Приложение. Государственная программа Саратовской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2016 года"

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 20 ноября 2013 г. N 644-П

Государственная программа Саратовской области
"Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2016 года"

С изменениями и дополнениями от:

4 апреля, 26 мая, 11 июля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. N 390-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2016 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство социального развития области
Соисполнители государственной программы	комитет общественных связей и национальной политики области (плательщик - управление делами Правительства области)
Участники государственной программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство образования области, министерство культуры области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство информации и печати области, управление делами Правительства области, комитет капитального строительства области, органы местного самоуправления области (по согласованию), социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Социальная поддержка граждан"; подпрограмма 2 "Социальное обслуживание граждан"; подпрограмма 3 "Развитие системы социальной защиты граждан"; подпрограмма 4 "Старшее поколение"; подпрограмма 5 "Развитие институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цели государственной программы	повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечение качества социального обслуживания; развитие гражданского общества и сохранение эффективных мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Задачи государственной программы	повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям области; повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения; развитие и использование потенциала общественных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций области
Целевые показатели государственной программы	удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки с учетом адресности, в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки от 18 процентов в 2012 году до 29 процентов в 2016 году; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения от 98 процентов в 2012 году до 98,8 процента в 2016 году; охват населения и участников проектов в рамках реализации социальных проектов социально ориентированными некоммерческими организациями от 20000 чел. в 2012 году до 35000 чел. в 2016 году
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2016 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы	объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы на 2014-2016 годы составляет 50010063,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 15924699,6 тыс. рублей; 2015 год - 17166029,0 тыс. рублей; 2016 год - 16919335,1 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 40375173,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12907985,1 тыс. рублей; 2015 год - 13881020,0 тыс. рублей; 2016 год - 13586168,5 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 9627236,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3014256,5 тыс. рублей; 2015 год - 3282431,0 тыс. рублей; 2016 год - 3330548,6 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 7654,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2458,0 тыс. рублей; 2015 год - 2578,0 тыс. рублей; 2016 год - 2618,0 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Социальная поддержка граждан": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 38876098,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 11999808,8 тыс. рублей; 2015 год - 13535108,4 тыс. рублей; 2016 год - 13341181,6 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 29353284,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 9057364,5 тыс. рублей; 2015 год - 10268982,4 тыс. рублей; 2016 год - 10026938,0 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 9522813,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2942444,3 тыс. рублей; 2015 год - 3266126,0 тыс. рублей; 2016 год - 3314243,6 тыс. рублей. Подпрограмма 2 "Социальное обслуживание граждан": объем финансового обеспечения из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 10443994,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 3617684,9 тыс. рублей; 2015 год - 3480597,5 тыс. рублей; 2016 год - 3345711,7 тыс. рублей. Подпрограмма 3 "Развитие системы социальной защиты граждан": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 542930,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 219589,6 тыс. рублей; 2015 год - 120631,1 тыс. рублей; 2016 год - 202709,8 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 480831,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 157490,4 тыс. рублей; 2015 год - 120631,1 тыс. рублей; 2016 год - 202709,8 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 62099,2 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 62099,2 тыс. рублей. Подпрограмма 4 "Старшее поколение": объем финансового обеспечения из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 95575,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 74825,3 тыс. рублей; 2015 год - 10375,0 тыс. рублей; 2016 год - 10375,0 тыс. рублей. Подпрограмма 5 "Развитие институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 51465,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12791,0 тыс. рублей; 2015 год - 19317,0 тыс. рублей; 2016 год - 19357,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 1488,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 620,0 тыс. рублей; 2015 год - 434,0 тыс. рублей; 2016 год - 434,0 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 42323,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 9713,0 тыс. рублей; 2015 год - 16305,0 тыс. рублей; 2016 год - 16305,0 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 7654,0 тыс. рублей, том числе: 2014 год - 2458,0 тыс. рублей; 2015 год - 2578,0 тыс. рублей; 2016 год - 2618,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	улучшение материального положения отдельных категорий граждан; предоставление мер социальной поддержки в полном объеме гражданам, обратившимся в учреждения социальной защиты населения и имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки; повышение уровня, качества обслуживания населения учреждениями социальной защиты населения; отсутствие фактов нарушений прав и свобод граждан при предоставлении мер социальной поддержки и обоснованных жалоб на действия (бездействие) органов социальной защиты населения; обеспечение гарантированных государством социальных выплат семьям с детьми и отдельным категориям граждан; обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения; повышение интеллектуального уровня и адаптация пожилых граждан к современным условиям; удовлетворение в полном объеме потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в надомном обслуживании; недопущение роста количества безнадзорных и беспризорных детей более 0,9 процента; возрождение и пропаганда семейных ценностей и устоев, ежегодное участие в областных мероприятиях и поощрение не менее 200 семей области, достойно воспитывающих своих детей; обеспечение участия в областных мероприятиях, в рамках празднования Международного дня защиты детей, 3 тыс. детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства; улучшение условий пребывания, повышение качества отдыха и оздоровления более 7,0 тыс. детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе находящихся в социально опасном положении; обеспечение качественного отдыха и организация досуга детей в 20 учреждениях социального обслуживания населения; организация отдыха и оздоровления более 5 тыс. детей ежегодно, организация перевозки 4,5 тыс. детей ежегодно; оздоровление в летний период и продолжение учебно-тренировочного процесса ежегодно более 700 воспитанников учреждений спортивной направленности; ежегодное обеспечение отдыха и оздоровления не менее 70 детей-сирот, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования; охват всеми формами отдыха и оздоровления не менее 1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений области; научно-методическое сопровождение не менее 1 тыс. специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; улучшение условий проживания и обучения более 2 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья; организация участия ежегодно не менее 40 чел. в 3 мероприятиях федерального и межрегионального уровней в сфере общественных отношений; повышение эффективности работы негосударственных некоммерческих организаций и взаимодействия с органами государственной власти через проведение не менее 50 "круглых столов" и переговорных площадок с участием не менее 2000 представителей некоммерческих организаций, членов Общественной палаты Саратовской области и Общественных советов муниципальных районов и городских округов области

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Государственная программа Саратовской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2016 года" разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области и учитывает основные положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 года N 214-П, Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2011 года N 369-П, Концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 года N 610-П, Стратегии действий в интересах детей Саратовской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 5 февраля 2013 года N 46-П, Плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Саратовской области на 2013-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2013 года N 218-П, программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.

Развитие отрасли в первую очередь определяется потребностями граждан в предоставлении качественных социальных услуг и социальной поддержке, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.

Среди факторов, характеризующих целевую направленность развития отрасли, наибольшее значение имеют следующие:

демографическая ситуация, в том числе изменение возрастной структуры населения области;

уровень жизни населения;

состояние здоровья населения;

уровень семейного неблагополучия;

уровень финансовой обеспеченности социальной политики.

Демографическая ситуация в Саратовской области за последние 5 лет характеризуется ежегодным уменьшением численности населения. За последние 5 лет постоянная численность населения области по данным Саратовстата сократилась на 2,2 процента (с 2558,3 тыс. чел. до 2503,3 тыс. чел.). Согласно прогнозу численность населения области продолжит снижаться и составит в 2016 году 2476,6 тыс. чел.

Сокращение общей численности населения области сопровождается процессом его старения. Если на 1 января 2008 года в области проживало 594,5 тыс. чел. в возрасте старше трудоспособного, что составляло 23,2 процента населения, то на начало 2013 года - 625,4 тыс. чел. или 24,9 процента населения.

Согласно прогнозу официальной статистики к 2016 году численность пожилых граждан достигнет 658,3 тыс. чел.

Сохраняется высокий уровень инвалидизации населения. За последние 5 лет доля инвалидов в общей численности населения области превысила 5 процентов (152 тыс. чел.), а в 2013 году составила уже 6,3 процента населения области (156,9 тыс. чел.). Следует отметить, что численность детей-инвалидов за последние 5 лет снизилась, и на январь 2013 года составляет 6259 детей.

От общего числа инвалидов 26,3 процента (41 тыс. чел.) имеют нарушения способности к передвижению, в том числе вынужденных использовать кресло-коляску 3,3 процента (5,1 тыс. чел.).

На начало 2013 года в области проживало 308,2 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывалось 433,6 тыс. детей.

По сравнению с 2008 годом численность детей и подростков снизилась почти на 18,9 тыс. чел. или на 4,4 процента. Удельный вес детского населения области составил 17,3 процента численности всего населения.

Под особой защитой государства находятся многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, неполные семьи. В области проживают более 13,4 тыс. многодетных семей, в них 45,6 тыс. детей. В 5456 семьях воспитывается 5580 детей-инвалидов, в том числе в 88 семьях - два и более ребенка-инвалида.

Неполные семьи, включая вдовствующих и разведенных, составляют 17,5 процента от общего числа семей с несовершеннолетними детьми области. В каждом одиннадцатом случае детей воспитывают одинокие матери.

Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 9,17 тыс. семей или 68,4 процента.

Несовершеннолетних детей воспитывает каждый пятый безработный или 17,9 процента (2530 чел.) от общей численности безработных (14164 чел.). В их числе преобладали женщины - 1924 чел. или 76 процентов от общего числа безработных граждан, имеющих детей. В числе безработных, имеющих детей, 13,8 процента составляли многодетные и одинокие родители.

Основными причинами социального сиротства остаются семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей, случаи насилия в семье.

От общего числа детей, проживающих в Саратовской области (433,6 тыс. детей), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 2,2 процента (9791 чел.). Более 1,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в интернатных учреждениях области. Остальные дети устроены на различные формы семейного воспитания.

Анализ демографического и социально-экономического развития области позволяет сделать вывод о том, что влияние внешних условий приводит к значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения области.

В 2013 году сеть учреждений социальной защиты населения области представлена 101 учреждением и включает в себя 22 стационарных учреждения для престарелых и инвалидов (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты), 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 4 центра социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, 10 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 34 центра социальной защиты населения, 12 учреждений реабилитации, 5 управлений социальной поддержки населения, 6 территориальных органов министерства социального развития области.

В учреждениях социальной защиты населения занято 15,6 тыс. чел. (1,3 тыс. сотрудников учреждений социальной поддержки населения, 14,3 тыс. сотрудников учреждений социального обслуживания населения).

В период с 2008 года по 2013 годов проводится совершенствование системы и оптимизация сети учреждений социальной защиты.

В 2010 году на основе проведенного анализа трудозатрат рабочего времени увеличена нагрузка на социальных работников с 4 до 6 клиентов на одну ставку, медицинских работников - с 5 до 8 клиентов.

Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий, направлены на повышение качества государственных услуг в сфере социального обслуживания. За счет этого развивались дополнительные услуги, востребованные гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации (социальное такси, мобильные бригады).

По состоянию на начало 2013 года в Саратовской области в сфере социальной защиты населения выполняются все социальные стандарты.

Через органы социальной поддержки населения обеспечивается предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат и пособий льготным категориям граждан, семьям с несовершеннолетними детьми, а также гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

С целью стимулирования рождаемости с 1 января 2013 года введен региональный материнский капитал в размере 100 тыс. рублей, с 1 января 2013 года - ежемесячное денежное пособие на третьего и последующего ребенка в размере 6172 рублей.

Все меры социальной поддержки вышеуказанным категориям предоставляются своевременно и в полном объеме.

Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения области социальные услуги получают более 500 тыс. граждан (20 процентов населения области), из них 5,3 тыс. пожилых граждан и инвалидов - в стационарных условиях, 48 тыс. человек получают все виды помощи на дому.

Курс реабилитации в стационарных условиях и отделениях дневного пребывания получают более 2 тыс. несовершеннолетних детей.

Охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами надомного обслуживания в Саратовской области составляет 555 чел. на 10 тыс. пенсионеров (Российская Федерация - 410 человек на 10 тыс. пенсионеров).

Ежегодно в 15 реабилитационных учреждениях области получают услуги 19,7 тыс. человек, в том числе 4,7 тыс. детей с ограниченными возможностями.

В области созданы условия для комплексного и последовательного реабилитационного процесса инвалидов, в первую очередь детей-инвалидов.

В 2012 году на XIV Паралимпийских играх в г. Лондоне пятью воспитанниками государственного бюджетного учреждения Саратовской области "Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа "Реабилитация и Физкультура" завоевано 10 медалей различного достоинства.

В 4 центрах социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства ежегодно оказывается более 626 тыс. государственных социальных услуг.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей области ежегодно социальные услуги получают более 98 тыс. семей и 136 тыс. детей.

Важным направлением деятельности министерства социального развития области за истекший период являлось дальнейшее развитие учреждений стационарного типа. С 2010 по 2012 годы общая коечная мощность стационарных учреждений увеличилась на 379 койко-мест. Однако, несмотря на принимаемые меры по развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, остается неудовлетворенным спрос на стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах. Существующая на сегодняшний день очередность составляет 83 человека. Также растет потребность в расширении деятельности по социальной реабилитации инвалидов молодого возраста. Для реализации этой задачи необходим комплексный подход, включающий оказание психологической помощи, вовлечение в трудотерапию, медицинская реабилитация, культурно-средовая реабилитация и адаптивный спорт.

Для решения существующей проблемы очередности ГБУ СО "Шиханский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в 2013 году переименован в ГАУ СО "Шиханский психоневрологический интернат". Завершение капитального ремонта и введение в эксплуатацию здания интерната мощностью 53 койко-места в 2013 году позволит частично решить проблему очередности.

Кроме того, для решения данной проблемы в 2013 году запланировано:

проведение 1-го этапа капитального ремонта здания ГАУ СО "Черкасский психоневрологический интернат", расположенного в с. Спасское, мощностью 53 койко-места,

начало работ по проектированию строительства спального корпуса ГАУ СО "Сосновский психоневрологический интернат" в с. Сосновка Красноармейского района с продолжением данного мероприятия в 2014 году.

Важным направлением деятельности министерства социального развития области является организация отдыха и оздоровления детей. Удалось сохранить инфраструктуру детских оздоровительных учреждений, создать условия для безопасного пребывания детей в оздоровительных учреждениях.

В летний период 2013 года было открыто 63 оздоровительных учреждения. Всего в лагерях всех типов отдохнули и поправили здоровье более 82 тыс. детей.

Особое внимание уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, диспансерной группе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. За летний период 2013 года их охват составил почти 16,5 тыс. детей. Особенностью этого периода стало проведение интегрированных смен для детей-инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников.

В 2013 году министерством социального развития области реализуются 8 областных целевых программ направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов, профилактику семейного неблагополучия, обеспечение противопожарной безопасности учреждений социальной защиты населения и др. Приоритетной программой является долгосрочная областная целевая программа "Доступная среда" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 8 сентября 2010 года N 421-П. В рамках данной программы созданы условия для безбарьерного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и получению услуг.

Всего на реализацию данных программ в 2012-2013 годы по министерству социального развития области направлено 513,5 млн рублей (из них 99,9 млн рублей - средства федерального бюджета).

Проводится системная работа по развитию и укреплению материальной базы подведомственных министерству учреждений.

В настоящее время действующие учреждения социального обслуживания включают 721 здание и сооружение социального и хозяйственного назначения, в том числе 114 зданий с круглосуточным пребыванием людей. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 1950-1970-х годов, в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами. В этой связи имеется проблема соответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующим санитарным нормам и правилам.

За прошедшие 5 лет на капитальный ремонт учреждений направлено более 600 млн рублей. В 84 процентах учреждений выполнены работы по замене системы отопления, водопровода, канализации, ремонтные и отделочные работы, ремонт кровли. Осуществлена перепланировка площадей в ряде учреждений в соответствии с СНиП. Оснащенность учреждений социальной защиты приборами учета воды, газа, тепловой и электрической энергии, котельных автоматикой безопасности составляет 100 процентов.

Начиная с 2000 года в области ежегодно реализуются Социальные программы по укреплению материально технической базы учреждений социального обслуживания населения, софинансируемые из средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Это позволило провести строительство 8 объектов социального обслуживания, провести капитальный ремонт в 41 учреждении социального обслуживания, а также обеспечить 54 учреждения современным реабилитационным и технологическим оборудованием, автотранспортом, мягким инвентарем и мебелью.

За последние 5 лет приобретено более 17 тыс. единиц мебели и медицинского оборудования на сумму более 58,5 млн рублей.

Основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, а также продления активного долголетия пожилых граждан и инвалидов, в учреждениях выполняются.

На реализацию противопожарного режима с 2008 года направлено 142 млн рублей.

Ведется работа по материально-техническому оснащению учреждений социальной защиты населения в соответствии с нормативными актами по созданию доступной среды.

В целом, несмотря на достаточно развитую сеть действующих учреждений социального обслуживания населения, увеличение объема ежегодно предоставляемых социальных услуг и численности их получателей, потребность в таких услугах возрастает ежегодно опережающими темпами.

Остаются не в полной мере решенными вопросы качества, эффективности и доступности социальных услуг. Это связано со значительной численностью потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацией сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, различиями в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванных разницей располагаемых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых).

Одним из приоритетных направлений работы органов власти является социальная адресная поддержка отдельных категорий населения.

В целях исключения снижения уровня жизни населения в связи со значительным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также обеспечения их платежеспособности за потребленные услуги предусмотрено предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Задача повышения инвестиционной привлекательности Саратовской области, создания благоприятных условий для делового и социального взаимодействия как между жителями области, так и с внешними инвесторами, сохранение стабильной социально-политической обстановки в области обуславливают необходимость вовлечения в процесс реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года некоммерческого сектора, чей организационный и кадровый потенциал, специфика и опыт деятельности позволяют наиболее эффективно решать указанные задачи.

Согласно данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области на 1 января 2012 года в области было зарегистрировано 3217 некоммерческих организаций. Основной тенденцией в развитии институтов гражданского общества является создание и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, оказание им государственной поддержки в реализации общественно полезных (социальных) проектов. Новой тенденцией развития институтов гражданского общества за последние годы можно назвать формирование общественных институтов при исполнительных органах государственной власти области и органах местного самоуправления области, при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. В 1997 году в области сформирована и начала работу Общественная палата Саратовской области, в которую вошли представители общественных, религиозных и национальных объединений. Во всех районах области созданы Общественные советы муниципальных районов, в состав которых вошли представители всего сектора гражданского общества: политические партии, профсоюзы, благотворительные фонды, национальные и общественные объединения, представители религиозных конфессий.

Программа социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, утвержденная Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО, предполагает использование комплекса мер для развития институтов гражданского общества.

В Саратовской области накоплен положительный опыт работы конкурсной поддержки некоммерческих организаций. В период 2001-2005 годов поддержка социальных проектов некоммерческих организаций осуществлялась в рамках "Ярмарки социальных проектов" фондом "Саратовская губерния". На реализацию проектов развития институтов гражданского общества в 2008 году было направлено 4585 тыс. рублей.

На конкурс в 2008 году было подано 64 заявки, из которых 56 признаны победителями, из них 9 проектов-победителей - из муниципальных районов области. Вклад в осуществляемые проекты некоммерческих организаций-победителей конкурса составил более 2000 тыс. рублей.

Реализация направления "Конкурсная государственная поддержка гражданских инициатив и проектов социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных средств" позволила оказать государственную поддержку в 2010 году 24 общественным организациям (на конкурс было заявлено 32 проекта). Для реализации своих проектов победители областного конкурса социальных и культурных проектов привлекли в качестве участников более 26000 жителей области. В период экономического кризиса выделение субсидий позволило некоммерческим организациям продолжить свою деятельность, реализовать социально значимые проекты.

В 2012 году на конкурс общественно полезных (социальных) проектов среди социально ориентированных некоммерческих организаций было заявлено 98 общественно полезных (социальных) проектов. Победителями конкурса стали 46 общественных объединений.

Наряду с механизмами финансовой поддержки деятельности общественного сектора реализуется комплекс организационных мероприятий, направленных на повышение роли институтов гражданского общества в выработке управленческих решений, привлечении представителей гражданского общества к активному участию в областных социально значимых мероприятиях. В качестве положительного примера, отражающего качественно новый уровень взаимодействия институтов гражданского общества, органов государственной власти, органов местного самоуправления области, выступает Гражданский форум Саратовской области. Гражданский форум области стал существенным шагом на пути вовлечения гражданского сектора муниципальных районов области в областную систему взаимодействия. В рамках проведения Гражданского форума области в 2008 году проведено 17 переговорных площадок и семинаров. В его работе приняли участие около 2 тыс. представителей некоммерческих организаций области. В 2011 году в рамках проведения Гражданского форума области было проведено 22 переговорные площадки, участие в которых приняли около 2100 человек. В 2008-2009 годах некоммерческими организациями по области проведено более 90 мероприятий. В 2010-2011 годах проведено более 100 мероприятий, более трети из которых состоялись в муниципальных районах области. Однако доля мероприятий, направленных на укрепление институтов гражданского общества и развитие общественных инициатив, в указанные периоды не превысила 12,5 процента. Вместе с тем мероприятия, проводимые в рамках деятельности Общественной палаты области, были направлены на консолидацию институтов гражданского общества и носили объединяющий характер.

Комплексный характер развития институтов гражданского общества и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в области требует внимания к этой проблеме со стороны органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области. Это обуславливает необходимость программно-целевого подхода к их решению и финансированию за счет средств областного бюджета.

2. Цели и задачи государственной программы

Цели Государственной программы:

повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, обеспечение качества социального обслуживания;

развитие гражданского общества и сохранение эффективных мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям области;

повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения;

развитие и использование потенциала общественных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций области.

3. Целевые показатели государственной программы

Реализация государственной программы позволит достигнуть следующих целевых показателей:

удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки с учетом адресности, в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки увеличится с 18 процентов в 2012 году до 29 процентов в 2016 году;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения увеличится с 98 процентов в 2012 году до 98,8 процента в 2016 году;

охват населения и участников проектов в рамках реализации социальных проектов социально ориентированными некоммерческими организациями увеличится с 20000 человек в 2012 году до 35000 человек в 2016 году.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

В результате реализации государственной программы планируется достичь следующих конечных результатов государственной программы:

улучшение материального положения отдельных категорий граждан;

предоставление мер социальной поддержки в полном объеме гражданам, обратившимся в учреждения социальной защиты населения и имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки;

повышение уровня, качества обслуживания населения учреждениями социальной защиты населения;

отсутствие фактов нарушений прав и свобод граждан при предоставлении мер социальной поддержки и обоснованных жалоб на действия (бездействие) органов социальной защиты населения;

обеспечение гарантированных государством социальных выплат семьям с детьми и отдельным категориям граждан;

обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

повышение интеллектуального уровня и адаптация пожилых граждан к современным условиям;

удовлетворение в полном объеме потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в надомном обслуживании;

недопущение роста количества безнадзорных и беспризорных детей более 0,9 процента;

возрождение и пропаганда семейных ценностей и устоев, ежегодное участие в областных мероприятиях и поощрение не менее 200 семей области, достойно воспитывающих своих детей;

обеспечение участия в областных мероприятиях в рамках празднования Международного дня защиты детей 3 тыс. детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства;

улучшение условий пребывания, повышение качества отдыха и оздоровления более 7,0 тыс. детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе находящихся в социально опасном положении;

обеспечение качественного отдыха и организация досуга детей в 20 учреждениях социального обслуживания населения;

организация отдыха и оздоровления более 5 тыс. детей ежегодно, организация перевозки 4,5 тыс. детей ежегодно;

оздоровление в летний период и продолжение учебно-тренировочного процесса ежегодно более 700 воспитанников учреждений спортивной направленности;

ежегодное обеспечение отдыха и оздоровления не менее 70 детей-сирот, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования;

охват всеми формами отдыха и оздоровления не менее 1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений области;

научно-методическое сопровождение не менее 1 тыс. специалистов учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

улучшение условий проживания и обучения более 2 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья;

организация участия ежегодно не менее 40 человек в 3 мероприятиях федерального и межрегионального уровней в сфере общественных отношений;

повышение эффективности работы негосударственных некоммерческих организаций и взаимодействия с органами государственной власти через проведение не менее 50 "круглых столов" и переговорных площадок с участием не менее 2000 представителей некоммерческих организаций, членов Общественной палаты Саратовской области и Общественных советов муниципальных районов и городских округов области.

Реализация государственной программы рассчитана на период с 2014 по 2016 годы. Заявленный срок реализации государственной программы является необходимым и достаточным для получения социально-значимых результатов реализации мероприятий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан Саратовской области.

5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Для достижения целей программы "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2016 года" предусматриваются следующие меры правового регулирования:

в сфере социальной защиты населения области:

разработка и принятие ежегодно постановлений Правительства области, устанавливающих порядок приобретения автотранспорта, оборудованного для перевозки детей до мест отдыха и обратно, расходования денежных средств на организацию мероприятий, направленных на проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства работников отрасли "Социальная защита", проведения торжественного мероприятия посвященного Международному дню пожилых людей, распоряжений Губернатора области, утверждающих перечень семей для занесения на Доску почета Саратовской области "Лучшие семьи Губернии", утверждающих семей для награждения почетным знаком Губернатора области "За достойное воспитание детей";

в сфере развития институтов гражданского общества области:

разработка и принятие ежегодно постановлений Правительства области, устанавливающих порядок оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем предоставления субсидий на реализацию общественно полезных (социальных) проектов.

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в рамках государственной программы не предусмотрены.

7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Социальная поддержка граждан".

Основной целью подпрограммы является повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

повышение уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан;

сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке;

совершенствование организации и административных процедур предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Подпрограмма 2 "Социальное обслуживание граждан".

Основной целью подпрограммы является повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

обеспечение гарантии качества предоставления социальных услуг;

обеспечение исполнения учреждениями социальной защиты населения государственного задания.

Подпрограмма 3 "Развитие системы социальной защиты граждан".

Основной целью подпрограммы является создание условий для развития государственной политики в отношении пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей;

обеспечение создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

создание условий для социальной интеграции граждан.

Подпрограмма 4 "Старшее поколение".

Основной целью подпрограммы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

создание условий для самореализации пожилых граждан в жизни общества;

обеспечение социального сопровождения пожилых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

внедрение независимой оценки качества организаций, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам;

содействие ведению здорового образа жизни среди пожилых граждан в целях поддержания их здоровья, в том числе ветеранов войн и участников боевых действий.

Подпрограмма 5 "Развитие институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области".

Основными целями подпрограммы являются:

развитие и использование потенциала некоммерческих организаций;

обеспечение государственной поддержки социально значимых общественных инициатив и содействие процессам гражданской самоорганизации.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти области и институтов гражданского общества;

привлечение институтов гражданского общества к принятию и реализации управленческих решений в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года и Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года;

оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в ходе реализации общественно полезных (социальных) проектов;

информационное сопровождение деятельности общественных организаций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. N 390-П в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Финансовое обеспечение реализации государственной программы приведено в следующей таблице.

Источники финансирования и направления расходов	Объем финансового обеспечения на 2014-2016 годы (тыс. рублей)	В том числе:
Источники финансирования и направления расходов		2014 год	2015 год	2016 год
Государственная программа Саратовской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан до 2016 года"
Всего, в том числе:	50010063,7	15924699,6	17166029,0	16919335,1
областной бюджет	40375173,6	12907985,1	13881020,0	13586168,5
федеральный бюджет (прогнозно)	9627236,1	3014256,5	3282431,0	3330548,6
внебюджетные источники (прогнозно)	7654,0	2458,0	2578,0	2618,0
Подпрограмма 1 "Социальная поддержка граждан"
Всего, в том числе:	38876098,8	11999808,8	13535108,4	13341181,6
областной бюджет	29353284,9	9057364,5	10268982,4	10026938,0
федеральный бюджет (прогнозно)	9522813,9	2942444,3	3266126,0	3314243,6
Подпрограмма 2 "Социальное обслуживание граждан"
Всего, в том числе:	10443994,1	3617684,9	3480597,5	3345711,7
областной бюджет	10443994,1	3617684,9	3480597,5	3345711,7
Подпрограмма 3 "Развитие системы социальной защиты граждан"
Всего, в том числе:	542930,5	219589,6	120631,1	202709,8
областной бюджет	480831,3	157490,4	120631,1	202709,8
федеральный бюджет (прогнозно)	62099,2	62099,2	0,0	0,0
Подпрограмма 4 "Старшее поколение"
Всего, в том числе:	95575,3	74825,3	10375,0	10375,0
областной бюджет	95575,3	74825,3	10375,0	10375,0
Подпрограмма 5 "Развитие институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области"
Всего, в том числе:	51465,0	12791,0	19317,0	19357,0
областной бюджет	1488,0	620,0	434,0	434,0
федеральный бюджет (прогнозно)	42323,0	9713,0	16305,0	16305,0
внебюджетные источники (прогнозно)	7654,0	2458,0	2578,0	2618,0

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

При реализации данной государственной программы и для достижения поставленных целей необходимо учитывать возможные финансовые, социальные, экономические и прочие риски.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации государственной программы существенными являются следующие риски:

увеличение численности потребителей мер социальной поддержки и социальных услуг вследствие причин экономического характера;

ухудшение экономического состояния области;

изменение федерального и регионального законодательства, в том числе регламентирующего условия предоставления государственных социальных услуг, критерии и показания предоставления государственной поддержки;

растущий уровень материального износа объектов социальной защиты населения, который не покрывается существующим уровнем капитальных ремонтов и нового строительства, может существенным образом повлиять на доступность учреждений и предоставление услуг, отвечающих современных технологиям и стандартам;

недостаточность финансовых ресурсов для модернизации системы социального обслуживания;

усиление дефицита кадрового обеспечения, особенно в сельской местности в связи с изменениями в оплате труда и оттоком специалистов с педагогическим и медицинским образованием в профильные отрасли;

медленное и фрагментарное устранение существующих физических барьеров в социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре;

сохраняющаяся недостаточная доступность для инвалидов в сфере образования, рынка труда и возможности получения трудового заработка;

отсутствие единого подхода, соблюдающего принципы универсального дизайна, к формированию среды жизнедеятельности с точки зрения доступности для инвалидов, негативным образом влияет на доступность учреждений и предоставление услуг в целом;

отказ маргинальной части населения от участия в реализации программ профилактической направленности.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию данной Программы может оказать реализация финансовых рисков. В рамках Программы отсутствует возможность управления этими рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

Минимизация указанных рисков достигается на основе обеспечения эффективной координации деятельности соисполнителей и иных организаций, участвующих в реализации программных мероприятий.

В связи с разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для сферы социальной защиты области, комплексностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика факторов рисков невозможна.

10. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Социальная поддержка граждан"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. N 390-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Социальная поддержка граждан" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство социального развития области
Соисполнители подпрограммы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цель подпрограммы	повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки
Задачи подпрограммы	повышение уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан; сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке совершенствование организации и административных процедур предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
Целевые показатели подпрограммы	численность граждан, получивших меры социальной поддержки - с 1366 тыс. чел. в 2012 году до 1667 тыс. чел. в 2016 году; доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами), с 95 процентов в 2013 году до 98 процентов в 2016 году; численность граждан, имеющих право на получение мер поддержки субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг - с 102150 чел. в 2012 году до 63302 чел. в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы - 38876098,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 11999808,8 тыс. рублей; 2015 год - 13535108,4 тыс. рублей; 2016 год - 13341181,6 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 29353284,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 9057364,5 тыс. рублей; 2015 год - 10268982,4 тыс. рублей; 2016 год - 10026938,0 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 9522813,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2942444,3 тыс. рублей; 2015 год - 3266126,0 тыс. рублей; 2016 год - 3314243,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	улучшение материального положения отдельных категорий граждан; предоставление мер социальной поддержки в полном объеме гражданам, обратившимся в учреждения социальной защиты населения и имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Категории граждан - получателей мер социальной поддержки, меры социальной поддержки, условия их предоставления определены федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Подпрограмма "Социальная поддержка граждан" разработана в соответствии с:

1. Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации.

2. Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

3. Государственной программой Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р.

4. Законами Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

5. Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", от 4 июня 2011 года N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)", от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".

6. Законами Саратовской области от 3 июня 1996 года "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Саратовской области", от 5 сентября 1996 года "О Правительстве Саратовской области", от 21 июля 1997 года N 43-ЗСО "О социальных гарантиях", от 28 июля 1997 года N 51-ЗСО "О Почетном Гражданине Саратовской области", от 2 декабря 1999 года N 62-ЗСО "О доплате к государственной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы", от 29 июня 2000 года N 38-ЗСО "О доплате к государственной пенсии Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", от 3 марта 2004 года N 10-ЗСО "О статусе депутата Саратовской областной Думы", от 23 декабря 2004 года N 77-ЗСО "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области", от 1 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", от 2 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области", от 2 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", от 31 октября 2008 года N 276-ЗСО "О предоставлении меры социальной поддержки отдельным категориям граждан на частичное возмещение расходов, связанных с газификацией жилых помещений в сельских населенных пунктах Саратовской области", от 26 марта 2009 года N 26-ЗСО "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, награжденных орденом "Родительская слава", от 25 декабря 2009 года N 214-ЗСО "О государственной социальной помощи в Саратовской области", от 27 сентября 2011 года N 125-ЗСО "О Счетной палате Саратовской области", от 12 октября 1998 года N 50-ЗСО "Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области", от 5 марта 2004 года N 12-ЗСО "Об избирательной комиссии Саратовской области", от 5 мая 2004 года N 22-ЗСО "О территориальных избирательных комиссиях в Саратовской области", от 25 февраля 2010 года N 17-ЗСО "Об Уполномоченном по правам ребенка в Саратовской области", от 3 августа 2011 года N 96-ЗСО "О социальной поддержке молодых специалистов учреждений бюджетной сферы в Саратовской области", от 26 октября 2012 года N 158-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте до трех лет гражданам, проживающим на территории Саратовской области, при рождении третьего и последующих детей", от 28 ноября 2003 года N 75-ЗСО "О доплате к пенсии гражданам, имеющим особые заслуги перед Саратовской областью", от 28 марта 2012 года N 38-ЗСО "О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции", от 26 ноября 2010 года N 212-ЗСО "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, принимавшим участие в военно-стратегической операции "Анадырь" на о. Куба в период Карибского кризиса с 1 июля 1962 года по 30 ноября 1963 года", от 28 декабря 2011 года N 212-ЗСО "О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области", от 26 декабря 2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области", от 26 ноября 2009 года N 180-ЗСО "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива) и электроэнергии педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", от 26 ноября 2009 года N 178-ЗСО "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по оплате жилого помещения в Саратовской области", от 26 ноября 2009 года N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", от 26 ноября 2009 года N 179-ЗСО "О дополнительных мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним граждан, проживающих в Саратовской области", от 27 сентября 2011 года N 107-ЗСО "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Саратовской области", Закон Саратовской области от 30 сентября 2009 года N 123-ЗСО "О доплате к пенсии пожарным противопожарной службы Саратовской области", от 25 марта 2008 года N 57-ЗСО "О доплате к пенсии спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти Саратовской области", от 27 февраля 2008 года N 45-ЗСО "О материальном обеспечении вдовы погибшего при исполнении служебных обязанностей прокурора Саратовской области Е.Ф.Григорьева", Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 263-ЗСО "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий", от 30 июля 2008 года N 220-ЗСО "О физической культуре и спорте".

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие действия ряда объективных факторов:

носящих общецивилизационный, международный характер - демографических (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни) и социальных (трансформация института семьи, бедность, безработица, преступность, наркомания);

носящих национальный характер - социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, состояние социальной инфраструктуры и прочее) и иных факторов;

носящих локальный характер - связанных с возникновением различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимостью преодоления их последствий для населения.

Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан являются:

преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам;

дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей (с учетом особых заслуг перед государством; в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций; в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию;

в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач);

адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям), независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности, предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, государственной социальной помощи, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте трех лет, др.

Действующая система социальной поддержки граждан базируется на принципиальном положении - безусловная гарантированность исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущению снижения уровня и ухудшению условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и в области, в том числе путем систематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

На территории области проживает 2503,3 тыс. человек, из них 52 процента - потенциальные потребители социальных услуг в сфере социальной поддержки.

За последние годы в области проведена большая работа по:

формированию и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной поддержки населения, совершенствованию системы их организации и предоставления;

укреплению материально-технической, информационной и кадровой базы, созданы условия для стабильного её функционирования;

осуществлению индексации социальных выплат с учетом динамики инфляции, др.

Среди реализуемых мер по государственной поддержке семей с детьми наиболее важными являются: введение областного материнского (семейного) капитала для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей; предоставление бесплатно земельных участков семьям, имеющим трех и более детей; выплата пособий семьям с детьми, в том числе ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей. Увязка этих мероприятий с численностью детей в семье, а также с очередностью рождения детей, имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан, семей, в том числе семей, имеющих детей, предоставляется в денежной форме (в виде социальных пособий и других выплат).

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются по следующим срокам и периодичности - постоянно, на определенный срок, однократно.

Меры социальной поддержки граждан, предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения, предотвращения бедности, повышения уровня и качества жизни населения.

Объем средств областного и федерального бюджетов, Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемый на социальную поддержку отдельных категорий граждан, семей с детьми ежегодно растет.

Однако, несмотря на принимаемые меры по совершенствованию системы и повышению уровня социальной поддержки населения, ежегодному увеличению объемов финансирования данной сферы, еще остаются нерешенные проблемы:

законодательная база, как на федеральном, так и на областном уровнях, требует доработки;

имеется устойчивая депопуляция населения области. Несмотря на повышение рождаемости и снижение смертности, население области продолжает уменьшаться: в 2010 году - на 45,7 тыс. чел., в 2011 году - на 10,4 тыс. чел., в 2012 году - на 5,4 тыс. чел.;

имеется социальное и имущественное неравенство среди населения области, в том числе граждан, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;

наличие социального неблагополучия, негативных явлений в семейно-детских отношениях, безнадзорность и беспризорность детей.

Одним из приоритетных направлений работы органов власти является социальная адресная поддержка отдельным категорий населения.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В рамках реализации подпрограммы планируется решить ряд проблем, поставленных на сегодняшний день, таких как низкая платежеспособность отдельных категорий граждан за потребленные жилищно-коммунальные услуги и высокий уровень социальной напряженности в обществе, вызванной постоянным увеличением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Для решения указанных проблем необходимо своевременно предоставлять субвенции из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации предоставления и предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечивать бесперебойную работу соответствующих служб.

В период реализации подпрограммы условия и система предоставления гражданам социальных услуг в сфере социальной поддержки будут формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций (рост потребности в предоставлении услуг с одновременным снижением потребности в получении услуг) и будет зависеть также от уровня социально-экономического развития области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 апреля 2014 г. N 204-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы

Приоритетными мероприятиями в сфере реализации подпрограммы являются:

модернизация и развитие сектора государственных услуг в сфере социальной поддержки населения;

создание условий для стимулирования рождаемости, обеспечения социальной поддержки семей с детьми и укрепления института семьи.

Целью подпрограммы является повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки;

Достижение данной цели подпрограммы будет осуществляться путем решения следующих задач:

повышение уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан;

сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке;

Срок реализации государственной программы: 2014-2016 годы, без выделения этапов.

Целевые показатели подпрограммы:

численность граждан, получивших меры социальной поддержки, увеличится с 1366 тыс. чел. в 2012 году до 1667 тыс. чел. в 2016 году;

доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) увеличится с 95 процентов в 2013 году до 98 процентов в 2016 году;

численность граждан, имеющих право на получение мер поддержки субсидиями на оплату жилищно-коммунальных услуг с 102150 чел. в 2012 году до 63302 чел. в 2016 году.

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

улучшение материального положения отдельных категорий граждан;

Срок реализации подпрограммы: 2014-2016 годы, в один этап.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 апреля 2014 г. N 204-П в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнения работ)

В рамках подпрограммы выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнения работ) не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 апреля 2014 г. N 204-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы отсутствуют.

Для обеспечения реализации задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1 "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Основное мероприятие 1.2 "Региональные доплаты к пенсии, дополнительное пенсионное обеспечение".

В рамках указанного мероприятия реализуются следующие меры социальной поддержки:

доплаты к пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области;

доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Саратовской области;

ежемесячная доплата к пенсии лицам, принимавшим участие в военно-стратегической операции "Анадырь", на о. Куба в период Карибского кризиса с 1 июня 1962 года по 30 ноября 1963 года;

ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, в соответствии с Законом Саратовской области "О социальных гарантиях";

доплата к пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

доплата к пенсии Почетным гражданам Саратовской области;

доплата к пенсии инвалидам вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий;

доплата к пенсии гражданам, имеющим особые заслуги перед Саратовской областью;

ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Саратовской области, в соответствии с Законом Саратовской области "О Правительстве Саратовской области";

ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Саратовской области, в соответствии с Законом Саратовской области "О Счетной палате Саратовской области";

ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, в соответствии с Законом Саратовской области "Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области";

ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Саратовской области, в соответствии с Законом Саратовской области "Об избирательной комиссии Саратовской области";

ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Саратовской области, в соответствии с Законом Саратовской области "О статусе депутата Саратовской областной Думы";

ежемесячная доплата к пенсии, в соответствии с Законом Саратовской области "О территориальных избирательных комиссиях в Саратовской области";

ежемесячная доплата к пенсии спасателям.

Основное мероприятие 1.3 "Социальные выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В рамках указанного мероприятия реализуются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов;

компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления (топлива) и электроэнергии педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а также приравненным к ним гражданам, проживающим на территории Саратовской области;

ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям;

ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда Саратовской области;

ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы;

ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Основное мероприятие 1.4 "Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Основное мероприятие 1.5 "Социальная поддержка многодетных семей".

В рамках указанного мероприятия реализуются следующие меры социальной поддержки многодетным семьям области:

денежные средства на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви на детей из многодетных семей;

денежные средства на детей из многодетных семей, посещающих занятия в физкультурно-спортивных сооружениях;

денежные средства на каждого члена многодетной семьи для посещения театров;

дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка многодетным семьям;

выделение автотранспорта многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей.

Основное мероприятие 1.6 "Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области".

В рамках указанного мероприятия реализуются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная выплата ветеранам труда области;

ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы;

ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла;

ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

возмещение расходов на установку телефона реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

возмещение расходов на проезд один раз в год реабилитированным лицам;

возмещение расходов на погребение реабилитированным лицам;

возмещение расходов по оплате услуг телефонной связи и пользование радио ветеранам труда области;

возмещение расходов по оплате услуг телефонной связи и пользование радио ветеранам труда, ветеранам военной службы;

возмещение расходов по оплате услуг телефонной связи и пользование радио труженикам тыла;

возмещение расходов по оплате услуг телефонной связи и пользование радио реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов ветеранам труда области;

меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов ветеранам труда, ветеранам военной и государственной службы;

меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов труженикам тыла;

меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов реабилитированным лицам.

Основное мероприятие 1.7 "Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Основное мероприятие 1.8 "Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Основное мероприятие 1.9 "Осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки лицам, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Основное мероприятие 1.10 "Выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений".

Основное мероприятие 1.11 "Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Основное мероприятие 1.12 "Меры социальной поддержки семей и детей".

В рамках указанного мероприятия реализуются следующие меры социальной поддержки:

единовременное пособие членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции;

социальная выплата на обустройство предоставленного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей;

меры социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет;

единовременное пособие лицам, награжденным орденом "Родительская слава";

ежемесячное пособие на ребенка;

предоставление регионального материнского (семейного) капитала;

абзацы восьмой-десятый части двадцать шестой утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст абзацев восьмого-десятого части двадцать шестой раздела 6

Основное мероприятие 1.13 "Оказание других видов социальной поддержки".

В рамках указанного мероприятия реализуются следующие виды социальной поддержки:

единовременная денежная выплата молодым специалистам;

возмещение расходов на погребение;

меры социальной поддержки малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан;

компенсация расходов на оплату электрической энергии, используемой для отопления жилых помещений, гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах области;

возмещение отдельных видов расходов, в соответствии с Законом Саратовской области "О социальных гарантиях";

выплаты денежной компенсации отдельных видов расходов, в соответствии с Законом Саратовской области "О Почетном гражданине Саратовской области";

пожизненное ежемесячное денежное содержание спортсменам-инвалидам;

меры социальной поддержки по обеспечению граждан, не имеющих группу инвалидности, протезами, ортопедическими, корригирующими изделиями и иными специальными средствами;

меры социальной поддержки по обеспечению граждан, не имеющих группу инвалидности, слуховыми аппаратами;

ежемесячное пособие вдове погибшего при исполнении служебных обязанностей прокурора Саратовской области Е.Ф.Григорьева;

единовременная социальная выплата на частичное возмещение расходов, связанных с газификацией жилых помещений в сельских населенных пунктах Саратовской области;

компенсация части расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома отдельным категориям граждан, проживающих на территории Саратовской области;

оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части компенсации за проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Основное мероприятие 1.14 "Единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам".

В рамках указанного мероприятия предусмотрены единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам.

Основное мероприятие 1.15 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Основное мероприятие 1.16 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Основное мероприятие 1.17 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.

Основное мероприятие 1.18 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по выплате пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде выплаты пособий по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.

Основное мероприятие 1.19 "Компенсация расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено оказание социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.

Основное мероприятие 1.20 "Субвенция на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Данное мероприятие реализуется с целью повышения платежеспособности населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги, снижению социальной напряженности в обществе, вызванной постоянным увеличением стоимости жилищно-коммунальных услуг, посредством выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основное мероприятие 1.21 "Субвенция на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В рамках указанного мероприятия предусматриваются субвенции органам местного самоуправления на осуществление полномочий по организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основное мероприятие 1.22 "Обеспечение работы автоматизированной системы обслуживания операций, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В рамках указанного мероприятия решается задача по обеспечению технической возможности предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках подпрограммы предусмотрено выделение субвенций на осуществление органами местного самоуправления полномочий по организации предоставления и предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. N 390-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 38876098,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 11999808,8 тыс. рублей;

2015 год - 13535108,4 тыс. рублей;

2016 год - 13341181,6 тыс. рублей,

из них: областной бюджет - 29353284,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 9057364,5 тыс. рублей;

2015 год - 10268982,4 тыс. рублей;

2016 год - 10026938,0 тыс. рублей,

федеральный бюджет (прогнозно) - 9522813,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2942444,3 тыс. рублей;

2015 год - 3266126,0 тыс. рублей;

2016 год - 3314243,6 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов.

Рост потребности граждан в мерах социальной поддержки обусловлен следующими обстоятельствами:

старение населения, сопровождающееся увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в общей численности населения. Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и расходов на их финансирование из бюджетов различных уровней;

необходимость стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации, что потребует увеличения расходов на их финансирование;

сохранение отдельных негативных социальных явлений, таких как: материальное неблагополучие, проявляющееся в бедности (абсолютной и относительной) части населения; социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью;

физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья граждан. Для устранения перечисленных негативных социальных явлений дополнительно потребуется разработка и внедрение мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, в том числе имеющих детей.

Снижение потребности граждан в социальных услугах в сфере социальной поддержки обусловлено следующими обстоятельствами.

1. Естественная убыль населения и сокращение численности граждан льготной категории. Результатом этого станет снижение объемов предоставляемых социальных услуг данным категориям граждан и соответствующих расходов бюджетов всех уровней.

2. Ожидаемое повышение доходов населения (снижение уровня безработицы, повышение реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения), что будет способствовать сокращению численности малоимущих граждан и, как следствие, сокращение расходов из областного бюджета на оказание государственной социальной помощи.

В результате этих двух тенденций ожидается сохранение, а по определенным группам населения - возрастание потребности граждан в социальной поддержке и социальном обслуживании и соответствующее увеличение расходов бюджетных средств.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования отрасли, своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов и внесения изменений в принятые нормативные правовые акты.

В связи с разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для сферы социальной защиты области, количественная характеристика факторов рисков невозможна.

Подпрограмма 2 "Социальное обслуживание граждан"

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Социальное обслуживание граждан" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство социального развития области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы	обеспечение гарантии качества предоставления социальных услуг; обеспечение исполнения учреждениями социальной защиты населения государственного задания
Целевые показатели подпрограммы	уровень обеспечения доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения с 80 процентов в 2012 году до 98 процентов в 2016 году; доля граждан с ограниченными возможностями, получивших социально-реабилитационные услуги в учреждениях социальной защиты в соответствии с индивидуальной программой реабилитации с 63,5 процентов в 2012 году до 68 процентов в 2016 году; доля детей, прошедших курс реабилитации в учреждениях социальной помощи семье и детям, возвращенных в биологические семьи - поддержание ежегодно на уровне не менее 80 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 10443994,1 тыс. рублей, в том числе: год - 3617684,9 тыс. рублей; год - 3480597,5 тыс. рублей; год - 3345711,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения; обеспечение охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся в полном объеме; удовлетворение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в надомном обслуживании

Социальное обеспечение населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2011 года N 369-П утверждена Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года.

При разработке подпрограммы учтены основные принципы Конвенции ООН о правах инвалидов, Мадридского международного плана действий по проблемам старения, Конвенции ООН о правах ребенка, Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Подпрограмма разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области и учитывает основные положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, Стратегии модернизации политики в отношении пожилых людей в Саратовской области.

Подпрограмма направлена на обеспечение межведомственного взаимодействия, оптимизацию ресурсов при решении проблем социальной защиты населения.

В 2013 году сеть учреждений социальной защиты населения области представлена 101 учреждением и включает в себя 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 10 психоневрологических интернатов, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 4 центра социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, 10 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 5 комплексных центров социального обслуживания населения, 34 центра социальной защиты населения, 12 учреждений реабилитации, 5 управлений социальной поддержки населения, 6 территориальных органов министерства социального развития Саратовской области.

В период с 2008 по настоящее время проводится совершенствование системы и оптимизация сети учреждений социальной защиты.

Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий, направлены на повышение качества социальных услуг в сфере социального обслуживания. За счет этого развивались дополнительные услуги, востребованные гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации (социальное такси, мобильные бригады).

Ежегодно в 15 реабилитационных учреждениях области получают услуги 19,7 тыс. чел., в том числе 4,7 тыс. детей с ограниченными возможностями.

В 2012 году на XIV Паралимпийских играх в г. Лондоне пятью воспитанниками областной комплексной детско-юношеской спортивно-адаптивной школы "Реабилитация и Физкультура" завоевано 10 медалей различного достоинства.

Важным направлением министерства является организация отдыха и оздоровления детей, сохранена инфраструктуры детских оздоровительных учреждений, созданы условия для безопасного пребывания детей в оздоровительных учреждениях.

В 2013 году министерством социального развития области реализуются 8 областных целевых программ направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов, профилактику семейного неблагополучия, обеспечение противопожарной безопасности учреждений социальной защиты населения и др. Приоритетной программой является "Доступная среда" на 2011-2013 годы. В рамках данной программы созданы условия для безбарьерного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и получению услуг.

В настоящее время действующие 88 учреждений социального обслуживания включают 721 здание и сооружение социального и хозяйственного назначения, в том числе 114 зданий с круглосуточным пребыванием людей. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 1950-1970 годов в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами. В этой связи имеется проблема соответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующим санитарным нормам и правилам.

Ежегодно с 2000 года в области реализуются Социальные программы Саратовской области по укреплению материально технической базы учреждений социального обслуживания населения, софинансируемые из средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Это позволило провести строительство 8 объектов социального обслуживания, провести капитальный ремонт 41 учреждения социального обслуживания, а также оснастить 54 учреждения современным реабилитационным, технологическим оборудованием, автотранспортом, мягким инвентарем, мебелью.

Основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, а также продления активного долголетия пожилых граждан и инвалидов в учреждениях выполнены.

Подведомственные учреждения имеют лицензии в соответствии с уставной деятельностью, паспорта антитеррористической защищенности.

На реализацию противопожарного режима с 2008 года направлено 142 млн рублей.

Приоритетными мероприятиями в сфере социального обслуживания населения определены следующие:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Целью подпрограммы является повышение качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения.

Задачи подпрограммы:

обеспечение гарантии качества предоставления социальных услуг;

обеспечение исполнения учреждениями социальной защиты населения государственного задания.

К целевым показателям подпрограммы относятся:

уровень обеспечения доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения увеличится с 80 процентов в 2012 году до 98 процентов в 2016 году;

доля граждан с ограниченными возможностями, получивших социально-реабилитационные услуги в учреждениях социальной защиты в соответствии с индивидуальной программой реабилитации увеличится с 63,5 процента в 2012 году до 68 процентов в 2016 году;

доля детей, прошедших курс реабилитации в учреждениях социальной помощи семье и детям, возвращенных в биологические семьи - поддержание на уровне 80 процентов с 2012 года до 2016 года.

В ходе реализации подпрограммы предполагается получение следующих результатов:

повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

обеспечение охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся в полном объеме;

удовлетворение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в надомном обслуживании.

Срок реализации подпрограммы: 2014-2016 годы, в один этап.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 мая 2014 г. N 299-П в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Областными государственными учреждениями социальной защиты населения в рамках выполнения государственных заданий оказываются следующие услуги:

социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждениях социального обслуживания населения;

социальное обслуживание инвалидов в детско-юношеской спортивно- адаптивной школе инвалидов;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в центрах социальной защиты населения;

социальное обслуживание граждан в виде предоставления мер социальной поддержки в управлениях социальной поддержки населения.

Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг приведены в приложении N 5 к государственной программе.

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы отсутствуют.

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит обеспечить повышение уровня, качества обслуживания населения.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация основного мероприятия 2.1 "Оказание государственных услуг населению учреждениями социальной защиты", которое включает:

социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях;

социальное обслуживание граждан в учреждениях по обучению инвалидов;

социальное обслуживание семей, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, оказавшихся в кризисной, экстремальной ситуации или подвергшихся насилию, в центрах социальной помощи семье и детям;

социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в комплексных центрах социального обслуживания населения;

социальное обслуживание бездомных граждан в центрах реабилитации для лиц без определенного места жительства;

социальное обслуживание детей и подростков с ограниченными возможностями в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних;

социальное обслуживание инвалидов в детско-юношеской спортивно-адаптивной школе инвалидов;

социальное обслуживание граждан в центрах реабилитации инвалидов;

социальное обслуживание в виде предоставления мер социальной поддержки в управлениях социальной поддержки населения.

Данное основное мероприятие реализуется с целью повышения уровня и качества обслуживания населения, а также решению задач по обеспечению деятельности учреждений социальной защиты населения, обеспечению исполнения учреждениями социальной защиты населения государственного задания.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

В рамках подпрограммы органы местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иных организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации участие не принимают.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 10443994,1 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 3617684,9 тыс. рублей;

2015 год - 3480597,5 тыс. рублей;

2016 год - 3345711,7 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов:

увеличение численности потребителей социальных услуг вследствие причин экономического характера;

реализация некоторых мероприятий подпрограммы может быть поставлена под угрозу в случае ухудшения экономического состояния области;

изменение федерального и регионального законодательства, в том числе регламентирующего условия предоставления государственных социальных услуг;

недостаточность финансовых ресурсов для модернизации системы социального обслуживания;

усиление дефицита кадрового обеспечения, особенно в сельской местности, в связи с изменениями в оплате труда и оттоком специалистов с педагогическим и медицинским образованием в профильные отрасли.

Подпрограмма 3 "Развитие системы социальной защиты граждан"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 мая 2014 г. N 299-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие системы социальной защиты граждан" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство социального развития области
Соисполнители подпрограммы	министерство образования области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, министерство культуры области, министерство информации и печати области
Цель подпрограммы	создание условий для развития государственной политики в отношении пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми
Задачи подпрограммы	организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей; обеспечение создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения; создание условий для социальной интеграции граждан
Целевые показатели подпрограммы	охват различными формами отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Саратовской области, включая детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, воспитанников государственных учреждений спортивной направленности, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юных кадет с 8554 чел. в 2012 году до 10786 чел. в 2016 году; охват детей-инвалидов реабилитационными услугами в стационарных и полустационарных отделениях специализированных учреждений социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями с 56 процентов в 2012 году до 70 процентов в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы - 542930,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 219589,6 тыс. рублей; 2015 год - 120631,1 тыс. рублей; 2016 год - 202709,8 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 480831,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 157490,4 тыс. рублей; 2015 год - 120631,1 тыс. рублей; 2016 год - 202709,8 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 62099,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 62099,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение несовершеннолетних, состоящих на социальном обслуживании и детей, находящихся под опекой и попечительством, воспитанников учреждений интернатного типа и коррекционного образования области: предметами школьного обихода (4 тыс. чел. ежегодно), новогодними и рождественскими подарками (более 109 тыс. чел.); повышение профессионального уровня специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей; охват различными формами отдыха и оздоровления более 31,8 тыс. детей и подростков; охват всеми формами отдыха и оздоровления не менее 1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений области; ежегодное повышение квалификации по вопросам организации отдыха и оздоровления детей 300 специалистов и руководителей оздоровительных учреждений; охват ежегодно 71,3 тыс. детей в оздоровительных учреждениях области культурно-досуговыми, спортивными мероприятиями возрождение и пропаганда семейных ценностей и устоев, ежегодное участие в областных мероприятиях и поощрение не менее 200 семей области, достойно воспитывающих своих детей; обеспечение участия 3 тыс. детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, в областных мероприятиях в рамках празднования Международного дня защиты детей; повышение престижа материнства, поощрение не менее 1500 матерей области, достойно воспитывающих детей; обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения

Одними из основных направлений социальной политики являются: создание доступной среды жизнедеятельности для граждан, организация отдыха детей и повышение социальной значимости мероприятий направленных на поддержание социального статуса работников социальной защиты, граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми.

Численность детского населения Саратовской области составляет 433,6 тыс. чел. (17,2 процента населения области).

В числе детского населения области высока доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время 9,8 тыс. детей принадлежат к этой категории (2,3 процента от общего числа несовершеннолетних, проживающих в Саратовской области).

Ежегодно выявляется до 1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них до трети направляются в государственные учреждения на полное государственное обеспечение.

Абсолютное большинство (81 процент) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются "социальными сиротами", что означает, что у них имеется, по крайней мере, один из родителей.

Несмотря на то, что в последние 5 лет наблюдается динамика снижения количества детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, ежегодно до 1 тыс. детей становятся "социальными сиротами".

С целью обеспечения социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия на территории области создана и эффективно работает сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая включает в себя: 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 7 центров социальной помощи семье и детям "Семья", из них 5 центров осуществляют реализацию программ социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания в учреждении, 1 центр осуществляет стационарную социальную реабилитацию женщин и детей, подвергшихся физическому или психологическому насилию, потерявших жилье, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях, 56 отделений по работе с семьей и детьми при 31 центре социальной защиты населения.

Удельный вес семей, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, по результатам 2012 года составил 30,4 процента, обслужено более 98 тыс. семей, 136 тыс. детей.

В рамках профилактической и коррекционно-реабилитационной работы учреждения социального обслуживания семьи и детей области реализуют социальные программы, направленные на профилактику девиантного поведения среди несовершеннолетних, зависимых состояний, воспитание культурно-нравственных и духовных ценностей, формирование правовой культуры, навыков здорового образа жизни. Охват семей и детей, находящихся в социально опасном положении, профилактическими мероприятиями составляет 100 процентов.

В 2012 году курс реабилитации в стационарных условиях (в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и стационарных отделениях центров социальной помощи семье и детям "Семья") прошли более 2 тыс. детей и подростков. Из общего числа несовершеннолетних, прошедших курс реабилитации, 1612 человек (80,4 процента от общего числа) возвращены в биологические семьи, 129 детей (6,4 процента) переданы под опеку, 221 ребенок (11 процентов) определен в государственные учреждения.

В рамках развития семейных форм воспитания детей, находящихся в социально опасном положении, в 2012 году на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в 9 районах области и г. Саратове действовало 85 семейных воспитательных групп. Реабилитацию в семейных условиях получили 430 детей.

С целью комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечения условий для их полноценной жизни и интеграции в социум с 1998 года реализованы 4 областные целевые программы "Дети Саратовской области" и долгосрочная областная целевая программа "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 6 сентября 2010 года N 418-П.

Реализация программно-целевых мероприятий по созданию условий для улучшения положения детей способствовала налаживанию межведомственного взаимодействия и выработке общих подходов органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления к решению острых проблем детей, сосредоточению финансовых ресурсов на решении наиболее актуальных проблем детства.

В состав долгосрочной областной целевой программы "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних" на 2011-2013 годы входят 2 подпрограммы: "Дети и семья" и "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей".

За 2011-2012 годы на исполнение мероприятий подпрограммы "Дети и семья" из бюджета области затрачено около 22 млн. рублей.

Реализованы мероприятия по следующим основным направлениям:

обеспечение эффективной реабилитации и социальной адаптации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем повышения ресурсного обеспечения учреждений;

проведение областных мероприятий, поддерживающих и развивающих семейные традиции.

По первому направлению оснащены оргтехникой и оборудованием три учреждения образования: ГУ ДОД "Областной центр дополнительного образования для детей "Поиск", ГУ ДОД "Областной детский экологический центр", ГОУ ДОД "Центр развития творчества детей и юношества".

В рамках второго направления в 2011-2012 годах проведен ряд областных социально значимых мероприятий, приуроченных к праздничным датам, а также мероприятий, поддерживающих и развивающих семейные традиции.

К Новому году и Рождеству приобретено 121,5 тыс. подарков для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 21,2 тыс. подарков для воспитанников интернатных учреждений, а также детей, находящихся под опекой.

Ко Дню знаний приобретено 3,6 тыс. наборов школьно-письменных принадлежностей, 1,973 тыс. ученических ранца, подарочные наборы (энциклопедии, настольные игры) для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 4,7 тыс. наборов для первоклассника (ранцы и школьно-письменные принадлежности) для воспитанников интернатных учреждений, а также детей, находящихся под опекой.

В рамках празднования Международного Дня защиты детей состоялись областные мероприятия с участием 2,7 тыс. детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках Международного дня семьи и Международного дня матери проведены мероприятия, направленные на формирование в обществе идеологии здоровой семьи, повышение авторитета материнства и отцовства, пропаганду опыта счастливых семей, многодетности, лучших семейных традиций. Наиболее масштабной акцией стало проведенное в 2011 году областное мероприятие "Здоровая семья - здоровая Россия!" с участием 600 человек.

В 2011 году на Доску почета "Лучшие семьи Саратовской Губернии" занесено 10 семей, достойно воспитывающих своих детей. Ежегодно, начиная с 2008 года, в рамках празднования Международного дня семьи проводится торжественная церемония смены ее экспозиции с участием представителей Правительства области, общественных организаций, религиозных конфессий.

В целях привлечения внимания общественности к вопросам семьи и брака, повышения престижа института семьи в области проводится награждение общественной наградой - медалью "За любовь и верность", учрежден почетный знак Губернатора Саратовской области "За достойное воспитание детей", которым ежегодно награждаются 10 граждан из числа родителей (усыновителей), опекунов, воспитателей приемных семей и 10 граждан из числа сотрудников учреждений социальной сферы области.

За 2011-2012 годы в рамках торжественных мероприятий, приуроченных ко Дню семьи, любви и верности, медалью "За любовь и верность" награждено 75 семей, достойно воспитывающих своих детей.

Благодаря согласованной работе всех заинтересованных министерств и ведомств меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, дали свои результаты. Среди них наиболее важными являются закрепление положительных тенденций устойчивого снижения числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и уровня безнадзорности детей.

За два года реализации программы "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних в Саратовской области" на 2011-2013 годы (2011-2012 годы) количество семей, находящихся в социально опасном положении сократилось на 10 процентов (с 2614 до 2336 семей), количество детей - на 8 процентов (с 4348 до 3983 чел.).

Удельный вес безнадзорных детей в Саратовской области более чем вдвое ниже, чем в среднем по России.

Отмечается также снижение уровня детской преступности и преступлений в отношении несовершеннолетних.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты, острота ряда проблем детства не снижается.

С 2008 года доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превысила 2 процента и на протяжении пяти лет сохраняется на уровне 2,3 процента детского населения области.

Основными причинами сиротства детей являются семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей. О масштабах семейного неблагополучия свидетельствует большое число удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав (в 2010 году - 810, в 2011 году - 802).

Численность осужденных по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" в 2011 году составила 89 чел. (в 2010 году - 112 чел.).

В сфере профилактического воздействия только органов внутренних дел ежегодно находится более 2 тыс. родителей, отрицательно влияющих на поведение детей. Отмечается рост числа родителей и лиц, их замещающих, привлеченных к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" (в 2010 году - 11 тыс. чел., в 2011 году - более 11,5 тыс. чел.).

Невнимательное и беспечное отношение родителей к детям способствует распространению среди детей и подростков зависимых состояний, девиантного поведения. Более того, имеют место факты вовлечения несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и совершение антиобщественных действий самими родителями.

В 2011 году показатель распространенности алкоголизма составил 1,6 на 100 тыс. подростков, наркомании - 0,2, токсикомании - 9,4. Оказание специализированной медицинской помощи несовершеннолетним затрудняется возрастными особенностями физического и психического развития - у подростков катастрофически быстро формируется зависимость, нарастают патологические изменения личности, что приводит к социальной дезадаптации и большому риску криминализации подростков.

Факторами риска также являются нестабильность регистрируемых браков и неосознанное родительство.

Ежегодно распадается половина зарегистрированных браков.

Неполные семьи, включая вдовствующих и разведенных, составляют почти пятую часть общего числа семей с несовершеннолетними детьми.

Таким образом, в сложившейся ситуации особую значимость приобретают вопросы совершенствования системы профилактики семейного неблагополучия, реабилитации семей, находящихся в стадии кризиса.

Раннее выявление семейного неблагополучия позволяет минимизировать затраты и усилия специалистов, необходимые для восстановления семьи, обеспечения соблюдения прав ребенка.

Вместе с тем современные технологии профилактической работы используются недостаточно.

В целях максимального приближения специалистов к клиентам, сокращения сроков оказания первичной помощи необходимо дальнейшее развитие участкового принципа работы социальных служб. Современные технологии социальной работы с семьей предполагают перенос акцентов с непосредственно ребенка на работу со всей семьей через сеть социальных контактов, а также активную поддержку родителей - "родительская пирамида".

Организация сети социальных контактов - профилактический метод, позволяющий семье укрепить связи как внутрисемейные, так и с ближайшим окружением, предотвратить изъятие ребенка из семьи и помещение его в государственные учреждения. Сетевая работа предполагает, что ответственность за судьбу ребенка берет его ближайшее социальное окружение. Работа по методу строится по нескольким этапам, каждый из которых направлен на восстановление утерянных контактов людей, ответственных за судьбу ребенка.

Основным методом активной поддержки семьи является обучение родителей конструктивному взаимодействию с детьми на разных этапах развития ребенка. Профилактические программы ориентированы на потребности семьи в разные этапы ее жизни. Основная роль отводится не специалисту, который непосредственно работает с ребенком, а родителям, которых нужно научить тому, как им лучше взаимодействовать со своим ребенком и каким образом строить повседневную жизнь.

На основе указанных технологий в рамках подпрограммы планируется отработка пилотных моделей профилактики и раннего выявления семейного неблагополучия с целью последующей трансляции наиболее хорошо зарекомендовавших себя технологий на другие учреждения.

Принципиальным моментом является то, что выбор пилотных учреждений для отработки инновационных технологий работы с семьей будет осуществляться на конкурсной основе.

Использование новых технологий отечественного и зарубежного опыта социальной работы, перестройка работы учреждений социального обслуживания семьи и детей требуют постоянного обновления знаний специалистов, повышения их профессионального уровня.

В связи с этим в рамках программы планируется обеспечить научно-методическое сопровождение ежегодно не менее 1 тыс. специалистов системы профилактики безнадзорности.

Одним из важнейших составляющих государственной семейной политики, традиционным направлением программных мероприятий, является пропаганда семейных традиций, лучшего опыта семейного воспитания, формирование в обществе уважения к материнству и детству в рамках ежегодных областных акций по чествованию семей, достойно воспитывающих своих и приемных детей.

В рамках социализации детей, нуждающихся в особой заботе государства, традиционно запланированы праздничные мероприятия к Новому году и Рождеству. Более 45 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно обеспечиваются сладкими подарками. К началу учебного года 4,5 тыс. школьников ежегодно обеспечиваются предметами школьного обихода.

Одним из направлений социальной поддержки детей, нуждающихся в особой заботе государства, и в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, традиционно является организация отдыха и оздоровления детей.

На реализацию подпрограммы "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей" долгосрочной областной целевой программы "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних в Саратовской области" на 2011-2013 годы за 2011-2012 годы затрачено более 154 млн. рублей.

В рамках подпрограммы осуществлены мероприятия по следующим направлениям:

организация отдыха и оздоровления детей;

культурно-досуговая работа в детских оздоровительных учреждениях области;

укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных учреждений;

информационно-методическое и кадровое обеспечение летней оздоровительной кампании.

За 2011-2012 годы обеспечен отдых и оздоровление более 21,1 тыс. детей и подростков.

В период летней оздоровительной кампании организован ряд культурно-досуговых мероприятий: "Летний калейдоскоп", спартакиада по летним видам спорта для детей-сирот и детей с ограниченными возможностями, фестиваль "Здравствуй, лето!", военно-спортивная игра "Зарница" с охватом 182,9 тыс. детей и подростков.

В рамках подготовки к летнему сезону:

в ДООЦ им. В.Дубинина Татищевского района проведены работы по текущему ремонту зданий и сооружений, наладке технологического оборудования и противопожарной сигнализации;

в ДОЛ "Радуга" Пугачевского района проведены мероприятия по благоустройству территории, подготовке систем водоснабжения, ремонт спальных корпусов;

в ДОЛ "Юность" Балашовского района проведены мероприятия по ликвидации последствий паводка: капитальный ремонт трех спальных корпусов, столовой, медицинского пункта, реконструкция бани, благоустройство территории;

в трех оздоровительных лагерях, подведомственных министерству молодежной политики, спорта и туризма области, выполнены работы по дератизации и дезинфекции, по огне-биозащитной обработке чердачных помещений и ремонту вентиляции. Проведен ремонт кухонного и холодильного оборудования;

в ГАУ "Детский оздоровительный лагерь - центр подготовки юных автомобилистов "Орленок" оснащен тренажерный зал, приобретено медицинское оборудование, мультимедийная установка, оборудована лыжная база, площадки для игры в пейнтбол, скалодром, отремонтировано искусственное покрытие футбольного поля.

С целью стимулирования руководителей детских оздоровительных лагерей к активной работе проведен ежегодный областной смотр-конкурс среди организаций отдыха и оздоровления детей.

Вместе с тем продолжают оставаться актуальными следующие проблемы:

потребность в оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, различными формами отдыха и оздоровления удовлетворена на 37 процентов;

материально-техническая база ряда оздоровительных учреждений имеет высокую степень износа и не всегда соответствует установленным стандартам (требуется капитальный ремонт 3 загородных оздоровительных учреждений министерства образования области, 3 учреждений министерства молодежной политики, спорта и туризма области, 4 учреждений социальной защиты населения, 1 учреждения комитета транспорта области);

для обеспечения качественного отдыха и организации досуга детей требуется приобретение спортивного, игрового оборудования и инвентаря;

одним из важных вопросов является перевозка несовершеннолетних к местам летнего отдыха. Из имеющегося в муниципальных районах области автотранспорта для перевозки детей 90 процентов составляют школьные автобусы, которые нельзя арендовать ввиду возможного нецелевого использования;

профессиональный уровень сотрудников не всегда соответствует установленным требованиям для работы с детьми. Низкий уровень оплаты труда не позволяет привлечь к работе с детьми в детских оздоровительных учреждениях профессиональных педагогов. Кроме того, специфика работы требует специальной подготовки кадров.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить контроль готовности организаций отдыха и оздоровления детей к проведению детской оздоровительной кампании, включая вопросы качественного водоснабжения, питания детей, укомплектованности организаций квалифицированными кадрами, создания необходимых бытовых условий, обеспечения безопасности детей в местах отдыха и купания, антитеррористической и противокриминальной защищенности объектов отдыха и оздоровления детей, а также транспортных средств, предназначенных для перевозки организованных групп детей;

доступность для детей, в том числе детей-инвалидов, отдыха в загородных оздоровительных учреждениях, а также полный охват отдыхом и оздоровлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих оздоровлению, проживающих в стационарных учреждениях для указанной категории детей или переданных на воспитание в семьи;

принятие мер по укреплению материально-технической базы государственных стационарных загородных организаций отдыха и оздоровления детей, а также по вводу в строй временно не действующих организаций детского отдыха, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

необходимые объемы финансирования мероприятий по обеспечению оздоровительной кампании детей с учетом реальной потребности в отдыхе и оздоровления детей и стоимости путевок в организации отдыха и оздоровления детей при формировании бюджета на 2014 год и последующие годы.

В рамках долгосрочной областной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2013 годы проделана большая работа по адаптации объектов и услуг с учетом нужд инвалидов, в том числе реализован двухлетний пилотный проект Государственной программы Российской федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы.

В ходе реализации пилотного проекта решались 2 основные задачи:

дооборудование и адаптация приоритетных объектов и услуг с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения;

информационная кампания по продвижению позитивного образа инвалида в общественное сознание (далее - Пилотный проект).

В Пилотном проекте участвовали 10 областных министерств и ведомств и 20 муниципальных образований области.

Финансовое обеспечение Пилотного проекта осуществлялось за счет средств областного и федерального бюджетов на условиях равного софинасирования.

По итогам реализации Пилотного проекта достигнуты следующие результаты.

За 2011-2012 годы дооборудовано элементами доступности для инвалидов 429 учреждений социальной сферы (из них 193 областных учреждений, 236 муниципальных учреждений), в том числе: 92 учреждения здравоохранения, 117 - образования, 40 - занятости, 59 - культуры, 100 - социальной защиты населения, 17 - спортивной направленности.

В учреждениях проведен комплекс работ по приведению в соответствие действующим нормативам по доступности объектов и услуг для маломобильных групп населения, включая обустройство парковочных мест для инвалидов, мест отдыха, входных групп, путей передвижения внутри зданий и по территории, расширение дверных проемов, оборудование средствами подъема на этажи, адаптацию санитарно-гигиенических помещений, установку средств информирования в доступном для инвалидов формате, приобретение специализированного оборудования, мебели, инвентаря. Работы по обустройству зданий и сооружений осуществлялись на основании комплексных обследований на предмет их доступности для маломобильных групп населения, проведенных специализированными организациями.

Для обеспечения комплексной доступности муниципалитетами области проведены работы по обустройству пешеходных коммуникаций и рекреационных зон, игровых площадок, мест парковки для инвалидов, остановочных пунктов общественного транспорта, светофоры оборудованы звуковыми и световыми сигнализаторами.

В целях обеспечения транспортной доступности приобретен 21 низкопольный автобус, обустроено 24 автостанции в районах области. Для учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения приобретено 46 единиц автотранспорта, приспособленного для перевозки инвалидов.

С целью предоставления услуг инвалидам в необходимом для них формате 119 специалистов социальной защиты и образования обучены навыкам жестового русского языка. На базе районных центров социального обслуживания населения открыта областная диспетчерская служба для глухих и слабослышащих граждан.

Адаптированы для слабовидящих граждан официальные сайты 8 органов исполнительной власти области, 2 муниципалитетов, 9 государственных учреждений социальной сферы.

В рамках официального сайта министерства социального развития области создана интерактивная Web-карта доступности. Это Интернет-ресурс, который позволяет получить исчерпывающую информацию о деятельности учреждений, возможности их посещения для маломобильных групп населения, доступных маршрутах пассажирского транспорта. В настоящее время карта содержит 3,3 тыс. объектов.

В формате, адаптированном для слабовидящих граждан, в 2011-2012 годах издана специальная вкладка в областную газету "Мы вместе".

Проведена информационная кампания по продвижению позитивного образа инвалида в общественное сознание, в которой приняли участие 12 областных и 39 районных печатных изданий, 8 телевизионных каналов, 5 радиостанций.

За 2011-2012 годы опубликовано свыше 1,1 тыс. статей, более 3 тыс. заметок на сайтах информационных агентств в сети Интернет, 500 тематических сюжетов размещено на радио, 400 тематических передач, в том числе ежемесячная рубрика "Доступная среда" и анимационное руководство по вопросам формирования безбарьерной среды - на телевидении.

Для популяризации данной тематики среди журналистов проведены областные конкурсы журналистских работ районных и областных печатных СМИ и циклов телесюжетов на областных и районных телеканалах. Проведен ряд творческих конкурсов "Равные возможности": конкурсы детских рисунков и сочинений, фотографий среди непрофессиональных фотографов. Лучшие работы изданы в виде настенных календарей.

На общественном транспорте, баннерах в центральных районах города размещена социальная реклама в виде иллюстраций из комикса по созданию доступной среды жизнедеятельности.

Помимо Пилотного проекта, в рамках программы за счет средств областного бюджета проведен ряд мероприятий: капитальный ремонт и благоустройство территорий учреждений социальной сферы (социальная защита, образование, здравоохранение), приобретен имущественный комплекс зданий санатория "Черемшаны-1" для реабилитационного центра "Пещера Монаха", учреждения социальной защиты населения оснащены оборудованием, мебелью, проведены социально значимые мероприятия (Международный День инвалида, Международный день пожилого человека).

Общий объем финансирования в 2011-2012 годах долгосрочной областной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2013 годы составил 1,2 млрд. рублей, из них: 0,55 млрд. рублей федерального бюджета, 0,52 млрд. рублей областного бюджета, 0,1 млрд. рублей местных бюджетов.

В 2013 году на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2013 годы предусмотрено 55,4 млн рублей областного бюджета, в том числе - на капитальный ремонт и дооборудование с учетом нужд инвалидов учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, специальных (коррекционных) образовательных учреждений, адаптацию сайтов министерства социального развития области и министерства культуры области, издание печатной продукции в формате, доступном для инвалидов.

Несмотря на проделанную работу, мониторинг ситуации в области доступности показывает, что в настоящее время около 16 процентов объектов являются доступными для всех категорий инвалидов (данные из Web-карты доступности). Причем данный показатель получен исходя из предварительных данных.

В соответствии с постановлением Правительства области от 15 января 2013 года N 14-П "О проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры" в 2013 году начата паспортизация объектов социальной инфраструктуры. Указанным постановлением утверждены критерии отнесения объекта к той или иной группе доступности (доступен полностью, частично, условно и др.), которые ужесточают требования к элементам доступности по сравнению с визуальным мониторингом. В связи с этим по мере паспортизации учреждений общий показатель объектов, признанных доступными для инвалидов, будет снижаться.

Неприспособленность среды к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения обусловливает сниженную социальную активность инвалидов и, как следствие, ограниченные возможности для реализации личного потенциала этих людей.

Сохраняются и отношенческие барьеры - имеют место факты пренебрежительного отношения и дискриминации инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, вопрос формирования доступной среды жизнедеятельности не потерял своей актуальности.

Приоритетными мероприятиями в сфере реализации подпрограммы являются:

создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения;

обеспечения социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия.

Основными задачами подпрограммы являются:

организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей;

создание условий для социальной интеграции граждан.

К целевым показателям подпрограммы относятся:

охват различными формами отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Саратовской области, включая детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, воспитанников государственных учреждений спортивной направленности, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юных кадет увеличится с 8554 чел. в 2012 году до 10786 чел. в 2016 году;

охват детей-инвалидов реабилитационными услугами в стационарных и полустационарных отделениях специализированных учреждений социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями увеличится с 56 процентов в 2012 году до 70 процентов в 2016 году.

В ходе реализации подпрограммы предполагается получение следующих результатов:

обеспечение несовершеннолетних, состоящих на социальном обслуживании и детей, находящихся под опекой и попечительством, воспитанников учреждений интернатного типа и коррекционного образования области:

предметами школьного обихода (4 тыс. чел. ежегодно),

новогодними и рождественскими подарками (более 109 тыс. чел.);

повышение профессионального уровня специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, охват различными формами отдыха и оздоровления более 31,8 тыс. детей и подростков;

ежегодное повышение квалификации по вопросам организации отдыха и оздоровления детей 300 специалистов и руководителей оздоровительных учреждений;

охват ежегодно 71,3 тыс. детей в оздоровительных учреждениях области культурно-досуговыми, спортивными мероприятиями;

обеспечение участия 3 тыс. детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, в областных мероприятиях, в рамках празднования Международного дня защиты детей;

повышение престижа материнства, поощрение не менее 1500 матерей области, достойно воспитывающих детей;

обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Срок реализации подпрограммы: 2014-2016 годы, в один этап.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Для достижения целей подпрограммы предусматривается разработка и принятие ежегодно правовых актов Губернатора области направленных на решение вопросов приобретения автотранспорта, оборудованного для перевозки детей до мест отдыха и обратно, расходования денежных средств на организацию мероприятий, направленных на проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства "Лучший работник учреждения социального обслуживания", смены экспозиции Доски почета Саратовской области "Лучшие семьи Губернии", награждению почетным знаком Губернатора области "За достойное воспитание детей".

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

Государственными учреждениями социальной защиты населения в рамках выполнения государственных заданий оказывается услуга "Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время и учебное время с неполным учебным днем".

Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг приведены в приложении N 6 к государственной программе.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы отсутствуют.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 3.1 "Методическое и кадровое обеспечение областных государственных учреждений социальной защиты населения и министерства социального развития Саратовской области".

В рамках указанного мероприятия будет осуществляться:

проведение методических мероприятий по внедрению новых социальных технологий, форм и методов социального обслуживания семьи и детей;

информационное обеспечение деятельности министерства социального развития и подведомственных учреждений социальной защиты населения;

подготовка и тиражирование информационно-аналитического доклада о положении детей в Саратовской области;

издание сборника "Социальный паспорт Саратовской области" и информационно-методических материалов;

мониторинг социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

изготовление бланков удостоверений "Ветеран труда Саратовской области.

Основное мероприятие 3.2 "Проведение социально-значимых мероприятий".

В рамках указанного мероприятия будет осуществляться:

проведение областных мероприятий для детей "группы риска", посвященных Новому году и Рождеству, Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню знаний, Международному дню матери и др.;

проведение областного конкурса профессионального мастерства "Лучший работник учреждения социального обслуживания";

поощрение лиц, награжденных Почетным знаком Губернатора Саратовской области "За достойное воспитание детей";

организация и проведение торжественной церемонии награждения семей медалью "За любовь и верность";

проведение торжественных мероприятий посвященных годовщине вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана (день памяти о россиянах, исполнивших служебный долг за пределами Отечества);

проведение торжественных мероприятий посвященных Дню защитника Отечества;

проведение торжественных мероприятий, посвященных Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах, годовщина катастрофы на Чернобыльской АЭС;

проведение торжественных мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов;

проведение торжественных мероприятий, посвященных Дню Героев Отечества и др.

Основное мероприятие 3.3 "Создание доступной среды жизнедеятельности".

Указанное основное мероприятие реализуется с целью создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основное мероприятие 3.4 "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей"

В рамках указанного мероприятия предусмотрены:

подготовка материально-технической базы учреждений, осуществляющих мероприятия по оздоровительной кампании детей;

приобретение автотранспорта, оборудованного для перевозки детей;

приобретение путевок и организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация питания и медицинского обеспечения детей и страхование в дороге к месту отдыха и обратно, организация или осуществление перевозок, закупка проездных билетов и постельных принадлежностей сопровождающим лицам;

осуществление культурно-досуговых мероприятий;

проведение в учреждениях отдыха и оздоровления детей областных фестивалей, конкурсов художественно-эстетической и спортивной направленности;

организация семинаров для руководителей и специалистов учреждений социальной защиты населения, организующих отдых и оздоровление детей;

проведение ежегодного областного смотра-конкурса среди организаций отдыха и оздоровления детей.

развитие малозатратных форм детского отдыха и оздоровления, организация детских оздоровительных лагерей дневного пребывания для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

подготовка методических материалов по вопросам организации отдыха и оздоровления детей;

участие в различных мероприятиях по обмену опытом в вопросах организации отдыха и оздоровления детей.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 мая 2014 г. N 299-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 542930,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 219589,6 тыс. рублей;

2015 год - 120631,1 тыс. рублей;

2016 год - 202709,8 тыс. рублей,

из них:

областной бюджет - 480831,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 157490,4 тыс. рублей;

2015 год - 120631,1 тыс. рублей;

2016 год - 202709,8 тыс. рублей,

федеральный бюджет (прогнозно) - 62099,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 62099,2 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

неприспособленность среды к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения и, как следствие, снижение социальной активности инвалидов, ограничение возможности для реализации личного потенциала этих людей;

сохранение отношенческих барьеров, в части пренебрежительного отношения и дискриминации инвалидов и других маломобильных групп населения;

удовлетворение потребности в оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, различными формами отдыха и оздоровления на уровне 37 процентов;

высокая степень износа материально-технической базы ряда оздоровительных учреждений, не соответствие установленным стандартам;

потребность в приобретении спортивного, игрового оборудования и инвентаря для обеспечения качественного отдыха и организации досуга детей;

проблема в перевозке несовершеннолетних к местам летнего отдыха. Из имеющегося в муниципальных районах области автотранспорта для перевозки детей 90 процентов составляют школьные автобусы, которые нельзя арендовать ввиду возможного нецелевого использования;

недостаточный профессиональный уровень сотрудников установленным требованиям для работы с детьми, в связи с низким уровнем оплаты труда что не позволяет привлечь к работе с детьми в детских оздоровительных учреждениях профессиональных педагогов.

Минимизация данных рисков возможна на основе:

развития инновационных форм работы с семьями имеющих детей, пожилыми гражданами и инвалидами;

повышение профессионального уровня кадров учреждений социальной защиты населения.

В связи с разнообразием природы рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для системы социальной защиты области, количественная характеристика факторов рисков невозможна.

Подпрограмма 4 "Старшее поколение"

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Старшее поколение" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство социального развития области
Соисполнители подпрограммы	министерство информации и печати области, управление делами Правительства области, комитет капитального строительства области
Цель подпрограммы	формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста
Задачи подпрограммы	создание условий для самореализации пожилых граждан в жизни общества; обеспечение социального сопровождения пожилых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию; внедрение независимой оценки качества организаций, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам; содействие ведению здорового образа жизни среди пожилых граждан в целях поддержания их здоровья, в том числе ветеранов войн и участников боевых действий
Целевые показатели подпрограммы	количество пожилых граждан, принимающих участие в социально-значимых мероприятиях - ежегодно более 2400 чел.; обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания для престарелых и инвалидов с 18,6 места на 10 тыс. населения в 2012 году до 19 мест на 10 тыс. населения в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 95575,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 74825,3 тыс. рублей; 2015 год - 10375,0 тыс. рублей; 2016 год - 10375,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение комфортности проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых граждан; улучшение качества предоставляемых пожилым гражданам социальных услуг; повышение интеллектуального уровня и адаптация пожилых граждан к современным условиям

Подпрограмма представляет собой комплекс приоритетов социальной политики, направленных на повышение качества жизни пожилых людей Саратовской области.

Повышение качества жизни предполагает комплексный подход к решению основных проблем, присущих людям пожилого возраста, в частности, таких как низкий уровень доходов, ухудшение состояния здоровья, некотируемость на рынке труда, снижение социальной активности.

Реализация указанного подхода в современных условиях является не просто удовлетворением индивидуальных потребностей пожилых граждан, но и приведет к укреплению человеческого потенциала области.

Подпрограмма разработана в соответствии с основными положениями Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года, Плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Саратовской области на 2013-2018 годы".

Демографическая ситуация области характеризуется ежегодным увеличением доли пожилых людей в структуре постоянного населения области. Если на 1 января 2008 года в области проживало 594,5 тыс. чел. в возрасте старше трудоспособного, что составляло 23,2 процента населения, то на начало 2013 года - 625,4 тыс. чел. или 24,9 процента населения.

Согласно прогнозу официальной статистики к 2018 году численность пожилых граждан достигнет 678,6 тыс. чел. Продолжительность жизни увеличится до 73 лет (у мужчин - 67,5 года, у женщин - 78,4 года).

При этом наблюдается изменение возрастной структуры граждан пожилого возраста в сторону увеличения доли населения старших возрастных групп (75 лет и старше) в общей численности лиц в возрасте 60 лет и старше. Это обусловлено сохраняющейся демографической тенденцией превышения показателей смертности над показателями рождаемости, увеличением абсолютного числа лиц старших возрастных групп, увеличением продолжительности жизни в результате проводимых мероприятий.

Процесс старения сопровождается ростом экономической зависимости от социально активной части населения. Современные процессы урбанизации, миграции в крупные города, падение престижа института семьи негативно сказываются на традиционных источниках социальной и экономической поддержки.

Существенное искажение гендерной структуры пожилого населения сопровождается одиночеством в связи с утратой супруга, разрывом родственной связи, частым отказом близких родственников оказывать необходимый уход за престарелым человеком.

В сложившейся ситуации требуется принятие кардинальных мер, способных обеспечить достойную старость, продлить активное долголетие граждан пожилого возраста.

Для решения указанных проблем в Саратовской области был разработан План по повышению качества жизни пожилых людей на 2011-2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 года N 74-Пр. В рамках плана проводилась реализация мероприятий, направленных на социальную защиту граждан пожилого возраста, укрепление здоровья и адаптацию среды их жизнедеятельности, создание условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей.

В результате проведенной работы по повышению качества жизни пожилых граждан в настоящее время в области выполняются все основные социальные стандарты в сфере социальной защиты пожилых граждан. Данная категория обеспечена мерами социальной поддержки в полном объеме.

В 2013 году в области функционируют 67 учреждений социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги пожилым гражданам: 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 9 психоневрологических интернатов, 34 центра социальной защиты населения, 12 центров реабилитации.

Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения области социальные услуги получают более 500 тысяч граждан (20 процентов населения области), из них 5,3 тыс. пожилых граждан - в стационарных условиях, 48 тыс. человек получают все виды помощи на дому.

Охват граждан пожилого возраста всеми видами надомного обслуживания в области составляет 555 чел. к на 10 тыс. пенсионеров (Российская Федерация - 410 чел. на 10 тыс. пенсионеров).

Ежегодно в 15 реабилитационных учреждениях области получают услуги 19,7 тыс. чел.

Важным направлением деятельности министерства социального развития области является дальнейшее развитие учреждений стационарного типа. С 2010 по 2012 годы общая коечная мощность стационарных учреждений увеличилась на 379 койко-мест. Однако, несмотря на принимаемые меры по развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, остается неудовлетворенным спрос на стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах. Существующая по состоянию на 1 сентября 2013 года очередность составляет 120 человек.

Кроме того, для решения указанной проблемы в 2013 году запланировано:

проведение 1-го этапа капитального ремонта здания ГАУ СО "Черкасский психоневрологический интернат", расположенного в с. Спасское, мощностью 53 койко-места;

начало работ по проектированию строительства спального корпуса Сосновского психоневрологического интерната в с. Сосновка Красноармейского района с продолжением данного мероприятия в 2014 году.

Введение в эксплуатацию нового жилого корпуса Сосновского психоневрологического интерната позволит не только значительно улучшить условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов страдающих хроническими психическими заболеваниями, но и улучшить условия труда персонала, а также сократить денежные затраты на содержание старых зданий.

Особое внимание уделяется формированию безопасных условий для проживания в учреждениях стационарного типа. В настоящее время основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, в учреждениях выполнены. Все дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты имеют паспорта антитеррористической защищенности.

Особое внимание уделяется вопросу обеспечения пожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей. С 2008 года реализовывалась Ведомственная целевая программа министерства социального развития области по обеспечению пожарной безопасности учреждений социального облуживания# населения и территориальных органов министерства.

В рамках реализации данной программы во всех жилых и административных помещениях установлена автоматическая пожарная сигнализация. Обустроены эвакуационные выходы и подъездные пути, приведены в пожаробезопасное состояние пути эвакуации, приобретены в нормативном количестве первичные средства пожаротушения и средства защиты органов дыхания, носилки для эвакуации лиц, находящихся на постельном режиме содержания. Проведены обучения сотрудников пожарно-техническому минимуму.

В учреждениях проведены плановые работы по приведению электрооборудования в безопасное состояние, установке устройств защитного отключения электроэнергии, замеру сопротивления изоляции электроосветительных силовых сетей, огнезащитной обработке деревянных конструкций.

Учреждения социальной защиты населения с круглосуточным пребыванием людей оснащены беспроводными системами оповещения людей о пожаре "Контакт GSM-5", подключенными к Центру управления кризисных ситуаций ГУ МЧС России по Саратовской области.

За последние 4 года на противопожарные мероприятия министерством социального развития области направлено 142,4 млн. рублей

В результате многолетней целенаправленной работы можно говорить о том, что сейчас основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, в учреждениях социальной защиты выполняются.

В виду наличия тенденции к возрастанию потребности в срочном социальном обслуживании внедрена в практику зарекомендовавшая себя служба "Мобильных бригад".

Идея создания мобильной службы обусловлена тем, что вне зоны социального обслуживания оставался ряд малых и отдаленных населенных пунктов области, в которых, в основном, проживают граждане пожилого возраста.

В зависимости от потребности мобильные службы выезжают в населенные пункты для оказания населению консультативной и иной социальной помощи. Таким образом, решаются две задачи - оказание социальной помощи населения и изучение потребности в оказании тех или иных социальных услуг.

В настоящее время в области функционируют 39 мобильных бригад в составе юриста, психолога, медицинского и социального работника. Ежегодно обслуживается около 18 тыс. чел., проживающих в населенных пунктах со слаборазвитой инфраструктурой.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые меры, можно констатировать, что уровень участия и вовлеченность пожилых граждан в социальную жизнь остается крайне низким.

Поэтому забота о пожилых людях предполагает обеспечение общего благосостояния, принимая во внимание взаимосвязь физических, психических, социальных и духовных факторов.

Необходимо осуществление мер, направленных на государственную поддержку общественных организаций пожилых граждан, в установленных законом формах путем участия в финансировании различных социально значимых мероприятий. Решение проблем пожилых граждан может быть только комплексным с участием органов власти, общественных организаций и всего гражданского общества.

Все это обусловливает необходимость продолжения практики решения задачи повышения качества жизни пожилых людей путем реализации подпрограммы, направленной на усиление социальной защищенности пожилых граждан и создание условий для их активного участия в жизни общества.

Приоритетными мероприятиями в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов;

развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной) с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому.

Целью подпрограммы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста.

Задачи подпрограммы:

создание условий для самореализации пожилых граждан в жизни общества;

обеспечение социального сопровождения пожилых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

Целевые показатели подпрограммы:

количество пожилых граждан, принимающих участие в социально значимых мероприятиях, составит ежегодно более 2400 чел.;

обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания для престарелых и инвалидов увеличится с 18,6 места на 10 тыс. населения в 2012 году до 19 мест на 10 тыс. населения в 2016 году.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать достижению следующих результатов:

увеличение комфортности проживания в стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых граждан;

улучшение качества предоставляемых пожилым гражданам социальных услуг;

повышение интеллектуального уровня и адаптация пожилых граждан к современным условиям.

Срок реализации подпрограммы: 2014-2016 годы, в один этап.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 июля 2014 г. N 390-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы отсутствуют.

В рамках подпрограммы предусматривается реализаций следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 4.1 "Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей".

В рамках указанного мероприятия предусмотрено создание нормативной правовой базы для формирования института приемной семьи для пожилых людей.

Основное мероприятие 4.2 "Мониторинг социальной защищенности пожилых людей".