Приложение. Программа "Противодействие коррупции в Ровенском муниципальном районе Саратовской области на 2011 год"

Приложение

к постановлению районной администрации

Ровенского муниципального района

Саратовской области

от 18 января 2011 г. N 9

Программа
"Противодействие коррупции в Ровенском муниципальном районе Саратовской области на 2011 год"

Паспорт программы

Наименование программы	- Программа "Противодействие коррупции в Ровенском муниципальном районе Саратовской области на 2011 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области"
Заказчик	- Ровенская районная администрация
Разработчик Программы	- Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации
Цели Программы	- создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияние на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Ровенского муниципального района; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции
Задачи Программы	- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижения уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции
Сроки реализации Программы	- 2011 год
Исполнители основных мероприятий Программы	- Ровенская районная администрация
Объемы и источники финансирования	- Финансирование Программы предусматривается за счет текущего финансирования на содержание Ровенской районной администрации
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В политической сфере: - укрепления доверия гражданского общества к органам местного самоуправления; - устранение коррупциогенности правовых актов; - снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышения авторитета общественных организаций. В экономической сфере: - оптимизация бюджетных расходов; - снижение издержек на ведение бизнеса за счет снижения уровня его коррупциогенности; - повышение инвестиционной привлекательности муниципального района путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления. В социальной сфере: - создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции; - укрепления в обществе идей некоррумпированного рынка; - повышения качества и доступности муниципальных услуг для общественности; - упорядочение системы предоставления муниципальной поддержки населению; - прозрачность системы социального обеспечения
Система организации контроля за исполнением Программы	- Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой Ровенской районной администрации. Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет начальник кадрово-правового отдела районной администрации. В ходе исполнения Программы уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

1. Содержание проблемы и обеспечение необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в соответствии с Законом Саратовской области об областной целевой программе "Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010" от 2 августа 2007 года N 147-ЗСО необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Развитие нашей страны тормозит такое явление как коррупция, приобредшее ныне небывалый размах. Все чаще в средствах массовой информации появляются сведения о представителях власти, которые должны выступать гарантом законности, совершивших коррупционные действия.

Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.

В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности Ровенской районной администрации, применение законодательства антикоррупционной направленности, устранение коррупциогенных факторов в действующих нормативно-правовых актах и их проектах.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов исполнительной власти отражены в названной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для кого характерно:

- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;

- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетании различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном районе и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоит в "особых" отношениях с государственными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.

Важной составляющей комплекса мер по противодействию коррупции должна стать независимая антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов. Целью названной экспертизы является устранение норм, способствующих возникновению и распространению коррупции.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативно-правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в исполнительном органе муниципальной власти. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информируемые об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимым условием эффективности противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни региона и государства в целом.

Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" (далее - Указ) предусмотрен комплекс мероприятий антикоррупционной направленности на 2010-2011 годы.

В рамках Указа в 2011 году предусматривается реализация мероприятий антикоррупционной направленности:

организация и проведение опроса общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления Ровенского муниципального района, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности;

демонстрация социальной рекламы антикоррупционной направленности.

2. Цели и задачи Программы

Программа является составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области. Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;

- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияние на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Ровенского муниципального района.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- устранение условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет текущего финансирования на содержание Ровенской районной администрации.

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой Ровенской районной администрации.

Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет начальник кадрово-правового отдела Ровенской районной администрации.

Непосредственные исполнители мероприятий Программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе реализации в кадрово-правовой отдел.

В ходе исполнения Программы уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.

6. Перечень программных мероприятий

	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник и объем финансирования	Ответственные за выполнение	Ожидаемые результаты
1.	Усовершенствование механизма проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов	2011	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Устранение коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах и их проектов
2.	Продолжение работы "телефона доверия" для оперативного получения информации о фактах коррупции. Опубликование информации об организации работы "телефона доверия" в районной газете "Знамя победы" и на информационных стендах	2011	Текущее финансирование	Сектор по взаимодействию с территориями, делопроизводству, организационной работе и контролю, кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Получение информации от граждан о фактах коррупции
3.	Ежеквартальный выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в Ровенской районной газете	2011	Текущее финансирование	Редактор газеты "Знамя победы"	Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
4.	Размещение на Интернет-сайте Ровенского муниципального района информации о проводимых антикоррупционных мероприятиях и её своевременное обновление. Осуществление мероприятий с целью обеспечения для граждан возможности осуществления сообщений об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий, в режиме он-лайн. Обеспечение функционирования официального сайта администрации Ровенского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления	2011	Текущее финансирование	Ровенская районная администрация, сектор по взаимодействию с территориями, делопроизводству, организационной работе и контролю	Информирование общественности о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции
5.	Усовершенствование технологий муниципального управления и администрирования, повышающие объективность и способствующие прозрачности нормотворческих и управленческих процессов, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных государственных органов, органов государственной власти Саратовской области и органов местного самоуправления Саратовской области, а также взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания муниципальных услуг	2011	Текущее финансирование	Сектор по взаимодействию с территориями, делопроизводству, организационной работе и контролю, отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации, сектор архитектуры и строительства Ровенской районной администрации, отдел образования Ровенской районной администрации, отдел культуры и кино Ровенской районной администрации, финансовое управление Ровенской районной администрации	Информирование общественности о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции
6.	Проведение анализа публикаций в средствах массовой информации с целью выявления информации о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих района и служащих муниципальных учреждений	2011	Текущее финансирование	Редактор газеты "Знамя победы", сектор по взаимодействию с территориями, делопроизводству, организационной работе и контролю	Выявление информации и коррупционных правонарушениях
7.	Проведение анализа сообщений граждан о действиях муниципальных служащих, о коррупционных и иных правонарушениях муниципальных служащих	Постоянно	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Устранение причин, способствующих совершению муниципальными служащими коррупционных правонарушений
8.	Продолжить мероприятия по проведению аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям	Постоянно	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям
9.	Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находящихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма	Постоянно	Текущее финансирование	Ровенская районная администрация, кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям
10.	Проведение анализа исполнения законодательства об урегулировании конфликта интересов и работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов; подготовка предложений по совершенствованию деятельности комиссии	2011	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями
11.	Организация анализа и обобщение результатов проведенных администрацией проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также замещающих указанные должности	Ежеквартально	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации, структурные подразделения районной администрации	Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями
12.	Проведение анализа поступления уведомлений муниципальных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений	Ежеквартально	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями
13.	Разработка и утверждение должностных инструкций муниципальных служащих во всех структурных подразделениях Ровенской районной администрации с отражением регламента работы и полномочий служащего	Постоянно	Текущее финансирование	Структурные подразделения Ровенской районной администрации	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей
14.	Проведение анализа работы кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, предусмотренных Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. N 1065; подготовка предложений по совершенствованию её деятельности	Один раз в пол года	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Устранение условии для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей
15.	Осуществление мероприятий по антикоррупционному обучению муниципальных служащих	Постоянно	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей
16.	Усовершенствование мер стимулирования антикоррупционного поведения муниципальных служащих	2011	Текущее финансирование	Кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей
17.	Организация плановых мероприятий по противодействию коррупции в муниципальных организациях и учреждениях и контроль за их исполнением: - проведение постоянного контроля за качеством предоставляемых услуг; - принятие мер к выявлению и устранению механизмов и причин, дающих возможности для совершения коррупционных правонарушений	Постоянно	Текущее финансирование	Заместители главы Ровенской районной администрации, отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации, сектор архитектуры и строительства Ровенской районной администрации, отдел образования Ровенской районной администрации, отдел культуры и кино Ровенской районной администрации	Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции
18.	Внедрение элементов антикоррупционного просвещения населения в ходе оказания муниципальных услуг. Организация информирования граждан и обеспечение доступности информации о полном перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе; организация информирования граждан о всех условиях предоставления услуг. Размещение в местах оказания муниципальных услуг адресов и номеров телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих и работников организаций и учреждений	2011	Текущее финансирование	Отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации, сектор архитектуры и строительства Ровенской районной администрации, отдел образования Ровенской районной администрации, отдел культуры и кино Ровенской районной администрации	Недопущение коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждениях
19.	Принятие мер по совершенствованию процедур, условий и механизмов закупок для муниципальных нужд. Расширение практики проведения закупок для муниципальных нужд в форме открытых аукционов в электронной форме	2011	Текущее финансирование	Отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при формировании, размещении и исполнении муниципального заказа
20.	Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа итогов, эффективности размещения муниципального заказа Ровенского муниципального района. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции	2011	Текущее финансирование	Отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации	Оптимизация бюджетных расходов
21.	Разработка и принятие административных регламентов исполнения муниципальных функций и муниципальных услуг	2011	Текущее финансирование	Отдел экономики и собственности Ровенской районной администрации, сектор архитектуры и строительства Ровенской районной администрации, отдел образования Ровенской районной администрации, отдел культуры и кино Ровенской районной администрации	Повышение ответственности и качества предоставления муниципальных услуг
22.	Организация конкурсов эскизных проектов архитектурных решений и проектов благоустройства территории муниципального образования	2011	Текущее финансирование	Сектор архитектуры и строительства Ровенской районной администрации	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера в процессе благоустройства территории
23.	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения их реальной стоимости. Правовая оценка действий должностных лиц	2011	Текущее финансирование	Отдел экономики и собственности, кадрово-правовой отдел Ровенской районной администрации	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при проведении конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной стоимости
24.	Организация и проведение итоговой конференции для информирования общественности муниципального района о результатах реализации программы	2011	Текущее финансирование	Ровенская районная администрация	Информирование общественности о результатах реализации Программы, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности