Приложение. Комплексная программа антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 18 марта 2009 г. N 105-П

Комплексная программа антикризисных мер
Саратовской области на 2009-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 августа 2009 г., 9 марта, 3 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 марта 2010 г. N 71-П в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	комплексная программа антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы
Основание для разработки Программы	Закон Саратовской области "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области"; поручение Губернатора области
Государственный заказчик	Правительство Саратовской области
Основные разработчики Программы	министерство экономического развития и торговли области; органы исполнительной власти области
Цели и задачи Программы	Цель 1. Выработка и реализация системы первоочередных мер и мероприятий по противодействию последствиям финансового кризиса, стабилизации социально-экономического положения области, обеспечение синхронизации антикризисных действий федерального и регионального уровней власти. Задачи: активизация внутреннего спроса и государственная поддержка реального сектора экономики; снижение напряженности на рынке труда, содействие эффективной занятости; обеспечение макроэкономической стабильности и выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением. Цель 2. Выработка и реализация системы мер по выходу из кризиса и обеспечению экономического роста. Задачи: структурная перестройка экономики, модернизация промышленного и технологического потенциала; стимулирование внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества; стимулирование кредитной активности банков; модернизация государственного управления
Сроки реализации Программы	2009-2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	Отраслевые органы исполнительной власти области; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), Главное управление Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)
Ожидаемые результаты программы на конец 2010 года	1. Обеспечение структурных сдвигов и устойчивого роста объемов промышленного производства на уровне не ниже 103,9 процента, в том числе за счет формирования гособоронзаказа, увеличения объема кредитного портфеля, стимулирования развития малого бизнеса и инновационной деятельности. 2. Сохранение объема работ в строительном комплексе области, в том числе за счет реализации федеральных целевых программ, освоения средств на капитальный ремонт жилого фонда области, развития ипотечного кредитования. 3. Доведение темпа роста продукции сельского хозяйства области до уровня 104,1 процента за счет интенсивных факторов роста в растениеводстве и модернизации животноводческой отрасли. 4. Удержание показателя регистрируемой безработицы на уровне не выше 2,1 процента от экономически активного населения. 5. Выполнение Правительством области принятых обязательств по социальному обеспечению населения, в том числе жильем отдельных категорий граждан: 400 ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; 1500 молодых семей, а также многодетных семей, детей-сирот, семей, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда. 6. Доведение размера среднемесячной заработной платы до 14 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляет областной оперативный штаб по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом; министерство экономического развития и торговли области.

Введение

В настоящей Программе осуществлен комплексный анализ причин и проявлений последствий мирового финансового и экономического кризиса на территории Саратовской области, определена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач.

Программой установлены механизмы синхронизации антикризисных мер с федеральным уровнем власти, закреплены основные индикаторы для мониторинга развития социально-экономической ситуации в регионе.

1. Экономическая ситуация, обоснование необходимости решения проблем программными методами

На протяжении 2008 года экономика Саратовской области показывала положительную динамику своего развития. По всем основным показателям складывались темпы роста, опережавшие среднероссийские.

Выполнение основных целевых ориентиров, установленных на 2008 год, оценивается как успешное с высоким темпом роста экономики области на уровне 108,2 процента при 106 процентах в среднем по России. Валовой региональный продукт области за 2008 год сложился на уровне 316,5 млрд. рублей. Его структура отражена на рисунке 1.

"Рис. 1. Структура ВРП по видам экономической деятельности за 2008 год (млрд. рублей)"

Промышленное производство области по итогам 2008 года сохранило динамичное развитие. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 234,4 млрд. рублей, или 131,1 процента в действующих ценах к уровню 2007 года. Индекс промышленного производства достиг уровня 108 процентов, что на 0,2 процента ниже задач, поставленных перед промышленностью области в начале года.

Сельское хозяйство области вследствие увеличения производства продукции животноводства, а также высокого урожая зерна по итогам 2008 года превысило на 2,9 процента целевой ориентир, стоявший перед отраслью, и характеризуется следующими показателями: объем производства продукции сельского хозяйства - 66,7 млрд. рублей с темпом роста в 107,9 процента, валовой сбор зерна - более 4,1 млн. тонн (116,9 процента), мяса - 235,4 тыс. тонн (103,2 процента), молока - более 1 млн. тонн (107,3 процента), яиц - более 853 млн. штук (102,2 процента).

Объем инвестиций в основной капитал по итогам года достиг 78,2 млрд. рублей с приростом на 18,3 процента к уровню 2007 года при среднероссийском темпе роста в 109,1 процента.

Годовой объем работ по наиболее кредитозависимому виду деятельности "Строительство" достиг 40,7 млрд. рублей, или 105,4 процента к уровню 2007 года при целевом ориентире 110 процентов. Ввод жилья составил более 1,1 млн. кв.м, что на 8,4 процента больше, чем в 2007 году.

Объем транспортных услуг, выполненных в 2008 году крупными и средними предприятиями области, составил 54,1 млрд. рублей с темпом роста в 124,8 процента.

Превышены целевые ориентиры по объему услуг связи и обороту розничной торговли.

Выполнение основных целевых ориентиров, установленных Правительством области на 2008 год, приведено в таблице.

Показатели	Единица измерения	2008 год
		Целевой ориентир	Факт
Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет)	млрд. руб.	282	316,5
	% к предыдущему году	108,2	108,2
Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	108,2	108,0
Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году	105	107,9
Связь
Объем услуг связи	% к предыдущему году	107	116,5
Строительство
Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство"	% к предыдущему году	110	105,4
Инвестиции
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	% к предыдущему году	105,0	118,3
Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю предыдущего года, %	108,1	111,7
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	146	155,0
	% к предыдущему году	112,6	113,7
Денежные доходы и расходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к предыдущему году	110,4	106,8
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц	руб.	3875	4180
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	% ко всему населению	21	21,2
Труд и занятость
Уровень зарегистрированной безработицы	%	1,5	1,3
Среднемесячная зарплата одного работника	рублей	13000	12000

В 2008 году по основным видам экономической деятельности крупных и средних организаций получен положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в размере 34,9 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше уровня 2007 года.

Основным ресурсом роста прибыли являются предприятия обрабатывающих производств (53,6 процента в структуре финансового результата), транспорта и связи (13,9 процента).

Убыток в сумме 4,9 млрд. рублей получили 29,5 процента крупных и средних организаций области при уровне 2007 года в 24,5 процента.

Потребительские цены на товары и платные услуги населению по области выросли на 11,7 процента (в 2007 году - на 11,8 процента).

Изменение уровня цен производителей промышленных товаров и уровня потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению по Саратовской области приведены в таблице.

(декабрь к декабрю предыдущего года, %)

Наименование показателей	2007 год	2008 год
Сводный индекс цен производителей промышленных товаров	129,6	99,4
в том числе:
добыча полезных ископаемых	161,4	47,5
обрабатывающие производства	125,0	102,8
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	130,8	108,9
Индекс потребительских цен	111,8	111,7
в том числе:
продовольственные товары	114,2	115,5
непродовольственные товары	105,3	105,6
платные услуги населению	114,8	113,7

Среднедушевые доходы населения составили 9081,8 рубля и увеличились на 25,2 процента по сравнению с 2007 годом.

Реальные располагаемые денежные доходы на душу населения возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,3 процента.

Средний размер месячной пенсии сложился выше на 22,8 процента соответствующего периода прошлого года и составил 4192 рубля при величине прожиточного минимума пенсионера IV квартала 2008 года - 3374 рубля.

Среднемесячная заработная плата за 2008 год по оценке составила 12000 рублей. Она выросла по сравнению с прошлым годом на 31,7 процента, но целевого ориентира в 13 тыс. рублей не достигла.

В 2008 году в области продолжается процесс депопуляции населения, определяющим фактором которого остается естественная убыль населения, хотя ее величина за январь - декабрь 2008 года уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 13,1 процента и составила 4,6 человека на 1000 населения. Коэффициент смертности составил 15,2 человека на 1000 жителей против 15,4 человека на 1000 жителей в 2007 году. Уровень рождаемости составил 10,6 человека на 1000 жителей против 10,1 человека за предыдущий год.

Среднесписочная численность работников предприятий оценивается в 2008 году в 758,1 тыс. человек, что на 0,4 процента ниже уровня 2007 года. Отраслевое распределение численности работников приведено на рисунке 2.

"Рис. 2. Распределение численности работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности за 2008 год (тыс. человек)"

На 1 января 2009 года численность официально зарегистрированных безработных в области составила 18 тыс. человек, или 1,3 процента от экономически активного населения. Помесячная динамика уровня безработицы в Саратовской области в сравнении с Российской Федерацией отражена на рисунке 3.

"Рис. 3. Динамика уровня регистрируемой безработицы (в процентах от численности экономически активного населения)"

Результаты анализа годовых макропоказателей в целом показывают устойчивое социально-экономическое развитие и достигнутый рост к уровню 2007 года.

Вместе с тем имеет место отклонение от установленных целевых ориентиров за счет снижения темпов роста в 4 квартале 2008 года по отдельным параметрам развития (по объемам промышленного производства, строительства, уровню заработной платы). Остановка ряда производств, замораживание намеченных инвестиционных проектов, переход на неполную занятость и процессы высвобождения работников практически во всех отраслях и сферах деятельности свидетельствуют о проявлении системных проблем, связанных с последствиями финансового кризиса.

Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач. Поскольку проблемы носят межотраслевой характер, затрагивают все сферы социально-экономического развития, решение их не может быть достигнуто через реализацию фрагментарных отраслевых программ. Требуется разработка единой комплексной программы, включающей систему региональных мер, увязанную по исполнителям, ресурсам и срокам реализации, учитывающей программные мероприятия федерального правительства.

Сложность и уникальность решаемых проблем предопределяет включение в программу мероприятий совместных действий органов власти, банковского сектора и других хозяйствующих субъектов.

2. Общая характеристика кризисных явлений в банковском секторе области

2.1. Первые проявления кризиса

К началу осени 2008 года в банковском секторе Саратовской области отсутствовали внутренние экономические предпосылки для возникновения кризиса. На 1 января 2009 года на территории области действовали 12 региональных кредитных организаций с 27 филиалами (из них 7 расположено в других регионах). Региональные банки являются полностью независимыми от международных заимствований и российского межбанковского рынка. Все банки имеют валютные лицензии, являются участниками системы страхования вкладов, выполняют установленные нормативы деятельности.

Наряду с этим на социально-экономическое развитие региона оказывают влияние инорегиональные банки, которые представлены в области 35 филиалами и 17 представительствами, а также 18 филиалами Сбербанка России с обширной сетью внутренних структурных подразделений. На их долю приходилось 79 процентов совокупной задолженности по кредитам, выданным кредитными организациями области, и 70,3 процента всех депозитов населения.

Неблагоприятные изменения на мировом и российском финансовом рынках в сентябре-октябре 2008 года затронули и Саратовскую область. Многие вкладчики банков, подогреваемые ложными слухами о банкротстве региональных банков, обратились в банки для получения вкладов до истечения их срока. За сентябрь 2008 года отток вкладов составил 0,5 процента, или 0,3 млрд. рублей, за октябрь - 4,9 процента, или 2,9 млрд. рублей. В ноябре отток вкладов остановился и начался обратный процесс. В ноябре прирост вкладов составил 0,2 процента, или 0,13 млрд. рублей, в декабре - соответственно 6,1 процента и 3,5 млрд. рублей.

Следующим проявлением негативного влияния финансово-экономического кризиса стало ухудшение финансового положения предприятий реального сектора экономики, что приводит к снижению числа надежных заемщиков. Об этом свидетельствует замедление роста во втором полугодии 2008 года положительного сальдированного финансового результата деятельности предприятий области и снижение рентабельности продаж продукции. Начиная с сентября 2008 года, кредитные организации постепенно меняют условия кредитования предприятий: ужесточаются требования к залогу, сокращаются сроки предоставляемых кредитов и увеличиваются процентные ставки.

Серьезной проблемой остается практически полное "сворачивание" программ по ипотечному кредитованию. Определенное влияние на рынок ипотечных кредитов оказало ужесточение со стороны ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" требований по рефинансированию ипотечных закладных, предлагаемых банками.

Таким образом, в банковском секторе региона во второй половине 2008 года проявились следующие негативные процессы:

повышение процентных ставок по кредитам;

замораживание и резкое сокращение кредитных программ для финансирования инвестиционных проектов, кредитования крупных поставщиков, ипотечных и потребительских кредитов населения;

сокращение операций на рынке межбанковского кредитования, выразившееся в снижении количества межбанковских сделок и общей их суммы;

сокращение кредитных возможностей большинства филиалов инорегиональных банков по размещению в области ресурсов, получаемых от головных кредитных организаций.

Объективно оценив кризисную ситуацию, динамику и тенденции ее развития, Правительством Российской Федерации были оперативно предприняты шаги, направленные на минимизацию воздействия кризиса на экономику страны и поддержку банковского сектора: предоставление значительных финансовых ресурсов крупным федеральным банкам (Сбербанк России, Россельхозбанк, Газпромбанк, ВТБ) для кредитования банковской системы, упрощение порядка предоставления кредитным организациям кредитов Банка России, увеличение лимита страхового возмещения по вкладам и другие.

Основные усилия Правительства области и Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области в вопросах стабилизации кризисной ситуации в банковском секторе региона были направлены на: проведение разъяснительной работы среди населения и предпринимателей, пресечение распространения ложных слухов и ведения недобросовестной конкурентной борьбы в банковском секторе, предоставление банкам дополнительной ликвидности со стороны Главного управления.

В отличие от многих регионов России, в Саратовской области, благодаря предпринятым мерам, количественный состав региональных банков за кризисный период не изменился.

2.2. Оценка текущего состояния

В настоящее время текущая ситуация в банковском секторе Саратовской области остается достаточно стабильной, но риски оттока вкладов остаются. Усугубляют ситуацию ограниченность операций на рынке межбанковского кредитования и рост просроченной задолженности по кредитам. В результате банки вынуждены держать большой объем средств в высоколиквидных активах (в кассе, на корреспондентских счетах) и снижать объемы кредитования, особенно долгосрочного. Так, если в августе 2008 года среднедневные остатки на корреспондентских счетах составляли в целом 2,7 млрд. рублей, то в ноябре и в декабре их сумма составляла соответственно 3,5 и 3,6 млрд. рублей.

В условиях возрастающих кредитных рисков банки увеличивают процентные ставки по кредитам. В декабре 2008 года средневзвешенные процентные ставки по кредитам юридическим лицам в рублях варьировались от 12,5 до 28 процентов, по рублевым кредитам населению - от 10,4 до 36,2 процента.

Размер ссудной задолженности по кредитным организациям Саратовской области на начало 2009 года составил 114,3 млрд. рублей. За декабрь 2008 года кредитные вложения снизились на 1,9 процента, а по сравнению с сентябрем 2008 года - на 2,5 процента. Основной объем кредитов по-прежнему приходится на реальный сектор экономики. На 1 января 2009 года доля данных кредитов в кредитном портфеле составила 55,2 процента, или 63,1 млрд. рублей. За декабрь кредитные вложения банков в реальный сектор экономики сократились на 5,7 процента, а по сравнению с сентябрем 2008 года - на 9 процентов.

Просроченная ссудная задолженность на начало 2009 года составила 2,1 млрд. рублей и возросла по сравнению с уровнем прошлого года в 2,2 раза. Тем не менее уровень просроченной задолженности в целом остался незначительным (1,8 процента всей задолженности).

За 2008 год в целях удовлетворения повышенного спроса на ликвидность ГУ Банка России по Саратовской области предоставило кредитным организациям внутридневных кредитов на сумму 6,8 млрд. рублей, из них за сентябрь-декабрь - 2,5 млрд. рублей. За сентябрь - декабрь 2008 года ГУ Банка России по Саратовской области предоставило ломбардных кредитов на сумму 0,4 млрд. рублей, кредитов под залог прав требования по кредитным договорам - на сумму 0,7 млрд. рублей. Эти меры внесли определенный вклад в стабилизацию работы банков в условиях оттока вкладов населения.

2.3. Возможные угрозы

Несмотря на стабилизировавшуюся к концу 2008 года ситуацию в банковском секторе области, общие тенденции развития финансового кризиса могут негативно влиять на качество и объем предоставляемых на территории области банковских услуг.

Основными угрозами развития банковского сектора будут являться:

плавная девальвация национальной валюты, сокращение объемов рублевых депозитных счетов, перевод свободных денежных средств в иностранную валюту;

снижение уровня ликвидности предприятий реального сектора экономики области из-за сокращения общего спроса, обесценивания имущества, снижения объемов производства и, как следствие, увеличение просроченной задолженности и сокращение денежных средств на расчетных счетах предприятий.

Действия Правительства области в вопросах поддержки банковского сектора региона будут направлены на создание механизмов, способствующих нейтрализации данных угроз.

3. Кризисные проявления в экономической и социальной сферах области

3.1. Промышленность

Начиная с октября 2008 года, последствия мирового финансового кризиса проявились в снижении объемов производства и отказе от ранее намеченных планов по ряду предприятий промышленности. Так, индекс промышленного производства в октябре по отношению к сентябрю снизился на 7,7 процента и составил 92,3 процента. В ноябре и декабре эта тенденция сохранилась, показатель в ноябре по отношению к октябрю составил 98,8 процента, в декабре по отношению к ноябрю - 91,8 процента. Помесячная динамика показателя в сравнении с аналогичным периодом прошлого года по Саратовской области и Российской Федерации приведена на рисунке 4.

"Рис. 4. Динамика индекса промышленного производства"

В большей мере негативному влиянию кризиса подверглись предприятия обрабатывающих производств. Индекс промышленного производства по этому виду экономической деятельности в октябре по отношению к сентябрю 2008 года снизился на 15,8 процента и составил 84,2 процента. В ноябре к октябрю индекс снизился еще на 8,1 процента и составил 91,9 процента, в декабре - соответственно 18,2 и 81,8 процента.

В IV квартале 2008 года ухудшилось состояние оплаты за потребленные ТЭР. Только за потребленную электрическую энергию всем поставщикам задолженность увеличилась более чем на 300 млн. рублей. В начале 2009 года ситуация с платежной дисциплиной еще более обострилась.

В декабре 2008 года произошло сокращение объемов производства на 90 промышленных предприятиях. В начале 2009 года ситуация усугубилась и по оперативным данным сократили объемы производства уже 112 предприятий.

В январе 2009 года продолжилось падение объемов производства, вызванное, прежде всего, вынужденным простоем предприятий, работающих на автомобильную промышленность и стройиндустрию. В тяжелом финансовом положении находились промышленные предприятия, поставляющие продукцию для ОАО "РЖД" (ОАО "СПЗ" и ОАО "Завод автономных источников тока").

Индекс промышленного производства по всем видам промышленной деятельности в январе составил 83,4 процента. При этом в обрабатывающей промышленности, которая на протяжении всего 2008 года являлась локомотивом роста, падение более существенно - ИПП составил 75,4 процента.

По данным министерства занятости, труда и миграции области предприятиями промышленных видов деятельности заявлено к высвобождению в I квартале 2009 года 2551 человек, во II квартале - 1556 человек.

3.2. Строительство

Строительная отрасль с ее длительным циклом производства в наибольшей мере зависит от кредитных ресурсов, в связи с чем одной из первых подверглась влиянию последствий финансового кризиса.

Приостановка кредитования строительных фирм сказалась на результатах деятельности как крупных, так и малых строительных предприятий области. По итогам 10 месяцев 2008 года замедлился темп роста основного показателя - объема работ по виду деятельности "Строительство", который составил 108,3 процента к соответствующему периоду прошлого года, вместо прогнозируемых 109,9 процента. За январь - ноябрь - 106,9 процента к соответствующему периоду прошлого года, за год рост показателя составил 105,4 процента к уровню 2007 года. Снижение темпов роста пришлось, в основном, на три последних месяца.

Если в октябре темп роста данного показателя к предыдущему месяцу составлял 89 процентов, то в ноябре - 82 процента к октябрю. Показатель декабря составил 99 процентов (для сравнения в декабре 2007 года темп роста показателя к ноябрю составлял 118 процентов).

Помесячная динамика темпов прироста объема работ по виду деятельности "Строительство" в Российской Федерации и Саратовской области представлена на рисунке 5.

"Рис. 5. Динамика темпов прироста объема работ по виду деятельности "Строительство" (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)"

Основной причиной замедления роста подрядных работ по данным мониторинга являются финансовые трудности заказчиков, снижение активности на жилищном рынке, трудности кредитования, растущая кредиторская задолженность за выполненные работы и оказанные услуги.

Снижение темпов строительства сказалось на производстве и реализации основных строительных материалов. Объем отгруженной продукции подведомственными предприятиями промышленности строительных материалов за январь - ноябрь составил 21,5 млрд. рублей, что на 22,4 процента больше соответствующего периода прошлого года. В ноябре индексы промышленного производства на добывающих предприятиях (щебень, гравий, песок) составили 80,1 процента к уровню октября, для сравнения в октябре этот показатель составлял 99,2 процента к предыдущему месяцу, в декабре этот показатель составил 39,5 процента. Такая же картина и на предприятиях, производящих основные строительные материалы, - индекс производства в ноябре составил 87,4 процента к предыдущему месяцу вместо 93 процента в октябре, в декабре - 89,9 процента.

Основной причиной в данной ситуации является снижение спроса на выпускаемую продукцию, хотя нельзя не принимать во внимание и сезонный характер строительных работ.

В результате снижения основных показателей деятельности предприятий заметно снижается темп роста показателя прибыли предприятий строительного комплекса области и удельный вес прибыльных предприятий. Если в ноябре и декабре прошлого года среднемесячный темп данного показателя составлял 26 процентов, то за два последних месяца 2008 года он снизился в среднем до 7 процентов.

Немаловажную роль в снижении объемов и активности рынка строительных услуг сыграло снижение активности на жилищном рынке. Сокращение объемов выдачи ипотечных кредитов привело к уменьшению спроса на жилье, в первую очередь на первичном рынке. Этот фактор имеет негативное влияние на текущую ситуацию в отрасли, сохранится он и на ближайшую перспективу. Так, например, за три последние недели 2008 года строительными фирмами продавалось в среднем всего по семь квартир в неделю. Такая же обстановка и у риэлтерских фирм.

Снижение спроса на жилищном рынке не замедлило сказаться на ценовом сегменте жилищного рынка. По итогам IV квартала 2008 года цены на первичном рынке упали на 1,4 процента к предыдущему кварталу и составили 28577 рублей. На вторичном рынке - соответственно 1,5 процента, 29636 рублей.

Принимая во внимание сравнительно невысокий уровень прибыльности, закладываемый строительными фирмами при формировании рыночной цены жилья, это оказало значительное влияние на уровень полученной строительными фирмами прибыли в прошедшем году.

3.3. Транспорт

Транспортный комплекс является наименее кредитозависимым сектором экономики. Однако специфика отрасли заключается в значительном влиянии работы предприятий реального сектора экономики на показатели объема грузоперевозок.

Процессы рецессии в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства и ряда иных отраслей повлияли на значительное (в среднем на 15-20 процентов, по ряду предприятий - до 50 процентов) снижение объема грузоперевозок. Объем грузооборота всех видов транспорта, начиная с июля 2008 года, не достигал соответствующих показателей 2007 года: июль - 97,6 процента к соответствующему месяцу 2007 года; август - 94,9 процента; сентябрь - 99,8 процента; октябрь - 93,6 процента; ноябрь - 90,3 процента; декабрь - 79,9 процента.

В 2009 году прогнозируется продолжение наметившихся тенденций.

В меньшей степени кризисные явления проявились в области пассажирских перевозок. Имеются отдельные случаи снижения объемов пассажирских перевозок, связанные с отменой заказных рейсов для промышленных предприятий области. В отличие от грузовых перевозок, пассажирские перевозки имеют специфическую особенность в виде зависимости от бюджетного финансирования. За счет бюджетных средств компенсируются убытки перевозчиков от применения регулируемых тарифов и перевозка льготных категорий пассажиров.

Последствия кризиса в долгосрочной перспективе могут отрицательно сказаться на темпах обновления подвижного состава и на объемах инвестиций, а это даст мультипликационный эффект на показатели работы в будущем.

3.4. Агропромышленный комплекс

В первую очередь финансовый кризис затронул предприятия пищевой промышленности. По итогам 2008 года в условиях ограниченности кредитных ресурсов отмечено снижение темпов роста производства пищевых продуктов. Индекс их производства, включая напитки, по отношению к 2007 году составил 100,9 процента (аналогичный показатель в 2007 году сложился на уровне 120 процентов).

При сохранении позитивной динамики физических объемов всех видов продукции сельскохозяйственного производства, темпов роста (рис. 6) заметно ухудшились в сравнении с прошлым годом финансовые результаты сельскохозяйственных предприятий. Расчеты показывают, что уровень рентабельности сельхозорганизаций снизился на 10 процентов.

"Рис. 6. Продукция сельского хозяйства (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)"

Неплатежи и задержки расчетов со стороны покупателей сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов заметно осложнили финансовое положение предприятий АПК. Снизился объем предоставляемых банками кредитов, ужесточились требования к предоставляемому залоговому обеспечению, отмечается рост процентных ставок по выдаваемым банками кредитам.

Участие сельхозтоваропроизводителей в государственной закупочной интервенции решает задачу повышения реализационной цены на зерно и увеличения объема выручки. За период с 19 августа 2008 года по 1 марта 2009 года продано около 455 тыс. тонн зерна на сумму около 2 млрд рублей, из них оформлено и заложено на хранение на аккредитованные элеваторы и хлебоприемные предприятия области 267 тыс. тонн.

Ежедневный мониторинг деятельности предприятий АПК свидетельствует, что отсутствует угроза резкого снижения объемов производства. Большинство предприятий пытаются пережить кризис, максимально сохранить кадровый состав и используют сокращение штатов как крайнюю меру.

В отрасли имеет место работа в режиме неполного рабочего дня и отпусков по инициативе администрации. В большей мере это связано с окончанием сельскохозяйственных и сезонных работ. Наиболее сложная обстановка на рынке труда сложилась в хозяйствах Новоузенского, Перелюбского, Екатериновского, Дергачевского муниципальных районов. По прогнозу численность высвобождаемых с предприятий и организаций в 2009 году может составить около 500 человек.

На 1 января 2009 года сельскохозяйственным предприятиям требуется около 300 человек специалистов (агрономов, зоотехников, инженеров, экономистов, бухгалтеров), около 200 человек работников животноводства. На период проведения весенне-полевых работ требуется свыше 1000 человек механизаторов.

3.5. Торговля

Розничная торговля - один из наиболее кредитозависимых секторов экономики. Ее оборот за 2008 год составил 155 млрд. рублей. Последствия финансового кризиса вызвали снижение темпов роста. Если в 2007 году оборот розничной торговли увеличился на 15,3 процента, то по итогам 2008 года прирост составил 13,7 процента к уровню предыдущего года (рис. 7). С сентября 2008 года начало появляться замедление темпов роста, обеспеченность товарными запасами по области к концу года сократилась с 30 дней до 24 дней торговли.

"Рис. 7. Оборот розничной торговли (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)"

С середины ноября с финансовыми проблемами столкнулись руководители сетевой розницы, реализующие продовольственные товары.

Поставщики продукции инициировали пересмотр договоров в части сокращения сроков платежей.

Невозможность взять кредит под реальные проценты вызвала требование предоплаты по всей цепочке: сельхозпроизводитель - переработчик - оптовик - розница.

Магазины и торговые центры, реализующие непродовольственную группу товаров, работали в обычном режиме и в конце года ощутили повышенный спрос на дорогие товары длительного пользования после активного снятия населением вкладов с банковских счетов.

В целом ситуацию в торговле в конце 2008 года нельзя было назвать критичной, в начале 2009 года она еще более стабилизировалась. Пять крупных сетевых предприятий розничной торговли: ООО "Центр реструктуризации", ЗАО "Тандер", ООО "Волгаторг", ООО "Русские", ООО "Ваш шанс" работают в штатном режиме, не испытывают недостатка в товарах, свели к минимально возможному сроку оплату за поставленный товар.

Несмотря на трудности, предприятия торговли не намерены сворачивать деятельность, стремятся к развитию сети. Только в декабре открылось 19 новых сетевых магазинов. Открылись магазины нового формата: гипермаркеты "Магнит", "Лента", "Реал", "Перекресток". Это магазины с расширенной кассовой линейкой, большим количеством парковочных мест. Оптимизация организации торгового процесса позволяет им решить главную задачу - довести продукцию до потребителя кратчайшим путем по минимальной цене. Кроме того, решается задача по предоставлению рабочих мест - только "Лента" дала работу 400 жителям Саратова, требуются работники в "Магнит" и "Перекресток". На месте прекратившей свою деятельность компании ООО "ЛИА-Лев" (сеть магазинов "В яблочко") открываются сетевые магазины аналогичной направленности "В двух шагах", предоставляющие работу сотрудникам закрывшейся сети.

Несмотря на сложные экономические условия, ни одна из действующих компаний не заявила о возможном сокращении рабочих мест либо прекращении своей деятельности. В крупных предприятиях торговли имеются свободные вакансии.

Предприятия сетевой розницы в 2009 году сохранили практику размещения продуктов питания местного производства на так называемых "социальных полках". В качестве примера предложено использовать практику социальной программы, внедренной ООО "Центральный рынок", где на протяжении 2008 года реализовывались макаронные изделия, крупы, сыр твердый, рыба и рыбопродукты, мясо птицы, яйцо, кондитерские изделия, плодоовощная продукция со скидкой до 20 процентов. Это предприятие продолжило свою программу в 2009 году: продажа товаров со скидкой, предоставление бесплатных торговых мест на сельскохозяйственном рынке для продавцов собственной выращенной продукции.

ЗАО "Тандер" в магазине "Семейный гипермаркет "Магнит" предлагает мясо птицы, полуфабрикаты, сахар, макаронные изделия, крупы, масло растительное и ряд непродовольственных товаров (зубная паста, синтетические моющие средства) со скидками до 15 процентов.

ООО "Волгаторг" объявил скидки на колбасные изделия местного производства примерно на 15 процентов, мясо птицы, молоко, молокопродукты и хлеб - на 10 процентов. Проводятся акции по реализации отдельных видов продовольственных товаров по цене производителя.

Внедрена социальная программа в супермаркете "Перекресток", где имеют место скидки на масло растительное, макаронные изделия, крупы.

Кроме того, продукция производства под собственными брендами "Магнит", "Гроздь", "АРО" ("Метро"), "Лента", "Перекресток" реализуется по ценам ниже сложившихся в области по отдельным группам продовольственных товаров.

Реализация социальных программ сетевой розницей, проведение ярмарок и активная работа сельскохозяйственных рынков позволили в январе 2009 года удержать уровень цен на хлеб пшеничный, муку, говядину, мясо птицы, сахар, масло животное, яйцо столовое и снизить - на рыбу мороженую, колбасу, сметану, творог, маргарин, крупу, макаронные изделия.

Малые предприятия торговли в сложившихся экономических условиях работают в обычном режиме: сокращения персонала, количества рабочего времени и уменьшения заработной платы не планируется.

Этому способствует ряд факторов.

Во-первых, малые предприятия потребительского рынка приобретают товар для последующей реализации, как правило, с предоплатой или за наличный расчет.

Во-вторых, многие малые предприятия осуществляют свою деятельность в собственных помещениях, не прибегая к услугам аренды.

В-третьих, штатная численность этих предприятий не велика.

Однако малые предприятия оптовой торговли, которые как раз и являются поставщиками предприятий розничной торговли, сталкиваются с проблемой получения кредитов по новым ставкам.

Повышение кредитных ставок повлечет за собой рост цен на товары. Кроме того, ослабление курса рубля приведет к увеличению цен на импортные товары или на товары, произведенные с привлечением импортных компонентов.

В 2009 году на фоне ожидаемого снижения покупательской способности населения, вследствие сокращения персонала и изменения режима работы в других отраслях экономики, а также увеличения розничных цен прогнозируется снижение темпов роста оборота розничной торговли. Кроме того, на росте товарооборота отрицательно скажется снижение объемов потребительского кредитования.

Ожидается снижение инвестиционной активности в сфере потребительского рынка: открытие новых торгово-развлекательных центров, магазинов, кафе и столовых может быть отложено ввиду ограниченности средств.

Динамика оборота розничной торговли будет определяться покупательской способностью населения и в незначительной степени увеличением цен на товары.

3.6. Бюджет

Исполнение бюджета в течение 2008 года осуществлялось в условиях сохранения сложившихся в последние годы позитивных тенденций в развитии экономики области. В консолидированный бюджет области поступило 44,9 млрд. рублей налоговых и других обязательных платежей.

Кризисные проявления в финансово-экономической сфере обозначились к концу года и выразились в замедлении темпов роста доходных поступлений в бюджет области. Если за 9 месяцев 2008 года рост доходов составлял 146,9 процента, то по году он сложился на уровне 137,1 процента. Основной фактор - снижение на 8 процентов относительно аналогичного периода 2007 года динамики поступления налога на прибыль в IV квартале 2008 года.

Значительное падение объема платежей по налогу отмечено в наиболее проблемных на сегодня секторах экономики: нефтедобыче - на 17,2 процента, строительстве - на 16,4 процента, производстве минеральных удобрений - в 2 раза, финансовой деятельности - в 3,4 раза.

Меньшая нестабильность наблюдалась по налогу на доходы физических лиц, темпы роста по которому снизились в IV квартале до 124,8 процента против 141,5 процента по итогам 9 месяцев 2008 года.

С учетом высокого удельного веса названных налогов, в совокупности составляющих две трети в структуре доходов консолидированного бюджета области, риск негативного воздействия на доходы бюджета в 2009 году очень высок. Ситуация усугубляется переплатой налога на прибыль, которая на 1 января 2009 года составила 1,6 млрд. рублей.

Изменение тенденций в поступлении доходов бюджета обусловило внесение корректив в исполнение расходной части бюджета. Объем расходов консолидированного бюджета области составил по итогам 2008 года 65,8 млрд. рублей при запланированных 68,5 млрд. рублей.

Принятые меры по экономии бюджетных ассигнований - запрет на перераспределение образовавшейся экономии по отдельным статьям, отказ от авансовых платежей по коммунальным услугам - позволили создать резерв средств на исполнение расходных обязательств в 2009 году. При этом в полном объеме, без образования кредиторской задолженности, были обеспечены финансированием все социально значимые расходы.

При формировании бюджетных параметров на 2009 год акцент был сделан на недопущение сокращения первоочередных расходов бюджета с учетом динамики налоговых поступлений при консервативном сценарии развития экономики. В полном объеме предусмотрены ассигнования на исполнение ранее установленных публичных нормативных обязательств, четырех новых законов в сфере социальной поддержки населения, коммунальные платежи, оплату труда работников бюджетной сферы. Учтены дополнительные расходы на введение с 1 января 2009 года новых отраслевых систем оплаты труда работникам муниципальных и областных учреждений. В целом указанные меры должны способствовать поддержанию потребительского спроса.

В то же время сокращены ассигнования по областным целевым программам, отдельные капитальные расходы, бюджетные инвестиции, принято решение об отсрочке перевода льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг гражданам из натуральной в денежную форму, а также введения в действие ряда новых законов, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки.

Привлечение кредитных ресурсов для финансирования расходов бюджета не предусмотрено, что позволит не отвлекать средства на обслуживание долга

В целях оптимизации бюджетных расходов приняты постановление Губернатора области от 31 октября 2008 года N 139 "Об оптимизации расходов областного бюджета" и распоряжение Правительства области от 26 сентября 2008 года N 323-Пр "Об оптимизации численности работников учреждений Саратовской области" по сокращению с 1 января 2009 года штатной численности государственных учреждений и расходов на ее содержание. Аналогичные рекомендации направлены главам администраций муниципальных районов и городских округов.

3.7. Рынок труда

За последние годы рынок труда Саратовской области стабилизировался и находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей. Положительные перемены на рынке труда характеризовались ростом занятости и снижением уровня регистрируемой безработицы.

В 2008 году тенденция снижения безработицы на регистрируемом рынке труда сохранялась в течение десяти месяцев. С начала ноября 2008 года (когда безработица была минимальной) численность граждан, имеющих официальный статус безработного, увеличилась на 16,1 процента и составила на конец декабря 18033 человека (на конец декабря 2007 года - 20170 человек). Уровень регистрируемой безработицы возрос за последние два месяца с 1,2 до 1,3 процента (по Российской Федерации - с 1,7 до 2,0 процентов).

На регистрируемом рынке труда отмечалось снижение спроса на рабочую силу. Если на начало 2008 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 19,2 тыс. вакансий, то к концу года их количество уменьшилось до 11,1 тыс. Причем основное снижение потребности (на 6,5 тыс. единиц), происходило в ноябре-декабре, когда многие предприятия приостановили прием кадров и отозвали вакансии, заявленные ранее.

Напряженность на рынке труда выросла и составила 1,8 незанятых на одну вакансию (на начало 2008 года - 1,1).

Среднесписочная численность работников, занятых на предприятиях и в организациях области, уменьшилась по отношению к ноябрю 2007 года на 1,7 процента и составила 748,7 тыс. человек.

В целях оптимизации штатной численности предприятия и организации области проводили сокращения работников. Только в результате массовых высвобождений остались без работы 2,1 тыс. человек, что на 45,4 процента выше, чем в 2007 году.

В 2009-2010 годах общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может составить 25-30 тыс. человек. В основном высвобождения будут происходить в городах Саратове и Балаково с предприятий обрабатывающих производств.

Вынужденная неполная занятость работников, снизившаяся за последние три года более чем в 2 раза (с 22,7 тыс. человек в 2005 году до 9,5 тыс. человек в 2007 году), в 2008 году значительно увеличилась. По результатам проведенного мониторинга на конец 2008 года в режиме неполной занятости работало 29,7 тыс. человек, из них в режиме неполного рабочего дня 5,8 тыс. человек, в режиме неполной рабочей недели - 12,4 тыс. человек, в отпусках по инициативе администрации находилось 11,5 тыс. человек. К середине февраля 2009 года численность работников, работающих в режиме неполной занятости, уже превышала 38 тыс. человек (на 29,0 процентов больше, чем на начало года). Ожидается, что объемы неполной занятости могут увеличиться до 60-100 тыс. человек. Причем ее структура в территориальном и отраслевом разрезах существенно не изменится. Наибольшие объемы неполной занятости будут отмечаться в крупных городах: Саратове, Энгельсе, Балаково. Наиболее острая ситуация сохранится на предприятиях обрабатывающих производств.

Оптимизация организационной и финансовой структур вынуждает работодателей не только сокращать численность работников, но и ограничивать спрос на рабочую силу. В 2009 году тенденция уменьшения потребности в кадрах сохранится. К концу 1 квартала 2009 года она не превысит 7 тыс. единиц. Наибольшее снижение потребности ожидается на специалистов по экономике, управлению, бухучету, финансам, менеджменту, т.е. тех, чьи профессиональные группы являются наиболее многочисленными на регистрируемом рынке труда.

Остается сложной ситуация на сельском рынке труда. В результате проведенного в 2008 году социального картографирования в области выявлено 140 критических (с точки зрения занятости) зон рынка труда, из которых в 47 населенных пунктах с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели.

Росту числа безработных среди граждан, уволенных с прежнего места работы по собственному желанию, будут способствовать изменения закона о занятости населения в части установления для них размера пособия по безработице в зависимости от среднего заработка.

Возвращение на территорию своего постоянного места жительства лиц, ранее работавших в других регионах, приток на рынок труда выпускников без опыта работы и граждан, длительное время не работавших, приведет к усилению давления на регистрируемый рынок труда указанных лиц.

В целом численность безработных на конец 2009-2010 годов может составить 37 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,8 процента от численности экономически активного населения.

Кроме увеличения численности безработных граждан предполагается изменение их структурного состава в части увеличения доли лиц предпенсионного возраста (до 15 процентов), инвалидов (до 11 процентов). В результате продолжительность регистрируемой безработицы может вырасти до 4,9 месяца.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 марта 2010 г. N 71-П в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Цели, задачи Программы, сроки реализации

Первая цель Программы. Выработка и реализация системы первоочередных мер и мероприятий по противодействию последствиям финансового кризиса, стабилизации социально-экономического положения области, обеспечение синхронизации антикризисных действий федерального и регионального уровней власти.

Задачами по реализации цели являются:

активизация внутреннего спроса и государственная поддержка реального сектора экономики;

снижение напряженности на рынке труда, содействие эффективной занятости;

обеспечение макроэкономической стабильности и выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением.

Вторая цель Программы. Выработка и реализация системы мер по выходу из кризиса и обеспечению экономического роста.

Задачами по реализации цели являются:

структурная перестройка экономики, модернизация промышленного и технологического потенциала;

стимулирование внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества;

стимулирование кредитной активности банков;

модернизация государственного управления.

Цели Программы, направления и механизмы реализации задач предусматривают как противодействие возникновению и развитию кризисных явлений, стабилизацию социально-экономической ситуации, так и создание условий для повышения конкурентоспособности, выхода на траекторию устойчивого экономического роста.

Срок реализации. Программа является краткосрочной по набору мероприятий (реализуется в течение двух лет), но ориентирована на среднесрочный период за счет включения в нее мер, имеющих перспективный период реализации (программы опережающего обучения в сфере занятости; создание инфраструктуры развития малого предпринимательства; реализация целевых программ и законов области, принятых в 2009-2010 годах, и т.п.). Развернутый перечень антикризисных мероприятий представлен в приложении.

5. Направления и механизмы реализации задач по противодействию последствиям финансового кризиса, стабилизации социально-экономического положения области

5.1. Стимулирование внутреннего спроса и государственная поддержка реального сектора экономики

5.1.1. Промышленный комплекс.

Основными механизмами государственной поддержки федерального уровня являются:

обеспечение недискриминационного доступа к текущему кредитованию, включая обеспечительные меры государства;

стимулирование спроса, в том числе через государственный заказ;

рефинансирование существующих обязательств и расшивка цепочек неплатежей.

Одним из наиболее значимых направлений поддержки промышленного комплекса, реализуемых Правительством Российской Федерации, для Саратовской области является стимулирование спроса на продукцию предприятий отечественного автопрома.

На территории региона насчитывается 16 предприятий, выпускающих комплектующие изделия, узлы и агрегаты для автопрома страны, на которых занято более 30 тыс. человек. Все они имеют трудности с оплатой за уже поставленную продукцию и заключением договоров на поставку продукции в текущем году.

Государство ставит задачу увеличения закупок автомобильной техники для государственных нужд, в том числе для социальной сферы, МВД, МЧС, министерства обороны. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 27,5 млрд. рублей.

Оказание помощи муниципалитетам в оснащении отечественными машинами коммунального хозяйства, общественного транспорта, медслужб, образования. На реализацию этой программы дополнительно выделено 20 млрд. рублей при условии софинансирования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Предполагаемая сумма финансирования выделяемого для нужд обновления парка муниципального транспорта Саратовской области - 340,4 млн. рублей, из них: 255,4 млн. рублей - спецтехника для нужд коммунального хозяйства; 60,8 млн. рублей - автобусы для транспортного обслуживания населения; 24,2 - дорожно-строительная техника. Для этих целей в местных бюджетах необходимо предусмотреть софинансирование в объеме 102 млн. рублей.

Для стимулирования спроса на продукцию отечественных предприятий принят Федеральный закон N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который дает возможность органам исполнительной власти ставить преференциальные условия допуска отечественных товаров.

В 2009 году завершится создание Объединенной судостроительной корпорации, в нее войдут ведущие проектно-конструкторские бюро ("ЦКБ "Рубин", "Северное ПКБ", "Малахит" и "Алмаз"), а также центры судостроения и судоремонта, будет реализовываться ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы. Выполнение Программы в полном объеме не только даст высокий социальный эффект от сохранения и увеличения рабочих мест для высококвалифицированных сотрудников, но и сформирует спрос на продукцию смежных отраслей промышленности (металлургии, электронной промышленности и машиностроения).

Механизмами государственной поддержки регионального уровня будут являться:

1. Меры по расширению финансирования предприятий реального сектора области:

реализация программы гарантий за счет сформированного гарантийного фонда в объеме 75 млн. рублей;

осуществление с марта 2009 года отбора проектов для финансирования из венчурного фонда области, сформированного в объеме 280 млн. рублей;

рефинансирование обязательств и облегчение доступа к текущему и долгосрочному кредитованию на сумму не менее 1 млрд. рублей;

обеспечение взаимодействия федеральных и региональных органов власти, финансовых институтов, предприятий реального сектора и трудовых коллективов по первоочередной помощи и поддержке вопросов финансового обеспечения производственной деятельности предприятий, погашения задолженности по кредитам, налогам, заработной плате и т. п.;

содействие предупреждению несостоятельности (банкротства), неправомерных процессов реорганизации, слияния, поглощения и ликвидации значимых предприятий, включая предотвращение возможных злоупотреблений со стороны собственников, руководителей, кредиторов; контроль процессов финансового оздоровления и предупреждение банкротства государственных унитарных предприятий;

содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса области в сокращении сроков формирования, сохранении объемов государственного оборонного заказа;

организация постоянного мониторинга состояния платежей по гособоронзаказу, содействие в погашении задолженности за выполненные работы по государственному оборонному заказу.

2. Меры, стимулирующие спрос на промышленную продукцию местных товаропроизводителей:

разработка программы промышленного развития, в том числе центров трансферта технологий, технопарков, агентства регионального промышленного развития, центра оффшорного программирования, центра IT-технологий, в первую очередь, на базе высших учебных заведений области;

создание инженерной инфраструктуры для территорий промышленного развития;

поддержка предприятий-экспортеров, в том числе в рамках соглашений о сотрудничестве;

создание электронной площадки субконтрактации и кооперации;

встраивание региональных предприятий в межрегиональные и общероссийские кластеры;

расширение номенклатуры и увеличение объемов экспорта высокотехнологичной спец- и гражданской продукции через систему ГК "Ростехнологии".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2009 г. N 414-П в подпункт 5.1.2 раздела 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.1.2. Агропромышленный комплекс, обеспечение населения продовольствием.

Правительством Российской Федерации с целью стабилизации ситуации в агропромышленном комплексе выработаны и предложены к реализации совместно с региональными органами исполнительной власти следующие направления и механизмы:

дополнительно увеличен бюджет Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы на 87 млрд. рублей (в том числе на увеличение субсидий на племенное животноводство, на поддержку региональных программ по развитию молочного и мясного скотоводства и мероприятий по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации);

увеличен размер субсидирования затрат на уплату процентов по кредитам с 2/3 ставки рефинансирования Банка России до 80 процентов, а по инвестиционным кредитам по молочному скотоводству - до 100 процентов;

принято решение об увеличении уставного капитала "Росагролизинга" на 25 млрд. рублей, в первую очередь, для закупки отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования;

в уставный капитал "Россельхозбанка" направляется 45 млрд. рублей, прежде всего, для увеличения объема интервенционных закупок зерна;

предусматривается осуществить целевое долгосрочное фондирование банков в объеме не менее 72 млрд. рублей для завершения начатых инвестиционных проектов по животноводству, а в начале следующего года - рассмотреть аналогичные меры и в отношении новых проектов;

сформирован список системообразующих интегрированных компаний АПК, которым будут обеспечены адресные меры поддержки, в том числе предоставление беззалоговых государственных гарантий.

Реализация предложенных мер поддержки предприятий АПК требует выработки и принятия синхронных мер на региональном уровне.

Направлены предложения для включения 10 предприятий АПК в перечень предприятий регионального значения, претендующих на поддержку из федерального бюджета.

Для участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственных закупочных интервенциях в 2009 году дополнительно аккредитовано 14 элеваторов области. Общее количество аккредитованных элеваторов и хлебоприемных предприятий составляет 33 с объемом обособленного хранения зерна в 740 тыс. тонн.

На базе ГУП "Продовольственный фонд Саратовской области" открыт удаленный центр доступа к биржевым торгам от ОАО "Самарская Валютная Межбанковская Биржа". Первые торги 2009 года, в ходе которых товаропроизводителями области продано зерно в интервенционный фонд по максимальным ценам, показали привлекательность данного механизма для местных товаропроизводителей.

В дальнейшем предусматривается проведение активной информационной кампании о порядке и условиях участия сельхозпроизводителей в Биржевых торгах через сайт Правительства области, средства массовой информации областного и муниципального уровней.

Меры поддержки регионального уровня должны:

1. Обеспечить бюджетную поддержку сельхозтоваропроизводителей по шести основным направлениям: на развитие молочного скотоводства; на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений; на техническую и технологическую модернизацию АПК; на поддержку элитного семеноводства; на реализацию мероприятий областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", развитие перерабатывающей промышленности.

2. Увеличить объемы обеспечения сельхозтоваропроизводителей дизельным топливом по льготным ценам с учетом снижения мировых цен на нефть.

3. Стимулировать сбыт сельскохозяйственной продукции и продовольствия через организацию работы сельскохозяйственного рынка и сельскохозяйственных ярмарок в г. Саратове и в муниципальных районах области и довести долю реализации сельскохозяйственной продукции на сельскохозяйственных ярмарках до 10 процентов в объеме реализации на розничных рынках области по ценам на 20-30 процентов ниже среднерыночных.

4. Предусмотреть проведение презентаций продукции местных товаропроизводителей с привлечением представителей сетевой, оптовой и розничной торговли, предприятий общественного питания, министерства здравоохранения, министерства социального развития, министерства образования области и администраций муниципальных районов области.

5. Рассмотреть возможность организации постоянно действующей выставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия товаропроизводителей области.

6. Предусмотреть организацию масштабной кампании в СМИ "Покупай НАШЕ" для продвижения сельскохозяйственной продукции на региональный рынок, продолжение практики участия в международной выставочной деятельности для продвижения на общероссийский и зарубежные рынки.

7. Довести объем реализации социально значимых продовольственных товаров местных товаропроизводителей до 70 процентов через магазины розничных торговых сетей.

8. Расширить рынки сбыта продукции сельхозтоваропроизводителей за счет развития деятельности снабженческо-сбытовых кооперативов.

9. Оказать помощь сельскохозяйственным предприятиям области, пострадавшим в 2009 году от засухи, в форме компенсации потерь за счет средств федерального бюджета (прогнозно), пролонгации кредитов и предоставления отсрочки по договорам лизинга на приобретение сельскохозяйственной техники, а также выделения субсидий на горюче-смазочные материалы и семена озимых культур.

5.1.3. Строительство.

Направления и механизмы:

1. Обеспечение участия организаций строительного комплекса области в федеральной программе по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008-2009 годах за счет увеличения предлагаемых квартир от Саратовской области для военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны, граждан, подвергшихся воздействию радиационных катастроф, вынужденных переселенцев и граждан, переселившихся с районов Крайнего Севера.

2. Участие организаций строительного комплекса области и строительных подразделений промышленных предприятий в привлечении и освоении средств федерального бюджета в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

3. Снижение затрат на жилищное строительство, в том числе за счет заключения и реализации соглашений с предприятиями по производству строительных материалов, предусматривающих поставку основных строительных материалов на социально значимые стройки области по согласованным ценам, гибкую систему расчетов за материалы.

4. Снижение себестоимости строительства за счет оптимизации структуры расходов строительными организациями области.

5. Сокращение сроков получения разрешительной документации в целях жилищного строительства.

На сегодняшний момент процедура получения разрешения на строительство с момента подачи заявки на предоставление земельного участка до получения разрешения на строительство составляет порядка 194 дней вместо 294 дней в 2007 году. Сокращение сроков получения разрешительной документации в целях жилищного строительства до 170 дней позволяет сократить цикл возведения здания и ввода его в эксплуатацию.

6. Развитие ипотечного кредитования, в том числе за счет увеличения размера уставного капитала ОАО "ИКСО" и внесения изменений в Закон Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании", в части предоставления заемщику компенсации для возмещения ему части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений на первичном рынке жилья.

7. Развитие малоэтажного строительства на основе существующих в Саратовской области технологий изготовления сэндвич-панелей, производства ячеистых блоков, применения съемной опалубки.

8. Опережающее обеспечение земельных участков комплексной жилищной застройкой, коммунальной инфраструктурой.

9. Отказ от строительства новых объектов социальной сферы, концентрация финансовых ресурсов на объектах с высокой степенью готовности.

5.1.4. Развитие малого бизнеса.

Кризисные явления в экономике обусловили сокращение доступа малого предпринимательства к заемным финансовым ресурсам, уменьшение оборотных средств и, как следствие, снижение объемов производства, штатов, приостановку проектов развития.

Основная цель поддержки малого бизнеса - использовать его потенциал для создания новых рабочих мест. Для этого предусмотрено:

выделение регионам из федерального бюджета на конкурсной основе и условиях софинансирования 10,5 млрд. рублей на поддержку создания новых эффективных малых предприятий (кредитование, субсидирование процентных ставок, госгарантии, развитие инфраструктуры малого бизнеса - технопарков и бизнес-инкубаторов, гранты и обучающие программы);

увеличение до 30 млрд. рублей кредитной программы Внешэкономбанка по малому и среднему бизнесу.

Учитывая, что на федеральном уровне снижена планка софинансирования мероприятий и программ средствами региональных бюджетов в среднем до 30 процентов, участие в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России, позволит привлечь федеральные средства на поддержку малого и среднего бизнеса в размере, в 4-5 раза превышающем средства, предусмотренные в областном бюджете. Средства областного бюджета 2009 года в объеме 84,5 млн. рублей должны привлечь более 580,5 млн. рублей из федерального бюджета (прогнозно). Бюджетные средства предусматривается направить на мероприятия:

субсидирование части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и части процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание) основных и пополнение оборотных средств, заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства области: областной бюджет - 41 млн. рублей, федеральный бюджет - 95,7 млн. рублей (прогнозно);

предоставление субсидий потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и микрофинансовым организациям, предоставляющим займы (кредиты) субъектам малого предпринимательства: областной бюджет - 23 млн. рублей, федеральный бюджет - 253,7 млн. рублей (прогнозно);

предоставление грантов в форме субсидий субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса: областной бюджет - 11 млн. рублей, федеральный бюджет - 209 млн. рублей (прогнозно);

организацию подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства области, реализацию образовательных программ (курсов, семинаров, тренингов) по вопросам ведения бизнеса и развития кадрового потенциала в предпринимательстве: областной бюджет - 6,5 млн. рублей, федеральный бюджет - 15,2 млн. рублей (прогнозно).

В этих целях предусматривается переориентировать средства действующей областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы" в пользу следующих механизмов поддержки.

1. Обучение и переобучение граждан, потерявших работу, обеспечение начинающих предпринимателей стартовым капиталом на организацию бизнеса и доступа к заемным и производственным ресурсам.

2. Расширение форм государственной поддержки, упрощение механизмов их предоставления.

Наряду с компенсацией части лизинговых платежей и части процентной ставки по привлеченным средствам банков на создание или приобретение основных средств будет компенсироваться и процентная ставка по кредитам, привлеченным на пополнение оборотных средств. Будет оказываться и двойная поддержка: это компенсация процентной ставки по кредитам, выданным под гарантию Гарантийного фонда области.

3. Содействие самозанятости населения области. Предусматривается предоставление грантов жителям области в размере до 200 тыс. рублей на создание собственного дела (безработным гражданам, работникам, находящимся под угрозой увольнения, молодежи).

4. Поддержка микрофинансовых организаций, направленная на формирование фондов микрофинансовых организаций, на предоставление гарантии (поручительства) по кредитам в коммерческих банках, на компенсацию части затрат по уплаченным процентам по кредитам российских кредитных организаций, на компенсацию части затрат на проведение внешней аудиторской и ревизионной проверки деятельности, на компенсацию части затрат на обучение и повышение квалификации, на компенсацию части затрат на приобретение и разработку специализированного лицензионного программного обеспечения (в целях обеспечения малого бизнеса оборотными средствами путем предоставления краткосрочных микрозаймов).

5. Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В 2009 году планируется ввод в эксплуатацию первого бизнес-инкубатора в Балаковском муниципальном районе, который позволит создать более 200 новых рабочих мест. Реконструкция здания под Балаковский бизнес-инкубатор осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов 2008 года.

В число мер региональной поддержки малого бизнеса войдет предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Законом Саратовской области от 25 сентября 2008 года N 242-ЗСО, дающим право рассрочки по оплате имущества, находящегося в собственности области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 марта 2010 г. N 71-П в подпункт 5.1.5 раздела 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

5.1.5. Энергоэффективность и направления региональной тарифной политики.

Важнейшим направлением антикризисных действий станет сокращение неэффективных затрат коммерческих организаций, бюджетных учреждений и населения на топливно-энергетические ресурсы за счет внесения изменений в областную целевую программу "Энергоэффективность Саратовской области" на 2006-2010 годы.

Программные мероприятия по повышению уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого использования энергоэффективных технологий и оборудования потребителями топливно-энергетических ресурсов в различных секторах экономики предусматривается дополнить мерами по сокращению прямых потерь, исключению необоснованных затрат и прочих расходов. К числу первоочередных относятся установка приборов учёта и регулирования энергопотребления; установка энергоэффективных световых приборов и развитие их производства в Саратовской области; производство и внедрение энергоэффективного оборудования локальной энергетики.

В условиях жесткой экономии бюджетных средств приоритетным направлением действий исполнительных органов всех уровней власти должны стать поиск и реализация инвестиционных проектов по внедрению новых энергосберегающих технологий, прежде всего, в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Тарифная политика будет ориентирована на меры по сдерживанию роста тарифов, формирование их на минимально экономически обоснованном уровне.

На 2009 год Федеральной службой по тарифам Российской Федерации установлены предельные уровни тарифов на тепловую и электрическую энергию для потребителей Саратовской области в размерах 126,5 процента и 121 процента соответственно. Для населения области минимальный предельный уровень тарифа на электрическую энергию - 191 коп/кВт.ч, максимальный - 197 коп/кВт.ч.

По результатам принятия тарифных решений на 2009 год комитетом государственного регулирования тарифов области фактический средний рост тарифов для потребителей области в текущем году составил 118 процентов на тепловую энергию, 115 процентов на электрическую энергию, при среднероссийских показателях 122 процента и 119 процентов соответственно. Тариф для населения установлен на минимальном предельном уровне в размере 191 коп/кВт.ч.

В итоге тарифы на энергоносители в 2009 году установлены на уровне значительно ниже предельных максимальных. Такое сдерживание роста тарифов обеспечило снижение издержек потребителей энергоресурсов и явилось одной из мер государственной поддержки реального сектора экономики.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства постановлением Правительства Российской Федерации установлена оплата за технологическое присоединение к электрическим сетям:

мощностью до 15 кВт включительно - в размере 550 рублей (ранее плата рассчитывалась исходя из экономически обоснованных затрат сетевых организаций и составляла от 75 до 105 тыс. руб.);

мощностью от 15 до 100 кВт включительно - исходя из экономически обоснованных затрат, но с рассрочкой платежа на срок до 3 лет с даты фактического присоединения (первоначальный взнос - 5 процентов от суммы платы).

Соответствующие решения приняты и на региональном уровне.

Во всех муниципальных районах проведены экспертизы экономически обоснованных затрат предприятий коммунального комплекса и установлены тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации ТБО, рост которых в среднем по области составлял 119,5 процента. Это соответствует, а по отдельным позициям ниже уровня установленных на 2009 год ФТС России для Саратовской области предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Фактический среднеобластной рост тарифов на 2009 год для населения составляет на коммунальные услуги 122,4 процента, на жилищные - 117,3 процента, что также ниже установленных предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги (125 процентов) и за жилое помещение (119 процентов) с учетом новых видов услуг.

Требует безотлагательного решения вопрос повышения эффективности водоснабжения и водоотведения в городе Саратове. На фоне роста тарифов участились порывы на сетях городских водопроводов, продолжается подмыв фундаментов зданий, затопление подвалов жилых домов. Потери при транспортировке воды за последние 10 лет увеличились троекратно. Четвертая часть объема отпускаемой потребителям воды реально до них не доходит, но оплачивается в соответствии с выставляемыми населению города корректировками.

Направления антикризисных мер и механизмы взаимодействия с организациями топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов предусматривают:

1. Сдерживание роста уровня тарифов за счет внедрения новых технологий, сокращения прямых потерь, исключения необоснованных затрат и прочих непроизводственных расходов.

2. Снижение задолженности за потребленные энергоресурсы организациями всех форм собственности и населением области за счет организации оперативного взаимодействия между поставщиками и потребителями топливно-энергетических ресурсов.

3. Увеличение количества проверок энергоснабжающих организаций области за соблюдением правильности и обоснованности применения тарифов, установленных регулирующим органом (в том числе при оплате технологического присоединения к электрическим сетям) и привлечение нарушителей к административной ответственности в случае их завышения.

4. Систематическое освещение в средствах массовой информации положительного опыта собственников многоквартирных домов по организации самоуправления и взаимодействию с управляющими компаниями по вопросам установления обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

5. Оптимизация системы корректировки платы за потребленные коммунальные ресурсы, в том числе за счет: стопроцентного оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета;

перезаключения договоров на отопление с субабонентами, использующими нежилые помещения в коммерческих целях, в соответствии с кубатурой занимаемого помещения, с последующим проведением расчетов только по приборам учета тепловой энергии.

6. Проведение инвентаризации, паспортизации и регистрации в муниципальную собственность объектов теплоэнергетического хозяйства для последующей их передачи в эксплуатацию специализированным организациям на долгосрочной основе, заключения долгосрочных договоров на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, исключение случаев перезаключения договоров в течение финансового года.

7. Установление на минимальном уровне предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги на 2010 год исходя из разработанных Минэкономразвития России сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2010 год и минимальных затрат организаций коммунального комплекса.

5.2. Снижение напряженности на рынке труда, содействие эффективной занятости

Механизмы государственной поддержки рынка труда за счет средств федерального бюджета и софинансирования из областного бюджета будут выстраиваться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", областной целевой программой "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год" и предусматривать:

организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

организацию стажировок выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы;

развитие территориальной трудовой мобильности населения области;

стимулирование создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;

сокращение численности иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию области;

стимулирование и сохранение новых рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения.

ГАРАНТ:

См. областную целевую программу "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год", утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 15 декабря 2009 г. N 622-П

Основные направления общественных работ определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 и включают:

строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладку водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовку, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции;

строительство жилья, реконструкцию жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работу организаций связи;

эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

организацию сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Конкретный перечень предприятий, создающих временные рабочие места для проведения общественных работ, в разрезе муниципальных образований области и видов экономической деятельности определен областной целевой программой "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", утвержденной постановлением Правительства области от 26 февраля 2009 года N 67-П.

Мерами по решению вопроса трудоустройства молодых специалистов будут являться:

активная работа студенческих кадровых агентств в учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

содействие движению студенческих трудовых отрядов;

организация семинаров по основам предпринимательской деятельности с возможностью получения профессионального обучения и финансовой помощи на открытие собственного дела;

создание при высших учебных заведениях области бизнес-инкубаторов и других инновационных структур для трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

создание условий по трудоустройству специалистов в районных центрах и сельской местности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2009 г. N 414-П в пункт 5.3 раздела 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Обеспечение макроэкономической стабильности и выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением

1. Необходимыми условиями обеспечения макроэкономической стабильности и выполнения социальных обязательств являются:

мобилизация дополнительных доходов в бюджет области за счет мер поддержки реального сектора экономики, развития малого бизнеса, повышения эффективности использования государственной и муниципальной собственности, сокращения недоимки по платежам в бюджет;

ограничение принятия новых расходных обязательств, а также не обеспеченного финансовыми ресурсами увеличения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов.

Правительство области в 2009 году гарантирует выполнение принятых обязательств по социальному обеспечению населения:

меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - 2,3 млрд. рублей;

ежемесячное пособие на ребенка - 787,1 млн. рублей;

помощь малоимущим семьям и гражданам - 55 млн. рублей;

меры социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3 лет - 42,5 млн. рублей;

меры социальной поддержки по Закону Саратовской области "О ветеранах труда Саратовской области" - 659,7 млн. рублей;

поддержка многодетных семей - 81,3 млн. рублей;

меры социальной поддержки по Закону Саратовской области "О дополнительных мерах социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, приравненных к ним граждан, проживающих на территории Саратовской области" - 77,1 млн. рублей и ряд других.

С учетом повышения заработной платы работникам бюджетной сферы все социальные выплаты будут полностью обеспечены, и размер их составит 34 млрд. рублей, или 48,9 процента консолидированного бюджета области.

В условиях неопределенности в развитии финансово-экономической системы предусматривается уделить особое внимание внедрению передовых методов управления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга, способствующих повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов, совершенствованию механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики, созданию эффективной системы государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Для решения указанных задач планируется осуществить комплекс мероприятий в рамках областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Саратовской области на 2008-2010 годы" с использованием следующих механизмов:

переход к предоставлению государственных услуг на основе утвержденных требований к качеству услуг, оценки фактической потребности в их предоставлении;

внедрение новых форм финансового обеспечения предоставления государственных услуг;

оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, в том числе через перевод отдельных учреждений в форму автономных;

развитие практики среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

внедрение инструментов межбюджетного регулирования, направленных на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества финансового менеджмента.

Реализация данной программы позволит не только улучшить качество управления региональными финансами, но и привлечь в бюджет области дополнительные средства из федерального бюджета в виде субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов в размере до 195 млн. рублей.

2. Меры социальной защиты граждан области будут основываться на использовании финансовых и организационных ресурсов органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также инструмента социального партнерства в рамках ежегодно заключаемых соглашений с бизнес-сообществом и предусматривать:

информирование населения об антикризисных мероприятиях, осуществляемых на территории региона;

организацию работы ресурсного центра поддержки деятельности общественных объединений области в муниципальных районах, проведение консультативной и разъяснительной работы для формирования гражданского сознания в период кризиса, в том числе у молодежи, мигрантов, другого населения;

реализацию социальных и культурных проектов, имеющих антикризисную составляющую, включающих в том числе переобучение, информирование, содействие занятости граждан;

своевременное выявление семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в связи с кризисными явлениями, происходящими в экономике, и оказание им социальной и психологической поддержки с учетом индивидуальных потребностей семьи;

выделение адресной социальной помощи и экстренное социальное сопровождение семей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

продолжение практики реализации социальных программ организациями розничной торговли, формирование "социальных полок" из продуктов питания местного производства, предоставление бесплатных торговых мест на сельскохозяйственном рынке для продавцов собственной выращенной продукции.

6. Направления и механизмы реализации задач по выходу из кризиса и обеспечению экономического роста

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 марта 2010 г. N 71-П пункт 6.1 раздела 6 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Структурная перестройка экономики, модернизация промышленного и технологического потенциала

Саратовская область, не являясь ориентированным на экспорт крупным нефтегазодобывающим или металлургическим регионом, объективно выделяется высокой диверсифицированной экономикой, входит в двадцатку субъектов Российской Федерации по уровню инновационного потенциала. Тем не менее, задача создания экономических и институциональных условий для структурной перестройки региональной экономики, обеспечения ее конкурентоспособности в условиях кризиса приобретает особую актуальность.

Изменение принципов структурной политики будет происходить за счет:

осуществления перехода от отдельных программ по различным направлениям науки и техники к реализации областной инновационной научно-технической программы "Развитие высоких технологий в Саратовской области на 2010-2014 годы", обеспечивающей создание единой инфраструктуры региональной инновационной системы;

повышения роли проектов государственно-частного партнерства с высоким мультипликативным воздействием на смежные отрасли и территории;

смещения акцентов бюджетного финансирования от поддержки и опеки отдельных предприятий и проектов к развитию инновационной, транспортно-логистической, инженерной инфраструктуры;

расширения использования конкурсных механизмов и механизмов проектного финансирования при выделении средств областного бюджета и привлечении федеральных средств.

Повышение конкурентоспособности региона предполагается осуществлять за счет существенного увеличения выпуска наукоемкой и инновационной продукции, упрочнения взаимосвязи науки, образования и реального сектора экономики. Особое внимание предусматривается уделять поддержке инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности.

Развитие инфраструктуры региональной инновационной системы позволит перейти к созданию высокотехнологичных территориально-производственных кластеров по четырем прорывным направлениям: нано-, био-, лазерным и IT-технологиям. Региональные инновационные кластеры будут осуществлять весь инновационный цикл, начиная от идеи и заканчивая выпуском востребованной на рынке конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В условиях финансового кризиса должны качественно изменяться подходы и инструменты к реализации инвестиционно-инновационной модели развития области. В этот период многие предприятия вынуждены снижать свою инвестиционную деятельность. Значительно повышается требовательность стратегических инвесторов к уровню инвестиционной привлекательности региона, в частности, к мерам поддержки со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления, степени инженерной и технической подготовки предлагаемых к реализации проекта площадок.

Основными направлениями региональной структурной политики будут являться:

встраивание региональных предприятий в общероссийские кластеры и интегрированные структуры, стимулирование опережающего развития инновационных и сервисных видов деятельности;

привлечение инвестиционных ресурсов федеральных институтов развития (государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", открытого акционерного общества "Российская венчурная компания", Инвестиционного фонда Российской Федерации), пилотных проектов и целевых программ;

обеспечение структурных сдвигов в сфере малого предпринимательства от торгово-посреднической деятельности к производственной, прежде всего, ориентированной на инновации;

управление пропорциями территориальной структуры области:

поддержка экономического роста зоны опережающего развития (агломерация Саратов-Энгельс-Балаково), сокращение избыточной дифференциации внутриобластного экономического развития;

развитие сферы услуг социальной направленности на базе имеющейся и вновь строящейся сети бюджетных учреждений культурно-досугового и спортивного характера, а также приходящих в регион крупных торговых сетей;

подготовка и содействие в выделении площадок для осуществления инвестиционных проектов в реальном секторе экономики.

6.2. Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества

Одним из кризисных последствий для хозяйствующих субъектов области стало снижение деловой активности на международном и межрегиональном уровне и, как следствие, сокращение объемов поставок продукции на внутренний и внешний рынки.

Утрата рынков, уход от конкурентной борьбы являются одной из главных угроз для выхода из кризиса и дальнейшего устойчивого экономического роста.

В этих условиях в значительной степени повышается роль содействия государственных органов развитию внешнеэкономической деятельности организаций, предполагающая реализацию следующих инструментов и механизмов:

1. Организацию бизнес-миссий российских и иностранных деловых кругов в Саратовскую область в целях:

создания новых совместных предприятий;

расширения кооперации, включая размещение внешних заказов на саратовских предприятиях;

увеличения товарооборота региона за счет взаимных поставок продукции.

2. Проведение презентаций экономического и инвестиционного потенциала Саратовской области для иностранных бизнес-кругов и потенциальных инвесторов в посольствах и торговых представительствах иностранных государств в Российской Федерации.

3. Разработку и реализацию проектов приграничного сотрудничества.

6.3. Стимулирование кредитной активности банков

Нестабильность финансового рынка заставляет банки выбирать осторожную политику в своей кредитной деятельности. Это обусловлено объективными и субъективными факторами развития ситуации. Среди них: опасение кредитных организаций области возникновения новой волны по досрочному снятию населением средств с депозитов, сокращение объемов и возросшая стоимость ресурсов на межбанковском рынке, снижение объемов производства организаций-заемщиков, ухудшение их финансового состояния, снижение уровня ликвидности имеющегося у предприятий залогового имущества и т.д.

Система мер, направленных на стимулирование кредитной активности банков, будет сконцентрирована по двум основным направлениям:

1. Повышение ликвидности банковского сектора области, наполнение банковского сектора области финансовыми ресурсами для пролонгирования ранее выданных, либо предоставления новых кредитов хозяйствующим субъектам будет решаться посредством:

предоставления кредитным организациям региона кредитов Банка России под залог ценных бумаг из Ломбардного списка Банка России и под залог нерыночных активов;

участия кредитных организаций региона в программах кредитования федеральных банков;

разработки и внедрения механизмов стимулирования населения области к безналичным расчетам в торговых сетях (посредством банковских карт);

размещения на депозитных счетах банков, активно участвующих в кредитовании реального сектора экономики области, временно свободных ресурсов областного бюджета;

проведения разъяснительной работы с населением через средства массовой информации, информирования о ситуации в банковском секторе.

2. Создание условий доступности хозяйствующим субъектам области кредитных ресурсов, в частности, компенсация недостающих объемов залогового обеспечения будет реализовываться посредством следующих механизмов:

предоставления государственных гарантий области системообразующим, социально значимым организациям области, предприятиям с высокотехнологичным производством;

оказания содействия в получении кредитов в региональных банках предприятиям области, соответствующим критериям, установленным Банком России при рассмотрении вопроса о возможности принятия кредитных обязательств этих предприятий в обеспечение по кредитам Банка России;

упрощения системы получения субъектами малого предпринимательства гарантии ОАО "Гарантийный фонд субъектов малого предпринимательства Саратовской области".

6.4. Модернизация государственного управления

Эффективная реализация первоочередных антикризисных мер и мероприятий по осуществлению структурных изменений, выводу региона на траекторию устойчивого развития невозможна без системных изменений в механизмах государственного управления.

Будет продолжена начатая в 2006-2008 годах системная работа по инвентаризации и регламентации исполняемых органами государственных услуг и функций, внедрение результативных принципов управления и систематическое проведение мероприятий антикоррупционной направленности. Изменившиеся социально-экономические условия настоятельно требуют смещения акцентов в этой сфере, обязывают сосредоточить усилия Правительства области на достижении конечных, наиболее значимых для бизнеса и всех жителей области результатов. Массовое применение информационных технологий, создание платформы и развитие инфраструктуры электронного Правительства станет основой для реализации следующих приоритетных направлений модернизации деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Первым антикризисным направлением, ориентированным на экономию бюджетных расходов, повышение эффективности государственного управления, является оптимизация структуры органов исполнительной власти области и местного самоуправления, развитие инструментов электронной торговли в секторе государственных, муниципальных и корпоративных закупок.

Автоматизация процессов прогнозирования социально-экономического развития, бюджетного и ведомственного планирования должна стать источником для сокращения расходов на содержание административно-управленческого персонала, текущих и инвестиционных расходов.

Внедрение автоматизированной информационной системы "Госзакупки", проведение электронных аукционов в режиме реального времени обеспечит прозрачность процесса выбора победителя, снижение цены закупок и станет действенным инструментом противодействия коррупции.

Вторым приоритетом совершенствования госуправления станет повышение качества и доступности социальных услуг, обеспечение стандартов комфортности их предоставления в сферах образования, здравоохранения, занятости населения, предоставления мер социальной поддержки, в том числе за счет реализации принципа "одно окно". Для этого предусматривается выпуск электронных социальных карт граждан, значительно облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования, получении льгот, компенсаций и выплат.

Третий приоритет будет направлен на снижение административных барьеров для открытия и ведения бизнеса за счет упрощения предоставления госуслуг (лицензирования, оказания всех форм государственной поддержки), жесткой регламентации исполнения контрольно-надзорных функций, повышения информационной открытости органов власти.

С 2010 года в рамках мероприятий по повышению эффективности государственного управления на территории области через электронные каналы связи предполагается обновление портала государственных услуг Саратовской области, введенного в эксплуатацию в 2008 году. Новая версия портала позволит интегрировать областной сегмент единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в общефедеральную систему.

Четвертым направлением модернизации госуправления станут обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов власти, связанной с принятием и реализацией управленческих решений, нормативно-правовых документов и развитие независимого контроля и экспертизы со стороны Общественной палаты Саратовской области, Экспертного Совета по проведению общественной экспертизы нормативно-правовых актов при Правительстве области и других институтов общественного контроля.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Государственным заказчиком Программы является Правительство Саратовской области.

Система программных мероприятий представлена семью разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работы всех участников Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет областной оперативный штаб по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом.

Министерство экономического развития и торговли области осуществляет:

мониторинг реализации программы, сбор и обобщение информации о ходе исполнения мероприятий Программы;

подготовку предложений о внесении в Программу изменений и дополнений, продлении срока ее действия;

составление полугодового и годового отчетов об итогах реализации Программы и представление их областному оперативному штабу по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом.

Поскольку финансовой основой Программы будут служить принятые областные целевые программы, с учетом изменений, определенных системой антикризисных мер, дополнительный контроль за эффективностью их реализации будет осуществляться ежеквартально министерством экономического развития и торговли области в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П.

Оперативный мониторинг текущей ситуации, включая меры, принимаемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, еженедельно осуществляют органы исполнительной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), Главное управление Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию).

Учитывая высокую социальную значимость Программы, предусматривается обеспечить максимальную информационную открытость исполнения ее мероприятий посредством организации специального раздела на сайте Правительства области, участия средств массовой информации в освещении принимаемых мер на федеральном и региональном уровнях, наиболее острых кризисных ситуаций.