые реки, впадающие в них;

- бассейн реки Дон, включает в себя реки Хопер, Медведицу, Иловлю и их притоки;

- бассейн рек Камыш-Самарских озер (Большой и Малый Узень).

Саратовская область расположена на территории двух нефтегазоносных провинций - Волго-Уральской и Прикаспийской, потенциальные ресурсы которых достаточны для интенсивного развития экономики области.

Саратовская область играет важную роль в экономике России и Поволжья. Она производит 17% природного газа, более 30% цемента, 20% минеральных удобрений от объема их производства на территории Поволжского региона.

За 1991-1997 годы существенно изменилась структура валового внутреннего продукта: доля промышленности уменьшилась на 30%, сельского хозяйства - на 50%, доля транспорта возросла на 13%, социального сектора - на 6%. Относительно стабильно развивалась в эти годы электроэнергетика, доля которой в промышленном производстве возросла до 42%.

На рис. 1, 2, 3 представлена структура и динамика выпуска продукции по отраслям народного хозяйства в 1993-1997 гг. и до 2005 года, а также сценарии развития производства внутреннего валового продукта и фонда потребления.

Спрос на топливно-энергетические ресурсы определяются темпами развития экономики, эффективностью энергопользования и динамикой цен на энергоресурсы.

Для оценки объема потребления рассматриваются три варианта развития экономики области на перспективу.

Первый вариант определяется исходя из темпов общественного производства на уровне 3% в год, начиная с 1998 года.

Рис. 1. Структура распределения валового общественного продукта по отраслям

ГАРАНТ:

См. рис. 1 в редакторе MS-Word

Рис. 2. Структура промышленности области по отраслям

ГАРАНТ:

См. рис. 2 в редакторе MS-Word

Характеризуется умеренными темпами проведения энергосберегающей политики.

Второй и третий варианты определяют разные условия и темпы приближения в 2005-2007 годах к уровню производства 1992 года.

Наиболее реальным является прогноз развития производства по первому варианту.

Прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов в социально-бытовой сфере определяется исходя из перспективной динамики фонда потребления. Здесь также приведены три варианта изменения жизненного уровня населения области до 2005 года.

Как следует из данных, в 1992-1996 годах произошло существенное падение промышленного производства, нестабильно развивалось сельское хозяйство, транспорт.

Прогноз развития отраслей промышленного производства характеризуется условиями выхода из кризиса и последующего поступательного роста экономики области в целом.

Промышленность

Современная структура производства сложилась с учетом исторически мощного производственного потенциала области, удобного географического расположения, наличия квалифицированных кадров.

Развитие области определяют народно-хозяйственные отрасли:

- топливно-энергетическая;

- машиностроение и металлообработка;

- химическая и нефтехимическая;

- пищевая;

- строительных материалов;

- мукомольно-крупяная и комбикормовая.

Наибольший удельный вес в объеме промышленного производства занимает топливно-энергетическая отрасль.

За 1996-1997 годы в области остановилось падение производства и наметилось некоторое оживление в народном хозяйстве. Валовой внутренний продукт за 1997 год возрос примерно на 3%. Рентабельными постепенно становятся почти все отрасли экономики. Растут объемы промышленного производства. Динамичнее развивается топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов.

Объемы производства в химической и нефтехимической промышленности увеличились в 1,4 раза, в топливной - в 1,1 раза, в легкой - в 1,3 раза, в промышленности строительных материалов - в 1,3 раза, увеличилось производство цемента, асбестоцементных листов, строительного стекла.

Сельское хозяйство

Площадь сельхозугодий в Саратовской области на 1 января 1997 года составила 7819,3 млн. га. Структура выпуска сельскохозяйственной продукции по направлениям представлена на рис. 4.

Различия в природно-климатических условиях оказывают существенное влияние на размещение сельскохозяйственного производства. Преобладающая часть сельхозугодий, имеющих относительно высокое плодородие, находится в степной и лесостепной зонах, где размещено производство зерна, молочное и мясное скотоводство, а также овощеводство.

За период 1993-1997 годов динамика изменения объемов производства сельскохозяйственной продукции неоднородна: наиболее существенно возросло производство зерна, валовой сбор которого в 1997 году составил 6,1 млн. тонн. Вырос валовой сбор пшеницы по сравнению с 1996 годом возрос в 2,2 раза, ячменя - в 2,6 раза, зернобобовых - в 2 раза, подсолнечника - на 33%.

По производству животноводческой продукции в 1997 году наметился подъем. Увеличилась продуктивность дойного стада в среднем на 50%. Валовый надой молока достиг почти миллиона тонн, производство яиц увеличилось на 28% и составило более 697 млн. штук.

За 1997 год хозяйствами области получены современные тракторы и новые комбайны. В целом Саратовская область являясь высокоиндустриальной, располагает большими возможностями по развитию аграрного сектора.

Транспорт и связь

В Саратовской области при перевозке грузов основную роль играет автомобильный транспорт, как с точки зрения массы перевозимых грузов, так и с точки зрения дальности перевозок (рис. 5, 6).

В перевозке пассажиров также ведущую роль в настоящее время играет автомобильный транспорт.

Протяженность железнодорожных магистралей составляет 3,185 тыс. км. Железнодорожная сеть равномерно распределена по территории области. Протяженность автомобильных дорог составляет 14,734 тыс. км. В области насчитывается 366378 штук автомобилей, из них 16% - грузовые и 78% - легковые автомобили, 6% - автобусы, причем в индивидуальном пользовании - около 80% автомобилей.

Площадь телефонной сети в процентах (из расчета на 100 семей) в сельской местности составляет 19,4, в городской - 34,1.

Рис. 4. Структура выпуска сельскохозяйственной продукции по направлениям

ГАРАНТ:

См. рис. 4 в редакторе MS-Word

Рис. 5. Распределение общего объема перевозок грузов между различными видами транспорта по массе перевозимых грузов

ГАРАНТ:

См. рис. 5 в редакторе MS-Word

Рис. 6. Распределение общего объема перевозок пассажиров между различными видами транспорта по числу перевезенных человек

ГАРАНТ:

См. рис. 6 в редакторе MS-Word

В эксплуатацию введена Саратовская система сотовой связи. В городах области функционируют региональные узлы связи различных телеинформационных сетей, позволяющие передавать информацию практически в любую точку мира.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилой фонд области по отчетным данным облстатуправления приведен в таблице 1.

Прирост полезной площади по области за период с 1993 до 1996 гг. составил 1,07.

За прошедший 1997 год введен в строй 1 млн. кв. метров жилья, более 17 тысяч семей получили новые благоустроенные квартиры и дома. За 1997 год введено 400 тыс. кв. метров жилья индивидуальной застройки, 200 тыс. кв. метров в домах ЖСК.

Степень благоустройства жилого фонда в городах составляет в среднем 70%, куда входит оборудование центральным отоплением, ваннами, горячим водоснабжением, в сельской местности - 15,5%. Степень благоустройства жилого фонда в сельской местности, а также при строительстве одноквартирных домов и коттеджей в городах может быть значительно повышена за счет установки индивидуальных электрокотлов, обеспечивающих отопление, горячее водоснабжение.

Таблица 1

Жилищно-коммунальное хозяйство

                                                               млн. кв.м

N п/п	Наименование	Годы
N п/п	Наименование	1993	1994	1995	1996
1. 2. 3.	Общий жилой фонд (общая полезная площадь) в том числе: Жилой фонд в городах Жилой фонд в сельской местности Норма обеспеченности общей площадью (кв.м/чел), в том числе: в городах в сельской местности	45,9 33,2 12,7 16,8 16,5 17,8	47,1 34,3 12,8 17,2 17,0 17,7	48,5 35,2 13,3 17,7 17,5 18,2	49,2 35,6 13,6 18,0 17,9 18,5

Основной целью социально-экономического развития Саратовской области на 1998-2000 годы является:

- обеспечение устойчивого экономического роста;

- повышение уровня жизни населения.

Для реализации указанной цели необходимо обеспечить к концу 2000 года темпы производства в области на уровне 3-5% в год, что определяет темпы роста обеспечения топливно-энергетическими ресурсами отраслей экономики области.

1.5. Характеристика потребления энергоресурсов. Потребление электрической и тепловой энергии

Саратовская энергосистема снабжает электро- и теплоэнергией все отрасли промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и прочие отрасли народного хозяйства.

Структура потребления электрической энергии Саратовской области по основным секторам экономики распределяется в процентном отношении следующим образом и представлена на рис. 7.

     Промышленность -                                                41,2

     Сельское хозяйство -                                            12,9

     Транспорт и связь -                                             27,5

     Жилищно-коммунальное хозяйство -                                 6,7

     Строительство -                                                  3,4

     Прочие и население -                                             8,3

     Основным   потребителем   электроэнергии    в    области    является

     промышленность.

В таблице 2 дана структура потребления электроэнергии на территории области в период 1992-1997 годов.

Таблица 2

                                                  млрд. кВт.ч

Потребление электроэнергии	Годы
Потребление электроэнергии	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Всего В том числе: промышленность транспорт сельское хозяйство прочие	16,1 7,0 2,3 2,7 4,1	15,3 6,1 2,2 2,6 4,4	13,3 4,8 2,0 2,3 4,2	12,7 4,7 1,9 2,2 3,9	12,5 4,7 1,7 2,1 4,0	12,7 4,6 1,6 2,0 4,5

Как следует из анализа приведенных данных, электропотребление по территории области в период 1992-1997 гг. уменьшилось на 21%. При этом в промышленности на 34%, сельском хозяйстве на 26%, на транспорте - на 30%.

Отпуск тепловой энергии потребителям области за этот период приведен в таблице 3.

Таблица 3

                                                      млн. Гкал

Потребление тепловой энергии	Годы
Потребление тепловой энергии	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Всего В том числе: промышленность коммунально-бытовой сектор прочие	18,1 11,4 2,5 4.2	19,5 11,3 2,5 5,7	17,3 10,5 2,5 4,3	14,9 9,7 2,6 2,6	15,5 9,0 2,6 3,9	16,5 8,3 2,7 5,5

Общее количество потребляемой тепловой энергии в период 1993-1997 годов сократилось на 9%, в том числе в промышленности уменьшилось на 27%, а в коммунально-бытовом секторе увеличилось на 8%. Структура потребления тепловой энергии приведена на рис. 8. Распределение потребления тепловой энергии и горячей воды за 1997 год по гг. Саратов, Энгельс, Балаково показано на рисунках и в табл. 4.

Анализ прогнозных данных по электро-, теплопотреблению показывает, что в период 1998-2000 годы ожидается рост энергопотребления в среднем 2-3% в год, в том числе по электроэнергии 3-4%, по тепловой - 1-2% (таблица 5). Отпуск тепла с горячей водой и потери на его транспорт приведены в табл. 6.

Потребление первичных энергоресурсов

В 1992 году Саратовская область потребляла 7,1 млрд. куб.м природного газа.

Потребление нефти за тот же год для последующей ее переработки на Саратовском нефтеперерабатывающем заводе составляло 9,5 млн. тонн в год.

Потребление мазута на этот период оценивается в 1,5 млн. тонн в год.

Рис. 7. Структура распределения потребления электрической энергии Саратовской области по основным секторам экономики

ГАРАНТ:

См. рис. 7 в редакторе MS-Word

Рис. 8. Структура распределения потребления тепловой энергии Саратовской области по основным секторам экономики

ГАРАНТ:

См. рис. 8 в редакторе MS-Word

Таблица 4

Структура
потребления тепловой энергии в горячей воде в % за 1997 год по г.г. Саратову, Энгельсу, Балаково АО "Саратовэнерго"

См. Структуру потребления тепловой энергии в горячей воде в % за 1997 год по г.г. Саратову, Энгельсу, Балаково АО "Саратовэнерго" в редакторе MS-Word

	Саратов	Энгельс	Балаково
Промышленность Жилье Коммунальное хозяйство Теплицы Прочие	7,5 67,8 0,2 7,7 16,8	32,3 48,5 0,1 3,1 16	21,8 64,2 0,1 0 13,9

Таблица 5

Потребление и выработка электроэнергии по территории Саратовской области на период 1995-2000 гг.

ГАРАНТ:

См. график потребления и выработки электроэнергии в редакторе MS-Word

                                               млн. кВт.ч

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Потребление Выработка ТЭЦ+ГЭС+АЭС Выработка ТЭЦ	12680 23712 4822	12539 29708 5137	12860 24200 5200	13260 25190 5400	13660 26200 5600	14060 27370 5800

Таблица 6

Отпуск тепла с горячей водой и потери на его транспорт в АО "Саратовэнерго" на период 1992-2000 гг.

ГАРАНТ:

См. график отпуска тепла в редакторе MS-Word

/----------------------------------------------------------------------\

|                |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000 |

|----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

|Тепло с горячей |     |     |     |     |     |     |     |     |     |

|водой, млн. Гкал| 9,9 |10,7 | 8,9 | 6,9 |7,9  | 8,2 | 8,8 |9,56 | 10  |

|----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

|Потери тепла, % |10,5 |11,3 | 9,4 | 7,3 |8,4  | 8,5 | 8,9 | 9,5 | 10  |

\----------------------------------------------------------------------/

Таблица 7

Распределение по отраслям потребления природного газа

Сфера производства	3,1	43
Коммунально-бытовая сфера	1,2	17
Энергетика	2,8	40
Итого	7,1 млрд. руб.	100%

Таблица 8

Потребление мазута по отраслям

Электростанции	760	51
Котельные	208	14
Коммунально-бытовой сектор	208	14
Прочие потребители	324	21
Итого	1500 тыс. тонн	100%

Таблица 9

Динамика изменения поставок газа за период 1992-1997 годы

                                                               млрд. куб.м

Потребление газа,	Годы
Потребление газа,	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Плановая заявка Фактическое потребление Всего В том числе: Сфера производства Коммунально-бытовая сфера Энергетика	7,9 7,1 3,1 1,2 2,8	8,1 6,8 3,0 1,2 2,6	8,6 6,3 2,5 1,3 2,5	8,9 5,6 2,0 1,3 2,3	8,8 5,3 1,9 1,3 2,1	7,6 5,2 2,0 1,3 1,9

Как следует из анализа приведенных данных, в 1992-1997 годах сократились поставки природного газа в область в среднем на 5-6% в год в соответствии с уровнем оплаты потребителями использованного природного газа.

В соответствии с реализацией на территории области Губернаторской программы газификации потребность области в природном газе на 1998 год составляет 9,1 млрд. куб.м с последующим ростом до 2000 года в среднем на 1-1,5% в год.

Потребление сырой нефти Саратовским нефтеперерабатывающим заводом в 1997 году составило 2,2 млн. тонн.

Таблица 10

Структура и объемы потребления мазута в 1997 году

Отрасль	Потребление мазута, тыс. тонн	%
Электростанции	190,0	24
Котельные	170,0	22
Коммунально-бытовой сектор	185,0	24
Прочие потребители	235	30
Всего	780	100

Таким образом, в 1992-1997 годах произошло изменение как в объемах, так и в структуре потребления первичных топливно-энергетических ресурсов. Потребление газа уменьшилось на 27%, в том числе в промышленности - на 36%, сырой нефти на 77%, мазута на 48%. В два раза сократилась в структуре потребления доля мазута для электростанций АО "Саратовэнерго", а доля природного газа уменьшилась на 5%.

На рис. 9 и 10 приведена структура баланса первичных энергоресурсов, потребляемых на территории области. Из анализа данных следует, что за период 1992-1997 годов общее потребление первичных энергоресурсов уменьшилось на 35%. При этом резко изменилась структура потребления. Доля нефти упала с 43% в 1992 году до 16% в 1997 году, природного газа - с 33% до 23%, а ядерного топлива увеличилась с 22% в 1992 году до 58% в 1997 году. Остальная доля приходится на прочие виды энергоресурсов.

Рассматриваются два варианта изменения структуры энергопотребления на период 2005 года:

1 вариант - рост годового газопотребления до 9 млрд. куб.м в 1998-1999 годах и доведение в 2005-2006 годах объема нефтепереработки до уровня 1992 года.

2 вариант - увеличение объемов газопотребления с темпом 2-3% в год и доведением объема нефтепереработки в 2005 году на уровне 5-7 млн. тонн.

Проблема снижения поставок энергетических ресурсов на территорию области

Надежность работы топливно-энергетического комплекса области по устойчивому обеспечению энергоресурсами потребителей определяется структурой топливно-энергетического баланса области или энергетической зависимости области.

Рис. 9. Структура баланса первичных энергоресурсов (I вариант)

ГАРАНТ:

См. рис. 9 в редакторе MS-Word

Рис. 10. Структура баланса первичных энергоресурсов (II вариант)

ГАРАНТ:

См. рис. 10 в редакторе MS-Word

Таблица 11

Топливно-энергетический баланс области

                                                        тыс. т.у.т.

Показатели, тыс. т.у.т.	1990 г.	1996 г.
Ввоз: первичные энергоресурсы
газ	9785	6832
нефть и нефтепродукты	11200	2700
ядерное топливо	4500	6450
прочие	100	60
Итого:	25585	16062
Собственное производство: первичные энергоресурсы
газ	940	390
нефть	1690	1560
моторное топливо	5420	1100
преобразованные виды
электроэнергия (без ГЭС)	2431	2760
электроэнергия ГЭС	825	680
тепловая энергия	280	155
прочие
Итого:	11586	6645
Вывоз: первичные энергоносители
газ	900	350
нефть	1600	1500
моторное топливо	2650
преобразованные виды
электроэнергия	1610	2410
Итого:	6760	4260

Из приведенных в таблице 11 данных следуют важнейшие положения:

- Саратовская область по своему топливно-энергетическому балансу является дефицитной. Для обеспечения надежного собственного энергоснабжения области ежегодно требовалось ввозить 18 млн. т.у.т. первичных энергоресурсов в 1990 году и около 12 млн. т.у.т. в 1996 году. Это означает, что Саратовская область в значительной степени зависит от поставок топлива из других регионов России;

- в область направляются первичные энергоресурсы - нефть, газ, уголь, ядерное топливо (90-95% от объема потребления). Из области транспортируется наиболее качественные преобразованные виды энергоресурсов - электроэнергия и моторное топливо, около 2/3 производимой на территории области электроэнергии.

Имея в области нефть, природный газ, приволжские сланцы, довольно большой потенциал ветровой энергии, гидроресурсы Волги и малых рек, нефтеперерабатывающий завод, область постоянно зависит от внешних поставщиков топливно-энергетических ресурсов. Вырабатывая самую дешевую электроэнергию на Саратовской ГЭС, имея на своей территории высокорисковый объект энергетики - Балаковскую атомную станцию, область вынуждена покупать с оптового рынка около 50% потребленной электроэнергии по ценам, превышающим тарифы на электроэнергию у этих источников.

Таким образом, перспективные направления развития топливно-энергетического комплекса области должны быть ориентированы на два основных пути совершенствования структуры и объемов потребления топливно-энергетических ресурсов:

1. Развитие собственной топливно-сырьевой базы области.

Цель - обеспечение потребителей области, предприятий топливно-энергетического комплекса первичными энергоресурсами для уменьшения их ввоза из других регионов страны.

2. Проведение активной энергосберегающей политики в областях производства, транспорта, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Цель - снижение удельной энергоемкости промышленности, сельского хозяйства, услуг в социально-бытовой сфере. В условиях повышения тарифов на энергоресурсы это приведет к снижению затрат на оплату ТЭР.

1.6. Характеристика топливно-энергетического комплекса области

Электротеплоэнергетика

Основными энергоисточниками в области являются тепловые электростанции АО "Саратовэнерго" - ГРЭС, ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-5 (г. Саратов), ТЭЦ-3 (г. Энгельс), ТЭЦ-4 (г. Балаково) установленной электрической мощностью 1502 МВт, Саратовская ГЭС мощностью 1360 МВт и Балаковская АЭС мощностью 4000 МВт.

АО "Саратовэнерго" и Саратовская ГЭС являются структурными подразделениями Российского Акционерного Общества "Единая Энергетическая система России". Балаковская атомная электростанция входит в состав государственного концерна "Росэнергоатом" министерства по атомной энергии Российской Федерации.

Суммарная установленная электрическая мощность энергосистемы области составляет 6862 МВт.

Первый блок Балаковской АЭС был пущен в эксплуатацию в декабре 1985 года, всего на атомной станции эксплуатируются 4 энергетических блока типа ВВЭР-1000.

Энергетическое оборудование тепловых электрических станций АО "Саратовэнерго" в большинстве своем выработало расчетные сроки службы. Износ оборудования ТЭЦ составляет в целом по энергосистеме около 65%.

Основные характеристики ТЭЦ АО "Саратовэнерго" приведены в таблице 12.

Таблица 12

Характеристика ТЭЦ АО "Саратовэнерго"

N п/п	Станция	Располагаемая мощность		Основное оборудование	Емкости мазута, тонн эксплуатаций госрезерв
N п/п	Станция	Электри- ческая, МВт	Тепловая, Гкал/час гор. вода, пар	Основное оборудование	Емкости мазута, тонн эксплуатаций госрезерв
1	2	3	4	5	6
1 2	СарГРЭС г. Саратов ТЭЦ-1 г. Саратов	52 25	406 5 137 103	Турбины: 1хПР-6-35/10 1хТ-9-29 1хР-25-29/1,2 1хР-12-35/5 Котлоагрегаты: 2хЕ-55-33 2хЕ-50-33 2хЕ-75-35 2хЕ-95-35 Котлы водяные: 2хПТВМ-100 Турбины: 1хПТ-12-35/10 1хР-6-35/10 Котлоагрегаты: 3хЕ-90-36 2хЕ-75-44 Котлы водяные: 1хПТВМ-100	4800 - 3600 -
3	ТЭЦ-2 г. Саратов	315	625 357	Турбины: 1хПТ-30-90 1хР-20-90 2хПТ-25/90 1хПТ-50/130 1хР-50/130 1хПТ-60/130 1хТ-55-130 Котлоагрегаты: 5хЕ-170-100 3хЕ-210-140 1хЕ-340-140 2хЕ-420-140 Котлы водяные: 2хПТВМ-100	7089 -
4	ТЭЦ-5 г. Саратов	440	824 -	Турбины: 4хТ-110-130 Котлоагрегаты: 1хЕ-480-140 3хЕ-500-140 Котлы водяные: 3хПТВМ-180 1хКВГМ-180	16435 24687
5	ТЭЦ-3 г. Энгельс	202	412 300	Турбины: 2хПТ-12-35 ПТ-50-130 Р-50-130/13 ПТ-80-130/13 Котлоагрегаты: 2хЦКТИ-100-39 2хБКЗ-75-39 2хБКЗ-320-140 2хБКЗ-420-140 Котлы водяные: 3хПТВМ-100	23474 17797
6	ТЭЦ-4 г. Балаково	465	892 340	Турбины: 3хПТ-50-130 2хР-50-130 2хТ-50-130 2хТ-110-130 Котлоагрегаты: 8хПТВМ-100 Котлы водяные: 1хПТВМ-100 1хПТВМ-180	37014 54734

Выработка электрической и тепловой энергии по ТЭЦ АО "Саратовэнерго" приведена в таблице 13 и на рис. 11. Как следует из анализа представленных данных, за период 1992-1995 годов выработка упала по электроэнергии на 30% с 6900 млн. кВт.час до 4800 млн. кВт.час, по тепловой энергии на 43% с 16900 тыс. Гкал до 9600 тыс. Гкал в год.

Таблица 13

Выработка электро- и теплоэнергии на ТЭЦ АО "Саратовэнерго" на период 1992-2000 гг.

Выработка	годы
Выработка	1992	1993	1994	1995	1996	2000
Электроэнергия, млн. кВт.ч	6900	6900	5800	4800	5100	5800
Теплоэнергия, тыс. Гкал	16900	16500	12400	9600	9700	11000

Рис. 11. Динамика изменения выработки электро- и теплоэнергии

ГАРАНТ:

См. рис. 11 в редакторе MS-Word

В 1996-1997 годах наметилась стабилизация и некоторый рост выработки электрической и тепловой энергии.

Производство электроэнергии на Саратовской ГЭС и Балаковской АЭС за этот период приведено в таблице 14.

Таблица 14

Суммарная выработка электроэнергии на территории области

                                                           млрд. кВт.ч

Выработка электроэнергии,	Годы
Выработка электроэнергии,	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Саратовская ГЭС	5,7	6,6	6,9	5,5	4,6	5,2
Балаковская АЭС	18,8	16,0	14,7	13,5	17,9	16,5
Энергосистема области	31,4	29,5	27,4	23,8	27,6	26,9

Уменьшение суммарной выработки электрической энергии на территории области в период 1992-1997 годов составляет 24% в 1995 году и 14% в 1997 году по отношению к 1992 году.

Необходимо подчеркнуть, что коэффициент использования установленной мощности составляет от 40 до 55%.

Общая выработка электроэнергии составляет более 30% от суммарного объема ее производства на территории Поволжского региона.

Топливодобывающий комплекс области

Объем ресурсов углеводородного сырья, сосредоточенных на территории Саратовской области, составляет почти 1,8 млрд. тонн условного топлива. При этом объем разведанных и перспективных запасов составляет:

- нефти и конденсата - 57,9 млн. тонн;

- газа - 91,4 млрд. куб.м.

Неразведанная часть ресурсов области оценивается в 700 млн. тонн нефти и 1 триллион куб.м газа.

Однако в Саратовской области продолжает сохраняться сложившаяся в последние годы тенденция к падению объемов геолого-разведочных работ и уровней добычи нефти и газа.

Добыча нефти в Саратовской области в 1992 году составила 1,34 млн. тонн, 1993 году - 1,22 млн. тонн, 1994 году - 1,3 млн. тонн, 1995 году - 1,2 млн. тонн, 1996 году - 1,3 млн. тонн, 1997 году - 1,31 млн. тонн и представлены на рис. 12.

Падает объем добычи газа: от 1002 млн. куб.м в 1992 году до 790 млн. куб.м в 1994 году, 696 млн. куб.м в 1995 году и 330,5 млн. куб.м в 1996 году. В 1997 году добыто 229,3 млн. куб.м газа.

Рис. 12. Добыча нефти в Саратовской области

ГАРАНТ:

См. рис. 12 в редакторе MS-Word

Рис. 13. Добыча газа в Саратовской области

ГАРАНТ:

См. рис. 13 в редакторе MS-Word

В последние годы, начиная с 1994 года, на территории области объем геолого-разведочных работ растет и в 1997 году достиг 54662 м.

Рис. 14. Объем геолого-разведочных работ

ГАРАНТ:

См. рис. 14 в редакторе MS-Word

Ситуация усугубляется тем, что большинство месторождений области разрабатывается длительное время, добыча по ним производится в течение 15-20 лет и запасы нефти значительно выработаны (на 80-88%). Перспективными для области являются месторождения Дальнего Саратовского Заволжья и крайнего юга области, где добыча нефти и газа связана со значительным объемом капиталовложений как в глубокое бурение, так и в строительство объектов нефтяной инфраструктуры.

1.7. Оценка потенциала энергосбережения области

Спрос на энергию определяется в рыночных условиях тремя главными факторами - развитием экономики, эффективностью энергоиспользования и динамикой цен на энергоносители.

По состоянию на 1990 год уровень энергоемкости внутреннего продукта в 2 раза превышал аналогичные показатели промышленно развитых стран рыночной экономики.

В процессе реформирования экономики с 1991 по 1995 гг. электроемкость промышленной продукции в регионе увеличилась на 53%, теплоемкость - на 20%, топливоемкость - на 35% и в целом энергоемкость возросла на 35,5%.

За период с 1990 по 1995 гг. доля энергетической и топливной составляющей в себестоимости продукции возросла: в химической и нефтехимической промышленности - в 1,5 раза, в топливной - в 4,6 раз, в станкостроительной - в 5,6 раз, в машиностроении - в 5,8 раз, в легкой промышленности - в 5,8 раз. Исходя из этого потенциал энергосбережения в настоящее время оценивается в 35-40% от потребляемых энергоресурсов.

Проблема обеспечения рационального использования и экономического расходования энергетических ресурсов обусловлена рядом объективных факторов, главным среди которых являются:

- ожидаемый рост потребности в энергии и топливе;

- преимущественно невозобновляемый характер потребляемых энергетических ресурсов;

- резкое увеличение затрат на добычу, производство и транспорт энергоресурсов;

- увеличение цен на нефть и газ на внутреннем рынке;

- усиление загрязнения окружающей среды, вызываемое топливно-энергетическим комплексом;

- наличие больших потенциальных возможностей снижения непроизводительных потерь топлива и энергии в области.

Таким образом, исходя из реальных особенностей функционирования и развития экономики области, отраслей топливно-энергетического комплекса общая величина потенциала энергосбережения оценивается в 5-6 млн. тонн условного топлива.

Структура потенциала энергосбережения приведена в таблице 15.

Таблица 15

Структура потенциала энергосбережения в Саратовской области

Потребители энергоресурсов	Энергоресурсы
Потребители энергоресурсов	Природный газ млрд. куб.м	Нефте- продукты тыс. тонн	Электро- энергия млрд. кВт.ч	Теплоэнергия млн. тонн	Всего млн. т.у.т.
Всего В том числе: Промышленность ТЭК Коммунально- бытовой сектор	1,5-1,8 0,7-0,8 0,6-0,7 0,2-0,3	100-160 30-40 60-100 10-20	1,0-1,6 0,85-1,22 0,1-0,31 0,05-0,07	1-1,8 0,7-1,15 0,1-0,15 0,2-0,5	5-6 1,8-2 2,0-3 0,8-1

Из анализа таблицы 15 следует, что около трети потенциала энергосбережения приходится на отрасли промышленного производства (включая сельское хозяйство), 40-45% - на топливно-энергетический комплекс и около 20% - в коммунально-бытовом секторе.

Общий потенциал энергосбережения может быть реализован в два этапа.

I этап (1998-1999 годы) - годы реализации организационно-технических мероприятий по энергосбережению.

II этап (2000-2005 годы) - годы активного внедрения и использования энергосберегающих технологий во всех сферах производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

На рис. 15 и 16 представлены два варианта реализации потенциала энергосбережения на территории области.

Первый вариант - оптимистический с выходом в 2005 году на уровень экономии топливно-энергетических ресурсов 5-6 млн. т.у.т.

Второй вариант - более прагматический с реальным эффектом от внедрения энергосберегающих технологий после 2000 года.

При этом объем экономии составит на рубеже 2005-2006 годов 3-3,5 млн. т.у.т.

Ниже приведена оценка потенциалов энергосбережения в народном хозяйстве Саратовской области для уровней производства и потребления ТЭР в 1997 г. и для объемов потребления топлива и энергии на уровень 2005 года.

Рис. 15. Структура потенциала энергосбережения на территории области (I вариант)

ГАРАНТ:

См. рис. 15 в редакторе MS-Word

Рис. 16. Структура потенциала энергосбережения на территории области (II вариант)

ГАРАНТ:

См. рис. 16 в редакторе MS-Word

По результатам анализа предполагаются следующие обобщенные показатели потенциала энергосбережения на уровень 1997 года.

1. Потенциал энергосбережения жидкого моторного топлива оценивается для варианта "новых технологий" - около 14%, а для "лучших образцов новых технологий" - 24%, а абсолютная величина соответственно составляет 191 и 326 тыс. т.у.т.

Минимальная величина этих оценок относится к "новым технологиям", максимальная - к "лучшим образцам новых технологий".

2. При использовании котельно-печного топлива (производство электроэнергии и тепла и прямое использование топлива) потенциал энергосбережения оценивается для "новых технологий" - около 20%, а для "лучших образцов новых технологий" - 28% или соответственно 1,9 и 2,7 млн. т.у.т.

3. Потенциал энергосбережения при использовании электроэнергии для "новых технологий" оценивается в 15%, а для "лучших образцов новых технологий" - 20%, что составляет соответственно 1,9 и 2,6 млрд. кВт.ч Общий потенциал энергосбережения при производстве и потреблении электроэнергии составляет 18% в "новых технологиях" и 27% для "лучших образцов новых технологий".

4. Потенциал энергосбережения при использовании тепловой энергии составляет 19% и 31% (6,6 и 10,5 млн. Гкал) соответственно для новых и лучших образцов новых технологий. Общий потенциал энергосбережения при производстве и потреблении тепловой энергии повышается до 56% в варианте "новых технологий" и 53% в варианте "лучшие образцы новых технологий".

5. В целом по народному хозяйству региона потенциал сбережения топливно-энергетических ресурсов оценивается в 29% в варианте "новые технологии" и около 44% - для "лучшие образцы новых технологий", что составляет 4-5,9 млн. т.у.т. в год, табл. 16.

Потенциал экономии энергоресурсов на уровень 2005 г. оценивается следующими величинами при использовании энергоносителей: тепловой энергии - от 17 до 27%, электрической энергии - от 16 до 22%, органического топлива - от 18 до 27% и суммарный объем энергосбережения может составить свыше 26% для варианта "новые технологии" и 38% для варианта "лучшие образцы новых технологий".

Реализация всех предлагаемых мероприятий по энергосбережению для уровня производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в 2005 г. относительно эффективности использования ТЭР в 1997 г. составляет по органическому топливу 3,9-5,7 млн. т.у.т., по электроэнергии - 2,8-3,7 млрд. кВт.ч, тепловой энергии - 7,7-12,1 млн. Гкал.

Общий потенциал энергосбережения по Саратовской области на этот уровень оценивается в 6,2 млн. т.у.т. для варианта "новые технологии" и 9,1 млн. т.у.т. для варианта "лучшие образцы новых технологий".

Потенциал энергосбережения по видам энергоносителей в разрезе отраслей народного хозяйства и наиболее энергоемких отраслей промышленности на уровень 1997 и 2005 г.г. приведен ниже в таблицах 16 и 17.

Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 г. в отраслевом разрезе от объема потребляемых энергоресурсов составляет:

- топливно-энергетический комплекс - 20,8-29,6%;

- жилкомбыт сектор - 24,1-36,1%;

- сельское хозяйство - 15,1-20,3%;

- транспорт - 9,5-16,0%;

- прочие отрасли народного хозяйства - 11,1-17,0%;

- промышленность, - 12,4-18,5%;

в том числе:

- машиностроение и металлообработка - 11,6-17,0%;

- химическая и нефтехимическая - 10,5-15,6%;

- строительных материалов - 17,2-25,1%;

- топливная - 16,0-24,0%;

- пищевая - 10,9-16,3%;

- легкая - 10,0-14,9%.

Таблица 16

Потенциал экономии энергоресурсов по отношению к уровню производства и потребления ТЭР в 1997 году

Отрасли народного хозяйства и промышленности	Природный газ, тыс. т.у.т.	Нефте- продукты тыс. т.у.т.	Прочие виды топлива, тыс. т.у.т.	Электро- энергия млн. кВт.ч	Теплоэнергия, тыс. Гкал	Всего ТЭР, тыс. т.у.т.
Топливно-энергетический комплекс, в том числе: добыча нефти транспорт энергоносителей электро- и теплоэнергетика внедрение трубопроводов Жилкомбытсектор Сельское хозяйство Транспорт Прочие отрасли и расходы Промышленность в том числе: машиностроение и металлообраб. химическая и нефтехимическая стройматериалов топливная пищевая	979,8-1441,6 62,5-95 323,1-435,7 513,8-830,5 80,4 444-594 26-34,6 20,1-26,8 17,1-22,7 73-110,5 4,4-6,6 11,7-17,6 24,4-36,6 17,5-26,3 4,6-6,9	103,5-168,4 - - 103,5-168,4 - 43,5-71,6 58,2-93,1 75,7-129,8 4,4-7,6 6,7-7,5 0,5-0,6 0,9-1,5 1,1-1,8 1,2-2,0 0,2-0,4	2,5 - - 2,5 - 231-313 20,2-31 2,7-3,6 - 0,6-0,9 0,6-0,9 - - - -	572-700 - 572-700 - - 829-1172 68-114 126-186 47-80 238-344 57-82 66-102 17-25 13-19 15-22	- - - - - 5071-8113 372-596 60-89 317-477 793-1190 156-233 371-557 59-89 72-109 77-115	1254,3-1818,7 62,5-95 491,6-641,9 619,8-1001,4 80,4 2015,4-2998,8 196,4-316,8 148,8-234,6 95,6-144,9 292,5-436,2 50,3-74,3 98,5-148,9 41,1-61,7 35,4-53,4 23,0-34,4
Всего	1560-2230	292-478	257-351	1880-2596	6613-10465	4003-5947

Таблица 17

Потенциал экономии энергоресурсов на уровень 2005 года по отношению к 1997 году

Отрасли народного хозяйства и промышленности	Природный газ, тыс. т.у.т.	Нефте- продукты тыс. т.у.т.	Прочие виды топлива, тыс. т.у.т.	Электро- энергия млн. кВт.ч	Теплоэнергия, тыс. Гкал	Всего ТЭР, тыс. т.у.т.
Топливно-энергетический комплекс в том числе: добыча нефти транспорт энергоносителей электро- и теплоэнергетика внедрение трубопроводов Жилкомбытсектор Сельское хозяйство Транспорт Прочие отрасли и расходы Промышленность в том числе: машиностроение и металлообраб. химическая и нефтехимическая стройматериалов топливная пищевая легкая	2225,8-3204,3 62,5-95 1022,5-1378,3 968,2-1558,4 172,6 608,9-812,6 30,5-40,6 0,4-0,6 1,8-2,4 380-570 17,8-26,7 27,4-41,1 177,2-256,8 93,6-140,4 10,2-15,3 -	56,3-91,6 - - 56,3-91,6 - 92,6-150,1 56-96 308,6-528,9 22,3-37,2 48,4-74,4 2,1-3,6 0,4-0,7 39,2-58,9 0,3-0,5 0,7-1,1 0,1-0,2	- - - - - 31,4-42,2 1,1-1,5 1,1-1,5 - 8-12 2-3 0,4-0,6 5,2-7,8 - - -	720-880 - 720-880 - - 1024-1450 395-435 117-189 74-111 457-658 167-236 165-239 59-89 19-29 30-44 22-32	- - - - - 5500-8800 260-390 80-120 280-420 1560-2340 340-510 763-1145 68-102 114-171 160-240 58-87	2489,3-3549,2 62,5-95 1229,7-1631,6 1024,5-1650 172,6 2157,9-3230,6 247,9-333,1 358-606,7 95,6-147,2 847,7-1265,5 131-192,7 212,6-316,6 250,8-367,4 119,8-179,9 48,2-72,1 16,8-25,0
Всего	3247,4-4630,5	584,2-978,2	41,6-57,2	2787-3723	7680-12070	6196,4-9132,9

Раздел II. Основные положения и механизмы осуществления программы

2.1. Основные направления и этапы реализации программы

Исходя из сроков реализации программы, в 1998-2005 годах, суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов в объеме 11,75 млн. т.у.т. за период и величины необходимых затрат на ее реализацию в 2300 млн. руб., работы по программе осуществляются в два этапа.

Расчетная экономия энергоресурсов представлена в таблице 18 и на рис. 17.

Первый этап, 1998-2000 годы

В этот период формируются необходимые нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию программы, включая принятие областного закона об энергосбережении.

Завершается формирование требований к проведению ценовой, тарифной и инвестиционной политики, создается база для осуществления сертификации производимой и используемой энергопотребляющей и энергосберегающей техники, отрабатывается практика лицензирования деятельности энергосервисных компаний.

Вводимая в действие в соответствии с требованием Федерального закона об энергосбережении и областным законом консолидация средств для энергосбережения за счет включения в состав тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ для населения экономически обоснованных затрат у потребителей. Эти средства вместе со средствами федерального, областного и местного бюджета формируют государственную финансовую поддержку энергосбережения, величина которой достигает на первом этапе 48% от общей величины затрат.

В рамках программы начиная с III-IV кварталов 1998 года начинается реализация первоочередных инвестиционных проектов по созданию мощностей, позволяющих обеспечить прирост экономии энергоресурсов в последующие годы.

В период первого этапа развертываются основные работы по оснащению бюджетных потребностей приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов.

Таблица 18

Отрасль	I этап			II этап
Отрасль	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Промышленность	56	150	276	429	595	770	970	1160
Топливно- энергетический комплекс	34	95	170	267	370	480	600	720
Жилищно- коммунальное хозяйство	30	83	150	232	323	420	520	630
Транспорт и связь	60	167	304	472	654	850	1060	1270
Сельское хозяйство	20	55	100	155	215	280	350	420
Всего:	200	550	1000	1550	2150	2800	3500	4200

Рис. 17. Экономия энергоресурсов по отраслям хозяйства в 1998 г.

ГАРАНТ:

См. рис. 17 в редакторе MS-Word

В 1998-1999 годах завершается формирование финансово-экономических механизмов энергосбережения и мер по стимулированию производителей и потребителей топлива и энергии.

Для реализации этих мероприятий формируется головная организация, ответственная вместе с действующими государственными структурами за обеспечение развертывания работ и их финансирования в соответствии с программой.

На этом этапе достигается экономия 0,75 млн. т.у.т., создаются мощности по обеспечению экономии 1 млн. т.у.т. в год, финансирование затрат на энергосбережение составит - 560 млн. руб.

Второй этап, 2001-2005 годы

В этот период должны начать функционировать в полную меру законодательные и нормативные акты в области энергосбережения, производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, а также финансово-экономические и организационные механизмы.

Начнут эффективно использоваться экономические стимулы проведения энергосберегающих мероприятий, тот финансовый, тарифно-ценовой "кнут" и "пряник", который призван заменить административные рычаги управления. Государственное регулирование в сфере энергосбережения будет нести в основном поощрительный характер на основе широкого использования государственной финансовой поддержки энергосбережения. Необходим также на этом этапе государственный контроль за соблюдением стандартов энергетической эффективности в области промышленных технологий, оборудования и приборов, в сфере услуг, на транспорте, в строительстве и сельском хозяйстве.

В этот период должно быть завершено массовое оснащение всех категорий потребителей относительно дешевыми и надежными приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов. Организация приборного учета, регулирование и контроль в области энергопотребления является обязательным условием для достижения на втором этапе экономии в объеме 11 млн. т.у.т. и создания мощности по достижению 3 млн. руб. экономии в год. Наряду с использованием достижений технического прогресса и экономическими мероприятиями это позволит ускорить решение социальных задач, связанных с надежным топливоэнергообеспечением населения при сокращении и ликвидации дотаций в коммунально-бытовом секторе.

В течение второго этапа будет завершено совершенствование системы цен на первичные энергоресурсы и разработанных на их основе цен на энергоносители, а также системы тарифов на электро- и теплоэнергию с приведением внутренних цен на топливо и тарифов на энергию в соответствие с затратами на их производство и доставку потребителям и устранением несоответствий с ценами на основную промышленную продукцию. Это позволит увеличить эффект от осуществляемых законодательных, административных, научно-технических и других мер в область энергосбережения, о чем свидетельствует имеющийся опыт в стране и за рубежом.

Особое внимание на этом этапе должно быть уделено организации массового производства энергосберегающей техники, освоение производителями принципиально новых малоэнергоемких технологий, конструкций и материалов как за счет использования достижений научно-технического прогресса, так и за счет совершенствования структуры производства и расширения сферы услуг.

Приток средств от использования рыночных механизмов позволит в этот период сократить долю средств государственной финансовой поддержки энергосбережения до 35%.

2.2. Направления реализации программы по экономии энергоресурсов в отраслях экономики

2.2.1. Экономия энергоресурсов в промышленности

На промышленность области (без отраслей ТЭК) приходится менее 10% всего потенциала экономии топливно-энергетических ресурсов. Это объясняется, в основном, небольшим количеством предприятий с энергоемким производством, прежде всего, в нефтехимической промышленности и промышленности стройматериалов.

Электросбережение

Потенциал экономии энергоресурсов по отношению к уровню производства и потребления ТЭР в 1998 г. составляет 292-436 тыс.т.у.т., а на уровень 2005 г. по отношению к 1995 г. составляет 12,4-18,5% от объема потребляемых энергоресурсов, а в абсолютных показателях 847-1265 тыс. т.у.т.

Транспорт электроэнергии

В электрических сетях региона теряется значительное количество электроэнергии. Причем, за период с 1987 по 1995 г. потери электроэнергии увеличились с 8 до 12,5%.

Снижение удельных потерь электроэнергии до уровня 1987 г. за счет соответствующих технических и организационных мероприятий позволит сэкономить 572 млн. кВт.ч при уровне электропотребления в 1995 г.

Освещение

Световая отдача различных типов электрических ламп различается в 5-8 раз и составляет от 12 до 95 лм/Вт.

Для увеличения эффективности использования электрической энергии, расходуемой на нужды освещения, необходимо в более широком масштабе использовать новые источники света с высокой световой отдачей. Имеется реальная возможность повысить эффективность использования электроэнергии на освещение в промышленности на 37-47%, в коммунально-бытовом хозяйстве - на 49-69%.

Электросиловые и электротехнологические процессы

За счет рационализации электропривода и внедрение современных электротехнологических установок потенциал электросбережения в силовых процессах оценивается в 4,7-7,9%, в технологических процессах от 14 до 20% по сравнению с существующими технологиями.

Отопление и горячее водоснабжение

Повышение теплозащиты жилых и общественных зданий позволит снизить потребность тепла на их отопление на 25-40%, а учет и измерение расхода горячей воды в каждой квартире с помощью водомеров может дать экономию 10-40%.

Потенциал теплосбережения в промышленности оценивается порядка 10-15%.

Моторное топливо

Потенциал энергосбережения моторного топлива (бензин, керосин и дизтопливо) реализуется за счет совершенствования конструкции силовых установок, увеличения степени сжатия карбюраторных двигателей, роста удельного веса дизельных машин, внедрения микропроцессоров в силовых установках, улучшения качества дорог и оценивается в 14% для "новых технологий" и 24% для "лучших образцов новых технологий".

Парогазовые технологии на ТЭЦ

Возможная экономия топлива при производстве электрической и тепловой энергии на ТЭЦ за счет внедрения парогазовой технологии оценивается в 16-19%.

Внедрение программного обеспечения по оптимизации режимов работы теплоэлектроцентралей позволит экономить 2-3% от расхода топлива на станции.

Централизованные котельные и децентрализованные источники тепла

Замена устаревшего неэкономичного и внедрение нового высокоэффективного оборудования на районных и промышленных котельных позволяет экономить от 6 до 10% расхода топлива на эти котельные, а на мелких котельных и индивидуальных отопительных установках экономия топлива может составить 22-30%.

Попутный нефтяной газ

Повышение коэффициента утилизации попутного нефтяного газа до 75-85% позволяет получить дополнительно 50-79 млн. куб.м/год высококачественного углеводородного топлива.

Высокотемпературные процессы

Индивидуальное изготовление печей с эффективным волокнистым теплоизоляционным покрытием, с автоматизированными горелочными устройствами, с соответствующими газоплотными керамическими рекуператорами, с системами автоматического управления технологическим режимом позволяет повысить энергетическую эффективность высокотемпературных процессов на 20-30%.

Газоперекачивающие агрегаты

В системах транспорта природного газа предполагается внедрение блочных автоматизированных газоперекачивающих агрегатов, сконструированных с учетом новейших достижений авиационной промышленности, что позволит экономить от 25 до 34% расхода топлива на перекачку газа по сравнению с существующими агрегатами.

Газорасширительные установки

Внедрение экологически чистых технологий по выработке электроэнергии с использованием энергокомплексов с газорасширительными турбинами - турбодетандерами за счет использования перепада давления природного газа между магистральными, местными и распределительными сетями позволяет экономить свыше 80 тыс. т.у.т. в год.

Проведенный учеными РАН анализ работ крупных потребителей энергии показал следующие возможности экономии ТЭР.

Потенциал энергосбережения АО "Крекинг" равен 5600 т.у.т. в год. Наибольший эффект энергосбережения в количестве 27000 т.у.т. заложен в использовании теплоты продуктов сгорания топлива трубчатых печей.

Изученный потенциал в химической промышленности составляет 138000 т.у.т. Наибольший эффект связан с реализацией использования абгазов производства НАК-150 АО "Нитрон" на производство теплоэнергии - 25000 т.у.т. в год, использование современных конденсатоотводчиков в химической отрасли 27000 т.у.т. рациональном использовании утилизованного пара в сернокислотных цехах АО "Иргиз" - 8000 т.у.т.

Наибольший резерв энергосбережения заложен в модернизации оборудования котельно-печного хозяйства машиностроительных заводов в объеме 14000 т.у.т.

В промышленности строительных материалов ежегодно можно сэкономить 134000 т.у.т. в основном за счет рационального использования природного газа в крупнотоннажных производствах цемента, стекла, кирпича.

2.2.2. Экономия энергоресурсов в ТЭКе области

Одним из главных направлений развития топливно-энергетического комплекса области является, исходя из Указа Президента Российской Федерации от 07.05.95 г. N 472, энергосбережение. Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 г. в ТЭКе составляет 20,8-29,6% от объема потребляемых энергоресурсов. В абсолютных значениях по отношению к уровню производства и потребления ТЭР в 1997 г. составляет 1254-1818 тыс. т.у.т., а на уровень 2005 г. по отношению к 1997 г. - 2489-3549 тыс. т.у.т.

Энергосбережение основывается на совершенствовании технологии и структуры выработки электро- и теплоэнергии на электростанциях, снижении потерь при транспорте топливно-энергетических ресурсов и рациональном использовании энергии в промышленности и коммунально-бытовом секторе, при производстве и переработке сельхозпродукции. Энергосбережение предусматривает совокупность краткосрочных и долгосрочных мероприятий, целенаправленно реализующих экономию энергии всех видов.

Сбережение топливно-энергетических ресурсов осуществляется за счет:

1) расширения комбинированного производства тепло- и электроэнергии и совершенствования учета за счет более рациональных режимов, распределения нагрузок;

2) повышения эффективности использования оборудования ТЭЦ, электрических и тепловых сетей;

3) внедрения новой техники, передовой технологии и новых материалов;

4) совершенствования структуры сжигания топлива при производстве на ТЭЦ;

5) развития нетрадиционных источников энергии;

6) внедрения на электростанциях, в электрических и тепловых сетях автоматизации технологических процессов;

7) экономии энергии при ее транспорте и распределении.

Внедрение энергосберегающих технологий в топливно-энергетическом комплексе осуществляется по следующим основным направлениям:

1) Совершенствование структуры генерирующих мощностей ТЭС путем демонтажа низкоэкономичного и физически изношенного оборудования. Намечено демонтировать за период 1998-2000 годы генерирующих мощностей 140 МВт (ТЭЦ-2, 3, СарГРЭС).

Предусматривается не только замена изношенного оборудования, но и коренная реконструкция действующих производственных фондов на качественно новой технической основе с применением газотурбинных и парогазовых установок с комбинированным производством электроэнергии и теплоты.

2) Повышение экономичности действующего оборудования ТЭЦ вследствие реконструкции, модернизации и совершенствования схем с применением новых технологий.

3) Вытеснение из топливного баланса электростанций дорогостоящего мазутного топлива природным газом.

4) Сокращение тепловых потерь.

5) Внедрение прогрессивных технологических схем химводоочистки на ТЭЦ.

6) Эффективное управление режимами производства и потребления электроэнергии и снижение потерь в электрических сетях.

В энергосистеме недостаточно оснащение электрических сетей средствами регулирования потоков реактивной мощности статическими тиристорными компенсаторами, управляемыми реакторами, синхронными компенсаторами, управляемыми конденсаторными батареями, а также средствами учета отпуска и поступления и контроля потерь электроэнергии.

В таблице 19 приведена динамика изменения потерь электроэнергии в сетях на территории области.

Основными направлениями снижения потерь в электрических сетях являются:

- оптимизация режимов работы электрических сетей;

- повышение пропускной способности перегруженных линий электропередачи;

- ввод генерирующей мощности в дефицитных зонах;

- повышение уровня компенсации реактивной мощности;

- снижение экономической плотности тока на вновь строящихся линиях электропередачи 35 кВ и выше до 0,8 А/кв.мм за счет увеличения сечения проводов;

- повышение управляемости электрической сети за счет ввода устройства регулирования потоков мощности и напряжения в электрических сетях: статистических тиристорных компенсаторов реактивной мощности, управляемых реакторов, фазоповоротных трансформаторов, синхронных компенсаторов, управляемых конденсаторных батарей;

- сокращение сроков ремонтов и технического обслуживания ВЛ 0,4-220 кВ, трансформаторов 10 кВ и выше, генераторов и подстанций;

- отключение от сети и перевод в резерв части трансформаторов в режимах малых нагрузок;

- оптимизация распределения нагрузки между подстанциями основной сети;

- совершенствование системы учета отпуска и поступления и контроля потерь электроэнергии.

Большое значение для интенсификации энергетического производства имеет внедрение АСУ ТП.

Обеспечение надежной, эффективной, устойчивой работы электрических сетей и снижение расхода энергии невозможно без внедрения нового энергосберегающего оборудования, прогрессивной технологии.

Так, АО "Контакт" разработало вакуумные выключатели 6, 10, 35 кВ вместо физически и морально устаревших масляных выключателей 6-10 кВ, что позволит снизить затраты на их обслуживание и время нахождения в ремонте, обеспечить пожаробезопасность, экономию масла. В 1996 году было заменено 90 выключателей 10 кВ, в 1997 году заменено 240 выключателей 10 кВ.

Таблица 19

Динамика изменения потерь электроэнергии в сетях по территории области

Фактически									Прогноз
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
млн. кВт.ч	1365	1457	1605	1272	1265	1210	1364	1257	1200	1190	1183,2
%	5,3	5,4	5,5	9,8	11,3	11,2	12,2	11,75	10,9	10,4	10,2

Рис. 18. Расход электроэнергии на транспорт, млн. кВт.ч

ГАРАНТ:

См. рис. 18 в редакторе MS-Word

Рис. 19. Расход электроэнергии на транспорт, в %

ГАРАНТ:

См. рис. 19 в редакторе MS-Word

В таблице 20 приведена структура потребления топлива АО "Саратовэнерго" на период 1994-2000 годов.

Таблица 20

Структура потребления топлива АО "Саратовэнерго"

Фактически					Прогноз
	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
газ, млн. куб.м	2239	2076	2372	2520	2620	2700	2820
газ, %	70,2	80,3	89,2	92	93	94	95
мазут, тыс. тонн	833,1	449,4	253	190	175	150	131
мазут, %	29,8	19,7	10,8	8	7	6	6

Неэффективные режимы работы ТЭЦ АО "Саратовэнерго" вследствие малой загруженности оборудования по электрической и тепловой энергии привели к увеличению удельных расходов топлива по выработке электроэнергии на 4,3 гр условного топлива на 1 кВт.час, а на тепловую энергию - на 9,0 кг условного топлива на Гкал, что составляет перерасход 150-170 тыс. т.у.т. в год.

Большую экономию топлива обеспечит вытеснение из топливного баланса ТЭЦ мазута природным газом. Это мероприятие обеспечит экономию топлива в количестве 20-30 тыс. т.у.т.

Наряду с техперевооружением и реконструкцией действующих ТЭЦ и внедрением энергосберегающих мероприятий необходимо осуществить внедрение средств малой и средней энергетики с эффективными и экологически чистыми технологиями - парогазовые установки (ПГУ), газотурбинные установки (ГТУ) с КПД до 50%.

Учитывая наличие на территории Саратовской области развитой системы магистральных газопроводов и месторождений природного газа с запасами более 2 млрд. куб.м целесообразно построить ТЭЦ с ПГУ мощностью 140 МВт в г. Балашове, ПГУ мощностью 70 МВт в г. Петровске, ГТУ в п. Екатериновка мощностью 24 МВт, ГТУ в п. Степное, Александровом Гае мощностью по 24 МВт каждая, а также ПГУ мощностью по 40 МВт на Северо-Западной котельной г. Саратова и котельной "Южная" в г. Энгельсе.

Сооружение упомянутых объектов позволит:

1. Получить электрическую мощность до 400 МВт.

2. Снизить срок окупаемости до 3-4 лет.

3. Улучшить структуру генерирующих мощностей.

4. Снизить потери мощности примерно на 25 МВт.

5. Расширить рынок потребителей электрической и тепловой энергии.

6. Обеспечить маневренность.

7. Создать благоприятные условия для привлечения средств заинтересованных потребителей и других инвесторов на основе акционирования.

ПО "Югтрансгаз" предусматривает строительство ГТУ в районах размещения компрессорных станций, а АО "Саратовнефтегаз" - строительство ТЭС с ГТУ мощностью 24 и 48 МВт на Западно-Степном и Разумовском месторождениях в Перелюбском районе Саратовской области.

Предусматривается установка ГТУ в крупных и средних действующих котельных в населенных пунктах области с утилизацией тепла выхлопных газов в водогрейных котлах, что позволит расширить зону комбинированного производства тепла и электроэнергии и обеспечит дополнительную выработку дешевой электроэнергии.

2.2.3. Экономия энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом секторе. Повышение энергоэффективности жилых и общественных зданий

На уровень 2005 г. потребность в энергоресурсах жилищно-коммунального и бытового сектора оценивается в 3,5 млн. т.у.т., 3 млрд. кВт.ч электроэнергии и 8,2 млн. Гкал тепла.

Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 г. жилищно-коммунального хозяйства от объема потребляемых энергоресурсов составляет 24-36%. В абсолютных значениях потенциал экономии ТЭР по отношению к уровню производства и потребления в 1997 г. составляет в 2005 г. 2015-2998 тыс. т.у.т.

Основными направлениями экономии ТЭР в секторе являются следующие:

Децентрализованные источники тепла

Замена устаревшего неэкономичного и внедрение нового высокоэффективного оборудования на мелких котельных и индивидуальных отопительных установках позволит экономить 22-30% потребности топлива на эти установки.

Отопление и горячее водоснабжение

Освещение

Широкое внедрение в жилищно-коммунальном секторе новых источников света с высокой световой отдачей позволит снизить потребность электроэнергии на освещение на 49-69%.

2.2.4. Экономия энергоресурсов на транспорте и связи

Одним из важнейших резервов экономии органического жидкого топлива является электрификация железнодорожного транспорта и расширение сферы применения электрифицированного городского транспорта вместо автобусного.

Использование рекуперации (получение электроэнергии при торможении) на железнодорожном электрифицированном транспорте позволяет экономить 2-3% электроэнергии.

Необходимо снизить потери электроэнергии в контактной сети и на тяговых подстанциях с использованием преобразователей с вентилями высокого класса и естественным охлаждением, трансформаторов с улучшенными параметрами, а также автоматического регулирования. Экономия здесь оценивается в 2-3%.

В целом потенциал энергосбережения оценивается следующими величинами при использовании энергоносителей: тепловой энергии - от 19 до 31%, электрической энергии - от 15 до 20%, органического топлива - от 19 до 27% и суммарный объем энергосбережения может составить свыше 29% для варианта "новые технологии" и около 44% для варианта "лучшие образцы новых технологий".

Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 г. на транспорте составляет 9,5-16% от объема потребляемых энергоресурсов.

В абсолютных значениях потенциал экономии ТЭР по отношению к уровню производства и потребления в 1997 г. составляет 148-234 тыс. т.у.т., а на уровень 2005 г. по отношению к 1997 г. - 358-606 тыс. т.у.т.

Реализация всех предлагаемых мероприятий по энергосбережению для уровня производства и потребления топливно-энергетических ресурсов в 1997 г. составляет по органическому топливу 2,1-3,0 млн. т.у.т., по электроэнергии - 1,9-2,6 млрд. кВт.ч, тепловой энергии - 6,6-10,5 млн. Гкал. Общий потенциал энергосбережения по Саратовской области оценивается в 4,0-5,9 млн. т.у.т.

На уровень 2005 г. для транспортной отрасли потребуется (без учета расхода топлива на транспорт природного газа, который отнесен к ТЭК) 2 млн. т.у.т. в основном моторного, 2,7 млрд. кВт.ч электроэнергии и 800 тыс. Гкал тепла.

Бензин, керосин и дизельное топливо потребляется во всех отраслях народного хозяйства и населением. Потенциал энергосбережения моторного топлива реализуется за счет совершенствования конструкции силовых установок, увеличения степени сжатия карбюраторных двигателей, роста удельного веса дизельных машин, внедрения микропроцессоров в силовых установках, улучшения качества дорог и оценивается в 14% для "новых технологий" и 24% для "лучших образцов новых технологий".

Снизить потери электроэнергии в контактной сети и на тяговых подстанциях можно благодаря применению преобразователей с вентилями высокого класса и естественным охлаждением, трансформаторов с улучшенными параметрами, а также автоматического регулирования. Экономия здесь оценивается в 2-3%.

Потенциал теплосбережения на транспорте за счет обычных производственных мероприятий оценивается в 10-15%.

2.2.5. Экономия энергоресурсов в сельском хозяйстве

Относительная величина потенциала энергосбережения на уровень 2005 г. в сельском хозяйстве составляет 15,1-20,3% от объема потребляемых энергоресурсов.

В абсолютных значениях потенциал экономии энергоресурсов по отношению к уровню производства и потребления ТЭР в 1997 г. составляет 196-316 тыс. т.у.т., а на уровень 2005 г. по отношению к 1997 г. составляет 247-333 тыс. т.у.т., из них природного газа - 30-40 тыс. т.у.т., нефтепродуктов - 56-96 тыс. т.у.т., электроэнергии - 395-453 млн. кВт.ч, теплоэнергии - 260-390 тыс. Гкал.

Снижение потерь энергии в сфере сельскохозяйственного производства:

- переход к энергосберегающим технологиям создания микроклимата при выращивании молодняка животных за счет применения локальных лучисто-конвективных теплоаккумулирующих электрообогревателей (достигается снижение энергозатрат на 35% и создается возможность использовать только "ночной", внепиковой электроэнергии);

- использование геотермальных подогревателей воздуха в животноводческих помещениях (возможность сокращения в 2 раза затрат на создание нормируемого микроклимата помещения);

- восстановление деятельности электротехнических служб в сельском хозяйстве (потери электроэнергии могут быть сокращены на 25% за счет поддержания оптимальных режимов работы электрооборудования);

- введение энергетических паспортов технологических объектов сельского хозяйства, которые гарантируют использование энергосберегающих технологий.

Снижение потерь в системе электроснабжения:

- отключение сезонных подстанций (отключение подстанций зерноочистительных токов в зимний период дает около 20 млн. кВт.ч);

- широкое использование передвижных подстанций 10/0,4 кВ для сезонного электроснабжения;

- применение автономных и нетрадиционных источников питания для отдаленных и неответственных потребителей;

- рациональное использование однофазных линий и систем глубокого ввода.

2.3. Направления научно-технического прогресса в энергосбережении региона

Применение автоматизированных экономичных экологически чистых теплофикационных установок ГТУ на природном газе мощностью до 25 МВт для технического перевооружения малых ТЭЦ и районных котельных.

Широкое использование высоконадежных автоматических котельных и индивидуальных источников теплоэнергии на природном газе, в том числе:

- автоматизированные котельные с напорной утилизацией теплоэнергии и с системой очистки уходящих газов производительностью от 20 до 700 Гкал x час;

- автоматизированные котельные с водогрейными котлами производительностью от 3 до 700 Гкал x час.

Использование котельных на твердом топливе с высокой степенью автоматизации для теплоснабжения, в том числе:

- котельные на твердом топливе для централизованного теплоснабжения на основе котлоагрегатов производительностью от 20-50 Гкал x час с топками "кипящего слоя" с подавлением окислов серы и азота, с к.п.д. золоулавливания до 80-85%;

- автоматизированные котельные с механизированной подачей твердого топлива для централизованного и децентрализованного теплоснабжения производительностью до 20 Гкал x час;

- создание на основе действующих котельных экологически чистых мини-ТЭЦ с установкой на них паровых противодавленческих турбин малой и средней мощности.

Внедрение автоматизированных и механизированных котлов для мелких котельных, в том числе:

- автоматизированные котлы в блочном исполнении для работы на жидком, газообразном и твердом топливе, включая котлы с топками кипящего слоя;

- транспортабельные котельные;

- усовершенствованные генераторы тепла для местного отопления и горячего водоснабжения с топками длительного горения для сжигания твердого топлива.

Применение высокоэффективного экологически чистого частотно-регулируемого электропривода для оптимального управления насосными установками городских и промышленных систем тепло- и водоснабжения, электропривода с асинхронными двигателями и регуляторами напряжения, электропривода параметрического регулирования.

Создание и использование малых гидро- и ветроэлектростанций для производства электроэнергии и теплоснабжения.

Создание и широкое использование теплонасосных установок, в том числе:

- электроприводных;

- с газомоторным приводом;

- с гидроприводом.

Создание и широкое внедрение установок, использующих биомассу, в том числе:

- создание реакторов для получения биогаза и этанола, биоконверсии отходов сельхозпроизводства с объемом реактора 125-250 куб.м;

- использование тепловых и горячих вторичных энергоресурсов на основе котлов-утилизаторов и энерготехнологических агрегатов.

Внедрение приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов и воды, средств комплексной автоматизации процессов транспорта, распределения отпуска и потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых и общественных зданий, включая создание районных систем диспетчеризации и применение микропроцессорной техники и ЭВМ.

Применение в новом строительстве жилых и общественных зданий многослойных панелей с гибкими и жесткими связями, утепленных плитами из полистирольного пенопласта.

Совершенствование оконных и дверных блоков в жилых и общественных зданиях, применение пенополиуретановых и других композиций для утепления и герметизации стыков, других сопряжений в крупнопанельных зданиях.

Автоматизация систем децентрализованного теплоснабжения жилых и общественных зданий.

Перевод мелких котельных на природный газ.

Реконструкция мелких отопительных котельных.

Проведение мероприятий по повышению теплоизоляции жилых и общественных зданий.

Автоматизация и реконструкция систем централизованного горячего водоснабжения и отопления жилых и общественных зданий.

Организация производства теплообменников и широкомасштабное использование тепла вентвыбросов общественных зданий.

Оптимизация работы по системам теплового и электрического инженерного оборудования жилых и общественных зданий.

2.3.1. Развитие производства приборов и системы учета и регулирования расхода энергоресурсов, оснащение ими потребителей топлива и энергии

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении" Правительство Российской Федерации приняло постановление (N 1087 от 02.11.95 г., N 832 от 08.06.97 г.), предусматривающее оснащение к 2001 году потребителей приборами и системами учета расхода энергоресурсов и организацию производства недостающих видов приборной продукции.

Согласно фактическим данным обеспечение потребителей средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов снижает их затраты на энергообеспечение в среднем на 25-40%, а фактический срок окупаемости затрат на внедрение приборов и систем учета энергоресурсов в подавляющем большинстве случаев не превышает 0,5-1,0 года.

Работы по организации учета энергоресурсов высокорентабельны. На территории Саратовской области действуют организации, выполняющие эти работы "под ключ".

В Государственный реестр средств измерений внесены 45 типов счетчиков тепла, 62 типа счетчиков жидкости, 46 счетчиков газа, 14 измерительных систем. Такие сертификаты имеют ПО "Сигнал" (г. Энгельс), фирма "Вымпел" (г. Саратов) и другие организации, действующие на территории Саратовской области.

Сложившийся на начало 1998 года отечественный рынок приборной техники полностью удовлетворяет платежеспособный спрос на приборы учета. Качество и надежность отечественной приборной продукции растет. Госстандарт России, основываясь на данных проводимых испытаний различных видов приборов, установил их межповерочный интервал в 4, 6 и 10 лет. Цены на отечественную продукцию остаются при этом в 3-4 раза ниже аналогичной по назначению импортной.

Федеральной целевой программой "Энергосбережение России" (подпрограмма оснащения потребителей приборами учета) предусмотрено развитие производства приборов учета на ПО "Сигнал" (г. Энгельс) и на фирме "Вымпел" (г. Саратов). Предложения предприятий области, связанные с реализацией имеющихся разработок в этом направлении и организацией нового производства приборов на предприятиях области, будут рассматриваться соответствующими областными организациями с годовыми инвестиционными энергосберегающими программами начиная с 1999 года.

Оценка степени оснащения потребителей Саратовской области приборами и системами учета расхода энергоресурсов свидетельствует о том, что укомплектованность потребителей электросчетчиками составляет около 90%, теплосчетчиками - 3,2%, счетчиками воды - 16%.

Важной задачей в данных условиях является групповое оснащение приборами потребителей, наличие которых снижает на 15-20% затраты на проектирование и монтаж систем.

В 1998-2002 годах необходимо для достижения указанной цели оснастить потребителей 4300 комплексными системами учета, доведя в 2002 году их общее количество до 4400. В то же время существенно увеличится и парк приборов учета индивидуальных потребителей, их общее количество возрастет более, чем до 2 млн. штук.

Эту задачу необходимо решать главным образом за счет установки в жилых квартирах индивидуальных счетчиков газа, горячей и холодной воды, а также замены 10-15% электросчетчиков на новые их многотарифные виды со средствами предварительной оплаты за энергию.

В связи с этим необходимо, чтобы тарифы за пользование энергоресурсами могли снижаться на 10% по сравнению с действующими тарифами для потребителей, оснащенных приборами коммерческого учета, и увеличиваются на 10% для потребителей, у которых приборы учета отсутствуют.

Задача оснащения потребителей приборами учета будет решаться по двум направлениям. Механизмы организации и финансирования работ будут различны для бюджетных и акционерных потребителей.

На объектах бюджетной сферы в период 1998-2002 годов необходимо установить 1100 систем учета. Их стоимость оценивается в 70 млн. руб.

Финансирование работ предусматривается осуществлять из средств областного бюджета либо из областных внебюджетных консолидированных средств энергосбережения. Заказчиком и генеральным подрядчиком работ будет действовать специальный орган, ответственный за проведение энергосберегающей политики в регионе, и уполномоченная Правительством области организация, осуществляющая проведение работ. Научную и методическую поддержку проводимым работам будет осуществлять "Государственный межрегиональный центр энергосбережения" Минтопэнерго России.

За счет организации приборного учета используемых энергетических ресурсов бюджетными организациями будет за период 1998-2002 года достигнута экономия около 500 млн. руб.

Во внебюджетной сфере необходимо в период 1998-2002 гг. смонтировать комплексные системы учета для 3300 потребителей.

Предприятия внебюджетной сферы будут решать задачи оснащения своих объектов приборами учета самостоятельно либо при поддержке областных уполномоченных Правительством организаций. При этом в первую очередь будут использоваться механизмы финансового и технического лизинга с привлечением внебюджетных консолидированных средств энергосбережения.

Успешное выполнение задачи оснащения потребителей приборами учета требует решения ряда вопросов, относящихся к компетенции Правительства Саратовской области.

К настоящей Губернаторской программе разработано Приложение N 2 "Подпрограмма оснащения потребителей приборами и системами учета расхода энергоресурсов", в составе которой предусмотрены рекомендации по выбору приборов учета, отвечающих перспективным техническим требованиям и условиям рынка приборной техники для их использования в Саратовской области.

2.3.2. Совершенствование системы теплоснабжения области

В настоящее время состояние учета тепловой энергии, вырабатываемой на ТЭЦ, соответствует существующим нормам. Недостатком учета является то, что он производится устаревшими приборами с большим сроком службы и низким классом точности до 5%.

Для повышения точности измерения тепловой энергии необходима замена устаревшего парка приборов на приборы с более высоким классом точности, что требует материальных затрат.

На ТЭЦ планируется внедрение современных теплосчетчиков. Например, внедрение теплосчетчиков только на ТЭЦ-3 на основных тепломагистралях и линиях позволит сэкономить около 3 тыс. т.у.т.

Одним из эффективных средств энергосбережения является частотно-регулируемый привод, внедрение которого обеспечивает экономию электроэнергии за год в количестве 7 млн. кВт.час.

Большие потери теплоты имеются при транспорте и распределении теплоносителя в тепловых сетях от теплоисточника до потребителя, причем две трети падает на распределительные сети.

Характерными потерями в тепловых сетях являются:

1) Потери через некачественную изоляцию теплопроводов, из-за чего у конечных потребителей от ТЭЦ-2 и ТЭЦ-5 температура теплоносителя на 8-10°С ниже температуры прямой сетевой воды с ТЭЦ.

2) Утечки через дренажи в системах потребителей и неразрешенный открытый водоразбор. Так, только по г. Саратову безвозвратно теряется по этим причинам около 1500 т/ч воды (Тср = 45°С) или примерно 70 Гкал/ч.

3) Утечки из-за неплотности арматуры и теплопроводов.

4) Затопление теплопроводов в каналах водопроводными и грунтовыми водами. Всего затоплено в г. Саратове - 25 км, Энгельсе - 5 км, Балаково - 10 км.

Экономия тепловой энергии при ее транспорте и распределении достигается за счет перекладки физически изношенных участков теплосети, ремонта и замены дефектной арматуры и компенсаторов тепловых сетей, осушки камер и каналов теплосети, внедрения группового регулирования отпуска тепла, диагностики состояния металла и тепловой изоляции теплопроводов и ряда других мероприятий.

Большой экономический эффект по выработке теплоэнергии на существующем оборудовании даст внедрение прогрессивных технологических схем. Применение двухконтурной схемы подогрева сетевой воды на ТЭЦ-5 до 2000 года позволит выработать дополнительно 1,2 млн. Гкал в год на действующем основном оборудовании.

Использование высвободившегося пара с производств на теплофикацию от ТЭЦ обеспечит дополнительную выработку тепла в горячей воде в количестве 694 тыс. Гкал в год.

Значительные резервы экономии топлива заложены в действующем на ТЭЦ энергооборудовании из-за отклонения показателей оборудования от норм:

- неполное использование установленной тепловой мощности отборов турбин;

- значительный процент сжигания жидкого топлива в зимний период;

- недостаточная обоснованность нормативных характеристик оборудования.

Особое внимание в энергосистеме уделяется выполнению комплекса малозатратных мероприятий:

1. Проведение типовых ремонтов оборудования ТЭЦ с обеспечением снижения присосов холодного воздуха на котлах за счет монтажа графитовых уплотнений РВП, повышения вакуумной плотности конденсаторов турбин, снижения температурных напоров в конденсаторах и бойлерах путем очистки трубок современными приспособлениями, сокращения простоя ПВД в ремонте, снижения потерь пара и конденсата, доведение охладительного эффекта градирен до нормативного.

2. Реконструкция схем теплофикационных установок ТЭЦ-1, 2, 3, 4 с целью использования высвободившегося пара производственного отбора для отопления города.

3. Перевод теплофикационных установок ТЭЦ-1, 2, 3, 4 на 1 и 2 ступенчатые схемы подогрева сетевой воды в условиях работы по сниженному температурному графику теплосети из-за дефицита топлива.

В области имеются многочисленные коммунальные котельные средней и малой мощности, а также автономные теплогенераторы, имеющие низкую энергетическую эффективность, суммарная доля которых в общем производстве тепла весьма существенна (до 40%). Удельный расход топлива на таких установках примерно на 15-20% больше, чем на ТЭЦ и крупных котельных.

Переход на распределительную теплофикацию на основе устанавливаемых непосредственно у потребителей мини-ТЭЦ, а также разработка и организация серийного производства полностью автономных теплогенераторов улучшенной конструкции, позволило бы значительно сократить непроизводительные затраты топлива.

Таким образом, направлениями совершенствования систем теплоснабжения являются:

1. Применение двухконтурной схемы подогрева сетевой воды.

2. Использование технологического пара для нужд теплофикации.

3. Снижение тепловых потерь в магистральных трубопроводах.

4. Использование децентрализованных теплогенераторов малой и средней мощности.

2.3.3. Утилизация вторичных энергоресурсов и отходов производств

Проблемы утилизации и использования вторичных энергоресурсов также, как и внедрение средств автономной и малой энергетики, весьма актуальны для Саратовской области.

Одним из вариантов утилизации вторичных ресурсов может служить установка по утилизации пара в котельных для выработки электроэнергии с единичной мощностью 500 кВт и установка по утилизации перепадов давления газа на ГРП для выработки электроэнергии с агрегатами единичной мощностью до 300 кВт в период 1998-2000 годов. Новые энергоутилизационные установки будут введены в этот период на предприятиях энергетики и металлургической промышленности.

Утилизация низкопотенциального тепла очистных сооружений в Залетаевском овраге г. Саратова позволит выработать с помощью теплонасосной установки ТНУ 400 Гкал/час тепловой энергии. Проведенные технико-экономические расчеты показали, что годовой эффект от реализации ТНУ на очистных сооружениях может составить 80-90 тыс. руб.

Одним из направлений энергосбережения и технической политики в развитии топливно-энергетического комплекса в период 1998-2000 годов является модернизация и совершенствование энергетического хозяйства на основе расширения комбинированного производства тепла и электроэнергии путем внедрения установок малой энергетики, строительства ТЭЦ малой мощности, использования местного топлива и возобновляемых источников энергии.

В этих целях программой энергосбережения предусматривается создание малого энергокомплекса в Волжском районе, включающего строительство ГЭС и ветроэнергетического комплекса.

2.3.4. Вовлечение в топливно-энергетический баланс области местных и нетрадиционных источников энергии

Перспективы энергосбережения в Саратовской области на основе использования горючих сланцев Заволжья

Месторождения горючих сланцев разведаны на территории Краснопартизанского, Перелюбского, Озинского, Ивантеевского и Пугачевского районов. Общие геологические запасы сланцев в Заволжских районах по данным геологоразведочных работ составляют 8-10 млрд. тонн. Запасы сланцев в недрах Перелюбского района превышают 1,0 млрд. тонн. Глубина залегания пластов составляет от 10 до 160 метров.

Сланцы Поволжья - многозольное, низкокалорийное топливо. Содержание минеральных составляющих достигает 70-75%. Теплота сгорания не превышает 5-8 тыс. кДж/кг.

Сланцы Поволжья - топливо высокосернистое. Содержание серы достигает 4-6% на сухую массу сланца.

До настоящего времени широкому использованию горючих сланцев в качестве энергетического топлива и для отопления промышленных печей препятствовали их высокая зольность и сернистость.

К настоящему времени разработаны более эффективные методы сжигания горючих сланцев.

К топочным устройствам для сжигания горючих сланцев, обеспечивающим резкое снижение вредных выбросов в окружающую среду, следует отнести топки с циркулирующим псевдосжиженным слоем и топочные устройства с пирогазификацией сланца.

При сжигании сланцев в топочных устройствах названных типов установлено, что в уходящих газах содержится не более 0,3 г окисла серы и 0,02 г летучей золы на кубометр. При этом зольный остаток получается пригодным для переработки в строительные материалы.

Достижения в создании топочной техники для сжигания высокосернистых сланцев открывают возможность их широкого использования в Заволжье с целью замены дефицитных видов топлива.

Сланцы месторождений Саратовской области содержат 20% и более органического вещества, и это является важным условием для вовлечения их в топливный баланс области.

В ближайшей перспективе на сланцевое топливо могут быть переведены промышленные отопительные котельные в городах Пугачеве, Красном Куте, Ершове, Новоузенске, поселке Горном и других населенных пунктах Заволжья с вытеснением дорогостоящих видов топливо-природного газа и мазута.

Принципиальные основы создания экологически чистой ТЭС на высокосернистых сланцах Поволжья разработаны в Саратовском государственном техническом университете. Предлагается существенно изменить технологию сжигания сернистых сланцев путем создания топочных устройств с циркулирующим кипящим слоем или использовать разработанный в СГТУ и опробованный на стенде процесс пирогазификации.

Эффективность энергосбережения при использовании горючих сланцев для обеспечения тепловой и электрической энергией заволжских районов Саратовской области обусловлена следующими моментами:

1. В Заволжье сократится потребление дорогостоящих видов топлива (газ, мазут). Несмотря на более высокий расход условного топлива на выработанные на сланцевом топливе киловатт-часа энергии, стоимость киловатт-часа энергии снизится вследствие существенного сокращения топливной составляющей в себестоимость киловатт-часа.

2. Приближение ТЭС к потребителям существенно сократит потери в сетях.

3. ТЭС на сланцевом топливе обеспечит тепловой энергией (пар, горячая вода) ряд районных центров Заволжья, что исключит применение для этой цели более дорогих и ценных видов топлива.

4. Переработка зольного остатка ТЭС в строительные и теплоизоляционные материалы сократит расход энергии как на производство строительных материалов, так и на завоз их из других районов.

Производство теплоизоляционных изделий позволит выполнить мероприятия по экономии тепловой энергии в других отраслях промышленности.

Перспективы энергосбережения в Саратовской области на основе использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии

Природно-климатические условия территории Саратовской области позволяют широко использовать нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ).

Отдельные районы, лишенные централизованного энергоснабжения, развивающиеся фермерские хозяйства, чабанские точки, личные подворья естественно стремятся к минимизации всех затрат, поэтому они все больше и больше обращаются к идее использования местных нетрадиционных источников энергии - это энергия ветра, солнца, биоэнергия, гидроэнергия.

Биоэнергия может быть использована в перспективе, а энергия ветра, солнца и гидроэнергия - с 1998 года.

Определенную технико-экономическую эффективность имеют и применение микроГЭС (11, 15, 22, 30 кВт), мини ГЭС (50, 100, 200 кВт).

Ветроэнергетика

По ветровому потенциалу Саратовская область относится к регионам, обладающим большими ветроэнергетическими ресурсами.

Из анализа, проведенного институтом "ПоволжСЭП", многолетних наблюдений отмечено, что средние значения скорости ветра области составляют 3,8-5,5 м/сек на открытой поверхности, 4-5,8 м/сек на пересеченной местности и 5,5-6 м/сек на юго-востоке Заволжья.

Сельскохозяйственные районы Заволжья в большей части характеризуются низкой плотностью энергетической нагрузки, большим количеством мелких потребителей, рассредоточенных на большой территории - это чабанские точки, зимовки, буровые скважины, шахтные колодцы.

Основными производителями ветроустановок разной мощности являются:

1. Завод "Ветроэнергомаш" (г. Астрахань) - мощность ветроустановок 4 кВт.

2. Рыбинский завод Приборостроения - 0,5 кВт, 1 кВт, 8 кВт и бурильно-ветронасосная установка "Водолей-2".

3. НПО "Ветроэн" (г. Москва) - 0,14 кВт, 16 кВт и Башкирский филиал НПО "Ветроэн" - 30 кВт.

4. НПО "Южное" - 250 кВт.

5. Ассоциация "Энергобаланс" - 8 кВт.

6. Уфимский авиационный завод ВЭУ мощностью - 100 кВт.

7. Саратовский авиационный завод ВОВЭУ - 10-30 кВт.

8. Совместный украинско-американский проект "Уиндэнерго ЛТД" и "ЮЖВЭК" по созданию ветротурбины VSW56-100.

Институтом "ПоволжСЭП" в 1992-1993 гг. были запроектированы и далее введены в эксплуатацию 20 ветроустановок в Дергачевском, Ершовском, Краснокутском районах производства Астраханского завода "Ветроэн".

В настоящее время Саратовским авиационным заводом разработана и прошла испытания на полигоне завода вертикально-осевая ветроэнергетическая установка ВОВЭУ-10-30 кВт, мощностью - 10-30 кВт.

Подготовлен бизнес-план по созданию и серийному выпуску ветроустановки.

В сравнении с широко распространенными горизонтально-осевыми ветроустановками вертикально-осевая ветроустановка ВОВЭУ-10-30 обладает рядом преимуществ.

В таблице 21 приведены данные в потребности ветроустановок по Заволжью Саратовской области.

Таблица 21

Потребность в ветроустановках по Саратовской области на 1998-2000 годы

N п/п	Потребитель	Завод- изготовитель	Необходимое количество ветроуста- новок, шт.	Единичная мощность ветроуста- новок, кВт	Суммарная мощность, мВт	Годовая выработка, мВт.ч	Годовая экономия топлива, т	Капиталовложения, тыс. руб.
N п/п	Потребитель	Завод- изготовитель	Необходимое количество ветроуста- новок, шт.	Единичная мощность ветроуста- новок, кВт	Суммарная мощность, мВт	Годовая выработка, мВт.ч	Годовая экономия топлива, т	единичная стоимость	общая стоимость
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Электроснабжение чабанских точек - 300 точек	Астраханский завод "Ветроэнергомаш"	300	4	1,2	2400	720	22,5	6750,0
2.	Водоподъем для шахтных колодцев	НПО "Ветроэн" г. Москва	100	4	4,0	8000	2400	31,2	3120,0
3.	Электроснабжение и водоподъем для индивидуального потребителя	Рыбинский завод Приборостроения	250	8	2,0	4000	1200	81,0	20250,0
4.	Электроснабжение фермерских хозяйств, крупных потребителей	Саратовский авиационный завод	50	10	0,5	1000	300	320,0	16000,0
	Итого:		700		7,7	15400	4620	-	46120,0

Технико-экономические показатели ветроустановки ВОВЭУ-10-30 кВт (Саратовский авиационный завод)

1. Стоимость установки - 320,0 тыс. руб.

2. Стоимость ПИР, СМР, ПНР

- 40% от материальной части - 128,0 тыс. руб.

3. Себестоимость - 202,9 тыс. руб.

4. Прибыль - 117,1 тыс. руб.

5. Срок окупаемости - 2,7 года.

Для реализации мероприятий по оснащению Саратовского региона ветроэнергетическими установками необходимо 923075 тыс. руб.

На первом этапе 1998-1999 гг. внедрения ветроустановок необходима государственная поддержка в размере 10% от капитальных вложений, банковский кредит, а затем привлечение собственных средств заводов-изготовителей при условии льготного налогообложения на добавленную стоимость и на прибыль.

При пользовании ВЭУ для индивидуальных владельцев - это частичное компенсирование цены на оборудование и оплата превышения себестоимости производителей частных электростанций над средним тарифом региона. Избыток получаемой от ВЭУ электроэнергии передается в систему по более высокой цене за 1 кВт.ч.

Солнечная энергетика

В Саратовской области примерно на 40% территории продолжительность солнечного сияния более 2100 часов (в Заволжье 2300-2400 часов) что позволяет использовать солнечные коллекторы.

Однако возможности использования солнечной энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления жилых и общественных зданий, обогрева теплиц, опреснения воды, сушки сельскохозяйственной продукции реализуется неудовлетворительно.

В эксплуатации находится лишь несколько опытных установок. Так НПО машиностроения, "Полимерсинтез" и Инженерный центр АРКВЭС разрабатывали конструкцию солнечного коллектора с селективным покрытием, нанесенным на панель плазмохимическим методом.

Имеются разработки фирмы "СОЛТО" - солнечный коллектор КСН-1,5, - предназначенный для использования в автономных системах горячего водоснабжения индивидуальных домов, коттеджей, дач.

Один коллектор нагревает до температуры 50-60°С - 100-150 литров воды.

Коллекторы используются и в круглогодичных двухконтурных системах при температуре окружающей среды и ниже 0°С.

В этих системах теплоносителем , нагреваемым Солнцем является незамерзающая жидкость (антифриз, глицерин), циркулирующая в коллекторе и теплообменнике.

Ковровским механическим заводом разработаны солнечные коллекторы, используемые для горячего водоснабжения, теплоснабжения и холодоснабжения коммунально-бытовых, промышленных и сельскохозяйственных объектов.

В качестве теплоносителя используется вода или антифриз.

Саратовским авиационным заводом составлен бизнес-план на производство и реализацию солнечной водонагревательной установки типа УВНС-200.

Установка в период с апреля по сентябрь сможет обеспечить снабжение 8-10 человек горячей водой с температурой 45-70°С. Может быть использована в жилищно-коммунальном хозяйстве санаториев, пансионатов, баз отдыха, летних лагерей и других объектов с высокими экологическими требованиями и ярко выраженной сезонной нагрузкой на водоснабжение.

Биоэнергетика

Анаэробная обработка органических отходов является одним из видов получения нетрадиционным подходом дешевой электрической энергии.

Из жидкости свиного навоза и куриного помета получается 0,8 куб.м биогаза на 1 кг твердого органического вещества, для навоза крупного рогатого скота аналогичная величина составляет около 0,6 куб.м.

Биогаз используется для отопления, нагрева воды, генерации электроэнергии, а также в качестве топлива для двигателей внутреннего сгорания.

Практическое использование может быть реализовано после подготовки с 1999 г.

МикроГЭС, миниГЭС

В настоящее время возрастает роль и актуальность производства микроГЭС и миниГЭС.

МикроГЭС (11, 15, 20, 30 кВт) используются для отопления, освещения, энергоснабжения бытовых приборов. Она может работать на изолированную нагрузку или с подключением в электросеть. Устанавливается на мелких реках и состоит из пропеллерных диагональных гидротурбин, гидрогенераторов, механических передач, регуляторов расхода потока и регуляторов частоты и напряжения тока.

Керченское НПКО "Модем", завод "Альбатрос" поставляют миниГЭС 50, 100, 200 кВт, предназначенные для автономного электроснабжения более крупных потребителей - поселков, турбаз, ферм и удаленных от линий электропередач и расположенных на берегах водостока.

Цена зависит от мощности и составляет 650-700 рублей за 1 кВт мощности.

В Саратовской области в 1936 году была построена Большекарайская межколхозная ГЭС, принадлежащая 14 колхозам района. Работали два агрегата мощностью 300 кВт каждый. И сегодня использование ГЭС на больших и малых реках области - дешевый и экологически чистый источник энергии.

Тепловые насосы

Фирмой "Экомаш" разработана и внедрена автоматизированная теплонасосная установка АТНУ-10, предназначенная для отопления, горячего водоснабжения и охлаждения зданий за счет использования тепла Солнца и поверхностных слоев грунта земли. Одна установка АТНУ-10 может отопить здание площадью 100-150 кв.м, если теплопотери помещения не превышают 10 кВт. Из проведенного анализа оценки экономической целесообразности применения тепловых насосов для отопления в сравнении с традиционным электронагревом можно сделать следующие выводы.

1. Капитальные вложения в тепловые насосы по сравнению с традиционным оборудованием меньше в 8,8 раза.

2. Годовой экономический эффект от применения теплонасосных установок равен 6,0 млн. руб.

3. Срок окупаемости капитальных вложений в нетрадиционную систему отопления составляет 1,5-2 года.

Экономический эффект от применения теплонасосного оборудования и горячего водоснабжения достигается за счет экономии электроэнергии и за счет сокращения ущерба от загрязнения окружающей среды.

Таким образом, использование нетрадиционных источников энергии при определенных условиях безусловно целесообразно. Необходимо продолжить исследования в этом направлении, внедрение и обобщение опыта эксплуатации.

На I этапе 1998-1997 гг. внедрения тепловых насосов для области потребуется 50 штук АТНУ-10 и 100 штук ТУТВ-200.

2.3.5. Развитие демонстрационной зоны "Саратовская область" и энергосберегающих проектов в ее составе

Объекты высокой энергетической эффективности демонстрационной зоны "Саратовская область" являются полигонами для обработки и демонстрации новых энергоэффективных технологий, производства энергосберегающего оборудования, материалов и конструкций с использованием целевых организационно-финансовых механизмов и нормативно-правовой базы в рамках проводимой федеральной и региональной энергосберегающей политики. Статус объектов демонстрационных зон согласно "Положению о Российских энергоэффективных демонстрационных зонах" присваивается совместным решением Минтопэнерго России и Миннауки России по представлению Правительства области.

Основными критериями для присвоения статуса демонстрационной зоны являются:

1. Наличие структуры управления демонстрационной зоной - органа местной администрации с участием региональных научных, производственных и финансовых структур, осуществляющих региональную политику в области эффективного использования энергии.

2. Осуществление не менее одного технологического проекта по использованию прогрессивных энергосберегающих технологий.

3. Наличие инфраструктуры для подготовки и реализации энергоэффективных проектов.

4. Наличие нормативно-правовой базы энергосберегающих проектов.

5. Наличие разработанного финансово-экономического механизма реализации энергосберегающих проектов.

6. Наличие нормативно-правовой и финансовой базы для включения энергосберегающих проектов в программу социально-экономического развития региона.

Проектом областного Закона "Об энергосбережении" в Саратовской области предусмотрено льготное финансирование объектов демонстрационных зон.

Предложено направить до 5% объема консолидируемых внебюджетных средств на оказание финансовой поддержки объектов демонстрационных зон. С учетом того, что такие объекты в основном являются некоммерческими, целесообразно установить величину финансовой поддержки этим объектам до 70% от их стоимости.

После ввода в действие демонстрационных объектов установить для них отсрочку платежей по налогам в областной бюджет на срок до 2 лет.

Механизмы финансирования демонстрационных объектов определяются специальным положением, утверждаемым Правительством Саратовской области.

Реализация энергоэффективной демонстрационной зоны должна рассматриваться как составная часть комплексной программы социально-экономического развития региона и инвестиционной подпрограммы Губернаторской программы энергосбережения.

Демонстрационные зоны представляют собой совокупность энергосберегающих технологий, материалов, приборов, оборудования:

- использование самонесущих изолированных проводов напряжением 0,4 кВ;

- двух- и трехфазные столбовые мачтовые подстанции;

- налаженная система учета тепло- и электроэнергии;

- ветроэнергоустановки разной мощности;

- тепловые насосы для культурно-бытовых помещений;

- солнечные коллекторы;

- использование крышных котельных;

- применение новых конструкторских опор, проводов и изоляторов, устойчивых к аномальным природным условиям;

- использование теплоизоляционного материала на основе пористого пеностекла и других изоляционных материалов.

Основная часть демонстрационных проектов будет осуществляться для объектов бюджетной сферы (школы, больницы, административные здания), что позволит обеспечить значительное снижение дотаций из бюджета на энергообеспечение.

Целесообразно разработать технико-экономическое обоснование демонстрационной зоны по городу Саратову, предусмотрев в нем в первую очередь:

- оснащение коммунальных и промышленных потребителей энергоресурсов в бюджетной сфере приборами и системами учета и регулирования их расходования;

- осуществление комплекса мероприятий по повышению энергетической эффективности теплового хозяйства города (автоматизация ЦТП с применением частотно регулируемых приводов, замена отработавших ресурс отопительных котельных на автономные, крышные и модульные, замена старых труб на современные с пенополиуретановой изоляцией и др.);

- более широкое использование нетрадиционных низкопотенциальных источников тепла.

В Саратове и области на I этапе 1998-2000 гг. намечается реализация 3-х проектов.

Проект 1. Профилакторий завода АО "Элмаш", "Электрон", район 8-й Дачной, где полностью горячее водоснабжение, отопление, а летом кондиционирование будет осуществляться с помощью теплонасосов фирмы "Экомаш".

Помимо теплонасосной установки предлагается использовать ветроагрегат мощностью 10 кВт, изготовленный на Саратовском авиационном заводе. Использовать и ветроагрегат мощностью 8 кВт Рыбинского завода приборостроения. Для резерва предусмотрена ДЭС. На крыше профилактория намечается установить солнечные коллекторы из фотоэлементов.

Проект 2. Воскресенский район.

В 1993 году с Администрацией Воскресенского района был заключен договор о создании на базе района экологически чистой деревни. По климатическим условиям Воскресенский район расположен на высоком правом берегу р. Волга. Среднегодовая скорость ветра в данном районе по многолетним наблюдениям колеблется от 4,5 до 6 м/сек, продолжительность солнечного сияния 2100 часов в году, что позволяет использовать в качестве источника электроснабжения ветроагрегаты мощностью от 4 до 10 кВт.

Для отопления и горячего водоснабжения культурно-бытовых помещений предлагаются тепловые насосы АТНУ-10 и ТУГВ-2000 производства фирмы "Экомаш". Намечено установить новейшие приборы учета электро- и теплоэнергии.

Проект 3. Дергачевский район совхоз "Дергачевский" и "Кушумский".

Институтом "ПоволжСЭП" в 1992 году в этих районах были запроектированы и построены ветроагрегаты мощностью 4 кВт производства Астраханского завода "Ветроэн". По природно-климатическим условиям в указанных хозяйствах среднегодовая скорость ветра 5,5-6 м/сек, продолжительность солнечного сияния 2400 часов. Можно использовать ветроагрегаты мощностью 4, 8, 10 кВт и солнечные коллекторы. Имея развитое животноводческое хозяйство, в Дергачевском районе целесообразно применить биогазовые установки. Для культурно-бытовых помещений отопление и горячее водоснабжение осуществить с помощью тепловых насосов.

2.4. Основные направления инвестиционной политики в энергосбережении области

2.4.1. Требования к проведению инвестиционной политики в регионе

Стратегической задачей инвестиционной политики на территории Саратовской области в сфере энергосбережения является обеспечение устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития области, а также ее энергетической безопасности.

В этой связи на первом этапе выполнения программы необходимо создать благоприятные условия для введения в действие механизмов аккумулирования инвестиционных средств.

Практическая реализация этой задачи предъявляет жесткие требования к режиму функционирования экономики, направлениям и эффективности использования инвестиционных ресурсов в области, результативности принятых нормативно-правовых документов, в том числе по привлечению к процессу энергосбережения финансово-промышленных групп, коммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, энергосервисных, аудиторских, лизинговых и инвестиционных компаний, а также дальнейшее развитие рынка ценных бумаг, включая выпуск на втором этапе целевых облигационных займов, способствующих развитию энергосбережения в Саратовской области.

Рост объемов привлекаемых на энергосбережение средств предполагается осуществлять в первую очередь за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, а также средств населения, в том числе на основе выпуска "энергосберегающих" облигаций. При этом необходимо создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий доверие мелких инвесторов и населения к вложению средств на цели энергосбережения.

Целесообразно создать региональный инвестиционный банк по энергосбережению с законодательным закреплением его статуса, определением льгот и ограничений на проведение рисковых финансовых операций. Большое внимание при этом должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля как со стороны государства, так и эффективным использованием государственных и местных инвестиций.

Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности, модернизации производства выступает совершенствование правовых основ и механизмов организации лизинговой деятельности, в том числе предоставление гарантий со стороны Правительства и Администрации области.

Целесообразно также организовать на коммерческой основе постоянно действующую выставку (биржу) высокоэффективных энергосберегающих инвестиционных проектов, что значительно ускорит доступ к вложению отечественного и зарубежного капитала в качественные инвестиционные проекты и активизирует рынок инвестиционных проектов.

Политика в сфере международного инвестиционного сотрудничества должна быть нацелена на формирование притока капиталов в областную экономику для ее технологического перевооружения и повышения конкурентоспособности на основе снижения энергоемкости производимой продукции. Импорт инвестиций должен способствовать продвижению отечественных товаров и технологий на внешний рынок, расширению и диверсификации экспортного потенциала, развитию импортозамещающих производств, решению проблемы занятости, освоению современных принципов организации и управления производством. Экспорт инвестиций, в том числе полученных за счет экономии энергоресурсов, будет способствовать укреплению позиций областных производителей на существующих рынках и завоеванию ими новых.

В целях более активного привлечения иностранного капитала в областную экономику необходимо ускорить формирование благоприятного инвестиционного климата, завершить формирование нормативно-правовой базы энергосбережения на региональном уровне для обеспечения иностранным инвесторам условий стабильности и гарантий, включая защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и разные условия осуществления инвестиций для отечественных и иностранных инвесторов.

Важным направлением деятельности при привлечении инвестиций в энергосберегающие программы и проекты должно стать развитие различных организационно-правовых форм привлечения иностранных инвестиций (международные консорциумы, международные венчурные фонды, международные лизинговые компании, другие направления совместной деятельности) при организации системы государственного страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов.

Стимулирование инвестиционной политики в области предусматривается осуществлять на основе принятых Правительством области и областной Думой следующих нормативно-правовых документов:

- Закон "О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области" (от 27.02.97 г. N 7-ЗСО), в соответствии с которым область выступает основным гарантом перед частными инвесторами, обязуясь возместить возможные потери из бюджетных и внебюджетных источников; на инвесторов не распространяются законы, прямо или косвенно ухудшающие его положение в течение трех лет;

Законом Саратовской области от 5 июля 2002 г. N 62-ЗСО Закон Саратовской области от 27 февраля 1997 г. N 7-ЗСО "О гарантиях частных инвестиций в Саратовской области" признан утратившим силу

- Закон "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области" (от 24.07.97 г. N 46-ЗСО);

Законом Саратовской области от 6 мая 2003 г. N 25-ЗСО Закон Саратовской области от 24 июля 1997 г. N 46-ЗСО "О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области" признан утратившим силу

- нормативные акты по вопросам залоговых форм и страхованию инвестиций;

- постановление "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" (от 09.07.97 г. N 43-816);

Постановлением Саратовской областной Думы от 26 февраля 2003 г. N 8-257 вышеназванное постановление признано утратившим силу

- положение "Об инвестиционном конкурсе" (от 23.04.97 г. N 40-716) и "О конкурсе инвестиционных проектов" (от 09.07.97 г. N 43-828).

Постановлением Саратовской областной Думы от 26 января 2005 г. N 32-1403 постановление Саратовской областной Думы от 23 апреля 1997 г. N 40-716 признано утратившим силу

Постановлением Саратовской областной Думы от 19 марта 2003 г. N 9-292 постановление Саратовской областной Думы от 9 июля 1997 г. N 43-828 признано утратившим силу

В соответствии с вышеперечисленными документами инвесторы полностью освобождаются от уплаты налогов на прибыль, имущество и транспортного налога на срок до трех лет в части поступлений в областной бюджет. Банки и кредитно-финансовые учреждения также полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль в бюджет области при финансировании долгосрочных (сроком не менее трех лет) программ и при кредитовании лизинговых операций.

2.4.2. Требования к инвестиционным энергосберегающим проектам

Настоящей программой предусмотрена реализация с финансовой поддержкой региона инвестиционных энергосберегающих проектов и других мероприятий, обеспечивающих за расчетный период экономию энергоресурсов в объеме 11,75 млн. т.у.т., при капитальных затратах 2300 млн. руб.

Перечень энергосберегающих проектов из состава программы "Энергосбережение в Саратовской области", подлежащих реализации в 1998-1999 годах, и укрупненные показатели инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в отраслях экономики в период 2000-2005 годов, приведены в приложении 1.

Перечень инвестиционных проектов энергосбережения, реализуемых с годовыми планами, формируется Заказчиком Программы - Минтопэнерго по предложениям разработчиков и исполнителей этих проектов и согласовывается с Региональной энергетической комиссией Саратовской области. Заказчик проводит в установленном действующим законодательством порядке экспертизу и конкурсный отбор наиболее эффективных и значимых проектов и обеспечивает решение задач, связанных с их реализацией и финансированием.

Проекты должны удовлетворять следующим основным требованиям:

- иметь четко выраженную энергосберегающую направленность, предусматривать разработку и выпуск энергоэффективных технологий и оборудования, а также их внедрение на предприятиях и в организациях, осуществляющих добычу, производство, переработку и потребление энергоресурсов;

- представляться финансово устойчивыми рентабельными хозяйствующими субъектами, имеющими перспективу развития, себестоимость основной продукции которых может быть снижена при повышении эффективности использования энергии;

- отражать энергосберегающую сущность создаваемого проекта, содержать обоснования его научно-технических преимуществ по сравнению с аналогами и экономическую целесообразность для потребителей;

- базироваться на лучших отечественных и зарубежных разработках, быть проработаны в части организационного, финансового и ресурсного обеспечения, иметь социально-экономические, экологические и другие преимущества;

- содержать обоснование экономической и коммерческой эффективности, окупаемости инвестиций и необходимых гарантий.

В качестве критериев при отборе проектов срок инвестиционного цикла должен быть ограничен на первом этапе в среднем - 1,5-2 годами, а сроки окупаемости - 2-3 годами.

2.4.3. Инвестиционные энергосберегающие проекты на 1998-1999 гг. и их обоснование

Предложенные настоящей программой инвестиционные энергосберегающие проекты полностью совпадают с приоритетами экономического развития области, закрывают наиболее узкие места в энергосбережении, дают наибольший экономический эффект и решают такие социально-экономические вопросы, как создание новых рабочих мест.

Настоящей программой предусматривается реализация следующих инвестиционных энергосберегающих проектов с объемом инвестирования 270-290 млн. руб.

Таблица 22

Инвестиционные энергосберегающие проекты на 1998-1999 годы

N п/п	Наименование проекта. Обоснование энергосбережения	Наименование предприятия	Срок реализации, лет	Срок окупаемости, лет	Эффект от реа- лизации, млн. руб.	Объем инвести- рования, млн. руб.
1	2	3	4	5	6	7
1	Строительство локальной теплосистемы р.п. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области. Строительство и монтаж блочных, модульных и крышных котельных. Топливосбережение в эксплуатации	МП ЖКХ р.п. Алексеевка; ЗАО "Джи Ай Ди"	2	2,8	7,65	4,2
2	Организация производства вертикально-осевой ветроэнергоустановки (ВОВЭУ-10-30 кВт). Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности. Электросбережение в эксплуатации	АО "Авиационный завод" г. Саратов	2	2	6,3	5,2
3	Организация производства установок водонагревательных солнечных (УВНС-200) и внедрение их в жилищно-коммунальное хозяйство. Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности. Теплосбережение в эксплуатации	АО "Авиационный завод" г. Саратов	1	2	13,5	10,0
	Производство, практическое внедрение и применение тепловых насосов (УТНУ-10 и ТУ4В-200) для теплохладоснабжения и горячего водоснабжения зданий с использованием низкопотенциального тепла грунта поверхностных слоев земли. Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности. Теплосбережение в эксплуатации	ЗАО "Экомаш" г. Саратов	2	2,5	20,8	16,5
4	Разработка и постановка на производство серии высоковольтных и низковольтных вакуумных дугогасительных камер выключателей и контакторов на их базе с целью оснащения ими предприятий энергетики, промышленных предприятий и индивидуальных потребителей электроэнергии. Электросбережение в эксплуатации	ГНПП "Контакт" г. Саратов	2	3	63,52	20,0
6	Организация производства счетчиков активной энергии с устройством предоплаты, а также налаживание выпуска вакуумного металлокерамического однофазного выключателя к счетчику. Электросбережение в эксплуатации	ГНПП "Контакт" г. Саратов	2	3	14,3	5,0
7	Внедрение комплекса технических средств автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (КТС АСКУЭ) Саратовской энергосистемы. Электросбережение в производстве и эксплуатации	Энерго-сбыт ЦССДТУ г. Саратов	2	2	6,5	3,0
8	Организация производства компактных люминесцентных ламп на импортном оборудовании производительностью 2 млн. шт. в год. Электросбережение в эксплуатации	ЗАО "ЭксоПУЛ" г. Саратов, АО "СНИИМ" г. Саратов	1	4	70,0	35,0
9	Расширение номенклатуры промышленного производства пароводозапорной арматуры со значительным улучшением потребительских свойств и качества продукции. Теплосбережение в эксплуатации	ОАО "Клима- техника" г. Красный Кут	1	2	51,0	39,0
10	Организация производства приборов учета тепла (ТС-К) и установок по утилизации тепла уходящих газов и оснащение ими потребителей. Теплосбережение в эксплуатации	НТЦ "Квалитет" совместно с ОАО "Тантал" г. Саратов	2	2	60,0	6,5
11	Организация производства приборов учета тепла (ТВМ, ГиперФлоу-3П) с компьютерной обработкой показаний и оснащение ими потребителей. Теплосбережение в эксплуатации	НПФ "Вымпел" г. Саратов	2	2	20,0	2,4
12	Внедрение электронных пускорегулирующих аппаратов (балластов) взамен существующих электромагнитных для ламп наружного освещения типа ДНаТ и ДРЛ. Электросбережение в эксплуатации	МУП Саргорсвет	2	1	12,7	1,5
13	Установка центрального пульта управления уличным освещением взамен фотореле. Электросбережение в эксплуатации	МУП Саргорсвет	2	3	0,7	0,4
14	Внедрение мини-котельных на базе теплогенераторов ТМ-100 на объектах городского хозяйства, замена морально устаревшего оборудования на существующих котельных на более экономичное. Теплосбережение в эксплуатации	Управление ЖКХ г. Саратов	2	1	48,0	8,0
15	Внедрение унифицированных устройств автоматики с микропроцессорным управлением и оптимальным регулированием сжигания топлива на теплоагрегатах существующих котельных. Теплосбережение в эксплуатации	Управление ЖКХ г. Саратов	2	1	56,0	7,5
16	Внедрение экологически чистых высокоэффективных пневмоэлектрических агрегатов (ПЭГА-УН300/50) мощностью 50-300 кВт для энергоблоков, использующих технологические перепады давления газа на 10 ГРП в сельской местности. Электросбережение в эксплуатации	Минтоп- энерго РФ г. Москва	2	1	20,0	11,0
17	Внедрение экологически чистых блочных автоматизированных энергокомплексов мощностью 1800 кВт для выработки электроэнергии без использования топлива за счет перепада давления газа на 3 ГРС и ГРП магистральных и распределительных газопроводов. Электросбережение в эксплуатации	Минтоп- энерго РФ г. Москва	2	1	27,0	14,0
18	Реконструкция средств передачи и распределения электрической энергии напряжением 35-220 кВ ОАО "Саратовэнерго" с целью энергосбережения: замена физически и морально изношенных ВЛ, КЛ, ПС; ввод новых ПС в дефицитных зонах; установка компенсирующих устройств реактивной мощности; повышение пропускной способности перегруженных ЛЭП и т.д. Электросбережение в производстве, распределении и эксплуатации	ОАО "Саратов- энерго"	2	3	25,0	16,0
19	Реконструкция ТЭЦ и тепловых сетей ОАО "Саратовэнерго" с целью энергосбережения: реконструкция и техперевооружение генерирующих мощностей; замена физически и морально изношенного оборудования; внедрение новейших технологий производства теплоэнергии с прогрессивными технологическими схемами химводоочистки, внедрение частотно-регулируемого электропривода как эффективного средства энергосбережения и т.д. Теплосбережение в производстве, распределении и эксплуатации	ОАО "Саратов- энерго"	2	3	121,4	76,8
Итого:					644,4	282,0

2.4.4. Приоритеты формирования пакета инвестиционных проектов на 2000-2005 годы

Программой энергосбережения Саратовской области ставится задача обеспечить суммарную экономию за 1998-2005 годы 11,75 млн. т.у.т., что соответствует использованию около 30% ее потенциала, рассчитанного на уровень 2010 года.

В начальный период реализации программы будут осуществляться преимущественно малозатратные быстроокупаемые инвестиционные проекты, удельные капитальные вложения для осуществления которых ниже средних затрат на реализацию энергосбережения в большинстве отраслей экономики в 5-7 раз.

Общие затраты на реализацию настоящей программы составляют 2300 млн. руб., в том числе на реализацию инвестиционной подпрограммы - 1950 млн. руб. На первый этап реализации программы (1998-2000 годы) намечено реализовать 280-300 млн. руб. капитальных вложений. Соответственно на втором этапе реализации программы предлагается освоить около 1610-1670 млн. руб. капитальных вложений на инвестиционную программу.

Программой предусматривается следующее распределение объема финансирования энергосберегающих проектов по основным отраслям экономики:

в отраслях топливно-энергетического комплекса - 760-800 млн. руб.;

в промышленность - 687-703 млн. руб.;

в жилищно-коммунальное хозяйство - 306-327 млн. руб.;

остальные отрасли экономики - 147-170 млн. руб.

Всего: - 1900-2000 млн. руб.

В соответствии с этим определены приоритеты формирования инвестиционных проектов на 2000-2005 годы.

Укрупненные показатели инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в отраслях экономики области, приведены в таблице 23.

Таблица 23

Укрупненные показатели инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в отраслях экономики в период 1998-2005 годов

Отрасли экономики и инвестиционные проекты	Капитальные вложения, млн. руб.	Экономия энергоресурсов тыс. т.у.т.
1	2	3
1. Топливно-энергетический комплекс Всего:	760-800	3922-4130
в том числе: нефтяная промышленность
информационно-измерительные системы для нефтегазодобывающих комплексов	20,1-21,1	103,7-109,3
применение блочно-модульных установок полной утилизации попутного нефтяного	27,2-28,6	140,3-147,9
применение установок по переработке сопутствующего газа	38,0-40,0	196,3-206,7
создание автономных контейнерных ТЭЦ мощностью 1,5 МВт на попутном газе	28,4-30,0	146,8-154,5
Нефтеперерабатывающая промышленность
система утилизации тепла на нефтеперерабатывающем предприятии	38,0-40,0	196,3-206,7
создание блочно-модульной установки по переработке конденсатов, компрессатов, нефтяных остатков, моторного топлива	61,0-64,0	313,8-330,4
Газовая промышленность
производство теплогенераторов 1,0 и 2,0 Мвт для систем лучистого отопления зданий	19,0-20,0	98,2-103,3
производство малых ТЭЦ до 2 МВт на базе газовых турбин	28,4-30,0	146,8-154,5
внедрение газоэлектрогенераторного агрегата (10 шт.) мощностью 300-600 кВт на перепадах давления газа	49,4-52,0	254,9-268,5
установка усовершенствованных газоперекачивающих агрегатов	76,0-80,0	392,2-413,0
Электроэнергетика и теплоснабжение
установка автоматизированных малогабаритных котлоагрегатов 1-3 Гкал/час	152,0-160,0	784,4-826,0
производство систем автоматизации для централизованного теплоснабжения	85,6-90,1	441,5-465,0
производство новых теплоизоляционных тонковолокнистых материалов	25,6-27,0	132,2-139,2
установка автоматизированных комплексов для выработки электроэнергии турбодетандерными агрегатами 300-2000 кВт	22,8-24,0	117,7-123,9
применение компенсирующих устройств в системах электроснабжения	31,0-32,7	160,0-168,5
применение регулируемых приводов	19,5-20,5	100,6-105,9
применение новых видов теплофикационного оборудования и технологий строительства теплотрасс	38,0-40,0	196,3-206,7
2. Энергоемкие отрасли промышленности Всего:	687-703	3451-3545
в том числе: оборудование зданий и сооружений автоматическими системами управления освещением	107,3-109,8	539,2-553,9
оборудование зданий и сооружений автономными генераторами тепла и электроэнергии	85,9-87,9	431,4-443,1
создание автоматизированной системы кондиционирования и вентиляции зданий и сооружений	150,3-153,8	754,9-775,5
оборудование промышленных котельных автоматизированных комплексов для выработки электроэнергии и тепла турбодетандерными агрегатами 300-2000 кВт	85,9-87,9	431,4-443,1
применение регулируемого привода для насосных станций и технологического оборудования	171,7-175,7	862,7-886,3
замена технологического оборудования на современное энергосберегающее и другие	85,9-87,9	431,4-443,1
3. Жилищно-коммунальное хозяйство Всего:	306-327	1579-1603
в том числе: перевод котельных и генераторов теплоты на сжигание различных видов топлива	19,5-20,8	100,4-102,0
модернизация малоэкономичных котельных (мощностью до 20 Гкал/час) с переходом на котельные большой мощности	60,0-64,1	309,5-314,2
применение в строительстве (реконструкции) панелей и блоков с улучшенными теплозащитными свойствами	60,3-64,5	311,4-316,1
автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов	57,3-61,2	295,6-300,1
применение новых конструкций коммунальной и бытовой техники	9,6-10,2	49,3-50,0
применение регулируемого привода различных модификаций и назначения	26,3-28,5	137,7-139,8
оборудование котельных автоматизированными комплексами для выработки электроэнергии турбодетандерными агрегатами 300-500 кВт	38,2-40,8	197,1-200,1
внедрение эффективных генераторов тепла	22,9-24,5	118,1-119,9
оснащение потребителей энергии приборами учета и регулирования расхода энергоносителей	11,9-12,4	59,9-60,8

Примечание: В состав инвестиционных проектов не включены проекты, выполняемые по подпрограмме производства, приборов, средств учета и регулирования расхода энергоресурсов.

2.5. Нормативно-правовое обеспечение программы

2.5.1. Нормативно-правовое обеспечение программы

Основой нормативно-правового обеспечения Губернаторской программы энергосбережения являются Федеральный закон "Об энергосбережении", областной закон "Об энергосбережении", принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и Саратовской области по вопросам энергосбережения, а также в соответствии с договором по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области.

Положения областного закона об энергосбережении и другие нормативно-правовые акты, принимаемые в области, направлены на создание необходимых условий для эффективного использования энергетических ресурсов с целью улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности населения, повышения конкурентоспособности производимой продукции (работ, услуг), снижения связанной с энергообеспечением финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты, улучшения экологической обстановки в регионе.

Областной закон "Об энергосбережении" формулирует основные принципы государственной политики энергосбережения на территории области, пути выполнения областных энергосберегающих программ. В законе предусмотрено создание системы управления энергосбережением, позволяющей обеспечить достижение цели этих программ - перевод экономики области на энергосберегающий путь развития и улучшение на этой основе жизнедеятельности людей - и решение основных задач в сфере энергосбережения в перспективе.

В областном законе "Об энергосбережении" определены основные функции органов управления энергосбережением Саратовской области в сфере энергопотребления и энергосбережения.

Названный закон формирует финансово-экономические механизмы энергосбережения, обеспечивающие привлечение необходимых финансовых ресурсов для выполнения инвестиционных проектов в составе областных энергосберегающих программ преимущественно из внебюджетных источников, стимулирующие потребителей и производителей энергетических ресурсов путем предоставления определенных льгот, ценового (тарифного) и режимного регулирования.

Особое внимание в областном законе "Об энергосбережении" уделено стимулированию энергосбережения в бюджетной сфере с целью сокращения бюджетных средств на топливо- и энергообеспечение.

Первоочередные нормативно-правовые акты, развивая и конкретизируя положения областного закона "Об энергосбережении", должны обеспечить решение предусмотренных областной (Губернаторской) программой энергосбережения конкретных вопросов, в том числе таких, как:

- развитие нормативно-правовой базы энергосбережения, действующей на территории Саратовской области;

- установление порядка обязательного использования наряду с привозными энергетическими ресурсами местных видов топлива, возобновляемых источников энергии, вторичных энергоресурсов предприятий и организаций, а также всех видов горючих отходов;

- вовлечение в топливно-энергетический баланс области расположенных на ее территории неиспользуемых месторождений природного газа, не отнесенных к объектам федерального значения либо к федеральному фонду резервных газовых месторождений;

- использование запасов горючих сланцев, расположенных на территории области;

- установление порядка консолидации и использования внебюджетных средств для энергосбережения, формируемых в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении" и областного закона "Об энергосбережении";

- определение условий стимулирования предприятий и организаций бюджетной и муниципальной сферы за экономию бюджетных средств, предусмотренных для оплаты энергоресурсов;

- установление порядка проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций с годовым потреблением не менее 3 тыс. т.у.т. или 500 тыс. тонн моторного топлива;

- проведение экспертизы инвестиционных энергосберегающих проектов, включенных в состав областной (Губернаторской) программы, объектов нового строительства и реконструкции действующих крупных энергопотребляющих объектов;

- принятие решений о размещении на территории области объектов по производству (добыче) транспортировке, хранении, переработке энергетических ресурсов, а также новых объектов строительства, потребляющих более 3 тыс. т.у.т. в год или 500 тыс. тонн моторного топлива;

- проведение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации ценовой (тарифной) налоговой и бюджетной политики в сфере энергопотребления и энергосбережения;

- обеспечение поддержки финансирования проектов и мероприятий областной (Губернаторской) программы энергосбережения за счет средств областного бюджета, включая финансирование оснащения приборами учета объектов бюджетной сферы и проведения на этих объектах обязательного энергетического обследования;

- государственная финансовая поддержка создаваемым демонстрационным проектам, сооружаемым в составе демонстрационных зон высокой энергетической эффективности на территории области;

- привлечение к финансированию энергосбережения объектов бюджетной сферы по согласованию с органами местного самоуправления средств местных бюджетов;

- установление при необходимости на объектах бюджетной сферы специального режима энергообеспечения.

Предусматривается, что уже на первом этапе реализации данной программы нормативно-правовая база энергосбережения в Саратовской области будет в основном сформирована.

2.5.2. Стандартизация энергопотребления и сертификация оборудования

Реализация Губернаторской программы энергосбережения (в части стандартизации и сертификации) возложена Правительством области на специальный орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение, который действует совместно с территориальными органами Госстандарта России и Госэнергонадзора Минтопэнерго России.

Этот орган является заказчиком разработок показателей энергетической эффективности в составе действующих ГОСТов и СНиПов в случае их отсутствия. Статус этих показателей является рекомендательным. Они используются для выполнения прогнозов развития энергопотребления, обоснования энергетических оценок при подготовке технико-экономических показателей объектов строительства и реконструкции, рекламы производимой на территории области промышленной и строительной продукции, при разработке энергосберегающих программ и проектов, мероприятий по результатам проводимых в соответствии с существующим законодательством энергетических обследований предприятий и организаций области.

Финансирование затрат на создание эффективно действующей в области системы стандартизации энергопотребления в регионе осуществляется за счет областного бюджета и специально консолидируемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим законом внебюджетных средств.

Эта система явится преградой производству на территории области энергетически малоэффективного оборудования, причем показатели энергопотребления в обязательном порядке должны включаться в технические паспорта и нормативную документацию на все виды производимой продукции и сооружаемые (реконструируемые) объекты. Производимое электробытовое оборудование должно иметь в обязательном порядке специальную маркировку с указанием соответствия энергопотребления этого оборудования требованиям показателей государственных (областных) стандартов.

Объектами стандартизации являются энергоемкое оборудование, электрические бытовые приборы, светильники, кондиционеры, вентиляторы, здания и сооружения, производимые (добываемые) энергетические ресурсы.

Выполнение предприятиями и организациями области требований стандартов в части соблюдения показателей энергетической эффективности должно регулярно контролироваться указанными в настоящей статье организациями с предоставлением ежегодного отчета Правительству области.

Сертификация оборудования и объектов по показателям энергоэффективности должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством и "Порядком проведения сертификации в Российской Федерации".

Сертификация выпускаемой промышленной продукции, производимых (добываемых) энергетических ресурсов на их соответствие нормативным энергетическим характеристикам является важным направлением проводимой Саратовской областью энергосберегающей политики. В качестве объектов сертификации определена в обязательном порядке продукция массового производства, теплоизоляционные материалы, светотехнические изделия, электро- и теплоизмерительные приборы, запорно-регулирующая арматура, электродвигатели.

Организация проведения сертификации на территории области возлагается на специально создаваемые сертификационные центры в рамках областной программы энергосбережения.

Источником финансирования создаваемых сертификационных центров определены консолидируемые Правительством области внебюджетные средства.

Контроль за своевременным созданием и функционированием сертификационных центров осуществляет по поручению Правительства области специальный орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение. Он выполняет функции заказчика разработок необходимых нормативных документов по созданию, аккредитации и функционированию сертификационных центров на территории области. В числе этих документов должен разрабатываться типовой порядок проведения сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергетической эффективности.

Для действующего оборудования показатели эффективности энергопотребления включаются предприятием в энергетические паспорта на это оборудование.

Метрологический контроль и надзор за эффективностью потребления энергетических ресурсов и ее соответствием установленным законодательством государства и области стандартам и техническим нормам является обязательным при сертификации добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов.

Первоочередными мероприятиями, предусмотренными областной (Губернаторской) программой энергосбережения, являются:

- подготовка нормативно-правовых актов по развитию и обеспечению реализации Федерального закона "Об энергосбережении" и областного закона "Об энергосбережении" (в части стандартизации, сертификации и метрологии);

- разработка топливно-энергетического баланса предприятий. Общие положения и общие требования;

- введение маркировки показателей энергопотребления (энергоэффективности) бытового оборудования. Общие требования;

- метрологическая экспертиза стандартов для топливно-энергетического комплекса и участие в их разработке;

- проведение испытаний в целях утверждения типа средств измерений для нужд ТЭК и представление информации по Государственному реестру средств измерений;

- организационно-техническая подготовка и проведение сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности, анализ возможностей использования существующей сети в области центров сертификации продукции на соответствие стандартам безопасности;

- участие в проведении энергетических обследований предприятий, осуществляемых органами Госэнергонадзора, в части контроля за выполнением нормативных показателей энергоэффективности;

- подготовка разделов по нормативному обеспечению Губернаторской программы энергосбережения;

- организация и подготовка необходимых организационно-технических, учебно-методических материалов и обучение руководителей и специалистов областного центра стандартизации и метрологии, промышленных предприятий по нормативному и метрологическому обеспечению энергосбережения и сертификации энергопотребляющей продукции, энергоресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности;

- изучение зарубежного опыта нормативно-правового регулирования энергосбережения и подготовка рекомендаций по его использованию в деятельности Госстандарта России и отраслевых министерств.

На расширение и модернизацию базы стандартизации и сертификации в период 1998-2005 годы предусматривается направить порядка 18-20 млн. руб.

Выполнение указанных выше мероприятий и работ должны быть надежно обеспечены необходимым финансированием с привлечением средств из федеральных и региональных источников, в том числе внебюджетных, а также средств предприятий и организаций области. Это позволит создать необходимую базу для эффективного контроля за реализацией энергосберегающих проектов областной (Губернаторской) программы энергосбережения.

2.5.3. Проведение ценовой и тарифной политики

Начиная с 1993 года для сдерживания инфляционных процессов проводилось регулирование цен на топливо и тарифы. В то же время цены на основную продукцию промышленности были освобождены. Так, в течение 1993 года уровень цен на электроэнергию в промышленности с марта по декабрь 1993 года возрос с 4,3 руб./1 кВт.ч до 45,0 руб./1 кВт.ч или в 10,5 раза, для населения в тот же период с 0,36 руб./1 кВт.ч до 6 руб./1 кВт.ч или в 16,7 раза, на электрообогрев и электроотопление с 8,8 руб./1 кВт.ч до 92,2 руб./1 кВт.ч или в 10,5 раза.

Цены на мазут и природный газ были "отпущены" в середине 1993 года. Цены на энергоносители после 1994 года повышались темпами, соответствующими происходившей инфляции. Уровни цен на электроэнергию и топливо представлены в таблице 24 и рис. 20.

Таблица 24

Уровень роста цен на электроэнергию и топливо

	1995 к 1994	1996 к 1995	1997 к 1996
Промышленность	4,8 раза	1,7 раза	снижение на 0,92
Население	7,5 раза	рост отсутствует	рост отсутствует
Мазут	3,7 раза	1,8 раза	снижение на 0,92
Природный газ	3,9 раза	1,6 раза	1,01 раза

По прогнозу на 1998-2000 гг. будет наблюдаться небольшое в 1,3 раза снижение тарифа для промышленных потребителей и рост тарифа для населения, должно быть поэтапное прекращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Данный прогноз совпадает с рядом постановлений, выпущенных Губернатором области.

В дальнейшем, в 2001-2005 гг. и далее, намечается общее снижение тарифа на электроэнергию с вводом 5-го энергоблока на Балаковской АЭС.

Ценовая и тарифная политика в области, направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов, осуществляется путем регулирования цен и тарифов со стороны:

- Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) - цен на природный газ (кроме цен для населения), тарифов на электрическую и тепловую энергию, реализуемую на федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности);

- Региональной энергетической комиссией (РЭК) - цен на природный газ для населения и тарифов на потребительском рынке электро- и теплоэнергии.

Уровни регулируемых ФЭК цен и тарифов оказывают большое влияние на экономику предприятий и организаций Саратовской области, являющейся крупным потребителем природного газа и покупателем электрической энергии (40% общего электропотребления). В таких условиях положительное влияние на экономику области будет происходить с одной стороны при стабилизации и снижении уровней этих цен и тарифов и с другой - при сокращении потребления энергетических ресурсов, особенно дорогих привозных, за счет осуществления энергосберегающих проектов и мероприятий.

Рис. 20. Изменение уровня цен на электроэнергию

ГАРАНТ:

См. рис. 20 в редакторе MS-Word

Таблица 24а

Вид потребителя	1993 г. тариф руб./1 кВт.ч	1994 г. тариф руб./1 кВт.ч	1995 г. тариф руб./1 кВт.ч	1996 г. тариф руб./1 кВт.ч	1997 г. тариф руб./1 кВт.ч	1998 г. тариф руб./1 кВт.ч
Промышленность	4,3-45,02*(1)	45,02-64,0	64,0-307,0	307,0-450	450-400	0,4
Население	0,36-6,0	6,0-12,0	12,0-90,0	90,0	90,0	0,12

------------------------------

Примечание:

*(1) - указанные значения соответствуют начало-концу года

Стимулирование повышения эффективности использования энергоресурсов будет достигаться также путем установления на период до одного года пониженных тарифов (льготы) или повышенных тарифов (санкций) по сравнению с действующими тарифами на электро- и теплоэнергию.

Порядок предоставления тарифных льгот и их отмены, порядок применения и отмены повышенных тарифов на электро- и теплоэнергию устанавливается Правительством области.

Ограничению излишнего расходования электро- и теплоэнергии в области должно способствовать введение на определенный период лимитов на использование этих энергоресурсов бюджетными организациями при ограниченных объемах топлива на электростанциях и в котельных и применение в связи с этим повышенных тарифов за их сверхлимитное потребление. Использование указанных лимитов оговаривается в договорах, устанавливающих взаимоотношения бюджетных потребителей электро- и теплоэнергии и энергоснабжающих организаций региона (области) при недостатке топлива для производства требуемого количества энергии.

2.6. Экономические и финансовые механизмы программы

Финансирование настоящей программы энергосбережения предусматривается осуществлять с применением системы разнообразных механизмов привлечения средств из бюджетных и внебюджетных источников. Система включает широкий спектр финансовых инструментов и базируется на основополагающих принципах, обеспечивающих ее устойчивость к колебаниям рынка, открытость для различных инвесторов, непрерывность цикла инвестирования и доходность заимствованных средств, гарантирующую их возвратность.

Инвестирование энергосберегающих проектов будет осуществляться за счет:

- государственной финансовой поддержки;

- средств, привлекаемых за счет использования рыночных финансовых инструментов;

- собственных средств предприятий и организаций.

2.6.1. Государственная финансовая поддержка

Реализацию программы энергосбережения Саратовской области предусматривается осуществлять при государственной финансовой поддержке. Практика оказания такой поддержки отдельным исполнителям инвестиционных энергосберегающих проектов показала целесообразность использования такого механизма в качестве долевого участия и для финансирования настоящей программы. Такая поддержка энергосбережения широко используется в настоящее время в промышленно развитых странах, необходимость которой вызвана недостатком чисто экономических и административных стимулов у потребителей энергии и связана со сложной общеэкономической ситуацией в стране. Государственная финансовая поддержка энергосбережения способствует привлечению кредитов и других инвестиционных ресурсов (целевые облигационные займы, вексельный кредит, паевые инвестиционные фонды, финансовый и технический лизинг и др.).

Государственная поддержка энергосбережения осуществляется в форме предоставления исполнителя проектов преимущественно на возвратной основе, на льготных условиях и на ограниченный срок, исходя из значимости и сроков окупаемости проектов.

Источниками таких средств являются:

- целевые средства федерального, областного и местных бюджетов, предусматриваемые в них отдельной строкой величина этих средств ограничена, по расчетам не превысит 10-15 млн. руб. в год. Выделение и использование этих средств демонстрирует заинтересованность государства в освоении конкретных технологий, нового оборудования, материалов, конструкций;

- консолидируемые Правительством области внебюджетные средства за счет учета в структуре тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ для населения, экономически обоснованных затрат потребителей на энергосбережение. Величина этих средств может достичь 120-150 млн. руб. в год.

При этом суммарная величина средств государственной финансовой поддержки за период реализации программы составит 1,1 млрд. руб., или 48% от величины затрат на энергосбережение. На втором этапе, после 2000 года по мере усиления роли рыночных механизмов и стимулирования энергосбережения величина государственной поддержки будет сокращаться на втором этапе (2001-2005 гг.) 35% от суммарной величины затрат.

На первом этапе реализации программы энергосбережения, когда консолидированные в указанном порядке средства поддержки энергосбережения еще не велики, а рыночные механизмы будут задействованы позже, Правительство области для поддержки региональной инвестиционной программы энергосбережения может предусмотреть целевое выделение уполномоченной акционерной компании материальных и других ресурсов, реализация которых не вовлечена в хозяйственный оборот региона. Часть вырученных средств должна направляться на финансирование энергосбережения, увеличивая долю государственной поддержки.

Наиболее существенной по объему должна быть государственная финансовая поддержка демонстрационным объектам и энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве. Это вызвано острым дефицитом областного бюджета, более 40% которого используется на дотации жилищно-коммунального хозяйства.

2.6.2. Рыночные механизмы

Финансирование программы, и прежде всего инвестирование энергосберегающих проектов, будет осуществляться за счет внебюджетных средств, привлекаемых с применением следующих рыночных механизмов:

- выпуск целевых облигационных займов;

- товарно-энергетическое кредитование;

- банковское кредитование;

- создание паевого инвестиционного фонда;

- организация финансового лизинга.

Целевые облигационные займы

Важным источником кредитования энергосберегающих проектов на возвратной основе является выпуск областных целевых облигационных займов, обеспеченных поддержкой области. Суть поддержки заключается в том, что облигации займов могут быть обменяны на налоговые освобождения (в части налогов, зачисляемых в бюджет области) по аналогии с государственными налоговыми освобождениями.

В период 1998-2005 годов в целях привлечения средств для финансирования программы предусматривается выпуск региональных целевых облигационных займов.

Вырученные от размещения облигаций средства порядка 90-100 млн. руб. позволят осуществить ряд первоочередных энергосберегающих проектов.

Товарно-энергетический кредит

Товарно-энергетический кредит предназначен для стимулирования энергосбережения на территории Саратовской области и представляет собой отсрочку по оплате за энергоресурсы на определенный период, объем (величина) которого составляет разницу между установленным тарифом (ценой) на энергоресурсы с фактической их оплатой и является одним из эффективных механизмов финансирования программы.

Отпуск энергоресурсов (электрической и тепловой энергии, мощности, природного газа) с отсрочкой платежей в виде товарно-энергетического кредита осуществляется энергоснабжающей организацией в рамках действия настоящей программы по решению Региональной энергетической комиссии под конкретные инвестиционные проекты особо значимых направлений энергосберегающей и социальной политики Правительства Саратовской области, при условии невозможности решения таких задач за счет собственных средств предприятий или получения банковского кредита и бюджетного финансирования.

Размещение товарно-энергетических ресурсов области осуществляется в соответствии с приоритетами основных направлений структурной политики программы энергосбережения Саратовской области на конкурсной (аукционной) основе. При этом предпочтение должно отдаваться реализации особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов сроком до 2-3 лет, предлагаемых предприятиями малого и среднего бизнеса. Претендентами на получение кредита могут выступать любые потребители энергоресурсов области независимо от ведомственной подчиненности и правовой формы собственности, представившие на конкурс инвестиционные проекты, имеющие организационно-техническое и экономическое обоснования.

При исполнении инвестиционных проектов настоящей программы гарантом возврата заемщиком товарно-энергетического кредита и выплаты процентов за пользование им энергосберегающей организации для предприятий бюджетной сферы (области или муниципальных образований) выступают администрации области или муниципальные образования.

Применение такого нового финансового инструмента, как товарно-энергетический кредит позволяет привлечь дополнительные средства для инвестирования энергосберегающих проектов. В целом за период 1998-2005 годы за счет этого источника на осуществление программы можно направить 250 млн. руб., в том числе на первом этапе 1998-2000 годах - 75 млн. руб.

Банковское кредитование

В современной практике широкое распространение нашло финансирование инвестиционных проектов, когда основным обеспечением предоставляемых кредитов является сам проект, т.е. те доходы, которые получит создаваемое или реконструируемое предприятие в будущем.

Учитывая, что энергосберегающие проекты обладают высокой эффективностью и достаточно быстрой окупаемостью, такие способы получения банковских кредитов на реализацию крупных энергосберегающих проектов при их высококачественной технической и финансовой проработке представляются реальными.

Получение банковских кредитов предполагает выполнение некоторых особых условий кредитора (например, где и какое оборудование или технологии закупать, конкретное место осуществления проекта и т.п.). Отечественные банки предоставляют средства, как правило, на небольшой срок (1-1,5 года), под достаточно высокий процент (возможно, больший, чем ставка рефинансирования Центробанка России) и в основном под надежную гарантию. В связи с этим данный источник целесообразно использовать для финансирования высокорентабельных проектов со сроком окупаемости 1,5-2 года.

По прогнозу финансистов за счет кредитов отечественных и зарубежных банков для финансирования предусмотренных программой энергосберегающих проектов можно привлечь 280 млн. руб.

Паевой инвестиционный фонд

Анализ показывает, что в современной экономической ситуации паевые фонды могут стать одним из наиболее эффективных средств по масштабной мобилизации свободных средств юридических лиц и мелких инвесторов под инвестиционные цели.

На базе паевого фонда может быть организован эффективный механизм финансирования энергосберегающих проектов, основанный на минимизации налогообложения и не создающий дополнительных рисков.

За счет создания и организации функционирования паевого фонда, ориентированного на инвестирование энергосберегающих проектов и мероприятий, для финансирования настоящей программы в 2000-2005 годах можно привлечь порядка 100-150 млн. руб.

Финансовый лизинг

Для целей энергосбережения финансовый лизинг - весьма удобный способ приобретения дорогостоящего оборудования, приборов и технологий, как в стране, так и за рубежом. За счет использования лизинга можно полностью осуществить мероприятия программы, связанные с приобретением приборов средств учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов.

Настоящей программой предусматривается также разработать и реализовать начиная с 1998 года комплекс мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования, составляющего объект финансового лизинга и используемого для технического перевооружения и модернизации производства.

На основе широкого применения финансового лизинга можно полностью осуществить оснащение потребителей приборами и средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов.

В целом за счет применения указанных рыночных механизмов предусматривается обеспечить финансирование программы в размере 790 млн. руб., что составляет 34% общего объема затрат в период 1998-2005 годов.

2.6.3. Собственные средства предприятий и организаций

Согласно проведенным оценкам, акционерные предприятия и организации смогут в 1998-2005 годы изыскать для выполнения осуществляемых в рамках настоящей программы энергосберегающих мероприятий около 410 млн. руб. собственных средств. В период неплатежей и взаимной задолженности эти средства могут быть представлены основными фондами предприятий при их долевом участии в финансировании энергосберегающих проектов. Энергосберегающие проекты при этом должны быть направлены, как правило, на переоснащение собственных производств, внедрение новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также на организацию выпуска новой энергосберегающей техники.

2.6.4. Стимулирование энергосбережения у потребителей и производителей энергетических ресурсов

Стимулирование потребителей и производителей энергоресурсов в энергосбережении осуществляется путем предоставления им определенных льгот, если они осуществляют или инвестируют энергосберегающие мероприятия. Льготы таким потребителям и производителям энергоресурсов предусматриваются в Федеральном законе "Об энергосбережении" (статья 4) и в областном законе "Об энергосбережении" (статья 20).

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду статья 14 Федерального закона "Об энергосбережении"

При определении объемов бюджетного финансирования для оплаты используемых потребителями бюджетной сферы энергетических ресурсов органам исполнительной власти области:

- считать непременным условием выполнения ими мероприятий по энергосбережению, в том числе в рамках Губернаторской программы, а также использования имеющегося энергосберегающего потенциала программы;

- сохранять при выделении бюджетных ассигнований на приобретение энергетических ресурсов в целях стимулирования энергосбережения 100% экономии средств, достигнутой за счет реализации энергосберегающих проектов на один год, превышающий срок окупаемости этих проектов.

Предприятиям и организациям-потребителям, не относящимся к бюджетной сфере, при проведении ими обязательных энергетических обследований предоставляется Региональной энергетической комиссией льготный товарно-энергетический кредит или устанавливаются на срок до 6 месяцев пониженный по сравнению с действующими тарифами на электро- и теплоэнергию, а для юридических лиц, реализующих инвестиционные энергосберегающие проекты из числа Губернаторской программы энергосбережения, эта льгота устанавливается на срок до одного года.

Другими льготами для небюджетных предприятий и организаций, на которых проводятся обязательные энергетические обследования или осуществляются инвестиционные энергосберегающие проекты, являются:

- полное или частичное освобождение от налогов, поступающих в областной бюджет, на срок до 6 месяцев;

- предоставление "налоговых каникул" (отсрочка платежей в областной бюджет) на срок до одного года со времени начала энергетического обследования или осуществления энергосберегающего проекта.

Населению области, осуществляющему меры по утеплению жилья и оснащению его приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов, может быть возмещена часть затрат за счет консолидированных внебюджетных средств, предназначенных для энергосбережения. Величина финансовой поддержки определяется специальным органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение.

Проводимая в области жилищно-коммунальная реформа требует ускоренного оснащения приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов предприятий и организаций жилкомбыта. Финансирование затрат по приборному оснащению этих предприятий и организаций за счет средств областного и местных бюджетов с привлечением внебюджетных источников сможет вовремя решить поставленную задачу.

В перспективе (с 2001 года) стимулированию энергосбережения в социальной сфере Саратовской области будут способствовать также следующие меры:

- введение на территории области социально обоснованных стандартов потребления населением тепло- и электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа. При превышении потребителями этих стандартов оплата должна производиться по тарифам и ценам, исходя из себестоимости производства энергоресурсов;

- передача объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности в коллективную собственность потребителей тепла.

2.7. Оценка затрат на осуществление программы и ее этапов. Сводные финансовые показатели программы

Программой энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 годы устанавливается задание перед экономикой и населением области обеспечить в 2005 году прирост экономии энергоресурсов (мощности по обеспечению экономии) по отношению к 1997 году в размере 3,5 млн. т.у.т. в год, достигаемый за счет реализации краткосрочных и быстрореализуемых энергосберегающих инвестиционных проектов, оснащение потребителей приборами, устройствами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, использования местных видов топлива и нетрадиционных источников энергии, сокращение всех видов потерь, использования вторичных энергетических ресурсов. Суммарная экономия энергетических ресурсов за период 1998-2005 гг. оценивается в объеме 11,5-12 млн. т.у.т.

Общая величина финансовых затрат (в ценах 1997 года) определена настоящей программой в размере 2300 млн. руб., из них 1950 млн. руб. капитальных вложений.

Величина государственной финансовой поддержки предприятиям-исполнителям программы определяется за срок реализации программы в 1100 млн. руб. Доля государственной поддержки относительно общей величины необходимых затрат составляет в среднем 48%.

Суммарное снижение потребности области в энергоресурсах в 2005 году относительно фактического потребления топлива и энергии в 1997 году составит 25-27%. Количество сэкономленной энергии по отношению к потреблению за период реализации программы оценивается в 12,9%.

Кризисные явления в экономике, спад производства, взаимные неплатежи предприятий, отсутствие необходимых стимулов для инвестиций не позволяют организациям мобилизовать самостоятельно средства для инвестиций в энергосбережение. Средства федерального, областного и местных бюджетов могут поддержать лишь отдельные проекты в ограниченном объеме.

Крупные средства для поддержки энергосбережения могут быть мобилизованы областью из консолидированных в соответствии с действующим законодательством и областным законом "Об энергосбережении" средств начиная с середины 1998 года. Рыночные механизмы аккумулирования средств для энергосбережения будут вводиться в действие, очевидно, после 2000 года.

Существенной поддержкой финансирования программы энергосбережения области явятся финансовые ресурсы, мобилизуемые за счет товарно-энергетического кредита.

Остальные средства должны быть привлечены заинтересованными предприятиями-исполнителями проектов за счет заемных средств российских банков и иностранных инвестиционных компаний, а также за счет ускоренного оборота средств, направляемых в качестве государственной финансовой поддержки.

Работу над получением кредитов для энергосбережения целесообразно сосредоточить в специальном органе областной исполнительной власти, ответственном за энергосбережение, под гарантию Правительства области.

Источниками привлекаемых средств являются:

- кредиты федерального и областного бюджетов, получаемые под гарантию Правительства области, а также за счет отечественных и зарубежных финансовых институтов;

- выпуск целевого облигационного займа (три выпуска после 2000 года);

- создание областного паевого инвестиционного фонда энергосбережения;

- товарный и финансовый лизинг и другое.

Механизмы эффективного использования этих источников изложены в соответствующем разделе настоящей программы и в приложениях.

Источники финансового обеспечения программы и направления их использования в целях реализации программы энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 годы приведены в таблице 25 и на рис. 21.

Таблица 25

Основные направления использования финансовых средств, предусмотренных программой энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 годы	Объем финансовых средств, млн. руб.
Всего: в том числе: 1. Инвестиционная программа в том числе: - реализация проектов, направленных на достижение экономии тепловой энергии (сокращение потерь тепла в зданиях, теплосетях, автоматизация ЦТП и др.) - оснащение предприятий и организаций бюджетной сферы приборами и системами учета и регулирования расхода энергетических ресурсов - использование местных видов топлива, забалансовых запасов газа, нетрадиционных источников энергии - реализация проектов в составе демонстрационных зон - создание сертификационных центров - инвестиционные проекты, направленные на развитие производства энергосберегающей техники - инвестиционные проекты, связанные с расширением использования энергосберегающих высокоэффективных технологий	2300,0 1950,0 550,0 250,0 150,0 80,0 15,0 345,0 560,0
2. Выполнение НИОКР в области энергосбережения	150,0
3. Затраты на информационное обеспечение, подготовку кадров, рекламу, проведение семинаров, выставок и конференций	200,0

Рис. 21. Финансовые средства, предусмотренные программой энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 годы.

ГАРАНТ:

См. рис. 21 в редакторе MS-Word

Таблица 26

Сводные показатели целевой Губернаторской программы "Энергосбережение на 1998-2005 годы"

Цель и краткое содержание программы, государственный заказчик	Финансовые ресурсы, млн. руб.						Конечные результаты реализации программы в натуральном выражении
	Источники и направления расходов	На период реали- зации	в том числе по годам
	Источники и направления расходов	На период реали- зации	1998	1999	2000	2001-2005
Цель программы: Обеспечение перехода экономики Саратовской области на энергосберегающий путь развития при улучшении бытовых условий населения. Формирование нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих реализацию энергосберегающей политики в отраслях экономики области. Создание научно-технической и производственной базы энергосберегающих технологий и энергосберегающей электротехники, а также оборудования, использующего новые и возобновляемые источники энергии. Снижение бюджетных дотаций на оплату энергоресурсов. Краткое содержание программы: В программе даны основные направления проведения государственной энергосберегающей политики в новых экономических условиях, определены общий потенциал энергосбережения и направления экономии энергии в энергоемких отраслях промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве.	Всего, Финансовые ресурсы, в том числе из:	2300,0	102,0	210,0	256,0	1732,0	Прирост экономии энергоресурсов в 2005 году в результате выполнения программы ожидается на уровне 3,5 млн. т.у.т. по отноше- нию к 1997 году. Всего за период 1998-2005 гг. должно быть сэкономлено 11,512,0 млн. т.у.т., в том числе в период до 2000 года - 0,75 млн. т.у.т. В результа- те энергоемкость ВВП будет снижена в 2005 году на 14,1%. Увели- чится не менее чем на 1,5 тысячи число новых рабочих мест, повысится электробезопасность технологий и оборудования. Средства от реализации сэкономленных энергоресурсов могут быть направлены на решение социальных задач и подъем экономики. В 2005 году по сравнению с 1997 годом в результате реализации программы должны уменьшаться выбросы в атмосферу на 5%.
	- федерального бюджета	25,0	2,0	3,0	4,0	16,0
	- бюджет области, местные бюджеты	55,0	-	7,0	7,0	41,0
	- консолидированные внебюджетные средства области	1020,0	75,0	145,0	145,0	655,0
	- средства от введения в действие рыночных механизмов, из них: - товарно- энергетический кредит - кредиты банков	790,0 250,0 280,0	25,0 25,0 -	45,0 25,0 10,0	70,0 25,0 25,0	650,0 175,0 245,0
	- собственные средства предприятий	410,0	-	10,0	30,0	370,0

	Капитальные вложения, в том числе из:	1950,0	92,0	190,0	211,0	1457,0
	- федерального бюджета	25,0	2,0	3,0	4,0	16,0
Выполнена оценка экологической, экономической и социальной эффективности программы с учетом проведения жилищно-коммунальной реформы. В программе представлены энергосберегающие инвестиционные проекты по отраслям ТЭКа, ЖКХ и по энергоемким отраслям промышленности, по демонстрационным зонам. Подготовка подпрограммы оснащения потребителей и развития мощностей по производству приборов учета, контроля и регулирования расхода энергетических ресурсов. Намечены меры по стандартизации и сертификации энергопотребляющей техники. Государственный заказчик программы - Региональная энергетическая комиссия	- бюджет области, местные бюджеты	55,0	-	7,0	7,0	41,0	млн. т, сократиться потребность в водопотреблении на 35-40 млрд. куб.м. Суммарная величина предотвращенного ущерба ожидается на уровне 13-15%. Стоимость сэкономленных энергоресурсов за весь период составит 12,9 млрд. руб. Бюджетные дотации на оплату теплоэнергии уменьшатся в 2005 году - на 500 млн. руб. по сравнению с 1995 годом. Тарифы на электро- и теплоэнергию и цены на природный газ для населения уменьшатся на 10-11%.
	- консолидированные внебюджетные средства области	770,0	65,0	130,0	130,0	445,0
	- средства от введения в действие рыночных механизмов	790,0	25,0	45,0	55,0	665,0
	- товарно- энергетический кредит	250,0	25,0	25,0	5,0	175,0
	- кредиты банков	280,0	-	10,0	15,0	255,0
	- собственные средства предприятий	310,0	-	5,0	15,0	290,0

	НИОКР, в том числе:	150,0	5,0	10,0	20,0	115,0
	- бюджет области, местные бюджеты	-	-	-	-	-
	- консолидированные внебюджетные средства области	150,0	5,0	10,0	20,0	115,0
	Прочие текущие расходы	200,0	5,0	10,0	20,0	165,0

Рис. 22. Мощность по достижению экономии

ГАРАНТ:

См. рис. 22 в редакторе MS-Word

2.8. Информационное обеспечение программы. Подготовка кадров. Реклама и пропаганда

Одной из основных задач информационного обеспечения настоящей программы является оперативное получение объективных данных о ходе выполнения запланированных мероприятий с целью организации эффективного контроля, координации и управления их осуществлением, а также сбор и обобщение для использования на практике информации о научно-технических достижениях в решении проблем энергосбережения как в России, так и за рубежом.

Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса организационно-технических и пропагандо-просветительских мероприятий, в частности:

- обсуждение хода выполнения настоящей Губернаторской программы;

- координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

- организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

- предоставление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

- пропаганду эффективного использования энергетических ресурсов с привлечением средств массовой информации;

- периодическое издание информационных материалов по распространению передового опыта в области энергосбережения.

С этой целью предусматривается создать комплекс программно-технических средств с соответствующей инфраструктурой, оснащенный передовой вычислительной и организационной техникой, прогрессивными информационными технологиями, позволяющими на современном уровне вести сбор, обработку и передачу данных, а также выход в телекоммуникационные сети и поддерживать с их абонентами информационный диалог.

Намечается разработать информационную базу данных, позволяющую накапливать, систематизировать и актуализировать сведения по широкому кругу вопросов, связанных с реализацией настоящей программы, разработкой, производством и поставкой энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, созданием производственных мощностей по их выпуску и проведению прикладных НИОКР.

Такая база данных кроме решения задач, непосредственно связанных с мониторингом хода выполнения программы, будет в значительной степени открыта для доступа широкого круга пользователей, непосредственно занимающихся разработкой, производством, поставками, внедрением и эксплуатацией энергоемких технологий и оборудования в производственной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

В целях отработки перспективных технологий и оборудования, экономических механизмов по стимулированию энергосбережения в Саратовской области на первом этапе выполнения программы (1998-2000 гг.) будут созданы три демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности.

Для решения задач информационной поддержки программы предусматривается организовать на акционерной основе информационный Центр энергетической эффективности, деятельность которого будет ориентирована на оказание практической помощи местным потребителям энергоресурсов в информационном обеспечении эффективности использования энергетических ресурсов.

На базе Центра намечается задействовать "горячие" телефонные линии по обсуждению актуальных проблем рационального использования энергоресурсов и наиболее эффективных путей усиления режима экономии, а также наладить издание научно-технических публикаций по этим вопросам.

Центр станет местом проведения различных конференций и семинаров по обмену передовым опытом в области энергосбережения, курсов по совершенствованию профессиональной подготовки руководящих работников и специалистов предприятий и организаций, решающих проблемы энергообеспечения и энергосбережения. На 1998-1999 годы запланировано проведение следующих мероприятий:

- областной семинар по энергосбережению с обсуждением основных положений областной (Губернаторской) программы энергосбережения;

- подготовка специалистов по проведению энергетических обследований предприятий и организаций;

- публикация статей в областных и центральных газетах по проблемам энергосбережения;

- проведение тематических семинаров с руководящими работниками и специалистами органов местного самоуправления Саратовской области по темам:

- "Энергосбережение и эффективное использование топлива в Саратовской области";

- "Установка и эксплуатация приборов учета на предприятиях и в организациях бюджетной сферы области", а также ряд других мероприятий.

Наряду с этим при планировании подготовки кадров предусматривается, что имеющие государственную аккредитацию на территории области учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также областные учреждения подготовки и переподготовки кадров в программах по обучению и подготовке работников в сфере энергообеспечения должны предусматривать основы эффективного использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.

Раздел III. Ожидаемые результаты выполнения программы

3.1. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности программных мероприятий. Конечные результаты

Разработка положений Губернаторской программы энергосбережения на основе комплексного системного подхода к определению важнейших ее показателей на среднесрочную перспективу позволяет оценить экономическую, социальную и экологическую эффективность вкладываемых в энергосбережение средств.

Суммарные затраты на реализацию настоящей программы составляют по всем источникам финансирования 2300 млн. руб. Для выполнения предусмотренных в программе инвестиционных энергосберегающих проектов требуется 1950 млн. руб., для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 150 млн. руб. Стоимость сэкономленных за 1998-2005 гг. энергоресурсов оценивается в 13 млрд. руб. Таким образом, суммарные затраты на реализацию программы будут превышены в течение всего периода более чем в 5 раз.

С учетом концепции социально-экономического развития Саратовской области в 1998-2005 гг. определена структура суммарной потребности в финансовых ресурсах для реализации программы. Средства федерального, областного и местных бюджетов занимают 3,5% (80 млн. руб.), внебюджетные консолидированные средства - 44,3% (1,02 млрд. руб.), собственные средства предприятий и организаций - 17,8% (410 млн. руб.), товарно-энергетический кредит - 10,9% (250 млн. руб.), кредиты российских и зарубежных банков - 12,2% (280 млн. руб.), средства от использования новых рыночных механизмов - 11,3% (260 млн. руб.). Таким образом, государственная финансовая поддержка, объединяющая бюджетные ассигнования и внебюджетные консолидированные средства, составляет за весь период реализации программы 47,8% (1,1 млрд. руб.) от величины необходимых затрат на ее выполнение.

При реализации программы в полном объеме будет обеспечен суммарный прирост экономии энергоресурсов в 2005 году по сравнению с 1997 годом в размере 3,5 млн. т.у.т. При этом общая экономия энергоресурсов за период 1998-2005 гг. составит 11,75 млн. т.у.т. Таким образом, один год из восьми Саратовская область будет работать за счет сэкономленных в результате выполнения Губернаторской программы энергосбережения топливно-энергетических ресурсов. Сопоставление стоимости приобретаемых топливно-энергетических ресурсов и затрат на получение экономии 1 т.у.т. свидетельствует о высокой экономической эффективности инвестиционных энергосберегающих проектов, включаемых в состав программы. Период от начала реализации проектов до полной окупаемости затрат на их реализацию не превышает, как правило, 2,5 года при длительности инвестиционного цикла в один год.

В результате осуществления предусмотренного программой комплекса мер по энергосбережению потребность области в топливно-энергетических ресурсах (в расчете на современные уровни развития экономики и энергообеспечения населения) может быть снижена в 2005 году по отношению к 1997 году на 27%.

В 1997 году впервые за последние годы валовой внутренний продукт в Саратовской области возрос на 3%. Очевидно, что с подъемом экономики области и улучшением жизнедеятельности населения относительное снижение потребности в топливе и энергии, достигаемое в результате энергосбережения, будет способствовать прежде всего сдерживанию закупок энергоресурсов извне, которые являются, как правило, более дорогими по сравнению с местными. С учетом этого и ожидаемых структурных изменений в отраслях экономики, а также снижения материалоемкости продукции и прямых непроизводительных потерь топлива и энергии потребность области в топливно-энергетических ресурсах снизится в 2005 году по сравнению с 1997 годом на 16-18%. Энергоемкость ВВП области сократится за рассматриваемый период на 14,1%.

Уже на первом этапе реализации программы (1998-2000 гг.) без новых производственных мощностей в отраслях топливно-энергетического комплекса будут созданы за счет энергосбережения необходимые условия для надежного энергообеспечения всех потребителей области и экономического роста ее экономики.

В последующие годы (2001-2005 гг.) по мере укрепления экономики предприятий, организаций и области в целом в реализацию программы будет вложено 78% суммарных затрат. Это позволит осуществлять капиталоемкие, комплексные инвестиционные проекты с получением не только большого экономического эффекта, но и значительных социальных и экологических результатов.

Социальная направленность Губернаторской программы проявляется прежде всего в полном обеспечении населения области топливом и энергией (начиная уже с 1999-2000 гг.), в создании 1,5-2 тысяч новых рабочих мест по производству энергосберегающего оборудования, приборов, материалов и конструкций, в повышении в 2005 году по отношению к 1997 году электрификации быта на 25-30%, в дальнейшем развитии городского электрифицированного транспорта.

Выполнение программы и Губернаторской программы газификации будет способствовать улучшению бытовых условий населения и экологической обстановки на территории области.

Из общей стоимости сэкономленных за 1998-2005 гг. топливно-энергетических ресурсов (13 млрд. руб.) около половины будет направлено на решение социальных вопросов, в т.ч. на полное или частичное возмещение затрат населения по утеплению жилья, оснащению жилого фонда приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов.

Особое значение имеет освоение местных топливных ресурсов (нефтяного попутного газа, неиспользуемых месторождений природного газа, запасов горючих сланцев), а также вторичных энергоресурсов и нетрадиционных возобновляемых источников. Это позволит не только уменьшить зависимость области от внешних поставщиков топлива и энергии, но и лучше использовать местные трудовые ресурсы, создать 1,5-2 тыс. рабочих мест, увеличить в отдельных районах на 15-20% поступления средств в областной и местные бюджеты.

В результате выполнения программных мероприятий по энергосбережению ассигнование на топливо- и энергообеспечение организаций бюджетной сферы будут сокращены на 500 млн. руб. Сэкономленные бюджетные средства будут направлены на дополнительное решение социальных задач и стимулирование предприятий.

Тарифы на электро- и теплоэнергию и цены на природный газ для населения снизятся к 2005 году в результате энергосбережения на 10-11%. Это позволит снизить нагрузку на население области при осуществлении жилищно-коммунальной реформы.

Предусмотренное Губернаторской программой снижение потребности экономики области в энергоресурсах на 16-18% за 1998-2005 гг. приведет к улучшению экологической обстановки не только на территории Саратовской области, но и в регионе, особенно в низовьях Волги, поскольку будет сокращена потребность в водопотреблении на 35-40 млн. куб.м. Величина предотвращенных сбросов сточных вод составит около 5%, вредных выбросов в атмосферу - порядка 5% и твердых отходов - примерно 4% от их общего объема.

Затраты на проведение природоохранных мероприятий в результате энергосбережения сократятся за период 1998-2005 гг. на 7-9%, или на 360 млн. руб., выбросы в атмосферу уменьшатся на 420-430 тыс. тонн.

3.2. Управление программой

Разработка и осуществление энергосберегающей политики в Саратовской области является задачей Правительства области, которое руководствуется при решении этих вопросов Федеральным законом "Об энергосбережении", соответствующими решениями Правительства Российской Федерации и действует в пределах предоставленных полномочий и рамках федерального и областного законодательства.

Управление настоящей Губернаторской программой является составной частью системы управления энергосбережением на территории области в целом.

Государственным заказчиком "Губернаторской программы энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 годы" определена решением Правительства области Региональная энергетическая комиссия.

Для непосредственного управления энергосбережением в качестве исполнительной дирекции по реализации указанной областной программы энергосбережения и связанной с этим деятельностью Правительство области создает государственное унитарное предприятие - Агентство энергосбережения Саратовской области - специальный орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение в области. Положение об Агентстве утверждает Правительство области.

Региональная энергетическая комиссия и Агентство разрабатывают и утверждают годовые планы выполнения и финансирование работ, включая инвестиционную подпрограмму, приборную подпрограмму и проведение общеобластных и межрегиональных мероприятий.

Основная задача Агентства - аккумулирование и целевое использование финансовых ресурсов, консолидированных для энергосбережения в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении" и нормативно-правовых актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти области, организация работ по выполнению настоящей программы.

Региональная энергетическая комиссия и Агентство разрабатывают и утверждают годовые планы выполнения и финансирования работ, включая инвестиционную подпрограмму, приборную подпрограмму и проведение общеобластных и межрегиональных мероприятий.

Деятельность Агентства направляется и контролируется Межведомственной комиссией, которая формируется по решению Правительства области. Указанная комиссия состоит из представителей заинтересованных министерств и ведомств.

Функции Комиссии определены специальным положением, утверждаемым Губернатором области. Основные задачи Комиссии:

- определение стратегических направлений деятельности в области энергосбережения;

- рассмотрение и утверждение ежегодных финансовых планов на реализацию областной программы энергосбережения;

- утверждение ежегодных смет затрат на содержание Агентства;

- рассмотрение годовых отчетов о выполнении программы энергосбережения области.

В управлении программой принимают участие также Территориальное управление Госэнергонадзора и Газотехническая инспекция, выполняющие функции контроля за эффективным использованием энергии и газа на предприятиях и в организациях области независимо от подчиненности и форм собственности.

К обеспечению консолидации финансовых ресурсов для финансирования энергосберегающей программы привлекается областная налоговая инспекция.

Управление выполнением Губернаторской программой должно опираться на данные государственной статистической отчетности, которая должна отражать результаты наблюдений за каждый год ее реализации. Формы статотчетности разрабатываются органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение на территории области, и Управлением госстатистики области, утверждаются Правительством области. В этих формах должны быть предусмотрены: объемы отдельных видов топливно-энергетических ресурсов по секторам экономики, затраты в энергосбережение по источникам финансирования и секторам экономики, в т.ч. по организациям бюджетной сферы, изменение энергоемкости ВВП области в течение отчетного года.

В процессе управления программой в полной мере должны использоваться результаты энергетических обследований предприятий и организаций, заключения территориального управления Госэнергонадзора России и Газотехнической инспекции области, осуществляющих контроль за эффективным использованием энергоресурсов.

Информационное обеспечение программы должно осуществляться информационным Центром энергетической эффективности.

Распределение средств государственной финансовой поддержки осуществляется на конкурентной основе с освещением результатов в средствах массовой информации.

Ежегодно результаты работ обсуждаются на областном семинаре с привлечением научной общественности, руководителей хозяйственных организаций и государственных структур управления. Результаты работы по реализации областной (Губернаторской) программы энергосбережения и подготовке программы работ после указанного обсуждения подлежат утверждению на Межведомственной комиссии по энергосбережению при Правительстве области.

Все финансовые операции со средствами государственной финансовой поддержки осуществляются через коммерческий банк, специально на это уполномоченный Правительством области, выполняющий соответствующие распоряжения Государственного заказчика программы, специального органа управления, ответственного за энергосбережение после утверждения финансовых планов Межведомственной комиссией.

Региональная энергетическая комиссия и Агентство разрабатывают в месячный срок после утверждения настоящей программы необходимые регламенты и порядок работ, связанных с управлением программы.

Наряду с экономическими методами управления процессом энергосбережения предусматривается административное регулирование "по вертикали".

Начиная со II квартала 1998 года настоящей программой предусматривается следующая схема отчетности по энергосбережению и оснащению приборами расхода энергоресурсов:

- предприятия ежемесячно отчитываются по форме N 1 перед вышестоящей организацией (отраслью или Министерством);

- каждая отрасль или Министерство области один раз в квартал отчитывается по форме N 2 перед Минтопэнерго или его исполнительным (уполномоченным) органом;

- Минтопэнерго и руководители городов и районов один раз в полгода (в сентябре и мае) направляют записку-отчет в Правительство области (Первому заместителю Председателя Правительства) и Региональную энергетическую комиссию.

Ежегодно в феврале проводится областная конференция (семинар) по проблемам энергосбережения и оснащения приборами учета расхода энергоресурсов. Подготовку и проведение конференции осуществляют РЭК и Минтопэнерго.

В соответствии с системой энергосбережения Саратовской области и ее неотъемлемой частью - настоящей программой обязательным документом на предприятиях, потребляющих энергоресурсы, и в министерствах (в отраслях хозяйства) должны быть разработаны 2-летние планы или программы энергосбережения на текущий и следующий год ("скользящее планирование"). Документ согласовывается с Госэнергонадзором и Агентством энергосбережения.

Настоящей программой рекомендуется предприятиям, отраслям хозяйства и министерствам для разработки 2-летних планов и программ привлекать научный потенциал области, специалистов, ученых проектных и научно-исследовательских институтов, академий и учебных заведений.

Рекомендуемая форма отчетности предприятия (форма N 1)

                        Направляется ежемесячно в вышестоящую организацию

                     по отрасли до 10 числа следующего за отчетным месяца

Наименование предприятия и его адрес

-------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------

Отчетный месяц (период)	Объем потребляемых энергоресурсов			Затраты на энерго- сбережение тыс. руб.		Экономия энергоресурсов							Снижение энергоемкости продукции к предыдущему периоду		Сни- жение ВВП, %	Оснащение приборами учета расхода энергоресурсов, тыс. штук
	органи- ческое сырье, (мотор- ное топ- ливо), тыс. т	тепловая энергия, Гкал	электри- ческая энергия, млн. кВт.ч	план (задание)	факт	органи- ческое сырье, (моторное топливо), тыс. т		тепловая энергия, Гкал.		электри- ческая энергия, млн. кВт.ч		всего, тыс. т.у.т.	в физи- ческих вели- чинах	%		план	факт	в том числе для бюджетных органи заций
						план	факт	план	факт	план	факт							план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	15	17	18	19	20

     Руководитель предприятия

                              -------------------------------------------

К справке прилагается заключение органов Госэнергонадзора, Госгазинспекции, а для предприятий с годовым потреблением более 0,5 тыс. т.у.т. или более 0,1 тыс. т моторного топлива - также заключение энергоаудитора.

Рекомендуемая форма отчетности отрасли, министерства (форма N 2)

                                Направляется ежеквартально в Минтопэнерго

                                до 15 числа следующего за отчетным месяца

Наименование отрасли, министерства

-------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------

Отчетный месяц (период)	Объем потребляемых энергоресурсов			Затраты на энерго- сбережение тыс. руб.		Экономия энергоресурсов							Снижение энергоемкости продукции к предыдущему периоду		Сниже- ение ВВП, %	Оснащение приборами учета расхода энергоресурсов, тыс. штук
	органичес- кое сырье, (моторное топливо), тыс. т	тепловая энергия, Гкал	электри- ческая энергия, млн. кВт.ч	план (задание)	факт	органи- ческое сырье, (моторное топливо), тыс. т		тепловая энергия, Гкал		Электри- ческая энергия, млн. кВт.ч		Всего, тыс. т.у.т.	в физи- ческих вели- чинах	%		план	факт	в том числе для бюджетных органи- заций
						план	факт	план	факт	план	факт							план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

     Руководитель отрасли, министерства

                                       ----------------------------------

К справке прилагается заключение органов Госэнергонадзора и Госгазинспекции.

Раздел IV. Приложения

Приложение 1

к Губернаторской программе

"Энергосбережение в Саратовской области

на 1998-2005 годы"

Инвестиционная подпрограмма

Проект 1

Название проекта: Разработка и постановка на производство серии высоковольтных и низковольтных вакуумных дугогасительных камер выключателей и контакторов.

Полное наименование предприятия: ГНПП "Контакт" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: оснащения предприятий энергетики, промышленных предприятий и индивидуальных потребителей электроэнергии. Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 3 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 63,52 млн. руб.

Объем инвестирования: 20,0 млн. руб.

Проект 2

Название проекта: Организация производства счетчиков активной энергии с устройством предоплаты, а также налаживание выпуска вакуумного металлокерамического однофазного выключателя к счетчику.

Полное наименование предприятия: ГНПП "Контакт" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 3 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 14,3 млн. руб.

Объем инвестирования: 5,3 млн. руб.

Проект 3

Название проекта: Организация производства компактных люминесцентных ламп на импортном оборудовании производительностью 2 млн. шт. в год.

Полное наименование предприятия: ЗАО "ЭксоПУЛ" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 4 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 70,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 35,0 млн. руб.

Проект 4

Название проекта: Расширение номенклатуры промышленного производства пароводозапорной арматуры.

Полное наименование предприятия: ОАО "Климатехника" г. Красный Кут.

Краткое содержание проекта: Значительное улучшение потребительских свойств и качества продукции. Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 51,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 39,0 млн. руб.

Проект 5

Название проекта: Разработка и организация производства перспективных моделей троллейбусов "Тролза-620Х", "Тролза-526Х" из алюминиевых панелей кузова и деталей из стеклопластика.

Полное наименование предприятия: ОАО "Троллейбусный завод" г. Энгельс.

Краткое содержание проекта: Ресурсосбережение при производстве, электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 1,2 года.

Срок окупаемости: 3,3 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 617,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 260,0 млн. руб.

Проект 6

Название проекта: Создание производственных мощностей по выпуску легковых автомобилей "Соната" и "Акцент" 40 тыс. шт. в год.

Полное наименование предприятия: АО "Химэксмаш" г. Балаково.

Краткое содержание проекта: Топливосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 8 лет, переходящий на 2000-2005 годы.

Срок окупаемости: 6 лет.

Предположительный эффект от реализации проекта: 1691,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 1190,0 млн. руб.

Проект 7

Название проекта: Организация производства фурнитуры европейского качества для производства окон, дверей и офисных помещений повышенной комфортности.

Полное наименование предприятия: ОАО "СНИИМ" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Теплосбережение в строительстве и эксплуатации зданий.

Срок реализации: 10 лет, переходящий на 2000-2005 годы.

Срок окупаемости: 4,8 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 505,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 130,0 млн. руб.

Проект 8

Название проекта: Организация производства приборов учета тепла (ТС-К) и установок по утилизации тепла уходящих газов и оснащение ими потребителей.

Полное наименование предприятия: НТЦ "Квалитет" совместно с ОАО "Тантал" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 60,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 6,5 млн. руб.

Проект 9

Название проекта: Организация производства приборов учета тепла (ТВМ, ГиперФлоу-3П) с компьютерной обработкой показаний и оснащение ими потребителей.

Полное наименование предприятия: НПФ "Вымпел" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 20,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 2,4 млн. руб.

Проект 10

Название проекта: Организация производства установок водонагревательных солнечных (УВНС-200).

Полное наименование предприятия: АО "Авиационный завод" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Внедрение в жилищно-коммунальное хозяйство. Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности. Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 13,5 млн. руб.

Объем инвестирования: 10,0 млн. руб.

Проект 11

Название проекта: Организация производства вертикально-осевой ветроэнергоустановки (ВОВЭУ-10-30 кВт).

Полное наименование предприятия: АО "Авиационный завод" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Описание установки и определение объемов поставок. Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности. Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 6,3 млн. руб.

Объем инвестирования: 5,2 млн. руб.

Проект 12

Название проекта: Практическое внедрение и применение ветроэнергетических установок в сельском хозяйстве области.

Полное наименование предприятия: ОАО "ПоволжСЭП" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Выдача характеристик природно-климатических условий, выдача информации о заводах-изготовителях и объемах поставок ветроэнергоустановок, расчет эффективности применения. Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 3 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 10,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 2,0 млн. руб. (из фонда НИОКР).

Проект 13

Название проекта: Производство, практическое внедрение и применение тепловых насосов (УТНУ-10 и ТУ4В-200).

Полное наименование предприятия: ЗАО "Экомаш" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Теплохладоснабжение и горячее водоснабжение зданий с использованием низкопотенциального тепла грунта поверхностных слоев земли. Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности. Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2,5 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 20,8 млн. руб.

Объем инвестирования: 16,5 млн. руб.

Проект 14

Название проекта: Реконструкция средств передачи и распределения электрической энергии напряжением 35-220 кВ ОАО "Саратовэнерго" с целью энергосбережения.

Полное наименование предприятия: ОАО "Саратовэнерго" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Замена физически и морально изношенных ВЛ, КЛ, ПС; ввод новых ПС в дефицитных зонах; установка компенсирующих устройств реактивной мощности; повышение пропускной способности перегруженных ЛЭП и т.д. Электросбережение в производстве, распределении и эксплуатации.

Срок реализации: 3 года.

Срок окупаемости: 5 лет.

Предположительный эффект от реализации проекта: 132,1 млн. руб.

Объем инвестирования: 88,2 млн. руб.

Проект 15

Название проекта: Реконструкция ТЭЦ и тепловых сетей ОАО "Саратовэнерго" с целью энергосбережения: реконструкция и техперевооружение генерирующих мощностей.

Полное наименование предприятия: ОАО "Саратовэнерго" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Замена физически и морально изношенного оборудования; внедрение новейших технологий производства теплоэнергии с прогрессивными технологическими схемами химводоочистки, внедрение частотно-регулируемого электропривода как эффективного средства энергосбережения и т.д. Теплосбережение в производстве, распределении и эксплуатации.

Срок реализации: 3 года.

Срок окупаемости: 6 лет.

Предположительный эффект от реализации проекта: 701,8 млн. руб.

Объем инвестирования: 446,7 млн. руб.

Проект 16

Название проекта: Внедрение комплекса технических средств автоматизированной системы контроля и учета электроэнергии (КТС АСКУЭ) Саратовской энергосистемы.

Полное наименование предприятия: Энергосбыт ЦССДТУ г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Описание систем учета и контроля. Электросбережение в производстве и эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 6,5 млн. руб.

Объем инвестирования: 3,1 млн. руб.

Проект 17

Название проекта: Инвентаризация средств передачи и распределения электрической энергии напряжением 35-220 кВ ОАО "Саратовэнерго" с целью энергосбережения.

Полное наименование предприятия: ОАО "ПоволжСЭП" г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Выведение "бесхозных" излишних энергообъектов, сокращение протяженности распределительных сетей и количества трансформаторной мощности в сельской местности, уменьшение потерь, экономия энергоресурсов. Электросбережение в производстве, распределении и эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 10,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 1,0 млн. руб. (из фонда НИОКР)

Проект 18

Название проекта: Развитие телевидения и радиовещания области в плане информационного обеспечения программы энергосбережения, подготовки кадров, рекламы и пропаганды.

Полное наименование предприятия: Министерство транспорта и связи по Саратовской области.

Краткое содержание проекта: Строительство радиопередающей станции в п. Лысые Горы; строительство телебашни в г. Саратове и приобретение телевизионных передатчиков МВ и ДМВ диапазона.

Срок реализации: 3 года.

Срок окупаемости: 6 лет.

Предположительный эффект от реализации проекта: 123,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 93,0 млн. руб.

Проект 19

Название проекта: Внедрение электронных пускорегулирующих аппаратов (балластов) взамен существующих электромагнитных для ламп наружного освещения типа ДНаТ и ДРЛ.

Полное наименование предприятия: МУП Саргорсвет, г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Создание и внедрение ламп ДНаТ и ДРЛ. Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 1 год.

Предположительный эффект от реализации проекта: 12,7 млн. руб.

Объем инвестирования: 1,5 млн. руб.

Проект 20

Название проекта: Установка центрального пульта управления уличным освещением взамен фотореле.

Полное наименование предприятия: МУП Саргорсвет, г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 3 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 0,7 млн. руб.

Объем инвестирования: 0,4 млн. руб.

Проект 21

Название проекта: Внедрение мини-котельных на базе теплогенераторов ТМ-100 на объектах городского хозяйства, замена морально устаревшего оборудования существующих котельных на более экономичные.

Полное наименование предприятия: Управление ЖКХ, г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 1 год.

Предположительный эффект от реализации проекта: 48,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 8,0 млн. руб.

Проект 22

Название проекта: Внедрение унифицированных устройств автоматики с микропроцессорным управлением и оптимальным регулированием процесса сжигания топлива на теплоагрегатах существующих котельных.

Полное наименование предприятия: Управление ЖКХ, г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 1 год.

Предположительный эффект от реализации проекта: 56,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 7,5 млн. руб.

Проект 23

Название проекта: Производство стальных труб с защитным полиэтиленовым покрытием, труб с двухсторонним покрытием, труб с защитным покрытием, труб с теплозащитным покрытием.

Полное наименование предприятия: ЗАО "Трубный завод", г. Энгельс.

Краткое содержание проекта: Теплосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 4 года.

Срок окупаемости: 4 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 150,9 млн. руб.

Объем инвестирования: 135,0 млн. руб.

Проект 24

Название проекта: Разработка и производство коммутационной аппаратуры.

Полное наименование предприятия: ГНПП "Контакт", г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 3 года.

Срок окупаемости: 4 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 94,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 34,0 млн. руб.

Проект 25

Название проекта: Разработка и постановка на производство серии экономичных светотехнических изделий.

Полное наименование предприятия: ГНПП "Контакт", г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2,5 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 5,35 млн. руб.

Объем инвестирования: 1,5 млн. руб.

Проект 26

Название проекта: Организация многопрограммного ТВ-вещания на территории Саратовской области.

Полное наименование предприятия: ГУНПП "Электронные системы", г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Пропаганда энергосбережения, обучение кадров.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 4 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 57,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 52,0 млн. руб.

Проект 27

Название проекта: Изготовление отечественной электронной системы управления двигателем, отвечающей мировым стандартам.

Полное наименование предприятия: ООО "СЭПО-ЗЭМ", г. Саратов.

Краткое содержание проекта: Топливосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 5 лет.

Срок окупаемости: 6 лет.

Предположительный эффект от реализации проекта: 71,6 млн. руб.

Объем инвестирования: 65,6 млн. руб.

Проект 28

Название проекта: Внедрение экологически чистых высокоэффективных пневмоэлектрических агрегатов (ПЭГА-УН 300/50) мощностью 50-300 кВт для энергообъектов, использующих технологические перепады давления газа на 10-ти ГРП в сельской местности.

Полное наименование предприятия: Минтопэнерго РФ г. Москва.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 20,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 11,0 млн. руб.

Проект 29

Название проекта: Внедрение экологически чистых блочных автоматизированных энергокомплексов мощностью 1800 кВт для выработки электроэнергии без использования топлива за счет перепада давления газа на 3 ГРС и ГРП магистральных и распределительных газопроводов.

Полное наименование предприятия: Минтопэнерго РФ г. Москва.

Краткое содержание проекта: Электросбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 27,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 14,0 млн. руб.

Проект 30

Название проекта: Освоение производства жесткой минераловатной плиты по австрийской технологии.

Полное наименование предприятия: ОАО "Железобетон" Министерство строительства и архитектуры Саратовской области.

Краткое содержание проекта: Снижение теплопотерь на 25-30% в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 3,8 млн. руб.

Объем инвестирования: 1,8 млн. руб.

Проект 31

Название проекта: Освоение серийного производства модульных котельных.

Полное наименование предприятия: ЗАО "Сигнал-Метран" Министерство строительства и архитектуры Саратовской области.

Краткое содержание проекта: Теплоснабжение в эксплуатации.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 8,0 млн. руб.

Объем инвестирования: 3,5 млн. руб.

Проект 32

Название проекта: Реконструкция производства карбамидного пенопласта.

Полное наименование предприятия: НПКФ "Экип-Ра" Министерство строительства и архитектуры Саратовской области.

Краткое содержание проекта: Снижение теплопотерь на 20-25% в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 4,4 млн. руб.

Объем инвестирования: 1,9 млн. руб.

Проект 33

Название проекта: Производство плиточного утеплителя в объеме 10 тыс. куб.м в год из пенополистирола.

Полное наименование предприятия: ОАО "Завод КБИ" Министерство строительства и архитектуры Саратовской области.

Краткое содержание проекта: Снижение теплопотерь на 20-25% в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 116,5 млн. руб.

Объем инвестирования: 51,5 млн. руб.

Проект 34

Название проекта: Модернизация производства газоблоков по интенсивной безавтоклавной технологии.

Полное наименование предприятия: ОАО "Вольский завод АЦИ" Министерство строительства и архитектуры Саратовской области.

Краткое содержание проекта: Снижение теплопотерь на 20-25% в процессе эксплуатации зданий и сооружений.

Срок реализации: 1 год.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 11,5 млн. руб.

Объем инвестирования: 5,0 млн. руб.

Проект 35

Название проекта: Внедрение технологий и оборудования для обеспечения и контроля промышленной чистоты масел по программе "Чистое масло".

Полное наименование предприятия: АО "НИТИ Тесар".

Краткое содержание проекта: Внедрение стендов серии СОГ для очистки промышленных масел от механических примесей и воды. Внедрение линий серии ЛТМ для реализации трансформаторных и турбинных масел, линии ЛММ для регенерации моторных масел. Внедрение стенда для трехфакулонного разделения жидкости при очистке. Внедрение комплекса автоматических приборов. Топливосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 3 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 320 млн. руб.

Объем инвестирования: 114 млн. руб.

Проект 36

Название проекта: Внедрение технологий и оборудования для обеспечения и контроля промышленной чистоты топлива по программе "Чистое топливо".

Полное наименование предприятия: АО "НИТИ-Тесар".

Краткое содержание проекта: Внедрение взрывозащищенных стендов серии СОГ для очистки дизельного топлива от мехпримесей и воды. Внедрение комплекса взрывозащищенных автоматических приборов. Топливосбережение в эксплуатации.

Срок реализации: 3 года.

Срок окупаемости: 2 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 40 млн. руб.

Объем инвестирования: 22 млн. руб.

Проект 37

Название проекта: строительство локальной теплосистемы рабочего поселка Алексеевка Хвалынского района Саратовской области.

Полное наименование предприятия: Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства р.п. Алексеевка ЗАО "Джи Ай Ди".

Краткое содержание проекта: Строительство и монтаж блочных, модульных и крышных котельных непосредственно при объектах теплопотребления. Теплосбережение в эксплуатации. Снижение стоимости тепла для потребления на 15-20%.

Срок реализации: 2 года.

Срок окупаемости: 2,8 года.

Предположительный эффект от реализации проекта: 7,65 млн. руб.

Объем инвестирования: 4,2 млн. руб.

Приложение 2

к Губернаторской программе

"Энергосбережение в Саратовской области

на 1998-2005 годы"

Подпрограмма оснащения потребителей приборами и системами учета расхода энергоресурсов

Общие положения

Оснащение потребителей приборами контроля и системами учета расхода энергоресурсов является одним из важнейших и наиболее эффективных направлений энергосбережения в Саратовской области.

Правительство Российской Федерации постановлениями от 2 ноября 1995 г. N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению" и от 8 июля 1997 года N 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" приняло решение о переходе к 2000 году на приборный учет и регулирование расхода энергоресурсов, обязательность которого регламентирована Федеральным законом "Об энергосбережении", принятым 3 апреля 1996 года.

В целях решения этой задачи в 1996 году была разработана и осуществляется федеральная "Программа выпуска сертифицированных приборов и систем учета расхода энергоресурсов и оснащения ими потребителей в 1996-2000 гг." Пересмотрены и откорректированы соответствующие правила и СНиПы, определяющие нормативы потребления энергоресурсов и порядок учета их расхода, введена в действие подпрограмма "Производство сертифицированных приборов и систем учета расхода энергоресурсов и оснащение ими потребителей в составе федеральной целевой программы "Энергосбережение России", принятой 24 января 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации N 80.

Состояние и перспективы приборного учета расхода энергоресурсов

Целью данной подпрограммы является проработка комплекса вопросов, связанных с оснащением потребителей области приборами учета расхода энергоресурсов, определение источников финансирования предстоящих работ с использованием рыночных финансово-экономических механизмов и мер государственной финансовой поддержки.

По оценке на начало 1998 года в эксплуатации у областных потребителей находилось около 650 тыс. приборов и систем учета расхода энергоресурсов. В целом уровень оснащения ими по сфере акционерных предприятий составил около 30-40%, а по бюджетным организациям не превышал 5%.

Наиболее благополучно обстоят дела с учетом электроэнергии. Укомплектованность потребителей электросчетчиками составляет около 90%. В то же время оснащенность средствами учета расхода воды и тепловой энергии находится на крайне низком уровне и составляет соответственно 16% и 3,2% от потребности.

В соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении", определяющими обязательность введения приборного учета производимых и расходуемых энергоресурсов, настоящей подпрограммой намечается к 2002 году в основном обеспечить повсеместное внедрение такого учета энергоресурсов в области.

Важнейшей задачей на данном этапе является оснащение приборами групповых (коллективных) потребителей энергоресурсов. Ее решение будет осуществляться главным образом не только за счет простого увеличения количества средств учета различных видов энергоресурсов, а также за счет применения прогрессивного подхода, основанного на оснащении потребителей комплексными системами учета, контроля и регулирования. Данные системы представляют собой объединенные воедино типовые узлы учета расхода всех основных видов энергоресурсов: тепловой и электрической энергии, воды и газа, а также системы регулирования гидравлического режима систем теплоснабжения и температурного режима зданий и сооружений.

Преимущества такого подхода проявятся не только на стадии эксплуатации систем, что очевидно, но также и на этапе их создания и выражаются прежде всего в уменьшении на 15-20% затрат на проектирование и монтаж.

Исходя из необходимости повсеместного внедрения приборного учета энергоресурсов подпрограммой предусматривается в 1998-2002 годах внедрить 4300 комплексных систем учета. По имеющимся данным на конец 1997 года в области насчитывалось 140 групповых потребителей энергоресурсов, комплексно оснащенных узлами учета расхода тепла, электроэнергии и воды, аналогичных предлагаемым системам. Таким образом, общее их количество к концу 2002 года составит 4400 штук, что обеспечит в основном решение указанной задачи.

Наряду с внедрением комплексных систем учета у групповых потребителей будет ускорено оснащение средствами учета индивидуальных потребителей. В 2002 году имеющийся у них приборный парк увеличится более чем на 1,5 млн. ед. и их общее количество составит почти 2071 тыс. ед.

Наличие и потребность в приборах и системах учета энергоресурсов

                                                                                         (штук)

Приборы, системы учета	Наличие в 1997 г.			План внедрения			Наличие в 2002 г.
	Всего	в т.ч.		Всего	в т.ч.		Всего	в т.ч.
		групп. учет	инд. учет		групп. учет	инд. учет		групп. учет	инд. учет
Тепловая энергия	141	141	-	4300	4300	-	4400	4400	-
Вода	700	700	-	500000	3700	490000	500700	4400	490000
Газ	200	10	190	700000	4000	696000	700200	4000	696000
Электро- энергия	639000	9955	629045	257000	300	256700	*(2)896000	10200	885000
Нефтепродукты	100	100	-	800	800	-	900	900	-
Итого приборов	640141	10906	629235	1462100	13100	1442700	2102200	23900	2071000
Комплексные системы учета	140			4300			4400

------------------------------

Примечание:

*(2) - с учетом замены выбывающим из эксплуатации.

Для учета тепловой энергии намечается применение сертифицированных Госстандартом Российской Федерации счетчиков тепловой энергии с лопастными, турбинными, электромагнитными, ультразвуковыми, дифманометрическими и вихревыми преобразователями расхода.

Предпочтение будет отдаваться приборам с максимальными межповерочными интервалами, что снижает трудоемкость и стоимость сервисного обслуживания.

Для повышения технического уровня узлов учета и снижения трудоемкости и стоимости монтажных работ предполагается комплексная поставка приборов с необходимым укомплектованием узлов учета (теплосчетчики, шаровые запорные краны, фильтры-грязеуловители, ответные фланцы и др.), а также изготовлением монтажных деталей (переходники, отводы и т.д.) в специализированных мастерских.

Для учета расхода воды на вводах в здания предусматривается применять в основном лопастные и турбинные водосчетчики, а на больших диаметрах условных проходов - электромагнитные, ультразвуковые, вихревые и дифманометрические приборы.

Для учета потребления воды в квартирах будут устанавливаться лопастные приборы с местным отсчетом, а также датчики с импульсным выходом и выводом показаний на групповые приборы учета, устанавливаемые вне квартир (например, в щитах на лестничных площадках).

Учет расхода газа на трубопроводах намечено производить с применением турбинных газовых счетчиков, а в жилищном секторе - мембранных газовых счетчиков.

Для учета отпуска нефтепродуктов будут применяться счетчики с турбинными преобразователями.

Для учета электроэнергии предусматривается внедрение счетчиков нового поколения с классом точности 1,5, а также многотарифных счетчиков электроэнергии с системой предварительной оплаты.

При организации приборного учета потребляемых энергоресурсов предусматривается комплексное оснащение абонентных вводов потребителей не только приборами учета, но и приборами контроля и регулирования гидравлического режима систем теплоснабжения и теплового режима систем отопления и горячего водоснабжения.

В целях ускорения внедрения приборов учета энергетических ресурсов предусматривается введение различных стимулов и льгот для потребителей. В частности, предусматривается, что тарифы за пользование энергоресурсами могут снижаться на 10% по сравнению с действующими тарифами для потребителей, оснащенных приборами коммерческого учета энергетических ресурсов, и увеличиваться на 10% для потребителей, у которых приборы такого учета отсутствуют.

Реализация настоящей подпрограммы позволит:

- по тепловой энергии - снизить на 20-40% величину оплаты тепла и прежде всего у бюджетных потребителей за счет исключения необоснованных переплат и обеспечить реальную возможность для экономии до 30% тепловой энергии за счет регулирования систем отопления (программное регулирование на вводе в отапливаемые здания и индивидуальное регулирование на отопительных приборах) и систем горячего водоснабжения (регулирование температуры подаваемой в систему горячего водоснабжения воды);

- по холодной и горячей воде - уменьшить на 30% плату за потребление, исключив переплаты, и создать условия для дальнейшего снижения до 30-40% расхода воды за счет перехода на поквартирный учет горячей и холодной воды посредством применения индивидуальных счетчиков горячей и холодной воды;

- по электрической энергии - обеспечить к 2002 году замену 10-15% имеющихся электросчетчиков на многотарифные, в том числе электросчетчики с предоплатой. Это позволит снизить пиковые нагрузки на системы электроснабжения, так как значительная часть процессов электронагрева (нагрев баков-аккумуляторов воды в системах горячего водоснабжения, нагрев печей-аккумуляторов в системах электрического отопления) может быть перенесена на время наиболее выгодного, с экономической точки зрения, для потребителя тарифа.

Механизмы реализации и финансирования приборной подпрограммы

Механизмы реализации подпрограммы должны обеспечить внедрение повсеместного приборного учета расхода энергоресурсов и позволить выполнить эту работу в кратчайшие сроки, особенно по объектам бюджетной и муниципальной сферы, чтобы снизить нагрузку на республиканский и местные бюджеты по оплате энергоресурсов. При этом учитывались реальные условия, связанные с тем, что многие областные потребители энергоресурсов, в первую очередь бюджетные, не имеют средств и квалификации самостоятельно осуществить весь комплекс работ и обеспечить оснащение своего объекта приборами учета.

С учетом этих обстоятельств предусмотрено, что настоящая подпрограмма будет осуществляться по двум направлениям:

- оснащение системами учета потребителей бюджетной и муниципальной сферы (таких объектов насчитывается 1100);

- оснащение системами учета потребителей с акционерной и другими формами собственности (таких объектов насчитывается 3300).

Подлежат оснащению приборами учета 3330 домов МП ЖКХ, 320 тыс. квартир, 4965 домов в частном секторе.

Оснащение приборами учета учреждений бюджетной и муниципальной сферы

По имеющимся данным практически все предприятия этой сферы по разным причинам не в состоянии самостоятельно обеспечить приборный учет энергоресурсов своего объекта. В этих условиях программой предусматривается наиболее предпочтительное решение проблем за счет централизованного финансирования работ.

Головной организацией по централизованному приборному оснащению потребителей энергоресурсов в бюджетной и муниципальной сфере должна быть организация, имеющая опыт работы на российском рынке приборной техники, а также отлаженные связи с отечественными и зарубежными ее производителями. Данная организация (например: КТЦ "Квалитет" г. Саратов, НПФ "Вымпел" г. Саратов и т.д.), отобранная на конкурсной основе и уполномоченная Правительством области, будет обеспечивать решение всех вопросов, связанных с обследованием объектов, проектированием, приобретением необходимых приборов, их монтажом, наладкой, сдачей под ключ и сервисным обслуживанием в гарантийный срок.

Работы по данному направлению будут начаты со II полугодия 1998 года. Их предусматривается организовать на поточной основе с завершением в 2002 году. Проведенные расчеты показали, что для условий Саратовской области стоимость установки одной комплексной системы учета в среднем составит 60 млн. руб. (в ценах на 01.01.98 г.). Общие затраты по объектам данной сферы составят за период около 70 млн. руб. Сроки окупаемости комплексных систем учета с момента введения их в действие в среднем составят 5-6 месяцев.

Финансирование работ предусматривается осуществлять из соответствующих средств областного бюджета, а при их отсутствии - из средств консолидируемых областных средств энергосбережения на безвозвратной основе. При этом весь экономический эффект скажется в уменьшении расходной части республиканского и местных бюджетов за счет ликвидации необоснованных переплат за энергоресурсы. Таким образом, по существу внедрение систем учета будет осуществляться практически на беззатратной для бюджета основе. Более того, объем сэкономленных бюджетных средств в период 1998-2002 годы составит около 500 млн. руб.

Темпы выполнения работ зависят и во многом определяются финансовыми возможностями областного бюджета и величиной консолидируемых внебюджетных средств. Согласно расчетным данным и оценкам на осуществление настоящей приборной подпрограммы в 1998 году может быть направлено до 10 млн. руб. и порядка 15-20 млн. руб. ежегодно в последующие четыре года. Это позволит в 1998 году оснастить 150 потребителей бюджетной сферы и начиная с 1999 года по 250-300 объектов ежегодно. Таким образом, работы по всем 1100 объектам будут завершены в 2002 году:

                                                            (узлов учета)

1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	Итого
150	200	250	250	250	1100

Заказчиком по данным работам выступит областной орган ответственный за реализацию Губернаторской программы энергосбережения и действующий в этой части по поручению Правительства области, а с другой стороны - представляющий интересы потребителей энергоресурсов бюджетной и муниципальной сферы.

Работы по оснащению приборами учета бюджетных объектов осуществляются в рамках соглашения, заключенного на период 1998-2002 годы между областной организацией-заказчиком, уполномоченной Правительством области и ответственной за организацию исполнения настоящей приборной подпрограммы и генеральным подрядчиком. Это соглашение определяет принципы и сферы взаимодействия и ответственности сторон. Соглашение реализуется на основе ежегодно заключаемых между участниками договоров о совместной взаимовыгодной деятельности, которыми определяются конкретные объемы работ, подлежащие оснащению объекты, сроки и порядок финансирования работ.

Перечни объектов, подлежащих оснащению приборами учета, по каждому циклу определяются указанными ежегодными договорами о совместной деятельности.

По завершении работ по циклу уполномоченная Правительством области фирма представляет заказчику - областному органу, ответственному за энергосбережение, отчет о выполнении работ и акты передачи комплексных систем учета на баланс потребителей. После этого в том же порядке организуется финансирование работ по следующим циклам.

После ввода систем в действие фирма, ответственная за выполнение цикла работ, организует по поручению заказчика сервисное обслуживание систем и представление фактических данных потребления энергоресурсов, полученных с помощью приборного учета.

Оснащение приборами учета предприятий и организаций с акционерной и другими формами собственности

Проведенный анализ показал, что 3300 групповых потребителей энергоресурсов внебюджетной сферы можно разбить на две группы:

- первая - предприятия и организации, способные самостоятельно решить вопросы и финансировать приборное оснащение своего объема (2000-2300 предприятий);

- вторая - предприятия и организации, которым необходима организационная и финансовая помощь в оснащении системами учета (1000 предприятий).

Внедрение приборных средств учета расхода энергоресурсов на предприятиях первой группы будет вестись самими предприятиями в период 1998-2002 годов по согласованному с областным органом, ответственным за энергосбережение, плану.

Оснащение системами учета предприятий второй группы, также как и по бюджетным учреждениям, будет осуществляться с участием организации, ответственной за проведение работ. Однако, в данном случае сами предприятия будут выступать заказчиками работ, а, следовательно, и оплачивать их выполнение. Работы намечается проводить на договорной основе. Предусматривается, что оснащение потребителей системами учета может осуществляться также на основе передачи предприятиям-потребителям в эксплуатацию приборной техники в аренду с последующим ее выкупом (по аналогии с лизингом).

Расчеты за выполненные работы будут производиться заказчиками на протяжении 4-6 месяцев (расчетный срок окупаемости систем) после их сдачи в эксплуатацию и осуществляться в виде ежемесячно перечисляемых исполнителю сумм в размере установленной договором доли от общей стоимости работ.

Размер этих выплат будет эквивалентен объему средств, сэкономленных предприятием за счет ликвидации необоснованных переплат за энергоресурсы, уплачиваемых им до введения приборного учета. Таким образом, предусмотренный подпрограммой механизм позволяет акционерным предприятиям республики практически на беззатратной основе ввести на своих объектах приборный учет расхода энергоресурсов.

Работы по второй группе данного направления планируется начать с 1999 года и завершить в 2002 году:

                                                                   (штук)

1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	Итого
250	250	250	250	1000

Средства, необходимые для выполнения работ по данной группе потребителей энергоресурсов, с использованием финансового и технического лизинга, предусматривается привлечь из инвестиционных внебюджетных средств областного органа, ответственного за энергосбережение, в виде льготных кредитов на возвратной основе.

Успешное выполнение настоящей приборной подпрограммы требует решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства Саратовской области. Это - прежде всего, необходимость подтверждения и согласования предлагаемых в подпрограмме механизмов и порядка финансирования работ для предприятий и организаций с различными формами собственности, а также назначение головной организации по оснащению потребителей Саратовской области приборами (генерального заказчика), а также организации - генерального подрядчика комплекса работ.

Приложение N 2

к постановлению Правительства Саратовской области

от 30 апреля 1998 г. N 33-П

Основные положения государственной системы управления энергосбережением в Саратовской области

Аннотация

По заказу Региональной энергетической Комиссии Саратовской области разработана комплексная система государственного управления энергосбережением. Основное содержание этой системы:

нормативно-правовой блок, основу которого составляет проект областного закона об энергосбережении;

программный блок с обосновывающими материалами (Губернаторская программа энергосбережения Саратовской области на 1998-2005 гг. представлена отдельно);

финансово-экономические механизмы, включая формирование средств государственной финансовой поддержки энергосбережения за счет консолидирования внебюджетных источников, меры по экономическому стимулированию потребителей и производителей энергоресурсов в повышении эффективности использования топлива и энергии, ценовое (тарифное) регулирование;

организационная структура управления энергосбережением на территории Саратовской области, включая создание государственного унитарного предприятия - Агентства энергосбережения, основная задача которого, как уполномоченной Правительством области организации, - обеспечение реализации энергосберегающей политики в регионе на основе управления финансовыми ресурсами, взаимодействия с заинтересованными органами исполнительной власти и коммерческими структурами.

В составе выполненных разработок представлены проекты нормативно-правовых документов, подготовленные с учетом действующей в стране законодательной базы энергосбережения. ГУП "Государственный межрегиональный Центр энергосбережения" Минтопэнерго РФ и ЗАО "Джи Ай Ди" г. Саратов выполнили работу по созданию системы государственного управления энергосбережением Саратовской области согласно Договору N 97-1-2 от 16 декабря 1997 года. В разработке принимали участие:

Ассоциация "Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности", г. Москва;

Институт проблем энергоэффективности, г. Москва;

Всероссийский теплотехнический институт, г. Москва;

Всероссийский институт расходометрии, г. Казань;

Министерство топлива и энергетики Саратовской области;

Министерство экономики и инвестиционной политики Саратовской области;

Территориальное Управление Госэнергонадзора по Саратовской области;

Территориальное Управление Госгазинспекции по Саратовской области;

Отдел энергетики РАН г. Саратова;

АО "Саратовэнерго";

АО "Саратовоблгаз";

Независимое агентство "Сарсертинг".

Введение

Одним из направлений реформирования хозяйственных отношений является создание эффективных систем управления экономическими процессами. При этом предполагается сочетание мер государственного регулирования и использования "чисто" рыночных механизмов. Это соответствует настоящему периоду перехода к рынку, коммерциализации различных сфер деятельности, поскольку требуется быстрая окупаемость вложенных средств и получение максимально возможной от них отдачи.

Данные требования относятся и к процессу энергосбережения, представляющего комплекс научно-технических, нормативно-правовых, организационно-экономических мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Влияние на энергоэффективность многих факторов обусловливает комплексный подход к процессу управления энергосбережением и участие в нем различных субъектов права - от органов государственной власти всех уровней до отдельного гражданина. Подготовка соответствующего правового поля, заинтересованность всех участников процесса энергосбережения в повышении энергоэффективности, формирование организационных структур, адекватных современным условиям хозяйствования, изыскание достаточных финансовых ресурсов для достижения программных уровней экономии топлива и энергии должны быть учтены при создании системы государственного управления энергосбережением.

Основой такой системы на федеральном уровне является среднесрочная целевая федеральная программа "Энергосбережение России", принятая постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. (N 80), в которой субъектам Федерации рекомендуется разрабатывать аналогичные региональные программы.

В Саратовской области основой системы государственного управления повышением эффективности использования топлива и энергии является "Губернаторская программа энергосбережения в Саратовской области на 1998-2005 годы", разработанная по инициативе Правительства области большой группой специалистов и ученых г. Москвы и г. Саратова. Выполнение данной программы позволит в период до 2006 г. получить экономию около 12 млн. тонн условного топлива. Это означает, что в течение одного года из восьми область будет работать на сэкономленных энергоресурсах и примерно на 13 млрд. руб. не будет закупать энергоресурсов на стороне.

Для реализации Губернаторской программы энергосбережения необходимо иметь законодательную базу и, прежде всего, областной Закон об энергосбережении преимущественно прямого действия, а также нормативно-правовые документы в развитие его положений.

Особое значение имеет обоснование финансового обеспечения выполнения Губернаторской программы энергосбережения, в частности, входящих в нее первоочередных инвестиционных энергосберегающих проектов, демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности, работ по оснащению потребителей бюджетной сферы приборами и системами учета и регулирования энергоресурсов. При этом большая роль, особенно в первые годы реализации программы, должна принадлежать государственной финансовой поддержке, которая включает средства федерального и областного бюджетов, а также консолидированные внебюджетные средства, формируемые в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении" (статья 14).

Имеющиеся в области органы государственного управления, причастные к энергосбережению, - Министерство промышленности, топлива и энергетики, Региональная энергетическая комиссия, территориальное управление Госэнергонадзора России, Газотехническая инспекция - занимаются энергосбережением в рамках определенных для них функций. Образование специального органа исполнительной власти, ответственного за энергосбережение на территории области, позволит координировать многоаспектную работу по повышению эффективности использования энергоресурсов, целенаправленно расходовать на энергосбережение средства государственной поддержки, кредитные и другие финансовые ресурсы. Агентство по энергосбережению Саратовской области должно тесно взаимодействовать с различными участниками процесса энергосбережения, в первую очередь с государственными органами управления и коммерческими структурами.

Важными задачами Агентства должны стать оказание помощи малоимущим слоям населения в осуществлении мер по утеплению своего жилья, оснащению его приборами учета расхода энергоресурсов, пропаганда эффективных методов и использования технических средств энергосбережения, позволяющих людям улучшать условия жизни без дополнительных затрат на топливо- и энергообеспечение.

Деятельность Агентства энергосбережения, которое обладает финансовыми ресурсами в виде консолидированных внебюджетных средств и использует экономические рычаги, существенно усилит государственное воздействие на энергосбережение и на этой основе повысит эффективность управления этим процессом.

Управляемости процессом энергосбережения в регионе будет способствовать принятие областной Думой и Правительством области разработанных нормативно-правовых актов, в том числе по введению в действие финансово-экономических механизмов, утверждение различных положений, "порядков" и других документов, без которых невозможно функционирование разработанной системы государственного управления энергосбережением в Саратовской области.

1. Основы государственной системы управления энергосбережением на территории Саратовской области

1.1. Требования к государственной системе управления энергосбережением в регионе

В последние годы происходит активное формирование государственной системы управления энергосбережением на федеральном и региональном уровнях. Предпосылками для ее создания явились положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.95 г. N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года", постановления Правительства Российской Федерации по вопросам энергосбережения, Федеральный закон "Об энергосбережении", введенный в действие в апреле 1996 г., нормативно-правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в систему органов государственной власти входят органы власти Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне система государственного управления энергосбережением к настоящему времени фактически оформилась:

Минтопэнерго России выполняет функции государственного заказчика по разработке федеральных энергосберегающих программ и координации работ по их реализации;

Госстрой России отвечает за энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве, являющимся крупнейшим потребителем энергоресурсов в каждом регионе страны;

Миннауки России координирует организацию работ по созданию демонстрационных зон высокой энергетической эффективности и реализации демонстрационных энергосберегающих проектов.

В 1993 и в 1996 году были приняты подпрограммы "Энергосбережение России" в составе федеральной целевой программы "Топливо и энергия".

В январе 1998 г. Правительство РФ приняло разработанную по поручению Правительства и под руководством Минтопэнерго России федеральную целевую программу "Энергосбережение России" (1998-2005 гг.). В этой программе субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать и принять региональные программы энергосбережения, которые являются основой государственной системы управления энергопотреблением и повышением энергоэффективности на их территориях.

Система управления энергосбережением, как показал анализ функционирования отдельных ее элементов на территории ряда субъектов Российской Федерации, должна отвечать требованиям, обеспечивающим:

- поэтапное достижение главной цели региональной программы энергосбережения - перевода экономики области на энергосберегающий путь развития;

- создание нормативно-правовой базы энергосбережения, основой которой является областной закон об энергосбережении;

- аккумулирование финансовых ресурсов, включая формирование государственной финансовой поддержки, для реализации программы энергосбережения;

- вовлечение в топливно-энергетический баланс местных энергетических ресурсов, включая природный газ неиспользуемых месторождений, нефтяной попутный газ, вторичные энергоресурсы, нетрадиционные возобновляемые источники энергии, бытовые горючие отходы и др. с целью вытеснения дефицитных и дорогих энергоресурсов, покупаемых на стороне;

- соблюдение балансов интересов производителей и потребителей топлива и энергии, экономической заинтересованности всех участников процесса энергосбережения;

- взаимодействие государственных структур региона - специального органа исполнительной власти, ответственного за энергосбережение на территории области - Агентства по энергосбережению, образованного по решению Правительства области, Региональной энергетической комиссии, территориальных органов Госэнергонадзора, Госстандарта и др., деятельность которых направлена на повышение эффективности использования топлива и энергии в регионе;

- привлечение к выполнению региональных энергосберегающих программ и проектов, к оснащению потребителей энергоресурсов приборами и системами учета и регулирования их расхода отечественных и зарубежных инвесторов на взаимовыгодных условиях;

- разработку и использование финансово-экономических механизмов реализации энергосберегающих программ и проектов, демонстрационных зон, объектов высокой энергоэффективности на территории области.

Система управления энергопотреблением и энергосбережением в регионе должна отвечать интересам государства. Нормативно-правовые акты, принимаемые в регионе, не должны противоречить федеральным, но могут содержать иные нормы и требования, учитывая определенные местные условия.

Решение проблемы реального энергосбережения, предлагаемое в Губернаторской программе, непосредственным образом связано с выполнением важнейших функций органов государственной власти области в переходный период - осуществлением социального управления и экономического регулирования. Так, энергосбережение в бюджетной сфере ведет к экономии средств на топливо и энергообеспечение ее организаций. Высвободившиеся финансовые ресурсы могут быть направлены на решение в регионе социальных вопросов. Создание конкурентной среды, системы материального стимулирования и, в целом, экономическое регулирование процессов топливо- и энергообеспечения потребителей и использования ими энергоресурсов должны обеспечить снижение затрат на снабжение области топливом и энергией, стабилизации ее экономики.

Предлагаемая ниже комплексная система государственного управления энергосбережением в Саратовской области сочетает в себе элементы социального управления и экономического регулирования и направлена на решение насущных задач региона.

1.2. Основное содержание системы управления энергосбережением в Саратовской области

С учетом требований Федерального закона "Об энергосбережении", положений, рекомендаций, содержащихся в нормативных актах органов исполнительной власти Российской Федерации, и опыта субъектов РФ по повышению эффективности использования энергоресурсов в различных секторах экономики, формирование комплексной системы государственного управления энергосбережением в Саратовской области может быть представлено следующим образом:

- нормативно-правовой блок, включая областной закон "Об энергосбережении" с нормами преимущественно прямого действия, и нормативные правовые документы, принимаемые органами государственной власти области. Закон и нормативно-правовые документы должны соответствовать положениям принятого в апреле 1996 г. Федерального закона "Об энергосбережении" и другим нормативно-правовым актам федерального уровня;

- программный блок, содержащий Губернаторскую программу энергосбережения на период до 2005 года. Этот блок включает пакет инвестиционных и инновационных энергосберегающих проектов и подпрограмму оснащения предприятий и организаций (в первую очередь бюджетной сферы) приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

- блок финансового обеспечения программы энергосбережения за счет консолидации внебюджетных средств в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона "Об энергосбережении". Согласно одному из положений этой статьи, Региональные энергетические Комиссии при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электро- и теплоэнергии и газа на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются Правительством области. В этом же блоке предусматриваются другие источники финансирования программы, не противоречащие Законодательству, а также порядок их формирования, направления использования и система гарантий возврата инвестиций;

- блок управления энергосбережением, определяющий организационные структуры энергосбережения на территории области, обеспечивающие управление финансовыми ресурсами для реализации Губернаторской программы энергосбережения, работами по созданию демонстрационных зон (объектов) высокой энергетической эффективности, по оснащению потребителей энергоресурсов приборами и системами учета, контроля и регулирования их расхода.

Основой государственной системы управления энергосбережением на территории области является Губернаторская программа энергосбережения, цель которой - разработка стратегии и первоочередных мер по повышению энергоэффективности, направленных на улучшение условий жизни населения, повышение конкурентоспособности продукции местных предприятий, уменьшение расходов бюджетных средств на топливо и энергообеспечение предприятий и организаций бюджетной сферы.

Достижение этой цели и выполнение энергосберегающей программы в целом требует разработки и принятия финансово-экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение, совершенствования организационного управления потреблением энергоресурсов и повышения эффективности их использования с тем, чтобы его элементы вписывались в существующие рыночные отношения.

Из содержания блоков, формирующих государственную систему управления энергосбережением в регионе, четко видна роль законодательной и исполнительной власти области. В областном законе об энергосбережении должны быть ясно определены полномочия и функции органов управления в регионе, влияющие на выработку и реализацию энергосберегающей политики: Губернатора, областной Думы, Правительства области, органов исполнительной власти, в т.ч. ответственного за энергосбережение на территории области - Агентства по энергосбережению, Региональной энергетической Комиссии, территориального управления Госэнергонадзора.

В условиях становления и развития рыночных отношений все большее значение для реализации энергосберегающей политики имеет коммерциализация процесса энергосбережения. Этому будет способствовать организация на территории области новых и привлечение к реализации энергосберегающей программы инвестиционных проектов действующих специализированных структур, в том числе энергосервисных компаний, организаций по оснащению потребителей энергоресурсов приборами и системами учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов, по проведению консалтинговых услуг, энергетических обследований предприятий, лицензированию деятельности, связанной с энергосбережением, сертификационных центров и других.

1.3. Формирование системы управления энергосбережением в Саратовской области

Государственная система управления энергосбережением в Саратовской области формируется исходя из принципов энергосберегающей политики, продекларированных в Федеральном законе "Об энергосбережении" (статья 4). Реализация этих принципов на территории области возможна при четком разграничении полномочий в сфере энергосбережения между органами управления Российской Федерации и Саратовской области.

К ведению Саратовской области при регулировании отношений, возникающих при использовании энергетических ресурсов на ее территории, в пределах предоставляемых Конституцией Российской Федерации субъектам Федерации полномочий, должно быть отнесено:

- разработка и выполнение Губернаторской программы энергосбережения;

- совершенствование и разработка областной нормативно-правовой базы энергосбережения;

- определение условий вовлечения в топливно-энергетический баланс области местных энергетических ресурсов, (тем более, что областная энергосистема дефицитна); попутного нефтяного газа, запасов природного газа, месторождений, не отнесенных к соответствующим объектам федерального значения или к федеральному фонду резервных газовых месторождений, запасов горючих сланцев, вторичных энергоресурсов, нетрадиционных возобновляемых источников энергии, горючих бытовых отходов;

- установление порядка консолидации и направлений использования средств для энергосбережения в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона "Об энергосбережении";

- определение условий материального стимулирования предприятий и организаций бюджетной сферы;

- установление порядка обязательных энергетических обследований предприятий и организаций с годовым потреблением 3000 тонн условного топлива или 500 тонн моторного топлива;

- экспертиза инвестиционных энергосберегающих проектов и проектов нового строительства и рекомендации по реконструкции действующих энергопотребляющих объектов на территории области;

- принятие законодательных актов о размещении на территории области объектов по производству (добыче), переработке, транспортировке, хранению и использованию энергетических ресурсов;

- проведение (в пределах полномочий) ценовой (тарифной), налоговой и бюджетной политики в сфере энергопотребления;

- определение объемов бюджетного финансирования Губернаторской программы энергосбережения, оснащения предприятий и организаций бюджетной сферы приборами и системами учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов, проведение обязательных энергетических обследований объектов этой сферы, а также привлечение для данных работ средств местных бюджетов (по согласованию с органами местного самоуправления);

- установление при необходимости специальных режимов использования энергоресурсов отдельными потребителями;

- заключение межрегиональных и международных соглашений по сотрудничеству в сфере разработки и реализации энергосберегающей политики на территории области;

- формирование областных органов управления энергосбережением, определение их функций, взаимодействия, а также взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти.

Укрупненная схема управления энергосбережением в Саратовской области может быть представлена следующим образом: см. таблицу N 1.

Взаимодействие структур, занятых управлением энергосбережения на территории Саратовской области рассмотрено ниже в соответствующем разделе.

В Саратовской области имеются необходимые предпосылки для создания в 1998-1999 гг. государственной системы управления энергосбережением. В области функционируют: Министерство промышленности, топлива и энергетики в составе областного Правительства, отвечающее за координацию работ по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса и энергосбережению, Региональная энергетическая Комиссия, работающая на профессиональной основе и имеющая в структуре подразделение по энергосбережению, территориальное управление Госэнергонадзора, Газотехническая инспекция Государственной газовой инспекции при Минтопэнерго России.

В области имеется достаточно высокий научно-технический потенциал, который может быть широко использован при создании материально-технической базы энергосбережения, техническом перевооружении предприятий, при разработке и внедрении энергоэкономических видов техники, материалов и конструкций. Ряд предприятий области уже сейчас выпускает современные, вполне конкурентоспособные газовое оборудование, газовые и электрические счетчики, которыми можно оснастить в течение ближайших трех лет, т.е. в отведенный Федеральным законом "Об энергосбережении" срок, всех потребителей газа и электроэнергии области.

В учебных заведениях области готовятся квалифицированные специалисты по разработке и эксплуатации многих видов энергопотребляющего оборудования, контрольно-измерительной аппаратуры для потребителей энергоресурсов, ведется подготовка современных специалистов экономического и финансового профиля, адаптированных к работе в условиях рынка, что важно при коммерциализации энергосбережения.

В области имеется ряд негосударственных, в том числе коммерческих структур, имеющих определенный опыт работы в сфере энергосбережения, в частности, в создании демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности, в реализации инвестиционных энергосберегающих проектов, в создании энергоэффективного оборудования и измерительной техники.

Все это, с учетом сохранившихся традиций в сфере создания новой техники, возрождение Саратовской марки качества, использования достижений крупномасштабных организационных мероприятий позволяет создать в Саратовской области демонстрационную полнокровно действующую систему управления энергосбережением, которая после отладки ее элементов и блоков может быть рекомендована для внедрения другими субъектами Федерации.

2. Законодательная база энергосбережения в регионе

2.1. Анализ законодательной базы энергосбережения в регионе

Правительство Саратовской области уделяет особое внимание проблеме эффективного развития топливно-энергетического комплекса области, в том числе вопросам рационального использования энергоресурсов.

В 1992-1997 годах в условиях структурной перестройки экономики области, роста цен на топливно-энергетические ресурсы одним из основных направлений повышения надежности обеспечения потребителей энергоресурсами было определено проведение активной энергосберегающей политики. Это нашло отражение в ряде постановлений и распоряжений Правительства области.

Так, в 1997 году вышло распоряжение "О некоторых мерах по стабилизации экономической ситуации Саратовского облпотребсоюза" (N 94-р от 24.01.97 года), регламентирующее энергетические тарифы.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 21 мая 2004 г. N 389-р вышеназванное распоряжение признано утратившим силу

Распоряжение Губернатора от 03.02.97 года N 156-р "О некоторых мерах по внедрению системы предварительной оплаты электроэнергии населением" касается совершенствования приборов учета электроэнергии и является развитием постановления от 12 ноября 1996 года N 234 "О создании производства однофазных электронных счетчиков активной электрической энергии с предварительной оплатой".

Распоряжение N 789-р от 30.06.97 года "О внедрении энергопроизводящих установок" стимулирует внедрение энергоэкономного оборудования во исполнение соглашения между Правительством области и такими энергетическими компаниями, как акционерным обществом "Криокор", акционерным обществом "Саратовэнерго", дочерним акционерным обществом "Югтрансгаз", акционерным обществом "Саратовнефтегаз", акционерным обществом "Энергетическая финансовая компания".

Таким образом, усилия Правительства области направлены на решение двух основных проблем:

- совершенствование нормативной базы энергосбережения;

- разработка и реализация областной программы повышения эффективности использования энергоресурсов.

29 января 1997 года под эгидой Правительства области, Министерства топлива и энергетики области состоялась научно-практическая конференция "Проблемы энергосбережения Саратовской области. Пути решения." На конференции была принята резолюция, в которой провозглашен принцип рационального использования энергоресурсов - как основы развития топливно-энергетического комплекса области.

В феврале 1997 года на заседании Правительства области принято постановление "Об использовании топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве области и состояние энергосбережения" (N 10-П от 19.02.97 г.). Этим постановлением определено, что приоритетным направлением при разработке прогнозов развития отраслей экономики является проведение энергосберегающей политики при производстве и использовании энергоресурсов, и создан координационный Совет по разработке "Губернаторской программы энергосбережения Саратовской области".

Первоочередной мерой, направляемой на преодоление неблагоприятной ситуации в сфере эффективности энергопотребления, была определена подготовка законодательной базы энергосбережения, основу которой составляет Федеральный закон "Об энергосбережении" N 28-ФЗ от 03.04.96.

Руководство Саратовской области, опираясь на новое законодательство, приступило при поддержке Минтопэнерго России к разработке региональных законодательных актов. Формируются структуры управления энергосбережением, вводятся в действие финансовые механизмы энергосбережения.

2.2. Проект областного закона "Об энергосбережении"

ГАРАНТ:

См. Закон Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 58-ЗСО "Об энергосбережении в Саратовской области"

Проект

Российская Федерация
Саратовская область
Областной закон "Об энергосбережении"

Настоящий областной закон регулирует исходя из основных положений Федерального закона "Об энергосбережении" отношения, возникающие в процессе производства (добычи), транспортировки, хранения, переработки и потребления энергетических ресурсов на территории Саратовской области. Закон направлен на создание необходимых условий для эффективного использования энергетических ресурсов с целью улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности населения, повышения конкурентоспособности производимой продукции (работ, услуг), снижения связанной с энергообеспечением финансовой нагрузки на областной и местные бюджеты, улучшения экологической обстановки в регионе.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем законе используются следующие понятия:

энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;

энергосберегающая политика региона - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения;

региональная (областная) программа энергосбережения является среднесрочным планом действия, направленным на инвестирование энергосбережения, формирование механизмов финансового, нормативно-правового и научно-технического обеспечения, систем управления энергосбережением;

система государственного управления энергосбережением - совокупность реализуемых областными органами государственной власти действий, обеспечивающих координацию работ по реализации положений действующего законодательства в сфере энергосбережения и управления областной программой энергосбережения;

государственная финансовая поддержка энергосбережения - осуществление предусмотренных органами государственного управления области мер, в пределах действующего законодательства, по мобилизации и целевому использованию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, консолидации внебюджетных средств, мер по стимулированию экономии энергоресурсов и по привлечению заемных средств, получаемых под гарантии органов исполнительной власти;

энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть полезно использован в перспективе;

вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом;

эффективное использование энергетических ресурсов - достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной Среды;

показатель энергоэффективности - абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная государственными стандартами;

непроизводительный расход энергетических ресурсов - расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;

нетрадиционные и возобновляемые источники энергии - энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур;

местные виды топлива - виды топлива (газ локальных месторождений, горючие сланцы, биогаз, продукты переработки биомассы и другие), использование которых сокращает или замещает потребление энергетических ресурсов более дорогих и дефицитных видов.

Статья 2. Законодательство Саратовской области об энергосбережении

Законодательство Саратовской области об энергосбережении состоит из законов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актов органов Федеральной исполнительной власти и органов государственной власти Саратовской области по вопросам энергосбережения, в соответствии с договором по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области.

Статья 3. Область применения настоящего Закона

Настоящий закон действует на всей территории Саратовской области.

Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на:

эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;

создание и использование энергоэффективных технологий, топливоэнергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета и регулирования расхода энергетических ресурсов, систем автоматизированного управления энергосбережением;

развитие добычи и производства местных видов топлива и нетрадиционных источников энергии, способных сократить расход более дорогих и дефицитных видов энергетических ресурсов;

обеспечение обязательного и достоверного учета расход энергоресурсов, единства измерений отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов;

осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов.

Субъектами регулирования отношений в сфере энергосбережения являются органы исполнительной власти Саратовской области, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие (или обязанные в соответствии с законодательством осуществлять) деятельность, направленную на повышение эффективности использования энергетических ресурсов.

Статья 4. Ведение Саратовской области при регулировании отношений в сфере энергосбережения

К ведению органов государственного управления Саратовской области в сфере энергосбережения относится регулирование отношений, возникающих на территории области при производстве (добыче), транспортировке, хранении, переработке и использовании энергетических ресурсов в пределах полномочий, предоставляемых субъектами Российской Федерации Конституцией Российской Федерации:

разработка и выполнение среднесрочной региональной (областной) программы энергосбережения, обеспечивающей на территории области проведение государственной энергосберегающей политики;

развитие нормативно-правовой базы, включая областной закон об энергосбережении, действующей на территории Саратовской области;

установление порядка обязательного использования наряду с привозными энергетическими ресурсами местных видов топлива, возобновляемых источников энергии, вторичных энергоресурсов предприятий и организаций, а также всех видов горючих отходов;

вовлечение в топливно-энергетических баланс области расположенных на ее территории неиспользуемых месторождений природного газа, не отнесенных к объектам федерального значения, либо к федеральному фонду резервных газовых месторождений;

использование запасов горючих сланцев, расположенных на территории области;

установление порядка консолидации и использования внебюджетных средств для энергосбережения, формируемых в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального Закона "Об энергосбережении" и настоящего Закона;

определение условий, методов и средств стимулирования предприятий и организаций различных форм собственности, реализующих энергосберегающие мероприятия;

установление порядка проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций с годовым потреблением не менее 3000 тонн условного топлива или 500 тонн моторного топлива;

проведение экспертизы инвестиционных проектов, включенных в состав областных программ, объектов нового строительства и реконструкции действующих крупных энергопотребляющих объектов;

принятие решений о размещении на территории области объектов по производству (добыче, транспортировке, хранении, переработке энергетических ресурсов, а также новых объектов строительства, потребляющих более 3000 тонн условного топлива или 500 тонн моторного топлива в год);

проведение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации ценовой (тарифной) налоговой и бюджетной политики в сфере энергопотребления и энергосбережения;

обеспечение поддержки финансирования проектов и мероприятий областной программы энергосбережения за счет средств областного бюджета, включая финансирование оснащения приборами учета объектов бюджетной сферы и проведения на этих объектах обязательного энергетического обследования;

обеспечение государственной финансовой поддержки создаваемым демонстрационным проектам, сооружаемым в составе демонстрационных зон на территории области;

привлечение к финансированию энергосбережения объектов бюджетной сферы по согласованию с органами местного самоуправления средств местных бюджетов;

установление при необходимости на объектах бюджетной сферы специального режима энергообеспечения;

заключение в соответствии с действующим законодательством межрегиональных и международных соглашений по сотрудничеству в сфере энергосбережения, предоставление гарантий возврата кредитов при инвестировании энергосберегающих проектов в пределах и на основе этих соглашений;

формирование областных органов управления энергосбережением, определение их функций, взаимодействия, а также взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти.

Глава II. Система управления энергосбережением Саратовской области

Статья 5. Основные принципы государственной политики энергосбережения на территории Саратовской области

Принципы проведения в Саратовской области государственной энергосберегающей политики сформированы исходя из требований ст. 4 Федерального закона "Об энергосбережении":

обеспечение надежности топливоэнергоснабжения населения, предприятий коммунально-бытового сектора и других сфер экономики является важнейшей первоочередной задачей топливно-энергетического комплекса области и органов государственной власти;

использование методов ценового (тарифного) регулирования энергопотребления для повышения энергетической эффективности у потребителей, производителей и поставщиков энергетических ресурсов;

оснащение потребителей бюджетной сферы приборами и системами учета и регулирования расхода энергоносителей как средство сокращения расходов бюджетных средств на топливо- и энергообеспечение;

введение в действие механизмов, обеспечивающих заинтересованность энергоснабжающих организаций в энергосбережении у потребителей;

создание на основе финансово-экономических механизмов системы стимулирования потребителей в эффективном использовании энергетических ресурсов;

проведение высокоэффективной инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение заемных средств российских и зарубежных инвесторов;

формирование оптимального топливно-энергетического баланса области с максимально оправданным вовлечением местных видов топлива, нетрадиционных источников энергии и неиспользуемых вторичных энергоресурсов;

проведение сертификации действующего и нового энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов. Лицензирование деятельности энергосервисных компаний, сертификационных центров и других организаций, занятых в сфере энергосбережения;

осуществление государственного энергетического надзора за эффективным использованием топлива и энергии на предприятиях и в организациях области;

подготовка предприятиями и организациями области государственной статистической отчетности за величиной и структурой потребления энергетических ресурсов и их эффективным использованием.

Статья 6. Региональная (областная) программа энергосбережения

Региональная (областная) среднесрочная программа энергосбережения является основой реализации энергосберегающей политики на территории Саратовской области. Программа разрабатывается исходя из основных положений федеральной целевой программы энергосбережения и с учетом Концепции социально-экономического развития области.

Областная программа энергосбережения является среднесрочным планом действий, направленным на повышение эффективности потребления энергетических ресурсов на территории области.

Целью программы является перевод экономики области на энергосберегающий путь развития и улучшение на этой основе жизнедеятельности людей.

Основными задачами программы являются:

надежное удовлетворение потребности населения, предприятий и организаций области в энергетических ресурсах с учетом подъема экономики и улучшения бытовых условий населения;

снижение нагрузки на топливно-энергетический комплекс области;

уменьшение зависимости энергетики области от поступлений топлива и электроэнергии из-за ее пределов;

сокращение средств, выделяемых бюджетным организациям на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов, за счет энергосбережения и стабилизации (снижения) цен и тарифов на энергоносители;

введение обязательного приборного учета потребляемых энергетических ресурсов;

вовлечение в областной топливно-энергетический баланс местных видов топлива, нетрадиционных источников энергии, вторичных энергетических ресурсов;

снижение экологической нагрузки на территорию области в результате сокращения потребности в энергетических ресурсах от сбережения топлива и энергии;

развитие газификации и электрификации производства и быта;

создание новых рабочих мест за счет развития производства энергосберегающих видов техники, материалов и конструкций.

Областная программа должна предусматривать финансовое обеспечение инвестиционных проектов, работ по оснащению потребителей бюджетной сферы приборами учета, созданию демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности, информационному обеспечению, подготовке кадров, рекламы и пропаганды среди населения экономных способов использования энергетических ресурсов.

Областная программа должна формироваться с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования, средств государственной финансовой поддержки, рыночных механизмов и определять стимулы и льготы потребителям и производителям энергетических ресурсов.

Порядок формирования финансовых средств, управления программой и введение в действие финансово-экономических механизмов энергосбережения разрабатывается и утверждается Правительством области.

Основные положения программы, годовые планы и итоги работы, результаты конкурсов, финансовые результаты, связанные с выполнением программы, отчеты уполномоченных Правительством области организаций по проведению энергосберегающей политики освещаются в средствах массовой информации.

Статья 7. Выполнение государственных стандартов в сфере энергосбережения

Порядок функционирования системы стандартизации в сфере энергопотребления и энергосбережения в условиях рыночной экономики установлен законом Российской Федерации "О стандартизации" и законом Российской Федерации "Об энергосбережении" от 03.04.96, а также подзаконными нормативными актами Госстандарта России и Минтопэнерго России.

Настоящий закон устанавливает требования и особые условия, направленные на выполнение требований федерального законодательства по стандартизации в сфере энергосбережения на территории Саратовской области.

Ответственность за координацию работ и контроль за выполнением требований государственных стандартов возлагается Правительством области на орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение на территории области, который действует совместно с территориальными органами Госстандарта России и Госэнергонадзора России.

Указанный орган исполнительной власти Саратовской области является заказчиком по разработке показателей энергоэффективности в составе действующих ГОСТов и СНИПов в случае их отсутствия. Указанные показатели до их утверждения в установленном порядке являются рекомендательными и могут использоваться для выполнения прогнозов развития энергопотребления, экспертных оценок при подготовке технико-экономических показателей объектов строительства, при разработке энергосберегающих программ и проектов, мероприятий по результатам проводимых в соответствии с законодательством обязательных энергетических обследований предприятий и организаций области.

Финансирование затрат на создание эффективно действующей системы стандартизации энергопотребления в регионе осуществляется за счет областного бюджета и специально консолидируемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим законом внебюджетных средств.

Показатели энергопотребления в обязательном порядке должны включаться в технические паспорта и нормативную документацию на все виды производимой продукции и сооружаемые (реконструируемые) объекты. Производимое электробытовое оборудование должно иметь в обязательном порядке специальную маркировку с указанием соответствия энергопотребления этого оборудования требованиям показателей государственных (областных) стандартов.

Объектами стандартизации является энергоемкое оборудование, бытовые приборы, светильники, кондиционеры, вентиляторы, здания и сооружения, производимые (добываемые) энергетические ресурсы.

Статья 8. Сертификация в сфере энергосбережения. Метрология

Сертификация оборудования и объектов по показателям энергоэффективности осуществляется в соответствии с действующим законодательством и "Порядком проведения сертификации в Российской Федерации".

Сертификация выпускаемой промышленной продукции, производимых (добываемых) энергетических ресурсов на их соответствие нормативным энергетическим характеристикам является обязательным направлением проводимой в Саратовской области энергосберегающей политики. В качестве объектов сертификации определена в обязательном порядке продукция массового производства, теплоизоляционные материалы, светотехнические изделия, электро- и теплоизмерительные приборы, электродвигатели.

Завозимые на территорию области строительные и теплоизоляционные материалы, энергоресурсы допускаются к применению при наличии соответствующего сертификата.

Контроль за своевременным созданием и функционированием сертификационных центров осуществляет орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение. Этот орган выполняет функции заказчика разработки необходимых нормативных документов по созданию, аккредитации и функционированию сертификационных центров на территории области.

Метрологический контроль и надзор за эффективностью потребления энергетических ресурсов и ее соответствием установленным стандартами техническим нормам является обязательным при сертификации добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов.

Статья 9. Контроль за эффективностью использования энергетических ресурсов

Государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов на территории области, включая все виды топлива, продукты их переработки, электрическую и тепловую энергию и вторичные энергоресурсы, организует и проводит в соответствии со своей компетенцией уполномоченный территориальный орган Госэнергонадзора по согласованию с органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Саратовской области координировать деятельность по реализации энергосберегающих программ.

Территориальный орган Госэнергонадзора участвует самостоятельно или совместно со специализированными фирмами, имеющими соответствующую лицензию, в проведении энергетических обследований предприятий и организаций.

Статья 10. Проведение энергетических обследований организаций

Обязательным энергетическим обследованиям подлежат предприятия и организации, расположенные на территории области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 3000 тонн условного топлива или более 500 тонн моторного топлива.

Энергетические обследования осуществляют организации, имеющие лицензии на этот вид деятельности, по согласованию с органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Саратовской области координировать деятельность по реализации энергосберегающих программ и территориальным органом Госэнергонадзора Российской Федерации.

Обязательные энергетические обследования проводятся в соответствии с ежегодными графиками, утверждаемыми Региональной энергетической Комиссией и органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение, и территориальным органом Госэнергонадзора Российской Федерации.

Порядок, сроки и графики проведения энергетических обследований определяются Правительством области.

Заключения организаций, проводящих энергетические обследования, могут служить основанием для предоставления предприятию (организации), на котором проводится обследование, определенных льгот (в соответствии со статьей 21 настоящего Закона).

Работы по проведению обязательных энергетических обследований бюджетных организаций оплачиваются из средств областного или местного бюджетов соответственно, остальных юридических лиц - за счет собственных средств и иных источников.

Статья 11. Проведение государственной энергетической экспертизы

Обязательной государственной энергетической экспертизе подлежат проекты строительства реконструируемых и вновь сооружаемых объектов на территории Саратовской области, если плановое годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 3000 тонн условного топлива или более 500 тонн моторного топлива.

Государственная энергетическая экспертиза проектов строительства осуществляется организацией, имеющей лицензию на проведение энергетических обследований.

Разрешение на строительство объектов (реконструкцию) выдается в установленном действующим законодательством порядке и в соответствии с требованиями настоящего закона.

Работа по проведению энергетических экспертиз оплачивается организациями - заказчиками строительства, а по бюджетным организациям из средств федерального, областного и местных бюджетов соответственно.

Статья 12. Учет энергетических ресурсов

Юридические лица, осуществляющие добычу, производство, переработку, хранение, транспортировку, поставку и потребление энергетических ресурсов на территории Саратовской области, обеспечивают обязательный приборный учет энергетических ресурсов. Порядок и сроки организации и осуществления указанного учета устанавливаются Правительством Саратовской области.

Порядок оснащения приборами учета электрической и тепловой энергии, газа, горячей и холодной воды, расходуемых существующими зданиями, жилыми домами, промышленными и сельскохозяйственными объектами, электростанциями, котельными, насосно-водопроводными станциями и другими объектами, предусматривается в соответствующем разделе областной программы энергосбережения.

Расходы по приборному оснащению бюджетных организаций области производятся за счет средств соответствующих бюджетов. Юридические лица оплачивают затраты на оснащение своих предприятий и организаций за счет собственных средств и иных источников.

Статья 13. Государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием

Правительство Саратовской области может устанавливать дополнительные к установленным Госкомстатом РФ формы отчетности, связанные с данными по энергопотреблению и энергосбережению, а также перечень предприятий и организаций, представляющих такую отчетность.

Ответственность за достоверность статистической отчетности и своевременность ее представления несут предприятия (организации) и орган исполнительной власти Правительства области, ответственный за государственное статистическое наблюдение на территории области.

Глава III. Органы управления энергосбережением Саратовской области

Статья 14. Компетенция Законодательного Собрания области в сфере энергосбережения

Законодательное Собрание области:

принимает законодательные акты, регулирующие правовые отношения в сфере энергопотребления и энергосбережения на территории области;

утверждает ежегодно в составе областного бюджета средства для покрытия затрат бюджетных организаций области на реализацию областной программы энергосбережения, включая проведение бюджетными организациями обязательных энергетических обследований, оснащение бюджетных потребителей приборами и системами учета расхода энергетических ресурсов, создание демонстрационных объектов и зон высокой энергетической эффективности;

устанавливает размеры специальных налогов и налоговых льгот потребителям и производителям энергетических ресурсов, при необходимости размеры и порядок применения экономических санкций и административной ответственности за нарушение требований настоящего Закона;

осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных для целей энергосбережения, за правильным использованием предоставляемых налоговых льгот потребителям и производителям энергетических ресурсов.

Статья 15. Компетенция Правительства Саратовской области в сфере энергосбережения

Правительство Саратовской области:

определяет, исходя из действующего законодательства, основные направления проведения государственной энергосберегающей политики на территории области;

утверждает региональную областную программу энергосбережения;

принимает необходимые нормативные документы к настоящему Закону;

формирует инвестиционную политику в сфере энергосбережения;

определяет меры государственной поддержки энергосбережения для предприятий и организаций, реализующих энергоэффективные проекты и программы;

утверждает порядок использования консолидированных внебюджетных средств для целей энергосбережения. Представляет ежегодно отчет об использовании указанных средств Законодательному Собранию области;

формирует областные органы управления энергосбережением, в том числе орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение на территории Саратовской области, и утверждает Положение о его деятельности;

формирует Региональную энергетическую комиссию, утверждает Положение о ее деятельности;

определяет порядок принятия решений о размещении на территории области объектов по производству, переработке и использованию энергоресурсов, а также магистральных и распределительных трубопроводных систем;

осуществляет реализацию государственной и региональной тарифной политики относительно энергоносителей на территории области;

принимает решение о введении на территории области специальных режимов потребления энергоресурсов;

вносит в Законодательное Собрание предложения:

по привлечению средств областного бюджета для финансирования энергосберегающих программ и проектов, оснащения предприятий и организаций бюджетной сферы приборами учета, создания демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности на территории области;

по проектам введения специальных налогов, налоговых и других стимулов, льгот в целях энергосбережения;

по мерам административной и экономической ответственности за нарушение действующего законодательства и настоящего закона.

Статья 16. Орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение на территории области

Органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение на территории Саратовской области, является структура в составе Правительства области, функции которой определены Положением, утвержденным Правительством области. Этот орган исполнительной власти, являясь государственным предприятием:

организует и участвует в разработке проектов региональных областных энергосберегающих программ, организует их реализацию и согласование с учетом действующей федеральной целевой программы и основных направлений государственной энергосберегающей политики;

определяет порядок выполнения энергосберегающих программ и крупных проектов;

координирует деятельность предприятий и организаций, органов местного самоуправления области при разработке и реализации региональной энергосберегающей политики;

координирует в пределах своей компетенции деятельность территориального органа Госэнергонадзора России, Госстандарта России, осуществляющих контроль за эффективным использованием энергетических ресурсов;

координирует работу по оснащению предприятий и организаций бюджетной сферы приборами и системами учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов;

контролирует выполнение утвержденной Правительством области очередности проведения обязательных энергетических обследований бюджетных предприятий и организаций, координирует эту деятельность по остальным потребителям энергоресурсов независимо от форм собственности;

организует разработку и реализацию информационных и образовательных программ по энергосбережению, проводит общественные обсуждения проектов энергосберегающих программ;

вносит в Правительство области предложения об использовании внебюджетных консолидированных средств в целях энергосбережения, о предоставлении льгот потребителям и производителям энергетических ресурсов, о ценовом (тарифном) регулировании, о предоставлении льгот потребителям и производителям энергоресурсов.

Статья 17. Региональная энергетическая комиссия

Региональная энергетическая комиссия (РЭК) является органом исполнительной власти Правительства области и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и действует в пределах данных ей полномочий.

Состав Региональной энергетической комиссии утверждается Правительством области.

В сфере энергосбережения Региональная энергетическая комиссия:

способствует формированию рыночных отношений при производстве и потреблении энергоресурсов и осуществляет координацию деятельности участников потребительского рынка энергии (мощности) в части эффективности потребления топлива и энергии;

проводит на территории области государственную тарифную политику на энергоресурсы, определяет с участием других заинтересованных организаций приоритетные направления финансирования энергосберегающих проектов;

определяет потенциал энергосбережения на предприятиях и в организациях области по заключениям территориального органа Госэнергонадзора и результатов их энергетических обследований;

устанавливает порядок и объем предоставления режимных и тарифных льгот потребителям энергетических ресурсов, осуществляющим внедрение энергосберегающих мероприятий. Применяет повышенные тарифы или режимные ограничения в случае нарушений договорных обязательств либо превышения лимитов бюджетными организациями;

готовит для Правительства области и Федеральной энергетической комиссии проекты нормативных актов по вопросам энергосбережения;

выполняет другие функции в соответствии с утвержденным Правительством области Положением о Региональной энергетической комиссии.

Статья 18. Роль местных органов самоуправления в реализации энергосберегающей политики на территории Саратовской области

Роль местных органов самоуправления в реализации региональной энергосберегающей политики определяется их полномочиями и компетенцией, установленными действующим законодательством.

К ведению органов местного самоуправления при регулировании отношений в сфере энергосбережения относятся:

участие в реализации государственной энергосберегающей политики на подведомственной части территории области в пределах, порядке и на условиях, определенных действующим законодательством;

разработка при необходимости местных программ энергосбережения, поддерживаемых областными внебюджетными финансовыми ресурсами при условии долевого участия средств соответствующих местных бюджетов;

О муниципальной целевой Программе "Энергосбережение в городе Саратове на период 2002-2005 годы" см. решение Саратовской городской Думы от 16 мая 2002 г. N 21-182

О муниципальной целевой Программе "Энергосбережение в Энгельсском муниципальном образовании" на 2003-2005 годы" см. решение Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 27 сентября 2002 г. N 396/25-02

подготовка предложений к годовым прогнозам, разрабатываемым для реализации областной программы энергосбережения.

Глава IV. Финансово-экономические механизмы энергосбережения

Статья 19. Финансирование областной программы энергосбережения

Реализация энергосберегающей политики требует в условиях становления рыночных отношений оказания предприятиям и организациям, осуществляющим инвестиционные проекты областной среднесрочной программы энергосбережения, государственной финансовой поддержки. Оказание этой поддержки возлагается на Правительство области, которое представляет исполнителям инвестиционных энергосберегающих проектов на долевой основе финансовые ресурсы из внебюджетных консолидированных средств, средств, областного и местных бюджетов преимущественно на возвратной основе и льготных условиях в согласованные годовыми прогнозами и финансовыми планами сроки.

Внебюджетные средства государственной финансовой поддержки консолидируются исходя из требований ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении" и настоящего закона.

Консолидация указанных внебюджетных финансовых ресурсов осуществляется за счет учета Региональной энергетической Комиссией Саратовской области при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на природный газ для населения экономически обоснованных областной программой энергосбережения затрат потребителей этих энергетических ресурсов на энерго- и газосбережение. Для населения организаций сельского хозяйства и бюджетной сферы этот размер устанавливается на уровне не более 1% величины тарифов и цен, а для предприятий промышленности, транспорта, строительства, торговли и жилищно-коммунального хозяйства - 2%.

Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяется Правительством области.

Бюджетные и консолидируемые внебюджетные средства аккумулируются на соответствующих счетах специального органа исполнительной власти, ответственного за энергосбережение, создаваемого как государственное унитарное предприятие по решению Правительства Саратовской области. На счетах этой организации могут аккумулироваться средства из других источников, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и Саратовской области.

Аккумулированные средства государственной финансовой поддержки Правительством области используются исключительно на территории области по следующим основным направлениям:

- оказание финансовой поддержки инвестиционным энергосберегающим проектам областной программы энергосбережения;

- финансирование программы оснащения бюджетных потребителей приборами и системами учета расхода энергоресурсов;

- финансовая поддержка развития производства на областной машиностроительной базе энергосберегающей техники, приборов, систем учета расхода энергоресурсов;

- финансирование разработок нормативно-правового обеспечения энергосбережения и отдельных НИОКР;

- финансовая поддержка создаваемых в области демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности, в объеме до 5% в год от суммы средств государственной финансовой поддержки реализации областной программы энергосбережения;

- финансовая поддержка создания базы сертификации и сервисного обслуживания энергосберегающей техники;

- финансирование обязательных энергетических обследований предприятий и организаций бюджетной сферы, а также энергетических экспертиз проектов строительства, сооружаемых за счет бюджетных средств;

- финансовая поддержка повышения энергетической эффективности зданий, сооружений и инженерных систем с доведением их энергопотребления до нормативного уровня;

- финансовая поддержка созданию банка данных энергоэффективных технологий, оборудования, приборов, подготовке кадров, рекламе и работе с населением по пропаганде энергосбережения в быту.

Статья 20. Льготы потребителям и производителям энергетических ресурсов

Льготы потребителям и производителям энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия по энергосбережению из числа проектов областной программы энергосбережения, предоставляются в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении" и настоящим Законом.

Предприятиям и организациям области, осуществляющим энергосберегающие мероприятия, предоставляются льготы в порядке, определяемом Правительством и Законодательным Собранием Саратовской области.

Органам исполнительной власти области при определении объемов бюджетного финансирования для оплаты используемых потребителями бюджетной сферы энергетических ресурсов:

- считать непременным условием выполнение ими мероприятий по энергосбережению, в том числе в рамках областной программы, а также использование имеющегося энергосберегающего потенциала программы;

Предприятиям и организациям-потребителям, не относящимся к бюджетной сфере, при проведении ими энергетических обследований Региональной энергетической Комиссией может предоставляться льготный товарно-энергетический кредит или устанавливаются на срок до 6 месяцев пониженные по сравнению с действующими тарифы на электро- и теплоэнергию, а для юридических лиц, реализующих инвестиционные энергосберегающие проекты из числа областной программы энергосбережения, эта льгота устанавливается на срок до одного года.

Другими льготами для небюджетных предприятий и организаций, осуществляющих энергетические обследования или осуществляющих инвестиционные энергосберегающие проекты, являются:

полное или частичное освобождение от налогов, поступающих в областной бюджет, на срок до 6 месяцев;

предоставление "налоговых каникул" (отсрочка платежей в областной бюджет) на срок до одного года со времени начала энергетического обследования или осуществления энергосберегающего проекта.

Основанием для предоставления таких льгот является заключение Органа исполнительной власти, ответственного за энергосбережение на территории Саратовской области.

Порядок введения в действие и предоставления льгот, изложенных в настоящей статье, устанавливается Правительством Саратовской области.

Статья 21. Ценовое (тарифное) регулирование

Для стимулирования снижения расходов топлива и энергии на производство продукции (работ, услуг) Региональная энергетическая комиссия Саратовской области должна использовать ценовое (тарифное) регулирование.

Региональная энергетическая комиссия должна:

- учитывать при регулировании тарифов на электрическую, тепловую энергию и цен на природный газ экономически обоснованные затраты производителей и потребителей энергетических ресурсов на реализацию программ энергосбережения и проведение энергетических обследований;

- предусматривать в методических указаниях по определению цен и тарифов на продукцию естественных монополий топливно-энергетического комплекса при снижении субъектами естественных монополий производственных расходов топлива и энергии за счет реализации энергосберегающих программ и проектов, сохранение их расчетного уровня на период, превышающий на один год срок окупаемости затрат на энергосбережение.

Стимулирование повышения эффективности использования энергетических ресурсов должно осуществляться также путем установления на период до одного года пониженных тарифов (льготы) или повышенных тарифов (санкции) по сравнению с действующими тарифами на электрическую и тепловую энергию.

Тарифная льгота предоставляется потребителям энергии на период до 6 месяцев, после чего территориальный орган Госэнергонадзора должен дать заключение на продление срока действия данной льготы. Повышенные тарифы применяются без ограничения срока. Основанием для отмены повышенных тарифов может быть только ликвидация причин, послуживших к их применению.

Статья 22. Режимное регулирование

Правительство Саратовской области вводит при необходимости режимное регулирование потребления энергетических ресурсов, вызванное дефицитом топлива для производства электрической и тепловой энергии, дефицитом электроэнергии (мощности) в отдельных районах области.

Режимное регулирование реализуется Региональной энергетической комиссией и энергетической системой области. При формировании графиков ограничений энергообеспечения предприятий и организаций должны учитываться их результаты в сфере энергосбережения.

Основанием для введения режимного регулирования потребления энергетических ресурсов служит заключение территориального органа Госэнергонадзора Российской Федерации, действующего в соответствии с существующими нормативно-правовыми актами и настоящим Законом.

Глава V. Международное сотрудничество в сфере энергосбережения

Статья 23. Международное сотрудничество в сфере энергосбережения

Международное сотрудничество в сфере энергосбережения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

Основными направлениями международного сотрудничества в сфере энергосбережения являются:

взаимовыгодный обмен энергоэффективными технологиями с иностранными и международными организациями;

участие области, ее территориальных организаций в международных проектах в сфере энергосбережения;

согласование показателей энергоэффективности, предусмотренных государственными стандартами Российской Федерации и нормативными актами Саратовской области с требованиями международных стандартов, а также взаимное признание результатов сертификации.

Глава VI. Образование и подготовка кадров. Пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов

Статья 24. Образование и подготовка кадров

Действующие на территории области, имеющие государственную аккредитацию учреждения высшего, среднего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также учреждения подготовки и переподготовки кадров в программах по обучению и подготовке работников в области энергообеспечения предусматривают введение в программы обучения основ эффективного использования энергоресурсов, в том числе основ эффективного использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, в соответствии с законодательством государства.

Статья 25. Пропаганда эффективности использования энергетических ресурсов

Пропаганда эффективности использования энергетических ресурсов осуществляется путем:

предоставления и публикации статистической информации о показателях энергосбережения в экономике, непроизводственной сфере и в быту;

предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по нормативно-правовому обеспечению энергосбережения;

распространения информации об эффективном использовании энергоресурсов, в том числе выпуска специализированного печатного издания, посвященного проблемам энергосбережения;

организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности с целью распространения высших мировых достижений в области энергосбережения.

Глава VII. Ответственность за нарушение положений настоящего Закона

Статья 26. Ответственность за нарушение положений настоящего Закона

Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Нормативно-правовые акты, действующие на территории Саратовской области, до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

3. Нормативно-правовое обеспечение энергосбережения в Саратовской области

3.1. Временное положение о проведении энергетических обследований предприятий и организаций Саратовской области

1. Общие положения

1.1. Энергетические обследования проводятся в соответствии с Федеральным законом и законом Саратовской области "Об энергосбережении" и постановлением Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по энергосбережению" от 02.11.95 N 1087 в целях оценки эффективности использования организациями энергетических ресурсов (твердого топлива, нефти, природного и попутного газа, продуктов их переработки, электро- и теплоэнергии), а также снижения затрат потребителей на топливо и энергообеспечение.

1.2. Энергетическое обследование осуществляется органами энергетического надзора, а также уполномоченными специализированными организациями.

1.3. В результате энергетических обследований, проводимых органами энергетического надзора, выявляются потери и непроизводительные расходы энергоресурсов, даются рекомендации по их устранению.

По результатам обследований, осуществляемых специализированными организациями, должны быть разработаны:

топливно-энергетический баланс (энергетический паспорт), оптимальный режим потребления энергоресурсов;

согласованный с собственником обследуемой организации перечень ранжированных по величине затрат, сроку окупаемости и длительности реализации энергосберегающих проектов и мероприятий.

1.4. Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации - юридические лица, расположенные на территории области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 3000 тонн условного топлива или более 500 тонн моторного топлива.

Порядок и периодичность проведения энергетических обследований организаций при годовом потреблении ими энергетических ресурсов менее этих величин определяются органами исполнительной власти Саратовской области.

2. Организации, проводящие энергетические обследования

2.1. Право на проведение обязательных энергетических обследований имеют органы Минтопэнерго России по государственному контролю за рациональным и эффективным использованием энергоресурсов (Госэнергонадзор, Госгазинспекция и Госнефтеинспекция), а также другие организации (юридические лица), имеющие лицензии на выполнение этих работ.

2.2. Организации, проводящие энергетические обследования, осуществляют свою деятельность, руководствуясь Федеральным законом и законом Саратовской области "Об энергосбережении", постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Саратовской области, нормативно-правовыми актами федеральных органов власти и органов государственной власти Саратовской области, а также настоящим положением.

3. Порядок проведения энергетических обследований

3.1. Энергетические обследования организаций проводятся в соответствии с утвержденными для органов Госэнергонадзора, Госгазинспекции и Госнефтеинспекции положениями о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием энергоресурсов в Российской Федерации и настоящим положением.

3.2. Обязательные энергетические обследования проводятся в соответствии с ежегодным графиком, утвержденным Региональной энергетической Комиссией и органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение, территориальным органом Госэнергонадзора Российской Федерации. О сроках проведения обследования организации извещаются за один месяц до его начала.

3.3. Взаимоотношения между обследуемыми организациями и организациями, проводящими обследования за исключением органов надзора, определяются двусторонним договором.

3.4. Интервал между энергетическими обследованиями организаций не должен превышать пяти лет.

3.5. Предприятия и организации, независимо от форм собственности, по своему желанию могут проводить энергетические обследования не в полном объеме и с любой периодичностью за счет собственных средств.

3.6. Затраты по проведению энергетических обследований бюджетных организаций оплачиваются из средств областного или местного бюджетов. Остальные организации проводят энергетические обследования за счет собственных средств.

3.7. Результаты энергетического обследования не могут являться основанием для применения санкций за исключением случаев, определенных действующим законодательством.

3.8. Организации, не обеспечивающие проведение энергетического обследования в установленный указанным графиком срок, лишаются решением органов исполнительной власти Саратовской области предусмотренных законодательством льгот.

3.9. Материалы обследований, проведенных специализированными организациями, подлежат передаче органам надзора по их требованию.

4. Требования к персоналу, техническому и методическому обеспечению

4.1. Персонал организаций, проводящих энергетические обследования, должен пройти:

специальное обучение и иметь соответствующее удостоверение (диплом, сертификат), выданное организацией, проводившей обучение по утвержденной Федеральной или Региональной энергетической Комиссией программе и имеющей лицензию на обучение энергетическим обследованиям;

проверку знаний, установленных соответствующими федеральными органами исполнительной власти правил, должностных и производственных инструкций, инструкций по технике безопасности, охране труда при эксплуатации различных топливо- и энергопотребляющих установок и т.д.

На персонал организаций, проводящих энергетические обследования, распространяются требования "Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей", "Правил безопасности в газовом хозяйстве" и другие требования по обеспечению безопасности.

4.2. Энергетические обследования должны проводиться с помощью приборов и оборудования, имеющих сертификат Госстандарта России и поверенных в установленном порядке.

4.3. Организации, осуществляющие энергетические обследования, и проверяемые ими юридические лица, должны руководствоваться настоящим Положением, другими отраслевыми нормативно-техническими документами, касающимися правил эксплуатации, наладки и испытаний соответствующего оборудования, использования топливно-энергетических ресурсов, а также специальными методиками и рекомендациями, утвержденными федеральными органами Госэнергонадзора, Госгазинспекции, Госнефтеинспекции.

5. Функции органов исполнительной власти, организаций и предприятий, связанные с проведением энергетических обследований на региональном уровне

5.1. Решение о проведении энергетических обследований бюджетных организаций, расположенных на территории области, при годовом потреблении ими энергетических ресурсов менее 3000 тонн условного топлива или менее 500 тонн моторного топлива принимается соответствующими органами исполнительной власти (по принадлежности обследуемого объекта) с утверждением графика.

5.2. Региональная энергетическая Комиссия по поручению органа исполнительной власти утверждает график проведения энергетических обследований организаций согласно п. 3.2. настоящего Положения, а также программу подготовки персонала для проведения обследований;

контролирует соблюдение порядка проведения энергетических обследований на территории региона;

контролирует выполнение графика проведения энергетических обследований организаций региона.

5.3. Агентство энергосбережения:

контролирует соблюдение порядка проведения энергетических обследований на территории региона;

утверждает примерную смету затрат по проведению энергетических обследований бюджетных и муниципальных организаций и предприятий;

разрабатывает и утверждает типовой договор на проведение обследований;

разрабатывает методики, формы, перечень документов, рекомендуемых для проведения энергообследований.

5.4. Специализированные организации по проведению энергетических обследований:

проводят по согласованию с территориальными органами Госэнергонадзора, Госгазинспекции и Госнефтеинспекции обязательные энергетические обследования организаций и предприятий;

готовят персонал и оборудование для проведения энергетических обследований, заключают соответствующие договоры;

представляют в соответствии с установленным порядком отчеты обследуемым организациям и информируют Региональную энергетическую Комиссию и Агентство энергосбережения о проделанной по договору работе.

5.5. Организация - объект энергетического обследования:

обеспечивает доступ к обследуемым объектам;

предоставляет необходимую отчетную и техническую документацию в соответствии с утвержденным РЭК перечнем;

оплачивает своевременно выполненные по договору работы;

рассматривает заключение и предлагаемые мероприятия и принимает соответствующие решения;

представляет в органы надзора по их требованию информацию о проведенном обследовании.

3.2. Рекомендации по формированию областной энергосервисной компании (ЭСКО)

1. Наиболее близкой к требованиям рыночной экономики, объединяющей интересы промышленных потребителей, банковской системы и населения в области энергосбережения, является коммерческая форма организации дела, действующая за счет создания и функционирования частных компаний, опирающихся на поддержку областной и местной администрации и естественных монополий.

Привлечение частного капитала для реализации технических проектов с формами финансирования в виде отложенного платежа или финансового лизинга с расширением схем финансовой поддержки потребителя обеспечит его доступ к новым технологиям, позволив постепенно расплачиваться за их использование по мере получения реального дохода от экономии топлива и энергии.

Надежной гарантией требовательного и квалифицированного подхода к выполнению своих обязательств со стороны совокупности клиентов послужит зависимость финансовой компании от полной реализации инвестиционного цикла, чему ее будет обязывать переданное в лизинг оборудование.

Предлагается в качестве организационной и функциональной формы такой финансовой компании (либо группы) создать в 1998 году для надежной реализации инвестиционной части Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области на 1998-2005 годы" в соответствии с принятой в международной практике терминологией областную энергосервисную компанию (ЭСКО).

2. Задачей ЭСКО является использование средств учредителей, привлеченных финансовых средств и технических ресурсов для выбора, подготовки и реализации энергосберегающих проектов, обеспечения возврата вложенных средств за счет сбереженной у клиентов энергии. ЭСКО несет все финансовые затраты при сокращении начальных платежей за энергоносители. После возврата инвестиций с учетом получения ЭСКО предусмотренной прибыли клиент становится владельцем технических средств, оплачивает потребляемые энергетические ресурсы и формирует прибыль, которая остается в его распоряжении. Эта форма организации работ и их финансирования способна придать процессу начальное ускорение и обеспечить активизацию энергосбережения в регионе.

Для привлечения инвесторов ЭСКО должна работать эффективно, профессионально управлять собственным и заемным наличным капиталом, обеспечивать акционерам необходимый уровень прибыли.

3. Правовым статусом ЭСКО является акционерное общество открытого типа, поскольку эта форма ближе и точнее соотносит ответственность и права собственника, уравновешивает интересы участников, разрешает инвестиционные сложности. Свою работу с производителями - потребителями (заказчиками работ) ЭСКО осуществляет на контрактно-договорной основе.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. В целях осуществления стоящих перед ЭСКО задач эта организация:

- привлекает необходимые инвестиции, работая с действующими в области финансовыми институтами;

- свою деятельность реализует в рамках инвестиционных задач Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области на 1998-2005 годы", оперируя реальными финансовыми и производственными возможностями, действующими нормативными актами, расчетной оценкой затрат и планированием результатов;

- организует проведение в области всего комплекса работ по отбору и подготовке проектов к инвестированию, включая энергоаудит, техническую и экономическую оценку, подготовку тендерной и финансовой документации, необходимых согласований;

- обеспечивает сбор и накопление информации об энергосберегающих технологиях, о производителях необходимого оборудования, условиях его поставки и возможных преференциях;

- при необходимости организует производство, опираясь на имеющиеся на территории области и за ее пределами мощности, либо кооперацию и реализацию энергосберегающей техники;

- проводит экспертизу финансового состояния и производственного потенциала клиента;

- оказывает консалтинговые, маркетинговые и информационные услуги, а также услуги по техническому и управленческому проектированию, бухгалтерскому и финансовому менеджменту;

- осуществляет работы по шеф-монтажу и сервисное обслуживание;

- осуществляет и вносит предложения по модернизации действующей системы стимулирования энергосбережения.

На первой стадии возможности ЭСКО будут ограничены реальными средствами, а ассигнуемые на обустройство, обучение, осуществление пилотных проектов, и опытом сотрудников.

5. Создание и функционирование в ЭСКО Саратовской области предполагают привлечение средств государственной финансовой поддержки через Агентство по энергосбережению Саратовской области (бюджетные и внебюджетные консолидированные средства для энергосбережения), промышленных и инфраструктурных предприятий и организаций, естественных монополий, уполномоченного и входящего в число акционеров ЭСКО коммерческого банка, средств населения, российских и зарубежных инвесторов. При прибыльной деятельности потенциальными инвесторами могут быть инвестиционно-паевые, пенсионные и страховые фонды, если будет очевидна форма и степень их участия в управлении капиталом.

6. В формировании ЭСКО участвуют:

Учредители. Организации, формирующие стартовый капитал и предлагающие свои финансовые, технические, научные и организационные резервы для создания ЭСКО.

Инвесторы. Организации, которым Учредители предлагают использовать их ресурсы для формирования основного капитала ЭСКО.

Акционеры. Организаторы, приобретшие часть предложенных к продаже акций ЭСКО и передоверившие функции управления своими вложениями данному финансовому институту.

Список учредителей диктуется на первом этапе интересами областных органов исполнительной власти, организаций - представителей естественных монополий на местах и инвесторов.

Инвесторами может быть финансирующий ТЭК области банк, предприятия - изготовители эффективного энергоиспользующего оборудования, предприятия, осуществляющие относительно капиталоемкие энергосберегающие проекты.

Успех областной ЭСКО определяется профессиональным менеджментом, стартовым капиталом, качеством подготовки инвестиционных проектов, доверием потенциальных инвесторов и клиентов.

7. Для ЭСКО Саратовской области может быть рекомендована схема управления, ориентированная на предельно допустимый уровень привлечения сторонних исполнителей. Эта организация малочисленна, с большими требованиями к квалификации персонала, который наделается большой самостоятельностью. Для выполнения конкретных функций к работе привлекаются на договорной основе имеющиеся в области специализированные организации.

Для формирования ЭСКО в подготовительный период нужна рабочая группа, которая должна обеспечить:

- подготовку ТЭО нескольких проектов с их реализацией в течение не более 2 лет. На их основе подготовить учредителям предложения о величине уставного капитала;

- осуществить подбор клиентов для проведения мероприятий, разработать формы договоров, механизмы предоставления и возврата инвестиций;

- разработку учредительных документов;

- подготовку предложений собранию акционеров по кадровому составу Дирекции компании;

- подготовку условий конкурса для отбора исполнительных проектов;

- разработку программы работы компании на ближайшие 3-5 лет.

Рабочая группа должна подготовить всю техническую и нормативную базу, обеспечивающую практическую работу ЭСКО.

На этапе формирования ЭСКО в учредительных документах и внутренних нормативных актах определяются источники и регламент формирования финансовых ресурсов, а также механизм и общая схема управления финансовыми источниками.

8. Финансовые ресурсы ЭСКО формируются из следующих источников:

- уставный фонд;

- целевые кредиты (льготные);

- заемные средства, получаемые на общих основаниях;

- средства государственной финансовой поддержки;

- арендная плата за переданное в лизинг оборудование;

- плата за проданное оборудование, материалы, услуги, а также энергоносители, если результатом проекта является производство тепла, электроэнергии или топлива;

- часть доходов от продажи сэкономленных энергоресурсов по нерегулируемым рыночным ценам;

- доходы от оборота ценных бумаг.

В формировании уставного капитала ЭСКО могут принять участие крупные зарубежные финансовые институты.

Европейский Банк Реконструкции и Развития высказывал готовность участвовать в качестве соучредителя ЭСКО в случае участия Администрации регионов и надежных партнеров по компании. Банк высказывал согласие выделить под надлежащие гарантии ЭСКО целевой кредит в размере уставного капитала.

Кредиты на осуществление капиталоемких проектов будет, особенно в первые годы, основным источником деятельности компании и ее развития. Для выделения этих кредитов необходимы убедительные гарантии целевого использования средств. Необходимо показать механизм, сроки и источники их возврата, а также гарантии погашения возможной задолженности.

Средства от основной деятельности формируются в основном за счет арендной платы за переданное потребителем в лизинг принадлежащее ЭСКО на правах собственности имущества.

Однако несвоевременные платежи потребуют создания страхового резервного фонда, что очевидно на первом этапе зависит от величины арендной платы. Необходимо, чтобы на этом этапе часть средств в приобретение оборудования вложил сам потребитель.

Клиентам ЭСКО необходимо предложить возмещать осуществленные инвестиции через определенные периоды времени в размере стоимости сэкономленных за этот период энергоносителей. В этом случае оборудование и услуги окажутся для потребителей почти полностью или частично бесплатными, поскольку в противном случае те же средства были бы израсходованы на оплату энергоносителей. После того, как предприятие расплатится за осуществленный проект, вся последующая прибыль от экономии энергоносителей остается в его распоряжении. В последующем возрастет значимость нетрадиционных форм реализации услуг (лизинг, инвестиционное кредитование, оплата услугами или товарами).

Выручка от продажи энергоносителей. В проектах, связанных с производством энергии, сооруженный объект и вырабатываемая ими энергия могут оставаться в собственности инвесторов до компенсации всех затрат. Однако такой объект может сооружаться и как собственность ЭСКО, тогда получаемый доход будет ограничен по времени.

Продажа сэкономленных энергоресурсов. Для удовлетворения возрастающего спроса потребителей области в энергоресурсах в связи с экономическим ростом целесообразно организовать нерегулируемый областной рынок энергоресурсов либо дать разрешение на продажу сэкономленных энергоресурсов по договорным ценам тем потребителям, которые недостаточно обеспечены фондовыми поставками. Вырученные средства должны стать основным источником формирования и регулирования страхового фонда.

Использование акцизов на топливо. Предприятиям, осуществляющим энергосбережение, финансовые ресурсы могут быть предоставлены путем снижения цен на топливо (в объеме сэкономленного) на величину акцизного сбора. Такую возможность представляет закон "Об акцизах", согласно которому ставки акциза на минеральное сырье, в том числе на природный газ и нефть, устанавливаются Правительством РФ и не требуют изменения действующих законодательных актов. Цены снижаются на период, определяемый сроком окупаемости инвестиций. Средства, полученные предприятиями от использования акцизов, принадлежат государству и подлежат возврату в федеральный бюджет после реализации проекта и оплаты кредитов.

ГАРАНТ:

Об акцизах см. Главу 22 Налогового кодекса РФ

Поступления от реализации ценных бумаг. Практически допустимы выпуск и реализация всех известных видов ценных бумаг как для взаимных расчетов и кредитования, так и для инвестирования. Специфика экономии ресурсов позволяет использовать новые формы секций и облигаций, где расчеты с владельцем ценных бумаг производятся продуктами. Особый интерес для инвесторов, прежде всего мелких потребителей, заинтересованных в ускоренной прокладке газовых сетей в газифицируемых районах, будут представлять акции, гарантирующие срочное получение продукта. ЭСКО под конкретный проект эмитирует пакет акций, обеспеченный правом на получение газа в определенном объеме и в фиксированный срок.

Для населения могут быть привлекательными купонные акции, гарантирующие предварительную оплату расхода газа на договорной срок. Население при этом с одной стороны создает кредитные ресурсы для развития газовой сети и энергосбережения, а с другой - спасает от инфляции свои сбережения. При этом гарантом должны быть областные органы исполнительной власти.

9. В деятельности ЭСКО наибольшую стимулирующую роль для энергосбережения будут играть страховой и инвестиционный фонды. Они позволяют предложить потребителю реальные средства под экономически обоснованные проекты, предложить им привлекательные формы оплаты (стоимостью сэкономленных энергоресурсов, представлением оборудования в лизинг и др.), гарантировать инвесторам возврат вложенных средств, а производителям оборудования - своевременную оплату изготовленной в соответствии с договором продукции.

3.3. Порядок формирования демонстрационных объектов высокой энергоэффективности на территории области

1. Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности создаются в рамках международного проекта Европейской экономической Комиссии ООН "Энергетическая эффективность - 2000".

Демзона представляет собой совокупность проектов, осуществляемых в масштабах района, города или отдельной области, в которых создаются благоприятные условия для демонстрации суммарного эффекта применения рыночных механизмов, энергосберегающих техники и технологии, а также для совершенствования нормативно-правового обеспечения энергосбережения и стандартизации энергопотребления, проведения современной политики в области ценообразования и налогов с целью последующего распространения накопленного опыта.

На территории Саратовской области демонстрационная зона находится в процессе подготовки. Работы по приданию ей статуса действующей должны быть завершены в установленном порядке в первом полугодии 1998 года. Последовательная реализация входящих в ее состав демонстрационных объектов должна осуществляться в рамках Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области 1998-2005 годы."

В юрисдикции областных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным Положением о российских демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности находятся непосредственно сами демонстрационные объекты, механизмы их финансирования, отбора, стимулирования, пропаганда передового опыта, структура управления.

2. Объектами демонстрационной зоны могут быть:

промышленные, транспортные, строительные и сельскохозяйственные объекты (как в целом, так и их отдельные цехи или участки);

жилые и общественные здания и сооружения;

объекты коммунального назначения (школы, гостиницы, магазины, ремонтные мастерские), лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения (больницы, поликлиники, пансионаты, дома отдыха, бассейны), зрительные учреждения;

предприятия топливно-энергетического сектора, задействованные в производстве, преобразовании, передаче, хранении и распределении топлива, тепловой и электрической энергии;

проекты, направленные на реализацию реформы жилищно-коммунального хозяйства;

технологические проекты по использованию прогрессивных технологий, направленные на эффективное производство, передачу и использование топлива и энергии (тепловой, электрической и др.);

институциональные проекты в области разработки нормативно-правовой базы и финансово-экономических механизмов реализации энергосберегающих проектов;

проекты по созданию инфраструктуры для подготовки и реализации энергоэффективных проектов, включающих обучение специалистов из демонстрационных зон энергоэкологическому аудиту и финансовому инжинирингу;

проекты, направленные на обобщение и тиражирование опыта, полученного в результате реализации демонстрационных проектов.

3. Координаторами работ по созданию на территории Саратовской области демонстрационных объектов является Региональная энергетическая Комиссия (госзаказчик Губернаторской программы энергосбережения), Агентство энергосбережения Саратовской области, Министерство топлива и энергетики.

Содействие созданию демонстрационной зоны и реализации ее проекта осуществляет Ассоциация "Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности" в соответствии с Положением об этой организации.

Создается Администрация демонстрационной зоны с юридическим статусом ОАО "Центр демонстрационной зоны Саратовской области", учреждаемый указанными координаторами работ.

4. Реализация энергосберегающих проектов в демзоне осуществляется при государственной поддержке и с широким использованием передовых отечественных и зарубежных энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, а при необходимости также при техническом содействии иностранных компаний. При отборе объектов и включении конкретных проектов в состав демзоны ее дирекция должна исходить из возможностей финансирования, экономической эффективности, а также наличия условий для широкого последующего тиражирования результатов конкретного проекта как на подобных объектах Саратовской демзоны, так и в других регионах Российской Федерации.

Государственная финансовая поддержка энергосберегающих проектов в составе демзон может осуществляться за счет средств, распределяемых по линии федеральной целевой программы "Энергосбережение России" и Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области 1998-2005 годы".

К финансированию энергосберегающих проектов могут привлекаться также внебюджетные фонды, средства отечественных и зарубежных частных инвесторов, гранты и субсидии международных экономических и научно-технических организаций и финансовых институтов.

5. В целях государственной поддержки проведения энергосберегающей политики в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 1995 г. N 998 разрешено Миннауки России и Минтопэнерго России выступать в качестве поручителей по обязательствам, связанным с возмещением затрат российских и зарубежных инвесторов на поставку энергосберегающих приборов и оборудования, а также с оказанием услуг при реализации совместных проектов в демзонах.

Организации, по обязательствам которых эти министерства выступают поручителем, могут использовать данное поручительство при заключении коммерческих договоров исключительно для реализации энергосберегающих проектов в демзонах Российской Федерации.

6. Создание демзоны и подготовка энергосберегающих проектов состоит из следующих этапов.

6.1. Первый этап работ по созданию демзоны направлен на формирование региональной поддержки проектов и реализуется Правительством области совместно с Ассоциацией "Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности".

Начальным этапом работ по созданию демзоны является обращение Правительства области в адрес Национальных координаторов Проекта - Миннауки России, Минтопэнерго России, а также Ассоциации о намерении участвовать в Проекте.

После рассмотрения заявки администрации региона и оказания необходимых консультаций оформляется Генеральный договор о проведении работ по созданию в данном регионе демзоны и договор об участии в работе Ассоциации.

Областными координаторами работ подготавливается описание демзоны и энергосберегающих проектов в ее составе по принятой форме. Ассоциация совместно с этими организациями проводит работу по экспертному отбору проектов и составлению приоритетного перечня проектов для включения в состав демзоны.

При проведении предварительной экспертизы проектов выявляется возможность обеспечить основную часть финансирования проекта в демзоне, его экономическая эффективность и возможность тиражирования проектов.

Головным исполнителем работ данного этапа является Агентство энергосбережения Саратовской области.

6.2. Второй этап работ, включающий подготовку проектных предложений и выявление возможных участников реализации демзоны, осуществляется Агентством энергосбережения Саратовской области, региональными участниками проектов и Ассоциацией. Ассоциация оказывает помощь в проведении предварительного энергоэкологического аудита проекта, подготавливает заключение по результатам аудита.

Данный этап работы направлен на подготовку проектных предложений и выявление возможных участников реализации проектов.

Проводится предварительный энергоэкологический аудит представленных областным Агентством энергосберегающих проектов, на основании результатов которого подготавливается заключение о возможности достижения намечаемой экономии энергоресурсов и уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме технических и экологических аспектов проектов при проведении предварительного проектного анализа рассматриваются коммерческие, финансовые, социальные, правовые и институциональные аспекты.

Одним из центральных моментов анализа являются региональные гарантии финансирования проектов и возврата займов и в том числе за счет средств, сэкономленных энергоресурсов в результате осуществления энергосберегающего проекта. Такие гарантии необходимо предусмотреть в рамках разрабатываемого нормативно-правового блока.

На данном этапе формируются коммерческие предложения для предварительной работы с банками по выявлению потенциальных инвесторов проектов.

6.3. Третий этап работ, включающий подготовку технико-экономических обоснований и бизнес-планов проектов.

Результатом работ этого этапа является технико-экономическое обоснование и бизнес-планы проектов, на основании которых возможно принятие решения об инвестировании проектов.

Подготовка бизнес-планов проектов может быть проведена в рамках программы подготовки менеджеров демзоны, проводимой ассоциацией в соответствии с ее статусом.

Бизнес-планы проектов представляются потенциальным инвесторам проектов.

Проводиться экспертиза ТЭО и бизнес-планов с выдачей предварительного заключения о возможности достижения реальной экономии энергоресурсов при реализации проекта. Данное заключение является одним из оснований для принятия в установленном порядке решения о создании демонстрационной зоны.

После принятия решения о создании демзоны руководство работами по реализации энергосберегающих проектов осуществляет Администрация демзоны, которая формируется из представителей администрации города, района, области, на территории которых расположена демзона, администрации объектов, входящих в состав и являющихся заказчиками, с привлечением региональных научных, производственных и финансовых структур, осуществляющих региональную политику в области эффективного использования энергии. Дирекция несет ответственность как за выполнение на объектах демзоны отдельных энергосберегающих мероприятий, так и за реализацию энергосберегающих проектов в демонстрационной зоне в целом. Обязанности дирекции могут быть возложены на предприятие, организацию, научное или учебное учреждение соответствующего направления его деятельности.

Демонстрационная зона должна рассматриваться как составная часть комплексной программы социально-экономического развития области.

Администрация демонстрационной зоны осуществляет отбор зарубежных инвесторов, отечественных и иностранных фирм и организаций с целью их привлечения для финансирования мероприятий, требующих валютных затрат, необходимых демзоне, и для выполнения конкретных энергосберегающих проектов на объектах демзоны.

Администрация демзоны организует и контролирует подготовку договорно-правовых документов (соглашений, договоров, контрактов), регламентирующих объемы, сроки и условия выполнения и оплаты работ.

В адрес администрации демзоны Ассоциация направляет справочно-информационные материалы по техническим, экономическим, нормативно-правовым, социальным и экологическим проблемам энергоэффективности.

6.4. В рамках четвертого этапа реализации проектов разрабатывается и согласовывается проектная и рабочая документация, приобретается и подготавливается необходимое оборудование, выполняются строительные, монтажные, пуско-наладочные работы, сдается оборудование в эксплуатацию.

В качестве ответственного исполнителя работ рекомендуется использовать создаваемую областную энергосервисную компанию (ЭСКО).

6.5. Пятый этап работ направлен на подготовку тиражирования реализованных в демзонах проектов.

В его рамках проводиться энергоэкологический аудит проектов, по результатам которого подготавливается заключение о реально достигнутой экономии.

Разрабатываются предложения по использованию результатов проектов, проводится информационная компания, включающая подготовку специалистов, проведение семинаров и т.д.

7. Льготы, представляемые объектам демонстрационных зон высокой энергетической эффективности на территории Саратовской области.

В целях отработки новых высокоэффективных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических ресурсов, предусматривать в региональных программах энергосбережения для сооружения соответствующих объектов в составе демонстрационных зон высокой энергетической эффективности на территории области установление следующих уровней финансирования за счет средств государственной финансовой поддержки энергосбережения:

выделять 4-5% годовых средств на реализацию областной программы энергосбережения на создание объектов в составе демонстрационных зон;

обеспечивать с учетом демонстрационного, некоммерческого характера указанных объектов в размере до 70% стоимости каждого из них.

После ввода в действие демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности установить для них отсрочку платежей по налогам в областной бюджет на срок до двух лет.

Порядок предоставления льгот при создании демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности определяется специальным положением, утверждаемым Правительством области.

3.4. Порядок определения приоритетов при осуществлении энергосберегающих проектов

Решения по отбору проектов принимаются в соответствии с критериями доходности проекта при учете совокупности различных факторов, увязывающих бизнес-план с общим процессом развития отрасли или региона.

Энергосберегающие проекты относятся к области фиксированного производства (технологии). Инвестор, приняв решение об инвестировании проекта, не может одномоментно изъять свои инвестиции, остановив финансирование мощного завода, отрасли или части города. С другой стороны, в успешной реализации проекта заинтересованы органы государственного управления области, включая налоговые инспекции, общественность, производителей оборудования, потребителей энергии и сферу обслуживания. Интересы их, как правило, различны, но они не противоречат друг другу.

Органы власти изыскивают возможности для увеличения сбора налогов и снижения капитальных и других расходов, связанных с производством и потреблением энергии. Общественные организации заботятся об охране окружающей среды, улучшении жилищных условий и создании дополнительных рабочих мест. Инвесторы заинтересованы в проектах и контрактах с минимальным риском и обеспечивающих достаточную доходность, что возможно при снижении проектных затрат на энергопотребление. Производители топлива и энергии заботятся об их экономии.

Поэтому при отборе проектов необходимо определить степень заинтересованности всех организаций в реализации энергосберегающих проектов. Во избежание различных непредвиденных обстоятельств необходимо рассмотреть несколько проектов и на этой основе выбрать варианты уменьшения риска, страховую систему, изучить информацию о фирмах, предлагающих разработки, поставки, услуги, аренду. Если проект общественно полезен, то следует получить гарантии местных властей, в том числе на определенные льготы, например, более низкую стоимость отопления, бесплатное оборудование и прочее. Если общие представления о проекте будут удовлетворительными, то можно переходить к детальному анализу проектов. В процессе такого анализа следует рассмотреть подробную информацию бизнес-плана.

В результате изучения проекта должны определиться представления и изучены вопросы по следующим направлениям.

1. В целом по проекту. Проект должен быть технически осуществим, административно подкреплен, финансово выгоден и не наносить ущерба окружающей среде. Риски, присущие проекту, должны быть тщательно проанализированы и рассмотрены пути их блокирования.

2. Рамки проекта. Изучаются физические аспекты проекта и их соотношение друг с другом. Устанавливается собственник используемой земли, арендатор. Уточняется уровень используемой технологии и подготовки инженерно-технического и рабочего персонала.

3. Окружающая среда. Изучаются вопросы охраны окружающей среды и безопасности проводимых работ на этапе подготовки проекта и его осуществления с учетом законодательных и нормативных документов регионального и федерального уровня, а также общественного мнения.

4. Осуществление проекта. Определяется головной исполнитель проекта, подрядные организации, поставщики оборудования и материалов. Проверяются полномочия, необходимые для осуществления проекта.

5. Анализ рынка и тактики. Проводится анализ рынков сбыта, в ходе которого определяются тенденции их развития на текущий и последующие годы. Рассматривается порядок формирования запасов сырья, энергии, полуфабрикатов. Анализируются потенциальные конкуренты, экспортные возможности и основные потенциальные покупатели. Разрабатывается стратегия маркетинга и ценовая политика.

6. Управление проектом. Рассматриваются вопросы управления проектом, обязанности и ответственность главного менеджера. Изучаются процессы политического, законодательного и экономического плана, которые могут неблагоприятно сказаться на осуществлении проекта.

7. Стоимость проекта. Оценивается общая стоимость проекта в отечественной валюте и СКВ, определяются источники финансирования.

8. Финансовый план и финансовое проектирование. Рассматривается порядок финансирования всего проекта в целом и по этапам. Определяется стратегия финансирования и возврата затрат. Анализируется срок окупаемости проекта, внутренняя норма прибыли.

Ниже схематично приведены описанные выше процедуры по отбору инвестиционных проектов.

После всестороннего рассмотрения проектов выбираются такие, осуществление которых наиболее вероятно и которые обеспечивают возврат вложенных средств при минимальном риске. По совокупности выбранных проектов согласовывается стратегия финансирования, при которой финансирование осуществляется с учетом смещения сроков инвестирования и окупаемости проектов. Предусматривается возможность финансирования одних проектов за счет прибыли, полученной от других проектов. Рассматривается возможность возврата средств сэкономленными энергоресурсами и финансирования третьей стороной.

Процедура отбора и оценка реализуемости инвестиционных проектов

/------------------------\                       /----------------------\

|Формирование     перечня|                       |Формирование программы|

|приоритетных направлений|                       |реализации приоритетов|

\------------------------/                       \----------------------/

            |   /----------------------------------------\   |

            \---|Процедура отбора инвестиционного проекта|---/

                \----------------------------------------/

           /--------------------------------------------------\

           |Система приоритетов отбора инвестиционных проектов|

           \--------------------------------------------------/

   /-----------------------\ /----------------\  /-------------------\

/--|Общественная значимость| |Влияние на имидж|  |Соответствие  целям|--\

|  |      проекта          | |   инвестора    |  |и задачам инвестора|  |

|  \-----------------------/ \----------------/  \-------------------/  |

|  /-----------------------\ /----------------\  /-------------------\  |

|  |     Соответствие      | |  Соответствие  |  |Рыночный  потенциал|  |

|--|      финансовым       | | организационным|  |   создаваемого    |--|

|  |     возможностям      | |  возможностям  |  |     продукта      |  |

|  |      инвестора        | |   инвестора    |  |                   |  |

|  \-----------------------/ \----------------/  \-------------------/  |

| /------------------------\ /----------------\  /-------------------\  |

|-|   Период окупаемости   | |    Прибыль     |  |   Уровень риска   |--|

| |       проекта          | |                |  |                   |  |

| \------------------------/ \----------------/  \-------------------/  |

| /--------------------------------\  /------------------------------\  |

\-|  Экологичность и безопасность  |  |Соответствие законодательству |--/

  |           проекта              |  |                              |

  \--------------------------------/  \------------------------------/

                              /------------------------\

          /-------------------|  Оценка  реализуемости |------------------\

          |              |    \------------------------/   |              |

          |              |                |                |              |

/----------------------\ | /-----------------------------\ | /-------------------------\

|Моделирование потоков | | |  Учет результатов анализа   | | |   Определение эффекта   |

| продукции, ресурсов  | | |     рынка, финансового      | | |посредством сопоставления|

| и денежных средств   | | |   состояния предприятия,    | | | предстоящих интегральных|

|                      | | |претендующего на реализацию  | | |   результатов и затрат  |

|                      | | |  проекта, степени доверия   | | |      с ориентацией      |

|                      | | |   к руководителям проекта   | | | на достижение требуемой |

|                      | | | влияние реализации проекта  | | | нормы дохода на капитал |

|                      | | |на окружающую природную среду| | |   или иных показателей  |

\----------------------/ | \-----------------------------/ | \-------------------------/

/----------------------\ | /-----------------------------\ | /-------------------------\

|Приведение предстоящих| | |   Учет инфляции, задержек   | | |  Учет неопределенности  |

| разномерных расходов | | | платежей и других факторов, | | |    рисков, связанных    |

| и доходов к условиям | | |   влияющих на ценность      | | | с осуществлением проекта|

|   их соизмеримости   |---|   используемых денежных     |---|                         |

|   по экономической   |   |          средств            |   |                         |

| ценности в начальном |   |                             |   |                         |

|     периоде          |   |                             |   |                         |

\----------------------/   \-----------------------------/   \-------------------------/

Схема 1.

  /--------------------------------------------------------------------------------\

/-|                  Критерии отбора инвестиционного проекта                       |--\

| \--------------------------------------------------------------------------------/  |

| /----------------------\  /-----------------------\  /---------------------------\  |

| |  Критерии качества   |  |Внешние и экологические|  |Критерии научно-технической|  |

| |                      |  |       критерии        |  |     перспективности       |  |

| \----------------------/  \-----------------------/  \---------------------------/  |

| /----------------------\  /-----------------------\  /---------------------------\  |

| |Полнота реализации;   |  |Правовая               |  |Качество       используемых|  |

| |комплектность;        |  |обеспеченность проекта;|  |научно-технических решений;|  |

| |оперативность;        |  |возможная       реакция|  |патентоспособность         |  |

| |уровень  наукоемкости;|  |общественного мнения на|  |используемых решений;      |  |

| |степень  управляемости|  |осуществление проекта; |  |перспективность            |  |

| |или  надежности;      |  |воздействие            |  |применения       полученных|  |

| |опора   на   доступные|  |проекта   на    уровень|  |результатов;               |  |

| |ресурсы;              |  |занятости;             |  |положительное              |  |

| |степень  управляемости|  |наличие         вредных|  |воздействие    на    другие|  |

| |или  надежности;      |  |производственных       |  |проекты.                   |  |

| |опора  на    доступные|  |процессов.             |  |                           |  |

| |ресурсы;              |  |                       |  |                           |  |

| |связь   со    смежными|  |                       |  |                           |  |

| |отраслями  экономики; |  |                       |  |                           |  |

| |надежность      потен-|  |                       |  |                           |  |

| |циальных инвесторов;  |  |                       |  |                           |  |

| |совершенствование     |  |                       |  |                           |  |

| |инфраструктуры.       |  |                       |  |                           |  |

| \----------------------/  \-----------------------/  \---------------------------/  |

| /----------------------\  /-------------------------\  /---------------------\      |

\-|Критерии   реципиента,|  |       Коммерческие      |  |Критерии региональных|------/

  |осуществляющего проект|  |         критерии        |  |    особенностей     |

  \----------------------/  \-------------------------/  \---------------------/

  /----------------------\  /-------------------------\  /---------------------\

  |Навыки                |  |Размер        инвестиций,|  |Ресурсные            |

  |управления   и   опыт,|  |стартовых    затрат    на|  |возможности регионов;|

  |качество  управляющего|  |осуществление проекта;   |  |степень              |

  |персонала,      связи,|  |потенциальный            |  |социальной           |

  |характеристика        |  |годовой размер прибыли;  |  |нестабильности;      |

  |управляющих    третьей|  |ожидаемая           норма|  |состояние            |

  |стороной;             |  |чистой прибыли;          |  |инфраструктуры       |

  |стратегия            в|  |значение       внутренней|  |(коммуникации,       |

  |области маркетинга;   |  |нормы дохода;            |  |банковское           |

  |данные               о|  |соответствие      проекта|  |обслуживание).       |

  |финансовом состоянии; |  |критериям   экономической|  |                     |

  |достигнутые           |  |эффективности капитальных|  |                     |

  |результаты            |  |вложений;                |  |                     |

  |деятельности;         |  |срок       окупаемости  и|  |                     |

  |данные               о|  |сальдо денежных потоков; |  |                     |

  |потенциале роста;     |  |стабильность             |  |                     |

  |показатели            |  |поступления  доходов   от|  |                     |

  |диверсификации.       |  |проектов;                |  |                     |

  |                      |  |возможность              |  |                     |

  |                      |  |использования   налоговых|  |                     |

  |                      |  |льгот;                   |  |                     |

  |                      |  |оценка            времени|  |                     |

  |                      |  |удержания   продукта   на|  |                     |

  |                      |  |рынке;                   |  |                     |

  |                      |  |финансовый          риск,|  |                     |

  |                      |  |связанный               с|  |                     |

  |                      |  |осуществлением проекта.  |  |                     |

  \----------------------/  \-------------------------/  \---------------------/

/----------------------------\ /----------------------------------------\

| Производственные  критерии | |          Рыночные критерии             |

\----------------------------/ \----------------------------------------/

/----------------------------\ /----------------------------------------\

|Доступность           сырья,| |Соответствие    проекта     потребностям|

|материалов  и   необходимого| |рынка;                                  |

|дополнительного             | |оценка    общей    емкости    рынка   по|

|оборудования;               | |отношению к  прелагаемой#  и аналогичной|

|необходимость               | |продукции к моменту выхода продукции  на|

|технологических нововведений| |рынок;                                  |

|для осуществления проекта;  | |оценка     вероятности     коммерческого|

|наличие                     | |успеха и эластичность цены на продукцию;|

|производственного  персонала| |необходимость маркетинговых исследований|

|(по      численности       и| |и рекламы для продвижения  предлагаемого|

|квалификации);              | |продукта на рынок;                      |

|потребность                в| |соответствие  проекта  уже  существующим|

|дополнительных              | |каналам сбыта;                          |

|производственных   мощностях| |оценка         препятствий           для|

|(дополнительном             | |проникновения на рынок;                 |

|оборудовании).              | |оценка       ожидаемого        характера|

|                            | |конкуренции  и  ее   влияние   на   цену|

|                            | |продукта.                               |

\----------------------------/ \----------------------------------------/

Схема 2.

Оцениваемые показатели инвестиционных проектов

Инвестиционный проект
Формирование инвести- ционного замысла	Исследование инвестицион- ных возможностей	Технико-экономическое обоснование проекта

        /-----------------------------------------------------\

/---------------\ /---------------------\ /---------\ /---------------\

|Оценка         | |Обоснование          | |Сравнение| |Экспертиза     |

|реализуемости  | |целесообразности     | |вариантов| |инвестиционного|

|инвестиционного| |участия              | |проекта  | |проекта        |

|проекта        | |в инвестиционных     | |         | |               |

|               | |проектах предприятий,| |         | |               |

|               | |банков, российских   | |         | |               |

|               | |и иностранных        | |         | |               |

|               | |инвесторов           | |         | |               |

\---------------/ \---------------------/ \---------/ \---------------/

Оцениваемые показатели

 |              /---------------------------------------------\               |

 |              |Определение расчетного периода и шага расчета|               |

 |              |                   с учетом:                 |               |

 |              \---------------------------------------------/               |

 |          /--------------------------------------------------------\        |

 | /-----------------\  /------------------\  /--------------\  /----------\  |

 | |Продолжительности|  |Средневзвешенного |  |Достижения    |  |Требований|  |

 | |создания         |  |нормативного срока|  |заданных      |  |инвестора |  |

 | |и    эксплуатации|  |службы   основного|  |характеристик |  |          |  |

 | |объекта          |  |технологического  |  |прибыли (массы|  |          |  |

 | |                 |  |оборудования      |  |или нормы     |  |          |  |

 | |                 |  |                  |  |прибыли)      |  |          |  |

 | \-----------------/  \------------------/  \--------------/  \----------/  |

 \------------------------------------------------------------------\         |

/-------------\ /-------------\ /-------------\ /----------\ /-------------\  |

|Показатели   | |Показатели   | |Показатели   | |Показатели| |Показатели   |  |

|коммерческой | |бюджетной    | |экономической| |социальных| |сравнительной|  |

|(финансовой) | |эффективности| |эффективности| |и экологи-| |оценки       |  |

|эффективности| |             | |             | |ческих по-| |проектов     |  |

|             | |             | |             | |следствий | |             |  |

\-------------/ \-------------/ \-------------/ \----------/ \-------------/  |

            /------------------------------------------------\                |

            | Стоимостная оценка экономической эффективности |----------------/

            \------------------------------------------------/

         /---------------------+---------------------\

/-----------------\   /------------------\   /-----------------\

|по базисным ценам|   |по расчетным ценам|   |по мировым  ценам|

|на этапе         |   |на этапе технико- |   |на этапе технико-|

|формирования     |   |экономического    |   |экономического   |

|инвестиционного  |   |обоснования       |   |обоснования      |

|замысла          |   |проекта           |   |проекта          |

\-----------------/   \------------------/   \-----------------/

Схема 3.

              /--------------------------------------------\

              |   Показатели экономической эффективности   |

              |--------------------------------------------|

              |для проекта в целом|для отдельных участников|

              \-------------------+------------------------/

       /-----------------------------------------------------\

/--------------\  /---------------\  /-------------\  /--------------\

|Поток реальных|  |Сальдо реальных|  |Срок  полного|  |Доля участника|

|    денег     |  |     денег     |  |  погашения  |  |в общем объеме|

|              |  |               |  |задолженности|  |  инвестиций  |

\--------------/  \---------------/  \-------------/  \--------------/

       \---\             |

          /--------------------------------------------------------\

  /-----------------\           /---------------\          /---------------\

/-|От инвестиционной|           |От операционной|          |От   финансовой|

| |  деятельности   |           | деятельности  |          |  деятельности |

| \-----------------/           \---------------/          \---------------/

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\ /-----------------------\

|-|    Земля      | |  Объем продаж   |-+-| Амортизация | |  Собственный капитал  |-\

| |               | |                 | | |   зданий    | |(акции, субсидии и др.)| |

| \---------------/ \-----------------/ | \-------------/ \-----------------------/ |

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\ /-----------------------\ |

|-|    Здания,    | |     Цена        |-+-|   Проценты  | |     Краткосрочные     |-|

| |  сооружения   | |                 | | | по кредитам | |       кредиты         | |

| \---------------/ \-----------------/ | \-------------/ \-----------------------/ |

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\ /-----------------------\ |

| |    Машины     | |    Выручка      | | |   Прибыль   | |     Долгосрочные      | |

|-|и оборудование,| |                 |-+-|  до вычета  | |       кредиты         |-|

| |  передаточные | |                 | | |   налогов   | |                       | |

| |   устройства  | |                 | | |             | |                       | |

| \---------------/ \-----------------/ | \-------------/ \-----------------------/ |

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\ /-----------------------\ |

|-|Нематериальные | |Внереализационные|-+-|   Налоги    | |Погашение задолженности|-|

| |    активы     | |     доходы      | | |  и сборы    | |     по кредитам       | |

| \---------------/ \-----------------/ | \-------------/ \-----------------------/ |

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\ /-----------------------\ |

|-|Итого: вложения| |  Переменные     |-+-|Проектируемый| |  Выплата дивидендов   |-|

| |  в основной   | |    затраты      | | |    чистый   | |                       | |

| |   капитал     | |                 | | |    доход    | |                       | |

| \---------------/ \-----------------/ | \-------------/ \-----------------------/ |

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\ /-----------------------\ |

|-|   Прирост     | |  Постоянные     |-+-| Амортизация | |   Сальдо финансовой   |-/

| |  оборотного   | |   затраты       | | |             | |     деятельности      |

| |   капитала    | |                 | | |             | |                       |

| \---------------/ \-----------------/ | \-------------/ \-----------------------/

| /---------------\ /-----------------\ | /-------------\

\-|    Всего      | |  Амортизация    |---|Чистый поток |

  |  инвестиций   | |  оборудования   |   | от операций |

  \---------------/ \-----------------/   \-------------/

Схема 4.

              /------------------------------------------\

         /----|  Показатели экономической эффективности  |---\

         |    \------------------------------------------/   |

/----------------\ /---------------\ /----------\ /-------------------\

|    Конечные    | |   Социальные  | |  Прямые  | |  Кредиты и займы  |

|производственные| |и экологические| |финансовые| |    иностранных    |

|  результаты    | |   результаты  | |результаты| | государств, банков|

|                | |               | |          | |и фирм, поступления|

|                | |               | |          | |    от таможенных  |

|                | |               | |          | |      пошлин       |

\----------------/ \---------------/ \----------/ \-------------------/

       /----------------------------------------------------------\

/------|Показатели сравнительной оценки инвестиционных проектов   |--------\

|      \----------------------------------------------------------/        |

|  /----------------\   /--------------------\    /--------------------\   |

|--| Простая  норма |   | Индекс  доходности |    |    Интегральная    |---|

|  |    прибыли     |   |                    |    |эффективность затрат|   |

|  \----------------/   \--------------------/    \--------------------/   |

|  /----------------\   /--------------------\    /--------------------\   |

|--|Срок окупаемости|   |Точка безубыточности|    |   Капиталоотдача   |---|

|  \----------------/   \--------------------/    \--------------------/   |

|                                                                          |

|  /--------------------------\     /----------------------------------\   |

\--|  Чистый дисконтированный |-----|     Внутренняя норма прибыли     |---/

   |         доход            |  |  |                                  |

   \--------------------------/  |  \----------------------------------/

/-----------------------------\  |  /----------------------------------\

|Экономическая неравноценность|  |  |Минимально  допустимая  отдача  на|

|разновременных        затрат,|  |  |вложенный  капитал,  при   которой|

|результатов  и   эффектов   -|  |  |инвестор  предпочтет   участие   в|

|выгодность   более   позднего|--+--|проекте  альтернативному  вложению|

|осуществления затрат и  более|  |  |тех же средств в другой  проект  с|

|раннего  получения   полезных|  |  |сопоставимой степенью риска       |

|результатов                  |  |  |                                  |

\-----------------------------/  |  \----------------------------------/

/-----------------------------\  |  /----------------------------------\

|Конъюктура финансового рынка,|  |  |Неопределенность     осуществления|

|наличие   альтернативных    и|-----|условий проекта  и,  в  частности,|

|допустимых     инвестиционных|     |степень   риска,   связанного    с|

|возможностей                 |     |участием в его реализации         |

\-----------------------------/     \----------------------------------/

Схема 5.

                  /------------------------------------\

             /----|Показатели бюджетной эффективности  |----\

             |    \------------------------------------/    |

  /-----------------------\  /----------------\  /--------------------\

  |Внутренняя        норма|  |Срок окупаемости|  |Степень  финансового|

  |бюджетной эффективности|  |бюджетных затрат|  |участия  государства|

  |                       |  |                |  |в реализации проекта|

  \-----------------------/  \----------------/  \--------------------/

/-------------------------\  /------------------------------------------\

| Состав расходов бюджета |  |          Состав доходов бюджета          |

|-------------------------|  |------------------------------------------|

|     средства, выделяемые|  |     налог   на   добавленную   стоимость,|

|для  прямого   бюджетного|  |специальный налог  и  все  иные  налоговые|

|финансирования проекта;  |  |поступления (с  учетом  льгот)  и  рентные|

|     кредиты  Центрально-|  |платежи   данного   года   в   бюджет   от|

|го, региональных        и|  |российских  и  иностранных  предприятий  и|

|уполномоченных банков для|  |фирм-участников  в  части,  относящейся  к|

|отдельных      участников|  |осуществлению проекта;                    |

|реализации       проекта,|  |     увеличение налоговых  поступлений  от|

|выделяемые   в   качестве|  |сторонних    предприятий,    обусловленное|

|заемных          средств,|  |влиянием   реализации   проекта   на    их|

|подлежащих компенсации за|  |финансовое положение;                     |

|счет бюджета;            |  |     поступающие   в   бюджет   таможенные|

|     прямые     бюджетные|  |пошлины и акцизы по продуктам  (ресурсам),|

|ассигнования на  надбавки|  |производимым в соответствии с проектом;   |

|к   рыночным   ценам   на|  |     эмиссионный доход от  выпуска  ценных|

|топливо и энергоносители;|  |бумаг под осуществление проекта;          |

|     выплаты пособий  для|  |     дивиденды      по       принадлежащим|

|лиц,    остающихся    без|  |государству   акциям   и   другим   ценным|

|работы        в     связи|  |бумагам, выпущенным с целью финансирования|

|с осуществлением проекта;|  |проекта;                                  |

|     выплаты           по|  |     поступления  в   бюджет   подоходного|

|государственным    ценным|  |налога с  заработной  платы  российских  и|

|бумагам;                 |  |иностранных  работников,  начисленной   за|

|     государственные,    |  |выполнение     работ,      предусмотренных|

|региональные     гарантии|  |проектом;                                 |

|инвестиционных     рисков|  |     поступления   в   бюджет   платы   за|

|иностранным             и|  |пользование  землей,   водой   и   другими|

|отечественным участникам;|  |природными  ресурсами,  платы  за   недра,|

|     средства, выделяемые|  |лицензии      на       право       ведения|

|из бюджета для ликвидации|  |геологоразведочных    работ    в    части,|

|последствий,    возможных|  |зависящей от осуществления проекта;       |

|при осуществлении проекта|  |     доходы от лицензирования, конкурсов и|

|чрезвычайных  ситуаций  и|  |тендеров  на  разведку,  строительство   и|

|компенсации         иного|  |эксплуатацию   объектов,   предусмотренных|

|возможного   ущерба    от|  |проектом;                                 |

|реализации проекта.      |  |     погашение   льготных   кредитов    на|

|                         |  |проект,   выделенных   за   счет   средств|

|                         |  |бюджета, и обслуживание этих кредитов;    |

|                         |  |     штрафы   и   санкции,   связанные   с|

|                         |  |проектом, за нерациональное  использование|

|                         |  |материальных,  топливно-энергетических   и|

|                         |  |природных ресурсов.                       |

|                         |  |     К  доходам   бюджета   приравниваются|

|                         |  |также поступления во внебюджетные фонды  -|

|                         |  |пенсионный    фонд,    фонды    занятости,|

|                         |  |медицинского и социального страхования - в|

|                         |  |форме    обязательных    отчислений     по|

|                         |  |заработной    плате,    начисляемой     за|

|                         |  |выполнение     работ,      предусмотренных|

|                         |  |проектов.                                 |

\-------------------------/  \------------------------------------------/

Схема 6.

                         /----------------------\

                         |Оценка эффективности  |

                         |  проектов с учетом   |

                         |    факторов риска    |

                         |и неопределенности    |

                         \----------------------/

   /----------------------------------------------------------------\

   | Виды неопределенности и инвестиционные риски, подлежащие учету |

   |        при оценке эффективности инвестиционных проектов        |

   \----------------------------------------------------------------/

/--------------------------------\  |  /--------------------------------\

|Риск,        связанный         с|  |  |Внешнеэкономический         риск|

|нестабильностью   экономического|  |  |(возможность            введения|

|законодательства    и    текущей|--+--|ограничений   на   торговлю    и|

|экономической ситуации,  условий|  |  |поставки,  закрытия   границ   и|

|инвестирования  и  использования|  |  |т.д.)                           |

|прибыли                         |  |  |                                |

\--------------------------------/  |  \--------------------------------/

/--------------------------------\  |  /--------------------------------\

|Неопределенность    политической|  |  |Неполнота     или     неточность|

|ситуации,  риск  неблагоприятных|  |  |информации      о       динамике|

|социально-политических изменений|--+--|технико-экономических           |

|в стране или регионе            |  |  |показателей,  параметрах   новой|

|                                |  |  |техники и технологии            |

\--------------------------------/  |  \--------------------------------/

/--------------------------------\  |  /--------------------------------\

|Колебания  рыночной конъюнктуры,|  |  |Неопределенность                |

|цен, валютных курсов            |--+--|природно-климатических  условий,|

|                                |  |  |возможность стихийных бедствий  |

\--------------------------------/  |  \--------------------------------/

/--------------------------------\  |  /--------------------------------\

|Производственно-технологический |  |  |Неопределенность          целей,|

|риск    (аварии     и     отказы|--+--|интересов и поведения участников|

|оборудования,   производственный|  |  |                                |

|брак)                           |  |  |                                |

\--------------------------------/  |  \--------------------------------/

                /---------------------------------------\

                |Неполнота или неточность  информации  о|

                |финансовом    положении    и    деловой|

                |репутации        предприятий-участников|

                |(возможность  неплатежей,   банкротств,|

                |срывов договорных обязательств)        |

                \---------------------------------------/

4. Экономическое стимулирование энергосбережения

4.1. Использование цен и тарифов на энергоресурсы
Положение о взаимоотношениях потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций Саратовской области при недостатке топлива на электростанциях и котельных для полного удовлетворения потребителей электрической и тепловой энергии

Для экономического стимулирования повышения энергоэффективности должна по возможности широко использоваться система цен и тарифов, регулируемых Региональной энергетической комиссией области. В этих целях Региональной энергетической комиссией предусматривается:

осуществлять регулирование тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ с учетом экономически обоснованных затрат потребителей и производителей энергоресурсов на энергосбережение и потребности в финансовых ресурсах на реализацию Губернаторской программы энергосбережения и проведение энергетических обследований предприятий и организаций;

предусматривать в методических указаниях по определению цен и тарифов на продукцию естественных монополий топливно-энергетического комплекса при снижении субъектами естественных монополий производственных расходов топлива и энергии за счет реализации энергосберегающих проектов, сохранение их расчетного уровня на период, превышающий на один год срок окупаемости затрат на энергосбережение.

Повышение эффективности использования энергоресурсов должно достигаться также путем установления на период до одного года пониженных тарифов или повышенных тарифов по сравнению с действующими тарифами на электро- и теплоэнергию.

Для ограничения неоправданного расходования электро- и теплоэнергии в области могут вводиться на определенный период лимиты на использование этих энергоресурсов предприятиями и организациями при ограниченных объемах топлива на электростанциях и в котельных и применение в связи с этим повышенных тарифов за их сверхлимитное потребление (см. ниже Положение).

Лимиты устанавливаются на основании балансов производства и потребления электрической и тепловой энергии, составляемых энергосберегающими организациями с учетом выделенных ограниченных объемов топлива, удельных расходов топлива на производство электро- и теплоэнергии, договора на покупную электроэнергию с Федерального оптового рынка электроэнергии (мощности) и прогноза спроса на электро- и теплоэнергию на потребительском рынке электроэнергии (мощности).

Лимиты вводятся на потребление электро- и теплоэнергии потребителями всех форм собственности, включая:

расходы на производственные нужды;

расходы на отопление, вентиляцию, освещение производственных и административных зданий;

потребление энергоресурсов предприятиями и организациями коммунального и культурно-бытового назначения, подсобными хозяйствами, строительными, транспортными и другими организациями;

потери энергии в сетях потребителей.

В лимиты потребления не включаются величина электрической и тепловой энергии, отпускаемых: населению городскому и сельскому на бытовые нужды, включая потребление личных подсобных хозяйств, приусадебных и садовых участков и дач, гаражей для личных автомобилей, личных мастерских художников и скульпторов, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов;

для электротяги железнодорожного и городского электротранспорта;

на уличное освещение городов, сел и рабочих поселков;

для очистных сооружений, предприятий водоканала на очистку и перекачку воды и канализационных стоков.

Необходимость введения указанных лимитов на электрическую и тепловую энергию и использование при этом повышенных тарифов за сверхлимитное их потребление после 1,5-2 лет реализации Губернаторской программы энергосбережения отпадет. Однако на начальной стадии эти вынужденные меры при ограниченных топливных ресурсов на электростанциях и в котельных должны себя оправдать, особенно при обоснованности заявок бюджетных организаций на топливо и энергообеспечение и материалов энергосберегающих организаций для введения лимитов расхода электро- и теплоэнергии. Очевидно, большая роль при этом должна отводиться энергетическим обследованиям предприятий-потребителей энергоресурсов.

Установление повышенных по сравнению с действующими тарифов на электро- и теплоэнергию, используемых предприятиями и организациями сверх утвержденных для них лимитов, должно способствовать экономному, рациональному энергопотреблению.

Положение
о взаимоотношениях потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций Саратовской области при недостатке топлива на электростанциях и котельных для полного удовлетворения потребителей электрической и тепловой энергии

I. Общие положения

Настоящее Положение устанавливает взаимоотношения потребителей и энергоснабжающих организаций при недостатке топлива на электростанциях и в котельных для производства требуемого количества электрической и тепловой энергии. Эти взаимоотношения строятся на основе использования лимитов на потребляемые электро- и теплоэнергию. При этом предусматривается следующий порядок.

1.1. Лимиты на отпускаемые электрическую и тепловую энергию устанавливаются на основании балансов производства и потребления электро- и теплоэнергии, составляемых энергоснабжающими организациями с учетом выделенных объемов топлива, нормативных удельных расходов топлива на производство электрической и тепловой энергии, договора на покупную электроэнергию с Федерального оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее именуется ФОРЭМ) и прогноза спроса на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке электроэнергии (мощности) (далее именуется ПРЭМ).

1.2. Решение о введении установленных лимитов на электрическую и тепловую энергию принимается на совместном заседании Правления региональной энергетической комиссии (РЭК) и Министерства промышленности, топлива и энергетики области.

1.3. Энергоснабжающие организации представляют в РЭК обосновывающие материалы по периодам до окончания текущего года с распределением по кварталам.

1.4. РЭК совместно с Министерством топлива и энергетики рассматривают представленные материалы не позднее 15 календарных дней выносят решение в соответствии с п. 1.2 настоящего Положения.

II. Порядок утверждения, распределения и доведения лимитов потребления электрической и тепловой энергии до потребителей

2.1. Лимиты на электрическую и тепловую энергию устанавливаются для потребления всех форм собственности, включая:

- расходы на производственные нужды;

- расходы на отопление, вентиляцию, освещение производственных и административных зданий;

- потребление энергоресурсов предприятиями и организациями коммунального и культурно-бытового назначения, подсобными хозяйствами, строительными, транспортными и другими организациями;

- потери энергии в сетях потребителей.

2.2. В лимиты потребления не включается отпуск электрической и тепловой энергии:

- городскому и сельскому населению на бытовые нужды, включая потребление личных подсобных хозяйств, приусадебных и садовых участков и дач, гаражей для личных автомобилей, личных мастерских художников и скульпторов, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов;

- электротяга железнодорожного и городского электротранспорта;

- уличное освещение городов, сел и рабочих поселков;

- очистным сооружениям, предприятиям водоканала на очистку и перекачку воды и канализационных стоков.

2.3. Энергоснабжающие организации до первого числа каждого месяца, предшествующего началу квартала, направляют в РЭК предложения по уточнению лимитов потребления энергии потребителями в следующем квартале.

2.4. Утвержденные в соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 лимиты доводятся энергоснабжающими организациями до потребителей не позднее 20 числа месяца, предшествующего началу квартала.

2.5. Потребители электрической и тепловой энергии распределяют помесячно квартальные лимиты по согласованию с энергоснабжающими организациями не позднее трех дней до начала квартала.

2.6. Потребители электрической и тепловой энергии имеют право по согласованию с энергоснабжающими провести перераспределение лимитов в течение первых двух месяцев квартала не позднее 20 числа текущего месяца.

2.7. РЭК доводит до энергоснабжающих организаций тарифы на электрическую и тепловую энергию на сверхлимитное их потребление, рассчитанные из стоимости замещающего сверхлимитного топлива, сверхпланового потребления электрической энергии с ФОРЭМ и величины ущерба, причиняемого потребителям в результате отпуска энергии пониженных параметров.

2.8. Энергоснабжающие организации доводят до потребителей электрической и тепловой энергии тарифы на сверхлимитное потребление энергии одновременно с лимитами его потребления.

III. Ответственность потребителей за соблюдение лимитов электрической и тепловой энергии

3.1. Отпуск электрической и тепловой энергии сверхустановленных лимитов осуществляется энергоснабжающими организациями только при наличии замещающего топлива и электроэнергии с ФОРЭМ.

3.2. Энергоснабжающие организации имеют право, предварительно уведомив потребителя, не отпускать электрическую и тепловую энергию сверх выделенных лимитов при наличии у них задолженности за потребление электро- и теплоэнергии по выделенным лимитам.

3.3. Руководители предприятий, учреждений и организаций, финансируемые из областного бюджета, несут административную ответственность за расход электрической и тепловой энергии сверх выделенных лимитов. Величина перерасхода устанавливается актом представителя энергоснабжающих организаций с участием потребителей с указанием величины нерационально использованной электрической и тепловой энергии. Акт считается действительным и в тех случаях, когда представитель потребителя отказался его подписать. Составленные акты передаются в административные комиссии соответствующих территорий в установленном порядке.

Ответственность предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета, ограничивается составлением акта энергоснабжающей организацией.

IV. Порядок взимания платы с потребителей электрической и тепловой энергии за перерасход установленных лимитов

4.1. Количество перерасходованной потребителем электрической и тепловой энергии определяется энергоснабжающими организациями на основании приборов учета по окончании расчетного периода.

4.2. Средства за перерасход лимитов электрической и тепловой энергии учитываются энергоснабжающими организациями при выписке очередного счета за электро- и теплоэнергию по окончании расчетного периода.

4.3. Энергоснабжающие организации перечисляют по установленному РЭК нормативу средства на внебюджетный счет Правительства области.

4.4. Средства, поступившие на внебюджетный счет Правительства области за расход электрической и тепловой энергии сверх лимитов, используются для компенсации ущерба потребителям электро- и теплоэнергии вследствие получения энергии пониженных параметров и для реализации энергосберегающих мероприятий.

4.2. Механизмы стимулирования энергосбережения у потребителей и производителей энергоресурсов. Проект постановления Правительства области о введении в действие данных механизмов

Наряду с использованием в целях экономического стимулирования энергосбережения цен и тарифов должны применяться другие механизмы, направленные на повышение энергоэффективности, в частности, различные льготы, предоставление которых находится в компетенции областной Думы или Правительства области.

Потребителям и производителям энергетических ресурсов предоставляются льготы при:

осуществлении ими энергосберегающих проектов и мероприятий;

оснащении приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

проведении обязательных энергетических обследований предприятий и организаций;

создании демонстрационных зон и объектов высокой энергетической эффективности;

достижении показателей энергоэффективности, превышающих аналогичные показатели в составе государственных стандартов на энергопотребляющее оборудование, конструкции, материалы и приборы, а также энергетические ресурсы.

Потребители бюджетной сферы при эффективном энергопотреблении имеют следующие льготы:

при выделении бюджетных ассигнований на приобретение энергоресурсов им сохраняется объем бюджетного финансирования на период до одного года сверх срока окупаемости осуществленных энергосберегающих проектов;

затраты на обязательные энергетические обследования осуществляются в зависимости от подчиненности организаций за счет средств областного или местных бюджетов.

Потребителям, не относящимся к бюджетной сфере, могут предоставляться:

льготы со стороны региональной энергетической комиссии в виде льготного товарно-энергетического кредита или установления на срок до 6 месяцев пониженных по сравнению с действующими тарифы на электрическую и тепловую энергию при проведении обязательных энергетических обследований и на срок до одного года при реализации инвестиционных энергосберегающих проектов из числа Губернаторской программы энергосбережения;

"налоговые каникулы" в виде отсрочки платежей в областной бюджет на срок до одного года со времени проведения обязательного энергетического обследования или осуществления энергосберегающего проекта;

полное или частичное освобождение от налогов, поступающих в областной или местные бюджеты при проведении обязательного энергетического обследования или осуществления инвестиционных энергосберегающих проектов.

Населению, осуществляющему меры по утеплению жилья и оснащению его приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, полностью или частично возмещаются затраты за счет консолидированных внебюджетных средств, предназначенных для энергосбережения. Величина государственной финансовой поддержки определяется органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение на территории Саратовской области.

На втором этапе реализации Губернаторской программы энергосбережения (2001-2005 гг.) для стимулирования повышения эффективности использования энергоресурсов целесообразно:

введение на территории области социально обоснованных стандартов потребления населением электро- и теплоэнергии, природного газа, горячей и холодной воды. При превышении потребителями этих стандартов расчеты ведутся по тарифам и ценам, превышающим действующие.

передача объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности в коллективную собственность потребителей теплоэнергии.

В представленном ниже проекте постановления Правительства Саратовской области предложены механизмы стимулирования энергосбережения, включая использование цен и тарифов, для введения которых не требуется законодательного акта.

Проект

Правительство Саратовской области

Постановление
от "___" марта 1998 г. N____
г. Саратов

О введении в действие механизмов стимулирования энергосбережения у потребителей и производителей энергоресурсов

В целях повышения заинтересованности предприятий, организаций и населения Саратовской области в энергосбережении, осуществления разработанной Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области на 1998-2005 годы", и снижения финансовой нагрузки на население, предприятия и организации области, исходя из положений Федеральной целевой программы "Энергосбережение России", утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации 24 января 1998 года (N 80), Правительство Саратовской области постановляет:

1. Областным органам исполнительной власти при определении объемов бюджетного финансирования для оплаты используемых потребителями бюджетной сферы топливно-энергетических ресурсов считать непременным условием выполнение ими мероприятий по энергосбережению, в том числе в рамках осуществления Губернаторской программы.

2. Установить, что для потребителей, не относящихся к бюджетной сфере, Региональная энергетическая комиссия в качестве компенсации предприятию на затраты по проведению обязательных энергетических обследований может предоставлять льготный товарно-энергетический кредит.

Утвердить Положение о товарно-энергетическом кредите (прилагается).

3. Региональная энергетическая комиссия предприятиям, осуществляющим создание демонстративных некоммерческих энергосберегающих объектов в составе демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности, может устанавливать сроком до 1 года пониженные по отношению к действующим тарифы на электрическую и тепловую энергию.

4. Органам исполнительной власти Саратовской области и органам местного самоуправления при определении лимитов и объемов бюджетного финансирования для оплаты используемых потребителями бюджетной сферы топливно-энергетических ресурсов:

- сохранять при выделении бюджетных ассигнований на приобретение топливно-энергетических ресурсов, в целях стимулирования энергосбережения, 100% экономии средств, достигнутой за счет реализации энергосберегающих проектов на один год, превышающий срок окупаемости этих проектов;

- предусматривать финансирование проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций за счет средств областного или местных бюджетов в зависимости от подчиненности этих потребителей.

5. Региональной энергетической комиссии совместно с Министерством топлива и энергетики и Агентством по энергосбережению Саратовской области разработать и утвердить в первом полугодии 1998 года программу проведения обязательных энергетических обследований энергоемких предприятий и организаций на 1998-2000 годы.

Установить, что для предприятий и организаций, досрочно по отношению к указанной программе обеспечивших проведение энергетических обследований, применяется для расчетов за потребляемые энергетические ресурсы пониженные на 10% тарифы на электрическую и тепловую энергию сроком на 6 месяцев, а для предприятий и организаций, обеспечивавших выполнение обследований в установленный программой срок, - повышенные на 10% на срок до выполнения работ.

6. Региональной энергетической комиссии предусмотреть при установлении цен и тарифов для потребителей небюджетной сферы сохранение их величины при реализации в составе Губернаторской программы мер по энергосбережению и оснащении потребителей приборами учета расхода энергетических ресурсов на период окупаемости проектов, а также сохранение 50% средств от реализации сэкономленных энергоресурсов на 1 год в последующем.

5. Финансовое обеспечение энергосбережения в области

5.1. Обоснование консолидации внебюджетных средств для энергосбережения

Консолидация средств на цели энергосбережения осуществляется во исполнение постановления Правительства Саратовской области "О неотложных мерах по энергосбережению в Саратовской области", принятого, исходя из требований Федерального закона "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ и областного Закона "Об энергосбережении".

Управление консолидированными средствами возлагается в соответствии с указанным выше постановлением Правительства области на Агентство энергосбережения Саратовской области (далее - Агентство). Агентство является государственным унитарным предприятием, учрежденным в установленном порядке на праве хозяйственного ведения и действует в системе органов исполнительной власти Саратовской области.

Утверждение направлений использования консолидированных средств и контроль за их целевым расходованием осуществляет Межведомственная комиссия, образуемая Правительством области.

В качестве источников консолидируемых средств на основании Закона РФ "Об энергосбережении" выступают составляющие тарифов и цен на энергоносители, консолидируемые средства от экономии энергоресурсов бюджетными организациями, а также консолидируемые средства от использования экономических санкций в рамках договорных и иных обязательств.

Региональная энергетическая комиссия принимает, исходя из ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении", решение о включении в состав тарифов на электрическую и тепловую энергию статьи для компенсации экономически обоснованных затрат потребителей энергоресурсов на энергосбережение.

Величина составляющих в тарифах и ценах на основании решения Региональной энергетической комиссии (РЭК) следующая:

- для промышленных и приравненных к ним потребителей - 2%;

- для сельскохозяйственных потребителей - 1%;

- для населения - 1%.

В пересчете на годовое потребление, рассчитанное в тарифах и ценах 1998 года (по данным РЭК), консолидируемые средства представлены таблицей 1.

В таблице распределение потребления по группам потребителей соответствуют уровню потребления 1996-1997 гг. Объем финансирования из источников консолидируемых средств, включаемых в тарифы и цены на 1998 год, составляет 75 миллионов рублей и учитывает тот факт, что начало финансирования относится к маю-июню месяцам. Объем финансирования на 1999 год из этих же источников соответствует уровню финансирования 1998 года.

В связи с тем, что на 2000-2001 годы ожидаемый уровень инфляции соответствует 10-12%, объем финансирования в 2000 году ожидается на уровне 160000000 (сто шестьдесят миллионов) рублей. В 2001 году - 170000000 (сто семьдесят миллионов) рублей. Финансирование из источников консолидируемых средств, включенных в тарифы и цены, в 2002-2003 годах сохранено на уровне не менее, чем в 2001 году. Ожидаемый прирост потребления энергоносителей в 2004-2005 годах обусловил увеличение объема финансирования на цели энергосбережения в эти годы до 180000000 (ста восьмидесяти миллионов) рублей.

Данные отчисления организациями энергосбыта ежемесячно перечисляются на счета областного Агентства энергосбережения.

Консолидируемые средства от экономии энергоресурсов бюджетными организациями за счет проведения энергосберегающих мероприятий распределяются следующим образом:

50% остается у бюджетной организации,

20% перечисляется Агентству энергосбережения.

Бюджетная организация, добившись экономии энергоресурсов, обращается в Агентство энергосбережения на проведение экспертизы выполненных энергосберегающих мероприятий. С заключением Агентства предприятие обращается в Министерство финансов Саратовской области с просьбой оставить 50% сэкономленных ресурсов в их распоряжении. На основании данного заключения Министерство финансов оставляет в распоряжение организации не более 50% сэкономленных средств, а 20% перечисляет на счет Агентства. Из сэкономленных средств, выделяемых организации Минфином, не менее 70% направляется ей на мероприятия по энергосбережению, а до 30% могут расходоваться по усмотрению бюджетной организации.

Энергосбытовые и газосбытовые организации области ежемесячно перечисляют на счет Агентства по энергосбережению указанные суммы либо соответствующие материальные ресурсы.

Региональная энергетическая комиссия утверждает для энерго- и газосбытовых организаций по согласованию с Минэкономики и Минфином области порядок отражения сумм, образованных в результате изменения тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ для населения в их финансовых балансах и отчетности, имея в виду исключить при передаче этих сумм на счет Агентства по энергосбережению налогообложения этих средств на добавленную стоимость.

Таблица 1

Энергоресурс	Объем потребления на 1998 г.	Тариф, цена	Выручка от реализации млн. руб.	Величина отчислений, млн. руб.		Примеча- ние
				1%	2%
Электроэнергия всего в том числе: промышлен. потребители, производ. с/х потребители, город. насел. сельск. насел.	млрд. кВт.ч 14.7 11.1426 2.014 0.588 0.956	коп./кВт.ч 40 28 12 8	4457.04 563.9 70.56 76.44	5.639 0.705 0.764	89.14
Теплоэнергия всего, в том числе: промышл. и приравненные к ним потребители, население	млн. Гкал 9.2 4.977 4.223	руб./Гкал 121.0 121.0	602.241 510.959	5.109	12.045
Природный газ всего, в том числе: промышленные и приравненные к ним предприятия, население	млрд. куб.мм 5.88 4.165 1.715	руб./куб.м 0.29 0.254	1207.85 435.61	4.356	24.157
Итого:				16.573	125.342
Всего:					141.915

Консолидируемые средства от использования экономических санкций за нерациональное пользование энергоресурсами в рамках долговременных и иных обязательств включают в себя отчисления:

1. За расточительное расходование электрической и тепловой энергии, то есть систематическое без производственной необходимости недогруживание или использование на холостом ходу электродвигателей, электропечей и другого электро- и теплооборудования; систематическая прямая потеря сжатого воздуха, воды и тепла, вызванная неисправностью арматуры трубопроводов, теплоизоляции трубопроводов, печей и теплоиспользующего оборудования; использование без разрешения энергоснабжающей организации электрической энергии для отопления служебных и других помещений, а также для не предусмотренных производственным процессом целей; бесхозяйственное использование электрической энергии для освещения - 10% от величины штрафных санкций;

2. За повреждение электрических сетей напряжением до 1000 Вольт (воздушных, подземных и подводных линий электропередач, вводных и распределительных устройств), которое вызвало перерыв в обеспечении потребителей электроэнергии и причинение ущерба, - 10% от величины штрафных санкций;

3. За нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, которое вызвало или могло вызвать перерыв в обеспечении потребителей электрической энергии, повреждение электрических сетей или иного ущерба, - 10% от величины штрафных санкций;

4. За невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний по энергосбережению, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции, - 10% от величины штрафных санкций;

5. За энергетические производственные потери, связанные со сверхнормативными выбросами вредных веществ предприятий и организаций, - 10% от штрафов за экологические нарушения;

6. За самовольное подключение систем теплопотребления или подключение их до приборов учета - 10% от величины штрафных санкций;

7. За превышение потребителем зафиксированного в договоре размера водоразбора, или превышение расхода сетевой воды на подпитку тепловых сетей против установленных договором максимальных часовых значений, или при самовольном водоразборе сетевой воды - 10% от величины штрафных санкций;

Данные санкции регламентируются Кодексом об административных правонарушениях и Правилами пользования тепловой энергией и накладываются органами Госэнергонадзора, материалы направляются в Административную комиссию на рассмотрение и принятие окончательного решения.

В качестве временной меры возможно получение консолидированных средств от применения экономических санкций, предусматриваемых по рекомендации областных органов власти в договорах поставщиков энергоресурсов с их потребителями:

- за нарушение сроков, правил и обязательств по учету энергоресурсов потребителями;

- за несоблюдение потребителями требований ГОСТов по показателям энергоэффективности используемого оборудования.

- за отсутствие приборов учета энергоресурсов.

Величина санкции определяется как договорная доля от стоимостного объема потребляемых в соответствии с Договором энергоресурсов. Средства от применения указанных санкций в объеме 90% их величины направляются на соответствующий счет Агентства энергосбережения для выполнения региональной энергосберегающей программы и 10% - территориальным органам Госэнергонадзора и Госстандарта России, обнаружившим названные нарушения и давшим заключения по их устранению.

5.2. Положение о консолидации внебюджетных средств для энергосбережения

Положение
о консолидации внебюджетных средств для выполнения Губернаторской программы энергосбережения, их целевом использовании и контроле за расходованием финансовых ресурсов

1. Общие положения

1.1. Консолидация внебюджетных средств на цели энергосбережения осуществляется во исполнение постановления Правительства Саратовской области "О неотложных мерах по энергосбережению в Саратовской области", принятого исходя из требований Федерального закона "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ, и областного Закона "Об энергосбережении".

Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования для финансирования энергосберегающих проектов определяются Правительством Саратовской области.

1.2. Управление консолидированными внебюджетными средствами возлагается в соответствии с указанным выше постановлением Правительства области на Агентство энергосбережения Саратовской области (в дальнейшем - Агентство). Агентство является государственным унитарным предприятием, учрежденным в установленном порядке на праве хозяйственного ведения и действует в системе органов исполнительной власти Саратовской области.

Учредителем Агентства по решению Правительства области выступает Министерство собственности и банкротства Саратовской области. Генеральный директор Агентства назначается решением Правительства Саратовской области.

1.3. По решению Правительства Саратовской области Агентство является органом исполнительной власти, ответственным за энергосбережение на территории области, и, в частности, за реализацию инвестиционных энергосберегающих проектов из состава Губернаторской программы энергосбережения.

Работа Агентства ведется исходя из действующего законодательства, областного Закона "Об энергосбережении" и Устава Агентства.

1.4. Для выполнения работ по отдельным направлениям реализации Губернаторской программы энергосбережения и другой своей деятельности Агентство привлекает на конкурсной основе специализированные организации (компании):

по материальному обеспечению выполнения инвестиционных энергосберегающих проектов, в том числе путем реализации товарно-материальных ценностей предприятий, осуществляющих эти проекты;

инвестиционные, основная цель которых - работа с инвестиционными ресурсами, их привлечение на выгодных условиях к выполнению энергосберегающих проектов, отбор проектов;

консалтинговые, аудиторское, основная задача которых - проведение энергетических обследований предприятий и организаций (или участие в таких обследованиях), предусматриваемых федеральным и областным законом об энергосбережении, изыскание для повышения эффективности использования топлива и энергии.

1.5. Утверждение направлений использования консолидированных средств и контроль за их целевым расходованием осуществляет Межведомственный наблюдательный Совет, образуемый Правительством области.

2. Порядок сбора внебюджетных средств на счет Агентства энергоэффективности Саратовской области

2.1. Региональная энергетическая комиссия принимает исходя из ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.1996 г. N 28-ФЗ, решение о включении в состав тарифов на электрическую и тепловую энергию статьи для компенсации издержек экономически обоснованных затрат потребителей энергоресурсов на энергосбережение в размере 1% для населения, сельскохозяйственных потребителей и бюджетных организаций и 2% для предприятий промышленности, транспорта, строительства, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с областным Законом "Об энергосбережении" Региональная энергетическая комиссия включает в состав цены на природный газ для населения затраты потребителей на сбережение газа в размере 1% для населения, сельскохозяйственных потребителей и бюджетных организаций и 2% для предприятий промышленности, транспорта, строительства, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.

2.2. Региональная энергетическая комиссия утверждает для энерго- и газосбытовых организаций по согласованию с Минэкономики и инвестиционной политики и Минфином области порядок отражения сумм, образованных в результате изменения тарифов на электро- и теплоэнергию и цен на природный газ для населения в их финансовых балансах и отчетности, имея в виду исключить при передаче этих сумм на счет Агентства по энергосбережению налогообложения этих средств на добавленную стоимость.

2.3. Энергосбытовые и газосбытовые организации области перечисляют ежемесячно на счет Агентства энергосбережения указанные в п.п. 2.2. суммы, соответствующие материальные ресурсы.

2.4. Контроль за полнотой и своевременностью перечисления консолидируемых средств осуществляется органами налоговой инспекции по договору с Агентством по энергосбережению.

3. Направления использования средств Агентства энергосбережения Саратовской области

3.1. Средства Агентства в первоочередном порядке направляются на решение задач по реализации энергосберегающих проектов, мероприятий и заданий, предусмотренных Губернаторской программой энергосбережения и годовыми планами работ, утверждаемыми Межведомственным наблюдательным Советом.

3.2. Приоритетными направлениями использования средств Агентства являются:

3.2.1. финансовая поддержка инвестиционных проектов Губернаторской программы энергосбережения, межотраслевых энергосберегающих проектов, развитие областной базы по производству энергосберегающей техники, приборов, систем учета и регулирования энергопотребления;

3.2.2. финансирование программ оснащения потребителей энергетических ресурсов бюджетной сферы приборами и системами учета и регулирования их расхода в порядке, установленном Правительством Саратовской области;

3.2.3. финансирование работ по нормативно-правовому обеспечению энергосбережения и отдельных НИОКР;

3.2.4. финансовая поддержка создаваемых в области демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности базы сертификации и сервисного обслуживания энергосберегающей техники;

3.2.5. участие в финансировании мероприятий по повышению энергетической эффективности зданий, сооружений и инженерных систем с доведением их энергопотребления до нормативного уровня;

3.2.6. финансирование работ по созданию банка данных энергетически эффективных технологий, оборудования, систем регулирования и приборов учета расхода энергетических ресурсов;

3.2.7. финансирование работ по подготовке кадров, поддержанию и развитию информационной базы энергосбережения;

3.2.8. финансовая поддержка работ по обследованию энергохозяйств предприятий и организаций, котельных, тепловых пунктов, магистральных и распределительных теплосетей;

3.2.9. финансирование проводимых Государственным межрегиональным центром энергосбережения Минтопэнерго России работ по осуществлению на территории Саратовской области функции головной организации по научному, правовому и информационному обеспечению энергосбережения, развитию кооперации предприятий региона с отечественными производителями и поставщиками приборов, высокоэффективного топливоиспользующего и энергосберегающего оборудования, а также выполнению функций по привлечению российских и зарубежных инвестиций для реализации энергосберегающих проектов под гарантии Правительства Саратовской области;

3.2.10. финансовая поддержка энергоресурсосберегающих проектов, связанных с комплексным производством высокоэффективных материалов, конструкций, оборудования, техническим перевооружением предприятий с вовлечением при этом резервов экономии.

4. Условия и порядок финансирования энергосберегающих проектов Губернаторской программы энергосбережения и других крупномасштабных энергосберегающих проектов и мероприятий с использованием средств областного Агентства энергосбережения

4.1. Настоящим Положением устанавливаются следующие условия и порядок финансирования энергосберегающих проектов:

4.1.1. проекты в составе Губернаторской программы энергосбережения и другие энергосберегающие мероприятия должны быть утверждены в установленном порядке и финансироваться преимущественно на возвратной основе на льготных условиях;

4.1.2. заявители проектов и мероприятий по энергосбережению должны не позднее III квартала года, предшествующего финансированному году, представлять в Агентство заявки на выделение на конкурсной основе долевых финансовых средств и титульные списки объектов. Проекты разрабатываются на основе утвержденного технико-экономического обоснования и бизнес-плана показателями по установленной Агентством форме инвестиционного или инновационного проекта;

4.1.3. в составе представляемых документов заявитель проекта должен приложить заключение вневедомственной и экологической экспертизы, а также сводный сметно-финансовый расчет и согласованную с Агентством смету строительства в объеме заявленных средств;

4.1.4. Агентство организует проведение энергетической экспертизы заявленных проектов, производит их отбор, в соответствии с утверждаемой процедурой формирует перечни подлежащих финансированию объектов. После процедуры согласований эти перечни утверждаются Агентством. При этом приоритетным правом пользуются проекты со сроками реализации до 1,5 лет и сроками окупаемости капитальных вложений до 1,5-2 года.

4.2. Дотации предусматриваются по согласованному плану Региональной энергетической комиссией и Агентством для:

4.2.1. компенсации затрат потребителей энергоресурсов бюджетной сферы приборами и системами учета расхода энергоресурсов и на проведение обязательных энергетических обследований;

4.2.2. финансовой поддержки малоимущих слоев населения при осуществлении ими мер по утеплению своих жилищ и оснащению их приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

4.2.3. производства опытных партий энергетически эффективного оборудования, средств нетрадиционной энергетики, оборудования, использующего в качестве основного источника местные виды топлива, горючие отходы производства и вторичные ресурсы;

4.2.4. частичного возмещения затрат внебюджетными предприятиями и организациями за проведенные ими энергетические обследования в целях определения резервов экономии энергоресурсов с использованием средств специальной диагностической техники.

5. Контроль за образованием и использованием средств областного Агентства энергосбережения

5.1. Контроль за полнотой и своевременностью перечисления энергосбытовыми и газоснабжающими организациями средств, образуемых в соответствии с п. 1.1 настоящего Положения, осуществляется Региональной энергетической комиссией и областной налоговой инспекцией, действующей по договору с Агентством.

Ответственность за своевременное и правильное перечисление указанных средств несут в установленном порядке энергосбытовые предприятия и организации-плательщики.

5.2. Ответственность за сбор и использование средств Агентства энергосбережения непосредственно несет его генеральный директор.

5.3. Предприятиям и организациям, соответствующим органам исполнительной власти Саратовской области, связанным с использованием средств Агентства, запрещается расходование указанных средств на цели, не предусмотренные настоящим Положением.

5.4. При выявлении нарушений порядка использования средств Агентства, предусмотренного настоящим Положением, виновные должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.3. Финансовое обеспечение Губернаторской программы энергосбережения

Программа предусматривает создание в Саратовской области системы энергосбережения, обеспечивающей к 2005 году снижение потребления энергоресурсов на 16-18% (1,85 млн. т.у.т.) к сложившемуся на данный момент уровню (10-11 млн. т.у.т).

Исходя из существующего отечественного опыта реализации энергосберегающих программ и расчетов, произведенных применительно к Саратовской области, сокращение энергопотребления на 1 млн. тонн условного топлива требует финансовых вложений в размере 1,2 млрд. руб. Таким образом, для достижения вышеуказанных результатов требуется инвестировать в программу энергосбережения за 8 лет с 1998 года по 2005 год 2.3 млрд. руб. Согласно проведенным расчетам оптимальная структура вложения по годам в млн. руб. следующая: 1998 г. - 100; 1999 г. - 210; 2000 г. - 250; 2001 г. - 290; 2002 г. - 320; 2003 г. - 350; 2004 г. - 390; 2005 г. - 390. Динамика вложений представлена на графике.

ГАРАНТ:

См. график отпуска тепла в редакторе MS-Word

В 1998 г. на основании Программы энергосбережения планируется проведение комплекса мероприятий по созданию системы энергосбережения в Саратовской области:

- отработка механизмов привлечения финансовых ресурсов для осуществления энергосберегающих программ;

- конкурсный отбор инвестиционных проектов, их экспертиза;

- реализация малозатратных программ.

В общей сложности на эти цели предусматривается в 1998 году 100 млн. руб.

В 1999 году планируется создать системы достоверного учета и контроля расхода энергоресурсов для промышленных, в том числе бюджетных, потребителей, реализация энергосберегающих проектов с небольшим сроком окупаемости (до 2 лет). Требуемое финансирование составляет 210 млн. руб.

В 2000 году планируется создание систем учета и контроля расхода энергоресурсов для городского и сельского населения в контексте жилищной реформы, реализуются средне- и долгосрочные программы энергосбережения. Финансирование - 250 млн. руб.

В 2001-2002 гг. планируется финансирование 610 млн. руб. на продолжение работ по реализации программ, созданию систем учета и контроля расходов энергоресурсов, а также на создание зон высокой энергоэффективности.

В 2003 году продолжение работ 2002 года по плану внедрения энергосберегающих программ, одновременно разработка и оценка долгосрочных программ, в том числе и наукоемких. Финансирование - 350 млн. руб.

2004 год - продолжение реализации долгосрочных проектов, оценка эффективности реализованных краткосрочных и среднесрочных проектов. Финансирование - 390 млн. руб.

В 2005 году - оценка эффективности выполнения Программы энергосбережения, реализация долгосрочных программ энергосбережения, подготовка, разработка, согласование Программы энергосбережения Саратовской области на следующий период с 2006 года. На эти цели предусматривается 390 млн. руб.

Общие финансовые вложения оцениваются в 2,3 млрд. рублей.

Для финансирования Программы предусматривается привлечь средства целевого государственного финансирования, внебюджетные источники и негосударственные финансовые средства.

Целевое государственное финансирование включает:

- средства бюджетов всех уровней (федерального, областного и местных бюджетов), направляемые на выполнение энергосберегающих проектов в соответствии с Программой, в том числе на возвратной основе, а также представление гарантий по кредитам;

- консолидированные средства от экономии энергоресурсов бюджетными организациями в размере 20% от величины экономии.

Внебюджетные средства, формируемые в соответствии с требованиями федеральной и областной нормативно-правовой базы, состоят из следующих источников:

а) консолидированные средства от включения в тарифы и цены на энергоносители отчислений для целей энергосбережения: для промышленных потребителей - 2% от существующей величины тарифов, для сельскохозяйственных потребителей - 1%, для населения - 1%.

б) Средства от использования экономических санкций в рамках договорных и иных обязательств за нарушения:

- требований энергоэффективности в ГОСТах на оборудование, обязательств потребителей.

- иные санкции.

Негосударственные источники финансирования состоят из:

- собственных средств предприятий и организаций, направляемых на реализацию собственных программ энергосбережения;

- кредитов российских и иностранных организаций, привлекаемых для выполнения конкретных энергосберегающих проектов. Данные заемные средства могут предоставляться под гарантии Агентства, под залог имущества предприятия, реализующего данный энергосберегающий проект, под гарантии иных организаций;

- товарно-энергетического кредита, предоставляемого энергоснабжающей организацией на основе Положения о товарно-энергетическом кредите на договорной основе;

- финансового и технического лизинга приборов, оборудования, технологий, предоставляемого лизингодателем лизингополучателю для реализации энергосберегающего проекта на договорной основе;

- средств населения, привлекаемых через систему паевых инвестиционных фондов и направляемых на реализацию энергосберегающих программ;

- возвратных средств, выделенных в предыдущем периоде для реализации краткосрочных и среднесрочных программ энергосбережения;

- средств спонсоров, добровольных взносов юридических и физических лиц и иных источников (например, трастовых и венчурных компаний, револьверного фонда и т.д.), не противоречащих действующему законодательству РФ;

- иных дополнительных средств, в том числе средств от использования временных свободных денежных ресурсов Агентства энергосбережения, средств от выпуска облигационного займа и т.д.

На основе перечисленных выше источников финансирования в 1998 году планируется привлечь 100 млн. руб., которые складываются из:

- консолидированных средств от включения в тарифы и цены на энергосбережение - 75 млн. руб.

- средств от предоставления товарно-энергетического кредита - 25 млн. руб.

Потребность в финансировании на 1999 год составляет 210 млн. руб. Привлечь данные средства планируется за счет:

- бюджетных источников всех уровней, предполагаемое финансирование - 10 млн. руб.

- консолидированных средств от включения в тарифы и цены на энергоносители отчислений для целей энергосбережения - 145 млн. руб.

- собственных средств предприятий - 10 млн. руб.

- средств от кредитов российских и иностранных инвестиционных институтов - 5 млн. руб.

- средств от представления товарно-энергетического кредита - 40 млн. руб.

На период 2000-2005 годов планируется получить из перечисленных финансовых источников на реализацию Программы следующие суммы (в млн. руб.):

2000 г. - 250; 2001 г. - 290; 2002 г. - 320; 2003 г. - 350; 2004 г. - 390; 2005 г. - 390.

При определении возможности финансирования учитывался современный уровень тарифов и потребления энергоресурсов по отраслям хозяйства Саратовской области. При изменении исходных данных результаты могут быть скорректированы.

Схема
формирования источников финансирования региональной программы энергосбережения Саратовской области

                             /------------------------\

                      /------|Источники финансирования|-----------\

                      |      | региональной программы |           |

                      |      \------------------------/           |

            /--------------------\                      /------------------\

          /-|  Государственная   |-------\              |Негосударственные |-\

          | |финансовая поддержка|       |              |    источники     | |

          | \--------------------/       |              \------------------/ |

/--------------------\       /-----------------------\        /------------------------------\

|Бюджетные  источники|       |Внебюджетные  источники|        |Кредиты, средства предприятий,|

\--------------------/       \-----------------------/        |рыночные  механизмы           |

          |                              |                    \------------------------------/

          |                              |                                   \-----------------------------------\

          \---------------------\        \-----------------------------------------\                             |

/------------------\ /---------------------\ /--------------------------\ /------------------\ /------------------------------------\

|Федеральный бюджет| |Консолидируемые      | |Консолидация  средств   от| |Консолидированные | |Средства предприятий                |

|------------------| |средства от  экономии| |использования             | |средства        от| |------------------------------------|

|Областной  бюджет | |энергоресурсов       | |экономических  санкций   в| |включения        в| |Кредиты российских и иностранных    |

|------------------| |бюджетными           | |рамках договорных  и  иных| |тарифы и  цены  на| |организаций                         |

|Местный бюджет    | |организациями       в| |обязательств за нарушения | |энергоносители    | |------------------------------------|

\------------------/ |размере:             | |--------------------------| |отчислений     для| |Целевые рыночные механизмы          |

                     |50% - для организаций| |сроков, обя-|требований   | |целей             | |(паевые инвестиционные фонды,       |

                     |30% - в бюджет       | |зательств,  |энергоэффек- | |энергосбережения, | |облигац. займы, фин. и пром. лизинг)|

                     |20% - Агентству      | |лимитов,    |тивности,    | |в т.ч. для        | |------------------------------------|

                     \---------------------/ |правил      |ГОСТов на    | |пром. потр.  - 2%,| |Возвратные средства, средства       |

                                             |учета     и |оборудование,| |для  с/х     - 1%,| |населения и иные источники          |

                                             |пользования |обязательств | |для населения - 1%| |------------------------------------|

                                             |энергоре-   |потребителей | \------------------/ |Средства от предоставления          |

                                             |сурсами     |             |                      |товарно-энергетического кредита для |

                                             |--------------------------|                      \------------------------------------/

                                             |    Иные    санкции       |                             |                 |

                                             \--------------------------/                       /-----------------------------------\

                                                                                                |проводящих |реализующих энергосбе- |

                                                                                                |энергоаудит|регающие программы     |

                                                                                                \-----------------------------------/

Схема
привлечения финансовых ресурсов для выполнения Программы энергосбережения

N п.п.	Источники финансирования	Финансовые ресурсы, млн. руб.
	Годы	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
1.	Целевое государственное финансирование
1.1.	Бюджетные источники всех уровней		10	15	20	20	25	35	35
1.2.	Консолидируемые средства от экономии энергоресурсов бюджетными организациями			2.5	2.5	2.5	5.0	5.0	5.0
1.3.	Консолидированные средства от включения в тарифы и цены на энергоносители отчислений для целей энергосбережения	75	145	160	170	170	170	180	180
1.4.	Консолидированные средства от использования экономических санкций в рамках договорных и иных обязательств за нарушения			2.5	2.5	2.5	5.0	5.0	5.0
2.	Негосударственные источники
2.1.	Собственные средства предприятий		10	25	40	50	60	65	70
2.2.	Кредиты российских и иностранных организаций		5	5	10	10	110	15	10
2.3.	Товарно-энергетический кредит	25	40	40	45	60	70	80	80
2.4.	Финансовый и технический лизинг					5.0	5.0	5.0	5.0
2.5.	Средства населения, привлекаемые через систему паевых инвестиционных фондов
2.6.	Дополнительные средства
	Итого	100	210	250	290	320	350	390	390
	Сумма								2300

5.4. Положение о порядке и условиях формирования товарно-энергетической политики в Саратовской области

Положение
о порядке и условиях формирования товарно-энергетической инвестиционной политики в Саратовской области

Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального закона "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию естественных монополий и создание условий для стабилизации работы промышленности" от 17.10.96 г. N 1451, постановлений Правительства "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 04.02.97 г. N 121, "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий" от 03.04.97 г. N 389 и других действующих нормативно-правовых документов РФ и Саратовской области.

I. Общие положения

1. Положение определяет механизм, устанавливает и регулирует порядок и условия доступа к инвестиционным ресурсам хозяйственных субъектов народно-хозяйственного комплекса области на возвратной основе путем введения в тарифы (цены) на энергоресурсы инвестиционной составляющей, их целевое использование, обязательства и ответственность Заемщика, Кредитора и других участников инвестиционного проекта по энергосбережению согласно действующему законодательству и нормативно-правовым актам Российской Федерации и Саратовской области.

2. Требования и условия настоящего Положения являются обязательными для руководства и исполнения исполнительным аппаратом Региональной энергетической комиссии, министерств и ведомств Правительства Саратовской области, хозяйственными субъектами независимо от их нормативно-правовой организации, участвующими в оформлении и приобретении товарно-энергетического кредита.

3. Некоторые понятия, используемые в Положении, означают следующее:

- товарно-энергетический кредит - разница величины установленного тарифа (цены) с фактической оплатой в расчетах с энергоснабжающей организацией за полученные и использованные потребителем энергоресурсы, которая устанавливается решением Правления Региональной энергетической комиссии на конкретный срок с отсрочкой платежей на договорной основе между ними или более широким кругом участников инвестиционного проекта по энергосбережению;

- траст - временное управление материально-имущественными ресурсами предприятия в любой существующей форме или только частью их другой сторонней организацией на условиях договора, составленного в установленном порядке;

- реструктуризация производственной инфраструктуры - технико-технологическая модернизация и реорганизация производства предприятия в соответствии с направлениями развития научно-технического прогресса в отрасли, а также с целями и задачами, определяемыми спросом и предложением на продукцию на товарных рынках региона, страны в целом и стремлением коллектива предприятия обеспечить получение максимальной прибыли;

- участник инвестиционного проекта - разработчик и исполнитель проекта, кредитор или инвестор (энергоснабжающая организация), гарант (юридическое лицо, гарантирующее имущественную обеспеченность, срочность и реальность погашения товарно-энергетического кредита), юридические лица, оказывающие всевозможные посреднические услуги обусловленные организацией и технологией исполнения инвестиционного проекта;

- договор - нормативный документ, регулирующий отношения участников (договаривающихся сторон) исполнения инвестиционного проекта по вопросам, представляющим взаимный интерес, составленный в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Саратовской области;

- инвестиционный проект - пакет документов, разработанный в соответствии с целевыми установками заказчика и определяющий план работы участников его исполнения, а также служащий основанием для заключения договора с энергоснабжающей организацией на получение энергоресурсов с отсрочкой платежей в форме товарно-энергетического кредита и организациями, предоставляющими участникам проекта необходимые для его исполнения разнообразные услуги;

- Агентство энергосбережения - орган исполнительной власти, ответственный за энергосбережение на территории Саратовской области.

4. Отпуск энергоресурсов (электрической и тепловой энергии, мощности, природного газа) с отсрочкой платежей в форме товарно-энергетического кредита осуществляется энергоснабжающей организацией только по решению Правления Региональной энергетической комиссии под конкретные инвестиционные проекты.

Программы социально-экономического развития территории (региона) или особо значимые направления энергосберегающей и социальной политики Правительства Саратовской области при условии невозможности решения таких задач предприятием (компанией, фирмой и т.д.) за счет собственных средств из прибыли или банковского кредита и бюджетного финансирования.

5. Энергоснабжающая организация производит отпуск энергоресурсов (электричество, тепло, природный газ) с отсрочкой платежа потребителю в форме товарно-энергетического кредита на основании договора, составленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Саратовской области и настоящим Положением в части инвестиционной деятельности (регулирование размера тарифа и энергосбережения, исходя из принципов материально-имущественной обеспеченности, срочности и реальности погашения кредита).

6. Претендентом на получение товарно-энергетического кредита может выступать любой потребитель энергоресурсов Саратовской области, получающий энергоресурсы через региональную энергетическую систему территориального потребительского рынка, независимо от ведомственной подчиненности и правовой формы собственности на условиях конкурса.

7. Период отпуска и объем энергоресурсов, отпускаемых энергоснабжающей организацией с отсрочкой платежей в форме товарно-энергетического кредита, определяются договором. При этом период действия кредитного договора не должен по сроку превышать временного периода, установленного договором на пользование энергоресурсами из региональной энергосистемы.

8. Пакет сведений о потребителе, соответствующие договоры, промежуточная и оперативная информация о нем, полученная при оформлении кредитного договора, материалы о проведении контроля за его исполнением систематизируются в деле потребителя (Заемщика-Исполнителя), которое находится по одному экземпляру у каждой из заинтересованных сторон - участников инвестиционного проекта.

9. Отпуск энергоресурсов потребителю (Заемщику-Исполнителю) с отсрочкой платежа производится энергоснабжающей организацией (Кредитором или Инвестором) только после заключения договора о товарно-энергетическом кредите и вступлением его в силу на условиях, которые им предусмотрены.

II. Порядок и условия доступа к товарно-энергетическим кредитным ресурсам Саратовской области

1. Размещение ограниченных товарно-энергетических кредитных ресурсов области для финансирования инвестиционных проектов производственного или инновационного характера осуществляется строго в соответствии с приоритетами основных направлений структурной политики и исключительно на

2. Обязательным условием при принятии решения о предоставлении товарно-энергетического кредита должна быть предварительная экспертная оценка каждого инвестиционного проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам энергосберегающей политики Правительства Саратовской области, ускорению социально-экономического развития региона, безусловная материально-имущественная обеспеченность его срочности, возвратности и окупаемости.

3. Порядок и условия участия в аукционе (конкурсе) потребителей энергоресурсов (Заемщика-Исполнителя) на получение товарно-энергетического кредита в форме отсрочки платежей предусматривает наличие разработанного в установленном порядке пакета документов:

инвестиционного проекта, имеющего организационно-техническое и экономическое обоснование (бизнес-план) и заявки на получение товарно-энергетического кредита.

4. Заявка на получение товарно-энергетического кредита должна иллюстрироваться технико-организационными, экономическими данными и включать в себя:

4.1. Наименование предприятия (разработчика и исполнителя), их юридические адреса и банковские реквизиты.

4.2. Год образования предприятий, их уставной капитал, состав учредителей и их доля в уставном капитале.

4.3. Основной профиль производственной деятельности.

4.4. Реестр серийно выпускаемых изделий.

4.5. Профиль предлагаемого инвестиционного проекта, отрасль промышленности или АПК и т.д.

4.6. Финансовые показатели предприятия:

- ликвидность оборотных активов;

- привлечение заемных средств;

- оборачиваемость (капитала, товарно-материальных запасов);

- прибыльность (рентабельность продукции, капитала).

4.7. Менеджер инвестиционного проекта.

4.8. Цель проекта и расчетные сроки его исполнения:

- расширение сферы деятельности предприятия и рынков сбыта;

- отличительные особенности проекта (экономичность по сравнению с аналогами, повышенная безопасность в эксплуатации, надежность, патентозащищенность, завоевание лидирующего положения на рынках, высокая конкурентоспособность - низкий уровень издержек и рыночной цены, окупаемость и прочее).

4.9. Стоимость проекта, предполагаемая структура применяемых ресурсов в ходе исполнения инвестиционного проекта (в том числе собственных и привлеченных).

4.10. Интегральные показатели эффективности (чистый дисконтированный доход, сальдо реальных денег, срок окупаемости проекта и другие показатели, отражающие специфику проекта и требования инвестора).

4.11. Уставной капитал предприятия, его структура на дату представления заявки на инвестиционный кредит и прогнозные изменения на ближайшую перспективу.

4.12. Степень готовности инвестиционного проекта.

4.13. Оборудование и технологическая оснастка, необходимые для исполнения инвестиционного проекта, готовность производства в целом для решения задач проекта.

4.14. Механизм и сроки погашения товарно-энергетического кредита.

5. Товарно-энергетический кредит представляется на условиях срочности, материального и имущественного обеспечения и возвратности. Дополнительные условия товарно-энергетического кредита определяются инвестором по согласованию с заемщиком и Агентством энергосбережения.

6. Экспертное заключение по инвестиционному проекту производит Агентство энергосбережения совместно с профильными (курирующими) министерствами или ведомствами Правительства Саратовской области, компетентные специализированные организации, энергоаудиторские фирмы по представлению Агентства энергосбережения.

7. Доля собственных и привлеченных средств предприятия (собственная эмиссия акций и увеличение уставного капитала, средства из прибыли по ее распределению или инвестирование проекта частью суммы, предназначенной для выплаты дивидендов акционерам, банковский кредит и прочее) для реализации инвестиционного проекта определяется инвестором.

8. В договорах о товарно-энергетическом кредите и поставках товарной продукции могут быть включены статьи о концессионном и лизинговом характере взаимоотношений сторон, разделе готовой продукции или получаемого дохода в долях, удовлетворяющих участников исполнения инвестиционного проекта, а также трастовые и венчурные отношения.

9. При всех прочих равных условиях предусматривается преимущественное использование товарно-энергетических кредитных ресурсов на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов сроком до 2-3 лет, предлагаемых предприятиями малого и среднего бизнеса.

10. Срок действия кредитного договора не должен превышать срок окупаемости инвестиционного проекта.

11. Аукцион (конкурс) претендентов на получение товарно-энергетического кредита проводится Агентством энергосбережения совместно с энергоснабжающими организациями.

III. Порядок принятия решения о заключении договора на предоставление товарно-энергетического кредита

1. Потребитель энергоресурсов (Заемщик-Исполнитель) направляет в Агентство энергосбережение ходатайство для рассмотрения вопроса о предоставлении товарно-энергетического кредита, инвестиционный проект по энергосбережению, его организационно-техническое и экономическое обоснование (бизнес-план) и заявку на получение кредита на основе участия в аукционе претендентов.

2. Ходатайство составляется в произвольной форме, в котором должны найти отражение вопросы:

2.1. Объем и период (срок) отпуска энергоресурсов с отсрочкой платежа в форме товарно-энергетического кредита, необходимого для покрытия расходов предприятия, связанных с реализацией инвестиционного проекта.

2.2. Согласие предприятия на получение товарно-энергетического кредита на условиях, определяемых данным Положением.

2.3. Обязательства предприятия (Заемщика-Исполнителя инвестиционного проекта) по расчетам с энергоснабжающей организацией (Кредитором-Инвестором), формы, материально-имущественное обеспечение и гарантии возврата предоставленного кредита.

2.4. Освещаются другие вопросы по желанию заявителя.

2.5. К ходатайству прилагается бухгалтерский баланс предприятия за последний отчетный период, а также результаты последних проверок, проведенных органами налоговой инспекции и внешним аудитом.

3. Курирующее Министерство или Ведомство Правительства Саратовской области по представлению Агентства энергосбережения:

3.1. Проводит проверку достоверности и правовой дееспособности представленного заявителем пакета документов и заложенной в них информации.

3.2. По результатам проверки, представленных заявителем материалов, Министерство или Ведомство Правительства области готовит экспертное заключение за подписью его руководителя и направляет пакет документов с их реестром (описью) в Агентство энергосбережения.

3.3. В экспертном заключении курирующее Министерство или Ведомство Правительства области в обязательном порядке формулирует свои правовые, технико-технологические и организационно-экономические оценки представленного заявителем инвестиционного проекта и практические рекомендации (позицию Министерства или Ведомства по проекту), рассматривает возможности централизованного финансирования на возвратной или невозвратной основе из бюджета, а также других источников, в том числе финансово-промышленных групп, банков, фондов.

4. На основании экспертного Региональная энергетическая комиссия, Агентство энергосбережения, энергоснабжающая организация выносят решение на совместном заседании об участии Заемщика в конкурсе.

5. Агентство энергосбережения подготавливает все материалы и организует конкурс инвестиционных проектов согласно Положению о конкурсе.

6. Отборочная комиссия конкурса в составе представителей РЭК, Агентства энергосбережения, энергоснабжающей организации выносят решение о предоставлении товарно-энергетического кредита, являющееся основанием для заключения договора между заемщиком - с одной стороны, энергоснабжающей организацией, РЭК, Агентством энергосбережения - с другой.

7. Договор о предоставлении товарно-энергетического кредита может быть расторгнут при условии невыполнения или ненадлежащего выполнения договора одной из сторон.

7.1. При условии, если расторжение кредитного договора наносит существенный ущерб политике Правительства области по энергосбережению и ускорению социально-экономического развития региона, курирующее Министерство (Ведомство) обязано рассмотреть варианты и дать в Агентство энергосбережения предложения о корректировке условий договорных отношений.

7.2. Конкурсная комиссия обязана в трехдневный срок рассмотреть поступившие предложения по изменению условий договора и вынести окончательное решение.

IV. Гарантии материально-имущественного обеспечения срочности и реальности обязательств по погашению товарно-энергетического кредита

1. При исполнении инвестиционных проектов областной Программы энергосбережения гарантом возврата заявителем (Заемщиком-Исполнителем инвестиционного проекта) товарно-энергетического кредита и выплаты процентов за пользование им энергоснабжающей организации (Кредитору-Инвестору) для предприятий и организаций бюджетной сферы (областных или муниципальных образований) выступают администрации (области или муниципальных образований), согласно статье 14 Федерального закона "Об энергосбережении".

1.2. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Саратовской области порядок предоставления гарантий определяется следующий:

1.2.1. Инициатором энергосберегающего инвестиционного проекта в бюджетной сфере может выступать любое юридическое лицо независимо от его правовой формы организации собственности.

1.2.2. Организация-инициатор инвестиционного проекта по энергосбережению оформляет его организационно-техническое и экономическое обоснование, которые (инвестиционный проект, его обоснование) согласуются с:

- органом исполнительной власти области или муниципальных образований, ответственных за реализацию соответствующего направления Программы энергосбережения (областной или муниципальной);

- агентством энергосбережения.

1.3. На основании заключения Конкурсной комиссии возможно подписание договора о предоставлении на возвратной основе товарно-энергетического кредита энергоснабжающей организацией.

1.4. Подписанный договор должен визироваться Министерством или Ведомством Правительства области, управлением или отделом (подразделением) администрации муниципального образования, ответственным за выполнение соответствующих направлений энергосбережения в областной или муниципальной Программах.

2. Порядок и условия исполнения обязательств заемщиком перед Инвестором-Кредитором, гарантии реальности, срочности и возвратности товарно-энергетического кредита полностью определяются условиями договора, заключенного в установленном порядке участниками исполнения инвестиционного проекта по энергосбережению, действующим законодательством Российской Федерации.

V. Роль и место курирующего министерства или ведомства в регулировании исполнения товарно-энергетической инвестиционной политики

1. Курирующее Министерство или Ведомство Правительства области обеспечивает организацию контроля за целевым использованием предоставленного Заемщику (Исполнителю) товарно-энергетического кредита Инвестором-Кредитором и выступает организационно-правовым гарантом исполнения положений и требований настоящего Положения.

2. Несет административную ответственность за невыполнение инвестиционных проектов Программы энергосбережения.

3. Обеспечивает организацию и создание благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов, при необходимости используя в этих целях свои дополнительные возможности, а также муниципальных образований путем подготовки и выпуска соответствующих нормативно-распорядительных документов.

4. В случае инициирования прекращения действия настоящего договора Инвестором-Кредитором или Заемщиком (Исполнителем) или местным Заказчиком по исполнению инвестиционного проекта Министерство производит экспертную оценку наносимого ущерба политике энергосбережения Правительства области.

Экспертное заключение по оценке наносимого ущерба пересылается в Министерство экономики и инвестиционной политики Правительства области для согласования и принятия окончательного решения.

VI. Порядок изменения и дополнения действующих договоров по исполнению инвестиционных проектов

1. Любые изменения или дополнения к действующему договору имеют юридическую силу лишь в том случае, если они оформлены в письменном виде, подписаны заинтересованными сторонами или их уполномоченными и скреплены гербовой печатью предприятий, зарегистрированы в приложении и находятся в пакете документов к этому договору.

2. Досрочное расторжение (прекращение действия) заключенных договоров может иметь место по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным действующими на территории РФ Гражданским законодательством и нормативно-правовыми документами.

3. Пакет документов по результату расторжения (прекращения действия) действующего договора должен быть приложен к нему и является его составной частью.

4. Каждая из сторон может быть инициатором изменения и дополнения действующих договорных отношений.

5. Порядок и условия рассмотрения инициативы одной из сторон о дополнениях и изменениях действующего договора (процессуальный регламент) другими сторонами и принятие решения по ним определяются соглашением всех участников исполнения инвестиционного проекта.

6. Соглашение сторон о процессуальном регламенте рассмотрения инициатив по дополнениям и изменениям договорных отношений и принятые по ним решения являются приложением к договору и его составной частью.

5.5. Порядок создания паевого инвестиционного фонда энергосбережения в Саратовской области

Паевой инвестиционный фонд

1. Основные положения

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 года N 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" введена в действие правовая база для создания и деятельности наиболее распространенных в мире инвестиционных институтов - паевых инвестиционных фондов. Разработаны и действуют нормативные документы регламентирующие, порядок создания и функционирования паевых инвестиционных фондов.

Сравнительный анализ показывает, что в современной экономической ситуации именно паевые фонды являются наиболее эффективным средством для масштабной мобилизации свободных средств юридических лиц и мелких инвесторов под инвестиционные цели. Дополнительные конкурентные преимущества паевым инвестиционным фондам по сравнению с другими организационно-правовыми формами обеспечивают следующие факторы:

1. Паевые фонды, создаваясь без юридического лица, являются самыми выгодными в России формами коллективного инвестирования для населения: инвестор платит только 12% подоходного налога от всей прибыли, которую получил для него паевой фонд.

2. Покупателями инвестиционных паев могут быть не только физические, но и юридические лица. Для них такая покупка будет выгоднее, чем покупка акций инвестиционных компаний, так как они избегают при этом корпоративного налогообложения "у источника". Прибыль, полученная на паи, считается прибылью на ценные бумаги и облагается по льготной налоговой ставке 15%.

3. Отсутствие акций и понятия контрольного пакета в паевых фондах стабилизирует систему управления фондом и позволяет обезопасить позиции учредителей. По сути дела, безопасность учредителей паевого фонда определяется распределением капитала в управляющей компании.

4. Срок обращения паев законодательно не ограничивается, что позволяет использовать собранный капитал сразу же по мере его накопления (в коммерческих банках он до окончания размещения эмиссии депонируется на специальном счету Центробанка).

5. Фактическое количество инвестиционных паев устанавливается управляющей компанией, а не проспектом эмиссии. Это позволит минимизировать плату за регистрацию проспекта эмиссии, так как не выпущенные в обращение паи предварительно не оплачиваются.

6. Паевой фонд не является акционерным обществом, что делает излишним затраты на рассылку акционерам различных сообщений, проведение общих собраний и т.д.

7. Паевые инвестиционные фонды по сути являются единственной экономической формой в России, которая может использовать самокотировку своих "псевдоакций" - паев. Это дает паевым фондам дополнительное конкурентное преимущество.

8. По законодательству дивиденды по паям паевых фондов не начисляются, их доходность отражается только в росте курсовой стоимости. Это позволяет достичь большой экономии на процедуре начисления и рассылки дивидендов. Таким образом, конструкция паевых фондов более, чем конструкция инвестиционных компаний или производственных АО, приспособлена для создания крупных структур с большим количеством вкладчиков.

9. Направления инвестиций паевых фондов практически ничем не ограничены, что позволяет им реализовывать наиболее прибыльные финансовые стратегии (в частности - играть на фьючерсах и форвардах, на валюте, заниматься недвижимостью).

10. Правила диверсификации для паевых фондов жестко не установлены, что дает им возможность приобретать контроль над предприятиями и банками, то есть образовывать центр финансово-промышленной группы.

Таким образом, используя конструкцию паевого инвестиционного фонда, в создавшейся ситуации проще, дешевле и быстрее всего можно собрать большой инвестиционный капитал для инвестирования в энергосбережение.

Кроме перечисленного выше, это обусловлено дополнительными аргументами практического характера:

1. В конструкции паевого фонда очень большая роль отводится банку-депозитарию. Продав банку-депозитарию определенную часть управляющей компании, можно получить от него средства на начало проведения рекламной кампании. Это повышает заинтересованность банков выступать партнерами в создании паевых фондов.

2. На паевые фонды не налагаются ограничения по осуществлению инвестиций за рубеж. Таким образом, использование данного инструмента существенно облегчает репатриацию иностранного капитала. Поэтому паевые фонды, которые, впитав наличную валюту, хранящуюся у населения, несомненно заинтересуют зарубежные финансовые институты.

3. Характеристики такого рода "финансового продукта", как паи паевого инвестиционного фонда позволяют эффективно использовать прогрессивную систему продаж: так называемую ML ("Малти лэвел" - многоуровневый маркетинг или многоступенчатую систему поощрений).

Паи обладают всеми необходимыми для этого качествами:

- инвестиционный пай паевого фонда - это надежный инструмент накопления для мелкого инвестора;

- высокая надежность фонда и гарантия возвратности денежных средств позволяет населению держать в нем деньги "на черный день" (альтернатива доллару). Это дает ощущение социальных гарантий, которые особенно привлекательны для слоев населения с низким и средним уровнем доходов.

- постоянный и неуклонный прирост стоимости пая позволяет сохранять деньги с прибылью и дает инвестору моральное удовлетворение от правильно сделанного выбора;

- возможность время от времени обменять паи на необходимые населению товары длительного пользования дает овеществленные подтверждения выгодности вкладов в паевой фонд.

4. Работу по созданию рабочих структур паевого фонда можно провести быстро и качественно, так как уже имеется довольно широкий выбор всех необходимых элементов инфраструктуры (депозитариев, аудиторов, оценщиков). Поэтому процесс создания паевого фонда сводится лишь к созданию управляющей компании и регистрации фонда.

Все вышесказанное свидетельствует, что создание паевого инвестиционного фонда Саратовской области для целевого финансирования является на сегодня одной из самых выгодных и оперативных в сложившихся экономических условиях форм мобилизации капитала на реализацию программы энергосбережения. Денежные средства населения, которые будут мобилизованы уже на первом этапе создания паевого инвестиционного фонда, по экспертным оценкам не менее, чем в 20 раз превысят затраты на его создание и рекламу. Примерно треть из них может быть направлена на относительно долговременные инвестиции, ориентированные на энергосбережение. Большая часть оставшейся доли может быть инвестирована в ценные бумаги акционированных предприятий.

Это создаст эффект финансового рычага, позволяющего решать стоящие перед Правительством области масштабные задачи энергосбережения при минимуме затрат, так как:

- с одной стороны, позволит мобилизовать серьезные инвестиционные ресурсы (по экспертной оценке - уже на первом этапе, до конца 2000 года - около 25 30 млн. руб.) под идею коллективного инвестирования в энергосбережение;

- с другой стороны, станет стабильным источником финансовой поддержки внедрения энергосберегающих технологий и оборудования.

Чрезвычайно привлекательная для мелкого инвестора идея коллективного инвестирования в энергосбережение в полной мере еще не разработана ни одной из инвестиционных структур.

Открытые (паевые) инвестиционные фонды служат для населения за рубежом главным инструментом накопления денег на покупку дорогостоящих предметов длительного пользования. В данном случае для подкрепления заинтересованности населения в накоплении очень удачно подходит концепция энергосбережения в быту.

Управляющая компания должна организовать сбыт в обмен на накопленные средства энергосберегающей бытовой техники по минимально возможным ценам. То есть фонд в соответствии с российским законодательством не будет выплачивать дивидендов, но определенные накопленные инвесторами путем покупки паев суммы он будет непосредственно отоваривать наиболее привлекательными для населения сложнобытовыми изделиями. Прибыльность данного предприятия можно обеспечить за счет скидок, которые западные поставщики охотно предоставляют заказчикам крупных партий.

Партнерство западных поставщиков с ПИФ будет весьма престижно для поставщиков, так как оно будет давать возможность получить от фонда признанный "сертификат качества" на энергоэкономичность своей продукции, что существенно повысит ее привлекательность для населения и поднимет объемы сбыта.

3. Фонд должен сразу же заявить, что претендует стать одним из самым крупных в России. Эффект масштаба является для населения одним из наиболее привлекательных рекламных моментов. Таким образом, ПИФ должен получить имидж крупного, высокодоходного, надежного и заботливого к своим пайщикам фонда.

Управляющая компания в рекламных целях должна обладать достаточным большим оплаченным капиталом. Экспертные оценки показывают, что оптимальный размер капитала управляющей компании крупного паевого фонда на сегодня составляет от 1 до 3 млн. рублей.

Таким образом, в сложившейся экономической ситуации для Саратовской области паевой инвестиционный фонд является одним из наиболее эффективных средств мобилизации средств мелких и средних. Паевой инвестиционный фонд области мог бы решать как отраслевые инвестиционные проблемы, так и бытовые проблемы населения, связанные с энергосбережением.

По оценкам специалистов, за счет создания и организации функционирования в Саратовской области паевого инвестиционного фонда для финансирования Губернаторской программы энергосбережения в 1999-2005 годах можно привлечь порядка 100-150 млн. рублей.

2. Требования к субъектам и участникам ПИФ

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.07.95 N 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" инвестиционная деятельность в России может осуществляться путем приобретения физическими и юридическими лицами (далее - инвесторы) инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, являющихся имущественным комплексом без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которых осуществляют управляющие компании паевых инвестиционных фондов в целях прироста имущества соответствующих паевых инвестиционных фондов.

В качестве инвесторов паевых инвестиционных фондов не могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления.

Инвестиционный пай является именной ценной бумагой, удостоверяющей право инвестора по предъявлении им управляющей компании требования о выкупе инвестиционного пая на получение денежных средств в размере, определяемом исходя из стоимости имущества паевого инвестиционного фонда на дату выкупа.

Каждый инвестиционный пай предоставляет его владельцу одинаковые права.

Порядок выпуска инвестиционных паев, их размещения и обращения, регистрации проспекта эмиссии устанавливается Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации (далее - ФКЦБ).

В отличие от акций и облигаций, по инвестиционным паям проценты и дивиденды не начисляются, по ним также не допускается выпуск производных ценных бумаг.

Имущество паевого инвестиционного фонда состоит из переданных в доверительное управление средств инвесторов и приращенного имущества, в том числе имущественных прав, приобретенного управляющей компанией в процессе доверительного управления средствами инвесторов.

Учет имущества паевого инвестиционного фонда и прав инвесторов осуществляется специализированным депозитарием паевого инвестиционного фонда на основании договора с управляющей компанией, являющегося неотъемлемой частью проспекта эмиссии инвестиционных паев.

Управляющей компанией может быть только коммерческая организация, имеющая лицензию на право осуществления деятельности по доверительному управлению имуществом паевых инвестиционных фондов.

В уставе управляющей компании должно содержаться положение о том, что исключительным видом ее деятельности является доверительное управление имуществом паевых инвестиционных фондов.

Требования к управляющей компании, в том числе к размеру ее уставного капитала, условия и порядок выдачи управляющей компании лицензии, основания и порядок приостановления действия или аннулирования лицензии на право осуществления деятельности по управлению имуществом паевых инвестиционных фондов устанавливаются ФКЦБ.

Регистрация проспекта эмиссии инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда осуществляется ФКЦБ или уполномоченным ею государственным органом.

Обязательными условиями регистрации проспекта эмиссии инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда являются:

наличие у управляющей компании лицензии на право осуществления деятельности по доверительному управлению имуществом паевых инвестиционных фондов, выданной ФКЦБ;

заключение управляющей компанией в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми ФКЦБ, договоров со специализированным депозитарием, аудитором и независимым оценщиком;

регистрация ФКЦБ правил паевого инвестиционного фонда, включающих инвестиционную декларацию.

В правилах паевого инвестиционного фонда указываются:

тип паевого инвестиционного фонда (открытый или интервальный) и его специализация по инвестированию в виды имущества;

направления осуществляемых инвестиций (инвестиционная декларация);

размер, условия и порядок выплаты вознаграждения управляющей компании;

виды расходов по управлению паевым инвестиционным фондом, подлежащие возмещению управляющей компании, а также ограничения, установленные в отношении таких расходов;

права владельцев инвестиционных паев, порядок и условия выкупа инвестиционных паев;

иные сведения, устанавливаемые ФКЦБ.

Управляющая компания вправе инвестировать имущество паевого инвестиционного фонда, находящееся в доверительном управлении, в соответствии с договором о доверительном управлении в ценные бумаги, недвижимость, банковские депозиты и иное имущество в порядке, установленном ФКЦБ.

Инвестор вправе в любое время предъявить управляющей компании требование о выкупе инвестиционного пая, а управляющая компания обязана выкупить инвестиционный пай в порядке и в сроки, установленные правилами паевого инвестиционного фонда и проспектом эмиссии инвестиционных паев.

Инвесторы вправе свободно распоряжаться принадлежащими им инвестиционными паями, в том числе отчуждать, закладывать, передавать по наследству и совершать с ними иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

Ведение реестра владельцев инвестиционных паев осуществляется специализированным депозитарием соответствующего паевого инвестиционного фонда на основании договора с управляющей компанией в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

Специализированным депозитарием может быть банк или иная коммерческая организация, имеющие лицензию на право предоставления депозитарных услуг паевому инвестиционному фонду, выданную ФКЦБ.

Независимым оценщиком имущества паевого инвестиционного фонда может быть коммерческая организация, имеющая лицензию, выданную ФКЦБ.

В уставном (складочном) капитале независимого оценщика доля государственной и (или) муниципальной собственности не может составлять более 10 процентов.

Требования к независимому оценщику, условия и порядок выдачи независимому оценщику лицензии, основания и порядок приостановления действия или аннулирования лицензии на право осуществления деятельности по оценке имущества паевого инвестиционного фонда устанавливаются ФКЦБ.

Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс управляющей компании, а также годовой бухгалтерский баланс имущества паевого инвестиционного фонда подлежат подтверждению аудитором.

3. Порядок образования и функционирования ПИФ

Используя конструкцию паевого инвестиционного фонда, в создавшейся ситуации проще, дешевле и быстрее всего можно собрать большой инвестиционный капитал для инвестирования энергосбережения в Саратовской области.

С организационной точки зрения для создания паевого инвестиционного фонда необходимо:

- создать управляющую компанию и получить лицензию на право осуществления ею доверительного управления имуществом фонда;

- разработать и зарегистрировать правила паевого инвестиционного фонда и проспект эмиссии инвестиционных паев;

- управляющей компании заключить договоры со специализированным депозитарием, аудитором и независимым оценщиком.

Рекомендуемая структура распределения уставного капитала управляющей компании ПИФ Саратовской области:

- структуры, представляющие Минтопэнерго области - 60%,

- уполномоченный банк - 20%,

- Агентство по энергосбережению - 20%.

Соответственно, в Совет директоров управляющей компании, состоящий из 10 человек, следовало бы ввести:

- от структур, представляющих Минтопэнерго, - 6 чел.

- от уполномоченного банка - 2 чел.

- от Агентства - 2 чел.

Ниже представлена рекомендуемая структура управляющей компании и приведен перечень мероприятий по созданию и запуску механизма ПИФ.

Рекомендуемая оргштатная структура управляющей компании

                             /-----------\

          /------------------|Президент  |-------------------\

          |                  \-----------/                   |

/--------------------\ /-----------------------\ /----------------------\

|   Вице-президент   | |    Вице-президент     | |   Вице-президент     |

|--------------------| |-----------------------| |----------------------|

|  Административный  | |      Департамент      | |     Департамент      |

|     департамент    | |       маркетинга      | |      инвестиций      |

\--------------------/ \-----------------------/ \----------------------/

/--------------------\ /-----------------------\ /----------------------\

| Отдел главного     | |   Отдел планирования  | |     Отдел анализа    |

|   бухгалтера       | |       рекламной       | |                      |

|                    | |     деятельности      | |                      |

|--------------------| |-----------------------| |----------------------|

|  Отдел внутреннего | |   Отдел финансовых    | |   Отдел планирования |

|       аудита       | |      инноваций        | |      инвестиций      |

|--------------------| |-----------------------| |----------------------|

|  Отдел составления | |   Отдел по связям     | |  Отдел управления    |

|     отчетности     | |   с инвесторами -     | |   открытым фондом    |

|                    | |  физическими лицами   | |                      |

|--------------------| |-----------------------| |----------------------|

|  Отдел регистрации | |  Отдел по связям      | |  Отдел управления    |

|     инвесторов     | |  с инвесторами -      | | фондом недвижимости  |

|                    | | юридическими лицами   | |                      |

|--------------------| |-----------------------| |----------------------|

|Отдел учета  активов| |  Отдел по связям      | |   Отдел управления   |

|                    | | с общественностью     | |   смешанным фондом   |

|--------------------| \-----------------------/ |----------------------|

|   Вычислительный   |                           |    Торговый отдел    |

|        центр       |                           |                      |

|--------------------|                           |----------------------|

| Центр средств связи|                           |   Отдел по связям    |

|                    |                           |    с эмитентами      |

|--------------------|                           \----------------------/

| Юридический  отдел |

|--------------------|

|Служба  безопасности|

\--------------------/

Условия создания паевого фонда

                                                      Утверждение Правил

    Создание фонда           /-------------------\    и Проспекта эмиссии

           /-----------------|        ПИФ        |-----------------\

           |                 \-------------------/                 |

/----------------------\           лицензия                    /--------\

|Управляющая компания  |---------------------------------------| ФКЦБ   |

\----------------------/                                       \--------/

           |  договор        /-------------------\       лицензия  |

           |-----------------|Специализированный |-----------------|

           |                 |   депозитарий     |                 |

           |                 \-------------------/                 |

           |  договор        /-------------------\       лицензия  |

           |-----------------|Специализированный |-----------------|

           |                 |   регистратор     |                 |

           |                 \-------------------/                 |

           |  договор        /-------------------\       лицензия  |

           |-----------------|Независимый оценщик|-----------------|

           |                 \-------------------/                 |

           |  договор        /-------------------\       лицензия  |

           |-----------------|    Аудитор        |-----------------|

           |                 \-------------------/                 |

           |  договор        /-------------------\       лицензия  |

           \-----------------|Агент по размещению|-----------------/

                             |      паев         |

                             \-------------------/

Система компаний, обслуживающих паевой фонд

Паевой инвестиционный фонд

Ценные бумаги Деньги Другое имущество

/----------------------\/-----------------------\/----------------------\

| Управляющая компания || Специализированный    ||   Специализированный |

|                      ||   депозитарий         ||     регистратор      |

|- Организация паевого ||                       ||                      |

|  фонда               ||- Ответственное        ||                      |

|- Доверительное       ||  хранение паев ПИФа   ||- Ведение реестра     |

|  управление деньгами ||- Все виды денежных    ||  пайщиков            |

|  пайщиков            ||  расчетов по операциям||- Лицензируется в ФКЦБ|

|- Оценка рынка        ||- Контроль и надзор за ||                      |

|- Маркетинг           ||  управляющей компанией||                      |

|- Реклама             ||- Лицензируется в ФКЦБ ||                      |

|- Инвестирование      ||                       ||                      |

|- Лицензируется в ФКЦБ||                       ||                      |

\----------------------/\-----------------------/\----------------------/

/----------------------\/-----------------------\/----------------------\

| Агент по размещению  ||  Независимый аудитор  ||  Независимый оценщик |

|    и выкупу паев     ||                       ||                      |

|- Размещение паев     ||- Ежегодная проверка   ||- Оценка недвижимого  |

|- Выкуп паев          ||  работы фонда         ||  имущества           |

|- Консультации        ||- Дополнительные       ||- Лицензируется в ФКЦБ|

|- Вносится в реестр   ||  проверки по поручению||                      |

|  ФКЦБ                ||  ФКЦБ                 ||                      |

\----------------------/\-----------------------/\----------------------/

Мероприятия по созданию и запуску механизма паевого инвестиционного фонда

/----------------------------------------------------------------------\

| N   |     Наименование, назначение и содержание     |    Результат   |

|п.п. |          мероприятий (характер работ)         |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 1   |    Оценка  потенциальных  объемов  привлечения|Социологические |

|     |средств   в  ПИФ  и  удельных  затрат   на   их|исследования    |

|     |привлечение.                                   |(опрос, анализ, |

|     |    Организационная  структура   ПИФ,   вид   и|рекомендации),  |

|     |направленность     рекламной     кампании     в|экономические   |

|     |значительной        степени        определяется|расчеты,        |

|     |характеристиками   потенциальных    инвесторов.|обоснование     |

|     |Поэтому   предварительные   социологические   и|объемов первой  |

|     |маркетинговые исследования должны  дать  ответы|эмиссии         |

|     |на вопросы по юридическим лицам:               |инвестиционных  |

|     |-  как   распределяется свободный капитал среди|паев ПИФ        |

|     |различных категорий юридических лиц (в разрезе |                |

|     |правовых форм, размеров организаций, отраслевой|                |

|     |принадлежности, географии и т.д.)?             |                |

|     |-   каковы     социокультурные     особенности |                |

|     |сотрудников,   принимающих  решения   (СПР)   в|                |

|     |основных    целевых   группах    потенциального|                |

|     |воздействия   (обладающих  основными   запасами|                |

|     |капитала)?                                     |                |

|     |-  какие   условия делового климата объективно |                |

|     |способствуют росту интереса различных категорий|                |

|     |юридических   лиц   (как  резидентов,   так   и|                |

|     |нерезидентов) к ПИФ?                           |                |

|     |-    на    каких     условиях     (в    порядке|                |

|     |приоритетности)   юридические    лица    готовы|                |

|     |передать свободный капитал в ПИФ?              |                |

|     |-  как   выглядит  предполагаемое распределение|                |

|     |привлеченных капиталов по размерам?            |                |

|     |-    какова     предполагаемая     подвижность |                |

|     |привлеченного таким образом капитала?          |                |

|     |-   какова    примерная   стоимость  накладных |                |

|     |расходов на привлечение такого капитала?       |                |

|     |  по физическим лицам:                         |                |

|     |-  как    распределен  свободный капитал  среди|                |

|     |различных категорий физических лиц (по  размеру|                |

|     |состояния,   социальной  принадлежности,   роду|                |

|     |занятий, географии и т.д.)?                    |                |

|     |-   каковы   особенности основных целевых групп|                |

|     |потенциального     воздействия      (обладающих|                |

|     |основными   запасами   капитала):   возрастные,|                |

|     |половые,  образовательные, по  распорядку  дня,|                |

|     |шкалам  жизненных ценностей, отношению к риску,|                |

|     |сферам   вложения  средств,  ожидаемым   срокам|                |

|     |получения прибыли от вложений и т.д.?          |                |

|     |-   каковы    основные    побудительные  мотивы|                |

|     |действий (на неосознанном и осознанном уровнях)|                |

|     |и их декларации у потенциальных инвесторов ПИФ?|                |

|     |-    на      каких     условиях    (в   порядке|                |

|     |приоритетности) физические лица готовы  вложить|                |

|     |свой   капитал  в  ПИФ?   Оценка  потенциальных|                |

|     |объемов  привлечения средств в ПИФ  и  удельных|                |

|     |затрат на их привлечение.                      |                |

|     |  Организационная структура                    |                |

|     |-  как   выглядит  предполагаемое распределение|                |

|     |паев по размерам?                              |                |

|     |-    какова     предполагаемая      подвижность|                |

|     |привлеченного таким образом капитала?          |                |

|     |-   какова     примерная   стоимость  накладных|                |

|     |расходов на привлечение такого капитала?       |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-  работа    выполняется   по  отдельным  ТЗ  с|                |

|     |помощью  специализированных  социологических  и|                |

|     |маркетинговых фирм;                            |                |

|     |-  в   ходе   работы  осуществляется  первичное|                |

|     |комплектование  и  обучение штата  департамента|                |

|     |управляющей компании (УК)                      |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 2   | Разработка рекламной стратегии ПИФ.           |Рекламная       |

|     |    Для   практической   мобилизации   денежных|стратегия ПИФ,  |

|     |ресурсов в ПИФ необходима проработка конкретных|план            |

|     |методов  рекламного  воздействия  на  различные|формирования    |

|     |целевые    группы   потенциальных   инвесторов.|имиджа          |

|     |Рекламная  стратегия должна содержать следующие|ПИФ, план-смета |

|     |разделы:                                       |проведения      |

|     |-  анализ  социально-психологической обстановки|рекламных       |

|     |создания ПИФ;                                  |мероприятий,    |

|     |-  определение  стиля формирования желательного|список          |

|     |рекламного образа;                             |рекомендуемых   |

|     |-  определение  целей, задач, методов и средств|СМИ,            |

|     |рекламной кампании;                            |план-проспект   |

|     |-  разработка  общей концепции рекламы;        |работы со СМИ.  |

|     |-   исследования     по      специализированным|                |

|     |технологиям  воздействия  на  индивидуальное  и|                |

|     |общественное   сознание  с  целью  формирования|                |

|     |позитивного имиджа ПИФ;                        |                |

|     |-  анализ    мотивации    (на  основе  изучения|                |

|     |потребностей,   интересов   и   бессознательных|                |

|     |мотивов поступков людей), разработка алгоритмов|                |

|     |и  приемов  коррекции  поведения  потенциальных|                |

|     |инвесторов     ПИФ     с    целью     повышения|                |

|     |результативности мобилизации капитала;         |                |

|     |- социальное   проектирование  деятельности ПИФ|                |

|     |на    периоды   до  1,  3  и  5  лет  с  учетом|                |

|     |особенностей    и   точной   психосемантической|                |

|     |позиции  уже  сложившихся в групповом  сознании|                |

|     |образов;                                       |                |

|     |-  определение   стратегии  и тактики работы  с|                |

|     |конкурентами;                                  |                |

|     |-  обоснованная  концепция системы общественных|                |

|     |связей;                                        |                |

|     |-  определение предпочитаемых средств  массовой|                |

|     |информации   (СМИ),   референтных    групп    и|                |

|     |персоналий;                                    |                |

|     |-    план-смета    проведения     рекомендуемых|                |

|     |рекламных мероприятий;                         |                |

|     |-  перечень   рекомендаций  всем структурам ПИФ|                |

|     |по   формированию   и   успешному   продвижению|                |

|     |фирменного имиджа;                             |                |

|     |-  план-проспект  работ с СМИ.                 |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-   работа    выполняется     с    привлечением|                |

|     |специализированных  маркетинговых  и  рекламных|                |

|     |фирм;                                          |                |

|     |-  в   ходе   работы  осуществляется стажировка|                |

|     |руководителя департамента маркетинга и  рекламы|                |

|     |УК.                                            |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 3   | Разработка деловой стратегии ПИФ.             |Общая           |

|     |В    данном  документе должны быть обстоятельно|концепция       |

|     |проработаны следующие разделы:                 |создания и      |

|     |-  анализ  современного  состояния и потенциала|деятельности    |

|     |развития российского рынка капиталов;          |ПИФ, схема      |

|     |-  анализ  правовых  особенностей  деятельности|взаимодействия  |

|     |ПИФ;                                           |элементов ПИФ   |

|     |-  анализ  важных   отличительных   моментов  в|и УК, бизнес-   |

|     |организационной деятельности ПИФ;              |план создания   |

|     |-  разработка  и обоснование базовой оргштатной|ПИФ, схема      |

|     |структуры ПИФ и УК;                            |движения        |

|     |-   поиск  и коммерческая оценка обстоятельств,|денежных        |

|     |повышающих заинтересованность юридических лиц в|потоков в ПИФ,  |

|     |услугах ПИФ;                                   |финансовый      |

|     |-  разработка   и    маркетинг  услуг,  которые|план развития   |

|     |потенциально  мог бы оказывать  ПИФ  физическим|ПИФ.            |

|     |лицам;                                         |                |

|     |-  разработка   методов  прямого  и  косвенного|                |

|     |обращения  к  потенциальным  инвесторам  ПИФ  с|                |

|     |использованием      специфических      образов,|                |

|     |ассоциаций и метафор;                          |                |

|     |-  разработка   для   сотрудников  системы  ПИФ|                |

|     |комплекса         высоко         результативных|                |

|     |коммуникационных   приемов,   применяемых   для|                |

|     |достижения    фирменных   целей   в    условиях|                |

|     |ожесточенной конкуренции;                      |                |

|     |- разработка бизнес-плана  развития  ПИФ;      |                |

|     |- планирование     дополнительного  обеспечения|                |

|     |ПИФ и УК;                                      |                |

|     |-   анализ  и  планирование денежных потоков  в|                |

|     |системе ПИФ;                                   |                |

|     |- разработка   финансового плана ПИФ;          |                |

|     |- разработка   мер по правовой защите ПИФ.     |                |

|     | Примечание:                                 |                |

|     |- в  ходе  данной работы комплектуется основной|                |

|     |административный состав УК.                    |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 4   | Подготовка  рекламной кампании ПИФ.           |Предложения по  |

|     |Данная  работа  должна включать в себя этапы:  |проведению      |

|     |-    точное    позиционирование       рекламной|рекламной       |

|     |информации;                                    |кампании,       |

|     |-  прогноз    возможных    искажений  образа  в|товарный знак   |

|     |общественном сознании;                         |ПИФ ТЭК,        |

|     |-   расчет     цветовой    гаммы   оптимального|девизы,         |

|     |рекламного воздействия, подбор изобразительных,|слоганы,        |

|     |звуковых и динамических форм;                  |макеты          |

|     |-  определение    возможностей   и  ограничений|рекламных       |

|     |применения   субсенсорных  и   других   методов|текстов,        |

|     |подсознательного  и  неявного  воздействия   на|статей,         |

|     |общественное сознание;                         |рекламной       |

|     |-  разработка  и  регистрация  товарного  знака|графики,        |

|     |ПИФ;                                           |предварительные |

|     |- разработка  и  психолингвистическая настройка|сценарии        |

|     |рекламных текстов, девизов и слоганов;         |рекламных       |

|     |- подготовка  и  коррекция рекламных статей;   |радио-     и    |

|     |- эскизное  проектирование  рекламной  графики,|видеороликов,   |

|     |выбор     художественных    и    композиционно-|план проведения |

|     |графических приемов;                           |презентаций и   |

|     |-  подготовка  предварительных   сценариев  для|выступлений     |

|     |рекламных теле- и радиороликов;                |руководства     |

|     |-   разработка    плана-графика    презентаций,|ПИФ, предва-    |

|     |рекламных интервью, пресс-конференций, встреч и|рительные       |

|     |выступлений руководителей ПИФ;                 |договоры с      |

|     |- подбор   перспективных  видов вспомогательной|рекламными      |

|     |рекламной  продукции (щиты,  витрины,  вывески,|агентствами.    |

|     |табло,   полиграфическая  продукция,  листовки,|                |

|     |плакаты,    наклейки,   этикетки,    календари,|                |

|     |сувениры и т.д.);                              |                |

|     |-  выбор    рекламных  агентств и заключение  с|                |

|     |ними предварительных договоров.                |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-   работа   выполняется    с      привлечением|                |

|     |специализированных   маркетинговых    фирм    и|                |

|     |рекламных агентств;                            |                |

|     |-  в    ходе   работы осуществляется  первичное|                |

|     |комплектование  и  обучение штата  департамента|                |

|     |маркетинга и рекламы УК.                       |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 5   | Разработка     организационно-административных|Административная|

|     |принципов деятельности ПИФ.                    |структура       |

|     |Паевой     инвестиционный     фонд   -   жестко|ПИФ и оргштатная|

|     |регламентированная законодательством  по  схеме|структура       |

|     |организации  структура.  Инициатором   создания|УК, таблица     |

|     |паевого  фонда неявно выступает некий "спонсор"|расценок за     |

|     |-  юридическое  лицо,  которое  оплачивает  все|услуги структур,|

|     |расходы   по  созданию  и  регистрации  паевого|обслуживающих   |

|     |фонда.  Институт "спонсорства"  такого  типа  в|ПИФ, схема      |

|     |российском законодательстве (в отличие от англо|распределения   |

|     |саксонского)   не  определен.  По   российскому|уставного       |

|     |законодательству  создание паевого  фонда   как|капитала        |

|     |такового   практически   сводится    просто   к|УК, список      |

|     |регистрации управляющей компанией в Федеральной|Совета          |

|     |комиссии  по  ценным бумагам и фондовому  рынку|директоров УК.  |

|     |при  Правительстве РФ (ФКЦБ) паевого фонда, как|                |

|     |трастового  счета  УК.  При  этом  обязательным|                |

|     |условием получения лицензии является заключение|                |

|     |УК   договоров   на   обслуживание   фонда    с|                |

|     |депозитарием, аудитором и (в некоторых случаях)|                |

|     |с   независимым   оценщиком.   Таким   образом,|                |

|     |фактически создание паевого фонда начинается  с|                |

|     |создания  и  выбора "спонсором" УК,  которая  в|                |

|     |дальнейшем  и  ведет всю остальную деятельность|                |

|     |по созданию фонда.                             |                |

|     | Организационно  структуры построения различных|                |

|     |паевых    фондов    могут   различаться    лишь|                |

|     |незначительно:                                 |                |

|     |-   регистратор  может быть независимым или его|                |

|     |функции может выполнять депозитарий;           |                |

|     |-  функции    бухучета  в  паевом  фонде  могут|                |

|     |выполняться как в УК, так и в депозитарии;     |                |

|     |-  подписка  на  паи  фонда может производиться|                |

|     |через  УК, депозитарий или независимые  системы|                |

|     |(в   том   числе   -  биржевые  и  внебиржевые,|                |

|     |брокерские и дилерские сети);                  |                |

|     |-  покупка-продажа    активов,    принадлежащих|                |

|     |фонду, может осуществляться как непосредственно|                |

|     |через  УК,  так и через независимых брокеров  и|                |

|     |дилеров;                                       |                |

|     |-   допускается     институт    инвестиционного|                |

|     |консультанта,  которому УК  может  делегировать|                |

|     |часть своих функций.                           |                |

|     | На    предварительном    этапе   целесообразно|                |

|     |выбрать и обосновать состав и оптимальную схему|                |

|     |построения     ПИФ,     определить     характер|                |

|     |взаимосвязей     (права,     обязанности      и|                |

|     |взаимодействие)   отдельных  юридических   лиц,|                |

|     |входящих в систему обслуживания ПИФ.           |                |

|     | При   этом   целесообразно также  экономически|                |

|     |обосновать,  оптимизировать путем моделирования|                |

|     |и   согласовать   с  обслуживающими   ПИФ   ТЭК|                |

|     |структурами  начальные  расценки  на  услуги  и|                |

|     |принципы их возможного дальнейшего изменения.  |                |

|     | Большинство    функций   по   управлению   ПИФ|                |

|     |сосредотачивается в УК, поэтому организационная|                |

|     |схема   этой  компании,  оргштатная  структура,|                |

|     |состав учредителей и распределение акционерного|                |

|     |капитала внутри УК имеют решающее значение  для|                |

|     |будущей  доходности, стабильности и  надежности|                |

|     |ПИФ.                                           |                |

|     | На    предварительном   этапе    целесообразно|                |

|     |провести  распределение уставного  капитала  УК|                |

|     |между   коллективом   "спонсоров",   определить|                |

|     |состав   Совета   директоров   УК,   а    также|                |

|     |согласовать в Совете директоров единую политику|                |

|     |инвестирования ПИФ.                            |                |

|     | Примечание:                                   |                |

|     |-  в ходе данной работы кроме  полного   Совета|                |

|     |директоров комплектуется рабочий аппарат Совета|                |

|     |директоров УК;                                 |                |

|     |-  представителям     "спонсоров"     в     УК |                |

|     |целесообразно  подобрать по  одному  секретарю-|                |

|     |референту    специально  для  работы   по   ПИФ|                |

|     |(которые образуют рабочий секретариат УК).     |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 6   | Разработка  основных  элементов инвестиционной|Инвестиционная  |

|     |стратегии ПИФ.                                 |декларация      |

|     | Перед  разработкой  документов, регистрируемых|ПИФ, расчет     |

|     |в  ФКЦБ,  необходимо проработать и экономически|факторов        |

|     |обосновать   основные  элементы  инвестиционной|риска.          |

|     |стратегии деятельности фонда. Проработка должна|                |

|     |быть произведена по следующим направлениям:    |                |

|     |- формулировка  инвестиционных  целей ПИФ;     |                |

|     |- определение  путей  достижения инвестиционных|                |

|     |целей ПИФ;                                     |                |

|     |-  обоснование  структуры  портфеля  инвестиций|                |

|     |фонда    (виды   активов   и   их    процентное|                |

|     |соотношение);                                  |                |

|     |-    разработка     стратегии      работы     с|                |

|     |высокорискованными  активами  (акции  венчурных|                |

|     |компаний, опционы, форвардные сделки, фьючерсы,|                |

|     |краткосрочные торговые операции);              |                |

|     |- определение  оптимального  соотношения  между|                |

|     |объемами активов среднего уровня риска;        |                |

|     |-  разработка    стратегии    инвестирования  в|                |

|     |активы,  не  подверженных текущим конъюнктурным|                |

|     |колебаниям: раритеты, недвижимость и т.п.;     |                |

|     |-   разработка      стратегий     краткосрочной|                |

|     |мобилизации свободных средств;                 |                |

|     |-  формулировка   и  обоснование  намерений  об|                |

|     |отраслевой концентрации активов;               |                |

|     |-  определение      оптимальных     показателей|                |

|     |внутриотраслевой диверсификации портфеля ПИФ;  |                |

|     |-  формулировка  стратегий  рыночного поведения|                |

|     |ПИФ  и установка диапазонов возможных изменений|                |

|     |в  структуре портфеля фонда при благоприятной и|                |

|     |неблагоприятной   рыночной   конъюнктуре    без|                |

|     |изменения инвестиционной декларации;           |                |

|     |-  формулирование   комплексной  инвестиционной|                |

|     |декларации ПИФ;                                |                |

|     |-  разработка   специальных  приемов и  методик|                |

|     |коррекции портфеля инвестиций ПИФ при различных|                |

|     |сценариях развития рынка;                      |                |

|     |-  расчет  потенциальных факторов риска.       |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 7   | Разработка   основных  элементов маркетинговой|Стратегия       |

|     |стратегии ПИФ.                                 |проведения      |

|     | Маркетинговая    стратегия     ПИФ      должна|маркетинга      |

|     |обеспечивать   максимальную   привлекательность|услуг ПИФ,      |

|     |инвестиционного пая фонда, как инструмента:    |политика        |

|     |-  минимизации    налогообложения,    повышения|взимания        |

|     |доходности  и  снижения  риска  инвестиций  для|комиссионных    |

|     |юридических лиц;                               |сборов в ПИФ,   |

|     |-  безрискового   безинфляционного   сбережения|обоснование     |

|     |денежных        резервов,       высокодоходного|начальной цены  |

|     |инвестирования и быстрого накопления средств на|продажи и выкупа|

|     |покупку предметов длительного использования для|инвестиционного |

|     |населения.                                     |пая ПИФ.        |

|     | Для     создания    необходимых   ожиданий   у|                |

|     |потенциальных инвесторов ПИФ на предварительном|                |

|     |этапе необходимо:                              |                |

|     |-  сформулировать   простые   и   понятные  для|                |

|     |инвесторов схемы получения прибыли ПИФ;        |                |

|     |-  сформулировать   ограничения   на  удержание|                |

|     |прибыли ПИФ или ее использование;              |                |

|     |-  определить    допустимые    изменения   прав|                |

|     |держателей паев.                               |                |

|     |   Проведение  подписки на  инвестиционные  паи|                |

|     |ПИФ,  осуществление выкупа паев по  требованиям|                |

|     |инвесторов  и обеспечение получения прибыли  за|                |

|     |счет   инвестиций  самого  фонда   -   являются|                |

|     |капиталозатратными процессами. Для  компенсации|                |

|     |соответствующих    затрат,     как     правило,|                |

|     |используются  различные  комиссионные,  которые|                |

|     |взимаются   с   инвесторов  паевых   фондов   и|                |

|     |направляются не на увеличение активов фонда,  а|                |

|     |на компенсацию соответствующих расходов. Обычно|                |

|     |предусматриваются    следующие     комиссионные|                |

|     |(сборы):                                       |                |

|     |- входной  сбор  или вступительные комиссионные|                |

|     |(комиссионные за открытие паевого  "трастового"|                |

|     |счета  или  за  выдачу первого  сертификата)  -|                |

|     |обычно    идет   фирме-посреднику,   проводящей|                |

|     |подписку на инвестиционные паи;                |                |

|     |-  выходной    сбор  или выкупные  комиссионные|                |

|     |(сбор    за   выплату   наличных)   -    обычно|                |

|     |удерживается   с  инвестора  в  пользу   банка,|                |

|     |выкупающего  от  имени  паевого  фонда  паи   у|                |

|     |инвесторов;                                    |                |

|     |-  торговый    сбор   (удерживается   из   доли|                |

|     |инвесторов  ежегодно  и идет  на  оплату  услуг|                |

|     |брокеров,     осуществляющих    покупку-продажу|                |

|     |активов паевого фонда).                        |                |

|     | Любой  из  типов сборов (возможно даже два или|                |

|     |все  три)  может отсутствовать. В  этом  случае|                |

|     |соответствующие    комиссионные    уплачиваются|                |

|     |посредникам или брокерам за счет паевого фонда.|                |

|     | Однако,  даже в случае отсутствия комиссионных|                |

|     |сборов цена покупки инвестором пая и его выкупа|                |

|     |фондом  отличается на торговую надбавку, идущую|                |

|     |на  вознаграждение УК, депозитарию  и  аудитору|                |

|     |фонда,  а  также на рекламу фонда  и  т.д.  Как|                |

|     |правило,   продажа  паев  при  этом   идет   по|                |

|     |стоимости чистых активов, приходящейся на  один|                |

|     |пай.  При  выкупе  же с инвестора  удерживается|                |

|     |торговая  надбавка,  иногда  называемая  просто|                |

|     |платой за управление.                          |                |

|     | На    предварительном     этапе     необходимо|                |

|     |тщательным  образом рассчитать и оптимизировать|                |

|     |с   точки   зрения  интересов  и   субъективных|                |

|     |представлений инвесторов политику  комиссионных|                |

|     |сборов   в  ПИФ.  В  частности,  сборы   должны|                |

|     |стимулировать  инвесторов на увеличение  пая  и|                |

|     |сдерживать изъятие средств из ПИФ. Однако   при|                |

|     |этом  у инвестора не должно появляться ощущения|                |

|     |об  автоматической  потере  части  средств  при|                |

|     |инвестировании их в ПИФ.                       |                |

|     | Возможно  использование следующих приемов:    |                |

|     |-   размер   входных    комиссионных   фирмам -|                |

|     |распространителям  паев ПИФ можно  поставить  в|                |

|     |зависимость  от величины внесенного  инвестором|                |

|     |пая   (чем   больше  пай,  тем  большую   часть|                |

|     |комиссионных  -  вплоть до 100% доплачивает  за|                |

|     |инвестора фонд);                               |                |

|     |- в  случае, если  инвестор  увеличивает размер|                |

|     |своего  пая  до  определенного  уровня,   ранее|                |

|     |внесенные  входные комиссионные можно засчитать|                |

|     |за счет фонда в его пай;                       |                |

|     |-  комиссионные    можно    вносить  небольшими|                |

|     |частями с обязательством в установленные  сроки|                |

|     |произвести  увеличение пая (в случае  нарушения|                |

|     |сроков  полный размер комиссионных удерживается|                |

|     |у инвестора при выкупе последним его пая);     |                |

|     |-  выходной   сбор  может удерживаться  лишь  в|                |

|     |случае, если размер пая инвестора снижается  до|                |

|     |определенного   размера  (при   большом   общем|                |

|     |размере   пая   выкуп  небольшой   части   паев|                |

|     |инвестором производится без комиссионных);     |                |

|     |-  размер  выходного   сбора  может меняться  в|                |

|     |некоторых  пределах в зависимости от количества|                |

|     |паев,  предъявленных инвестором на  выкуп  (при|                |

|     |уменьшении   размеров  выкупаемой   в   течение|                |

|     |определенного периода доли доплата комиссионных|                |

|     |за    счет   фонда   в   пользу   банка   может|                |

|     |увеличиваться);                                |                |

|     |-  торговые  сборы можно также дифференцировать|                |

|     |в  зависимости  от величины пая инвестора  (чем|                |

|     |больше пай, тем меньше сборы);                 |                |

|     |-  другая  тактика:  торговые сборы уменьшаются|                |

|     |только в случае, если инвестор за установленный|                |

|     |период увеличивает размер своего общего пая  не|                |

|     |менее,     чем    на    определенную    заранее|                |

|     |установленную величину.                        |                |

|     | Оптимизация    политики   комиссионных  сборов|                |

|     |заключается  в  выборе наиболее привлекательных|                |

|     |для  инвесторов (наименее неприемлемых для них)|                |

|     |схем,   моделировании  и   подборе   переменных|                |

|     |параметров  в данных схемах (критические  суммы|                |

|     |паев,  интервалы, темпы инвестирования и т.д.).|                |

|     |Критерий   оптимизации  -  максимальные   темпы|                |

|     |увеличения активов ПИФ. Контролируемый параметр|                |

|     |на   первом  этапе  -  оптимальное  соотношение|                |

|     |затрат  ПИФ  и  индивидуальных  инвесторов   на|                |

|     |проведение подписки.                           |                |

|     | На   основе  результатов оптимизации  политики|                |

|     |комиссионных   сборов   устанавливаются    цена|                |

|     |предложения  и цена скупки инвестиционных  паев|                |

|     |ПИФ.                                           |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 8   | Разработка  общеэкономической стратегии ПИФ.  |Концепция       |

|     | Сохранение    высокой    текущей   ликвидности|поддержания     |

|     |паевого инвестиционного фонда является такой же|ликвидности     |

|     |важной  задачей, как и поддержание  на  высоком|ПИФ,            |

|     |уровне    доходности   вложенных    инвесторами|предложения по  |

|     |средств.  Однако,  высокая ликвидность  требует|структуре       |

|     |сохранения на текущем счету большого количества|формирования    |

|     |свободных  денежных средств,  что  не  приносит|и динамике      |

|     |высокого   дохода.   Таким   образом,   размеры|изменения       |

|     |необходимых    для   поддержания    ликвидности|характеристик   |

|     |резервов   требуют  оптимизации,   которая   на|резервного      |

|     |предварительном    этапе    проводится    путем|фонда.          |

|     |математического моделирования. Кроме этого,  на|                |

|     |предварительном  этапе  необходимо   выработать|                |

|     |оптимальную  стратегию  и  алгоритмы  изменения|                |

|     |размеров    резервов    в    зависимости     от|                |

|     |конъюнктурной обстановки на фондовом рынке.    |                |

|     | Часть    резервов    второй    очереди   может|                |

|     |находиться в форме высоколиквидных активов типа|                |

|     |акцептованных  векселей, государственных ценных|                |

|     |бумаг  и т.д. Необходимо оценить, в какой  мере|                |

|     |(по   объемам   и   ассортименту)   ПИФ   может|                |

|     |использовать    такого    рода    активы    для|                |

|     |резервирования,  и в какой - для  осуществления|                |

|     |доходных инвестиций.                           |                |

|     | Поступающие   в   ПИФ  от инвесторов  средства|                |

|     |необходимо   в  первую  очередь  направлять   в|                |

|     |доходные  инвестиции.  Встречный  поток   будут|                |

|     |составлять    доходы   от   этих    инвестиций,|                |

|     |поступающие  на  счет ПИФ.  На  предварительном|                |

|     |этапе  необходимо смоделировать  и  согласовать|                |

|     |эти потоки таким образом, чтобы на счету всегда|                |

|     |оставался  неснижаемый резерв, размер  которого|                |

|     |соответствует   требованиям  ликвидности   ПИФ.|                |

|     |Используемая модель должна учитывать сезонность|                |

|     |и  другие неблагоприятные факторы, влияющие  на|                |

|     |поступление средств и доходность инвестиций.   |                |

|     | Требование  по  ускорению долгосрочного  роста|                |

|     |активов паевого фонда вступает в противоречие с|                |

|     |текущей  доходностью инвестиций в ПИФ. Наиболее|                |

|     |доходные инвестиции - как правило, относительно|                |

|     |долговременные (эта тенденция, обычная для всех|                |

|     |развитых  фондовых рынков, начинает проявляться|                |

|     |и   в   России).  Однако   отодвигание   сроков|                |

|     |получения  прибыли  снижает текущую  доходность|                |

|     |фонда.                                         |                |

|     |Кроме   этого,  увеличение  сроков   инвестиций|                |

|     |снижает    ликвидность   фонда,   что   требует|                |

|     |увеличения   относительно  малодоходной   части|                |

|     |резервов    на    текущем    счету.     Поэтому|                |

|     |распределение  инвестиций по  доходности  и  по|                |

|     |срокам   также  требует  оптимизации,  что   на|                |

|     |предварительном    этапе     выполняется     на|                |

|     |математических моделях.                        |                |

|     | Экономическая  стратегия  фонда может меняться|                |

|     |со  временем. Наиболее целесообразно,  чтобы  в|                |

|     |начальный  период деятельности  фонда  основным|                |

|     |приоритетом   была  высокая  ликвидность.   Это|                |

|     |позволит  ПИФ завоевать необходимое  доверие  у|                |

|     |инвесторов.   В   дальнейшем   (с   обострением|                |

|     | конкуренции   среди  паевых  фондов)  основным|                |

|     |приоритетом  следует  сделать  сначала  высокую|                |

|     |текущую  доходность,  а  затем  -  максимальный|                |

|     |долгосрочный  рост активов. Это  сделает  фонд,|                |

|     |ранее    уже   зарекомендовавший    себя    как|                |

|     |высоконадежный, достаточно привлекательным  для|                |

|     |основной массы инвесторов, стабильно обладающей|                |

|     |свободными капиталами.                         |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

| 9   | Разработка   учредительных  и  регистрационных|Пакет           |

|     |документов кампании:                           |учредительных   |

|     |-  определение   местонахождения   (определение|документов ПИФ  |

|     |юридических адресов) ПИФ и УК;                 |и УК.           |

|     |-  выбор    вариантов  обеспечения структур  УК|                |

|     |помещениями для работы и каналами связи;       |                |

|     |-  подготовка  и  согласование  с  учредителями|                |

|     |комплекта учредительных документов УК;         |                |

|     |-  государственная  регистрация УК;            |                |

|     |-  лицензирование  УК в ФКЦБ;                  |                |

|     |-  разработка  регистрационных документов ПИФ; |                |

|     |-  лицензирование  ПИФ в ФКЦБ.                 |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

|10   | Разработка     и    регистрация     в     ФКЦБ|Пакет           |

|     |дополнительных   документов,   регламентирующих|дополнительных  |

|     |деятельность ПИФ.                              |документов:     |

|     | Официальный    проспект     эмиссии    паевого|типографские    |

|     |инвестиционного  фонда  предназначен  лишь  для|верстки, эскиз  |

|     |получения  в  ФКЦБ  лицензии  на  осуществление|плаката,        |

|     |профессиональной деятельности. Он  не  содержит|список          |

|     |элементов  рекламы и не отвечает  всем  задачам|дополнительных  |

|     |маркетинга  услуг ПИФ. Поэтому для  обеспечения|сведений по     |

|     |задачи  быстрой  мобилизации средств  пайщиков,|ПИФ, смета      |

|     |наряду      с      официальным      проспектом,|расходов на     |

|     |разрабатываются следующие документы:           |типографские    |

|     |-   специально    отформатированный    проспект|работы, список  |

|     |эмиссии,   предназначенный  для  публикации   в|выбранных       |

|     |средствах массовой информации;                 |типографий.     |

|     |-   особым    образом    сверстанный   проспект|                |

|     |эмиссии, предназначенный для выпуска отдельными|                |

|     |брошюрами,   рассылаемыми   бесплатно   крупным|                |

|     |инвесторам и в пункты продажи паев (ППП) ПИФ;  |                |

|     |-  специально   оформленный  в виде  настенного|                |

|     |плаката  проспект  эмиссии, рассылаемый  в  ППП|                |

|     |ПИФ;                                           |                |

|     |-  список  дополнительных  сведений  (подробная|                |

|     |"визитная  карточка") ПИФ, предназначенная  для|                |

|     |рассылки  по запросам потенциальных  инвесторов|                |

|     |(данный  документ разрабатывается в  нескольких|                |

|     |вариантах,  каждый из которых  ориентирован  на|                |

|     |определенную группу потенциальных инвесторов). |                |

|     | Примечание:                                 |                |

|     |-  на   предварительном    этапе    оценивается|                |

|     |необходимое  количество  и  тиражи  всех  видов|                |

|     |дополнительных документов;                     |                |

|     |-  производятся   оценки материальных затрат на|                |

|     |тиражирование    документов    и    подбираются|                |

|     |типографии и издательские фирмы.               |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

|11   | Определение    финансовых  условий,  сроков  и|Концепция       |

|     |ограничений  на  распространение дополнительных|распространения |

|     |документов.                                    |дополнительных  |

|     | Население,  составляющее основную массу мелких|сведений о ПИФ, |

|     |инвесторов,  сможет  бесплатно  ознакомиться  с|Положение ПИФ   |

|     |проспектом эмиссии ПИФ только двумя путями:    |об ознакомлении |

|     |-  из  проспектов,  опубликованных  в средствах|потенциальных   |

|     |массовой информации;                           |инвесторов      |

|     |-  из  плакатов  и  брошюр, находящихся  в  ППП|с дополнительной|

|     |ПИФ.                                           |информацией     |

|     | Если     потенциальный    инвестор     захочет|о фонде.        |

|     |ознакомиться с дополнительными документами:    |                |

|     |-  списком дополнительных  сведений о ПИФ;     |                |

|     |-  учредительными  документами ПИФ и УК;       |                |

|     |-  подробной  инвестиционной  стратегией ПИФ  и|                |

|     |т.д., он должен обратиться лично в ППП ПИФ.    |                |

|     | При   невозможности  или нежелании  обращаться|                |

|     |лично  в  ППП физические лица могут прислать  в|                |

|     |ПИФ   по   почте   запрос  на  эти   материалы.|                |

|     |Юридические лица кроме этого могут ограничиться|                |

|     |запросом  по телефону или факсу. Дополнительные|                |

|     |материалы высылаются на условиях предоплаты  со|                |

|     |стороны  потенциального инвестора.  Если  после|                |

|     |этого  клиент покупает паи ПИФ в количестве  не|                |

|     |ниже   некоторого   минимума,   предоплата   за|                |

|     |дополнительные  материалы  включается  в   цену|                |

|     |паев.                                          |                |

|     | Например:                                   |                |

|     |-  при  покупке  50 паев инвестору зачитывается|                |

|     |предоплата  за отдельную брошюру  с  проспектом|                |

|     |эмиссии ПИФ;                                   |                |

|     |-  при  покупке 100 паев - предоплата за список|                |

|     |дополнительных сведений о ПИФ;                 |                |

|     |-  при   покупке  1000  паев -  предоплата   за|                |

|     |брошюру об инвестиционной стратегии ПИФ;       |                |

|     |-  при  покупке  10000  паев -  предоплата   за|                |

|     |комплект учредительных документов ПИФ;         |                |

|     |-  при  покупке  50000  паев -  предоплата   за|                |

|     |комплект учредительных документов УК и т.д.    |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-  на   предварительном    этапе    оцениваются|                |

|     |целесообразные размеры и условия предоплаты  за|                |

|     |дополнительные материалы;                      |                |

|     |-  производятся  оценка и фиксация норм покупки|                |

|     |паев, при которых предоплата включается в  цену|                |

|     |паев;                                          |                |

|     |-  разрабатывается  и   регистрируется  в  ФКЦБ|                |

|     |Положение  ПИФ  об  ознакомлении  потенциальных|                |

|     |инвесторов   с  дополнительной  информацией   о|                |

|     |фонде.                                         |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

|12   | Определение   финансовых   условий,  сроков  и|Концепция       |

|     |ограничений  на распространение отчетности  ПИФ|распространения |

|     |различной степени деталировки.                 |отчетности      |

|     | Согласно      законодательству          паевые|ПИФ, структура  |

|     |инвестиционные    фонды   могут    ограничиться|системы         |

|     |знакомством  своих  инвесторов  с  результатами|распространения |

|     |своей деятельности через публикацию в средствах|экспресс-       |

|     |массовой   информации   заверенного   аудитором|отчетности      |

|     |годового отчета фонда.                         |ПИФ, Положение  |

|     | Однако    некоторые    категории    инвесторов|ПИФ об          |

|     |захотят    более   подробно   ознакомиться    с|ознакомлении    |

|     |результатами   работы  ПИФ.  С   точки   зрения|инвесторов с    |

|     |стимулирования их желания к увеличению размеров|дополнительными |

|     |вклада  в  ПИФ  такую потребность целесообразно|и оперативными  |

|     |поддерживать. Материалы о фонде, не  являющиеся|формами         |

|     |коммерческой тайной, целесообразно рассылать  в|отчетности      |

|     |ППП   ПИФ.   Однако,  так  как   подготовка   и|фонда.          |

|     |тиражирование   данных   материалов    является|                |

|     |затратным     процессом,     прямой      доступ|                |

|     |индивидуальных  инвесторов к таким  материалами|                |

|     |следует  организовывать с  учетом  размеров  их|                |

|     |пая.                                           |                |

|     | Например:                                   |                |

|     |-   владельцам    не   менее  100   паев  можно|                |

|     |рассылать  по  домашнему  адресу  точную  копию|                |

|     |заверенного   аудитором  годового   баланса   и|                |

|     |финансового отчета ПИФ;                        |                |

|     |-  владельцам   не  менее  1000 паев  -  полный|                |

|     |комплект  годовой  отчетности  ПИФ,  включающей|                |

|     |информацию о структуре портфеля на конец  года,|                |

|     |и  ежеквартально - копии квартальных финансовых|                |

|     |отчетов;                                       |                |

|     |-  владельцам   не  менее 10000  паев  -  кроме|                |

|     |этого - ежегодно представляется перечень сделок|                |

|     |с  активами ПИФ, совершенных в течение года,  а|                |

|     |также  сводный отчет о совершенных по  приказам|                |

|     |данного инвестора за счет ПИФ операциях;       |                |

|     |-  владельцам  не менее 50000 паев - справки по|                |

|     |налоговым  отчислениям,  проведенным   в   счет|                |

|     |доходов, полученных на вложенные ими средства и|                |

|     |т.д.                                           |                |

|     | Кроме  более подробных материалов (подготавли-|                |

|     |ваемых  ежеквартально) целесообразно с частотой|                |

|     |не   реже    2    раз  в  месяц  готовить   для|                |

|     |информационных       агентств       оперативные|                |

|     |информационные материалы минимального  состава.|                |

|     |В    состав    экспресс-сводок    целесообразно|                |

|     |включать:                                      |                |

|     |-  текущие  (либо  нарастающим  итогом с начала|                |

|     |года)  торговые доходы по операциям  с  ценными|                |

|     |бумагами;                                      |                |

|     |- доходы  по  инвестициям (полученные проценты,|                |

|     |дивиденды и прочие отчисления);                |                |

|     |-  текущие   расходы   (либо  соответственно  -|                |

|     |расходы нарастающим итогом);                   |                |

|     |-  чистые доходы;                              |                |

|     |-  увеличение  (уменьшение)  стоимости   чистых|                |

|     |активов фонда;                                 |                |

|     |-  коэффициент: чистые доходы/активы;          |                |

|     |-  коэффициент: расходы/активы;                |                |

|     |-  коэффициент: чистые активы на 1 пай.        |                |

|     | Экспресс-сводки  целесообразно   рассылать  по|                |

|     |ППП    ПИФ,    а    также   по    экономическим|                |

|     |информационным   агентствам   и   тем   крупным|                |

|     |инвесторам  ПИФ,  которые имеют,  например,  не|                |

|     |менее    50000   паев.   Остальным   инвесторам|                |

|     |целесообразно   предоставить   право   оформить|                |

|     |подписку на экспресс-информацию за определенную|                |

|     |плату.                                         |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-  на   предварительном   этапе    производятся|                |

|     |оценка   и   фиксация  размеров  паев,   дающих|                |

|     |бесплатный   доступ  к  тем  или  иным   формам|                |

|     |отчетности ПИФ;                                |                |

|     |-  оцениваются  размеры  и  условия  оплаты  за|                |

|     |предоставление по запросам дополнительных  форм|                |

|     |отчетности  тем  инвесторам, которые  не  имеют|                |

|     |необходимых квот на их бесплатное получение;   |                |

|     |-  оцениваются   размеры  и условия  оплаты  за|                |

|     |предоставление по запросам экспресс-сводок  тем|                |

|     |инвесторам,  которые не имеют необходимых  квот|                |

|     |на их бесплатное получение;                    |                |

|     |-  разрабатывается  и  регистрируется   в  ФКЦБ|                |

|     |Положение  ПИФ  об  ознакомлении  инвесторов  с|                |

|     |дополнительными    и    оперативными    формами|                |

|     |отчетности фонда.                              |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

|13   | Проведение    работ   по  организации  системы|Концепция       |

|     |подписки на паи ПИФ.                           |проведения      |

|     | Подписка    на  инвестиционные паи  должна,  с|подписки на     |

|     |одной   стороны,  делать  ПИФ   доступным   для|инвестиционные  |

|     |максимального количества инвесторов,  с  другой|паи ПИФ,        |

|     |стороны    -   стимулировать   инвесторов    на|концепция       |

|     |приобретение  как  можно  более  крупных  паев.|работы с        |

|     |Первое  обстоятельство расширяет  потенциальную|агентами по     |

|     |базу   инвесторов   и   создает   основу    для|подписке на     |

|     |экстенсивного  роста ПИФ. Фонд заинтересован  в|инвестиционные  |

|     |приобретении большой массы мелких инвесторов не|паи ПИФ,        |

|     |с точки зрения получения от них текущей прибыли|макеты анкет    |

|     |(относительно    высокие   издержки    на    их|для акционеров  |

|     |обслуживание делают таких инвесторов  в  лучшем|различных       |

|     |случае  безубыточными  для  фонда).  Однако   в|категорий,      |

|     |перспективе,  после увеличения размеров  своего|(физических     |

|     |пая   некоторыми   мелкими   инвесторами,   они|и юридических   |

|     |переходят  в разряд выгодных для фонда  крупных|лиц), макеты    |

|     |клиентов,   что  и  оправдывает  первоначальные|паевых          |

|     |затраты   на  их  обслуживание.  Кроме   этого,|сертификатов    |

|     |большое   число   инвесторов   (независимо   от|различного      |

|     |величины   их  вкладов) неизменно  способствует|назначения,     |

|     |высокому   авторитету  и  известности   паевого|информационная  |

|     |фонда.    Второе    из    перечисленных    выше|база агентов    |

|     |обстоятельств    (стимулирование     укрупнения|по подписке,    |

|     |инвесторами паев) позволяет максимально снизить|предварительные |

|     |удельные  издержки  ПИФ по обслуживанию  одного|договора        |

|     |инвестора.                                     |с агентами      |

|     | Общемировой   практикой  является установление|по подписке.    |

|     |относительно  низкого номинала  для  единичного|                |

|     |пая  (например, 10 руб.). Однако  продажа  паев|                |

|     |осуществляется,  как правило, более  или  менее|                |

|     |крупными пакетами. При этом, чем больший  пакет|                |

|     |приобретает  инвестор,  тем  больше   льгот   и|                |

|     |возможностей он получает от ПИФ.               |                |

|     | На    предварительном    этапе   целесообразно|                |

|     |разработать, обосновать и оптимизировать  общую|                |

|     |схему формирования пакетов паев ПИФ с указанием|                |

|     |предоставляемых  инвесторам  льгот   и   услуг.|                |

|     |Рекламный    вариант    схемы    должен    быть|                |

|     |зарегистрирован в ФКЦБ, разослан в  ППП  ПИФ  и|                |

|     |опубликован через средства массовой информации.|                |

|     | Агенты   по   продаже паев  ПИФ  также  должны|                |

|     |стимулироваться на продажу инвесторам как можно|                |

|     |более  крупных паев. Поэтому рейтинг агентов  и|                |

|     |получаемое ими вознаграждение  должны ставиться|                |

|     |в зависимость  не  только  от   общего   объема|                |

|     |привлеченных  ими  в  ПИФ  средств,  но  и   от|                |

|     |среднего размера продаваемого ими пакета  паев.|                |

|     |На    предварительном   этапе    должна    быть|                |

|     |разработана  и  обоснована  оптимальная   схема|                |

|     |начисления агентского вознаграждения.          |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-  в  ходе  работы   осуществляется   первичное|                |

|     |комплектование  и  обучение штата  департамента|                |

|     |размещения паев УК.                            |                |

|     |-  данный   департамент  занимается  не  только|                |

|     |исследованием    своего   сектора    рынка    и|                |

|     |разработкой  методических  материалов,   но   и|                |

|     |формированием   информационной   базы   будущих|                |

|     |агентов  по проведению подписки на паи  ПИФ,  а|                |

|     |также   заключает  с  агентами  предварительные|                |

|     |соглашения.                                    |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

|14   | Организация  процедуры  выкупа  инвестиционных|Концепция       |

|     |паев ПИФ.                                      |маркетинга      |

|     | Услуги   паевого  инвестиционного фонда  своим|финансовых      |

|     |инвесторам   в  большей  мере  приближаются   к|услуг ПИФ,      |

|     |банковским  услугам,  чем  к  услугам,  которые|макеты анкет для|

|     |могут  оказывать  инвестиционные  компании.   В|потенциальных   |

|     |частности, как правило, паевые фонды:          |пользователей   |

|     |-  выписывают  по  запросам инвесторов чеки для|различными      |

|     |оплаты товаров и услуг;                        |видами услуг    |

|     |-  производят     по    запросам     инвесторов|ПИФ, концепция  |

|     |безналичную оплату;                            |управления      |

|     |-  дают   инвесторам   возможность    управлять|паями, инвес-   |

|     |инвестиционными  паями  с  помощью  пластиковых|тированными     |

|     |карт.                                          |в ПИФ,          |

|     |   Поэтому ПИФ должен иметь развитую технологию|с помощью       |

|     |управления  средствами инвесторов.  Разумеется,|пластиковых     |

|     |предоставление  того  или  иного   вида   услуг|карточек,       |

|     |становится  для  фонда  рентабельным  только  в|тарифная        |

|     |случае,   если   инвестор  владеет   достаточно|таблица финан-  |

|     |крупным паем. Поэтому на предварительном  этапе|совых услуг,    |

|     |должна    быть   разработана   и   экономически|предостав-      |

|     |обоснована  тарифная таблица  оказания  разного|ляемых ПИФ,     |

|     |рода  услуг,  оказываемых ПИФ своим  инвесторам|Положение ПИФ   |

|     |при выкупе ими паев.                           |об оказании     |

|     | Например:                                   |дополнительных  |

|     |-  владельцы  не  более  100 паев  получают  на|расчетных       |

|     |руки  бумажный сертификат, на оборотной стороне|услуг.          |

|     |которого  есть  специальные  поля,  в   которых|                |

|     |записывается текущее число инвестиционных паев,|                |

|     |которыми владеет инвестор;                     |                |

|     |-  владельцы   более    крупных  пакетов  кроме|                |

|     |сертификата   с   переменными  записями   могут|                |

|     |получать  на  руки также неделимые  сертификаты|                |

|     |номиналом в 100 паев;                          |                |

|     |-  владельцы  не менее 1000 паев могут получить|                |

|     |на руки вместо сертификата пластиковую карту, с|                |

|     |помощью   которой  ведется  учет  купленных   и|                |

|     |проданных ими паев ПИФ;                        |                |

|     |-  бумажный  сертификат  с переменными записями|                |

|     |дает   при   выкупе  паев  право  на  получение|                |

|     |наличных  или чека в ППП ПИФ или уполномоченных|                |

|     |банках;                                        |                |

|     |-  неделимые   сертификаты   дают    право   их|                |

|     |владельцам   осуществлять  через  ПИФ   платежи|                |

|     |почтовыми  поручениями,  а  также  поручениями,|                |

|     |переданными по факсу или по телефону;          |                |

|     |-   владельцы    пластиковых    карт   получают|                |

|     |возможность  свободно пользоваться своеобразным|                |

|     |аналогом банковского счета, открытого в ПИФ;   |                |

|     |-  владельцы  пакета  ПИФ размером не менее 500|                |

|     |паев получают по почте письменное подтверждение|                |

|     |каждой операции, проведенной по их приказу;    |                |

|     |-  владельцы  пакета ПИФ размером не менее 1000|                |

|     |паев  получают подтверждение о каждой операции,|                |

|     |проведенной  по  их приказу, по  факсу  в  день|                |

|     |исполнения.                                    |                |

|     | В  зависимость от величины пая может ставиться|                |

|     |не    только    ассортимент,   но    и    сроки|                |

|     |предоставления  тех  или иных  услуг,  а  также|                |

|     |максимальные  размеры  срочных  выплат.  Данный|                |

|     |аспект   также   нуждается  в   предварительной|                |

|     |проработке и оптимизации.                      |                |

|     | Таким   образом,  отличие ПИФ  от  банковского|                |

|     |учреждения     для    инвесторов    заключается|                |

|     |фактически  только  в более высокой  доходности|                |

|     |инвестиций,  достигаемой  за  счет   проведения|                |

|     |операций на рынке ценных бумаг.                |                |

|     | Примечания:                                   |                |

|     |-  на   предварительном    этапе   производятся|                |

|     |разработка тарифной таблицы, оценка и  фиксация|                |

|     |размеров паев, дающих бесплатный доступ  к  тем|                |

|     |или иным услугам ПИФ;                          |                |

|     |-  оцениваются   размеры  и условия  оплаты  за|                |

|     |предоставление   услуг  ПИФ   тем   инвесторам,|                |

|     |которые  не  имеют  необходимых  квот   на   их|                |

|     |бесплатное получение;                          |                |

|     |-  разрабатывается   и  регистрируется  в  ФКЦБ|                |

|     |Положение   ПИФ   об  оказании   дополнительных|                |

|     |расчетных услуг;                               |                |

|     |-  в   ходе   работы  осуществляется  первичное|                |

|     |комплектование  и  обучение штата  департамента|                |

|     |выкупа паев УК.                                |                |

|-----+-----------------------------------------------+----------------|

|15   | Проектирование       основных        элементов|ТЗ  на  создание|

|     |программного   комплекса   и   системы   обмена|информационно-  |

|     |информации в ПИФ.                              |коммуникационной|

|     | Ввиду    того,  что   система    подписки   на|системы     ПИФ,|

|     |инвестиционные  паи и система выкупа  паев  ПИФ|ТЗ  на  создание|

|     |должна  быть построена на региональной  основе,|программно-     |

|     |перед  УК неизбежно встанет задача оперативного|вычислительного |

|     |обмена  различного рода информацией  с  другими|комплекса   ПИФ,|

|     |региональными  и отраслевыми ППП  ПИФ.  Ведение|предложения   по|

|     |учетности   в   фонде,   подготовка   различных|программно-     |

|     |отчетных   форм   и   контроль   за   процессом|аппаратному     |

|     |инвестирования   потребует   создания   мощного|обеспечению     |

|     |программного комплекса.                        |Вычислительно-  |

|     | На    предварительном    этапе   целесообразно|коммуникационно-|

|     |проработать следующие вопросы:                 |го центра       |

|     |-  разработать  и обосновать систему требований|(ВКЦ) ПИФ.      |

|     |к информационно-коммуникационной системе;      |                |

|     |-  провести   анализ   и  сравнение  доступных |                |

|     |вариантов    закупки    программно-технического|                |

|     |обеспечения  для информационно-коммуникационной|                |

|     |системы ПИФ;                                   |                |

|     |-  разработать  и обосновать систему требований|                |

|     |к программно-вычислительному комплексу ПИФ;    |                |

|     |-  провести   анализ   и   сравнение  доступных|                |

|     |вариантов    закупки    программно-технического|                |

|     |обеспечения для вычислительного комплекса ПИФ; |                |

|     |-  осуществить  предварительный  выбор наиболее|                |

|     |эффективных     и     экономичных     вариантов|                |

|     |коммуникационной   системы    и    программного|                |

|     |комплекса ПИФ.                                 |                |

|     | Примечание:                                 |                |

|     |-  в   ходе  работы начинается формирование ВКЦ|                |

|     |УК.                                            |                |

\----------------------------------------------------------------------/

5.6. Разработка предложений по выпуску целевого облигационного займа

1. Обоснование необходимости выпуска целевого облигационного займа

Осуществление Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области на 1998-2005 годы", нацеленной на кардинальное улучшение использования энергетических ресурсов, во многом обуславливает повышение эффективности экономики области, достижение позитивных результатов в сфере материального производства и социально-бытовом секторе. Все это требует поиска дополнительных источников финансирования намеченных программой проектов и мероприятий.

С этой целью, начиная с 2000 года предлагается выпустить четыре целевых облигационных займа "Энергосбережение-2000" и за счет вырученных от их размещения средств осуществить ряд наиболее финансово эффективных инвестиционных проектов указанной подпрограммы энергосбережения.

В рамках финансируемых с участием этих средств проектов будут решены задачи, связанные с увеличением объемов и повышением эффективности добычи нефти, утилизацией отходов при ее подготовке к транспортировке, выработкой электроэнергии без затрат топлива, производством уникального энергосберегающего оборудования, получением альтернативного топлива и эффективных присадок к моторным маслам и другие.

Составной частью программы является приборная подпрограмма, предусматривающая к 2002 году оснащение всех потребителей области современными приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов.

Особое внимание в программе энергосбережения уделяется оздоровлению экологической обстановки, кардинальному уменьшению выбросов в атмосферу промышленностью вредных веществ (особенно в крупных городах) и снижению общего техногенного влияния на природу.

В связи с тем, что срок окупаемости проектов составляет 1,5-2 года, погасить заем предполагается через два года после его выпуска. Однако из-за того, что в настоящее время на российском финансовом рынке инвестиционное кредитование на срок более 6 месяцев по существу не практикуется, а первая прибыль от реализации программы начнет поступать не ранее чем через год, для размещения облигационного займа необходима государственная поддержка.

Суммарная энергетическая эффективность реализуемых проектов оценивается в 180 тыс. тонн условного топлива в год. Стоимость сэкономленных либо полученных дополнительно за счет реализации этих проектов энергетических ресурсов оценивается (в ценах 1998 года) в 540 млн. рублей в год.

Предлагаемая схема исходит из возможности обмена выпускаемых облигаций на налоговые освобождения, по аналогии с казначейскими налоговыми освобождениями. Учитывая, что значительная часть этих облигаций будет находиться в составе фондовых портфелей институциональных инвесторов, фактически в обмен на налоговые освобождения поступит лишь часть эмиссии.

Эти средства будут возвращены в бюджет по истечении срока действия облигационного займа, что практически равносильно замене безвозвратного финансирования из бюджета (предусмотренного рядом решений Правительства Саратовской области, но фактически не выполняемого) на возвратный инвестиционный кредит. Величина доходной части областного бюджета при этом будет ежегодно увеличиваться за счет дополнительного поступления налогов на прирост дохода.

Принятие данной схемы позволит создать дополнительные стимулы для привлечения инвесторов к финансированию программы энергосбережения, осуществлению инвестиционных проектов, направленных на структурную перестройку экономики, снижение ее энергопотребления, повышение на этой основе конкурентоспособности производимых в области товаров и уровня жизни населения.

В связи с изложенным было бы целесообразно принять постановление Правительства Саратовской области, создающее условия для выпуска, начиная с 2000 года, предлагаемых целевых облигационных займов "Энергосбережение 2000", что представляется крайне необходимым.

2. Параметры выпуска облигационного займа

Объем выпуска: 49000000 (сорок девять миллионов) рублей.

Номинальная стоимость одной облигации: 1000 (одна тысяча) рублей.

Предполагаемый дисконт при размещении: 2%.

Дата начала размещения облигаций: с момента регистрации в Министерстве финансов Саратовской области.

Дата начала погашения облигаций: по истечении 2 лет с начала размещения.

Дата окончания погашения облигаций: по истечении 3 лет с момента начала погашения (проценты за этот период не начисляются).

Ставка по купону: 10% годовых.

Форма выпуска бездокументарная. Выпуск оформлен глобальным сертификатом. Право собственности на облигации фиксируется в форме записи на счетах депо в депозитарии банка.

Круг потенциальных держателей: финансовые институты, предприятия и организации, физические лица.

Ограничения: резиденты.

3. Объем привлечения и мотивировка размещения облигационного займа

В течение 1-1,5 месяца с момента регистрации проспекта эмиссии возможно привлечь размещением облигаций займа, с учетом дисконта, 48 млн. рублей под 11,2% годовых. Реальная процентная ставка привлечения средств сравнима с процентами по льготным валютным кредитам, предоставляемыми крупнейшими Российскими банками.

Объем привлеченных средств позволит провести финансирование наиболее перспективных проектов в рамках программы энергосбережения.

4. Порядок документооборота в процессе организации выпуска и первичного размещения займа

После регистрации проспекта эмиссии в Минфине области Эмитент заключает ряд договоров:

- договор на депозитарное обслуживание займа между Эмитентом и банком-депозитарием, который обуславливает порядок осуществления документооборота и оборота финансовых средств на весь период обращения займа.

- договор между Эмитентом и банком - генеральным агентом по которому агент должен создать действующую сеть дилеров по распространению облигаций займа и осуществить первичное размещение займа.

- трехсторонний договор между Эмитентом, банком - генеральным агентом и банком-депозитарием, которым предусматривается открытие в банке-депозитарии банку - генеральному агенту счета депо в объеме всей эмиссии.

- договор купли-продажи между банком - генеральным агентами дилером, которым определяется обязанность дилера выкупить за свой счет пакет облигаций размещаемого займа.

- договор об открытии счета депо. Заключается между банком-депозитарием и держателем ценных бумаг, в том числе и дилером. Устанавливает порядок осуществления документооборота по счету депо и регламентирует обращение облигаций займа.

5. Этапы выпуска, размещения, обращения и погашения облигационного займа

	Основные этапы выпуска, размещения и погашения займа	Срок выполнения с момента регистрации проспекта эмиссии
1.	Регистрация проспекта эмиссии
2.	Окончательное утверждение состава участников финансовой схемы проекта, проведение аукциона.	2 недели
3.	Размещение облигационного займа.	1-1,5 месяца
4.	Утверждение инвестиционных энергосберегающих проектов с учетом представляемых заемщиками систем гарантии.	1 месяц
5.	Направление привлеченных финансовых ресурсов в инвестиционный и резервный фонды.	с момента привлечения финансовых ресурсов
6.	Возврат средств из инвестиционного фонда.	за 1 месяц до погашения займа.
7.	Возврат средств из резервного фонда.	за 10 дней до погашения займа.
8.	Погашение займа.	3 года
9.	Направление оставшихся после погашения займа средств на финансирование первоочередных энергосберегающих проектов.

6. Процедура осуществления займа

После регистрации выпуска займа и заключения договоров на депозитарное обслуживание, открытие накопительного счета, договора с банком - генеральным агентом и договора между Эмитентом, банком - генеральным агентом и банком-депозитарием, последний открывает банку - генеральному агенту счет депо в объеме всей эмиссии. Банк - генеральный агент осуществляет организацию аукционов по первичному размещению облигаций, формирование дилерской сети и заключает с каждым дилером договор купли-продажи. В нем оговариваются условия оплаты дилером определенного количества облигаций займа и время платежа на накопительный счет в банке - генеральном агенте. В момент осуществления платежа банк - генеральный агент передает в банк-депозитарий заявление на перевод оговоренного количества облигаций займа, а дилер представляет в депозитарий необходимые документы на открытие счета депо. При поступлении денег на накопительный счет банк-депозитарий открывает дилеру счет депо и переводит на этот счет оговоренное количество облигаций займа.

По окончании каждого месяца банк-депозитарий представляет Эмитенту отчеты о проведенных операциях по счетам депо. В процессе вторичного обращения займа банк-депозитарий проводит операции по счетам депо и осуществляет обмен облигаций на налоговые освобождения.

За 10 рабочих дней до срока погашения займа банк-депозитарий передает Эмитенту выписку со счета депо последних держателей облигаций займа, а также начинает прием от держателей облигаций займа заявок на их погашение.

За 5 рабочих дней до срока погашения банк-депозитарий передает Эмитенту заявления на погашение облигаций.

Не позднее даты погашения займа Эмитент переводит банку-депозитарию денежные средства (номинал плюс проценты), необходимые для погашения облигаций в объеме поданных заявок.

Не позднее 3 дней с момента зачисления денежных средств на счет банка-депозитария он переводит денежные средства в сумме номинала плюс процентов на расчетные счета держателей облигаций займа, подавших заявки на погашение.

По окончании процедуры погашения банк-депозитарий представляет Эмитенту отчет, где отражает данные об остатках на счетах депо, не погашенных в срок, а также документы, подтверждающие перечисление средств на расчетные счета держателей облигаций займа.

В случае непредставления в срок к погашению облигаций займа держатели имеют право на получение по этим ценным бумагам их номинальной стоимости и процентов по ним только за период обращения займа. Они могут обратиться к Эмитенту в течение 3 лет с начала погашения займа и подать заявку на погашение. Эмитент в течение 10 дней переводит на расчетные счета держателей денежные средства в оговоренном выше объеме.

Процедуру обмена облигаций на налоговые освобождения целесообразно определить аналогично порядку обмена казначейских обязательств на налоговые освобождения, определенного "Положением о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств", утвержденным письмом Минфина России от 21 октября 1994 г. N 140 c изменениями от 9 марта 1995 г. N 21 и "Временным порядком проведения зачета задолженности федерального бюджета по Казначейским налоговым освобождениям", утвержденным Минфином России и Госналогслужбой России 13 февраля 1994 г.

7. Основные затраты по осуществлению займа

Основные затраты составляют расходы на оплату регистрационного сбора, организацию и проведение открытого аукциона по размещению облигационного займа.

Оплата работ и услуг финансовых институтов-участников финансовой схемы проекта осуществляется за счет покупателей займа и учитывается в дисконте.

Наиболее предпочтительной является схема ежемесячной выплаты оговоренного процента от размещенных за этот период ценных бумаг банку-депозитарию.

Банку - генеральному агенту вознаграждение выплачивается в процессе размещения облигаций не позднее 2 банковских дней с момента поступления платежа от дилера на накопительный счет Эмитента путем перечисления с накопительного или расчетного счетов.

Оплата функций платежного агента при погашении займа осуществляется единоразово по окончании срока обращения.

Оплата услуг депозитария и платежного агента:

- за выполнение депозитарных функций - 0,75% от номинальной более 367,5 тыс. рублей);

- за выполнение функций платежного агента - 0,25% от номинальной стоимости бумаг, предъявленных к погашению (что составляет в общей сложности не более 122,5 тыс. рублей).

Оплата услуг генерального агента за выполнение функций номинальной стоимости размещенных бумаг (что составляет в общей сложности не более 245 тыс. рублей).

В целом затраты по организации займа не превысят 2% от заявленного объема облигационного займа и составят 980 тыс. руб.

8. Ставки по инвестиционным кредитам и гарантии возврата

Вырученные от размещения облигаций средства распределяются на два фонда: инвестиционный (направляется непосредственно на инвестиционное кредитование проектов в области энергосбережения) - 2/3 от объема всех привлеченных ресурсов, и резервный фонд (размещается в надежных высокодоходных инструментах, в основном в низкодоходной будет являться инвестиционная часть займа, поэтому целесообразно при инвестиционном кредитовании ориентироваться на ее доходность.

При размещении данного займа Эмитент сможет кредитовать проекты в рамках программы энергосбережения по процентной ставке на 2-3% больше, чем себестоимость привлечения данных ресурсов. Таким образом, ставка по инвестиционным кредитам в рамках программы энергосбережения составит 14-15% годовых. Резервный фонд займа должен быть использован следующим образом: на поддержку системы гарантий возвратности инвестиционных кредитов, а в случае необходимости - на пополнение инвестиционного фонда займа. При выдаче инвестиционных кредитов будет рассматриваться система представленных предприятиями гарантий по возврату выданных кредитов. В качестве гарантий возврата могут быть представлены залог или банковская гарантия либо расчеты ликвидной (экспортной) продукцией.

9. Ожидаемые финансовые результаты осуществления облигационного займа "Энергосбережение-2000"

Объем возвращаемых средств при погашении облигационного займа равен (с учетом процентов по купону) - 58,8 млн. рублей.

Объем инвестиционного фонда - 32 млн. рублей. Доход, полученный путем инвестиционного кредитования проектов в объемах инвестиционного фонда по процентной ставке 14-15% годовых на срок 1 год 11 месяцев - 8,59 млн. рублей.

Объем резервного фонда - 16 млн. рублей. Доход, полученный от размещения резервного фонда в государственные бумаги сроком на 23 месяцев под 18% годовых - 5,52 млн. рублей.

После возврата финансовых ресурсов из инвестиционного и резервного фонда, покрытия затрат на организацию займа и погашения облигаций займа доход Эмитента составит: 32 + 8,59 + 16 + 5,52 - 0,98 - 60,8 = 2,33 млн. рублей.

Расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам составляют 45% от величины дохода, полученного Эмитентом (что составит 1,05 млн. рублей).

Таким образом, прибыль после налогообложения составит 1,28 млн. рублей.

Финансовые ресурсы, полученные в результате осуществления облигационного займа, будут направлены на инвестирование проектов, связанных с созданием, производством и использованием энергетически эффективных и экологически чистых технологий и энергосберегающей техники, предусмотренных программой энергосбережения.

В 2000-2005 годах предусматривается организовать выпуск четырех целевых облигационных займов "Энергосбережение-2000", суммарный инвестиционный фонд, предназначенный для финансирования Губернаторской программы энергосбережения в этот период, расчетно может составить 128 млн. рублей.

Однако с учетом факторов риска, обусловленных тем, что в ближайшие годы в стране видимо сохранится относительная нестабильность финансового и фондового рынков и тенденция к снижению учетной ставки Центробанка, а также будет сказываться ряд других причин, снижающих доходность ценных бумаг, реальный объем инвестиций за счет выпуска четырех целевых облигационных займов может составить 60-80% расчетной величины, т. е. порядка 80-100 млн. рублей.

Приложение

Проект проспекта эмиссии целевого облигационного займа "Энергосбережение-2000"

1. Основные данные об Эмитенте

Эмитент - Агентство энергосбережения Саратовской области (далее - Агентство).

Агентство осуществляет свою деятельность на основании Устава.

Агентство создано в соответствии с...

Основным видом деятельности Агентства является...

Руководящим органом является...

Генеральный директор Агентства - ...

Юридический и почтовый адрес Эмитента:...

Координатором выпуска является:

2. Сводные данные о финансовом положении эмитента

2.1. Бухгалтерские балансы за последние три года и полные отчеты об использовании прибыли (Приложение...).

2.2. Просроченных задолженностей в бюджет к моменту принятия решения о регистрации не имеет.

2.3. Административные и экономические санкции не налагались.

2.4. Уставной фонд Эмитента составляет...

2.5. Ранее ценных бумаг Агентство не выпускало.

2.6. В соответствии с уставными документами резервный фонд не создается.

2.7. Кредиторской задолженности перед банками Агентство не имеет. Сведения о задолженности иным кредиторам и динамика кредиторской задолженности за три последних года приведены в Приложении...

2.8. Сведения о направлении средств на капитальные вложения приведены в Приложении... к проспекту эмиссии.

3. Сведения о предстоящем выпуске облигационного займа

3.1. Параметры выпуска облигационного займа

Объем выпуска каждого: 49000000 (сорок девять миллионов) рублей.

Номинальная стоимость одной облигации: 1000 (одна тысяча) рублей.

Предполагаемый дисконт при размещении: 2%.

Дата начала размещения облигаций: с момента регистрации в Министерстве финансов Саратовской области.

Дата начала погашения облигаций: по истечении 2 лет с начала размещения.

Ставка по купону: 10% годовых.

Форма выпуска бездокументарная. Выпуск оформлен Глобальным сертификатом. Право собственности на облигации фиксируется в форме записи на счетах депо в депозитарии банка.

Круг потенциальных держателей: финансовые институты, администрации территорий, предприятия, физические лица и т.д.

Ограничения: резиденты.

3.2. Общие положения. Участники рынка. Порядок учета и расчетов по сделкам с облигациями займа

Эмитент - Агентство энергосбережения Саратовской области, выпускающее в обращение облигационный заем.

Банк - генеральный агент - банк, которому Эмитент поручает организацию выпуска и обращения займа, открытие накопительного счета, организацию и проведение аукциона, создание дилерской сети, способной максимально быстро осуществить размещение займа.

Банк-депозитарий, платежный агент - банк, которому Эмитент поручает хранение ценных бумаг, учет прав на эти ценные бумаги, ведение информационной базы о владельцах ценных бумаг и осуществление денежных расчетов сторон.

Дилер - юридическое или физическое лицо, занимающееся размещением ценных бумаг на вторичном рынке за свой счет.

Держатель облигаций - юридическое или физическое лицо, владеющее ценными бумагами.

Покупатель - дилер и/или держатель облигаций займа.

3.2.1. Решение о выпуске облигаций займа "Энергосбережение-2000" принято генеральным директором Агентства, приказ N от "___" 199 г., и утверждено...

Дата начала распространения облигаций объявляется публикацией в органах печати сообщения о проведении открытого аукциона.

Потенциальными покупателями облигаций займа являются юридические и физические лица - резиденты без ограничений.

Облигации можно приобрести на открытых аукционах, организованных банком - генеральным агентом займа.

Банком - генеральным агентом займа является:

Коммерческий банк:

Председатель Правления:

Юридический и фактический адрес:

Реквизиты:

Контактные телефоны:

Облигации выпускаются в бездокументарной форме в виде записи на счетах депо в банке-депозитарии. В качестве депозитария Эмитент выбирает банк, удовлетворяющий критериям, сформированным Эмитентом, и имеющий депозитарий в качестве структурного подразделения банка.

Депозитарием выпуска и платежным агентом является:

Председатель Правления:

Управляющий депозитарием:

Юридический и фактический адрес:

Реквизиты:

Контактные телефоны:

3.2.2. Параметры выпуска займа фиксируются в глобальном сертификате, депонируемом в Банке-депозитарии. Параметрами являются: дата выпуска, номинальная стоимость облигаций, процентная ставка, общий объем выпуска облигаций, срок начала погашения (с которого облигации могут быть предъявлены к погашению), срок обращения, срок обмена облигаций на налоговые освобождения, а также прочие дополнительные данные о выпуске. Глобальный сертификат прилагается (приложение 1).

3.2.3. Банк-депозитарий на основании договора с Эмитентом открывает счет депо генеральному агенту на весь выпуск, представленный глобальным сертификатом. Держатели облигаций открывают счета депо в уполномоченном банке-депозитарии на основании собственных заявлений. Движение облигаций по счетам депо происходит на основании распорядительных документов в соответствии с регламентом банка-депозитария.

3.2.4. На основании перевода облигаций со счета на счет держателям облигаций по их требованию выдаются выписки со счетов депо, подтверждающие право владения тем или иным лицом приобретенного им числа облигаций.

3.3. Порядок первичного размещения облигаций

3.3.1. По окончании регистрации выпуска займа "Энергосбережение-96" и заключения договоров на депозитарное обслуживание, открытие накопительного счета, договора с банком - генеральным агентом и договора между Эмитентом, банком - генеральным агентом и банком-депозитарием, банк-депозитарий открывает банку - генеральному агенту счет депо в объеме всей эмиссии.

3.3.2. Для проведения аукциона создается комиссия по аукциону в составе 3 человек, в ее состав входят два представителя Эмитента и один представитель генерального агента.

3.3.3. После объявления о проведении аукциона по размещению выпуска облигаций генеральный агент начинает собирать заявки на участие в аукционе (далее "Заявки") (приложение N 4) от потенциальных дилеров и инвесторов (далее Покупателей). Заявка считается предложением Покупателя Эмитенту о заключении договора купли-продажи облигаций на указанных в Заявке условиях.

3.3.4. Сбор заявок завершается к 13.00 часам по московскому времени, предшествующего аукциону дня.

3.3.5. Заявка может содержать неограниченное число конкурентных предложений и одно неконкурентное предложение.

3.3.6. В каждом конкурентном предложении указывается цена, по которой Покупатели готовы купить облигации, и соответствующее этой цене количество облигаций. Цена за одну облигацию устанавливается не ниже номинала в процентах с точностью до сотых долей процента.

3.3.7. В неконкурентном предложении указывается общее количество облигаций, которое Покупатели готовы приобрести на аукционе на условиях средневзвешенной цены.

3.3.8. Эмитент может установить максимально допустимое количество (лимит) облигаций, указываемых в неконкурентной заявке каждым Покупателем.

3.3.9. К 10.00 часам по московскому времени в день проведения аукциона Покупатель резервирует на накопительном счете, открытом Эмитентом у генерального агента, сумму денежных средств, необходимую для покупки облигаций согласно поданной Заявке.

3.3.10. По неконкурентному предложению размер достаточной суммы денежных средств равен номинальной стоимости указанных в предложении облигаций и суммы, необходимой для уплаты аукционного сбора в размере 0,01% от общей стоимости предложения по номиналу.

3.3.11. По конкурентному предложению размер достаточной суммы денежных средств равен сумме, необходимой для полной оплаты облигаций по цене, указанной в данном предложении, и аукционного сбора в размере 0,01% от общей стоимости предложения по номиналу.

3.3.12. Эмитент может пересмотреть ставку аукционного сбора.

3.3.13. По итогам сбора заявок формируется сводная ведомость регистрации Заявок. Затем Комиссия по аукциону в пределах установленного объема выпуска определяет минимальную цену и средневзвешенную цену облигаций по результатам каждого аукциона и передает поручение генеральному агенту на удовлетворение Заявок.

3.3.14. Конкурентные предложения удовлетворяются в первую очередь (т.е. заключаются сделки купли-продажи) по ценам, которые в них указаны.

3.3.15. Неконкурентные предложения удовлетворяются во вторую очередь по средневзвешенной цене удовлетворенных в ходе аукциона конкурентных предложений.

3.3.16. В случае, если в ходе удовлетворения неконкурентных предложений Покупателей окажется, что сумма денежных средств, зарезервированная Покупателями на расчетном счете дилера недостаточна для полного обеспечения заявленного предложения, предложение удовлетворяется частично.

3.3.17. Заявки, в которых цена предложения оказывается ниже минимальной цены продажи, не удовлетворяются.

3.3.18. В течение трех рабочих дней после проведения аукциона генеральный агент подписывает с Покупателями, чьи Заявки были удовлетворены по результатам аукциона, договора купли-продажи облигаций займа и передает в банк-депозитарий заявления на перевод оговоренного количества облигаций займа Покупателям. Покупатели представляют в депозитарий необходимые документы для открытия счета депо.

3.4. Порядок обращения облигаций на вторичном рынке

3.4.1. Держатель счета депо в банке-депозитарии, имеющий на этом счете облигации, может осуществлять с ними в безналичной форме следующие операции:

3.4.2. Погашение кредиторской задолженности путем перевода облигаций на счета кредиторов.

3.4.3. Продажу облигаций юридическим или физическим лицам, которые по законодательству Российской Федерации являются резидентами.

3.4.4. Залог облигаций для получения кредитов, в том числе и в банке-депозитарии, с регистрацией факта залога в банке-депозитарии.

3.4.5. Обмен облигаций на налоговые освобождения в части платежей в федеральный бюджет. При этом погашение облигаций налоговым освобождением может быть осуществлено для облигации независимо от срока гашения. Сумма налогового освобождения рассчитывается по формуле, приведенной в п. 4.1.1. настоящего проспекта эмиссии.

3.4.6. Погашение облигаций с получением процентов по текущему курсу, определяемому по формуле, приведенной в п. 4.1.1. настоящего проспекта эмиссии.

3.4.7. Банк-депозитарий не вправе отказывать владельцу облигаций в переводе оговоренного им в распорядительных документах количества облигаций на счета, открытые в банке-депозитарии их потенциальными владельцами.

3.4.8. Информация о счетах депо в банке-депозитарии и количестве является строго конфиденциальной.

4. Процедуры погашения и обмена облигаций на налоговые освобождения

4.1. Процедура погашения облигаций

4.1.1. Погашение облигаций осуществляется Эмитентом путем перевода на счета последних держателей облигаций их номинальной стоимости плюс процентов, оговоренных при выпуске облигаций.

4.1.2. Погашение облигаций осуществляется Эмитентом самостоятельно либо банком-депозитарием на основании заключенного с ним договора.

4.1.3. Погашение облигаций осуществляется с даты начала погашения, обозначенной в глобальном сертификате.

4.1.4. Держатель облигации, желающий погасить принадлежащие ему облигации либо обменять их на налоговые освобождения, за 10 рабочих дней до срока, в который он хотел бы погасить (обменять на налоговые освобождения) принадлежащие ему облигации, подает заявление в банк-депозитарий (форма заявления устанавливается в регламенте Банка-депозитария, согласованном с Эмитентом). За 10 рабочих дней до срока погашения банк-депозитарий передает Эмитенту выписку со счета депо последних держателей облигаций займа, а также начинает прием от держателей облигаций займа заявок на погашение облигаций.

4.1.5. За 5 рабочих дней до срока погашения банк-депозитарий подает Эмитенту заявления на погашение.

4.1.6. Не позднее даты погашения Эмитент переводит банку-депозитарию денежные средства (номинал плюс проценты), необходимые для погашения облигаций в объеме поданных Заявок.

4.1.7. Не позднее 3 дней с момента зачисления денежных средств на счет банка-депозитария он переводит денежные средства в сумме номинала плюс процентов на расчетные счета держателей облигаций займа, подавших Заявки на погашение.

4.1.8. По окончании процедуры погашения банк-депозитарий представляет Эмитенту отчет, где отражает информацию об остатках на счетах депо, не погашенных в срок, а также документы, подтверждающие перечисление средств на расчетные счета держателей облигаций займа.

4.1.9. В случае непредставления в срок к погашению облигаций займа держатели имеют право на получение по этим бумагам их номинальной стоимости и процентов по ним только за период обращения займа. Они могут обратиться к Эмитенту в течение 3 (трех) лет с момента погашения займа и подать заявку на погашение. Эмитент в течение 10 дней обязуется перевести на расчетные счета держателей денежные средства в оговоренном выше объеме.

4.2. Процедура обмена облигаций на налоговые освобождения по бюджетным платежам

4.2.1. Погашение облигаций налоговыми освобождениями в части платежей в федеральный бюджет осуществляется по курсу облигации, рассчитанному исходя из следующих принципов.

Текущий курс облигации рассчитывается как сумма номинала облигации и произведения номинала обязательства, умноженного на процентное число. Процентные числа рассчитываются как срок нахождения данной облигации в обращении, умноженный на ставку процентного дохода, деленную на 100 и деленную на 360.

     Для каждой облигации: Tk = N + N х (t х P/100) х 360, где:

     Tk - текущий курс облигации,

     N - номинал облигации,

     t - срок, который данная облигация  находится  в  обращении,  но  не

более срока обращения, установленного при выпуске данной серии облигации,

     Р - ставка процентного дохода по облигациям.

4.2.2. Процедура налоговых освобождений, а также условия отражения указанных в них сумм в налоговом учете и статистике предприятий (организаций) приведены во "Временном порядке проведения зачета задолженности федерального бюджета по казначейским налоговым освобождениям", утвержденным Минфином России и Госналогслужбой России 23 февраля 1994 года (без номера).

5. Направления использования средств, вырученных от размещения облигаций займа "Энергосбережение-2000"

1/3 общего объема средств, мобилизованных в ходе первичного размещения займа, направляются в резервный фонд и размещаются в надежные финансовые инструменты (госбумаги и т.п.) с целью обеспечения выплат процентов по облигациям и погашения основного долга Эмитента.

Оставшиеся денежные средства составляют инвестиционный фонд и направляются на кредитование первоочередных проектов Губернаторской программы "Энергосбережение Саратовской области на 1998-2005 годы" в соответствии с разработанным инвестиционным планом.

6. Факторы, влияющие на принятие потенциальными инвесторами решения о приобретении и отчуждении облигаций займа "Энергосбережение-2000"

К числу факторов риска могут быть отнесены:

- переходный характер экономики, в частности, неполная отрегулированность законодательства, регламентирующего взаимоотношения между субъектами предпринимательской деятельности, особенно в вопросах налогообложения;

- облигации займа являются ценными бумагами государственного предприятия, что позволяет снизить действие экономических рисков;

- возможность обмена облигации займа на налоговые освобождения в части платежей в федеральный бюджет;

- средства инвестиционного фонда займа используются для финансирования энергосберегающих инвестиционных проектов;

- риски, связанные с осуществлением этих проектов, не возлагаются на инвесторов, приобретающих облигации настоящего займа, а принимаются на себя Эмитентом.

Принимая во внимание изложенные факторы, можно предположить, что осуществление облигационного займа "Энергосбережение-2000" представляет интерес для инвесторов как с целью защиты их средств от инфляции, так и возможностью регулировать свои налоговые платежи.

6. Структура управления энергосбережением. Устав Агентства энергосбережения

6.1. Структура управления энергосбережением в Саратовской области

Общее управление энергосбережением в области осуществляет Правительство Саратовской области, действующее на основании законодательства Российской Федерации и Саратовской области.

Для обеспечения управления и контроля энергосбережением и выполнением Губернаторской программы энергосбережения Саратовской области по решению Правительства Саратовской области создается Межведомственный наблюдательный Совет, состоящий из представителей Министерства промышленности, топлива и энергетики, Министерства собственности и банкротства, Министерства финансов, Министерства экономики и инвестиционной политики, Региональной энергетической комиссии.

Оперативное и текущее руководство энергосбережением Саратовской области осуществляет государственное унитарное предприятие "Агентство энергосбережения" (далее - Агентство). Разработка основных положений и контроль за деятельностью Агентства осуществляет Межведомственная комиссия, действующая на основании Положения, утвержденного Губернатором области.

Основные задачи Межведомственного наблюдательного Совета:

- определение стратегических направлений деятельности Агентства энергосбережения;

- рассмотрение и утверждение годового бюджета, баланса, смет расходов по статьям затрат;

- рассмотрение кандидатуры Генерального директора Агентства и представление его для утверждения Правительству Саратовской области;

- утверждение годовых отчетов Агентства;

- текущее секвестирование годового бюджета Агентства.

Агентство осуществляет свою деятельность на основании постановлений Правительства, Устава и решений Межведомственного наблюдательного Совета.

Основная цель Агентства:

- реализация региональной программы энергосбережения и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Обязанности Агентства:

- способствовать выполнению и контролю Губернаторской программы энергосбережения Саратовской области;

- участвовать в разработке нормативно-правовой базы энергосбережения Саратовской области;

- разработка и реализация энергосберегающих проектов Агентства;

- участие в разработке и реализации энергосберегающих проектов организаций, предприятий, населения, иных субъектов Саратовской области, а также Российской Федерации;

- проведение экспертизы проектов;

- давать заключение по экономической эффективности энергосберегающих проектов;

- разрабатывать методические рекомендации по оценке экономической эффективности;

- способствовать привлечению инвестиций, энергосберегающих программ и технологий в Саратовскую область;

- давать рекомендации по представлению льгот;

- оказывать консультационные услуги в сфере энергосбережения;

- способствовать развитию лизинговых отношений в сфере энергосбережения Саратовской области;

- осуществлять своевременное финансирование энергосберегающих работ согласно утвержденным статьям расходов;

- осуществлять текущий энергомониторинг в Саратовской области.

Права Агентства:

- осуществлять финансирование энергосберегающих программ согласно утвержденным статьям расходов;

- привлекать на конкурсной основе на договорных условиях специализированные организации (компании), в том числе:

а) по работе с материальными ресурсами Агентства, а также осуществляющими лизинговые операции;

б) по привлечению инвестиционных ресурсов для реализации энергосберегающих проектов, по управлению свободными денежными средствами Агентства, по разработке финансово-экономического обоснования энергосберегающих проектов;

в) по проведению энергоаудиторских обследований предприятий, организаций, экспертиз энергосберегающих проектов, оказанию консалтинговых услуг;

- участвовать в разработке и реализации энергосберегающих проектов, осуществляемых на территории Саратовской области на возмездной и безвозмездной основе (в пределах утвержденных статей расходов);

- давать рекомендации по представлению льгот;

- оказывать консультационные услуги на возмездной и безвозмездной основе (в пределах утвержденных статей расхода);

- представлять гарантии для реализации энергосберегающих проектов.

Работа Агентства идет по двум направлениям: бюджетному - для аккумулирования и целевого использования средств предприятий и организаций, деятельность которых финансируется из федерального, областного и местных бюджетов; и внебюджетному - для управления соответствующими консолидированными средствами предприятий и организаций, не относящихся к бюджетной сфере. Соответственно, в Агентстве имеется два расчетных счета.

Агентство энергосбережения может выступать как уполномоченная Правительством области организация при заключении международных договоров, предоставлении гарантий при получении кредитов для осуществления энергосберегающих проектов (в пределах лимита), создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности, оснащения предприятий и организаций приборами учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов, для развития материально-технической базы энергосбережения в области.

К органам управления энергосбережением на территории области относятся также:

- Региональная энергетическая комиссия, работающая на профессиональной основе и осуществляющая тарифное (ценовое) регулирование в области, предусматривающее компенсацию затрат производителей энергоресурсов и стимулирование их потребителей в повышении эффективности использования топлива и энергии;

- Территориальное управление Госэнергонадзора и Газотехническая инспекция, на которые возложены функции контроля за эффективным использованием и организацией учета энергоресурсов на предприятиях и в организациях области независимо от подчиненности и форм собственности.

Таким образом, данная структура управления энергосбережением позволяет осуществлять государственное регулирование и управление процессами энергопотребления и энергосбережения в Саратовской области.

Проект

Устав
государственного унитарного предприятия
Агентство энергосбережения Саратовской области

1. Общие положения

1.1. Государственное унитарное предприятие (в дальнейшем именуемое "Агентство") создано в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области "О неотложных мерах по энергосбережению в Саратовской области" исходя из требований Федерального закона "Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 N 28-ФЗ.

Учредителем Агентства является Комитет по собственности Саратовской области. Устав, утвержденный учредителем, является единственным учредительным документом Агентства.

Агентство находится в ведомственном подчинении уполномоченного Правительством Саратовской области органа исполнительной власти, ответственного за энергосбережение.

Имущество Агентства находится в государственной собственности Правительства области.

1.2. Агентство является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменные наименования, товарный знак (знак обслуживания).

1.3. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами Российской Федерации и Саратовской области, распоряжениями и постановлениями Правительства Саратовской области и настоящим Уставом.

1.4. Агентство действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственниками имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.

1.5. Агентство от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.6. Агентство является коммерческой организацией на праве хозяйственного ведения. Имущество Агентства является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Агентства.

1.7. Уставный фонд Агентства формируется в виде денежных средств, внесенных Учредителем в объеме 1000-кратной величины минимальной заработной платы и денежных средств в порядке, установленном Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также производственных помещений, предоставляемых Агентству Учредителем.

1.8. Место нахождения Агентства: г. Саратов,...

2. Предмет, цели и задачи деятельности Агентства

2.1. Агентство образовано с целью проведения на межотраслевом уровне государственной энергосберегающей политики за счет финансового, экономического, нормативного и организационно-технического обеспечения энергосбережения.

Предметом деятельности Агентства является проведение отвечающей действующему законодательству и рыночной экономике инвестиционной, кредитно-финансовой и технической политики в области реализации инвестиционных и инновационных энергосберегающих проектов и программ, а также коммерческая деятельность, направленная на увеличение финансовых средств для энергосбережения.

2.2. В соответствии с основными задачами Агентство осуществляет следующие виды деятельности:

- инвестиционная деятельность по осуществлению энергоресурсосберегающих проектов и программ;

- содействие развитию материальной базы энергосбережения, обеспечивающей потребности промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, коммунально-бытового сектора и населения области в общепромышленном энергосберегающем оборудовании, специальных материалах и конструкциях, приборах учета энергоресурсов, а также организации рынка энергосберегающих продукции и технологий;

- привлечение заемных средств российских и зарубежных банков и инвестиционных организаций к финансированию энергосберегающих проектов и программ, выпуск ценных бумаг в соответствии с действующим законодательством и в целях, определенных настоящим Уставом;

- совершенствование финансово-экономических механизмов стимулирования энергосбережения, разработка нормативных актов и проектов стандартов энергоэффективности;

- проведение экспертиз и отбор преимущественно на конкурсной основе энергоэффективных и коммерчески выгодных инвестиционных и инновационных проектов;

- создание постоянно обновляемой информационной базы энергосберегающих технологий и оборудования;

- оказание поддержки и содействие органам исполнительной власти Саратовской области в проведении энергосберегающей политики на уровне региона, создание демонстрационных зон и объектов высокой энергетической эффективности;

- организация подготовки и переподготовки кадров, в том числе за рубежом, проведение рекламных мероприятий в области энергосбережения;

- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение для целей энергосбережения иностранных инвестиций, координация работ по использованию средств международных фондов для реализации совместных программ в области энергосбережения, в том числе и со странами - членами СНГ.

3. Права Агентства, обязанности и ответственность

3.1. Агентство при реализации задач, определенных Уставом, имеет право:

- проводить финансово-инвестиционную деятельность на территории Саратовской области и за ее пределами;

- открывать для своей деятельности расчетные, текущие, депозитные, валютные и корреспондентские счета в банках как на территории области, так и за ее пределами;

- продавать и покупать акции, облигации и другие ценные бумаги, товары и услуги, оплачивать контракты и концессионные договоры, проводить бартерные, клиринговые операции и другие сделки, осуществлять другие виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Саратовской области;

- осуществлять от имени и по поручению Правительства Саратовской области и Учредителя Агентства инвестиционную деятельность в сфере энергосбережения за счет средств Агентства и средств, полученных из других источников;

- обладать обособленным имуществом, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде;

- самостоятельно заключать договоры с любыми организациями, учреждениями, предприятиями, совместными предприятиями, зарубежными фирмами, а также гражданами в соответствии с целями и задачами деятельности Агентства;

- самостоятельно определять цены на предоставляемые им услуги при выполнении им уставной деятельности;

- покупать за безналичный и наличный расчет материальные ресурсы, имущество, в том числе основные фонды у предприятий, организаций, учреждений и граждан;

- осуществлять коммерческую деятельность во исполнение возложенных на эту организацию задач;

- утверждать самостоятельно штатное расписание и штаты структурных подразделений, порядок, условия и систему оплаты труда и премирования работников, создавать структурные подразделения, дочерние предприятия, необходимые для его финансово-хозяйственной и производственной деятельности в соответствии с уставными задачами Агентства;

- привлекать кроме штатных работников на основании временных трудовых договоров, срочных трудовых договоров, договоров подряда других гражданско-правовых договоров и контрактов граждан для выполнения работ на предприятии;

- пользоваться кредитными средствами, получаемыми на коммерческой основе как в рублях, так и в любой иностранной валюте;

- инвестировать в установленном порядке средства в совместные предприятия, вступать в акционерные и другие общества и объединения;

- направлять в командировки лиц, выполняющих задания Агентства, в том числе за рубеж, а также для участия в международных конференциях, семинарах, выставках;

- в порядке диверсификации выполнять другие работы и оказывать услуги, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

3.2. Приоритетность, научно-техническое содержание и эффективность работ определяются Научно-техническим советом, действующим в Агентстве.

3.3. Агентство имеет право осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

3.4. Агентство обязано:

- выполнять обязательства согласно действующему законодательству и заключенным договорам;

- осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования работников Агентства;

- своевременно представлять декларацию о доходах Агентства и уплачивать налоги в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации и Саратовской области;

- своевременно заявлять о банкротстве Агентства в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.

3.5. Агентство несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушения:

- договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств;

- правил техники безопасности производства;

- установленного режима природопользования.

3.6. Агентство отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Агентство не отвечает по обязательствам государства и его органов, равно как и государство не отвечает по обязательствам Агентства.

Агентство не несет ответственности по обязательствам Учредителя. Учредитель не отвечает по обязательствам Агентства, кроме уставного капитала.

4. Управление

4.1. Управление Агентством осуществляет Генеральный директор, назначаемый Правительством Саратовской области на контрактной основе.

4.2. Генеральный директор решает все вопросы деятельности Агентства и несет ответственность перед Правительством Саратовской области за выполнение основных уставных задач, обеспечение государственных нужд, соблюдение производственной, финансовой и хозяйственной дисциплины.

4.3. Генеральный директор без доверенности действует от имени Агентства, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

4.4. Для ведения текущей производственной и финансово-хозяйственной деятельности Агентство формирует исполнительную дирекцию, возглавляемую исполнительным директором, который назначается на должность Генеральным директором и действует по доверенности от имени Агентства.

4.5. Заместители генерального директора Агентства, руководители подразделений аппарата управления и структурных подразделений, дочерних предприятий назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным директором Агентства.

4.6. Правительство Саратовской области образует Межведомственный наблюдательный Совет по энергосбережению, который координирует деятельность Агентства и осуществляет контроль за правильностью расходования средств. Состав Совета утверждается Правительством Саратовской области.

5. Учет, планирование, отчетность

5.1. Агентство осуществляет свою деятельность на основе самостоятельно разрабатываемых планов. Перспективные планы утверждаются Межведомственным наблюдательным Советом. Основу планов составляют инвестиционные и кредитно-финансовые договоры, договоры на выполнение НИОКР, оказание услуг и другие.

Агентство свободно в выборе предмета договора в рамках утвержденной программы энергосбережения области, определения обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Саратовской области.

5.2. Работники Агентства не вправе разглашать информацию, связанную с исполнением должностных обязанностей, состав, объем и порядок защиты которой определяется Генеральным директором Агентства.

5.3. Агентство осуществляет бухгалтерский учет результатов своей работы, ведет статистическую отчетность, представляет государственным органам необходимую информацию по налогообложению и ведению общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации.

5.4. Главный бухгалтер Агентства подчиняется непосредственно Генеральному директору, несет ответственность и пользуется правами, установленными законодательством Российской Федерации и Саратовской области для главных бухгалтеров предприятий (организаций).

5.5. Контроль за производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью Агентства осуществляет Межведомственный наблюдательный Совет.

6. Имущество Агентства и финансы

6.1. Агентство основано на государственной форме собственности и не наделено правом собственности на закрепленное за ним Учредителем (Собственником) имущество. Основой является право хозяйственного ведения объектов недвижимости, являющихся государственной собственностью и переданных на баланс Агентства.

6.2. Имущество Агентства составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе Агентства.

Имущество Агентства является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям паям), в том числе между работниками Агентства.

Изъятие у Агентства его основных фондов, оборотных средств и используемого им имущества не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

6.3. Учредитель образует уставный капитал Предприятия в размере не менее 1000-кратного размера минимальной заработной платы на момент регистрации Агентства.

Уставный капитал унитарного Агентства должен быть полностью оплачен Учредителем к моменту государственной регистрации.

6.4. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов Агентства окажется менее объявленного размера уставного фонда, оно должно объявить и зарегистрировать это уменьшение через Учредителя. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, Агентство может быть ликвидировано по решению суда.

6.5. Агентство вправе создавать другие фонды, в том числе резервный, и определяет структуру, нормативы образования и порядок их использования.

6.6. Источниками формирования имущества являются:

- уставный капитал;

- отчисления энергосбытовых организаций области, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении";

- доходы, полученные от реализации товаров, продукции, услуг, а также от других видов хозяйственной и коммерческой деятельности;

- доходы от ценных бумаг;

- кредиты банков и других кредиторов;

- безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий и граждан.

6.7. Агентство имеет право продавать и передавать другим предприятиям, организациям и учреждениям, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы принадлежащие ему оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса в установленном порядке.

6.8. Агентство вправе продавать, сдавать в аренду гражданам имущество, материальные ценности, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством не могут находиться в их собственности или пользовании.

6.9. Для привлечения дополнительных денежных средств на цели расширения и совершенствования производства и социального развития Агентство имеет право выпускать и реализовывать ценные бумаги.

Порядок выпуска и реализация Агентством ценных бумаг, их виды и права держателей определяются законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

6.10. На праве полного хозяйственного ведения у Агентства находятся полученные им доходы, а также имущество, приобретенное за счет собственных средств, в том числе:

- инвентарь, инструменты, все виды приборов, аппаратов и все, что относится к основным фондам и оборотным средствам;

- интеллектуальная, научно-техническая и всякая иная продукция;

- деньги в валюте всех стран, все виды ценных бумаг;

- другое имущество, приобретенное за счет собственных средств.

6.11. После осуществления всех платежей и отчислений, предусмотренных действующим законодательством, образуется чистая прибыль Агентства, которая является собственностью Агентства и используется им самостоятельно. Чистая прибыль используется на:

- развитие и расширение хозяйственно-финансовой деятельности Агентства;

- материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации сотрудников Агентства;

- создание рисковых и других фондов (фонды могут создаваться лишь по прямому указанию собственника и не становятся объектом долевой или иной собственности работников, а принадлежат собственнику до момента осуществления из них соответствующих выплат или выдач конкретным лицам);

- кредитование в рамках совместных хозяйственных договоров и инвестирование;

- покупку иностранной валюты, других валютных и материальных ценностей, ценных бумаг;

- проведение научно-исследовательских работ, изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг;

- рекламу услуг Агентства;

- благотворительную и спонсорскую деятельность;

- восполнение недостатков собственных средств, покрытие потерь;

- строительство, реконструкцию, обновление основных фондов;

- строительство жилья (долевое участие) для работников Агентства, обновление основных фондов.

6.12. Все документы, служащие основанием для выдачи и приема денег и других ценностей, а также изменяющие кредитные и расчетные отношения с предприятием и организациями, подписываются Генеральным директором, а в его отсутствие - исполнительным директором и главным бухгалтером Агентства.

7. Внешнеэкономическая деятельность

7.1. Агентство осуществляет внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством.

7.2. Средства в иностранной валюте, полученные от внешнеэкономической деятельности, после отчислений государству по установленным нормативам поступают в распоряжение Агентства и могут быть использованы для импорта оборудования, сырья, материалов, других товаров, необходимых для развития деятельности Агентства, укрепления ее материальной базы и социально-культурной сферы, а также коммерческого оборота, с целью получения прибыли.

7.3. Агентство может создавать совместные предприятия, акционерные общества с зарубежными фирмами, предприятиями и гражданами.

7.4. Предметом экспортных операций Агентства является его деятельность, предусмотренная настоящим Уставом, в установленном законом порядке.

8. Реорганизация и ликвидация Агентства

8.1. Ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) Агентства производится в соответствии с действующим законодательством.

8.2. Имущество, оставшееся после ликвидации Агентства, распределяется ликвидационной комиссией в соответствии с действующим законодательством.

Имущество, денежные средства, оставшиеся после удовлетворения кредиторов Агентства, переходят в полное распоряжение Учредителя.

8.3. Агентство считается реорганизованным или ликвидированным с момента его исключения из Государственного реестра.

6.2. Совершенствование взаимодействия органов власти Саратовской области в сфере энергосбережения

Формирование и реализация политики энергосбережения и эффективного использования ТЭР в народно-хозяйственном комплексе области требует тесного взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти.

Ответственным органом исполнительной власти за энергосбережение на территории Саратовской области является Агентство энергосбережения (далее - Агентство), функции которого определены положением, утвержденным Правительством области.

Агентство координирует свои действия со всеми органами законодательной и исполнительной власти.

Агентство через органы исполнительной власти, которые обладают законодательной инициативой (Министерства финансов, экономики и инвестиционной политики, промышленности, топлива и энергетики, Региональную энергетическую комиссию) взаимодействует с областной Думой.

Областная Дума:

- принимает законодательные и нормативные акты, регулирующие правовые отношения в сфере энергопотребления и энергосбережения на территории Саратовской области;

- утверждает бюджетные ассигнования, выделяемые из областного бюджета на реализацию программы энергосбережения и повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

- осуществляет контроль за соблюдением требований законодательных и нормативных актов в ходе их реализации исполнительными органами власти путем периодического заслушивания руководителей министерств и ведомств Правительства области на заседаниях областной Думы;

- осуществляет иные полномочия, не противоречащие действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации и Саратовской области.

В своей оперативной деятельности Агентство энергосбережения осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти - аппаратом Губернатора области, Министерством финансов, Министерством экономики и инвестиционной политики, Министерством промышленности, топлива и энергетики, Региональной энергетической комиссией, Министерством строительства и архитектуры, Министерством жилищно-коммунального хозяйства, а также с местными органами власти и органами Госнадзора.

Аппарат Губернатора контролирует выполнение основных положений Федеральной и Губернаторской программ энергосбережения на территории Саратовской области и создание нормативно-правовой базы энергосбережения.

Министерство финансов:

- по представлению Агентства утверждает размер бюджетного финансирования энергосберегающих программ и порядок его использования;

- финансирует энергосберегающие программы;

- вносит в областную Думу предложения по привлечению средств областного бюджета для финансирования энергосберегающих программ и проектов, оснащения предприятий и организаций бюджетной сферы приборами учета, создание демонстрационных объектов высокой энергетической эффективности на территории области;

- регулирует использование средств от экономии, полученных бюджетными организациями при проведении энергосберегающих мероприятий;

- предоставляет гарантии под внешние займы.

Министерство экономики и инвестиционной политики:

- определяет целевое финансирование программ энергосбережения;

- формирует инвестиционную политику в сфере энергосбережения;

- проводит экономическую экспертизу наиболее крупных энергосберегающих проектов;

- дает заключение о целесообразности бюджетного финансирования, предоставления грантов, субсидий внешними инвесторами.

Министерство промышленности, топлива и энергетики:

- определяет, исходя из действующего законодательства, основные направления проведения государственной энергосберегающей политики на территории области;

- согласовывает проекты по энергосбережению;

- выполняет контролирующие функции путем периодического заслушивания на заседаниях Правительства руководителей местных муниципальных образований, ведомств и уполномоченных юридических лиц, ответственных за выполнение соответствующих направлений в энергосбережении, и оценки их практической деятельности по выполнению положений Программы энергосбережения и повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

- получают и предоставляют Агентству энергосбережения информацию о выполнении программы энергосбережения, использовании новейших технологий, приборов, оборудования, организации демонстрационных зон, семинаров, выставок и т.д.

Региональная энергетическая комиссия (РЭК):

- осуществляет координацию деятельности участников потребительского рынка энергоресурсов в регионе в части эффективности потребления топлива и энергии;

- проводит на территории области государственную тарифную политику на энергоресурсы, определяет с участием других заинтересованных организаций приоритетные направления финансирования энергосберегающих проектов;

- определяет потенциал энергосбережения на предприятиях и организациях области по заключениям территориального органа Госэнергонадзора, Агентства энергосбережения и результатам энергетических обследований предприятий;

- устанавливает порядок и объем предоставления режимных и тарифных льгот потребителям энергоресурсов, проводящим энергетические обследования и внедряющим энергосберегающие мероприятия;

- применяет повышенные тарифы или режимные ограничения в случае нарушения договорных обязательств либо превышения лимитов бюджетными организациями;

- готовит для Правительства области и Федеральной энергетической комиссии проекты нормативных актов по вопросам энергосбережения. Министерство строительства и архитектуры, Министерство жилищно-коммунального хозяйства;

- проводят экспертизы проектов по представлению Агентства;

- осуществляют контроль совместно с Агентством за соблюдением требований законодательно-нормативных актов в сфере энергосбережения на подведомственных предприятиях и организациях;

- утверждают программы энергосбережения, графики проведения энергообследований на подведомственных предприятиях и организациях;

- совместно с Агентством контролируют выполнение мероприятий по энергосбережению.

Местные органы самоуправления:

- участвуют в реализации государственной энергосберегающей политики на подведомственной части территории области в пределах, порядке и на условиях, определенных действующим законодательством;

- Агентство по требованию местных органов власти предоставляет отчет и консультирует о своей деятельности на их территории;

- совместно с Агентством решают вопросы финансирования энергосберегающих проектов при условии долевого участия средств соответствующих бюджетов;

- подготавливают совместно с Агентством предложения к годовым прогнозам, разрабатываемым для реализации областной программы энергосбережения;

- административные комиссии при местных органах самоуправления рассматривают представления Госэнергонадзора в связи с нарушением действующего законодательства в сфере энергопользования и выносят соответствующие заключения.

Госэнергонадзор (Госгазинспекция, Госнефтеинспекция по аналогии):

- входит в единую систему органов Государственного надзора Российской Федерации, объем полномочий и конкретный перечень решаемых задач установлен Положением о Госэнергонадзоре;

- в области энергосбережения осуществляет надзор за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов при их производстве и потреблении предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм;

- надзор за организацией учета при производстве, распределении и потреблении топлива и энергии;

- совместно с Агентством осуществляет выборочную техническую экспертизу инвестиционных проектов в части энергосбережения, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, экологической чистоты;

- осуществляет надзор за своевременным и качественным проведением предприятиями, организациями, учреждениями балансовых эколого-энергетических испытаний действующих, вводимых в эксплуатацию, реконструируемых и модернизируемых энергетических установок, оборудования и технологий на предмет их соответствия требованиям государственных стандартов и выданных сертификатов;

- обеспечивает тесное взаимодействие с РЭК и Агентством в части реализации региональной политики энергосбережения и повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов Правительств Российской Федерации и Саратовской области.

Госстандарт:

- совместно с Агентством контролирует соблюдение предприятиями и организациями области требований стандартов в части соблюдения показателей энергетической эффективности;

- проводит экспертизу проектов на предмет соблюдения действующих стандартов в области энергосбережения и рационального использования энергоресурсов;

- разрабатывает по заказу Агентства показатели энергоэффективности в составе действующих ГОСТов и СНиПов в случае их отсутствия.

Налоговая инспекция:

- контролирует поступление финансовых средств.

6.3. Использование финансовых инструментов и коммерческих структур для реализации энергосберегающей политики в Саратовской области

Коммерческие структуры в реализации энергосберегающей политики Саратовской области могут выступать в качестве компаний финансового обеспечения (банки, фонды), компаний материального обеспечения, технопарков, научно-производственных и проектных компаний, трастовых фирм, консалтинговых и аудиторских компаний и т.д. Коммерческие структуры могут быть отечественными, зарубежными, совместными.

Коммерческие структуры привлекаются Агентством энергосбережения на конкурсной основе.

Наиболее крупные инвестиции возможно привлечь через международные организации, занимающиеся, в частности, финансированием энергосберегающих проектов.

Многие международные организации имеют в наличии финансовые ресурсы, предназначенные для экономического развития стран, экономика которых находится в переходных стадиях, в том числе для улучшения энергетической эффективности и окружающей среды.

Формы финансирования - займы, гранты.

Необходимыми условиями для финансирования являются:

- техническое обоснование;

- бизнес-план проекта.

Для финансирования технико-экономических исследований имеются гранты THERMIE, UKKHF, USAID, PHARE, GEE и др.

Для финансирования проектов в частном секторе возможно привлечение таких международных организаций, как:

1. Европейский банк реконструкции и развития (EBRD);

2. Комитет подготовки проектов (PPC);

3. Международная финансовая корпорация (IFC);

4. Зарубежная частная инвестиционная корпорация (OPIC);

5. Экономический Фонд помощи предприятиям (EEAF).

Финансированием проектов в общественном секторе занимаются:

6. Международный Банк реконструкции и развития (МБРР);

7. Глобальный фонд окружающей среды (GEF);

8. Энергетическая технология для окружающей Среды (THERMIE);

9. Организация по распространению энергетических технологий (OPET).

Финансирование технико-экономических исследований:

10. Программа TACIS (Техническая помощь) - программа Европейского союза;

11. Международный Фонд эффективности возобновляемой энергии (IFREE);

12. Прединвестиционный Фонд поддержки возобновляемой энергетики (REPS).

Техническая помощь и обучение:

13. Мировой банк - в течение многих лет является приверженным инвестициям, представляющимся при осуществлении рационализации энергетики Центрально- и Восточноевропейских стран и СНГ. Наиболее важным проектом мирового Банка в этой области является Программа помощи в управлении энергетическим сектором (ESMAP), которая была организована совместно с Программой развития Объединенных Наций (UNPD) в 1983 году для дополнения Программы оценки энергетики, которая была начата на три года раньше. ESMAR обеспечивает высококачественную подготовительную работу для кредитной деятельности Мирового Банка в энергетическом секторе.

Правительство Российской Федерации 29 сентября 1996 года подписало соглашение с МБРР о предоставлении займа для финансирования энергосберегающих проектов. Механизм кредитования является характерным для других возможных инвесторов и состоит в следующем:

- договор субзайма между Минфином России, Минтопэнерго России, областной администрацией (Правительством) и предприятием - конечным заемщиком;

- договор поручительства между администрацией субъекта РФ и Минфином, в соответствии с которым областное Правительство обязуется выступать в качестве поручителя и отвечать за исполнение обязательств по погашению основной суммы субзайма, а также по уплате процентов и комиссии по ставкам;

- договор о ведении залогового счета с особым режимом между Минфином России, субзаемщиком и банком, в котором открывается счет. Залоговый счет служит обеспечением возвратности средств субзайма для Минфина России.

Основа для предоставления займов - анализ денежных потоков (экономия денежных потоков), производимых в ходе реализации проекта, и способность вернуть затраченные средства, как правило, в течение 10-15 лет. Когда ЕБРР финансирует проекты в государственном секторе, период возврата займа может быть увеличен до 15 лет. Сторона, реализующая проекты, должна вложить в проект до 1/3 его стоимости.

Отечественные коммерческие банки могут выступать либо в качестве самостоятельных кредиторов, либо являться гарантами по возврату иностранных инвестиций. В связи с этими обязанностями чрезвычайно важно предоставить Банку статус уполномоченного Банка по осуществлению всех операций, связанных с выполнением проекта. Поэтому банку предоставляется право контроля за целевым использованием кредита и проводки всех платежей, что предполагает открытие в Банке специальных счетов. Выбор уполномоченного Банка осуществляется Агентством энергосбережения на конкурсной основе с использованием общепризнанных критериев оценки его эффективности. Непременным условием должно быть использование уполномоченным банком собственных средств для целей энергосбережения.

В случае работы с иностранным инвестором, в Банк на его корреспондентский счет в зарубежном банке (счет 1) поступает кредит от зарубежных кредиторов, который переводится на специальный ссудный счет (счет 2) Агентства энергосбережения. По мере предъявления подрядчиками и поставщиками счетов к оплате за поставленное оборудование и выполненные работы средства со ссудного счета 2 по поручению Агентства энергосбережения и под контролем Банка переводятся на счета подрядчиков или поставщиков.

Банк открывает счет Правительству области, на котором аккумулируются субсидии, компенсирующие издержки производства и распределения энергии, которые не покрываются коммунальными платежами. По окончании льготного периода кредитования Банк осуществляет конвертацию необходимой для обслуживания кредита части субсидий в свободно конвертируемую валюту, после чего эта часть перечисляется зарубежным кредиторам в качестве процентного платежа и погашения кредита. При этом используется корреспондентский счет Банка в зарубежных банках. За оказанные услуги и риск банк берет маржу. Оставшаяся часть средств переводится на счет Агентства энергосбережения.

Существенным элементом в цепи Потребитель-Агентство-Банк-Инвестор (Кредитор) может быть Страховая компания, особенно в венчурном варианте. Последняя является дополнительным гарантом надежности возврата кредитов, а также может сама быть источником финансирования.

Возможным источником инвестиций являются также паевые инвестиционные фонды, револьверный фонд, финансовый лизинг.

Указом Президента Российской Федерации от 26.06.95 N 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" введена в действие правовая база для создания и деятельности наиболее распространенных в мире инвестиционных институтов - паевых инвестиционных фондов.

Дополнительные конкурентные преимущества паевым инвестиционным фондам по сравнению с другими организационно-правовыми формами обеспечивают следующие факторы:

- паевые фонды, создаваясь без юридического лица, могут стать выгодными в России формами коллективного инвестирования для населения. Инвестор платит только 12% подоходного налога от всей прибыли, которую получил для него паевой фонд;

- покупателями инвестиционным паев могут быть не только физические, но и юридические лица. Для них такая покупка будет выгоднее, чем покупка акций инвестиционных компаний, так как они избегают при этом корпоративного налогообложения. Прибыль, полученная на паи, считается прибылью на ценные бумаги и облагается по льготной налоговой ставке - 15%;

- отсутствие акций (и контрольного пакета) стабилизирует систему управления паевым фондом;

- срок обращения паев законодательно не ограничивается, что позволяет использовать собранный капитал сразу же по мере его накопления (в коммерческих банках он до окончания размещения эмиссии депонируется на специальном счете Центробанка);

- фактическое количество инвестиционных паев устанавливается управляющей компанией, а не проспектом эмиссии. Это позволяет минимизировать плату за регистрацию проспекта эмиссии, так как не выпущенные в обращение паи предварительно не оплачиваются;

- направления инвестиций паевых фондов практически ничем не ограничены, что позволяет им реализовывать наиболее выгодные финансовые стратегии.

Таким образом, используя паевой инвестиционный фонд, проще, дешевле и быстрее всего можно собрать значительный капитал для инвестирования энергосбережения в регионе.

С организационной точки зрения для создания паевого инвестиционного фонда необходимо:

- заключить управляющей компанией договоры со специализированным депозитарием и аудитором.

Другим возможным источником инвестиций является револьверный фонд, схемы которого в настоящее время отрабатываются. Эти фонды призваны работать после первого финансового толчка на сэкономленных деньгах от внедрения энергосберегающих технологий.

Первоначальные средства могут поступать в револьверный фонд из разных источников:

- уставной капитал;

- доходы от ценных бумаг, продажа облигаций специализированного займа;

- средства, полученные за счет проведения эмиссии акций и выпуска облигаций;

- отчисления от тарифов, определяемые по решению РЭК;

- отчисления из бюджета, фонда поддержки предпринимательства, фонда занятости и экологического фонда.

Кроме того, фонд может использовать привлеченные (заемные) средства:

- кредиты банков и других кредитных институтов;

- средства, переданные фонду во временное пользование.

В дальнейшем фонд пополняется в основном за счет поступлений от выполняемых проектов.

Револьверный фонд может профинансировать короткое и детальное энергетические обследования.

Существует по меньшей мере три возможности его институционального оформления:

- как специальное подразделение в рамках уже существующих региональных фондов, Агентства энергосбережения;

- как самостоятельный областной государственный фонд;

- как коммерческое предприятие, направленное на получение прибыли с возможным, но не обязательным участием администрации.

Финансовый лизинг как источник инвестиций более отработан, чем револьверный фонд. Возможно использование финансового лизинга при инвестировании свободных или заемных средств, когда по договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в свою собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца (поставщика) и предоставить это имущество арендатору (лизингополучателю) во временное пользование за плату. Особенностью финансового лизинга, в отличие от оперативного, является то, что срок аренды соизмерим с нормативным сроком службы арендуемого имущества. Для целей энергосбережения финансовый лизинг - удобный способ приобретения дорогостоящего оборудования, приборов и технологий как в стране, так и за рубежом. Фактически он предполагает 100% кредитование и не требует немедленного начала платежей. Арендные платежи обычно начинаются только после поставки имущества либо еще позже, когда использование начинает давать прибыль. Лизинговый договор более гибок, чем ссуда, которая всегда предполагает ограниченные сроки и стандартные условия погашения. При лизинге арендатор энергосберегающего оборудования может согласовывать с лизинговой компанией удобную схему финансирования, включая в условия договора, например, расчеты из средств от экономии топлива и энергии. За счет использования лизинга можно полностью осуществить мероприятия программы, связанные с приобретением приборов средств учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов.

Внедрение инвестиционных энергосберегающих проектов в значительной степени определяется их технико-экономическим обоснованием. В этом важная роль отводится различным консультационным, аудиторским фирмам, научно-техническим, проектным организациям.

Для оценки реального технического и финансового состояния предприятия, собирающегося осуществлять программу энергосбережения, Агентство энергосбережения заключает договор с одной или несколькими аудиторскими фирмами на предмет проведения энергетического и финансового обследования предприятия и оценки его потенциальных возможностей, в частности, в плане финансирования работ либо возврата кредита. Эти коммерческие фирмы одновременно могут являться разработчиками бизнес-планов конкретных энергосберегающих предложений. На основании представленных материалов Агентство энергосбережения принимает решение о финансировании работ либо предоставлении под их финансирование гарантий перед другими инвесторами.

Поставкой и монтажом оборудования, приборов регулирования и контроля занимаются коммерческие компании по материальному обеспечению, прошедшие конкурсный отбор. Одновременно такая компания может реализовывать товарно-материальные ценности предприятий, осуществляющих энергосберегающие проекты, а также принять в оперативное управление имущество Агентства энергосбережения.

В настоящее время в России отрабатываются варианты создания энергосберегающих компаний (ЕСКО), сочетающих в себе фондовую основу и материально-техническую. Эти компании хорошо зарекомендовали себя в США и ряде других стран. Основная идея ЭСКО состоит в том, что компания аккумулирует финансовые средства, финансирует и одновременно проводит работы по энергосбережению. Значительная поддержка созданию ЭСКО на рынке услуг по энергосбережению в жилищном фонде может быть предоставлена Европейским банком реконструкции и развития, предложившим вносить до 40% уставного капитала формируемых ЭСКО.

Участие в энергосбережении коммерческих научно-технических, проектных организаций заключается в первую очередь в разработке ими новых энергосберегающих технологий, машин, приборов, оборудовании, во внедрении в существующие проекты, конструкции энергосберегающих решений, ГОСТов, СНиПов. Они должны учитывать сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов.

При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, производстве и использовании приборов и оборудования должен обязательно осуществляться метрологический контроль. Кроме того, энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности, что подтверждается маркировкой. Эти работы могут проводиться государственными, коммерческими и некоммерческими организациями метрологии и сертификации, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор с Агентством энергосбережения.

Участие в энергосбережении энергопроизводящих и распределяющих организаций (АО-Энерго) заключается в совершенствовании их внутреннего учета и контроля за потреблением и распределением энергоресурсов, а также в содействии уменьшению потерь энергии у потребителей. На АО-Энерго распространяется положение областного Закона об энергосбережении об обязательном энергетическом обследовании предприятий и организаций, потребляющих более 3000 т.у.т. или 500 т. моторного топлива в год. Их заинтересованность в уменьшении энергопотребления предприятиями и населением стимулируется системой субсидий, налогов, предоставлением товарно-энергетического кредита, договорными обязательствами, а также мероприятиями по снижению энергопотребления у потребителей. Важно, чтобы затраты АО-Энерго на энергосбережение замещали значительно большие затраты в развитие энергетики. Эта разница затрат - экономическая основа комплексного эффекта участия АО-Энерго в осуществлении энергосберегающих мероприятий у потребителей.

Приложение

к "Основным положениям государственной системы

управления энергосбережением в Саратовской области"

Перечень нормативно-правовых актов, относящихся к энергосбережению

1. Федеральный закон РФ "Об энергосбережении" N 28-ФЗ от 03.04.96 г.

2. Указ Президента РФ N 472 от 07.05.95 г. "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РФ на период до 2010 года".

3. Постановление Правительства РФ N 1087 от 02.11.95 г. "О неотложных мерах по энергосбережению".

4. Постановление Правительства РФ N 998 от 12.10.95 г. "О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон".

5. Постановление Правительства РФ N 263 от 06.03.96 г. "О федеральной целевой программе "Топливо и энергия" на 1996-2000 гг.".

6. Постановление Правительства РФ N 832 от 08.06.97 г. "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы".

7. Постановление Правительства РФ N 594 от 26.06.95 г. "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

8. Постановление Правительства РФ N 80 от 24.01.98 г. "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России".

9. Распоряжение Губернатора Саратовской области N 94-р от 24.01.97 года "О некоторых мерах по стабилизации экономической ситуации Саратовского облпотребсоюза".

10. Распоряжение Губернатора Саратовской области N 156-р от 03.02.97 года "О некоторых мерах по внедрению системы предварительной оплаты электроэнергии населением".

11. Распоряжение Губернатора Саратовской области N 789-р от 30.06.97 года "О внедрении энергопроизводящих установок".

12. Постановление Правительства Саратовской области N 234 от 12.11.96 года "О создании производства однофазных электронных счетчиков активной электрической энергии с предварительной оплатой".

13. Постановление Правительства Саратовской области N 10-П от 19.02.97 г. "Об использовании топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве области и состоянии энергосбережения".

Приложение N 3

к постановлению Правительства Саратовской области

от 30 апреля 1998 г. N 33-П

Состав
межведомственного совета по управлению энергосбережением на территории области

Пункт 5 постановления, утвердивший настоящее приложение, признан утратившим силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.