Приложение. Программа социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 гг.

Приложение

к решению Саратовской городской Думы

от 15 декабря 2005 г. N 66-645

Программа
социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 гг.

С изменениями и дополнениями от:

28 июля 2006 г.

ГАРАНТ:

Об итогах социально-экономического развития г. Саратова в 2007 году и задачах на 2008 год см. постановление главы администрации г. Саратова от 3 марта 2008 г. N 220

Паспорт программы

Наименование       Программа  социально-экономического  развития   города

программы          Саратова на 2006-2008 годы

Основание    для   Федеральный закон от 06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих

разработки         принципах  организации   местного     самоуправления в

                   Российской Федерации", Устав города Саратова

Заказчик           Администрация г. Саратова

программы

Основные           Комитет  по   экономике,   структурные   подразделения

разработчики       администрации города

программы

Основная    цель   Саратов  -  город,  комфортный  для  жизни  населения,

программы          привлекательный для бизнеса и инвестиций

Основные  задачи   Осуществление  единой  градостроительной   политики на

программы          территории  города,   разработка   в     полном объеме

                   необходимой    градостроительной       документации. В

                   социальной   сфере   внедрять   механизмы   бюджетного

                   финансирования в соответствии с  объемом  и  качеством

                   оказываемых   бюджетных  услуг.   В      других сферах

                   обеспечения  жизнедеятельности  города  -   остановить

                   отрицательные тенденции развития и создать предпосылки

                   для  улучшения  положения  дел  в   решении   вопросов

                   местного значения

Сроки              2006-2008 годы

реализации

программы

Исполнители        Органы  местного   самоуправления   города   Саратова,

программы      и   предприятия, учреждения, организации

основных

мероприятий

Ожидаемые          Ожидаемый   эффект   от   реализации     Программы для

конечные           населения,   предпринимателей   и   органов   местного

результаты         самоуправления состоит в следующем:

реализации         - для населения города - расширение доступа к услугам,

программы          рост качества услуг;

                   - для предпринимателей - расширение  возможностей  для

                   бизнеса, привлечения инвестиций;

                   - для органов  местного  самоуправления  -  увеличение

                   возможностей по предоставлению муниципальных услуг.

                   Результатом реализации Программы должны стать:

                   - увеличение доходной  части  бюджета  за  счет  роста

                   поступлений  налогов  и  платежей,  в     частности, в

                   результате создания более  благоприятных  условий  для

                   бизнеса  и  инвестиций,  качественного  предоставления

                   муниципальных услуг всем категориям населения  города;

                   повышения   эффективности   управления   муниципальным

                   имуществом;

                   - экономия средств бюджета  по  конкретным   статьям и

                   повышение эффективности расходов;

                   -  создание  новой  качественной  ситуации  в   работе

                   органов    местного    самоуправления,     структурных

                   подразделений администрации  города,  что   приведет к

                   достижению поставленной в программе  основной   цели -

                   "Саратов - город, комфортный  для   жизни   населения,

                   привлекательный  для  бизнеса  и  инвестиций".   Объем

                   производства  продукции  промышленности  в  2008  году

                   ожидается на  уровне  91009,0  млн.  рублей,   рост по

                   отношению  к  2005  году  составит   27,6    процента.

                   Среднемесячная заработная плата по городу ожидается  в

                   2008 году 10980,6 рублей, рост  по  отношению  к  2005

                   году составит 34,5 процента.

Система            Контроль за ходом реализации Программы осуществляют:

организации        1. Саратовская городская  Дума  -  путем  заслушивания

контроля      за   отчетов о ходе выполнения Программы и принятия решений

исполнением        по результатам отчетов.

программы          2. Отчеты о ходе реализации Программы заслушиваются на

                   Коллегиях, ПДС администрации города.

                   3. Текущий  контроль  за  ходом  реализации  Программы

                   осуществляет комитет по экономике.

Введение

Программа разработана на основе анализа социально-экономической ситуации в городе в 2002-2004 годах.

Объектом анализа в Программе является реализация вопросов местного значения, на основании которого осуществляется построение целей, постановка задач и планирование мероприятий по их достижению. В основу мероприятий положен программно-целевой метод, базирующийся на реализации действующих муниципальных целевых, адресной инвестиционной и планируемых к разработке целевых и ведомственных программ, суть которого в распределении бюджетных ресурсов в зависимости от конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

Миссия Программы:

для населения - обеспечить информирование и понимание приоритетов и характера действий органов местного самоуправления, предприятий, организаций, других участников реализации Программы;

для предприятий, организаций и общественных объединений - создать возможность определения их собственной роли в реализуемой политике развития города Саратова;

для органов местного самоуправления - принятие стратегически правильных и системных решений;

для потенциальных российских и зарубежных инвесторов - знание приоритетов развития города и получение информации, упрощающей принятие инвестиционных решений.

1. Социально-экономическое положение муниципального образования "Город Саратов"

Решением Саратовской городской Думы от 02.12.99 N 38-373 была принята Муниципальная программа социально-экономического развития города Саратова на 1999-2001 годы.

Целью Программы являлось: улучшение общественной городской среды, включая качество жизни горожан и условия хозяйствования в городе, на основе стабилизации социально-экономической ситуации.

В ходе реализации Программы изменилась социально-экономическая ситуация в городе:

- изменилось правовое поле многих сфер деятельности: бюджетное, налоговое, административное, трудовое и земельное законодательство;

- возросла номинальная и реальная заработная плата, пенсии населения и, как следствие, среднедушевые доходы населения;

- рост доходов населения повлек оживление промышленности, строительства, других отраслей экономики, стал развиваться потребительский рынок;

- вытеснен натуральный обмен (бартер) из хозяйственного оборота и бюджетных отношений;

- осуществлен переход на казначейскую систему исполнения бюджета;

Поставленные в Программе цели частично были достигнуты. На базе достигнутого, в 2002-2004 годах продолжалось развитие социально-экономической сферы города, которое характеризуется нижеприведенными данными.

1.1. Географическое положение

Город Саратов - административный центр Саратовской области, входящей в состав Поволжского экономического района Российской Федерации, расположен в 858 км к юго-востоку от Москвы, на правом берегу Волги (Волгоградское водохранилище).

Саратов называют восточными воротами России, играющими важную роль в осуществлении экономических связей российского бизнеса со странами Средней Азии.

Территория города имеет площадь более 382 кв.км.

Численность населения на 01.01.2005 составляет 858,2 тыс. человек, из них в экономике города занято около 327,2 тыс. человек. Территориально город разделен на шесть районов: Волжский, Кировский, Фрунзенский, Октябрьский, Заводской, Ленинский.

1.2. Демографические показатели

ГАРАНТ:

О Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 г. см. постановление Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 г. N 214-П

Тенденция сокращения численности населения, обусловленная отрицательными показателями естественного воспроизводства и повышением уровня смертности, наблюдается с 1991 года. В течение 2002-2004 годов резкого изменения демографической ситуации не произошло. За последние три года уровень рождаемости в городе вырос с 7,1 до 8,9%, однако число умерших в 1,8 раза превышает число родившихся.

Демографические показатели численности населения

Наименование показателей	2002	2003	2004
Численность населения, (среднегодовая), тыс. чел., в том числе:	856,6	867,9	861,3
- моложе трудоспособного возраста	129,7	125,2	120,1
- трудоспособного возраста	521,7	544,6	543,9
- старше трудоспособного возраста	205,2	198,1	197,3
по полу:
мужчин, тыс. человек	397,1	389,2	385,6
женщин, тыс. человек	459,5	478,7	475,7
Рождаемость (на 1000 населения)	8,3	8,9	8,9
Смертность (на 1000 населения)	16,5	17,1	16,3
Естественный прирост (на 1000 населения)	8,2	8,2	7,3
Младенческая смертность (на 100 тыс. живорожденных)	12,9	10,8	9,5
Материнская смертность (на 100 тыс. живорожденных)	14,2	39,4	52
Родившихся, человек	7059	7539	7685
Умерших, человек	14145	14502	14003
Естественный прирост, человек	-7086	-6963	-6318
Коэффициент естественной убыли, человек, на 1 тыс. населения	-8,3	-8,0	-7,3
Коэффициент миграционного прироста на 1 тыс. населения	1,1	0,2	-0,8

Рождающееся поколение не восполняет поколения своих родителей - в многодетных семьях воспитываются лишь 2,4 процента от всего детского населения. Происходит интенсивный процесс старения, уменьшается численность трудоспособного и детского населения.

Миграционные процессы в целом носят отрицательный характер.

1.3. Промышленность

Промышленность является основой экономики города Саратова. Объем промышленного производства в 2004 году по полному кругу предприятий города составил 53,1 млрд. рублей.

Промышленность представлена одиннадцатью основными отраслями. Наибольший удельный вес в промышленности занимают топливно-энергетический комплекс, машиностроение и пищевая промышленность.

В течение 2002-2004 годов в городе росли объемы производства промышленной продукции (работ, услуг). Опережающего прироста промышленного производства в 2004 году достигли такие отрасли, как электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов, стекольная, пищевая и легкая.

Объемы производства продукции промышленности города Саратова в 2002-2004 годах

Показатели	Ед. изм.	2002	2003	2004
По полному кругу предприятий - всего (в действующих ценах каждого года)	млн. руб.	48924,5	58190,8	53140,1
По крупным и средним предприятиям - всего (в действующих ценах каждого года)	млн. руб.	44724,8	53569,7	49181,7*

------------------------------

* Не отражен рост производства в стоимостных показателях, так как переработка нефти стала учитываться не как товарная продукция, а как услуга промышленного характера

По всем отраслям экономики в 2004 году произведено потребительских товаров в фактических ценах на 13 млрд. рублей или на 14,9 процента выше уровня 2003 года по сопоставимым ценам.

Рост экономических показателей предприятий города приводит к росту налогообразующих показателей всех уровней (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на имущество предприятий, налог на добавленную стоимость и т.д.).

1.4. Муниципальные финансы города

Доходы

В бюджете города в 2002-2004 годах основная доля доходов приходилась на налоговые доходы, наибольший удельный вес в поступлении занимали поступления от налога на доходы физических лиц, налога на имущество и налога на прибыль организаций.

В бюджет города в 2004 году поступило всего доходов в сумме 4 610,7 млн. руб., в том числе собственных доходов 3 191,5 млн. руб., доля которых в доходах бюджета города составила 69,2%, и 1419,2 млн. руб. безвозмездных поступлений. Налоговые доходы составили 2 853,8 млн. руб., их доля в собственных доходах бюджета города составила 89,4%. Неналоговые доходы составили 327,9 млн. рублей, выполнены на 95,6% к плану отчетного периода из-за недовыполнения задания по доходам от сдачи в аренду имущества (85,9%).

Структура доходов бюджета города

(тыс. руб.)

	2002	2003	2004
Собственные доходы, из них	2883267	3298862	3191482
Налоговые доходы, из них:	2566052	3026899	2853759
Налог на прибыль организаций	524809	630556	355974
Налог на доходы физических лиц	1075146	1490399	1736691
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ	129293	100547	23807
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	37019	40320	73111
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	262147	84267	123360
Налог на имущество физических лиц	15037	15743	19113
Налог на имущество организаций	271907	330162	347229
Налог на наследование или дарение	2538	3272	5744
Земельный налог	60863	93803	98946
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2684	536	380
Государственная пошлина	14197	22122	22748
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	170412	215172	46656
Неналоговые доходы, из них:	218022	269135	336414
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения государственной собственности на землю	78859	131062	146247
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий	106962	119956	156519
Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей	8371	6980	13657
Платежи при пользовании природными ресурсами
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	10508	693
Административные платежи и сборы	2954	2421
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	10368	8023	10181
Рыночные продажи товаров и услуг, в т.ч. плата за наем жилых помещений			9810
Средства от приватизации муниципального имущества	112142	24993	100877
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты) В том числе:	363705	794783	1419220
Субсидии на финансирование расходов, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий	174126	196382	84195

В анализируемом периоде проводились мероприятия по приведению в соответствие с законодательством межбюджетных отношений. Осуществлялось прямое делегирование городу государственных полномочий и передача в доход бюджета города соответствующих средств в виде субвенций.

Структура доходов и расходы бюджета города, уровень доходов на одного жителя города

(тыс. руб.)

Доходы бюджета города	2002	2003	2004
	3246972	4093645	4610702
В том числе:
Собственные доходы, их доля в доходах бюджета города, %	2883267 88,7	3298862 80,6	3191482 69,2
Налоговые доходы в собственных доходах, их доля в собственных доходах, %	2566052 89,0	3026899 91,7	2853759 89,4
Безвозмездные перечисления из регионального бюджета	363705	794783	1419220
Расходы бюджета города	3251268	4182161	4922569
Доходы на одного жителя города, руб.	3795,5	4716,7	5353,2
Расходы на одного жителя города	4425,1	4818,7	5715,3
Численность населения (среднегодовая), тыс. чел., в том числе:	856,6	867,9	861,3

Собственные средства бюджета города в 2004 году по сравнению с 2003 годом уменьшились на 107,4 млн. руб., соответственно, наблюдается рост безвозмездных перечислений из регионального бюджета, который в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом на сумму 431,1 млн. руб., в 2004 году увеличился по сравнению с 2003 годом на сумму 624,4 млн. руб. в связи с передачей городу выполнения отдельных государственных полномочий в установленном законом порядке

Расходы

Максимальная доля расходов в 2002-2004 годах приходилась на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальную политику. В 2004 году на финансирование социальной сферы направлено 49,0% расходов бюджета города, по сравнению с 2003 годом расходы выросли на 23,0%. Рост финансирования жилищно-коммунального хозяйства в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 19,9%.

В целях повышения результативности бюджетных расходов администрация города осуществляет меры в соответствии с постановлением мэра города от 10 марта 2005 года N 88 "О мероприятиях по повышению результативности бюджетных расходов на 2005 год в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса".

Объем расходов бюджета города

(тыс. руб.)

Наименование	2002	2003	2004	2005
Расходы, всего: в том числе	32512684	1821614	9225694	775444
Общегосударственные вопросы, в том числе	184949	305836	350141	448884
Обеспечение проведения выборов и референдумов	1280	3891	2511	20000
Обслуживание государственного и муниципального долга	56725	65498	63956	95000
Резервные фонды				35800
Национальная экономика, в том числе	119623	173877	284238	295317
Транспорт	96123	114710	113450	279182
Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе	11006881	4600961	7508431	211719
Жилищное хозяйство	304716	569412	724820	590809
Коммунальное хозяйство	777111	867386	999020	482983
Образование	800676	9389231	963671	187431
Культура, кинематография и средства массовой информации, в том числе	36034	45671	56835	66610
Культура	30487	33562	44705	52855
Периодическая печать и издательства	2806	6750	6749	8000
Здравоохранение и спорт, в том числе	644624	743923	903626	644624
Здравоохранение	628157	721145	880208	599126
Спорт и физическая культура	10800	12605	10647	7078
Социальная политика	227357	286351	462796	913738

Примечание: 2002-2004 годы - кассовое исполнение бюджета

2005 год бюджет города

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2005 составил 548,9 млн. руб. (126% к уровню 2003 года), но находится в пределах, установленных бюджетным законодательством.

Выводы:

1. Доля собственных доходов в доходах бюджета города в течение 2002-2004 годов имеет тенденцию к снижению, возрастает удобный вес безвозмездных перечислений за счет сумм субсидий и субвенций, переданных в установленном законом порядке для осуществления государственных полномочий.

2. Рост бюджетного дефицита.

3. Эффективность бюджетных расходов можно повысить путем широкого внедрения в бюджетный процесс механизмов среднесрочного планирования.

1.5. Муниципальное движимое и недвижимое имущество и земли

За период 2002-2004 годов стоимость муниципального имущества составила:

За указанный период произошло увеличение стоимости муниципального имущества и земельных участков на 13,7%, однако определить влияние причин: изменение состава муниципального имущества в натуральных показателях, переоценка стоимости имущества и др. не представляется возможным.

(млн. руб.)

Показатели	на 01.01.2003	на 01.01.2004	на 01.01.2005
Стоимость муниципального имущества г. Саратова, в том числе:	176050	174278	200223
Жилищный фонд*(1)	103128	98166	114414
Нежилой фонд*(2)	14603	17711	22165
Имущество муниципальных предприятий и учреждений*(3)	988	1015	1182
Имущество, находящееся в возмездном пользовании (без нежилого фонда)	647	677	761
Имущество органов местного самоуправления*(3)	29	57	88
Земельные участки*(4)	56547	56544	61446
Ценные бумаги*(5)	108	108	167

------------------------------

*(1) Указана стоимость имущества, рассчитанная на основании цен на жилье в районах города на вторичном рынке недвижимости (без учета стоимости жилой площади общежитий)

*(2) Указана стоимость объектов, рассчитанная на основании цен на объекты нежилого фонда на вторичном рынке недвижимости

*(3) Указана остаточная стоимость объектов согласно данным учета организаций-балансодержателей

*(4) Стоимость указана на основании письма комитета по земельным ресурсам и землеустройству, показатель приведен как справочный в связи с тем, что процесс разделения земельных участков на федеральные, областные и муниципальные до настоящего момента не завершен

*(5) На 01.01.2003 г. и 01.01.2004 г. указана рыночная стоимость акций согласно заключению независимого оценщика на конец 2000 года; на 01.01.2005 г. указана рыночная стоимость акций согласно заключению ООО "Поволжское Агентство Оценки" по состоянию на 15.09.2004 г.

Существуют системные недостатки учета муниципального имущества - отсутствует полноценный и максимально полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп.

Основной проблемой при оценке стоимости муниципального имущества является несопоставимость стоимостных характеристик: в отдельных случаях приводится балансовая стоимость имущества, в других - рыночная оценка, произведенная на основании средних сложившихся цен на вторичном рынке недвижимости либо на основании заключения независимых оценщиков. Отсутствие единой методологии не позволяет в реальной степени оценить активы муниципального образования и, как следствие, произвести оценку степени эффективности их использования.

Второй важной проблемой при определении стоимости муниципального нежилого фонда является методология оценки муниципального имущества. Приводится оценка отдельных объектов, в частности, объекта недвижимости и земельного участка, на котором расположена данная недвижимость, которые учитываются и оцениваются как два отдельных объекта. Наиболее целесообразно изменение подхода к оценке и учету - как к комплексу, что позволит, во-первых, упростить сам учет, а во-вторых, повысить стоимостные характеристики объекта.

При анализе обеспеченности муниципальных организаций имуществом для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения, обращает на себя внимание достаточно высокая потребность в проведении капитального ремонта зданий - около половины объектов социальной сферы; высокая степень изношенности сетей и коммуникаций, транспортных средств и иного оборудования.

Нежилой фонд

Данные об общей площади муниципального нежилого фонда и его структуре выглядят следующим образом:

(кв.м)

Показатели	на 01.01.2003			на 01.01.2004			на 01.01.2005
	всего	из них:		всего	из них:		всего	из них:
	всего	в аренде	в безвозмездном пользовании	всего	в аренде	в безвоз- мездном пользо- вании	всего	в аренде	в безвоз- мездном пользо- вании
Площадь нежилого фонда всего: в том числе:	1803690	198780	121500	1823063	185440	134427	1847089	162060	144571
в оперативном управлении у МУ	1276710	123310	3540 (МУП)	1340700	136919	33227 (МУП)	1377340	131385	46098 (МУП)
в хозяйственном ведении у МУП	388660	55110	-	358306	25664	-	344149	3548	-
на балансе немуниципальных организаций	138320	20360	117960	124057	22857	101200	125600	27127	98473

Прирост общей площади муниципального нежилого фонда за период с января 2003 по январь 2005 года составил 2,4%, в то же время произошло сокращение сдаваемых в аренду площадей - на 18,5%, а также площадей муниципальных нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование немуниципальным предприятиям и организациям, - на 16,5%.

По состоянию на 1 января 2005 года из общей площади муниципального нежилого фонда передано в аренду 8,8%, а в безвозмездное пользование - 7,8%.

Динамика поступления платежей за аренду муниципального нежилого фонда выглядит следующим образом:

Показатели	Ед. изм.	2002 год	2003 год	2004 год
Площадь нежилого фонда, сданная в аренду	кв.м	198800	185440	162060
Фактическая сумма поступления арендных платежей	тыс. руб.	106915	119965	156343
План сбора арендных платежей	тыс. руб.	103000	182097	182000
Средняя сложившаяся ставка арендной платы 1 кв.м за год	руб.	537,8	646,9	964,7
Динамика прироста средней сложившейся арендной платы (отчетный год к предыдущему)	%	142,3	20,3	49,1
Годовая базовая ставка аренды 1 кв.м	руб.	600	960	1152
Динамика прироста годовой базовой ставки (отчетный год к предыдущему)	%	50	60	20

При общем росте базовой ставки аренды 1 кв.м муниципального нежилого фонда (уровень 2004 года по сравнению с 2002 годом), который составил 192%, рост средней фактически сложившейся ставки составил 179,4%. Причиной является продажа более доходных объектов.

Доходы бюджета города от сдачи в аренду муниципального имущества возросли за период 2002-2004 годов на 46,2%, в то же время в 2003-2004 годах процент сбора средств от аренды нежилых помещений составил соответственно 66 и 86%.

Планирование приватизации муниципального имущества осуществляется исходя из приоритетов социально-экономического развития города и поступающих предложений о проведении приватизации объектов муниципального имущества в соответствии с ежегодно утверждаемым Саратовской городской Думой прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.

Динамика приватизации муниципального нежилого фонда выглядит следующим образом:

Показатели	Ед. изм.	2002 год	2003 год	2004 год
Средства, полученные от приватизации	тыс. руб.	94681,0	11647,1	82870,7
Площадь приватизированных объектов	кв.м	29328,0	10425,3	17199,6
Средняя стоимость продажи 1 кв.м	руб.	3228,3	1117,0	4818,2
Годовая базовая ставка арендной платы 1 кв.м	руб.	600	960	1152

Снижение темпов продажи площадей муниципального нежилого фонда в 2003-2004 годах связано с изменением федерального законодательства и местных нормативных актов о приватизации. В настоящее время продажа объектов муниципального нежилого фонда осуществляется на торгах (или путем публичного предложения). Стартовая цена продажи имущества определяется на основании отчетов об их рыночной оценке. Цена продажи объектов нежилого фонда в 2004 году, по сравнению с 2002 годом, возросла на 83,7%.

Земельные участки

В рамках реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением Саратовской областной Думы от 17 ноября 2004 года N 29-1244 законодательно оформлена граница города Саратова. Город обрел юридическую границу, которой у него не было с середины 50-х годов прошлого века.

В 2004 году общая площадь земель города Саратова составляла 38 197 гектаров.

В связи с происходящим процессом разграничения собственности на землю подготовлено и передано (для признания за муниципальным образованием прав на земельные участки) в Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области 3963 перечня дел на земельные участки общей площадью 929 гектаров на сумму 57 млн. рублей для дальнейшей их передачи в Министерство имущественных отношений РФ. Из них представлено на согласование в различные уровни власти 1697 перечней дел на земельные участки общей площадью 207 2 гектара на сумму 12,8 млн. рублей. На конец ноября 2005 года право собственности муниципалитета документально ни по одному участку не подтверждено.

Ведется формирование дел по земельным участкам, на которые возникает право собственности у Российской Федерации и Саратовской области:

Российская Федерация:

- в аренде 397 земельных участков общей площадью 1046 гектаров на предположительную сумму 113 млн. рублей;

- в постоянном бессрочном пользовании 296 земельных участков общей площадью 1213,5 гектара на предположительную сумму 63 млн. рублей.

Саратовская область:

- в аренде 24 земельных участка общей площадью 24,4 гектара на предположительную сумму 1,7 млн. рублей;

- в постоянном бессрочном пользовании 28 земельных участков общей площадью 1053 гектара на предположительную сумму 6,4 млн. рублей.

По информации Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области 143 земельных участка общей площадью 1036 гектаров зарегистрированы в собственности Российской Федерации.

В связи с отсутствием достоверной информации о разграничении земельных участков по уровням собственности невозможно осуществить качественное прогнозирование поступления доходов в бюджет города.

В частной собственности юридических и физических лиц находилось: в 2002 году - 1356 га, в 2003 году - 1389 га, в 2004 году - 1439 га.

В настоящее время в аренде находится 4560 гектаров или 11,9% всех земель города, действует 18966 договоров аренды, из них с физическими лицами - 14019 договоров, с юридическими лицами - 4947.

Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

N	Показатели	Ед. изм.	2002 год	2003 год	2004 год
1.	Площадь земельных участков, находящихся в аренде	га	4484	4428	4560
	в том числе: - у юридических лиц		4133	4075	4169
	- у физических лиц		351	353	391
2.	Количество заключенных договоров аренды	шт.	16110	17446	18966
	в том числе: - с юридическими лицами		4520	4796	4947
	- с физическими лицами		11590	12650	14019

Доходы бюджета города от земельных участков

(тыс. руб.)

N	Показатели	2002 год	2003 год	2004 год
1.	Земельный налог за земли городов и поселков	60863	93803	98574
2.	Арендная плата за земли городов и поселков	78859	130450	145560
3.	Средства, поступившие от продажи земельных участков (в том числе права аренды)	8778	16335	18015,1

Динамика продажи земельных участков за период характеризуется следующими показателями:

N	Показатели	Ед. изм.	2002 год	2003 год	2004 год
1	Средства, поступившие от продажи земельных участков	тыс. руб.	20636	22365	25683
	в том числе в бюджет города		8778	16335	18015,1
2	Количество проданных земельных участков	шт.	318	437	460
	в том числе право аренды		27	3	5
3	Площадь проданных земельных участков	кв.м	207609	197321	247812
	в том числе право аренды		7486	5896	6090
4	Средняя стоимость продажи 1 кв.м	руб.	99,40	113,34	103,64

Начиная с 2002 года значительно повысились темпы приватизации земель. Относительно невысокий уровень средней стоимости продажи 1 кв.м земли объясняется большим объемом продаж земельных участков под домовладениями. Нормативная стоимость таких участков значительно ниже стоимости земельных участков под объектами, используемыми для предпринимательской деятельности. Средняя стоимость продажи участков под домовладениями составила: в 2002 году - 7,36 руб. за 1 кв.м, в 2003 году - 13,11 руб., в 2004 году - 13,13 руб.

Кадастровая оценка земель поселений в разрезе населенных пунктов по кадастровым кварталам была утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 г. N 6-П "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области на 2001 год". Территория г. Саратова поделена на 1298 кадастровых кварталов, в зависимости от развития объектов инженерной инфраструктуры, типа застройки кадастровых кварталов, экологической обстановки.

Ценные бумаги

ГАРАНТ:

Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Саратова см. решение Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 г. N 63-619

По состоянию на 1 января 2005 года в муниципальной собственности находится:

11395 акций ОАО "Саратовгаз" номинальной стоимостью 11395 рублей, что составляет 27,05% в уставном капитале общества. В соответствии с договором от 23 09.2005 года ООО "Поволжское Агентство Оценки" произведена рыночная оценка пакета акций, которая по состоянию на 23.09.2005 года составила 172 млн. 311 тыс. рублей

За период 2002-2004 годов доходов бюджета города в виде дивидендов от прибыли ОАО "Саратовгаз" не было.

2550 акций OAO Банк "Поволжское ОВК" номинальной стоимостью 255 тыс. руб., что составляет 0,83% в уставном капитале Банка. За 2004 год были получены дивиденды в размере 615 тыс. рублей.

Выводы:

1. Состав муниципального имущества не оптимален - в реестре муниципальной собственности присутствуют активы, не направленные на обеспечение населения социальными услугами, отнесенными к вопросам местного значения, а также не приносящие доходы. Наблюдается достаточно высокая потребность в проведении капитального ремонта и обновлении объектов инфраструктуры и основных производственных фондов.

2. Отсутствует реальная стоимостная оценка муниципального имущества.

3. Имеют место системные недостатки учета муниципального имущества - отсутствует полноценный и максимально полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объемам в составе этих групп. Количественный учет муниципального имущества в натуральных показателях не систематизирован.

4. В нарушение действующего законодательства осуществляется передача муниципального имущества на баланс немуниципальным организациям.

5. Присутствует исключительно балансовый стоимостной учет муниципального имущества, не сформирована муниципальная казна.

6. Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности, не сформирован реестр муниципальных земель.

7. В целом муниципальное имущество используется недостаточно эффективно, с точки зрения качества и количества оказываемых социальных услуг, а также обеспечения поступления доходов в бюджет города.

1.6. Муниципальные унитарные предприятия города Саратова

За 2002-2004 годы на территории города число зарегистрированных муниципальных унитарных предприятий составляло:

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год
Количество муниципальных унитарных предприятий, в том числе:	79	75	75
осуществляющие хозяйственную деятельность	52	39	29
которые не ведут хозяйственную деятельность	4	5	11
на которых введена процедура банкротства	12	18	22
которые находятся в стадии ликвидации	11	13	13

По состоянию на 1 января 2005 года в городе Саратове зарегистрировано 75 муниципальных унитарных предприятий, из числа которых осуществляют деятельность 29 предприятий (в том числе по МУП "Жилищно-коммунальная техника" принято решение о приватизации, подано заявление в суд о введении процедуры банкротства МУП "АРС Октябрьского района" и МУП "Благоустройство Фрунзенского района"), не осуществляют деятельность в соответствии в целями и задачами, определенными уставом, 11 предприятий (в том числе МУП БПК N 1), на 22 предприятиях введены процедуры банкротства, 13 предприятий находятся в стадии ликвидации.

Результаты деятельности муниципальных предприятий

	Показатели	Ед. измер.	2002 год	2003 год	2004 год
1.	Общий финансовый результат по итогам работы за год (до налогообложения)	тыс. руб.	-83566,5	+12763,4	+61011,0
	в том числе:
	получена прибыль		22232,5	69576,5	85171
	получены убытки		105799,0	56813,1	24160
2.	Количество предприятий, представивших отчет	шт.	51	37	31
2.	- прибыльных		16	17	21
	- убыточных		34	20	10
3.	Перечислена в бюджет города часть прибыли за пользование муниципальным имуществом	тыс. руб.	8370,6	6980	13657

Ежегодно сокращается число действующих предприятий: так, если в 2002 году их доля составляла 65,8%, то в 2004 году лишь 38,7%, главным образом, вследствие возбуждения в отношении них процедуры банкротства, а также в связи с прекращением осуществления ими хозяйственной деятельности.

Основными причинами неудовлетворительного финансово-хозяйственного положения большинства муниципальных унитарных предприятий, их несостоятельности (банкротства), а также прекращения осуществления ими хозяйственной деятельности являются:

- недостаточность бюджетных ассигнований, направляемых бюджетным организациям за услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями, а также возмещение разницы в затратах на энергетические ресурсы, реализуемые населению;

- отсутствие претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности со стороны руководителей муниципальных унитарных предприятий;

- неквалифицированное (за редким исключением) руководство муниципальными унитарными предприятиями;

- неэффективная координация деятельности муниципальных унитарных предприятий со стороны соответствующих структурных подразделений администрации города;

- высокая степень изношенности основных производственных фондов.

При общем сокращении количества действующих предприятий повышается число прибыльных МУПов и валовая прибыль.

Выводы:

1. Существующая структура в части наличия и функционирования муниципальных предприятий не является оптимальной.

2. Ежегодно сокращается число действующих муниципальных предприятий.

3. Наблюдается тенденция роста банкротства муниципальных предприятий.

4. Повышается прибыльность и рентабельность действующих предприятий.

1.7. Социальная сфера

Уровень жизни населения

В течение 2002-2004 годов увеличение объемов промышленного производства, снижение уровня инфляции, рост денежных доходов населения способствовали повышению уровня жизни населения города. Численность занятых в экономике города в 2004 году составила 327,2 тыс. человек, по сравнению с 2002 годом сократилась на 22,6 тыс. человек. Доля численности занятых в экономике города от общей численности населения составила 38,1%.

Наименование показателей	2002	2003	2004
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	349,8	349,0	327,2
Доля численности занятых в экономике в общей численности населения, в процентах	40,8	41,2	38,1

Численность занятых в экономике города

Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и организаций города в 2004 году составила 5705,4 руб., что на 24,2 процента выше показателя 2003 года.

Соотношение среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города и прожиточного минимума в 2004 году составило 2,5.

Заработная плата и общие доходы отличаются значительной дифференциацией. Так, средняя заработная плата по крупным и средним учреждениям (предприятиям) культуры и искусства составляет 2551,4 руб., образования - 3471,4 руб., здравоохранения - 3274,7 руб. и остается по-прежнему наиболее низкой, ее уровень на 39-55 процентов ниже среднемесячной заработной платы по городу и обеспечивает 1,1-1,5 прожиточного минимума (2325 рублей в 4 кв. 2004 года).

Основная часть заработной платы расходуется на продукты питания и покупку товаров первой необходимости.

Среднемесячная заработная плата

ГАРАНТ:

См. справку о динамике средней заработной платы по Саратовской области

/-----------------------------------------------------------------------\

|          Наименование показателей           |   2002 |  2003 |  2004  |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|Среднемесячная заработная  плата  по  городу,| 3671,9 | 4579,7| 5705,4 |

|(руб.)                                       |        |       |        |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|% к предыдущему году                         |  139,9 |  124,6|  124,2 |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|в том числе  в отраслях                      |        |       |        |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|Здравоохранение,                             |        |       |        |

|физическая культура, (руб.)                  | 2225,2 | 2527,8| 3274,7 |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|% к предыдущему году                         |  169,2 |  113,8|  129,7 |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|Образование (руб.)                           | 2367,6 | 2800,5| 3471,4 |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|% к предыдущему году                         |  170,5 |  118,1|  123,6 |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|Культура и искусство (руб.)                  | 1764,5 | 1927,9| 2551,4 |

|---------------------------------------------+--------+-------+--------|

|% к предыдущему году                         |  163,6 |  109,2|  121,3 |

\-----------------------------------------------------------------------/

На 1 января 2005 года численность граждан, ищущих работу и стоящих на учете в ГУ "Районные центры занятости населения", составила 6519 чел., из них имеют статус безработных - 6054 чел., в том числе: в возрасте с 16 до 29 лет - 32,4%; предпенсионного возраста - 10,3%; женщин - 75,5%. Уровень зарегистрированной безработицы по городу вырос и на 01.01.05 г. составил - 1,1%.

Наименование показателя	2002	2003	2004
Уровень безработицы по городу, %	0,8	0,9	1,1

Распределение безработицы по гендерному признаку

По состоянию на:	Численность	В том числе:
По состоянию на:	безработных, чел.	Муж.	Жен.
01.01.2003	5368	1233	4135
01.01.2004	4496	954	3542
01.01.2005	6054	2089	3965

Распределение безработных по возрасту

По состоянию на:	Численность безработных, чел.	Возрастные группы
По состоянию на:	Численность безработных, чел.	Молодежь в возрасте до 29 лет	Граждане предпенсионного возраста	Граждане других возрастов
01.01.2005	6054	1961	624	3469

На рост безработицы оказал влияние ряд факторов, один из них - несоответствие предложения рабочей силы спросу на нее со стороны работодателей в профессионально-квалификационном, гендерном и возрастном аспектах.

Так, среди специалистов и служащих предложение превышало спрос в 1,1 раза, в то время как среди обладателей рабочих профессий предложение было ниже спроса в 2 раза. При доминирующем положении женщин в структуре регистрируемых безработных им предназначалась лишь каждая третья вакансия. Каждая десятая вакансия предусматривала возрастные ограничения. Сохранялась низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин с малолетними детьми, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, граждан из числа освобожденных из мест отбывания наказания и др.), обусловленная ужесточением требований работодателей.

Выводы:

1. В городе снижается численность занятых в экономике.

2. Доходы работников бюджетной сферы находятся на уровне прожиточного минимума.

3. Структура городской безработицы характеризуется высокой долей молодежи и женщин.

4. Недостаток обладателей рабочих специальностей на рынке труда.

Здравоохранение

В городе осуществляют свою деятельность 57 муниципальных медицинских учреждений: 14 городских больниц (8 взрослых, 6 детских), 21 поликлиника (16 взрослых, 5 детских), 2 медсанчасти, 8 стоматологических поликлиник, 1 ГССМП, 1 дом ребенка, 1 родильный дом, 4 специализированных диспансера, 1 центр восстановительной медицины и реабилитации, 1 детский городской противотуберкулезный санаторий, 1 лечебно-консультативный центр, 2 центра медицинской профилактики.

Показатель обеспеченности города круглосуточными койками в муниципальных МУ (на 10 тыс. населения) снизился с 54,1 в 2002 году до 52,5 в 2004 году.

В 2003 году наблюдается небольшой рост показателей общей и первичной заболеваемости, в 2004 году их значения несколько снизились.

В анализируемом периоде отмечается рост по болезням системы кровообращения, мочеполовой системы, артериальной гипертонии, стенокардии, бронхиальной астме. Диспансерная группа гинекологических больных с 2002 года увеличилась на 4,5% и составила 59456 женщин. Онкологическая заболеваемость по сравнению с 2003 годом увеличилась с 324,5 до 338,4 случаев на 100 тыс. населения. В городе состоит на учете около 5 тысяч больных с IV стадией рака, которые требуют квалифицированной паллиативной и симптоматической помощи. В городе нет отделения паллиативной помощи (хосписа). Заболеваемость туберкулезом в 2003 году снизилась с 62,3 до 56,9 на 100 тыс. населения, в 2004 году увеличилась до 61,3 на 100 тыс. населения. Отсутствует токсикологическое отделение, помощь оказывается в муниципальных стационарах.

Материально-техническая база медицинских учреждений нуждается в совершенствовании. Требуют капитального ремонта 83 объекта муниципального здравоохранения на общую сумму 95 млн. рублей.

N	Наименование показателей	2002	2003	2004
1.	Численность ЛПУ г. Саратова, ед.	59	57	57
2.	Обеспеченность круглосуточными койками (на 10 тыс. населения)	54,1	52,3	52,5
3.	Общая заболеваемость	1213,7	1235,2	1221,9
4.	Первичная заболеваемость	566,5	571,9	548,8
5.	Износ медицинского оборудования в ЛПУ, %	-	40	30

Расходы городского бюджета на здравоохранение в течение 2002-2004 годов в среднем составляли 18,1%.

Доходы от платных услуг в 2003 году выросли по отношению к 2002 году на 19,3 процента, в 2004 году по отношению к 2003 году на 29,8 процента и составили 138,7 млн. рублей.

В структуре консолидированного бюджета муниципального здравоохранения удельный вес бюджета города в анализируемом периоде составляет 63,11%, средств ФОМС - 22,05%, платных услуг - 9,94%, министерства здравоохранения области и спонсорской помощи - 4,9%.

Расходы на здравоохранение города Саратова

Источники финансирования	2002		2003		2004
Источники финансирования	Сумма (тыс. руб.)	% в консо- лидиро- ванном бюджете	Сумма (тыс. руб.)	% в консо- лидиро- ванном бюджете	Сумма (тыс. руб.)	% в консо- лидиро- ванном бюджете
Бюджет города	628157,0	65,99	721145,0	62,2	880208,0	63,11
ФОМС	216452,4	22,74	279906,9	24,14	307600,0	22,05
Платные услуги	70396,2	7,40	95441,2	8,23	138700,0	9,94
Министерство здравоохране- ния области и спонсорская помощь	36962,4	3,88	62974,7	5,43	68300,0	4,9
Итого консолидирова- нный бюджет:	951967,0	100,0	1159467,8	100,0	1394808,0	100,0

Показатели обеспеченности и укомплектованности муниципальных медицинских учреждений врачами и средними медработниками в течение 2002-2004 годов имеют тенденцию снижения. Увеличилось количество врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационные категории.

N	Наименование показателей	2002	2003	2004
1.	Обеспеченность врачами (человек на 10 тыс. населения)	51,9	51,7	50,7
2.	обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тыс. населения)	69,3	69,0	66,9
3.	Укомплектованность врачами(%)	72,5	71,2	69,4
4.	Укомплектованность средними медработниками(%)	62,5	62,3	60,3
5.	% аттестованных врачей	42,0	45,5	50,5
6.	% аттестованных средних медработников	45,0	44,5	48,7
7.	% врачей, имеющих сертификат специалиста	70,0	80,5	85,5
8.	% средних медработников, имеющих сертификат специалиста	14,0	25,7	39,3

Выводы:

1. В городе сохраняется высокий уровень заболеваемости по ряду заболеваний и общей смертности населения.

2. Материально-техническая база медицинских учреждений города нуждается в совершенствовании.

3. Растет квалификация врачей и среднего медперсонала в ЛПУ города, однако проблема укомплектованности ЛПУ медперсоналом с каждым годом обостряется в связи с низкой заработной платой.

Образование

Сеть образовательных учреждений города в течение 2002-2004 годов практически не изменилась. В 2005 году она включает 186 детских дошкольных учреждений, в том числе 171 муниципальное: 128 дневных муниципальных общеобразовательных школ, 10 гимназий, 16 лицеев, а также 3 вспомогательных школы, 6 специализированных школ-интернатов, 8 открытых (сменных) общеобразовательных школ. Кроме того, на территории города находятся 19 профессиональных училищ, 29 (с филиалами) средних специальных учебных заведений (25238 учащихся) и 18 (включая филиалы и негосударственные) вузов (100045 студентов).

В целом по городу дополнительная потребность в ученических местах отсутствует. В то же время из-за центрального месторасположения и престижности ряда школ в центре города учащиеся обучаются во вторую смену (их удельный вес 22%, при федеральном нормативе не более 10%), а на окраинах города школы учениками недоукомплектованы.

В собственных зданиях располагаются 311 муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждений. В том числе в приспособленных зданиях размещено 59 общеобразовательных учреждений, в ветхих зданиях - 58, из них 29 построено до 1900 года. Требуют проведения капитального ремонта 85 школ (59%) и 103 муниципальных дошкольных образовательных учреждения (65%).

Обеспеченность образовательных учреждений компьютерами в течение 2002-2004 годов имела тенденцию к росту, однако остается низкой. Необходимо расширение информатизации общеобразовательных учреждений: приобретение компьютерной техники, программного обеспечения.

Дошкольные образовательные учреждения в 2004 году посещало 21385 детей, что составляет 69 процентов от общего количества дошкольников. Дополнительная потребность по городу составляет 1581 место.

Расходы городского бюджета на образование в среднем в течение 2002-2004 годов составляли 23,5% от бюджета города. Доля заработной платы работникам образования в расходах на образование в 2004 году составила 66,4 процента.

Из внебюджетных источников за 2004 год поступило 62490,4 тыс. руб. в том числе за счет поступления родительской и договорной платы по ДОУ - 59942,6 тыс. руб., от оказания дополнительных платных услуг - 2547,8 тыс. рублей.

Средства попечительских советов в 2004 году составили 15358,4 тыс. рублей.

На конец 2004 года из-за ограниченности в финансовых средствах не проведены в полной мере мероприятия по противопожарной безопасности и антитеррористической деятельности. Кнопки тревожного вызова установлены только в 29 образовательных учреждениях города. Автоматическая пожарная сигнализация установлена в 150 образовательных учреждениях города. По причине невыполнения мер противопожарной безопасности лицензий на право ведения образовательной деятельности не имеют 80 учреждений.

N	Наименование показателей	2002	2003	2004
1.	Число общеобразовательных школ, всего, ед.	129	127	128
	в них учащихся, тыс. чел.	92,0	87,1	80,3
	занимающихся во вторую смену, тыс. чел. их удельный вес, %	23,9 26,0	20,9 24,0	17,7 22,0
	из них: число гимназий, ед.	10	10	10
	в них учащихся, тыс. чел.	8,2	8,1	7,8
2.	Число лицеев, всего, ед.	13	16	16
	в них учащихся, тыс. чел.	8,2	10,2	9,9
	из них муниципальных лицеев, ед.	11	12	12
	в них учащихся, тыс. чел.	7,8	9,0	8,7
3.	Средняя наполняемость классов, чел.	24,9	24,6	24,3
4.	Число детских дошкольных учреждений, ед.	186	186	186
5.	в них мест	19280	19045	20436
6.	детей, чел.	20146	20576	21385
7.	Численность детей в возрасте 1-6 лет	30398	28569	29527
8.	Обеспеченность местами детей в постоянных дошкольных учреждениях, мест на 100 детей	69	69	69
9.	Обеспеченность общеобразовательных учреждений компьютерами, учащихся на 1 компьютер	110	79	55
10.	Численность учителей общеобразовательных школ, чел.	6244	6049	5806
11.	Доля молодых специалистов, %	5,2	5,4	3,8
12.	Доля учителей пенсионного возраста, %	12,5	13,8	14,7
13.	Расходы городского бюджета на образование (тыс. руб.) и его доля по отношению ко всему городскому бюджету, %*	759656,5 23,4	891703,7 21,3	1028242,3 20,9
14.	Расходы бюджета на одного обучающегося, - в дошкольных учреждениях, тыс. руб. - в образовательных учреждениях, тыс., руб.	11,0 4,4	15,2 5,3	14,9 5,8
15.	Платные услуги, тыс. руб.	3427,3	2065,8	2547,8

------------------------------

* Расходы по учреждениям образования, подведомственным комитету по образованию и районным отделам образования

Выводы:

1. В целом по городу потребность в образовательных учреждениях удовлетворена, но существует недостаток свободных мест в центре города и неукомплектованность образовательных учреждений на окраине.

2. Происходит снижение доли молодых специалистов в педагогическом составе учреждений образования и повышение доли учителей пенсионного возраста.

3. Из-за ограниченности в финансовых средствах:

- нуждаются в капитальном ремонте 60 процентов объектов образования;

- не проведены в полной мере мероприятия по противопожарной безопасности и антитеррористической деятельности, компьютеризация.

Культура

В течение 2002-2004 годов население города обслуживали 148 учреждений культуры и искусства всех министерств и ведомств. Из них 45 муниципальных учреждений культуры, в том числе 27 образовательных учреждений дополнительного образования детей, 4 театра, музей, 12 учреждений культурно-досугового типа, централизованная библиотечная система, включающая в себя 46 филиалов.

Услугами муниципальных учреждений культуры постоянно пользуется около 10 процентов населения города.

Материальная база учреждений культуры, как и других отраслей социальной сферы, находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования.

Одна треть зданий и помещений учреждений культуры и искусства города требует капитального ремонта. В течение 2002-2004 годов доля учреждений культуры, в которых проведена модернизация технико-технологического оснащения, накопленным итогом увеличилась с 15,7% до 50,6%.

Доля расходов на культуру по отношению ко всему городскому бюджету составляла ежегодно в среднем 2 процента. В течение 2002-2004 годов неуклонно рос удельный вес расходов учреждений культуры, направляемых на текущий и капитальный ремонт и капитальные вложения.

Несмотря на ежегодный рост доходов муниципальных учреждений культуры от оказания платных услуг (в среднем на 4,5%), их доля в общем финансировании учреждений культуры остается низкой.

N	Наименование показателей	2002	2003	2004
1.	Библиотеки, ед.	46	46	46
2.	Учреждения культурно-досугового типа, ед.	10	10	12
3.	Киноустановки, ед.	2	2	-
4.	Театры, ед.	4	4	4
5.	Музеи, ед.	1	1	1
6.	Учреждения дополнительного образования детей	27	27	27
7.	Доля жителей города, пользующихся услугами муниципальных учреждений культуры, %	10,52	11,46	10,34
8.	Доля учреждений культуры, в которых проведена модернизация технико-технологического оснащения, %	15,7	42,7	50,6
9.	Расходы бюджета города на культуру (тыс. руб.) и его доля по отношению ко всему городскому бюджету, %*	65412,8 2	71414,6 1,9	92539,1 1,9
10.	Платные услуги, тыс. руб.	6881,2	8179,0	9730,5
11.	Доля заработанных учреждениями культуры средств по отношению к расходам бюджета города на культуру, %	10,52	11,46	10,34

------------------------------

* Расходы по учреждениям, подведомственным комитету по культуре

Выводы:

1. Состояние материальной базы и технико-технологического оснащения учреждений культуры продолжает оставаться тяжелым.

2. Низкий удельный вес средств от оказания платных услуг в общих расходах учреждений культуры.

Физическая культура и спорт

Город Саратов, являясь областным центром, несет основную нагрузку по подготовке спортсменов и воспитанию спортивных кадров, а также является основным местом проведения спортивно-массовых мероприятий областного и межрегионального уровня. Материальная база физической культуры и спорта города характеризуется данными, приведенными в таблице.

Материальная база физической культуры и спорта

Наименование	2002	2003	2004*
Стадионы с трибунами на 1500 мест и более единовременная пропускная способность (в смену): в том числе муниципальных, ед. единовременная пропускная способность (в смену):	8 752 2 188	8 752 2 188	8 752 2 188
Плавательные бассейны (ед.) единовременная пропускная способность (в смену): в том числе муниципальных, ед. единовременная пропускная способность (в смену):	8 472 1 148	8 472 1 148	8 472 1 148
Плоскостные сооружения (площадки и поля), ед. единовременная пропускная способность (в смену): в том числе муниципальных, ед. единовременная пропускная способность (в смену):	201 4623 165 3795	201 4623 165 3795	149 3242 120 2760
Спортивные залы (ед.) единовременная пропускная способность (в смену): в том числе муниципальных, ед. единовременная пропускная способность (в смену):	186 5318 148 4232	186 5318 148 4232	270 7636 175 4987
Лыжные базы единовременная пропускная способность (в смену): в том числе муниципальных, ед. единовременная пропускная способность (в смену):	13 520 1 40	12 480 1 40	12 480 1 40
Стрелковые тиры единовременная пропускная способность (в смену): в том числе муниципальных, ед. единовременная пропускная способность (в смену): *(функционируют 7 ед., из них 1 муниципальный)	47 376 1 56	47 376 1 56	47* 376 1* 56
Муниципальные спортивные сооружения, входящие в МУП "ФСК" и МУ "ДФСС", ед. количество занимающихся, чел. в мес.	13 51256	14 53452	16 58790
Детско-юношеские спортивные школы (ед.) количество занимающихся, чел. в том числе муниципальных, ед. количество занимающихся, чел.	37 17954 11 7632	39 22511 11 7171	39 22650 12 7884

------------------------------

* Данные по 2004 году приведены в соответствии с инвентаризацией спортсооружений, проводимой в 2003-2004 годах Федеральным агентством РФ по физической культуре и спорту. Резкое изменение некоторых показателей связано с изменениями в технических требованиях к спортсооружениям.

Согласно нормативам обеспеченности спортивными сооружениями, утвержденным постановлением Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от 09.07.93 N 2/3-5 и принятым распоряжением Правительства РФ от 03.07.96 N 1063-Р, обеспеченность спортивными сооружениями города недостаточная. При застройке городской территории не учитываются нормативы обеспечения населения объектами физической культуры и спорта. Вместе с тем, наблюдается положительная тенденция в росте обеспеченности города спортивными залами и плоскостными сооружениями.

Наименование спортивных сооружений	Обеспеченность спортсооружениями, в %
Наименование спортивных сооружений	2002	2003	2004
Спортивные залы	20,6	20,6	29,4
Плоскостные сооружения	9,3	9,3	21,4
Бассейны	4,1	4,7	4,7

Основная часть крупных, отдельно стоящих сооружений города была введена в эксплуатацию 30-40 лет назад, оснащена энергоемким и в значительной мере устаревшим оборудованием, имеет значительный износ строительных конструкций и инженерных систем. Нуждаются в реконструкции: бассейн "Саратов", ледовый дворец "Кристалл", стадион "Авангард", стадион "Салют", КСК "Строитель" и другие спортивные объекты.

Численность занимающихся физической культурой и спортом в городе ежегодно растет, с 2002 по 2004 год она увеличилась с 73164 до 130546 человек. Ежегодно растет численность занимающихся на муниципальных спортивных сооружениях, входящих в МУП "ФСК" и МУ "ДФОСС", в 2004 году она достигла 58790 человек в месяц. Выросла численность занимающихся в муниципальных детско-юношеских спортивных школах до 7884 человек.

Показатели численности занимающихся физической культурой и спортом в городе и результаты выступлений спортсменов города на соревнованиях различного уровня приведены в таблице:

Наименование	2002	2003	2004
Количество занимающихся физической культурой и спортом, всего (чел.)	73164	119946	130546
Количество проведенных физкультурно- массовых мероприятий (ед.) В них приняло участие (чел.)	173 38150	216 44220	179 39539
Количество присвоенных спортивных званий и разрядов	4857	12182	7674
Результаты выступлений спортсменов города на соревнованиях различного уровня	1 место - 5 2 место - 2 3 место - 7	1 место - 15 2 место - 31 3 место - 38	1 место - 8 2 место - 6 3 место - 4

Доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в 2002 и 2003 годах составляла 0,35 процента. В 2004 году она снизилась до 0,24 процента. Рекомендованный федеральным агентством РФ по физической культуре и спорту размер доли расходов отрасли по отношению к расходам бюджета города составляет 3 процента.

Ежегодно наблюдается рост поступлений от платных услуг, оказываемых МУ "ДФОСС" и МУП "ФСК".

Показатели, характеризующие расходы отрасли "Физическая культура и спорт" по учреждениям, подведомственным комитету по физической культуре и спорту

N	Наименование показателей	2002	2003	2004
1.	Расходы бюджета города на отрасль (тыс. руб.) их удельный вес в расходах бюджета города, %	11388,0 0,35	13342,2 0,35	10701,2 0,24
2.	Платные услуги МУП "ФСК" и МУ "ДФСС", (тыс. руб.)	8871,0	14835,0	18185,4

Выводы:

1. Численность занимающихся физической культурой и спортом в городе в течение 2002-2004 годов имеет тенденцию роста.

2. В городе низкий уровень обеспеченности жителей города спортзалами, бассейнами, плоскостными сооружениями и спортивным инвентарем.

3. Значительная часть объектов физической культуры и спорта нуждается в реконструкции.

4. При застройке городской территории не учитываются нормативы обеспечения населения объектами физической культуры и спорта.

1.8. Жилищно-коммунальное хозяйство

На 01.01.2005 г. площадь жилых помещений составляла 18730 тыс. кв.м, в том числе:

- в частной собственности граждан - 11266,0 тыс. кв.м (60,1%);

- в муниципальной собственности - 5296,8 тыс. кв.м (28,3%);

- в государственной собственности - 914,9 тыс. кв.м (4,9%).

С 2002 г. общая площадь жилых помещений увеличилась на 564,4 тыс. кв.м или на 3,1%. При этом площадь жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан, за тот же период возросла на 22,8%, в муниципальной собственности - снизилась на 12,2%.

На 1 января 2005 г., в г. Саратове насчитывалось 1427,1 тыс. кв.м жилых помещений в жилых домах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, что составляет 7,6% от общей площади жилых помещений. Площадь жилых помещений в аварийном жилищном фонде в г. Саратове составляет 249,7 тыс. кв.м (1,3% общей площади), что на 51,1% больше, чем в 2002 г.

Система жилищно-коммунального хозяйства города включает в себя 274 котельные (85 из них - ведомственные), 173 ЦТП и 517 км внутриквартальных теплотрасс, износ которых составляет порядка 70%.

В настоящее время обслуживанием жилищного фонда на конкурсной основе занимаются 48 предприятий и организаций немуниципальной формы собственности.

Сведения о жилищном фонде города Саратова, тыс. кв.м

Наименование показателей	2002	2003	2004
Площадь жилых помещений, всего	18165,6	18407,7	18730
В том числе в частной собственности граждан	9173	10522,5	11266
муниципальной собственности	6035,4	5841,9	5296,8
государственной собственности	789,3	805	914,9
смешанной собственности	26,7	26,7	26,7
Площадь приватизированных квартир	5868	6246,3	7082,8
в том числе в ведомственном жилищном фонде	1598,9	1617,6	1655,4
в муниципальном жилищном фонде	4269,1	4628,7	5427,4
Общая площадь жилых помещений, находящихся в аварийном жилом фонде	165,3	270,2	249,7

В 2004 г. из бюджета города сфера жилищно-коммунального хозяйства была профинансирована на сумму 969747,1 тыс. руб., что составляет 56,8% от потребности. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2002 и 2003 годах.

Несмотря на то, что рост объемов финансирования капитального ремонта жилищного фонда по сравнению с 2002 годом составил 2,7 раза, потребность в финансировании удовлетворена только на 17,7%.

Финансирование ЖКХ города Саратова из бюджетов всех уровней

(тыс. руб.)

Наименование статьи расходов	2002		2003		2004
Наименование статьи расходов	Потребность	Фактическое финанси- рование	Потребность	Фактическое финанси- рование	Потребность	Факти- ческое финанси- рование
Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности (убытки жилищных организаций)	294052,8	116761,9	291694,5	199764,8	396094,5	197077,8
Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности (за услуги по теплоснабжению)	705552,6	646977,0	756609,9	615848,2	773177,9	611773,2
Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности (убытки коммунальных предприятий)	33561,0	13816,3	25924,0	5910,5	22130,1	16900,4
Капитальный ремонт жилищного фонда, всего, в том числе	447931,0	29733,5	509407,5	49350,7	449095,9	79677,5
муниципального	447931,0	29733,5	471091,8	49272,3	362609,5	78635,9
Прочий капитальный ремонт	2109,0	2109,0	4456,7	4456,7	21214,1	21214,1
Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования производственного назначения	17454,7	17454,7	65687,8	65687,8	10803,5	10803,5
Прочие текущие расходы	15150,0	8964,5	21298,0	13457,8	9229,3	9229,3
Строительство объектов непроизводственного на значения за исключением жилищного фонда			7044,1	7044,1	19000,0	15380,3
Смета расходов аппарата управления комитета по ЖКХ	3461,3	3414,3	6602,2	6519,7	7799,2	7691,0
Всего	1519272,4	839231,3	1688724,7	968040,3	1708544,5	969747,1

Продолжается рост дебиторской и кредиторской задолженности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Так, за 2002 год кредиторская задолженность данных организаций составила 2970,8 млн. рублей. По итогам 2004 года данный показатель возрос по сравнению с уровнем 2002 года на 18,1%. При этом дебиторская задолженность, которая за 2002 год составляла 1 538,1 млн. руб., по итогам 2004 года составила 2511 млн. руб., что превышает показатель 2002 года в 1,6 раза.

Результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций, оказывающих ЖКУ, за 2004 год

(тыс. руб.)

	Организации, оказывающие жилищно-коммунальные услуги
	Жилищные	Водопроводно- канализационного хозяйства		Тепло- снабжение	Электро- снабжение	Прочие
	Жилищные	водо- снабжение	водоот- ведение	Тепло- снабжение	Электро- снабжение	Прочие
Доходы всего	531346	650792,6	284520	1847718,4	1193798,5	532803,3
в т.ч. по основной деятельности	530941	650792,6	284520	1775465,7	1166890,5	523485,3
Расходы всего	749157,2	549630,2	235154	1469524	1179151,3	508242,7
в т.ч. по основной деятельности	749086,2	549630,2	235154	1308387,3	1146775,4	488613,7
Дебиторская задолженность	1101381,1	334280	222852	472154	225724,9	154611,2
Кредиторская задолженность	1229534,5	300376	245762	1254443,9	95949,1	172191,8

При расчетах за потребленные жилищно-коммунальные услуги имеют место неплатежи населения.

Расчеты с населением за предоставленные ЖКУ

Наименование показателей	2002	2003	2004
Задолженность населения за ЖКУ на конец отчетного года, тыс. руб.	197752,8	209137,7	309131,9
Динамика задолженности населения за ЖКУ, %		+5,8	+47,8
Начислено за ЖКУ населению за год (за вычетом льгот и субсидий), тыс. руб.	682812,2	790541,51	434115,7
Динамика начислений населению за ЖКУ, %		+15,8	+81,4
Оплачено населением за ЖКУ за год, тыс. руб.	555464,4	779156,61	334121,5
Предоставлено субсидий и льгот	270242,1	362838,8	473865,3
Возмещено льгот и субсидий за год, тыс. руб.	192744,8	322095,2	474882,9
Уровень сбора средств с населения, %	81	99	93

По зоне обслуживания МУ ДЕЗ, а также ТСЖ, образованных с долей муниципального имущества, размер задолженности за потребленные ЖКУ за период с начала 2003 по начало 2005 года возрос в 1,6 раза при росте начислений за ЖКУ в 2,1 раза.

Выводы:

1. Наблюдается высокая доля площади ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда города с тенденцией ее увеличения;

2. Износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства города находится на высоком уровне.

1.9. Электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, обеспечение связью

В настоящее время на рынке транспорта электрической энергии города работают ЗАО СПГЭС, ОАО "Саратовэнерго" (промпотребители), ОП "Центральные электрические сети" ОАО "Саратовэнерго", ОП "Правобережные электрические сети" ОАО "Саратовэнерго", ЗАО "Независимая электросетевая компания", ОАО "Облкоммунэнерго" и ОАО "Приволжская железная дорога". Следует отметить, что обеспечение электрической энергией существующих потребителей проводится с достаточной степенью надежности.

Вопросы, связанные с перспективой развития, реконструкции и технологического перевооружения центров питания и электрических сетей 110-35 кВт находятся в компетенции ОАО "Саратовэнерго" и подчиненных ему сетевых предприятий. Обстановка по обеспечению электроэнергией г. Саратова имеет тенденцию к ухудшению. Питающие центральную часть города кабельные линии 35 кВт, протяженностью 82 км, прослужившие по 45 и более лет, находятся в аварийном состоянии.

В рамках разработки Генерального плана развития и застройки города администрация города Саратова планирует в 2006 году приступить к разработке новой схемы электроснабжения города.

Электроснабжение ЗАО "СПГЭС"

Наименование показателей	2002	2003	2004
Отпуск электрической энергии, всего (тыс. кВт.ч)	1185234	1233873	1247168
в т.ч.
- промышленность, прочие (тыс. кВт.ч)	513158	551566	557966
- население (тыс. кВт.ч)	638823	645833	652683
- социальная сфера (тыс. кВт.ч)	33253	36474	36519
Удельное потребление электроэнергии населением в год (кВт час/чел.)	731,7	747,0	760,5

Теплоснабжение города Саратова осуществляется тепловыми электрическими станциями ОАО "Саратовэнерго", муниципальными и ведомственными котельными. Крупными источниками централизованного теплоснабжения в городе являются СарГРЭС, ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-5.

Около 64% от всего количества котельных, используемых в Саратове, построены в 50-60-е годы XX века. Они характеризуются высоким удельным расходом топлива, низким тепловым КПД - не выше 70%, высокими эксплуатационными затратами. Потери тепловой энергии из-за отсутствия тепловой изоляции или ее некачественного монтажа достигают в целом 35-40% от теплопотребления. Средний износ оборудования станций достиг 60% (ТЭЦ-2 - 80%, тепловых сетей - 40%).

Отпуск тепловой энергии от централизованных источников теплоты (ОАО "Саратовэнерго") в настоящее время достиг своего максимума из-за растущей потребности в тепловой энергии промышленности, жилищно-коммунального хозяйства города, а также темпов строительства жилья. По этой причине увеличивается число локальных источников теплоснабжения в центральных районах города (крышные и модульные котельные).

Теплоснабжение ОАО "Саратовэнерго"

Наименование показателей	2002	2003	2004
Полезный отпуск тепловой энергии (Гкал), всего	4419970	4207712	4401000
в том числе:
- промышленность, прочие (Гкал)	1476402	1453890	1315165
- население (Гкал)	2689200	2537120	2870000
- социальная сфера (Гкал)	254368	216702	215835
Протяженность тепловых сетей (км)	174,5	176,2	180,1
Удельное потребление тепловой энергии населением в год (Гкал/чел.)	5,66	5,34	6,04

Для города Саратова разработана "Схема теплоснабжения на 2005 год с учетом перспектив до 2010 года", как раздел Генерального плана города.

Газоснабжение города осуществляется ОАО "Саратовская газовая компания" и ОАО "Газсбытсервис". Транспортировку газа осуществляют ОАО "Саратовгаз" и ОАО "Газсбытсервис". Уровень газификации жилищно-бытового сектора города Саратова составляет около 99%. В городе ведется застройка новых районов, имеются отдельные негазифицированные отдаленные микрорайоны и частный сектор. Темпы газификации частного жилого сектора сдерживаются отсутствием средств у населения.

В соответствии с постановлением мэра города от 30.12.98 г. N 723 "О газификации отдаленных микрорайонов г. Саратова" разработана "Генеральная схема развития и реконструкции газовых сетей города Саратова на 1999-2010 гг.".

Газоснабжение ОАО "Саратовгаз"

Наименование показателей	2002	2003	2004
Отпущено газового топлива (тыс. м3), всего	1895900	2123100	2315880
в том числе:
- промышленность, прочие (тыс. м3)	1621934	1754980	1989333
- население (тыс. м3)	267500	363448	322920
- социальная сфера (тыс. м3)	6466	4672	3627
Протяженность газопроводов (км)	719,8	980,7	1180,2
Удельное потребление газового топлива населением в год (м3/чел.)	306,4	420,4	376,3

Водоснабжение. Основным источником водоснабжения г. Саратова является Волгоградское водохранилище. В настоящее время в систему муниципального водопровода входят три водопроводных комплекса:

- ВК-2 производительностью 175 тыс. м3 в сутки;

- ВК-3 производительностью 450 тыс. м3 в сутки;

- ВК-4 производительностью 7,0 тыс. м3 в сутки.

В городе действует система промышленного водопровода мощностью 100 тыс. м3 в сутки.

Мощность муниципального водопровода составляет 632 тыс. м3 в сутки. Данная мощность соответствует реальному объему потребления воды в городе и не учитывает увеличивающиеся потребности производства и населения.

Отсутствие резервных мощностей не дает возможности выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведение нового жилищного строительства, а если они выдаются, то на их исполнение требуется больше капитальных вложений, чем на строительство жилья и ввод новых производственных мощностей.

Водопроводные комплексы, введенные в эксплуатацию в 50-х, 70-х годах прошлого века, имеют значительный износ основных несущих конструкций и технологического оборудования.

На балансе МУПП "Саратовводоканал" находится 1117,5 км водопроводных сетей. Около 600 км имеют износ от 70 до 100%.

Водоотведение. МУПП "Саратовводоканал" обеспечивает водоотведение от населения и промышленности города сточных вод, их транспортировку, очистку, обеззараживание очищенных сточных вод и возврат их в Волгоградское водохранилище. Протяженность канализационных сетей - 551,3 км. Обеспеченность города системой водоотведения составляет менее 70%. Северная часть территории центральной части города (район Глебучева оврага, пос. Пугачевский), а также массивы усадебной застройки в периферийных районах города - пос. Поливановка, Увек, Юриш и т.д. - не канализированы.

Значительная часть технологического оборудования всей системы водоотведения морально и физически устарела, требует модернизации и замены.

Для сохранения обеспечения жизнедеятельности города Саратова питьевой водой разработана "Программа обеспечения населения города Саратова питьевой водой на 1999-2010 годы".

Водоснабжение и водоотведение МУПП "Саратовводоканал"

Наименование показателей	2002	2003	2004
Отпуск воды (тыс. м3), всего	170361	152633	146424
в том числе
- промышленность, прочие (тыс. м3)	47755	45087	52094
- население (тыс. м3)	15770	102424	89967
- социальная сфера (тыс. м3)	6836	5122	4363
Протяженность водопроводов (км)	935,4	937,4	1117,5
Прием стоков (тыс. м3)	153790	131454	129375
Протяженность канализационных коллекторов (км)	307,6	308,8	551,3
Удельное потребление воды населением в год (м3/чел.)	132,6	118,5	104,8

Услуги связи в городе оказывают Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком", ЗАО "Конверсия-связь" и ООО "Саратовская цифровая телефонная сеть". Всеми операторами проводной связи по состоянию на 01.01.2005 г. было установлено 296033 телефона. Растет численность установленных телефонов у населения. Проводится работа по телефонизации окраинных поселков города. В городе функционирует 1295 таксофонов. Завершается замена устаревших декадно-шаговых АТС на цифровые системы.

Связь - ГТС, Конверсия-связь, СЦТС

Наименование показателей	2002	2003	2004
Смонтированная номерная телефонная емкость (шт.)	241407	290481	317824
Количество установленных телефонов у населения (шт.)	228790	262488	296033
Количество таксофонов (шт.)	1423	1297	1295

В городе осуществляют деятельность 7 операторов сотовой связи и 20 интернет-провайдеров. В 2004 году количество абонентов сотовой связи увеличилось по сравнению с 2003 годом на 87% и составило более 500 тыс.

Выводы:

1. Значительная часть существующих мощностей не отвечает современным требованиям к состоянию и развитию отрасли.

2. Отсутствие резервных мощностей, отсутствие возможности производства и выдачи дополнительных объемов ТЭР снижают инвестиционную привлекательность отрасли в городе.

1.10. Содержание и строительство городских улиц и муниципальных автомобильных дорог

Дорожное хозяйство представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, состоящий из сети автомобильных дорог общей площадью 7094,5 тыс. кв.м, муниципальных эксплуатационных предприятий, осуществляющих текущий ремонт и содержание дорог и искусственных сооружений, а также ряда дорожных предприятий всех форм собственности, осуществляющих производство асфальтобетонной смеси, реконструкцию и ремонт дорог и дорожных сооружений.

В структуре автомобильных дорог значительный удельный вес имеют дороги с грунтовым покрытием - 32,6%, доля магистральных дорог с транзитным движением, т.е. используемых при междугородных перевозках, составляет 22,1%.

Использование автомобильных дорог города можно охарактеризовать как интенсивное. Согласно проводимым обследованиям интенсивность движения автомобильного транспорта за последние 15 лет увеличилась в 2,6 раза; поток транзитного транспорта вырос в 1,7 раза; на части магистральных улиц уровень загрузки превысил их пропускную способность, плотность потока легковых автомобилей в часы пик на отдельных участках превышает 3500 единиц в час.

Отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации и роста автомобильных перевозок обусловлено:

- транспортной схемой города ("купеческий" город с большим количеством маленьких улочек и проездов, недостаточная ширина проезжей части дорог);

- строительством новых зданий и сооружений в существующих "красных линиях", что влечет за собой сохранение проезжей части дорог в тех же размерах, а не расширение в соответствии с растущей потребностью;

- отсутствием магистральных улиц и дорог с повышенным скоростным и непрерывным движением, автодорог-дублеров основных транспортных магистралей;

- строительство новых автомобильных дорог и транспортных развязок в городе за период 2002-2004 не осуществлялось.

Интенсивное использование автомобильных дорог города способствует ускоренному износу дорожного покрытия. Кроме того, содержание автомобильных дорог города на протяжении последних лет характеризуется хроническим недоремонтом: по итогам 2002 г. отремонтировано от нормативной потребности дорог с асфальтобетонным покрытием 62,1%, 2003 г. - 24,4%, 2004 г. - 86,3%, при этом ремонт дорог с грунтовым покрытием, мостов и путепроводов, тротуаров не проводился. Как следствие - состояние проезжей части большинства городских улиц и дорог в городе не отвечает требованиям ГОСТов.

N п/п		Ед. измер.	Всего	Норма- тивная потреб- ность ремонта	Фактически отремонтировано
N п/п		Ед. измер.	Всего	Норма- тивная потреб- ность ремонта	2002	2003	2004
1.	Площадь дорог (улиц, проездов) всего, в т.ч.	тыс. кв.м	7094,5	1748,4	362,4	142,3	503,5
	магистральные дороги с транзитным движением транспорта	тыс. кв.м	1570,6	282,7	291,6	66,9	246,5
	магистральные улицы городского значения	тыс. кв.м	614,2	122,8	40,5	25,5	83,6
	улицы районного значения	тыс. кв.м	816,9	204,2	19,7	47,3	96,4
	дороги местного значения с усовершенствованным покрытием	тыс. кв.м	1781,7	445,4	10,6	2,6	77,0
	дороги с грунтовым покрытием	тыс. кв.м	2311,1	693,3	0,0	0,0	0,0
2.	Площадь тротуаров	тыс. кв.м	4450,0	1335,0	0,0	0,0	0,0
3.	Мосты и путепроводы	единицы	15	15*	0,0	0,0	0,0
4.	Протяженность ливневой канализации	км	224,3	10,7	0,0	0,0	0,0

------------------------------

* Фактическая потребность

Для обеспечения нормативной потребности ремонта и содержания дорог в 2004 году потребность финансирования составляла 820 млн. руб. Фактически, за счет всех источников (бюджет города, областной бюджет, областной фонд дорожного хозяйства) было профинансировано 124,6 млн. руб.

По итогам последних 3 лет недофинансирование из областного бюджета и областного фонда дорожного хозяйства составило 2002 г. - 68,9%, 2003 г. - 12,8%, 2004 г. - 38,4% от плановых показателей. Обязательства бюджета города по итогам 2004 года исполнены в полном объеме.

Ремонт дорог является сезонным видом деятельности, основная нагрузка на дорожные предприятия по объему работ приходится на 2 и 3 кварталы года. Лимиты финансирования распределены равномерно в течение года. Авансирование подрядных организаций для приобретения материалов не осуществляется, что затягивает начало производства работ.

Финансирование работ по ремонту и содержанию дорожно-транспортного комплекса

N	Показатели	Ед. изм.	2002		2003		2004
N	Показатели	Ед. изм.	из бюджета города	из других источников	из бюджета города	из других источников	из бюджета города	из других источников
1.	Объемы капитальных вложений	тыс. руб.	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Потребность в финансировании ремонта дорог	тыс. руб.	260000,0	450000,0	310000,0	450000,0	370000,0	450000,0
3.	Предусмотрено финансирование на ремонт и содержание дорог	тыс. руб.	53965,2	69607,3	52916,3	124380,0	52916,3	324680,0
4.	Освоено средств на ремонт и содержание дорог	тыс. руб.	53965,2	69607,3	52916,3	21919,5	52916,3	261798,3
5.	Профинансировано	тыс. руб.	45113,9	68281,9	2025,5	15948,6	7406,0	124605,0

На 1 января 2005 года оснащенность техникой составляет 793 единицы (с износом 100% - 322 единицы), в том числе 184 единицы специализированного подвижного состава для выполнения работ по круглогодичному содержанию городских дорог с движением общественного транспорта, из них в технически исправном состоянии - 158 единиц. Дополнительная потребность в спецтехнике составляет 121 единицу на сумму 76,4 млн. руб.

Системные мероприятия. В 2003 году была закончена инвентаризация дорог города, результатом явилось введение категоричности дорог и определение предприятий и организаций, ответственных за их содержание и ремонт.

Введена система контроля качества работ по ремонту дорог, предусматривающая обязанность подрядчика устранить вскрывшиеся дефекты выполненных работ в течение 2 лет.

Город, являясь областным центром и крупным транспортным узлом для междугородных перевозок, не принимает участия в областных и федеральных программах по развитию дорожной сети.

Выводы:

1. Существующая транспортная схема организации дорожного движения, технические параметры и пропускная способность дорожной сети города, организация движения не соответствуют потребностям, что влечет за собой рост аварийности, препятствует социально-экономическому развитию города, снижает инвестиционную привлекательность областного центра.

2. Финансирование отрасли не обеспечивает развития дорожной сети, а также потребности в проведении ремонтных работ в соответствии с применяемыми нормативами.

1.11. Благоустройство и озеленение территории города

МУП "Садово-парковое" выполняется основная часть работ по озеленению и благоустройству территории города, к ним относится: капитальный ремонт, реконструкция зеленых насаждений, новое зеленое строительство, содержание садов, скверов и парков города, содержание садово-паркового и фонтанного хозяйства. Часть работ осуществляется отделами благоустройства районных администраций.

Для выполнения указанных работ МУП "Садово-парковое" располагает 40 единицами специальной техники, при этом 24 единицы имеют износ 100%. Потребность в приобретении новой техники составляет 7,5 млн. руб.

Озеленение города характеризуется как не соответствующее установленным нормативам, развитие зеленых зон города отстает от строительства новых микрорайонов.

Причины:

- отвод земельных участков, занятых городскими зелеными насаждениями, под строительство;

- вновь вводимые в эксплуатацию объекты принимаются без выполнения условий по благоустройству придомовых территорий;

- отсутствие системы ухода и контроля за приживаемостью высаженных зеленых насаждений;

- вандализм со стороны населения по отношению к светильникам, опорам, проводам и другим элементам установок дорожного освещения.

Освещенность улиц города является важным фактором жизнедеятельности города, влияющим на состояние криминогенной обстановки, уровень аварийности на дорогах. Основной объем работ по круглогодичному обслуживанию установок наружного освещения города осуществляется МУП "Саргорсвет". Капитальный ремонт и реконструкция систем уличного освещения на протяжении продолжительного времени практически не осуществляются.

Для выполнения работ МУП "Саргорсвет" располагает специальной техникой, но ее общее количество не соответствует нормативам. Потребность в автоподъемниках составляет по норме 24 шт., фактически имеется 16, причем 8 из них изношены полностью. Потребность в приобретении новой техники составляет 11,2 млн. руб.

Наименование показателей	Ед. изм.	Норматив	2002	2003	2004
Площадь зеленых насаждений	га	1300	435,1	428,7	428,7
Степень озеленения города на 1-го жителя	м2	16	9,8	10,0	11,0
Устройство цветников	тыс. м2/га	650	3,3	3,4	2,3
Устройство газонов	тыс. м2/га	5850	1,0	1,5	0,9
Замена и установка светильников уличного освещения	ед.		737	1196	2112
Финансирование мероприятий по озеленению города	тыс. руб.		9432,7	11429,0	15960,5
Финансирование мероприятий по освещению города	тыс. руб.		6192,3	10547,2	12400,0

Выводы:

Состояние благоустройства города можно охарактеризовать как неудовлетворительное, по многим параметрам наблюдается несоответствие установленным нормативам, имеется тенденция к ухудшению ситуации.

1.12. Строительство

Инвестициями, поступающими в муниципальный сектор экономики города, являются в основном средства бюджетов всех уровней. Среднесрочное планирование позволяет привлечь средства федерального и областного бюджетов на строительство объектов города, решать ряд проблем жизнеобеспечения, сокращать "омертвленные" в незавершенном строительстве бюджетные средства. В целях мобилизации инвестиционных ресурсов города и обеспечения их эффективного использования для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города была сформирована инвестиционная программа.

В 2004 году на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы, осуществление проектных работ и подготовку градостроительной документации в рамках адресной инвестиционной программы бюджетом города выделено 103,8 млн. руб. Программа также позволила привлечь капитальные вложения из федерального бюджета на муниципальные объекты в объеме 19,7 млн. руб., средства областного бюджета - 39,0 млн. руб.

В 2004 году впервые разработана среднесрочная адресная инвестиционная программа до 2008 года. По рейтинговому признаку отобрано 45 объектов социального назначения, проектирование и строительство которых целесообразно осуществить, а также строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

По данным Саратовского областного комитета государственной статистики удельный вес ветхого и аварийного жилья по городу составляет 7,6% от площади всего жилищного фонда города. В этом фонде проживают около 70 тыс. человек.

С вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ, который предусматривает возложение обязанностей по признанию муниципального жилищного фонда непригодным для проживания и немедленному отселению жильцов из аварийного фонда на органы местного самоуправления, возникла необходимость проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда и создания маневренного жилищного фонда для предоставления жилья по договорам социального найма.

С 2000 года в городе удалось остановить падение жилищного строительства. Предприятиями всех форм собственности в 2004 году введено в эксплуатацию 213,1 тыс. кв.м жилья или 111% к уровню предыдущего года, что составляет 44,5% от общего объема введенного в Саратовской области жилья. В настоящее время в Саратове более 1 млн. кв.м жилья находится в стадии строительства. Несмотря на то, что обеспеченность жильем в городе в 2004 году составляла 21,8 кв.м общей площади на одного жителя, еще 20 тысяч семей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Существующая практика ведения хаотичной точечной застройки и поквартального уплотнения в престижных районах, потребность в развитии инженерной инфраструктуры требует внедрения схем поквартальной комплексной застройки площадок под "снос" в центральных районах города, их предварительной обеспеченности инженерной инфраструктурой за счет средств бюджета города и последующей продажи на аукционе.

Выводы:

1. Применение среднесрочного программного планирования позволит обеспечивать объекты проектно-сметной документацией на перспективу, максимально привлекать средства федерального и областного бюджетов, сократить объемы незавершенного строительства, обеспечить граждан города объектами социальной инфраструктуры для решения вопросов местного значения в соответствии с установленными нормативами.

2. Проблема ликвидации ветхого и аварийного муниципального жилья требует разработки критериев отнесения к данной категории жилья, проведения его полной инвентаризации и создания муниципального маневренного жилищного фонда для отселения в него по договорам социального найма.

3. Для создания условий развития жилищного строительства и обеспечения малоимущих слоев население, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством необходима разработка дополнительных схем финансирования строительства жилья.

4. Развитию жилищной и инженерной инфраструктуры города необходима комплексная система застройки города.

1.13. Градостроительство

Начиная с середины 90-х годов в области градостроительства разработаны и утверждены решением городской Думы основные разделы Генерального плана города - схемы функционального зонирования и транспорта.

Необходимость возобновления работы над разделами Генерального плана города потребовала выделения бюджетом города в 2004 году средств на разработку градостроительной документации. В 2004 году финансировалось 10 позиций на общую сумму 8390 тыс. руб. К концу 2006 года намечено завершение подготовки градостроительной документации о территориальном планировании развития города. Наличие такой документации является необходимым и обязательным условием в соответствии с требованиями Земельного и, в особенности, Градостроительного кодексов РФ.

Начата разработка Правил землепользования и застройки города с планом правового зонирования - местного нормативного правового акта, призванного регламентировать градостроительную деятельность на территории города в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и потребностями города.

ГАРАНТ:

См. Положение о комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденное постановлением главы администрации г. Саратова от 27 ноября 2008 г. N 1417

Вывод:

Отсутствие документации о планировании развития города приводит к градостроительным ошибкам при принятии решений по предоставлению земельных участков и размещению на них объектов и влечет за собой нарушение градостроительного и земельного законодательства.

1.14. Транспорт

Транспортные услуги в городе осуществляют МУПП "Саратовгорэлектротранс", состоящее из двух трамвайных и двух троллейбусных дело, МУ "Транспортное управление", в оперативном взаимодействии с которым находятся два государственных предприятия и 11 предприятий негосударственной формы собственности, объединяющих частных предпринимателей, занимающихся перевозками пассажиров. Развитие материальной базы этих предприятий характеризуется следующими данными:

Наименование показателей	2002	2003	2004
Ежедневно выходят на линию: - трамваев - троллейбусов - автобусов - микроавтобусов	174 133 300 670	163 118 387 863	148 118 450 1000
Количество городских маршрутов: - трамвайных - троллейбусных - автобусных	12 12 97	12 12 108	12 12 114
Протяженность маршрутов составляет (км): - трамвайных - троллейбусных - автобусных	185,18 181,25 768,2	181,89 181,25 844,8	181,89 181,25 894,6
Количество пассажиромест городского электротранспорта	49634	48023	46602
Количество пассажиромест городского автобусного транспорта	26710	34439	40000
Количество линейных (периферийных) диспетчерских пунктов по регулированию движения автобусов	11	45	20

Цифровые данные таблицы свидетельствуют о двух тенденциях:

- снижение численности подвижного состава муниципального электротранспорта и, как следствие, объемов его перевозок;

- развитие автомобильного транспорта частных предпринимателей и увеличение объемов его перевозок.

Средний возраст трамвайного подвижного состава составляет 16,62 года при нормативе срока эксплуатации 16 лет, троллейбусного 11,68 года, при нормативе в 10 лет. Полностью выработан нормативный срок эксплуатации 147 трамваев и 119 троллейбусов, что составляет соответственно 57% и 70% всего парка.

В течение 2002-2004 годов предприятие МУПП "Саратовгорэлектротранс" является убыточным. Состояние его материальной части с каждым годом ухудшается.

Обеспеченность города трамваями составляет 72,3%, троллейбусами - 49,7%.

Численность обслуживаемого городским транспортом населения в течение 2002-2004 годов приведена в следующей таблице.

Наименование показателей	2002	2003	2004
Перевезено пассажиров всего, (млн. чел.) в том числе: - трамваями - троллейбусами - предприятиями подотрасли "Автомобильный транспорт" - автобусами привлеченных физических лиц	1362,3 141,2 137,7 23,3 60,1	321,4 120,4 115,4 19,0 66,6	322,7 114,3 107,6 24,5 76,3

Система управления городским пассажирским транспортом в городе не отвечает современным требованиям. Как следствие - отсутствие объективного и полного контроля за работой городского пассажирского транспорта, отсутствие возможности принятия срочных мер при нарушениях расписания движения, в случае аварийных и экстремальных ситуаций.

Выводы:

1. Система управления городским пассажирским транспортом в городе не отвечает современным требованиям.

2. Парк электрического транспорта уменьшается, состояние его материальной базы с каждым годом ухудшается.

3. Рост численности на маршрутах города микроавтобусов типа "ГАЗель" и недостаточное количество автобусов большой вместимости ухудшают структуру и баланс пассажирских перевозок.

1.15. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

В настоящее время вывозом с территории города твердых бытовых отходов занимаются 4 юридических лица: 2 муниципальных унитарных предприятия и 2 организации немуниципальной формы собственности.

Всего в 2004 году данными предприятиями было вывезено 1635 тыс. м3 твердых бытовых отходов. При этом частные организации вывозят менее 10% от общего объема вывозимых ТБО.

Около 75% общего объема вывоза ТБО с территории города приходится на МУП "Спецавтохозяйство по уборке города".

Несмотря на строительство полигонов в Волжском районе и Александровском карьере существующие площади полигонов будут удовлетворять потребность в складировании ТБО в течение двух лет.

Вывод:

Организация сбора и вывоза ТБО на территории города остается на достаточно низком уровне.

Информация об изменениях:

Решением Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. N 8-57 в название раздела внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

1.16. Охрана окружающей среды

Состояние окружающей среды города Саратова. Рост производства, большая индустриальная нагрузка на окружающую среду высокая плотность населения - все это предопределяет возрастающую экологическую напряженность в городе.

Через атмосферу в окружающую среду поступает порядка 80% всех загрязняющих веществ.

Выбросы в атмосферу, тыс. тонн

Годы	Валовой выброс от стац. источников	Валовой выброс от автотранспорта	Суммарный выброс	Вклад автотранспорта
2002	22,9	29,7	52,6	56,4%
2003	23,4	30,5	53,9	56,6%
2004	28,6	47,7	76,3	62,5%

Среди стационарных основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия топливной отрасли (48,2%), электроэнергетики (20,6%), химической и нефтехимической отрасли (7,5%). В целом состояние воздушного бассейна города Саратова оценивается как критическое и требует принятия неотложных мер. Немаловажным фактором для загрязнения атмосферы является и автотранспорт города.

Качество сточных вод, сбрасываемых в водоемы, из года в год не улучшается.

г. Саратов (Волгоградское водохранилище)	Годы	Объемы сброса сточных вод, млн. куб.м
		Всего	Из них загрязненных
			Всего	В том числе
			Всего	Без очистки	Недостаточно очищенные
	2002	192,9	184,5	2,7	181,8
	2003	162,1	153,9	2,6	151,3
	2004	159,0	151,4	2,4	148,9

На отдельных участках городской территории, вблизи автотранспортных и промышленных предприятий, загрязненность грунтовых вод опасными веществами достигает от 8 до 220 ПДК.

На площадках временного хранения и шламонакопителях предприятий накоплено более 1,6 млн. тонн неутилизированных отходов. Серьезную опасность для города создают отходы гальванопроизводства, нефтеотходы, осадки биологических очистных сооружений и ртутьсодержащие отходы. Требует срочного решения вопрос переработки и последующей утилизации более 1,4 млн. тонн иловых осадков биологических очистных сооружений МУПП "Саратовводоканал", ООО "Саратоворгсинтез", ООО "Саратовский НПЗ".

В неудовлетворительном санитарном состоянии находятся районы частной застройки, лесные массивы, прилегающие к городской территории садоводческие кооперативы. Во всех районах города имеют место постоянно образующиеся несанкционированные свалки.

Выводы:

1. Экологическое состояние города имеет тенденцию к ухудшению.

2. Увеличение объемов выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

3. Недостаточная мощность очистных сооружений предприятий, оказывающих услуги водоотведения.

1.17. Потребительский рынок товаров и услуг

Повышение покупательной способности населения отразилось на показателях товарооборота. В анализируемом периоде в городе наблюдался рост оборота розничной торговли.

Обеспеченность торговыми площадями составила 374 кв.м на 1 000 жителей или 133% от установленной нормы.

Не ликвидирована в городе несанкционированная торговля.

Развитие розничной торговли

Наименование показателей	2002	2003	2004
Оборот розничной торговли, в млрд. руб.	18,4	27,6	33,5
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	119,4	119,8	118,5
Количество стационарных магазинов, ед.	2520	2633	2931
Торговая площадь, тыс. кв.м	273	288,9	316,9
Обеспеченность торг. площ. на 1000 жит., кв.м	312,3	338,8	374

Оборот общественного питания в 2004 году составил 658,6 рублей, или на 16,1% больше чем в 2003 году. Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания составила 45 мест на 1 тыс. жителей, или 114% от установленной нормы (40 мест на 1 тыс. жителей).

Развитие общественного питания

Наименование показателей	2002	2003	2004
Оборот предприятий общественного питания, млн. руб.	410,4	520,9	658,6
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	104,1	112,1	116,1
Количество предпр. общ. питания, ед. посадочных мест в них, ед.	708 35496	759 38129	811 39637
Количество стационарных предприятий быстрого питания, ед.	138	155	195

Существенную роль в обеспечении населения города различными видами услуг играют предприятия бытового обслуживания. В течение 2002-2004 годов их численность увеличивается.

Развитие бытового обслуживания

Наименование показателей	2002	2003	2004
Количество предприятий бытового обслуживания, ед.	1037	1148	1191
Объем бытовых услуг, млн. руб.	790,7	1028,8	1201,9

В условиях количественного роста субъектов потребительского рынка и динамичного развития отрасли в целом возникает необходимость получения оперативной и достоверной информации о состоянии потребительского рынка и процессах, происходящих на нем. Внедрение информационной системы управления потребительским рынком позволит объективно оценивать состояние этой сферы и принимать обоснованные решения по дальнейшему ее развитию.

Выводы:

1. Потребительский рынок товаров и услуг является эффективно развивающейся отраслью экономики города.

2. Несанкционированная торговля создает угрозу для здоровья жителей города.

2. Основные проблемы социально-экономического развития города Саратова

Город Саратов, являясь административным центром Саратовской области, концентрирует экономический, политический, инфраструктурный и общественный потенциал области.

Саратов - промышленный мегаполис, и ему в той или иной степени присущи традиционные социально-экономические проблемы крупных городов. В то же время экономическое положение города относительно стабильно. Важным фактором развития Саратова выступает и богатый исторический, культурный и образовательный потенциал.

Основные положительные характеристики:

Рост показателей рождаемости.

Рост объемов производства промышленной продукции.

Сохранение сравнительно благополучных позиций в сфере здравоохранения (критерии - снижение младенческой смертности, обеспеченность учреждениями и квалифицированными кадрами) и образования (критерии - обеспеченность учреждениями и кадрами).

Обеспечение населения, предприятий и учреждений города электро-, тепло-, газо- и водоснабжением осуществляется удовлетворительно.

Улучшение информационной обеспеченности горожан за счет новых видов связи. Благоприятные показатели развития связи.

Основные проблемы социально-экономического развития города Саратова:

Отсутствие утвержденной градостроительной документации в необходимом объеме.

Не разработана и не утверждена "Комплексная транспортная схема города Саратова".

Отсутствие правил землепользования и застройки города.

Активизация оползневых процессов и подтопления городской территории.

Ухудшение состояния жилищного фонда города.

Ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в городе.

Значительное количество зданий и сооружений социальной сферы нуждаются в капитальном ремонте.

В городе отсутствуют специализированные медицинские центры. Например, нет неонатальной больницы, перинатального центра, центра для лечения острых отравлений, отделения паллиативной помощи.

Недостаточная компьютеризация школ.

Не проведены в полной мере мероприятия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений (противопожарная и антитеррористическая).

Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в 4 центральных районах города.

Недостаточная обеспеченность города спортивными сооружениями.

Значительная часть технологического оборудовании муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения нуждается в модернизации и замене.

Отсутствуют резервные мощности в водоснабжении и теплоснабжении.

Недостаточно развитая дорожная сеть, ее несоответствие требованиям ГОСТов.

Высокая степень износа подвижного состава городского электротранспорта.

Развитие зеленых зон города отстает от строительства новых микрорайонов.

Высокий износ электрических сетей и оборудования уличного освещения.

Основные проблемы социально-экономического развития города Саратова выявлены в результате анализа и расположены по степени важности и приоритетности. Анализ проблем осуществлялся по таким параметрам, как влияние на экономическое развитие города, влияние на качество жизни населения, значимость проблемы. Наиболее острыми проблемами признаны проблемы градостроительной отрасли, инженерного развития города, ветхого и аварийного жилья, неудовлетворительное состояние санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в городе, проблемы состояния материальной базы всей социальной сферы.

3. Приоритеты в решении вопросов местного значения муниципального образования "Город Саратов"

Органами местного самоуправления города определены приоритеты в решении вопросов местного значения:

Градостроительство

Завершение подготовки градостроительной документации о территориальном планировании развития города.

Разработка Правил землепользования и застройки города с планом правового зонирования - местного нормативного правового акта, призванного регламентировать градостроительную деятельность на территории города в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и потребностями города.

Прекращение существующей практики ведения хаотичной точечной застройки и поквартального уплотнения в престижных районах. Внедрение схем поквартальной комплексной застройки площадок под "снос" в центральных районах города, их предварительной обеспеченности инженерной инфраструктурой.

Обеспечение жильем

Реализация программы "Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту Лагутенко жилых домах на 2002-2010 годы".

Проведение инвентаризации муниципального жилищного фонда и создание маневренного жилищного фонда для предоставления жилья отселяющимся из ветхого и аварийного жилья в экстренных случаях.

Создание условий для развития жилищного строительства и обеспечение жильем малоимущих слоев населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством. Разработка схем дополнительного финансирования строительства жилья.

Здравоохранение

Укрепление материально-технической базы муниципальных лечебных учреждений, проведение капитального ремонта зданий.

Обеспечение доступности качественной квалифицированной лечебно-профилактической помощи.

Охрана материнства и детства, снижение младенческой смертности и предотвращение материнской смертности.

Повышение профессиональной квалификации медицинского персонала.

Принятие мер к повышению оплаты труда медицинских работников, совершенствованию системы его оплаты.

Образование

Повышение качества общего образования.

Повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений, принятие мер к повышению оплаты труда работников образовательных учреждений.

Повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса.

Обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности.

Электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение

Проведение модернизации и замены устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования этой сферы.

Проведение восстановительных работ по сетям водопровода и канализации.

Расширение парка специализированной техники.

Развитие резервных мощностей.

Проведение мероприятий по повышению энергоэффективности поставщиков и потребителей энергоресурсов.

Дорожное хозяйство

Развитие опорной сети дорог.

Понижение качества строительства и содержания автомобильных дорог.

Благоустройство территории города

Развитие зеленых зон города.

Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения.

Совершенствование организации сбора и вывоза ТБО на территории города.

Информация об изменениях:

Решением Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. N 8-57 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основная цель Программы социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 годы - "Саратов - город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций".

Сроки реализации Программы: Программа реализуется в течение 2006-2008 годов.

Этапы программы:

1 этап: 2006 год - Завершение реализации принятых ранее муниципальных целевых программ. Уточнение продолжающих действовать и разработка новых муниципальных целевых и ведомственных программ в соответствии с приоритетами, целями и задачами, поставленными в Программе.

2 этап: 2007-2008 годы - Реализация принятых в соответствии с направлениями, предусмотренными Программой, муниципальных целевых и ведомственных программ, реализация адресной инвестиционной программы, реализация плана развития муниципального сектора экономики, других мероприятий Программы в соответствии с намеченными целями Программы.

Программа социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 годы достигает своей основной цели путем решения следующих основных задач:

В области муниципальных финансов

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета города.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

1.1. Повысить налоговую составляющую в собственных доходах бюджета города:

1.1.1. Администрации города направить ходатайство в Правительство Саратовской области и Министерство финансов Российской Федерации о выделении в крупных городах в структуре налоговых инспекций органов, отвечающих за сбор налогов на территории городских округов и за исполнение бюджетов муниципальных образований.

1.1.2. Инициировать разработку и осуществление совместно с органами власти Саратовской области комплекса мероприятий по расширению налогооблагаемой базы в городе.

1.1.3. Инициировать разработку и осуществление совместно с министерством финансов области комплекса мероприятий по увеличению поступлений по налогу на доходы физических лиц.

1.1.4. Разработать и осуществить комплекс мероприятий по увеличению собираемости единого налога на вмененный доход, земельного налога и налога на имущество физических лиц.

1.2. Разработать и осуществить комплекс мероприятий по повышению эффективности использования муниципального имущества, росту неналоговой составляющей собственных доходов бюджета города.

2.1. Провести реформирование бюджетного процесса.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" к "управлению результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Повышение эффективности бюджетных расходов

Направления реформирования:

1. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета.

2. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

3. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

4. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

5. Применение методов контроля эффективности расходов.

Задачи:

1. Разработка проекта правового акта, регламентирующего порядок составления и утверждения перспективного финансового плана.

ГАРАНТ:

Об утверждении Положения о порядке разработки и формы среднесрочного финансового плана города Саратова и проекта бюджета города на очередной финансовый год см. постановление главы администрации г. Саратова от 26 июня 2008 г. N 892

2. Проведение мониторинга бюджетного сектора и подготовка предложений по оптимизации бюджетной сети.

3. Разработка проекта правового акта, устанавливающего состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методику определения их объемов.

4. Разработка и выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области муниципальных финансов являются комитет по финансам, комитет по экономике, комитет по управлению имуществом, комитет по земельным ресурсам и другие структурные подразделения администрации города.

В области управления и использования муниципального имущества и земель

Цель: повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения, отчуждению или перепрофилированию муниципального имущества, не предназначенного для указанных целей.

Основные задачи и мероприятия:

1. Проведение инвентаризации муниципального имущества с целью определения состава имущества, которое необходимо для реализации вопросов местного значения и должно находиться в муниципальной собственности, имущества, которое не должно находиться в муниципальной собственности и подлежит отчуждению или перепрофилированию, а также определения потребности в муниципальном имуществе, необходимом для реализации вопросов местного значения.

2. До 1 января 2009 года осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не переданного в соответствии с законодательством в федеральную или областную собственность.

3. Завершение процесса разграничения земель по уровням собственности и юридическое оформление права муниципальной собственности на земельные участки.

4. Разработка и внедрение единого подхода к оценке муниципального имущества. Введение системы количественного учета муниципального имущества по группам.

5. Формирование муниципальной казны.

6. Разработка системы критериев оценки эффективности коммерческого и некоммерческого использования муниципального имущества.

7. Выполнение плановых заданий по поступлению в бюджет города доходов от использования муниципального имущества.

8. Введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества.

В области управления муниципальными унитарными предприятиями

Цель: оптимизация числа муниципальных унитарных предприятий в соответствии с действующим законодательством, повышение эффективности деятельности предприятий.

Задачи и мероприятия:

1. Проведение инвентаризации муниципальных предприятий из числа действующих по видам деятельности с целью принятия решения об их перепрофилировании, приватизации или ликвидации. Инвентаризация должна быть проведена в течение 2005 года.

2. Разработка системы мероприятий в отношении муниципальных унитарных предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность, а также завершение процесса ликвидации и исключения из реестра муниципальной собственности муниципальных унитарных предприятий, в отношении которых ранее было принято решение о ликвидации.

3. Определение перечня муниципальных унитарных предприятий, подлежащих приватизации, включение их в прогнозный план (программу) приватизации, определение сроков и способов приватизации.

4. Определение перечня предприятий, необходимых городу для осуществления полномочий по вопросам местного значения, принятие решений об их организационно-правовых формах, видах деятельности. Исключить из практики прямое бюджетное финансирование муниципальных унитарных предприятий.

5. Ежегодное утверждение программ деятельности муниципальных унитарных предприятий на следующий год и заслушивание отчетов руководителей о выполнении показателей по итогам работы деятельности предприятий.

6. Ежегодный пересмотр тарифов на продукцию, работы, услуги муниципальных унитарных предприятий. Введение в структуру тарифов инвестиционной составляющей.

7. В период 2006-2008 годы обеспечить достижение муниципальными унитарными предприятиями следующих показателей:

- увеличение объемов реализации выпуска продукции, выполнения работ и оказания услуг в стоимостном выражении не менее чем на 20% к уровню предыдущего года при росте расходов не более чем на 15%;

- достижение уровня средней заработной платы работников муниципальных предприятий до среднего уровня заработной платы в городе (области);

- обеспечение поступления доходов в бюджет от прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей не ниже уровня 2004 года.

В социальной сфере необходимо осуществить переход от сметного бюджетного планирования и финансирования распорядителей бюджетных средств к внедрению механизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом и качеством оказываемых бюджетных услуг. Эти механизмы включают: нормативное подушевое финансирование получения гражданами общего и профессионального образования, страховые механизмы финансирования медицинской помощи, переход к программно-целевому финансированию организаций культуры.

В области здравоохранения

Цель:

1. Повышать качество предоставляемых медицинских услуг в соответствии с отраслевыми стандартами оказания медицинской помощи населению.

Задачи:

1. Осуществлять финансирование мероприятий здравоохранения в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Передать в соответствии с вышеназванным Законом в государственную собственность Саратовской области муниципальные объекты здравоохранения.

2. Усилить контроль за организацией и качеством оказания медицинских услуг, в том числе платных.

3. Разработать "Концепцию развития здравоохранения города Саратова на 2006-2010 годы", включающую в себя развитие следующих направлений:

- кардиохирургия;

- вирусологическое обследование беременных;

- бактериологические обследования;

- оказание скорой медицинской помощи;

- оказание травматологической помощи.

ГАРАНТ:

О Концепции развития здравоохранения в Саратовской области на 2007-2009 гг. см. постановление Правительства Саратовской области от 30 января 2007 г. N 9-П

4. В связи с введением в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо привести в соответствие с полномочиями муниципалитета наличие коек того или иного профиля в муниципальных учреждениях и, соответственно, произвести перепрофилирование или сокращение выявленных излишних коек.

5. Осуществлять приоритетное бюджетное финансирование следующих отраслей здравоохранения: оказание скорой медицинской помощи, родовспоможение, кардиохирургия, бактериологическая и вирусологическая диагностика, лаборатории гемостаза и определения резус-фактора, централизованная детская патологоанатомическая служба.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области здравоохранения является комитет здравоохранения.

В области образования

Цели:

1. Совершенствовать сеть общеобразовательных учреждений, улучшать их учебно-материальную базу.

2. Повышать престижность педагогического труда. Уровень его оплаты должен соответствовать задачам получения качественного полноценного образования школьников и дошкольников, их интеллектуального, духовного и физического развития.

Задачи:

1. Приведение в соответствие с законодательством правовых актов органов местного самоуправления и локальных актов учреждений образования города.

2. В целях обеспечения доступности информационных ресурсов для учащихся и педагогов образовательных учреждений города разработать в 2006 году ведомственную целевую программу информатизации общеобразовательных учреждений на 2007-2008 годы.

3. Совершенствовать сеть общеобразовательных учреждений.

Передать интернатные образовательные учреждения в государственную собственность Саратовской области в соответствии с разграничением полномочий.

В целях устранения диспропорции в нагрузке образовательных учреждений центральной части города и окраин разработать в 2006 году муниципальную целевую программу развития инновационных образовательных учреждений с учетом социально-экономического положения районов и запросов родителей.

Для разгрузки школ центральных районов адресной инвестиционной программой города в перспективе предусмотрено строительство новых школ: в квадрате улиц Симбирская/Смурский переулок Кировского района, в поселке Завокзальный на 1296 ученических мест, СОШ N 17 Кировского района, МДОУ в пос. Юбилейный и в центре города.

Для обеспечения потребности в учреждениях дошкольного образования в таком быстро растущем микрорайоне, как поселок Юбилейный, предполагается адресной инвестиционной программой города строительство дошкольного общеобразовательного учреждения на 240 мест.

5. Разработать в 2006 году ведомственную программу по противопожарной безопасности образовательных учреждений на 2007-2008 годы.

6. Обеспечить прозрачность деятельности, включая финансово-хозяйственную, учреждений образования для потребителей их услуг, внедрять систему рейтингов, показателей образовательной статистики, в том числе качества образования, сопоставимых с показателями, применяемыми в развитых зарубежных странах.

7. Повысить эффективность финансирования образовательных учреждений, перейти к выделению средств образовательным учреждениям на основе подушевого норматива, содействовать повышению уровня оплаты труда педагогических работников.

8. Разработать в 2006 году ведомственную целевую программу капитального и текущего ремонта зданий образовательных учреждений города с установлением первоочередных объектов и обоснованием расходов на ремонт каждого объекта.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области образования является комитет по образованию.

В области культуры

Цель: сохранение и развитие культурного потенциала города, создание оптимальных материальных и организационных условий для приобщения населения к ценностям культуры.

Задачи:

1. Изменить методологию формирования бюджета сферы культуры города. Освоить программно-целевой метод финансирования организаций культуры.

2. Развивать библиотечное дело. Разработать в 2006 году ведомственную целевую программу сохранения и развития системы библиотечного обслуживания населения города Саратова на 2007-2009 годы.

3. В целях развития народного творчества и национальной культуры разработать в 2006 году ведомственную целевую программу организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры на 2007-2009 годы.

4. Разработать в 2006 году ведомственную целевую программу сохранения и использования с целью развития туризма объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2007-2009 годы.

ГАРАНТ:

См. областную целевую программу "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы", утвержденную Законом Саратовской области от 11 сентября 2007 г. N 164-ЗСО

5. В целях эффективного развития муниципальных образовательных убеждений дополнительного образования детей в городе Саратове разработать в 2006 году ведомственную целевую программу сохранения и развития системы дополнительного образования детей в сфере художественного и музыкального образования на 2007-2009 годы.

6. Создать условия для выявления, развития и поддержки одаренных детей города Саратова.

7. В целях повышения уровня технико-технологического и материально-технического оснащения учреждений культуры и искусства предусматривать в соответствующих ведомственных целевых программах мероприятия по развитию технико-технологического и материально-технического оснащения учреждений культуры и искусства.

8. Повысить качество менеджмента на всех уровнях в сфере культуры для повышения окупаемости всех учреждений культуры, дополнительные финансовые поступления направлять на модернизацию технико-технологического оснащения учреждений культуры, стимулирующие и компенсационные выплаты работникам учреждений культуры города.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области культуры является комитет по культуре.

В области физической культуры и спорта

Цель: совершенствование материальной базы города для занятий физической культурой и спортом в городе.

Задачи:

1. Разработать 2006 году ведомственную программу капитального ремонта материально-технической базы спорта.

2. В целях обеспечения населения города необходимыми объектами спортивного назначения в ближайшие годы необходимо завершить строительство трех физкультурно-оздоровительных комплексов (в поселках Юбилейный, Солнечный и Заводском районе), начать строительство трех крытых ледовых площадок, реконструкцию стадиона "Спартак".

3. Разработать в 2006 году ведомственную программу развития массовой культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, не требующих значительных финансовых затрат.

4. Повысить уровень менеджмента в управлении муниципальными спортивными сооружениями, дополнительные финансовые средства направить на модернизацию материальной базы и повышение заработной платы работникам физической культуры и спорта.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области физической культуры и спорта является комитет по физической культуре и спорту.

В области ЖКХ

Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса города.

2. Улучшение качества представляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств населения и бюджетных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

2. Рационализация и снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

3. Формирование рыночной среды в отрасли и более эффективное привлечение инвестиций посредством использования механизма концессии.

4. Снижение доли ветхого и аварийного жилья в общем жилом фонде города посредством развития системы ипотечного кредитования и строительства социально-доступного жилья.

5. Совершенствование системы ответственности производителей ЖКУ перед потребителями за качество предоставляемых услуг.

6. Обеспечение постоянного участия органов местного самоуправления города в контроле за качеством услуг как собственника жилого фонда и как защитника прав потребителей в этой сфере услуг.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере ЖКХ является комитет по ЖКХ, комитет по экономике.

В области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения

Цели:

1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в городе.

2. Наращивание технического потенциала отрасли путем привлечения инвестиций.

3. Сохранение (обеспечение) контроля города над объектами инфраструктуры жизнеобеспечения.

Задачи:

1. Разработка в составе генерального плана развития города разделов "Теплоснабжение", "Электроснабжение" для осуществления эффективного прогнозирования объемов потребления ТЭР и обеспечения "прозрачности" в развитии отрасли.

2. Разработка муниципальной целевой программы "Энергоэффективность в городе Саратове на 2007-2010 годы".

3. Внедрение новых энергоэффективных технологий и энергоэффективного оборудования, использование научно-технического и инновационного потенциала города.

4. Участие в разработке и реализации программ по развитию и реконструкции тепловых, газовых, электрических сетей, сетей водоснабжения и водоотведения в городе.

5. Модернизация и замена отслужившего срок технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

6. Анализ потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджета города, выявление и устранение очагов нерационального использования энергоресурсов.

7. Создание единой теплотранспортной энергетической компании, преимуществами которой будут являться:

- концентрация тепловых сетей, котельных и оборудования у одной организации;

- единый тариф для населения за услуги теплоснабжения;

- заключение прямых договоров с потребителями (населением);

- заинтересованность компании в снижении потерь и утечек.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения является комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет по ЖКХ.

В области содержания и строительства муниципальных автомобильных дорог

Цель:

Достижение устойчивого функционирования дорожно-транспортной системы города в соответствии с ростом автомобилизации и автомобильных перевозок.

Задачи:

1. Максимальная концентрация бюджетных и инвестиционных ресурсов на восстановление покрытия автомобильных дорог города согласно применяемым нормативам.

2. Совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения всеми ответственными органами и организациями, повышение безопасности дорожного движения и сокращение числа дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий.

ГАРАНТ:

Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Саратовской области на 2007-2009 годы" см. Закон Саратовской области от 6 марта 2007 г. N 14-ЗСО

3. Совершенствование городского планирования с учетом перспективных прогнозов роста автомобильного парка и интенсивности движения.

Необходима разработка в 2006 году ведомственной программы развития дорожно-транспортного комплекса города.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития и содержания дорожной сети города является комитет дорожного хозяйства администрации города.

В области благоустройства и озеленения территории города

Цели:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения территории города в соответствии с установленными нормативами.

2. Достижение уровня освещенности всей территории города.

Задачи:

1. Прекратить практику землеотвода для строительства постоянных и временных сооружений в зеленых зонах.

2. Широко использовать методы административного воздействия на организации - нарушители правил благоустройства и озеленения территорий.

3. Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области благоустройства и озеленения территории города является комитет дорожного хозяйства администрации города.

В области строительства

Цель:

1. Обеспечить население города объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами и жильем в соответствии с действующим законодательством.

Задачи:

1. В целях обеспечения объектами социальной сферы в соответствии с нормативной потребностью своевременно корректировать среднесрочную адресную программу с учетом изменения условий.

2. Сократить объемы "омертвленного" в незавершенном строительстве капитала.

3. Доработать муниципальную целевую программу "Обеспечение жильем граждан г. Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко домах на 2002-2010 годы" с учетом изменений в жилищном законодательстве, стоимости жилья, результатов инвентаризации ветхого и аварийного жилья.

4. Способствовать привлечению средств населения в развитие жилищного строительства.

5. Вести долевое строительство инженерных коммуникаций, квартальную застройку объектов.

В области градостроительства

Цель:

1. Обеспечение органов местного самоуправления полным комплектом необходимой градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Задачи:

1. Обеспечение разработки и утверждения градостроительной документации.

2. Доработка и утверждение "Комплексной транспортной схемы города Саратова".

3. Обеспечение разработки и принятия местных нормативных актов с целью приведения местной законодательной базы в соответствие с новым федеральным и областным законодательством.

4. Создание и формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

5. Обновление топографического плана города.

6. Организация мониторинга застройки городской территории на основе данных дистанционного зондирования с использованием космических снимков высокого разрешения.

7. Совершенствование мер, направленных на пресечение самовольного строительства.

В области инженерной защиты

Цель:

Создание условий для инженерной защиты города от подтопления и оползневых процессов, обеспечение первоочередных мероприятий.

Задачи:

1. Разработка карты оползнеопасных территорий г. Саратова.

2. Строительство ряда объектов инженерной защиты города, предусмотренных адресной инвестиционной программой города.

3. Уменьшение техногенных факторов подтопления и оползневой активности.

В области транспорта

Цели:

1. Совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом.

2. Развитие транспортной инфраструктуры, повышение привлекательности городского общественного транспорта, особенно электрического транспорта.

Задачи:

1. Внедрение современных систем управления транспортным комплексом.

2. Оптимальный подбор видов транспорта в зависимости от потребностей отдельных территорий.

3. Развитие магистральных направлений и маршрутов, обслуживание их электрическим транспортом и автобусами большой вместимости.

4. Экономическое и административное вытеснение с центральных улиц города и основных магистральных направлений маловместительного пассажирского транспорта и замена его электрическим транспортом и автобусами большой вместимости, отвечающими современным экологическим требованиям.

5. Внедрение современных систем диагностики технического состояния подвижного состава и объектов "пути".

6. Вывод из эксплуатации устаревшего подвижного состава пассажирского транспорта.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития городского пассажирского транспорта является комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу.

В области сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

Цель:

Организация системы регулярного сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Задачи:

1. Расширение действующих и строительство новых полигонов для захоронения бытовых и промышленных отходов.

2. Выработка предложений в адрес потенциальных инвесторов о привлечении капитала для строительства мусороперерабатывающего завода.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в области сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является комитет по ЖКХ и комитет дорожного хозяйства администрации города.

В области охраны окружающей среды

Цель:

Улучшение экологической обстановки в городе.

Задачи:

1. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Решение этой задачи будет осуществляться путем проведения следующих мероприятий:

- строительство предприятий по утилизации и вторичной переработке промышленных и бытовых отходов.

2. Внедрение современных ресурсосберегающих и энергомалоемких технологий на предприятиях города.

3. Долевое участие администрации города в финансировании природоохранных мероприятий общегородского значения.

4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4

В области потребительского рынка

Цели:

1. Содействовать развитию в городе общедоступных предприятий общественного питания.

2. Не допускать в городе несанкционированную торговлю.

Задачи:

1. Оказание регулирующего влияния на развитие сети общедоступных предприятий общественного питания, включая сеть быстрого питания, в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, в аэропортах и на вокзалах.

2. Принятие регулярных мер противодействия несанкционированной торговле.

3. Последовательное уменьшение числа объектов мелкорозничной торговли на улицах.

4. Совершенствование деятельности по защите прав потребителей.

Ответственным исполнителем за реализацию политики в сфере развития потребительского рынка города является комитет по экономике.

5. Реализуемые программы

5.1. Муниципальные целевые программы

N	Наименование программ	Кем и когда утверждена	Объем финансирования, предусмотренный программой, тыс. руб., в том числе			Ожидаемый социально- экономический эффект	Ответственный разработчик и исполнитель	Уровень фактического финансирования с начала реализации программы за счет всех источников средств, %
N	Наименование программ	Кем и когда утверждена	Субсидии/ субвенции за счет средств федер. бюдж.	Субсидии/ субвенции за счет средств областн. бюдж.	Средства бюджета города	Ожидаемый социально- экономический эффект	Ответственный разработчик и исполнитель
	1. Муниципальные целевые программы
1	Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих аварийных и построенных по проекту Лагутенко жилых домах на 2002-2010 годы	Решение Саратовской городской Думы от 20.06.2002 г. N 22-200	2006-2010 - 13470	2006-2010 - 910000	2006-2010 - 1260111	- переселение из аварийного и ветхого жилья более 42 тыс. чел.; - разработка механизмов привлечения внебюджетных источников	Комитет по капитальному строительству	39,6
2	Охрана репродуктивного здоровья населения на 2003-2006 годы	Решение Саратовской городской Думы от 19.06.2003 N 35-302	-	-	2006 - 8397,7	- улучшение показателей репродуктивного здоровья; - улучшение качества акушерско- гинекологической помощи; - укрепление материальной базы учреждений	Комитет здравоохране- ния	60,0
3	Обеспечение жильем молодых семей г. Саратова на 2004-2010 годы	Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 N 41-383	2006 - 43107 2007 - 46049 2008 - 48691 2009 - 49986 2010 - 57978	2006 - 13565 2007 - 14439 2008 - 15211 2009 - 15787 2010-18069	2006 - 15836 2007 - 16855 2008 - 17756 2009 - 18428 2010 - 21090	обеспечение жильем около 4,8 тыс. молодых семей; строительство жилья общей площадью 169 тыс. кв.м	Комитет по физической культуре и спорту
4	Обеспечение населения города Саратова питьевой водой на 1999-2010 годы	Решение СГД 27.06.99 г. N 32-314 (в ценах 1999 г.)	2005-2010 - 350	2005-2010 - 296,3	2005-2010 - 150,0	улучшение качества воды; строительство ряда объектов водопро- водно-канализацион- ного хозяйства; внедрение приборов учета потребления воды	Комитет по капитальному строительству МУПП "Сара- товводоканал"	23,3
5	Анти ВИЧ/СПИД на 2003-2006 годы	Решение Саратовской городской Думы от 24.04.03 N 33-289	-	-	2006 - 3534,8	профилактика ВИЧ- инфекции; совершенствование системы эпидемиологического надзора за распространением инфекции; подготовка кадров по диагностике и профилактике инфекции; обеспечение мер про- филактики медработ- ников от ВИЧ-инфек- ции	Комитет здравоохране- ния	35,3
6	Программа развития малого предприниматель- ства в городе Саратове на 2004-2006 годы	Решение Саратовской городской Думы от 30.12.03 N 41-385	-	-	2006 - 3795 + 0,01% расходов бюджетa города	доля налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого предпринимательства не менее 18%; создание новых рабочих мест до 1 тыс. в год	Комитет по экономике	58,6
7	Развитие туризма в городе Саратове на 2004-2006 годы	Решение Саратовской городской Думы от 30.12.2003 г. N 41-384	-	-	2006 - 1545	увеличение рабочих мест на предприятиях туриндустрии на 10-15%; увеличение объема туристических услуг в 1,4 раза	Комитет по экономике	18
8	Развитие донорства крови, плазмы клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови в г. Саратове на 2003-2006 годы	Решение Саратовской городской Думы от 15.07.03 N 36-325	-	-	2006 - 3743,8	увеличение донорства с 3 до 14 доноров на 1000 чел. населения; увеличение объема заготовки крови с 2000 л до 4000 л и переработки ее до 99%; - создание донорской базы данных, приве- дение донорского ма- териала к соответст- вующим стандартам	комитет здравоохране- ния	33,5
9	Профилактика и лечение артериальной гипертонии в городе Саратове на 2002-2006 годы	Решение Саратовской городской Думы от 27.12.01 N 16-134	2006 - 470	-	2006 - 2149,92	снижение распространенности до 40-45 случаев на 1000 чел.; снижение заболевае- мости среди работаю- щих на 18-20%; сокращение расходов на лечение в 1,5 раза, потерь по не- трудоспособности в 1,5-2 раза, уровня летальности на 14- 16%; снижение инва- лидности на 3-8%	Комитет здравоохране- ния	52,9
10	Муниципальная целевая программа "Создание и развитие единого информационного пространства органов местного самоуправления города Саратова на 2005-2009 годы"	решение СГД от 07.04.05 N 56-529	2006 - 4440,0 2007 - 4390,0 2008 - 4040,0 2009 - 2380,0	-	2006 - 4440,0 2007 - 4390,0 2008 - 4040,0 2009 - 2380,0	повышение производительности труда органов местного самоуправления на 20%; снижение бюджетных расходов за счет сокращения числен- ности персонала, экономии на услугах связи, расходных ма- териалах на 7000 руб. на человека в год	Комитет по экономике	100

------------------------------

* Муниципальные целевые программы "Онкология на 2003-2006 годы" и "Развитие наркологической службы города Саратова на 2002-2006 годы" из бюджета города Саратова не финансируются.

Муниципальные и ведомственные целевые программы

В целях решения проблем города, требующих программно-целевого метода планирования, длительного срока реализации и носящих межотраслевой и отраслевой характер, разрабатываются муниципальные и ведомственные целевые программы. Для их реализации предполагается привлечение средств бюджетов других уровней, а также внебюджетных источников.

5.2. Адресная инвестиционная программа

Среднесрочная адресная программа города

Проблемы:

1. Наличие большого объема незавершенного строительства.

2. Отклонение от нормативного обеспечения населения города объектами социальной сферы.

3. Отсутствие в необходимом объеме градостроительной документации.

4. Отсутствие проектно-сметной документации для обеспечения процесса строительства на средне- и долгосрочную перспективу.

Причиной возникновения проблем является дефицит собственных средств бюджета города и их распыление, а также недостаточное финансирование средствами федерального и областного бюджетов в предыдущие годы.

В целях обеспечения объектов проектно-сметной документацией, уменьшения объемов незавершенного строительства, максимального привлечения средств федерального и областного бюджетов на строительство объектов с большой сметной стоимостью разработана среднесрочная адресная инвестиционная программа на 2005-2008 годы.

В ней для обеспечения города градостроительной документацией в течение 2 лет необходимо разработать ряд разделов Генплана города.

Для обеспечения перспективного строительства в городе необходимо своевременно подготавливать проектно-сметную документацию. Это направление финансирования также учтено в среднесрочной программе.

Острейшей проблемой остается организация скорой медицинской помощи населению. В 2005-2006 годах будет реконструировано здание ММУ "Городская станция скорой медицинской помощи" в целях размещения обновленного и увеличенного парка автомобилей скорой помощи.

В целях развития материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и искусства, приведения обеспечения населения города услугами учреждений культуры к нормативному в настоящее время требуется дополнительно построить филиал городской библиотеки в поселке Юбилейный, школу искусств на 500 ученических мест, две музыкальные школы на 650 ученических мест, четыре летних эстрадно-развлекательных комплекса в парках и скверах города.

В целях развития материально-технической базы спортсооружений намечено строительство 3 физкультурно-оздоровительных комплексов: в п. Комсомольский, Юбилейный и Солнечный, в которых будут действовать бассейны, хоккейные площадки, тренажерные залы, закрытые спортзалы с трибунами и открытые спортплощадки. Строительство крытого ледового катка в п. Солнечный на незастроенной площадке в Ленинском районе позволит заниматься хоккеем в течение всего года, в нем будут размещены тренажерный зал и трибуна на 250 зрителей. В районе лесного массива Ленинского района ведется строительство лыжного стадиона, лыжные трассы которого будут доступны для любителей лыжного спорта, а также будут отвечать требованиям для проведения соревнований на уровне РФ. Будет продолжена реконструкция бассейна "Саратов" - единственного в городе с длиной дорожки 50 метров, а также начата реконструкция переданного в 2004 году в муниципальную собственность стадиона "Спартак", включающего открытую спортплощадку, футбольное поле с трибуной и универсальный спортзал.

Повышению экологической безопасности, очистке промышленных и бытовых стоков в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечению населения водой надлежащего качества будет способствовать строительство и реконструкция 10 объектов водопроводно-канализационного комплекса как в центральных районах города, так и в пос. Увек, Зональный, Новосоколовогорский.

Около 50% застроенной территории города подтоплено грунтовыми водами, на его территории действуют 33 оползня и оползнеопасных территорий, ежегодно происходит 3-4 оползневых подвижки. В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты города от подтопления продолжится строительство 9 объектов инженерной защиты, будет подготовлена карта оползневых территорий города.

В 2005-2006 годах будет вестись строительство жилого дома для работников образования на 80 квартир.

Действующие кладбища исчерпали отведенные под захоронения площади, в настоящее время используются, по возможности, внутренние ресурсы (дорожки, возможные перезахоронения), что не соответствует санитарным и экологическим требованиям. Возникла ситуация, потребовавшая строительства новых кладбищ в п. Увек на 35 гектарах и по Московскому шоссе на 173 гектарах.

Для складирования промышленных и бытовых отходов будет продолжено расширение имеющихся полигонов ТБО, так как действующие мощности не отвечают требованиям СанПиН и их мощностей не достаточно. Полигон ТБО в Волжском районе (Гуселка-2) принимает отходы населения и предприятий центральных районов, в настоящее время идет интенсивное заполнение уже третьей очереди и необходимо досрочное строительство четвертой очереди. В Александровском карьере с 2002 года ведется строительство полигона, принимающего отходы всего города. Ввод их в эксплуатацию расширит принимающие мощности на 1600 тыс. кубометров в год.

Увеличение интенсивности движения, строительство нового моста через Волгу, повлекшее рост транзитного потока через город, вызвали необходимость включения в адресную инвестиционную программу строительства эстакады через Алексеевский овраг протяженностью 1200 погонных метров, которая улучшит транспортное сообщение в направлении Новосоколовогорского поселка, дачных массивов и районов Заволжья.

5.3. Приоритеты в разработке муниципальных целевых, ведомственных программ и нормативных правовых актов в 2006-2008 годах

N п/п	Наименование	Срок представления	Ответственный за разработку
1	Генеральный план развития города	в соответствии с заключенными договорами, утвержденными решениями Саратовской городской Думы	Комитет по архитектуре и градо- строительству
2	Правила землепользования и застройки	В соответствии с заключенными договорами, утвержденными решениями Саратовской городской Думы	Комитет по архитектуре и градо- строительству
3	Контрольно-транспортная схема города	В соответствии с заключенными договорами, утвержденными решениями Саратовской городской Думы	Комитет по архитектуре и градо- строительству
4	План мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов и разработка соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок составления и утверждения перспективного финансового плана, определения состава и объемов бюджетов действующих и принимаемых обязательств и др.	2006 г.	Комитет по финансам Комитет по экономике
5	Концепция развития здравоохранения города Саратова на 2006-2010 годы	2006 г.	Комитет по здравоохра- нению
6	Ведомственная целевая программа информатизации общеобразовательных учреждений на 2007-2008 годы	2006 г.	Комитет по образованию
7	Муниципальная целевая программа развития инновационных образовательных учреждений	2006 г.	Комитет по образованию
8	Ведомственная целевая программа по противопожарной безопасности образовательных учреждений	2006 г.	Комитет по образованию
9	Ведомственная целевая программа капитального и текущего ремонта зданий образовательных учреждений города	2006 г.	Комитет по образованию
10	Ведомственная целевая программа сохранения и развития системы библиотечного обслуживания населения города Саратова на 2007-2009 годы	2006 г.	Комитет по культуре
11	Ведомственная целевая программа обеспечения жителей города услугами организаций культуры на 2007-2009 годы	2006 г.	Комитет по культуре
12	Ведомственная целевая программа сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2007-2009 годы	2006 г.	Комитет по культуре
13	Ведомственная целевая программа сохранения и развития системы учреждений дополнительного образования детей в сфере художественного и музыкального образования на 2007-2009 годы	2006 г.	Комитет по культуре
14	Ведомственная целевая программа капитального и текущего ремонта материально-технической базы спорта	2006 г.	Комитет по физической культуре и спорту
15	Ведомственная целевая программа развития массовой культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом	2006 г.	Комитет по физической культуре и спорту
16	Изменения в муниципальную целевую программу "Обеспечение жильем граждан г. Саратова, проживающих в ветхих аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах на 2002-2010 годы"	2006 г.	Комитет по капитальному строительству
17	Постановление главы администрации города "О плане мероприятий по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации на территории города Саратова"	2006 г.	Комитет по ЖКХ
18	Ведомственная целевая программа развития дорожно-транспортного комплекса города	2006 г.	Комитет дорожного хозяйства администрации города
19	Муниципальная целевая программа реконструкции систем уличного освещения	2006 г.	Комитет по промышлен- ности, энергетике, транспорту, связи и топливу
20	Муниципальная целевая программа "Энергоэффективность в городе Саратове на 2007-2008 годы"	2006 г.	Комитет по промышлен- ности, энергетике, транспорту, связи и топливу
21	Муниципальная целевая Программа "Благоустройство и озеленение территории города"	2006 г.	Комитет дорожного хозяйства администрации города
22	Ведомственная программа расширения существующих и строительства новых полигонов для захоронения ТБО	2006	Комитет по ЖКХ

6. Механизм реализации Программы

После принятия Программы Саратовской городской Думой Программа становится обязательным к исполнению документом для всех должностных лиц и структурных подразделений администрации города. Руководители структурных подразделений администрации города вносят коррективы в годовое, квартальное и месячное планирование своих подразделений, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.

Население и общественность города постоянно информируются о ходе реализации Программы.

Контроль за ходом реализации Программы:

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют:

1. Саратовская городская Дума - путем рассмотрения отчетов о ходе выполнения Программы и принятия решений по результатам отчетов, а также Городское общественное собрание.

2. Отчеты о ходе реализации Программы заслушиваются на коллегиях, постоянно действующих совещаниях администрации города.

3. Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет комитет по экономике.

7. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации программы

В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации Программы собираются и анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения муниципального образования в результате реализации программных мероприятий используются следующие показатели:

Система индикаторов социально-экономического развития города и их прогнозных значений Саратова

NN	Индикаторы	Ед. изм.
	Численность постоянного населения	Тыс. чел.
	Доходы муниципального образования	Млн. руб.
1.	Уровень жизни
1.1.	Демографические показатели
1.1.1.	Прирост населения	%
1.1.2.	Рождаемость	%%
1.1.3.	Смертность	%%
1.1.4.	Число прибывших	%%
1.1.5.	Число убывших	%%
1.1.6.	Доля жителей младше трудоспособного возраста	%
1.1.7.	Доля жителей трудоспособного возраста	%
1.1.8.	Доля жителей старше трудоспособного возраста	%
1.2.	Доходы населения
1.2.1.	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума	Число
2.	Экономическая база муниципального образования
2.1.	Производственный сектор
2.1.1.	Прирост объема продукции в промышленности	%
2.2.	Занятость
2.2.1.	Прирост численности занятых	%
2.2.2.	Доля занятых в ТСВ в экономике	%
2.2.3.	Уровень безработицы
2.3.	Инвестиционная деятельность
2.3.1.	Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на 1-го жителя	Тыс. руб.
2.3.2.	Прирост объема инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования	%
2.3.3.	Доля инвестиций из собственных средств	%
3.	Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование
3.1.	Бюджет
3.1.1.	Доля собственных доходов в доходах бюджета города	%
3.1.2.	Доля налоговых доходов в собственных доходах муниципального бюджета	%
3.1.3.	Доля расходов на ЖКХ	%
3.1.4.	Доля расходов на образование	%
3.1.5.	Доля расходов на здравоохранение	%
3.1.6.	Дефицит бюджета	%
3.1.7.	Уровень доходов бюджета на на 1-го жителя	Тыс. руб. на 1-го жителя
3.1.8.	Долговая нагрузка на бюджет, в % к собственным доходам бюджета	%
3.1.9.	Прирост кредиторской задолженности бюджета	%
3.2.	Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование
3.2.1.	Наличие реестра муниципальной нежилой недвижимости	%
3.2.2.	Наличие концепции управления муниципальной недвижимостью	%
3.2.3.	Изменение стоимости муниципального имущества:
3.2.3.1	За счет инвестиций
3.2.3.2	За счет переоценки/За счет износа
3.2.3.3	За счет приватизации
3.2.4.	Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное пользование муниципальной нежилой недвижимости) в собственных доходах	%
3.2.5.	Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые от передачи недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, в доверительное управление) в собственных доходах	%
3.2.6.	Доля доходов от продажи нежилой недвижимости, находящейся в муниципальной собственности в собственных доходах	%
3.2.7.	Доля земли, находящейся в государственной собственности (с разбивкой - федеральные земли и земли субъекта федерации)	%
3.2.8.	Доля земли, находящейся в муниципальной собственности	%
3.2.9.	Доля земли, находящейся в частной собственности	%
3.2.10.	Доля земли, находящейся в муниципальной собственности и сданной в долгосрочную аренду	%
3.2.11.	Доля доходов от налоговых платежей за землю в собственных доходах местного бюджета	%
3.2.12.	Доля доходов от арендных платежей за землю в собственных доходах местного бюджета	%
3.2.13.	Доля доходов от продажи земли или продажи прав аренды земли в собственных доходах местного бюджета	%
3.2.14.	Доля земельных участков (объектов недвижимости) с зарегистрированными правами на них	%
3.2.15.	Доля земельных участков (объектов недвижимости), с которыми совершались гражданско-правовые сделки, в том числе продажа в рамках приватизации, от всех земельных участков в границах муниципального образования	%
3.2.16.	Доля площади земельных участков (объектов недвижимости) с зарегистрированными правами на них	%
3.2.17.	Доля площади земельных участков (объектов недвижимости), с которыми совершались гражданско-правовые сделки, в том числе продажа в рамках приватизации, от площади всех земельных участков в границах муниципального образования	%
4.	Сфера услуг и муниципальное хозяйство
4.1.	Жилье и его доступность
4.1.1.	Обеспеченность жильем	Кв.м на 1-го жителя
4.1.2.	Ввод нового жилья	Кв.м на 1000 жителей
4.1.3.	Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде	%
4.2.	Жилищно-коммунальное хозяйство
4.2.1.	Стоимость жилищно-коммунальных услуг	Руб./кв.м в месяц
4.2.2.	Доля семей, получающих жилищные субсидии	%
4.4.	Транспортные услуги
4.4.1.	Установленный тариф на 1 поездку на пассажирском транспорте (по трамваям и троллейбусам) по внутригородскому маршруту	Руб.
4.4.2.	Удельный вес эксплуатационных затрат на перевозки, покрываемых платой за проезд (по трамваям и троллейбусам)	%
4.4.3.	Себестоимость перевозки 1 пассажира (по трамваям и троллейбусам)	Руб.
4.4.4.	Доля дотаций из городского бюджета в суммарных доходах предприятия муниципального пассажирского транспорта ("Саратовгорэлектротранс")	%
4.5.	Услуги связи
4.5.1.	Количество зарегистрированных домашних телефонов на 100 жителей	Штук
4.5.2.	Количество таксофонов на 1000 жителей	Штук
4.6.	Услуги бытового обеспечения, торговля	Тыс. руб.
4.6.1.	Объем бытовых услуг на человека
4.6.2.	Количество мест в общедоступных предприятиях общественного питания на 1000 жителей	Штук
4.6.3.	Розничный товарооборот на одного жителя	Тыс. руб.
4.6.4.	Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 жителей	Единиц
4.6.5.	Количество торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на тыс. жителей	Число
4.7.	Культурно-просветительное обслуживание, физическая культура и спорт
4.7.1.	Количество работающих объектов культурно-просветительного обслуживания на 1000 жителей
4.7.2.	Доля учащихся в музыкальных и художественных школах от всех детей до 18 лет	%
4.7.3.	Доля учащихся в спортивных школах, спортивных секциях от всех детей до 18 лет	%
4.8.	Здравоохранение
4.8.1.	Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения	Коек на 10000 жителей
4.8.2.	Обеспеченность населений услугами амбулаторно-клинических учреждений	Посещений в смену на 10000 жителей
4.8.3.	Численность врачей на 10000 человек	Число
4.8.4.	Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек	Число
4.8.5.	Детская смертность, %	%
4.9.	Образование
4.9.1.	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских садах	Мест на 100 детей
4.9.2.	Нагрузка на одного воспитателя в детских дошкольных учреждениях	Воспитанников на одного воспитателя
4.9.3.	Нагрузка на одного преподавателя в дневных общеобразовательных школах	Учащихся на одного преподавателя
4.9.4.	Доля учащихся, занимающихся во вторую смену	%
4.10.	Благоустройство
4.10.1.	Площадь, благоустроенная за год, от общей площади муниципального образования, требовавшей благоустройства и озеленения	%
4.10.2.	Площадь зеленых насаждений от всей площади города	%
4.10.3.	Площадь садово-парковых территорий на 1000 жителей	Кв.км
4.10.4.	Протяженность освещенных дорог от общей длины дорог	%
4.11.	Охрана порядка
4.11.1.	Доля тяжких и особо тяжких преступлений от всех зарегистрированных преступлений	%
4.11.2.	Уровень преступности (преступлений на 1000 жит.), %	Число преступлений на 1000 жителей

Результативность выполнения программы отслеживается по двум группам параметров: а) "результат - продукт"; б) "результат - эффект".

"Результат - продукт" - непосредственное проявление осуществления деятельности - сам факт проведения мероприятий по выполнению программы.

"Результат-эффект" - результаты проведенной работы, ее эффективность, качественные изменения в той или иной сфере.

8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития

N п/п	Показатели	Един. измер.	2006	2007	2008
1.	Продукция промышленности (работ, услуг) без НДС и акциза
1.1.	по полному кругу предприятий всего (в действующих ценах каждого года)	млн. руб.	69192	79592	91009
	в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	%		108,5	109,2
1.2.	по крупным и средним предприятиям - всего в действующих ценах каждого года)	млн. руб.	64059	73716	84326
	в % к предыдущему году	%	107,7	108,5	109,2
2.	Оборот розничной торговли - всего
	в действующих ценах каждого года	млн. руб.	49960,6	57954,3	65946,2
	в % к предыдущему году	%	108,8	107,4	106,5
3.	Оборот общественного питания - всего
	в действующих ценах каждого года	млн. руб.	946,5	1061,1	1233,3
	в % к предыдущему году	%	105	105	105
4.	Объем платных услуг населению - всего
	в действующих ценах каждого года	млн. руб.	16886	19721,5	22538,5
	в % к предыдущему году	%	104	104	103,8
5.	Показатели по труду
5.1.	Численность работников всего	человек	327113	321942	316860
	в том числе:
	в материальном производстве	человек	194737	190842	187025
	в непроизводственной сфере	человек	24800	24600	24400
	в бюджетных организациях	человек	107576	106500	105435
5.2.	Среднемесячная заработная плата, всего	руб.	8164,5	9591,7	10980,6
5.3.	Численность детей до 18 лет	человек	130362	124245	118991
6.	Ввод в действие жилых домов	тыс. кв.м	280	320	370
	в % к предыдущему периоду	%	112	114,3	115,6
	в т.ч.: индивидуального строительства	тыс. кв.м	40	47	55
	в % к предыдущему периоду	%	114,3	117,5	117,0
7.	Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	14498	17394	20554
	в % к предыдущему периоду в сопоставимых ценах		109,3	110,2	110,5

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Принятие Программы, сам факт наличия среднесрочной программы у органов местного самоуправления, приносит определенные дивиденды: население понимает приоритеты и характер действий органов власти, предприятия, общественные организации находят свое место в реализации этой политики, для инвесторов упрощается работа по оценке социально-экономической ситуации и принятию ими инвестиционных решений.

В ходе реализации Программы планируется:

1. Завершение разработки заключительных разделов Генерального плана развития города.

2. Разработка и утверждение Правил землепользования и застройки.

3. Завершение разработки КТС города.

4. Продолжить реализацию 9 муниципальных целевых программ.

5. Разработать 5 новых муниципальных целевых и 16 ведомственных целевых программ.

6. Разработать и принять нормативно-правовые акты в рамках реализации Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ на территории города Саратова, нового Жилищного Кодекса, Градостроительного кодекса.

В ходе реализации Программы повысится эффективность функционирования структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и учреждений.

Ключевыми факторами, за счет которых будет повышена эффективность, являются: реформирование бюджетного процесса, переход от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами", совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Повышение эффективности функционирования структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и учреждений приведет к позитивным, ощутимым для населения города изменениям в качестве предоставления муниципальных услуг в социальной сфере - здравоохранении, образовании, культуре, социальной поддержке населения, ЖКХ и других отраслях. Развитие социальной сферы, эффективная деятельность муниципальных предприятий и учреждений окажет положительное влияние на развитие реального сектора экономики города.

Среднемесячная заработная плата по городу ожидается в 2008 году 10980,6 рублей, а бюджетной сфере - 9458,6 рублей. Объем производства продукции промышленности в 2008 году ожидается на уровне 91009,0 млн. рублей, рост по отношению к 2005 году составит 127,6 процентов. Администрация города постоянно принимает участие в регулировании трудовых отношений путем заключения трехсторонних договоров с работодателями и профсоюзами.

Завершение разработки и принятия Генерального плана города, правил землепользования и застройки наряду с вышеперечисленными факторами повысит инвестиционную привлекательность города, инвестиционную деятельность в городе, что, в свою очередь, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, повышению уровня жизни населения.

Реализация на территории города Жилищного кодекса РФ, внедрение рыночных механизмов управления имуществом в ЖКХ, более эффективное привлечение инвестиций в ЖКХ посредством использования механизма концессии позволит снизить нагрузку на бюджет города и высвободить дополнительные финансовые средства на развитие сферы ЖКХ города, инженерной инфраструктуры города, его благоустройство.

Таким образом, реализация Программы создаст новую качественную ситуацию в работе органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации города, что приведет к достижению поставленной в Программе основной цели - "Саратов - город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций".

<< Назад
	Содержание Решение Саратовской городской Думы от 15 декабря 2005 г. N 66-645 "О Программе социально-экономического развития города Саратова...

Приложение. Программа социально-экономического развития города Саратова на 2006-2008 гг.

С изменениями и дополнениями от:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас