Налоговая инспекция при расчете объема рекламы в газете включила в него политическую рекламу, которая публиковалась в период выборов глав администраций Самарской области. В результате такого подсчета газетная площадь, отведенная под рекламу, превысила 40 процентов. Местная ГНИ потребовала от редакции заплатить НДС.
Свое требование о включении политической рекламы в общий объем рекламы налоговая инспекция города Сызрани основывала на письме Самарской областной ГНИ, которая в свою очередь ссылалась на Письмо Минфина РФ от 11 июля 1996 г. N 04-03-07, а также на устные разъяснения, данные ей Госналогслужбой России по этому вопросу.
Законно ли было требование налоговой инспекции?
Согласно п. 1 "э" ст. 5 Закона от 6 декабря 1991 г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" налоговые льготы не распространяются на периодические печатные издания рекламного характера.
При этом из п. 1 Письма Госналогслужбы РФ от 21 марта 1996 г. N ВГ-4-03/22н "О порядке применения налоговых льгот по продукции средств массовой информации и книжной продукции" следует, что под средством массовой информации рекламного характера понимается периодическое печатное издание, в котором реклама превышает 40 процентов объема отдельного номера.
Ни нормами Закона "О налоге на добавленную стоимость", ни положениями Инструкции Госналогслужбы РФ от 11 октября 1995 г. N 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" прямо не указано, следует ли при определении объема рекламных материалов в издании учитывать политическую рекламу. Поэтому ответ на вопрос следует искать в разъяснениях компетентных ведомств, носящих характер нормативных актов.
В п. 8 Письма Госналогслужбы России от 7 июня 1996 г. N ПВ-6-03/393 "Разъяснения о применении налоговых льгот по продукции СМИ и книжной продукции" указано, что при отнесении напечатанной в СМИ информации к рекламе необходимо руководствоваться Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе". Данное Письмо в соответствии с Указом Президента от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" является нормативным актом, регулирующим отношения по данному вопросу, поскольку оно согласовано с Минфином РФ, зарегистрировано Минюстом РФ 14 июня 1996 г. за N 1106 и опубликовано в газете "Российские вести".
Итак, для разъяснения характера опубликованной информации обратимся к Федеральному закону "О рекламе". В п. 4 ст. 1 указано, что положения этого Закона на политическую рекламу не распространяются. Отсюда можно сделать следующий вывод: действующим законодательством не предусмотрено учитывать политическую рекламу при расчете занимаемого рекламой объема средства массовой информации.
В рассматриваемом случае это лишает налоговый орган права требовать включения в объем рекламы политической рекламы и уплаты НДС.
Что касается Письма Минфина РФ от 11 июля 1996 г. N 04-03-07, на которое ссылается ГНИ по Самарской области, то, во-первых, непосредственно к
