Приложение. Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Аткарском муниципальном районе на 2013-2017 годы

Приложение
к постановлению администрации
Аткарского муниципального района
Саратовской области
от 21 января 2013 г. N 166

Концепция
развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Аткарском муниципальном районе на 2013-2017 годы

1. Введение

1.1. Добровольческая активность граждан является важнейшим фактором социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды. Добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики страны и повышение качества жизни граждан.

Для молодого поколения добровольчество является важным способом получения новых знаний, развития навыков общественной деятельности, формирования нравственных ценностей, активной гражданской позиции.

Добровольчество является важным:

- для государства, поскольку добровольцы независимо от своего социального и должностного положения, места жительства, политических и религиозных убеждений участвуют в делах общества, помогая более эффективно выполнять задачи, стоящие перед государством;

- для социального развития, поскольку позволяет привлечь значительные ресурсы для решения социально значимых проблем;

- для бизнеса, поскольку работники организаций, участвующие в добровольческой деятельности, помогают местному сообществу, получают новые знания и навыки, развивают свои организаторские способности, а организация получает положительный образ в обществе;

- для молодежной политики и образования, поскольку добровольческая деятельность детей и молодежи - это эффективный метод формирования и развития их знаний и навыков, духовно-нравственного и трудового воспитания, также средство реализации профессионального интереса в карьерном росте, получение опыта общения в коллективе и получение специальных знаний и навыков, необходимых в семье;

- для средств массовой информации, поскольку добровольческая деятельность полна интересными случаями взаимопомощи и стремления к улучшению условий жизни местных сообществ.

Основной целью политики в области содействия развитию добровольческой деятельности является активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества. Основные задачи, принципы и направления по реализации политики по поддержке молодежного волонтерства (добровольчества) определены в Концепции.

2. Общие положения

1.1. Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Аткарском муниципальном районе на 2013-2017 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

- Основными направлениями деятельности Правительства РФ (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1663-р);

- Стратегией государственной молодежной политики в РФ (распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года N 1760-р);

- Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2009 года N 1054-р);

- Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральным законом от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

- Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

- Законом Саратовской области от 23 июля 1998 года N 38-ЗСО "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

- Законом Саратовской области от 13 марта 2001 года N 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области".

Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области, регулирующими вопросы развития социальной сферы и институтов гражданского общества.

1.2. Концепция - рекомендательный документ, раскрывающий направления развития волонтерской деятельности молодежи в Аткарском муниципальном районе.

1.3. Концепция является основой для разработки конкретных программ, нормативных правовых документов, планов и других организационных и методических документов в сфере молодежного волонтерства. В случае необходимости Концепция может изменяться и дополняться.

3. Основные понятия

В Концепции используются следующие основные понятия:

- волонтерская (добровольческая) - форма социального служения, по свободному волеизъявлению гражданина, осуществляемая на основе свободного выбора;

- волонтер (доброволец) - лицо, осуществляющее волонтерскую деятельность;

- молодежное волонтерство (добровольчество) - добровольческая деятельность, осуществляемая молодыми людьми самостоятельно или через участие в работе молодежных организаций или молодежных объединений;

- волонтерская (добровольческая) акция - мероприятия, проводимые волонтерским движением;

- волонтерская (добровольческая) организация - некоммерческая организация, привлекающая к своей деятельности добровольцев и осуществляющая добровольческие программы и проекты;

- "личная книжка волонтера" - документ, который служит для учета волонтерской деятельности, содержит сведения о стаже волонтерской деятельности, поощрениях и дополнительной подготовке волонтера. Выдается органом местного самоуправления, ответственным за реализацию молодежной политики, или уполномоченными учреждениями (по согласованию), расположенными по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления;

- муниципальный центр развития волонтерства - структурное подразделение, созданное на базе муниципального учреждения района, уполномоченного администрацией муниципального района, оказывающее полный комплекс информационных, консультационных, методических услуг организациям и гражданам в сфере волонтерской деятельности;

- волонтерское (добровольческое) агентство - структурное подразделение или добровольное объединение волонтеров, оказывающее полный комплекс информационных и консультационных услуг организациям и гражданам в области добровольчества, созданное на базе муниципального учреждения района (в том числе дополнительного образования, сферы молодежной политики);

- муниципальная поддержка добровольческой деятельности - муниципальная политика, направленная на создание условий для становления и развития добровольчества.

4. Анализ состояния молодежного добровольчества в Аткарском муниципальном районе

В добровольчестве Аткарского района уже сложились основные направления деятельности молодежи:

- пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании, курения и других асоциальных явлений в молодежной среде;

- помощь при организации и проведении массовых мероприятий муниципального уровня;

- поддержка социально незащищенных групп населения (помощь детям и подросткам в критических ситуациях, помощь и услуги пожилым людям, инвалидам).

Основные мотивы, побуждающие молодых людей к добровольческой деятельности, присуще каждому человеку:

- потребность в общении и стремлении быть социально полезным другим людям;

- потребность применения профессионального и житейского опыта;

- потребность участвовать в социальных изменениях, желание реализовать себя, свои инициативы;

- потребность в милосердии, доброте, подвижничестве;

- потребность в дополнительной информации, контактах, навыках, возможностях;

- профессиональный интерес, перспективы карьерного роста, профориентация;

- потребность получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье, в составе которой есть граждане пожилого возраста, инвалиды и т.д.

Стоит отметить две основные формы волонтерской (добровольческой) деятельности:

1. Муниципальная поддержка добровольческой деятельности - муниципальная политика, направленная на создание условий для становления и развития добровольчества.

2. Реализация социально-значимых волонтерских проектов посредством участия в деятельности общественных организаций, участия в проектах различных учреждений;

3. Индивидуальная волонтерская деятельность, совершаемая в течение длительного времени, сходная в организационно-правовом плане с трудовой деятельностью.

5. Субъекты, включенные в процесс развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи

К субъектам, включенным в процесс развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи относятся:

- органы местного самоуправления (по согласованию);

- учреждения социальной сферы (по согласованию);

- общественные организации (по согласованию);

- бизнес-сообщество (по согласованию).

6. Цели, задачи, принципы развития молодежного добровольчества на территории Аткарского муниципального района

Целью развития молодежного добровольчества в Аткарском муниципальном районе является создание условий для реализации прав молодых граждан на добровольное, безвозмездное и непосредственное участие в решении социально-значимых проблем населения района с целью самореализации, приобретения новых знаний и навыков, повышения профессиональных и организаторских способностей, обеспечения общественной безопасности.

Развитие молодежного добровольчества требует решения следующих задач:

- развитие инфраструктуры поддержки волонтерства на муниципальном уровне, обеспечивающей полный комплекс услуг в сфере добровольчества;

- создание системы профессиональной подготовки специалистов и организаторов волонтерской работы;

- создание системы мотивации, поддержки, развития и поощрения молодежного добровольчества;

- создание экономических (финансовых) условий обеспечения поддержки и развития добровольчества, что предусматривает бюджетное финансирование (прогнозно), привлечение внебюджетных источников (прогнозно), пожертвований (прогнозно), не противоречащих законодательству, позволяющих стабильно обеспечивать покрытие минимально необходимых расходов на затраты, связанные с организацией и функционированием системы развития и поддержки добровольческих инициатив;

- содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях создания позитивного имиджа добровольцев.

Принципы волонтерской (добровольческой деятельности):

- свободный выбор и добрая воля человека в проявлении личной активности в форме добровольческой деятельности;

- личное ответственное участие в организационной работе на основе доверия, солидарности и сотрудничества;

- реальная определяемая польза от волонтерской (добровольческой) деятельности для других людей и общества в целом;

- гуманитарный характер волонтерской (добровольческой) деятельности;

- отсутствие материальной компенсации за волонтерскую (добровольческую) деятельность.

7. Основные формы и направления развития молодежного волонтерства в Аткарском муниципальном районе

Направления добровольческой деятельности многообразны:

- социальное патронирование пожилых людей;

- муниципальное управление (работа в муниципальных образованиях);

- медицинская помощь (службы милосердия в больницах);

- педагогическое сопровождение (поддержка детей и подростков);

- экологическая защита;

- творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников);

- интеллектуальное развитие (организация и проведение интеллектуальных конкурсов);

- спортивная, туристическая и военная подготовка;

- досуговая деятельность (организация свободного времени детей, подростков и молодежи);

- социальное краеведение;

- трудовая помощь (трудовые лагеря и бригады);

- восстановление и уход за воинскими захоронениями погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

- экскурсионная деятельность;

- ремесленные мастерские (помощь в возрождении традиционных ремесел);

- информационное обеспечение.

Вышеуказанные направления могут расширяться в зависимости от существующих проектов добровольческих объединений и организаций.

В целях достижения поставленных задач развитие молодежного волонтерства (добровольчества) планируется осуществлять по следующим направлениям:

Развитие инфраструктуры поддержки молодежного волонтерства (добровольчества)

Инфраструктура поддержки включает в себя нормативно-правовую базу, институты поддержки, формы муниципальной поддержки, мероприятия, информационные площадки и т.д.

Формирование инфраструктуры поддержки молодежного волонтерства (добровольчества) может осуществляться в рамках разработки и реализации местных программ развития и должно основываться на следующих принципах:

- доступность участия и равенства молодых граждан в процессе развития социального волонтерства (добровольчества);

- гарантированное участие молодежи в волонтерской (добровольческой) деятельности в социальной сфере без ущерба для физического, психического здоровья и материального положения.

Ответственность за организацию квалифицированного управления и обеспечение надлежащих условий для добровольной работы молодежи возлагается на структурное подразделение администрации муниципального района в области молодежной политики.

Муниципальный центр развития волонтерства (по согласованию) обеспечивает базовый комплекс услуг в сфере стимулирования, поддержки и развития добровольчества, прежде всего:

- информирует молодежь, проживающую на территории района о возможностях осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности, а также о возможности получения "Личной книжки волонтера";

- информирует потенциальных работодателей о распространении "Личной книжки волонтера", проводит разъяснительную работу;

- контролирует соблюдение прав волонтеров (добровольцев) в процессе их деятельности;

- принимает от молодых граждан, изъявивших желание принять участие в волонтерской (добровольческой) деятельности, заявление о выдаче "Личной книжки волонтера", на основании макета, размещенного на сайте www.jaba.ru;

- формирует муниципальные базы видов волонтерской (добровольческой) деятельности, а также организаций, которые нуждаются в деятельности волонтеров (добровольцев);

- представляет полугодовой отчет о волонтерской деятельности в администрацию муниципального района;

- организовывает участие волонтеров (добровольцев) в различных конкурсных программах и иных мероприятиях по развитию волонтерства (добровольчества);

- выдает новые бланки "Личной книжки волонтера" на основании личного заявления волонтера в случае заполнения волонтером всех страниц предыдущего бланка.

Создание системы мотивации, поддержки развития и поощрения молодежного волонтерства (добровольчества)

Основными мотивами волонтерской (добровольческой) деятельности являются:

- реализация личностного потенциала;

- общественное признание, чувство социальной значимости;

- профессиональное ориентирование;

- приобретение полезных социальных и практических навыков;

- возможность общения, дружеского взаимодействия с единомышленниками;

- приобретение опыта ответственного лидерства и социального взаимодействия;

- выполнение общественного и религиозного долга;

- организация свободного времени.

В целях мотивации, поддержки развития и поощрения молодежного волонтерства (добровольчества) возможна реализация различных форм неденежного стимулирования граждан. Формами неденежного стимулирования граждан являются:

- образовательное стимулирование - предоставление волонтерам (добровольцам) возможности участия в образовательных программах организации на бесплатной или льготной основе, приобретение опыта работы на различных направлениях деятельности и т.д.;

- информационное стимулирование - подразумевает доступ к информационным источникам и материалам, таким, как библиотечная система, научно-исследовательские разработки, новые технологии и др.;

- досуговое (нематериальное) стимулирование волонтеров (добровольцев) - предполагает предоставление волонтерам (добровольцам) возможностей организации досуга в различных сферах.

Стимулирование через социальное признание - подписанные известными людьми (политиками, деятелями культуры) благодарности и рекомендаций для дальнейшей профессиональной или иной деятельности, торжественное вручение "Личных книжек волонтера", героизация волонтерской (добровольческой) деятельности через средства массовой информации и др.).

Формами муниципальной поддержки волонтерской (добровольческой) деятельности являются:

- повышение статуса волонтеров (добровольцев) через постоянное общение с ними представителей органов местного самоуправления;

- местные программы индивидуального стимулирования волонтерства (добровольчества);

- содействие формированию, функционированию и развитию инфраструктуры волонтерства (добровольчества);

- учет волонтерской (добровольческой) деятельности в качестве практики для студентов образовательных учреждений, если волонтерская (добровольческая) деятельность осуществляется в сфере профессиональной ориентации;

- учет участия в волонтерской (добровольческой) деятельности при поступлении в образовательные учреждения и при приеме на работу;

- обеспечение необходимых условий осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности;

- публикация информации об осуществлении волонтерской (добровольческой) деятельности;

- представление документального подтверждения волонтерской (добровольческой) деятельности.

Содействие информационному обеспечению волонтерской (добровольческой) деятельности в средствах массовой информации в целях позитивного освещения добровольчества

В целях позитивного освещения в средствах массовой информации волонтерского (добровольческого) движения района необходимо:

- выявлять и освещать лучшие практики волонтерской (добровольческой) деятельности в СМИ;

- содействовать распространению лучшего практического опыта организации молодежного волонтерства (добровольчества) и стимулировать повышение качества организации молодежной волонтерской (добровольческой) работы посредством освещения в СМИ районных и городских конкурсов;

- поддерживать массовые молодежные волонтерские (добровольческие) акции муниципального уровня, направленные на социально полезную деятельность организациями СМИ.

Институтами информационной поддержки волонтерства (добровольчества) являются:

- социальная сеть волонтерства (добровольчества);

- ресурсы сети Интернет, других организаций, заинтересованных в развитии волонтерства (добровольчества);

- средства массовой информации;

- публичные мероприятия;

- подготовка и размещение в средствах массовой коммуникации информационных материалов;

- создание иных информационных поводов.

8. Механизмы и условия реализации концепции

В основе реализации Концепции лежит государственно - общественный принцип взаимодействия, в соответствии с которым максимально используется потенциал общественных объединений и некоммерческих организаций, органов местного самоуправления Аткарского муниципального района и поселений, входящих в состав Аткарского муниципального района.

Механизмами реализации Концепции являются:

- принятие нормативных правовых актов, направленных на создание системы поддержки волонтерства (добровольчества) в Аткарском муниципальном районе на краткосрочный и среднесрочный период;

- разработка и утверждение планов мероприятий по реализации Концепции на соответствующие годы;

- проведение мониторинга процесса создания и деятельности инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) на городском и районном уровнях;

- создание системы способов передачи полученных знаний и опыта между организациями и специалистами.

Условием реализации Концепции является наличие ресурсного обеспечения, включающего:

- территориальные ресурсы (наличие муниципального центра развития волонтерства), муниципальных волонтерских агентств;

- кадровые ресурсы, предусматривающие выявления специалистов и подготовку кадров для организации волонтерской (добровольческой) деятельности;

- информационно-методические ресурсы, включающие сбор, квалификацию и распространение информационных и методических материалов и технологий, формирование и подготовку сертифицированных групп специалистов, координаторов, консультантов, лекторов и тренеров в области волонтерства (добровольчества).

9. Заключительные положения

Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов:

- формирование целостной системы поддержки волонтерства (добровольчества);

- внедрение опыта организации волонтерской (добровольческой) деятельности негосударственных организаций в деятельность учреждений различных форм собственности;

- расширение спектра и объема социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых населению района, повышение их качества;

- повышение эффективности в реализации социальных программ и деятельности организаций социальной сферы;

- повышение уровня общественной активности населения района, вовлечение граждан в решение социальных задач;

- активизация молодежи посредством вовлечения в общественную и профессиональную занятость в социальной и общественно-полезной сфере на основе волонтерства (добровольчества);

- совершенствование деятельности некоммерческих организаций и форм их взаимодействия с администрацией Аткарского муниципального района в интересах социально-экономического развития и укрепления гражданского общества.

В перспективе реализация Концепции будет способствовать:

- созданию возможностей для поэтапного общественного вовлечения притока добровольческих ресурсов;

- воспитанию молодежи в духе гражданственности и заботы, формированию позитивного общественного мнения по отношению к социальной политике Аткарского муниципального района;

- снижению потребительского настроя граждан и социальной напряженности в обществе, повышению качества жизни, а также культурного уровня населения;

- снижению финансовых бюджетных затрат при расширении спектра и объема оказываемых социальных услуг и увеличению категорий и численности граждан, получающих эти услуги.