Приложение. Положение о Контрольно-счетной комиссии Красноармейского муниципального района

Приложение
к решению Красноармейского районного Собрания
Красноармейского муниципального района
Саратовской области
от 14 декабря 2012 г. N 112

Положение
о Контрольно-счетной комиссии Красноармейского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Статус Контрольно-счетной комиссии Красноармейского муниципального района Контрольно-счетная комиссия Красноармейского муниципального района (далее - контрольно-счетная комиссия, КСК) является постоянно действующим специализированным органом муниципального финансового контроля Красноармейского муниципального района и создается в целях проведения внешнего аудита бюджета, обеспечения эффективного контроля за распоряжением и использованием финансовых ресурсов Красноармейского района, земель и иных (объектов) видов муниципальной собственности в интересах района.

Контрольно-счетная комиссия входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. И является участником бюджетного процесса КСК образуется Красноармейским районным Собранием (далее - Собрание) и подотчетна ему.

В своей деятельности контрольно-счетная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Саратовской области, Уставом Красноармейского района, настоящим Положением, регламентом контрольно-счетной комиссии и иными нормативно-правовыми актами районного Собрания.

В решении задач, определенных настоящим Положением КСК обладает организационной и функциональной самостоятельностью.

Контрольно счетная комиссия обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, штамп со своим наименованием и счет в банке.

Полное наименование юридического лица: "Контрольно-счетная комиссия Красноармейского муниципального района".

Расходы на содержание контрольно-счетной комиссии предусматриваются в бюджете Красноармейского муниципального района отдельной строкой.

Местонахождение контрольно-счетной комиссии: 412800, Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Ленина, д. 62

1.2. Задачи Контрольно-счетной комиссии исходят из целей создания. Контрольно-счетная комиссия выполняет следующие основные задачи:

- организует и осуществляет контроль за реализацией бюджетного процесса в Красноармейском районе в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами Саратовской области, решениями Красноармейского районного Собрания; за законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета КМР.

КСК представляет районному Собранию информацию о коде исполнения бюджета КМР и результатах проводимых контрольных мероприятий, обобщающие материалы по вопросам, отнесенным к компетенции КСК; предложения по устранению недостатков, совершенствованию бюджетного процесса в целом; совершенствованию управления и распоряжении муниципальной собственностью.

При решении этих основных задач КСК:

- контролирует эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности;

- определяет эффективность и целесообразность расходования муниципальных финансовых средств и использование муниципальной собственности в результате решений, принимаемым органами местного самоуправления;

- контролирует законность и своевременность движения бюджетных средств;

- организует и осуществляет контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности;

- организует и проводит контроль (проверки) производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из районного бюджета либо пользующихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, представленными органами местного самоуправления.

2. Структура и финансовое обеспечение Контрольно-счетной комиссии

2.1. Структура Контрольно-счетной комиссии.

Должностные лица Контрольно-счетной комиссии. Контрольно-счетная комиссия состоит из 9 депутатов районного Собрания, включенных в состав Контрольно-счетной комиссии решением районного Собрания, и членов Контрольно-счетной комиссии.

Должностными лицами Контрольно-счетной комиссии являются лица, замещающие выборные муниципальные должности и работающие в Контрольно-счетной комиссии на постоянной основе либо на общественных началах, и лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы (далее члены КСК), в должностные обязанности которых входит организация и осуществление контроля в соответствии с полномочиями Контрольно-счетной комиссии.

Возглавляет Контрольно-счетную комиссию председатель Контрольно-счетной комиссии.

2.2. Председатель и заместитель председателя Контрольно-счетной комиссии

Председатель Контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Красноармейского районного Собрания на срок полномочий районного Собрания из числа депутатов районного Собрания.

Председатель Контрольно-счетной комиссии должен иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в одной из следующих областей: управления, контроля, экономики, финансов, юриспруденции.

Кандидатура на должность председателя Контрольно Счетной комиссии вносится на рассмотрение Красноармейского районного Собрания:

- председателем Красноармейского районного Собрания;

- депутатами Красноармейского районного Собрания, не менее одной трети от установленного числа депутатов Красноармейского районного Собрания;

- Главой Красноармейского муниципального района, заместитель председателя избирается из числа депутатов, вошедших в состав контрольно-счетной комиссии.

Председатель Контрольно-счетной комиссии осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной комиссии и организует ее работу.

Заместитель председателя Контрольно-счетной комиссии по согласованию с председателем выполняет поручения председателя КСК по организации деятельности КСК, в отсутствие председателя проводит совещания КСК, выполняет иные его обязанности, может представлять позицию КСК в ходе заседаний районного собрания, постоянных комиссий, рабочих групп, совещаний. Председатель, заместитель председателя, член контрольно счетной комиссии имеют право принимать участие в заседаниях районной администрации, коллегий районной администрации, на которых рассматриваются курируемые комиссией вопросы.

По истечении срока полномочий председатель, заместитель председателя Контрольно-счетной комиссии продолжают исполнять свои обязанности до вступлении в должность вновь избранного председателя, заместителя председателя Контрольно-счетной комиссии, но не более двух месяцев с момента истечения срока полномочий.

Председатель, заместитель председателя могут быть досрочно освобождены от должности в случае:

- смерти;

- объявления умершими, либо безвестно отсутствующими, вступившим в законную силу решения суда;

- нарушения ими законодательства и решений Красноармейского районного Собрания или совершения злоупотреблений по службе;

- письменного личного заявления об отставке (сложении полномочий);

- признания их недееспособными или ограниченно дееспособными, вступившим в законную силу решением суда;

- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

2.3. Аудитор Контрольно-счетной комиссии

Аудитором контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции и отвечающий квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы, установленным в соответствии с положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также иными правовыми актами.

Аудитор контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Красноармейского районного Собрания.

Аудитор контрольно-счетной комиссии является муниципальным служащим.

Права, обязанности и ответственность аудитора контрольно-счетной комиссии определяются федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

2.4. Аппарат Контрольно-счетной комиссии

Аппарат КСК состоит из двух инспекторов.

Инспекторы Контрольно-счетной комиссии являются муниципальными служащими.

Инспекторы КСК назначаются на должности Главой Красноармейского муниципального района по согласованию с председателем Контрольно-счетной комиссии.

Инспекторы КСК освобождаются от должности Главой Красноармейского муниципального района по основаниям, предусмотренным законодательством, по представлению председателя Контрольно-счетной комиссии либо по согласованию с ним.

Инспекторы КСК должны иметь высшее образование.

Инспекторы КСК курируют определенные направления деятельности Контрольно-счетной комиссии, охватывающие комплекс взаимосвязанных вопросов по контролю за управлением, распоряжением и использованием всех видов муниципальной собственности, и (или) определенные виды контрольных мероприятий.

Конкретные направления деятельности инспекторов КСК устанавливаются председателем Контрольно-счетной комиссии.

Инспекторы Контрольно-счетной комиссии имеют право присутствовать на заседаниях районного Собрания, совещаниях администрации, на которых рассматриваются курируемые ими вопросы.

Инспекторы Контрольно-счетной комиссии могут быть членами рабочих групп, принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях постоянных и временных комиссий районного Собрания, участвовать в иных совещаниях, затрагивающих вопросы, отнесенные к компетенции Контрольно-счетной комиссии.

3. Функции и полномочия Контрольно-счетной комиссии

3.1. Функции КСК

В рамках решения своих задач контрольно-счетная комиссия осуществляет следующие функции:

- организует и осуществляет контроль бюджета со стадии оценки обоснованности доходных и расходных старей проекта бюджета, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, подготавливает заключения по проекту решения районного Собрания о бюджете на очередной финансовый год, об изменении характеристик и (или) установленного порядка исполнения бюджета, об отчетах администрации об исполнении бюджета;

- проводит финансовую экспертизу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Красноармейского муниципального района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета района, или влияющих на формирование и исполнение бюджета района; связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципальной собственности; в соответствии с утвержденным планом работы проводит экспертно-аналитическую работу путем подготовки заключений, аналитических материалов и отчетов;

- организует и проводит плановые, а в случае необходимости, по предложению депутатов и постоянных комиссий на основании распоряжений Главы Красноармейского муниципального района, внеплановые проверки, ревизии и обследования муниципальных органов власти (в том числе и их аппаратов), учреждений, а также коммерческих и некоммерческих организаций;

- в ходе проверок и ревизий комплексно или выборочно устанавливает достоверность бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствие совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций действующему законодательству и нормативным актам, проверяет целевое и эффективное использование средств бюджета, иных видов муниципальной собственности;

- представляет Главе Красноармейского муниципального района и районному Собранию отчеты о результатах проведенных экспертиз и контрольных мероприятий;

- информирует Главу Красноармейского муниципального района и районное Собрание об ущербе, причиняемом муниципальному имуществу и о выявленных нарушениях законодательства и (или) нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;

- при выявлении нарушений, влекущих за собой уголовную, административную или дисциплинарную ответственность, передает соответствующие материалы руководящему органу по подчиненности и, при необходимости, в правоохранительные органы.

3.2. Контрольные полномочия КСК

При решении своих задач Контрольно-счетная комиссия имеет право:

- запрашивать и получать у организаций и их должностных лиц информацию, документы или их заверенные копии, необходимые для работы Контрольно-счетной комиссии в рамках ее компетенции;

- требовать от должностных лиц проверяемых организаций устных и письменных объяснений, относящихся к предмету проверок.

Органы местного самоуправления, муниципальные контрольные органы, коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида их деятельности, организационно-правовых форм и видов собственности, а также должностные лица обязаны оказывать содействие деятельности Контрольно-счетной комиссии и ее сотрудникам, предоставлять запрашиваемые ими документы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции КСК.

Должностные лица Контрольно-счетной комиссии при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

- беспрепятственно посещать муниципальные органы самоуправления, предприятия, учреждения, иные организации независимо от форм собственности, получающие средства районного бюджета как бюджетополучатели либо в рамках договорных отношений взаимодействующие с районным бюджетом.

Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной комиссии, проводящих проверку или ревизию.

При проведении контрольных мероприятий КСК не вмешивается в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемых объектов, а также не предает гласности свои выводы до завершения и документального оформления результатов мероприятий.

3.3. Область действия контрольных полномочий Контрольно-счетной комиссии

Контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления (в том числе их аппараты), предприятия и учреждения Красноармейского муниципального района, если они получают, перечисляют, используют средства районного бюджета; используют муниципальную собственность либо управляют ею.

3.4. Представление информации по запросам Контрольно-счетной комиссии

Все органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации Красноармейского муниципального района, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны представлять по запросам Контрольно-счетной комиссии информацию, необходимую для ее деятельности. в том числе, в полном объеме материалы проверок иных (других) органов государственного и муниципального финансового контроля.

При проведении проверок и ревизий Контрольно-счетная комиссия получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

4. Порядок деятельности Контрольно-счетной комиссии

4.1. Планирование работы Контрольно-счетной комиссии

Контрольно-счетная комиссия ведет свою работу на основе перспективных и текущих (полугодовых) планов, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения системного контроля, с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной комиссии.

Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной комиссии подлежат поручения Красноармейского районного Собрания, Главы Красноармейского муниципального района. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Контрольно-счетной комиссии подлежат предложения постоянных комиссий и депутатов Красноармейского районного Собрания.

Проект перспективного плана составляется председателем Контрольно-счетной комиссии и утверждается Главой Красноармейского муниципального района.

Плановые и внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжений Главы Красноармейского муниципального района.

Цели проведения контрольных мероприятий (плановых и внеплановых) и конечные сроки представления отчетности по ним устанавливаются Главой Красноармейского муниципального района или председателем КСК, а объемы и способы проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной комиссией.

Контрольно-счетная комиссия отчитывается перед районным Собранием о своей работе ежегодно.

4.2. Проверки и ревизии, обследования КСК

Проверки и ревизии, обследования проводятся Контрольно-Счетной комиссией как камерально, так и по месту расположении проверяемых объектов. Проверки и ревизии, обследования Контрольно-счетной комиссии могут носить комплексный и тематический характер.

Конкретные цели, сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Контрольно-счетной комиссией. Предельный срок проведения проверок и ревизий, проводимых по месту расположения проверяемых объектов, не должен превышать 30 календарных дней. На продление сроков таких ревизий и проверок необходимо соответствующее распоряжение председателя Контрольно-счетной комиссии.

О результатах проведенных проверок и ревизий Контрольно-счетная комиссия информирует Главу Красноармейского муниципального района, заместителя главы, доводит эти результаты до сведения руководителей проверяемых предприятий, учреждений, организаций, соответствующих подразделений администрации района.

По итогам проведения ревизии или проверки Контрольно-счетная комиссия составляет акт, экспертное заключение, отчет, справку и иные документы, за достоверность которых должностные лица несут персональную ответственность. Проверяемая сторона вправе изложить в документах по результатам проверки свое мнение.

4.3. Экспертиза и заключения Контрольно-счетной комиссии

Контрольно-счетная комиссия проводит экспертизу и дает заключения по проектам решений районного Собрания по бюджетно-финансовым вопросам:

- проектам решений районного Собрания о бюджете района на очередной финансовый год; обоснованности доходных и расходных статей, дефицита бюджета;

- об изменении характеристик и (или) установленного порядка исполнения бюджета, отчетах администрации об исполнении бюджета;

- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в районе;

- проектам программ, выполнение которых влияет на доходы и (или) расходы бюджета.

Контрольно-счетная комиссия проводит экспертизу и дает заключения по проектам решений районного Собрания, затрагивающих доходы и расходы бюджета района: связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципальной собственности.

По другим вопросам, Контрольно-счетная комиссия осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов, иных документов на основании:

- поручений главы КСК;

- поручений Красноармейского районного Собрания, оформленных соответствующими решениями;

- запросов комиссий, рабочих групп и депутатов районного Собрания;

- предложений депутатов - членов Контрольно-счетной комиссии.

Решения о подготовке заключения по запросу или отказе в этом принимаются председателем Контрольно-счетной комиссии. В случае отказа председатель Контрольно-счетной комиссии возвращает запрос с указанием причин отказа.

Разногласия урегулируются Главой Красноармейского муниципального района.

Заключения КСК являются изложением определенной позиции по рассматриваемому вопросу и принимаются во внимание постоянными комиссиями и районным Собранием при рассмотрении соответствующих проектов решений.

Выводы, заключения и предложения КСК, адресованные администрации и районному Собранию, носят рекомендательный характер. Возложение на КСК ответственности за действия администрации и решения, принимаемые районным Собранием в рамках их компетенции; возложение на КСК функций разработки проектов нормативных актов по предметам ведения соответствующих подразделении районного Собрания и администрации не допускается. Позиция КСК системно и последовательно проводится депутатами, входящими в КСК, и ее сотрудниками в рамках работы и мероприятий, организуемых и проводимых администрацией.

Заключения Контрольно-счетной комиссии не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления.

4.4. Взаимодействие Контрольно-счетной комиссии с другими контрольными органами

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции, Контрольно-счетная комиссия вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные (муниципальные) контрольные, правоохранительные органы и их представителей, а также на договорной основе, негосударственные аудиторские организации, отдельных специалистов указанных организаций и независимых экспертов.

4.5. Представление Контрольно-счетной комиссии

По результатам проведенных контрольных мероприятий Контрольно-счетная комиссия может направлять органам местного самоуправления и руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления, утвержденные председателем Контрольно-счетной комиссии, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного району ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности.

Представление Контрольно-счетной комиссии должно быть рассмотрено в сроки, не превышающие одного месяца со дня его поступления, а не требующее дополнительного изучения и проверки - безотлагательно (в 5-дневный срок). О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации представляется соответствующая информация в КСК.

4.6. Ответственность сотрудников отдела Контрольно-счетной комиссии

Члены Контрольно-счетной комиссия несут ответственность, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за достоверность итогов проводимых ими проверок и ревизий Контрольно-счетной комиссии, представляемых в органы местного самоуправления или предаваемых гласности, а также за разглашение коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

4.7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной комиссии

Не допускается любое воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной комиссии с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу. Насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Председатель, заместитель председателя, аудитор КСК обладают гарантиями профессиональной независимости.

Председатель, заместитель председателя обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные действующим законодательством.

4.8. Материальное и социальное обеспечение должностных лиц Контрольно-счетной комиссии

Красноармейское районное Собрание принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению должностных лиц Контрольно-счетной комиссии.

Председатель Контрольно-счетной комиссии работает в Контрольно-счетной комиссии на постоянной основе.

Заместитель председателя контрольно-счетной комиссии работает на непостоянной основе.

Материальное обеспечение и социальные гарантии членов Контрольно-счетной комиссии осуществляются на основании Положения по оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы Красноармейского муниципального района и заключенных контрактов.

Денежное содержание членов Контрольно-счетной комиссии устанавливается согласно структуре и штатному расписанию.

Глава Красноармейского муниципального района

Л.В.Козлов

Секретарь районного собрания

Р.М.Муслимов