Приложение. Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вольск Саратовской области на период 2011-2020 годы

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 21 декабря 2011 г. N 728-П

Комплексный инвестиционный план
модернизации моногорода Вольск Саратовской области на период 2011-2020 годы

Паспорт комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вольск Саратовской области на период 2011-2020 годы

Наименование плана	Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вольск Саратовской области на период 2011-2020 годы
Основание для разработки плана	Протокол поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Жукова А.Д. от 10 августа 2009 года Протокол заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Минрегионразвития от 18 декабря 2009 года Протокол заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики N 25 от 22 декабря 2009 года Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2020 года Программа социально-экономического развития муниципального образования город Вольск до 2025 года Национальные приоритетные проекты и целевые программы Российской Федерации Программы и планово-экономические документы Вольского муниципального района и муниципального образования город Вольск Постановление главы администрации муниципального образования город Вольск от 20 декабря 2010 года N 378-П "О создании Рабочей группы при администрации муниципального образования город Вольск по формированию Комплексного плана модернизации моногорода Вольск"
Основные разработчики плана	Администрация муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области; ОАО "Вольскцемент" (по согласованию)
Цели, стратегические направления и задачи плана	Цель плана: Вывод города Вольск из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития. Направления: поддержка градообразующей отрасли; диверсификация экономики города (уход от монозависимости); повышение качества жизни населения, создание пространства комфортного для проживания. Задачи (для достижения главной цели КИП): 1. Реализация комплексной программы развития инженерно-технической инфраструктуры; 2. Реализация программы модернизации градообразующих предприятий; 3. Реализация программы диверсификации экономики города (создание новых производств и услуг); 4. Реализация программы развития малого бизнеса; 5. Реализация комплексной программы модернизации социальной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации плана	Реализация комплексного плана модернизации г. Вольск предусматривается в период 2011-2020 годы поэтапно: - до 2020 года - выход на уровень регистрируемой безработицы 0,85%; - до 2020 года - снижение доли градообразующих предприятий в общем объеме промышленного производства (до 33%) - 2013-2020 годы - устойчивое экономическое развитие, согласно параметров "Программы СЭР муниципального образования город Вольск до 2025 г."
Ожидаемые конечные результаты реализации плана	- создание к 2020 году 4748 новых рабочих мест (и дополнительно 1221 временных), в т.ч. в 2011 году 281 новых постоянных рабочих места и 723 временных; - объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в 2020 году составит 23,71 мрд. руб.; - среднемесячная заработная плата работников предприятий в 2020 г. составит 26294 руб.
Участники основных мероприятий плана	Администрация муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области. ОАО "Вольскцемент" (по согласованию) и другие заинтересованные хозяйствующие субъекты г. Вольск (по согласованию)
Предполагаемые объемы и источники финансирования плана	Консолидировано за период 2011-2020 годов: общий объем - 18938,91 млн. руб., в т.ч.: внебюджетные источники или собственные средства организаций - 17569,67 млн. руб. (прогнозно); бюджетные средства: - средства федерального бюджета - 758,91 млн. руб. - средства областного бюджета - 417,57 млн. руб. - средства муниципального бюджета - 192,76 млн. руб. (прогнозно)
Система организации и контроля исполнения плана	Предусматривается специальная организационная схема управления реализацией КИП и его мониторинга с участием ключевых субъектов - участников инвестиционных договоров, профессиональных менеджеров и консультантов, представителей организаций гражданского общества. Контроль исполнения плана осуществляет глава администрации муниципального образования город Вольск, который отчитывается перед Советом муниципального образования город Вольск совместно с ответственными работниками администрации муниципального образования города Вольск. Отчеты (не реже чем раз в квартал) направляются в Рабочую группу по моногородам при Правительстве Саратовской области, и далее - в Минрегион России. План может корректироваться на любом этапе. Обо всех изменениях сообщается в вышестоящие инстанции, согласно регламенту мониторинга (устанавливается Рабочей группой при Правительстве Саратовской области и согласовывается с Минрегионом России).

Введение

Настоящий документ является актуализированной версией разработанного в начале 2011 года администрацией муниципального образования город Вольск Саратовской области Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вольск Саратовской области. Документ подлежал корректировке в соответствии с последними требованиями методологии Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) и текущими приоритетами федерального центра (встраивание в кластерное развитие, агломерационные "ареалы"), предъявляемых к комплексным инвестиционным планам и Протоколом Рабочей группы по модернизации моногород при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции N 4 от 15 ноября 2011 года (город Москва).

В соответствии с методическими подходами Минрегиона России, Комплексный инвестиционный план (далее КИП) модернизации моногорода - это, в первую очередь, инструмент управления рисками развития, и он не является "статичным" документом. Как любая современная технология управления сложной социально-экономической системой (город в его взаимодействии с внешней средой и внутренними процессами), комплексный инвестиционный план подлежит регулярной "тонкой настройке" в зависимости от ситуации (появление новых или "активация" выявленных в ходе диагностики КИП рисков, угроз, вызовов).

В качестве гипотезы такого влияния (с целью развития городской территории) было выдвинуто предположение о возможности и необходимости создания на территории города Вольск агропромышленного комплекса, промышленного инновационного комплекса (высоких технологий), а также производственного кластера жизнеобеспечения муниципального образования, формируемых на принципах разработки КИП по методологии Минрегиона России (многофакторная диагностика социально-экономического положения, финансовых потоков, производственно-техническое обследование, диагностика и ранжирование по максимальному ущербу рисков развития, создание системы мер парирования этих рисков через взаимоувязанные инвестиционные проекты города, эффективная реализация которых невозможна без софинансирования вышестоящими бюджетами и обязательным участием бизнеса, главным образом, на принципах государственно-частного партнерства).

В этом контексте новая редакция КИП города, строго отвечающая подходу к таким документам Минрегиона России (специальная методология и внедрение новых инструментов реализации региональной политики, основанных не на превалировании контроля, а на стимулирующем воздействии в интересах развития), стала актуальной и жизненно необходимой.

Настоящий КИП выполнен строго в соответствии с методикой Минрегиона России для моногородов, а также с использованием новых элементов*(1) адаптированного подхода при разработке подобных управляющих устойчивым развитием технологий для немонопрофильных социально-экономических систем (муниципальных образований, агломерационных территорий и/или комплексных (распределенных) логистических комплексов (систем).

1. Исполнительное резюме

Город Вольск Саратовской области в соответствии с методологией Минрегиона России отнесен к моногородам по такому критерию как доля градообразующей отрасли в общем объеме городского производства*(2), что создает высокие риски для населения и экономики города.

Согласно специальной методике Минрегиона России были проведены расчеты по динамике капитала и оценке экономического потенциала моногорода. Документ разработан в рамках реализации государственной программы поддержки монопрофильных муниципальных образований 2009-2011 годов*(3).

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вольск Саратовской области (далее КИПММ) разработан с учетом основных положений:

- стратегических и концептуальных документов, определяющих приоритетные направления развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

- стратегии развития Саратовской области до 2020 г.;

- федеральных и республиканских целевых программ;

- национальных проектов;

- стратегических документов развития моногорода*(4);

- программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий моногорода.

КИПММ представляет собой формализованный инструмент управления рисками и, по существу, является ресурсно-обеспеченным инвестиционным проектом (состоящим из комплекса мер) по парированию выявленных в ходе тщательной диагностики моногорода наиболее критических (находящихся в зоне неуправляемых) рисков*(5), создающих препятствия для модернизации и развития экономики города.

Реализация КИПММ имеет конечную (широкую) цель перехода к расширенному воспроизводству, устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию и обеспечению необходимого уровня качества жизни населения (приоритеты федерального уровня).

Необходимым требованием к мерам, предлагаемым в рамках КИПММ, является условие, что эти меры невозможно осуществить самостоятельно, в частности, без участия вышестоящих бюджетов.

Настоящий КИПММ подготовлен в соответствии с существующими вышеназванными и другими требованиями Минрегиона России в качестве инструмента управления рисками в интересах развития города Вольск, а также для представления в федеральные органы исполнительной власти с целью получения софинансирования из федерального бюджета и иных источников мероприятий, предусмотренных КИПММ.

План рассматривается как базовый для использования администрацией моногорода для согласования мер и финансовых источников его реализации. Он корректируется по ходу согласования с российскими министерствами и ведомствами, а также институтами развития и учитывает текущие требования федерального центра. КИПММ передается в Минрегион России и межведомственную рабочую группу по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации*(6), которая окончательно определяет уровень федеральной поддержки моногородам.

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вольск включает ряд Приложений, куда вынесены основные данные аналитики, расчеты, обоснования и иные сведения, в частности, Журнал диагностики моногорода с аналитической и статистической информацией. Журнал диагностики моногорода строго соответствует методическим рекомендациям, выпущенным Минрегионом России. Также, в качестве Приложения 4, в отдельный том вынесены все паспорта основных инвестиционных проектов и программ, принятых органами местного самоуправления. Эти приложения могут обновляться и перегруппировываться в зависимости от меняющейся правовой, инвестиционной, финансовой и другой среды оказывающей влияние на развитие моногорода в конкретный промежуток времени.

Социально-экономическая и демографическая ситуация в городе Вольск оценивалась в соответствии с методологией Минрегиона России по имеющейся официальной информации администрации города, а также предприятий, федеральных и областных статистических и научно-исследовательских институтов, по результатам интервьюирования населения, руководителей административных и коммерческих структур, а также в процессе проведения семинаров и практических занятий по проведению диагностики моногорода с руководителями города и сотрудниками подразделений городской администрации.

Монопрофильность города Вольск определяется следующими объективными факторами:

- Продукция градообразующих предприятий (далее ГРОП) ОАО "Вольскцемент" и ЗАО "ВолгаЦемент" вместе с другими заводами, связанными с ними едиными технологическими цепочками, занимают более 62% в общем объеме товаров и услуг собственного производства города;

- Около 10% занятых в экономике города работают на вышеназванных ГРОП.

На основании проведенной диагностики*(7) (Приложение 5) можно сделать следующие выводы:

- Социально-экономическая ситуация в городе, определенная по результатам расчета его сальдо в соответствии с методологией Минрегиона России, оценивается как "критическая"*(8);

- технико-производственное состояние основных фондов имеет критические проблемы, которые создают высокие риски для жителей и экономики города;

- траектория дальнейшего развития моногорода под влиянием внешних и внутренних факторов, если не принимать мер, требующих концентрации усилий и средств будет входить в зону критических рисков, и неуправляемости, что позволяет сформулировать главную цель КИПММ.

Главной целью КИПММ является вывод города Вольск из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития.

Для возврата на траекторию устойчивого развития необходим КИПММ, как корректирующий пакет инвестиционных мер (проектов), который направлен на парирование ряда сгруппированных по методике Минрегиона России наиболее критических рисков.

Основными направлениями модернизации моногорода являются:

- поддержка градообразующей отрасли;

- диверсификация экономики города (уход от монозависимости);

- повышение качества жизни населения, создание пространства комфортного для проживания.

В связи с этим, задачами КИПММ определены:

- модернизация инженерно-технической инфраструктуры;

- модернизация ГРОП;

- создание новых производств и услуг;

- развитие малого и среднего бизнеса;

- модернизация социальной инфраструктуры.

Эти задачи решаются программно-целевым методом, поэтому в настоящем КИПММ они реализуются в рамках специальных одноименных программ развития (например, программа комплексной модернизации и развития инженерно-технической инфраструктуры). При этом учитываются императивы федерального центра по данным направлениям модернизации (например, утвержденная концепция "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", национальные проекты, федеральные целевые программы и т.п.).

Проведенная диагностика позволила скорректировать существующие сценарии социально-экономического развития территории города Вольск и актуализировать единственно оптимальный для города, а именно: инновационный, социально-ориентированный сценарий.

Для обеспечения развития по вышеназванному сценарию необходимо устранить критические риски, т.е. вывести город из зоны неуправляемости, что достигается реализацией КИПММ. В этом контексте стратегия модернизации базируется на методически выверенной, активной, системной деятельности по парированию слабых сторон и использованию сильных сторон развития моногорода, его конкурентных возможностей.

Модернизация городской экономики будет включать высокую степень капитализации города как субъекта экономической деятельности, повышение его кредитного рейтинга, финансовой устойчивости (для этого разработана его финансовая модель), рост маркетинговой (инвестиционной) привлекательности.

В рамках реализации стратегии модернизации городской территории на сегодняшний день предусмотрены к реализации 11 программ и 52 проекта:

- 8 программ и 12 проектов в сфере развития ЖКХ;

- 12 проектов в сфере модернизации ГРОП;

- 17 проектов крупного и среднего бизнеса;

- 1 программа и 4 проекта поддержки и развития малого бизнеса, ориентированные на модернизацию территории;

- 2 программы и 7 социально-ориентированных проекта, обеспечивающих модернизацию социальной инфраструктуры.

Предполагаемый общий объем финансирования проектов составляет 18938,91 млн. руб., в т.ч.:

- внебюджетные источники или собственные средства организаций - 17569,67 млн. руб.;

- бюджетные средства, в т.ч.:

- средства федерального бюджета 758,91 млн. руб. (прогнозно);

- средства областного бюджета 417,57 млн. руб.;

- средства муниципального бюджета 192,76 млн. руб. (прогнозно).

2. Анализ социально-экономического положения

2.1. Экономико-географическое положение

История Вольска, по-старому Волгска, берет начало с основания на Волге, в конце 17-го века вотчины московского Новоспасского монастыря. Это село называлось Малыковка. А уже в 1780 году оно упоминается как Волгск.

Официальное "начало" города Вольска относится к 1780 году, когда Законом империи от 11 января было основано много новых губерний-наместничеств.

Город Вольск расположен на правом берегу Волги (Волгоградское водохранилище), общей протяженностью около 30 км вдоль реки, в центре Саратовской области на расстоянии 163 км от областного центра г. Саратов. Ближайшие соседи: город Балаково Саратовской области (35 км).

Вольск - четвертый по численности город Саратовской области. Численность населения на 01.01.2011 г. составила 67,9 тыс. человек. Площадь территории в пределах муниципального образования составляет 147,9 кв. километров.

Вольск является одним из наиболее экономически развитых городов Саратовской области. Так, по объему промышленного производства на душу населения в 2008 г. Вольск не только более чем в 5 раз опережал города Балашов, Петровск, Пугачев и Ртищево, сопоставимые с ним по численности населения, но и превысил показатели крупнейшего энергетического центра области - Балаково.

"Рисунок 2-1 Географическое положение"

Имеется большое количество свободных территорий (площадок), пригодных для жилищного и производственного строительства.

2.2. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда

2.2.1. Демографическая ситуация

По состоянию на 01.01.2011 года численность постоянного населения в городе Вольск составила 67,9 тыс. человек. Вольск - четвертый по численности город Саратовской области.

За последние три года население города сократилось почти на 750 человек, что обусловлено в большей степени естественной убылью. Наблюдается долгосрочная тенденция превышения числа умерших над числом родившихся. Уровень смертности населения города достаточно велик, и в рассматриваемом периоде составляет в среднем 25,9%о, что значительно выше среднероссийского уровня (14,2%о) и уровня Саратовской области (15%о).

Для динамики численности населения города Вольска характерна относительно редкая для России стабильность численности населения на протяжении последних 60 лет. Она является следствием баланса двух разнонаправленных процессов - оттока коренных жителей города на заработки в другие города и регионы и притока военных и членов их семей (т.е. гражданского населения). Происходит усиление процесса урбанизации территории за счет механического оттока населения из сельских населенных пунктов.

К особенностям демографической ситуации в муниципальном образовании город Вольск относятся:

- Вольск относится к историческим городам со значительной долей старожильческого населения и одновременно имеет высокую долю воинского контингента (до 10-15% населения города), подверженного риску перемещения в короткие сроки;

- стабильное увеличение доли женского населения и соответствующее снижение доли мужского населения (на 1 января 2010 года на 1000 женщин в городе приходится 831 мужчина), мужская ранняя сверхсмертность ведет ко все большей диспропорции между мужским и женским населением, особенно в возрасте после 45 лет;

- непостоянство миграционных потоков, обусловленное значительным армейским контингентом и перемещением учащихся в средних специальных и высших учебных заведениях, сальдо миграции постоянно меняет знак;

- отток населения в Саратов и Московский столичный регион при одновременном притоке из сельских районов Саратовской области ведет к снижению образовательного и культурного уровня населения;

- город на протяжении последних 60 лет имеет достаточно стабильную численность населения, не испытывает его активного роста, что обуславливает формирование относительно сбалансированной структуры населения, а также значительной доли старожильческого населения.

Таблица 2-1. Основные демографические показатели

N п.п.	Наименование показателя	2008	2009	2010
1	Численность постоянного населения г. Вольск, тыс. чел.	68,6	68,2	67,9
2	Численность постоянного населения моложе трудоспособного возраста. тыс. чел	10,01	9,98	9,96
3	Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения, %	14,6	14,6	14,7
4	Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте	43,1	42,6	42,13
5	Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения, %	63,0	62,5	62,0
4	Численность постоянного населения старше трудоспособного возраста	15,4	15,6	15,8
5	Доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения, %	22,4	22,9	23,3
6	Число родившихся, чел.	1030	1145	1068
7	Число умерших, чел.	1768	1763	1764
8	Естественный прирост населения (абс.)	-738	-618	-696
9	Число прибывших, чел.	1286	1266	1258
10	Число выбывших, чел.	1295	1199	1273
11	Миграционный прирост (убыль), чел.	-9	67	-15

2.2.2. Ситуация на рынке труда

Численность постоянно проживающего населения города Вольск - 67,9 тыс. чел, из них трудоспособного населения - 42130 чел. Численность занятого населения 17554 чел. Средняя заработная плата по городу по итогам 2010 года - 12978 руб. Задолженности по заработной плате нет.

Структура занятости населения города Вольск свидетельствует о значительном превалировании сферы услуг, на которую приходится около 3/4 занятых. Промышленность города учитывает около 3 тыс. занятых. Исключительно высока доля занятых в государственном управлении (21%) и сфере образования (20%), что связано с включением в эти две группы гражданского и военного контингента воинских частей и организаций города, прежде всего, Вольского высшего военного училища тыла.

Низкое соотношение числа занятых к числу населения в трудоспособном возрасте определяет наличие значительных неучтенных трудовых резервов, скрытой занятости и безработицы (до 10 тыс. человек) вместо 1 тыс. официально зарегистрированных безработных. Одновременно большая часть официально незанятого в экономике населения в трудоспособном возрасте - это учащиеся ПТУ, ССУЗов города и ВВВУТ, служащие и нетрудоспособные инвалиды.

В целом для Вольска характерна более высокая доля лиц с профессиональным образованием (высшее и среднее специальное) - 55% от числа всех жителей старше 15 лет, чем в Саратовской области (46%) и России (46%) в целом, что является ресурсом для развития в городе наукоемких и трудоемких производств.

Современный комплекс учреждений профессионального образования (педагогическое, медицинское, музыкальное, строительное, технические, военное училища) позволяют обеспечивать рынок труда города профессиональными рабочими и специалистами по базовым массовым специальностям и соответствовать современной структуре экономики города.

Таблица 2-2. Общие сведения по занятости населения

N п.п.	Наименование показателя	2008	2009	2010
1	Общая численность экономически активного населения города, чел.	43,1	42,6	42,13
2	Общая численность занятого населения города, тыс. чел.	20,1	18,1	17,6
3	Общая численность безработных граждан (город), зарегистрированных в службе занятости, чел.	618	635	1018
4	Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,9	0,9	1,5

"Рисунок 2-2 Структура занятости населения в 2010 г."

РИСУНОК 2-3 ОБРАЗ. УРОВЕНЬ НАСЕЛЕНИЯ СТАРШЕ 15 ЛЕТ В Г. ВОЛЬСКЕ

"Рисунок 2-3 Образовательный уровень населения старше 15 лет в г. Вольске, Саратовской области и Российской Федерации"

Численность зарегистрированных безработных на территории г. Вольска на 01.12.2011 года составляет 515 чел., уровень безработицы - 1,2%. Численность вакансий всего - 830 рабочих мест, из них по рабочим профессиям - 595 вакансии. Уровень напряженности - 0,6 чел. на одну вакансию.

В режиме неполного рабочего дня (с 800 до 1200) - 38 чел. (городское население):

- ООО "Строитель-К" - 30 чел;

- ООО "ВольскИнвестСтрой" - 8 чел.

В режиме неполной рабочей недели - 561 чел.

- ОАО "Вольский механический завод" (ВМЗ) - 364 чел. (4-х дневная рабочая неделя)

- ОАО "Автомобилист" - 85 чел.(3-х дневная рабочая неделя)

- ЗАО "ВолгаЦемент" - 112 чел. (3,5 дневная рабочая неделя).

Предприятие ЗАО "ВолгаЦемент" - 112 чел. находятся в 3,5 рабочей недели и участвует в программах: организация общественных работ, стажировка выпускников, опережающее обучение занятых работников. На 01.12.2011 года заключено 17 договоров на стажировку выпускников учебных заведений с созданием 30 рабочих мест, направлены и трудоустроены на стажировку 30 выпускников и за ними закреплено 13 наставников. В программе временного трудоустройства занятых работников принимало участие 182 чел. и с 20 сентября 2011 года участвует в программе временной занятости - 112 работников, в организации общественных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу, приняло участие 11 граждан. По программе "Опережающее профессиональное обучение работников" завершили обучение 50 работников данного предприятия. В программе профессиональной подготовки женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, приняло участие 9 работников.

С 01.08.2011 г. ОАО "ВМЗ" (364 чел.) вошло в режим неполной рабочей недели (4-х дн. раб. неделя). Руководство предприятия ознакомлено с программой дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда ВМР на 2011 год. Предприятие принимает участие в программах: временное трудоустройство занятых работников - 346 участников. Заключено 9 договоров на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в количестве 15 рабочих мест. В программе принимает участие 15 выпускников и 15 наставников. В организации общественных работ для граждан, ищущих работу, принимает участие 14 граждан, в т.ч. 1 инвалид.

В центре занятости имеются сведения о предстоящем высвобождении работников декабрь-январь 2011 года в количестве 406 чел.: ОАО "Вольскцемент" - 33 чел., Войсковая часть 52527 - 181 чел. (гражданский персонал), Вольский военный институт тыла - 127 чел. (гражданский персонал), Комплексный центр соцобслуживания населения Вольского района - 3 чел., МУЗ "Вольская ЦРБ" - 38 чел, межрайонная ИНФС России N 3 - 24 чел.

В целях сохранения кадрового потенциала, руководители вышеназванных предприятий продолжают активно сотрудничать с ЦЗН по всем программам антикризисных мероприятий в 2011 году.

Градообразующее предприятие ОАО "Вольскцемент" (численность сотрудников которого в настоящий момент составляет 1111 человек) работает достаточно стабильно, заработная плата выплачивается в полном объеме в установленные законодательством сроки. Перевода сотрудников в режим неполной занятости не планируется.

Таблица 2-3. Распределение численности безработных по образованию в 2010 году

Образование:	чел.	%
высшее	209	13,8
среднее профессиональное	343	22,6
начальное профессиональное	324	21,3
среднее общее	422	27,8
основное общее	174	11,5
нет основного общего	46	3,0
Всего:	1518	100

Кроме того, ОАО "Вольскцемент", несмотря на кризисное время, принимает активное участие в финансировании большинства социально значимых проектов Вольского муниципалитета.

Основная масса дополнительных программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда района использоваться в городе.

Так, в программе общественных работ, временного трудоустройства заключено 28 договоров с 24 предприятиями с созданием 723 рабочих мест. Всего в программе приняло участие 914 чел., из них 719 чел. - занятые работники, находящиеся под риском увольнения; 13 чел. - безработные граждане, 182 чел. - граждане, ищущие работу. По программе стажировка заключено 53 договора с 13-ю предприятиями, которыми создано 78 рабочих мест. Приступили к стажировке 78 выпускников, из них с ВПО - 8 чел., с СПО - 58 чел., с НПО - 12 чел., участвуют в программе 50 наставников.

В опережающем профобучении занятых работников завершили обучение 50 чел. с ЗАО "ВолгаЦемент", с ООО "ЭлитСтрой" - 9 чел. и с ОАО "Автомобилист" - 9 чел.

В программе профессиональной подготовки женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, завершили участие 17 чел.

В содействии самозанятости безработным гражданам и стимулировании создания ими дополнительных рабочих мест приняло участие 92 чел., из них 45 чел. - открыли собственное дело (в т.ч. 5 чел. с образованием юридического лица) и было создано 47 дополнительных рабочих мест.

В рамках программы по активной политике:

- трудоустроено по г. Вольску 615 чел. в т.ч. граждане, испытывающие трудности в поиске работы - 38 (из них: инвалиды - 28 чел.) чел.;

- направлено на обучение 293 чел. (пользователь ПК, машинист крана, оператор котельной, парикмахер, слесарь по газ. оборудованию);

- направлены на общественные оплачиваемые работы - 265 чел.;

- трудоустроены подростки в свободное от учебы время - 433 чел.;

- направлено на досрочную пенсию - 19 чел.

Одной из характеристик современного рынка труда является несоответствие между спросом и предложением специалистов. На данный момент на рынке труда наблюдается дефицит квалифицированных рабочих кадров (газосварщики, электросварщики). Среди специалистов - дефицит врачей.

Уровень профессиональной квалификации работников является главным наряду со структурной перестройкой экономики фактором решения задачи роста производительности труда.

В связи с этим, предприятия прикладывают усилия для удержания имеющихся специалистов: повышение заработной платы для отдельных профессий, строительство бытовых помещений (душевые, столовые, раздевалки), реализация мер по снижению вредного влияния на рабочих и пр.

2.2.3. Уровень жизни

Основные показатели уровня жизни населения города Вольск представлены в нижеследующей Таблице 2.4.

Среднемесячная заработная плата в г. Вольск в 2010 году составила 12978 рублей и увеличилась по сравнению с 2009 годом почти на 11%. Уровень средней заработной платы в городе почти на 39% отстает от уровня средней заработной платы по Российской Федерации, на 17,2% и 11,1% от уровня СЗП по Приволжскому ФО и Саратовской области соответственно. Невысокий уровень доходов населения является одной из причин миграционной убыли.

Таблица 2-4. Уровень жизни населения в 2008-2010 гг.

Показатель	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	руб.	5284,5	5835,9	6500
Среднемесячная заработная плата одного работающего	руб.	9658	11724,9	12978
Минимальный размер оплаты труда	руб.	2300	4330	4330
Величина прожиточного минимума: на душу населения	руб.	4203	4488	5059
трудоспособного населения	руб.	4550	4845	5460
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	%	-	19	18,5
Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы, в процентах к предыдущему году	%	106	104	106,2

РИСУНОК 2-4 СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА РАБОТНИКОВ ОРГ. В 2010 Г.

"Рисунок 2-4 Среднемесячная заработная плата работников организаций в 2010 г."

Таблица 2-5. Средняя заработная плата на одного работающего по отраслям в 2010 году

Виды экономической деятельности	Среднемесячная заработная плата	Отклонение от средней, %
Средняя заработная плата по городу	12978	0,00%
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7336,7	-43,47%
обрабатывающие производства	16576,8	27,73%
топливно-энергетический комплекс	10552,9	-18,69%
строительство	17700	36,38%
торговля	7114,7	-45,18%
гостиницы и общепит	9206,5	-29,06%
транспорт и связь	12010,4	-7,46%
финансовая деятельность	22703,7	74,94%
операции с недвижимостью	10836,5	-16,50%
госуправление	17179,3	32,37%
образование	9757,6	-24,81%
здравоохранение и соцуслуги	11272,2	-13,14%
прочие услуги	8285,6	-36,16%

2.2.4. Выводы по разделу

Основными проблемами для города Вольск в сфере демографии и занятости являются:

- дальнейшее снижение численности населения;

- дефицит кадров ряда рабочих профессий;

- отток квалифицированных кадров.

Депопуляция населения усиливает значимость качества населения - его мобильности, модернизации образа жизни, трудовых мотиваций, повышения уровня образования и улучшения здоровья. Качество населения зависит от долговременных факторов: доступности экономических ресурсов, образа жизни населения, социокультурной среды города, направления миграции (районы миграционного притока имеют более адаптивное население, районы оттока - наоборот) и т.д.

В городе есть свободные трудовые ресурсы, которые вполне могут быть задействованы при открытии новых предприятий.

Низкий уровень заработной платы является причиной недостаточности базы налогообложения для бюджета города, не стимулирует развитие малого предпринимательства и создает основу люмпенизации населения. Следует ожидать, что реализация инвестиционных проектов модернизации и развития города будет содействовать преодолению этих проблем.

Качественные человеческие ресурсы - основа деятельности и модернизации моногорода. Следует разработать и реализовать комплекс мероприятий и инвестиционных проектов по повышению уровня жизни населения города Вольск, тем самым сократив отток молодежи и квалифицированных кадров, сохраняя имеющееся местное население, сокращая естественную убыль и высокую в настоящее время смертность.

2.3. Состояние экономики

2.3.1. Характеристика структуры производства

Вольск не только является одним из крупнейших промышленных центров Саратовской области, но и единственным промышленным и экономическим центром Вольского муниципального района. Притом, что в Вольске проживает 70% всего населения района, его доля в промышленном производстве составляет свыше 99%.

Динамика промышленного производства в Вольске в 2005-2007 гг. была более устойчивой и позитивной, нежели в других рассматриваемых городах региона, хотя и отставала от среднеобластной. Причины опережающего роста душевого объема промышленного производства в городе по сравнению с ростом реального объема производства заключаются в специализации его индустрии на производстве строительных материалов. При строительном буме и росте цен на цемент, отмечавшемся до кризиса 2008 г., существующие в городе предприятия были уже загружены на полную мощность. В рассматриваемом контексте КИПа периоде 2008-2010 гг. наблюдался резкий спад производства, затем его оживление, однако которое пока не затронуло градообразующее предприятие.

Градообразующей отраслью является цементная отрасль. Градообразующим предприятием является ОАО "Вольскцемент". Также данная отрасль представлена предприятием ЗАО "ВолгаЦемент".

В структуре экономики города абсолютно преобладает производство прочих неметаллических продуктов, а именно строительных материалов, что составляет 77%, тогда как на долю машиностроения и пищевой промышленности, вторых по значимости для городской индустрии отраслей, приходится лишь по 6% всего объема производства.

Таблица 2-6. Основные показатели промышленного производства моногорода

Показатели	Единица измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество промышленных предприятий	шт.	108	102	105
- добыча полезных ископаемых	шт.	3	3	4
- обрабатывающие производства	шт.	94	88	90
- производство и распределение энергии	шт.	11	11	11
Численность работающих, всего	чел.	4921	4531	4799
- добыча полезных ископаемых	чел.	5	3	6
- обрабатывающие производства	чел.	3645	3220	3500
- производство и распределение энергии	чел.	1271	1308	1293
Индекс физического объема по видам экономической деятельности	%	94,7	72,3	104,8
- добыча полезных ископаемых	%	196,5	73,9	115,1
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов	%	89,2	72,2	101,1
- производство машин и оборудования	%	143,3	48,6	в 3,9 р.
- издательская и полиграфическая деятельность	%	126,5	-	87,5
- производство пищевых продуктов, включая напитки	%	81,9	118,9	119,0
- текстильное и швейное производство	%	72,7	32,7	в 3,5 р.
- обработка древесины, производство изделий из дерева	%	103,1	79,7	60,4
- производство резиновых и пластмассовых изделий	%	261,1	58,0	100,1
- производство, передача и распределение пара и горячей воды (теплоэнергии)	%	102,3	100,9	95,4
- прочие производства	%	137,5	37,3	54,9
Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по фактическим видам деятельности всеми производителями	млн. руб.	10491,0	4064,2	6462,7
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	401,59	1063,6	691,2
- добыча полезных ископаемых	млн. руб.	-	138,13	-
- обрабатывающие производства	млн. руб.	401,57	922,31	679,1
- производство и распределение энергии	млн. руб.	0,02	3,16	12,1

РИСУНОК 2-5 СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ВОЛЬСКОМ РАЙОНЕquot;

"Рисунок 2-5 Структура промышленного производства в Вольском муниципальном районе"

2.3.2. Анализ ситуации на градообразующих предприятиях

Город Вольск является монопрофильным. Градообразующей является цементная отрасль. На градообразующих предприятиях ОАО "Вольскцемент" и ЗАО "ВолгаЦемент" занято около 10% от общей численности занятого населения города (1147 и 463 человека, соответственно, по данным на начало 2011 года, всего 1610 человек), однако доля этих предприятий и предприятий, связанных с ними едиными технологическими цепочками, в объеме промышленного производства города составляет более 62%.

Промышленность строительных материалов города в настоящий момент практически полностью основывается на деятельности градообразующего предприятия ОАО "Вольскцемент", входящее в структуру группы ОАО "Альфа цемент", мажоритарным акционером которой является швейцарский международный концерн Holcim.

Проектная мощность завода составляет 2,8 млн. т цемента в год, что делает его одним из крупнейших производителей в Поволжском регионе. Цемент производится "мокрым" способом. Модернизация существующего производства цемента путем перевода на полусухой способ позволит снизить энергозатраты на 25-30%, но из-за мирового финансового кризиса проведение модернизации отложено.

ОАО "Вольскцемент" специализируется на производстве портландцемента марок ПЦ 500-Д20, ПЦ500-Д0, сульфатостойких марок ССПЦ 400-Д20 (используются для изготовления бетонов, работающих в условиях воздействия агрессивных сред) и тампонажных цементов высокой прочности марок ПЦТ-I-G-CC-1, HSR G API SPEC 10A (предназначены для цементирования нефтяных и газовых скважин).

Предприятие имеет месторождения минерального сырья. Здесь добываются мел, глина, опока, а также ведется сезонная добыча песка для выпуска нормального песка для стандартных испытаний.

В результате глобального экономического кризиса 2008 г. резко снизились объемы строительства по всей стране, что негативно сказалось на спросе на продукцию промышленности строительных материалов и, в частности, на цемент. Так в ОАО "Вольскцемент" за период с 2008 по 2010 гг. объемы производства сократились на 1/3 по сравнению с 2007 докризисным годом.

Таблица 2-7. Динамика объема производства цемента на ОАО "Вольскцемент"

Годы	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Производство цемента, тыс. тонн	2435	2184	1547	1691
Динамика к уровню 2007 г., %	100	89,7	63,5	68

Дальнейшее развитие как ОАО "Вольскцемент", так и промышленности строительных материалов города в целом, связано как с внешними факторами, то есть темпами восстановления экономики в стране и возобновление спроса на цемент, так и с внутренними, в частности состоянием и степенью износа основных фондов.

Оборудование и инфраструктура завода достаточно сильно устарели как физически, так и морально: необходима модернизация линии производства клинкера с переводом на посухой способ, реконструкция транспортных и инженерных коммуникаций и т.д.

В ОАО "Вольскцемент" разработаны инвестиционные проекты на 2010-2014 на общую сумму более 2 млрд. руб., которые начали постепенно реализовываться с 2010 г.

В будущем прогнозируется потребность в специалистах таких как машинисты и помощники машинистов вращающихся печей, цементных мельниц. Мощность производства при этом сохранится на существующем уровне.

Исходя из вышеизложенного очевидно, что меры позволят снизить себестоимость продукции, но избавление от непрофильных цехов, а также высокий показатель износа оборудования указывают на острую необходимость реализации мер по поддержанию цементной промышленности с одновременным форсированием диверсификации экономики.

ЗАО "ВолгаЦемент" (бывший завод "Коммунар") второе предприятие отрасли, принадлежащее ООО "Индустрия-плюс" саратовской строительной группы компаний WDB, также занимается производством цемента, но мощности предприятия на настоящий момент составляют лишь 400 тыс. т в год, причем в результате кризиса объемы производства упали до 200-250 тыс. тонн в год (2008-2010 гг.). В 2010 году численность работников ЗАО "ВолгаЦемент" составила 455 человек, что на 35% ниже уровня соответствующего периода прошлого года. 276 человек работают в режиме неполной занятости. Средняя заработная плата 12605 рублей. Снижение объемов выпускаемой продукции по сравнению с аналогичным периодом прошлого года незначительно, но существенно снизился объем отгруженной продукции в связи с изменением уровня спроса (производство работает на склад). Предприятие принимает участие в реализации областной целевой программы "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда в Саратовской области" на 2010 и 2011 годы по направлениям "Организация временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения", "Стажировка выпускников образовательных учреждений", "Оснащение специального рабочего места инвалида".

Основное оборудование: пластичный питатель 350 т/час; зубчатая валковая дробилка - 350 т/час; 2 сушильных барабана по 130 т/час; склад сырья - 54*250 м укомплектованный укладчиком сырья - 600 т/час и двумя заборниками сырья по 450 т/час; две сырьевые мельницы по 85 т/час; печь 4,2*60 м с пятиступенчатым циклонным теплообменником и декарбонизатором - 2500 т/сутки; 2 цементных мельницы по 70 т/час; оборудование для дробления, помола, сушки и хранения сырья и добавок и оборудование для затаривания и погрузки цемента в вагоны и автомашины.

В настоящее время ЗАО "ВолгаЦемент" реализует за счет средств компании инвестиционный проект "Строительство цементного завода мощностью 1 млн. тонн цемента в год в городе Вольске Саратовской области". Подготовлена разрешительная и проектная документация, получен полный комплект оборудования завода, выполнена большая часть строительных работ, ведется монтаж оборудования, выполнены работы по инфраструктуре (газопровод, водопровод технической воды, перенос ЛЭП).

В результате реализации этого проекта будет создано 1000 новых рабочих мест. Предприятие надеется самостоятельно завершить этот инвестиционный проект в 2012 году. Льгот по внедрению этого инвестиционного проекта предприятие не получает.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что дополнительные инвестиции в цементное производство создадут новые рабочие места, чем снизит социальную напряженность, а современный способ производства цементной продукции улучшит экологическую обстановку в моногороде.

РИСУНОК 2-6 ОБЪЕМ ПРОИЗВЕДЕННОЙ ГРОП ПРОД. В 2008-2010 ГГ., МЛН. РУБ.

"Рисунок 2-6 Объем произведенной ГРОП продукции в 2008-2010 гг., млн. руб."

РИСУНОК 2-7 СРЕДНЕСПИСОЧНАЯ ЧИСЛ. РАБ. НА ГРОП В 2008-2010 ГГ., ЧЕЛ.

"Рисунок 2-7 Среднесписочная численность работающих на ГРОП в 2008-2010 гг., чел."

2.3.3. Состояние предприятий местной промышленности и малого бизнеса

В сфере промышленности стройматериалов города работает также предприятие ООО "Универ-мел", производящее до 8 тыс. т мела в месяц. Основными производимыми марками являются: тонкодисперсный мел (применяется в целлюлозно-бумажной, лакокрасочной, резинотехнической, кабельной промышленности, промышленности переработки пластмасс и производстве строительных материалов), порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей, мел для производства комбикормов и мел для подкормки животных и птиц.

На базе бывшего цементного завода "Комсомолец" также работает предприятие по производству нормального песка, который используется, в частности, для определения качества цемента и его прочности, но объемы производства незначительны.

Производство машин и оборудования, дающее до 6% объема отгруженных товаров и услуг города представлено в настоящий момент деятельностью двух предприятий. ФГУП "Вольский механический завод" специализируется на оборонной промышленности, производит оружие, боеприпасы, в том числе противотанковые ракетные комплексы "Корнет", а также некоторую продукцию гражданского потребления, в частности, сварные металлоконструкции, запасные части к технологическому оборудованию цементной промышленности и т.д.

ФГУП "Вольский механический завод" достаточно крупный работодатель. Предприятие работало преимущественно на заказах Министерства обороны РФ. В 2009 г. завод вместо трех заказов получил лишь один, производственные мощности завода загружены менее чем на 16%. В декабре 2009 г. было сокращено 35 сотрудников, многие работали на 4-х дневной неделе. Влияние кризисных явлений 2009 года негативно сказалось на объемах выпуска продукции ФГУП "Вольский механический завод". Для предотвращения массового увольнения работников, с целью сохранения рабочих мест на предприятии для 660 работников с 6 января 2010 года был установлен режим неполной рабочей недели. Между ГУ "ЦЗН" и ФГУП "ВМЗ" заключен договор о совместной деятельности по организации временного трудоустройства работников находящихся под угрозой увольнения. Было создано 213 временных рабочих мест. Заключены договора о прохождений стажировки выпускников образовательных учреждений на ФГУП "ВМЗ". С июня 2010 года предприятие заработало в режиме полной занятости. Среднесписочная численность работников составила 729 человек. Предприятие принимает участие в реализации федеральных целевых программ: "Техническое перевооружение действующего производства" - в рамках реализации данной программы освоено порядка 230 млн. руб. Направлена заявка на участие в федеральной целевой программе "Экологическая безопасность России 2012-2020 годы". (О настоящем положении предприятия см. на странице 18 настоящего документа.)

В настоящее время на территории района реализуется проект, который позволит уйти городу от монопрофильности. Это восстановление завода "Металлист" (бывший ЗАО ПК "Вольскметмаш"). Новым собственником завода - крупнейшим Инвестиционным Холдингом "Энергетический союз" планируется полное включение завода, налаживание современного литейного производства. В 2011 году организовано 52 постоянных рабочих мест.

Пищевая и мукомольная промышленность обеспечивают до 6% и 4% вклада соответственно в общий объем промышленного производства города. Отрасль представлена деятельностью нескольких хлебобулочных и мукомольных, молочных и пивоваренных заводов.

ЗАО "НП "Вольскхлеб" выпускает хлебобулочные изделия, баранки, сухари и кондитерские изделия. Предприятие испытывает значительные трудности с выходом даже на местные локальные рынки. Так, в Вольск осуществляется завоз хлеба с 7 хлебозаводов из других регионов и городов, хотя мощностей "Вольскхлеба" было бы достаточно, чтобы обеспечить значительную часть внутреннего спроса. Такие сложности обусловлены широким распространением сетевой торговли, когда ключевые розничные сети ("Магнит", "Гроздь", "Пятерочка") отказываются закупать местную продукцию.

ЗАО "Юнион" - крупное предприятие мукомольной промышленности, дающее до 4% всего объема промышленного производства, выпускающее муку, хлебобулочные и кондитерские изделия, а также подсолнечное масло. Завод в перспективе планирует выпуск ячменного солода.

Молочная промышленность города представлена деятельностью двух крупных предприятий. ЗАО "Молоко Поволжья" и ОАО "Гормолзавод Вольский" производят молоко, масло, кисломолочные продукты.

На базе ОАО "Гормолзавод Вольский" работает компания "Вольский кондитер-2", входящая в ГК "ВОЛГИР", специализирующаяся на производстве конфет на сливках с различными вкусами. Марка неоднократно завоевывала призы и награды на международных и региональных выставках и ярмарках и занимает значительную часть регионального рынка кондитерских изделий.

Пивоваренный завод ЗАО "Купец и К" специализируется на производстве солода, пива, кваса и сокосодержащих напитков. В настоящее время завод в связи со сложностями сбыта продукции фактически не функционирует, часть пивоваренной продукции реализуется в розлив.

Вольский мясокомбинат и плодоовощеконсервный завод также столкнулись с проблемой конкуренции с производителями из других городов Саратовской области и сложностью реализации собственной продукции в розничных сетях. В настоящий момент данные предприятия не функционируют.

В целом предприятия пищевой промышленности города загружены не на полную мощность, но постепенно наращивают объемы производства за счет некоторого роста доли реализуемой в розничных сетях продукции.

Малое и среднее предпринимательство муниципального образования город Вольск представлено субъектами в количестве 1071 единиц (данные 2010 года), из которых: 607 единиц - индивидуальные предприниматели; 275 единиц - юридические лица; 125 единиц - бытовое обслуживание; 64 единиц - общественное питание.

Таблица 2-8. Основные показатели развития малого бизнеса

N п.п.	Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
1	Количество малых и средних предприятий - всего по состоянию на конец года	338	373	464
2	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения	4,93	5,47	6,83
3	Число субъектов малого предпринимательства (индивидуальных предпринимателей)	581	554	607
4	Среднесписочная численность занятых в малом и среднем предпринимательстве, чел	1045	1231	1232
5	Доля работников малого и среднего бизнеса в общей численности занятых, %	5,2	6,8	7,0

Кроме участия в строительном кластере, малые предприятия муниципального образования город Вольск производят: крупу, муку, мясные полуфабрикаты, безалкогольные напитки, хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, мебель, пластиковые окна и многое другое. Оказываются услуги субъектами малого предпринимательства, а именно, установка окон и дверей, парикмахерские услуги, услуги сотовой связи, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, пассажирские перевозки и многое другое.

Сложившееся отраслевая структура малого бизнеса муниципального образования город Вольск на протяжении ряда лет не претерпела изменений: значительное преобладание субъектов непроизводственной сферы. В малом предпринимательстве преобладают ориентированные на очень узкий рынок организаций, каких больше всего в сфере торговли, общественного питания и услуг.

В настоящее время не заполнена ниша в туристическом кластере, где субъекты малого предпринимательства могут реализовывать мероприятия по развитию этого направления. Создать дополнительно рабочие места, привлечь денежные потоки в городе Вольске. Это одна из возможностей создать себе рабочее место.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, утвержденной Постановлением от 23 октября 2009 года N 88 "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Вольск на 2009-2011 годы". Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства достигается путем решения следующих задач:

- организационное и аналитическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- планирование развития сферы общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- развитие конкуренции на рынках товаров и услуг;

- пополнение городского бюджета;

- развитие муниципального заказа;

- практическое содействие в продвижении товаров (услуг) субъектам малого предпринимательства при их обращении;

- формирование положительного имиджа предпринимательства в муниципальном образовании город Вольск.

За время работы отдела при администрации муниципального образования город Вольск разработаны административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги:

- выдача временного разрешения на нестационарные объекты мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Вольск;

- оказание населению муниципального образования город Вольск консультативной услуги по защите прав потребителей;

- внесение субъектов предпринимательской деятельности в торговой реестр муниципального образования город Вольск.

Согласно Постановления об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Оказание населению муниципального образования город Вольск консультативной услуги по защите прав потребителей" рассматривались обращения граждан, проводились консультации по вопросам защиты прав потребителей, принимались меры к добровольному урегулированию споров между потребителями и предпринимателями.

В 2010 году сотрудниками отдела было принято и рассмотрено 235 обращений граждан на некачественную бытовую технику, мебель и другую продукцию из них: 125 человек - письменно и 110 человек устно.

Основными проблемами малого бизнеса в городе Вольск являются:

- недостаточное развитие малого бизнеса в сферах промышленного производства и предоставления услуг социального характера;

- недостаточная активность предпринимателей;

- отсутствие инфраструктуры для развития малого и среднего инновационного бизнеса;

- низкая доступность кредитов и высокие процентные ставки;

- повышение тарифов естественных монополий;

- жесткая конкуренция со стороны внешних игроков, в особенности торговых сетей.

Решить указанные проблемы можно путем актуализации мер по развитию малого и среднего бизнеса, в том числе государственной поддержке субъектов предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса и обеспечит дополнительные возможности для его дальнейшего развития.

При благоприятных условиях развития экономики за 11 месяцев 2011 год численность владельцев собственного бизнеса увеличилась за счет регистрации в качестве предпринимателей лиц из числа бывших безработных, прошедших отбор бизнес-проектов и получивших государственную поддержку на реализацию этих проектов 45 человек, в том числе 5 человек с образованием юридического лица. При неблагоприятных условиях - численность уже действующих бизнесменов может снизиться, поскольку малое предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на все изменения на рынке: изменение спроса, налоговой системы, влияние конкуренции и т.д.

2.3.4. Выводы по разделу

Город Вольск имеет критическую зависимость от состояния градообразующих предприятий: ОАО "Вольскцемент" и ЗАО "ВолгаЦемент".

Мировой финансовый кризис крайне негативно отразился на состоянии предприятий города Вольск, включая и градообразующие предприятия, многие из предприятий города находятся в сложном финансовом положении, происходит сокращение персонала, некоторые предприятия остановили свою деятельность.

Фиксируется высокая зависимость местной промышленности и малого бизнеса от состояния градообразующих предприятий.

Наметившаяся положительная тенденция в развитии предприятий малого и среднего бизнеса города Вольск в данный момент не может быть однозначно устойчивой из-за ситуации на градообразующих и более крупных предприятиях.

Сложившаяся ситуация требует усиления программ поддержки малого бизнеса, оказания содействия в его выходе на внешние по отношению к городу рынки.

Необходимы кардинальное изменение ситуации критической зависимости города от состояния градообразующих предприятий, а также реализация комплекса мер по преодолению последствий мирового финансового кризиса, требующие системного подхода.

2.4. Состояние социальной и инженерной инфраструктуры

2.4.1. Обеспеченность услугами здравоохранения

Система здравоохранения Вольска представляет собой мощный комплекс медицинских учреждений межрайонного уровня. Она объединяет 12 государственных и муниципальных учреждений, в т.ч.

- МУЗ "Центральная районная больница",

- МУЗ "Вольская детская больница",

- МУЗ МСЧ "Большевик",

- МУЗ "Стоматологическая поликлиника",

- МУЗ "Станция скорой медицинской помощи",

- МУЗ "Вольский межрайонный центр медицинской профилактики",

- ГУЗ "Вольский межрайонный онкологический диспансер",

- ГУЗ "Вольский перинатальный центр",

- ГУЗ "Вольский кожно-венерологический диспансер",

- ГУЗ "Вольский психоневрологический диспансер",

- ГУЗ "Вольский противотуберкулезный диспансер",

- ГУЗ "Вольский специализированный дом ребенка".

МУЗ "Центральная районная больница" имеет в своей структуре 3 поликлиники и несколько медицинских кабинетов врачей-специалистов в удаленных районах города (Рыбное, АЦИ, Шиханы). Поселки Шиханы-2 и Шиханы-4 также обслуживаются 16-м Центральным военным клиническим госпиталем ЗАТО Шиханы.

Таблица 2-3. Основные показатели обеспеченности населения Вольского района услугами здравоохранения

N п.п.	Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год
1	Число врачей	242	238	235
2	Численность врачей на 1000 населения	2,5	2,4	2,4
3	Число среднего медперсонала	1036	1027	972
4	Численность среднего медперсонала на 1000 населения	10,6	10,6	10,1
5	Число больничных коек на конец года	937	937	787
6	Мощность поликлиник, посещений в смену	2013	2013	2013

В городе также работает ряд частных клиник и кабинетов, из которых наиболее крупными являются клиника "Диамед" и "Центр коррекции зрения".

На 01.01.2011 г. в системе здравоохранения Вольска были заняты 235 врачей и 972 человека среднего медицинского персонала, что составляет 7% от числа занятых в городе. То есть это одна из ведущих сфер применения труда в Вольске. Современный коечный фонд в Вольске насчитывает 787 койко-мест. Структура его распределения в 2010 г. представлена на Рисунке. Мощность амбулаторно-поликлинических подразделений лечебно-профилактических подразделений с 2006 г. остается стабильной и составляет 2013 посещений в смену.

РИСУНОК 2-8 РАСПРЕДЕЛ. КОЕЧНОГО ФОНДА МЕД. УЧРЕЖ. Г. ВОЛЬСКА В 2010 Г.

"Рисунок 2-8 Распределение коечного фонда медицинских учреждений г. Вольска в 2010 г."

Сравнение Вольска со среднероссийскими показателями развития здравоохранения, а также с другими крупными городами Саратовской области и соседними районами свидетельствует о в целом высоком и среднем уровне обеспеченностями мощностями и кадрами. Вольский район закономерно уступает областному центру и отдельным крупным городам, однако значительно превосходит соседние сельские районы и по ряду показателей среднероссийский уровень.

Обеспеченность врачебными кадрами - одна из актуальных проблем города.

На 01.01.2011 год в ЛПУ города и района работает молодых специалистов врачей 1 человек, что составляет 0,6% (в 2009 г. - 9 - 5,2%). Несмотря на то, что увеличились социальные гарантии для молодых специалистов: выплата процентов администрацией города при условии получения ссуды молодым специалистом для приобретения жилья, выплата единовременной материальной помощи в размере 60,0 тысяч рублей (в течение первого года - 30,0 т.руб. и по 15,0 т.руб. второго года) притока молодых специалистов нет.

В 2009 году увеличилось количество врачей пенсионного возраста и составляет - 68 человек - 39,1% (в 2009 г. - 56 - 31,8%). Количество пенсионеров средних медработников уменьшилось со 145 человек - 18,4% в 2009 году до - 114 человек - 16,5% в 2010 году.

На 01.01.2011 год в ЛПУ города и района работает 77 молодых специалистов со средним и фармацевтическим образованием - 11,1%, в 2009 году - 124 человек - 15,8%.

В течение 2010 года прибыло врачей - 12 чел., (в 2009 году - 14 человек, в том числе 1 целевик - выпускник СГМУ по специальности "Лечебное дело" - 1 терапевт).

Средних медработников прибыло - 28 чел., в том числе молодых специалистов-выпускников Вольского медицинского училища - 12 человек из них 2 целевика, (в 2009 г. - прибыло 60 чел. - в том числе молодых специалистов-выпускников Вольского медицинского училища - 31 человек - 11 целевиков).

В 2010 году всего нуждающихся в получении жилья 2 врача (в 2009 г. - 18 медицинских работников: 9 врачей и 9 средних медработников). В течение 2010 года получены 2 квартиры медицинскими работниками: 1 - врачом, 1 - фармацевтом.

При анализе кадрового потенциала ЛПУ, обращает на себя внимание, что укомплектованность врачами по специальностям: врачами-кардиологами - 96,0%, врачами пульмонологами - 66,7%, осталась на прежнем уровне; улучшилась врачами урологами - 88,9%, врачами общей практики - 85,7%, врачами-педиатрами - 67,2%. В 2010 г. прибыли для прохождения интернатуры на базе СГМУ 6 врачей-интернов. По целевому направлению в настоящее время на всех курсах СГМУ обучается 32 студента.

Состояние материально-технической базы лечебных учреждений города Вольска характеризуется высокой степенью износа основных средств (около 70%).

Для изменения ситуации в лучшую сторону разработана областная программа "Модернизация здравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы", в которой предусмотрено проведение капитальных ремонтов объектов здравоохранения г. Вольска, а также приобретение нового диагностического оборудования, что позволит проводить более качественное медицинского обслуживание населения.

Продолжает действовать и национальный проект "Здоровье", в рамках которого выплачиваются надбавки врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, медицинским сестрам участковым указанных врачей, а также медицинскому персоналу скорой медицинской помощи (врачам и фельдшерам). Для профилактики заболевания проводится ежегодная диспансеризация работающего населения, а также диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Средства, полученные в рамках данных программ, направляются, в том числе и на увеличение заработной платы, специалистов, проводящих диспансеризацию, что позволяет повысить уровень оплаты труда медицинского персонала.

В рамках профилактики здорового образа жизни в г. Вольске в 2010 год открыт Центр Здоровья с современным оборудованием, который также проводит медицинское обследование населения.

2.4.2. Система образования

Система образования города Вольска является крупнейшим общественным комплексом и работодателем муниципального образования. В 2009/2010 учебном году она включала:

- 16 детских дошкольных учреждений;

- 13 дневных общеобразовательных школ;

- 3 учреждений начального профессионального образования;

- 5 средних специальных учебных заведений;

- 1 высшее учебное заведение;

- 1 учреждение дополнительного образования.

В учебных заведениях города обучалось 8665 человек, за исключением учреждений дополнительного образования и ВВВУТ (численность курсантов оценивается в 2-4 тыс. чел). Помимо ВВВУТа к системе высшей школы также относятся филиал НОУ ВПО "Институт экономики и антикризисного управления" (г. Москва) с числом обучающихся в 150-200 человек и ряд представительств вузов.

Дошкольное образование в Вольске осуществляет сеть из 16-ти учреждений, расположенных во всех районах города. В 2009/10 учебном году в детских садах обучалось 2308 детей. На протяжении 2000-х годов в Вольске, как и в целом по России, наблюдалось сокращение сети дошкольных учреждений и числа воспитанников вплоть до 2003 г. В 2004-2010 гг. наблюдался дальнейший рост, обусловленный увеличением естественного прироста населения. В настоящее время дошкольные детские учреждения имеют практически 100%-ную загрузку и отмечается некоторый дефицит мощностей, который постепенно ликвидируется вводом в эксплуатацию новых зданий детских садов.

Проблемой для Вольска является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. На сегодняшний день очередность в детские сады города составляет 580 детей от 1,5 года до 5 лет (от 1 года до 6,5 лет - 800 человек). Два года назад в очереди было 400 детей. Несмотря на усилия местной власти по увеличению мест в дошкольных учреждениях и вводу новых детских садов проблема очередности в городе не стала меньше. За счет повышения уровня рождаемости детей в последние годы, очередь в дошкольные учреждения увеличилась.

Проведение капитального ремонта следующих зданий: бывшего детского сада по ул. М.Горького 5-Б, здания первого интерната по ул. Чернышевской, д. 85, бывшего детского сада N 9 на АЦИ (сегодня в нем располагается филиал ЦДО "Радуга") для возвращение в действующую сеть дошкольных учреждений, а также необходимо строительство нового детского сада на 200 мест в центре города. Общая сумма затрат на проведение мероприятий составляет около 350 млн. руб.

Среднее образование в Вольске имеет давние традиции. Первая из школ была открыта еще в начале XIX века. В настоящее время в городе действуют 1 общеобразовательная школа, 8 средних общеобразовательных школ, гимназия, лицей и 3 школы-интерната. В течение 2000-х гг. произошел ряд реорганизаций, направленных на оптимизацию сети школ города через сокращение основных общеобразовательных учебных заведений. Доступность школ при этом не снизилась.

Фиксируемое в 1999-2009 гг. сокращение числа учащихся на 45% и учителей на 37% за соответствующий период связано с демографическим провалом начала 1990-х гг.

В условиях реализации президентской инициативы "Наша новая школа" возникает проблема введения третьего часа физической культуры в общеобразовательных учреждениях города. Особенно остро стоит такая проблема в МОУ "Лицей г. Вольска" (в данном учреждении отсутствует спортивный зал и уроки проводятся на базе других учреждений по договору), в МОУ "Гимназия г. Вольска" (спортивный зал данного учреждения не отвечает требованиям САНПИН) и МОУ СОШ N 19, где ситуация аналогичная предыдущей.

В МОУ "СОШ N 5 г. Вольска" имеет место проблема аварийного состояния помещения школьной столовой. Необходимо строительство спортивного зала в лицее и гимназии.

Система профессионального образования в Вольске насчитывает 10 учебных заведений. Это один из самых крупных и многопрофильных комплексов в Саратовской области. В Вольске расположены педагогический колледж и филиал Всероссийского колледжа строительства мостов и гидротехнических сооружений (г. Саратов), медицинское и музыкальное училища. Профессиональные училища N 5, 25 и 59 готовят профессиональных рабочих для цементной промышленности и прочих предприятий и организаций Вольска. ВВВУТ - уникальное для России учебное заведение, ведущее историю с 1823 года, ориентировано на подготовку кадров для служб тыла на общефедеральном уровне.

Динамика числа учащихся в ССУЗах и учреждения НПО в Вольске нестабильна из-за конъюнктуры государственного заказа на подготовку специалистов. Несмотря на сокращение, производящее на общероссийском уровне во второй половине 2000-х гг., в Вольске наблюдался рост студентов в связи с открытием новых специальностей. Численность учащихся учреждениях профессионального образования сейчас больше, чем число коренного населения в студенческих возрастах на 20-30%, что классифицирует Вольск как межрайонный образовательный центр. Вместе с тем, по окончанию ССУЗов и Военного училища наблюдается отток выпускников из города, что можно рассматривать как неблагоприятное явление.

Проблемой является отсутствие на территории г. Вольска высших учебных заведений (филиалов) с очной формой обучения, что увеличивает отток наиболее активной части молодежи в другие города.

Таким образом, систему образования города Вольска можно характеризовать как достаточно развитый комплекс учебных заведений, предоставляющих качественное доступное образование и позволяющих осуществлять подготовку кадров по массовым специальностям. В среднесрочной и долгосрочной перспективе важнейшей задачей является укрепление материально-технической базы и сохранения комплекса профессиональных учебных заведений.

Вместе с тем, современное профессиональное образование выведено из-под компетенции органов местного самоуправления, равно как и все остальные уровни образования, что сдерживает развитие системы образования для целей социально-экономического развития городского поселения.

2.4.3. Социальная поддержка населения

В Вольске функционирует развернутая сеть учреждений социальной защиты населения, отвечающих за социальное обслуживание, реабилитацию несовершеннолетних, социальную защиту семьи и детей, работу с сиротами и инвалидами. Государственную политику в сфере социальной поддержки населения осуществляет Управление социальной защиты населения Вольского муниципального района.

Всего на территории города действует 5 учреждений в сфере социальной защиты:

- ГУ "Центр социального обслуживания населения г. Вольска", в задачи которого входит социальное обслуживание ветеранов и инвалидов.

- ГУ "Вольский центр социальной помощи семье и детям "Семья", занимающейся социальной поддержкой семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

- ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Волжанка" ориентирован на реабилитацию детей из неблагополучных семей с девиантным поведением и оказание медико-психолого-педагогической помощи семьям и детям.

- ОГУ "Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" занимается реабилитацией детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет и их семей.

- ГУ "Реабилитационный центр инвалидов "Волжские зори", специализирующийся на комплексной работе с инвалидами всех возрастов.

К учреждениям социальной защиты следует отнести также Вольский дошкольный коррекционный детский дом.

Существующая сеть учреждений социальной защиты решает свои задачи по поддержке уязвимых групп населения. Однако старение населения и модернизация общества ведет к увеличению одиноких стариков, нуждающихся в социальной поддержке.

2.4.4. Культура и досуг

В сравнении с прочими городами Саратовской области (за исключением Саратова) Вольск обладает наиболее значительным историко-культурным наследием, а также историческими традициями культурного центра. Инфраструктуру города, составляют около 30 учреждений, многие из которых нетипичны для среднего города:

- профессиональный драматический театр,

- художественная галерея,

- краеведческий музей,

- МУК "Дом молодежи и кино",

- МУК "Городской Дом Культуры" с филиалами (клуб в м/р Рыбное и Дом культуры "Факел" в пос. Клены),

- культурный центр ВВВУТ,

- музыкальное и педагогическое училища,

- МУК "Центр детского досуга",

- Центр дополнительного образования "Радуга",

- МУ "Центр досуга" с двумя филиалами,

- музыкальная и художественная школы,

- 5 детских школ искусств,

- Центральная районная библиотека с 11 филиалами.

Мощность учреждений культуры в составляет:

- драматический театр - 442 посадочных места и 38 тыс. зрителей/год (4-ое место в Саратовской области);

- краеведческий музей - 37,8 тыс. посещений (5 место в Саратовской области);

- общедоступные библиотеки (13 ед.) - 258,1 тыс. единиц хранения (5 место среди городов Саратовской области).

За 2010 год в учреждениях культуры проведено 1740 мероприятий, которые посетили более 227429 человек, из них 795 мероприятий посетило 85848 детей до 14 лет. На платной основе прошло 1150 мероприятий с охватом 68079 человек. Объем платных услуг по муниципальным учреждениям (культуры) составил 1,11 млн. рублей.

Всего в муниципальных учреждениях культуры действует 68 культурно-досуговых формирований с количеством участников - 1008 человек, из них 14 детских коллективов, в которых 257 человек. Почетное звание "Народный самодеятельный коллектив" имеют 4 коллектива.

Наиболее крупным из культурных учреждений является центральная библиотечная система, состоящая из Центральной районной библиотеке с 8 филиалами в городе и Центральной детской библиотеке. Центральная библиотека в Вольске одна из старейших в Саратовской области (функционирует с 1878 г.). Ее отличительно особенностью является историко-краеведческий уклон и богатая коллекция редких и древних книг из частных библиотек вольских купцов и промышленников XVII-XIX веков. Каждый из филиалов библиотеки, имеющийся во всех районах города, имеет свою специализацию.

Библиотечная система отличается повышенной социальной активностью, направленной на популяризацию чтения, книги, и выражающуюся в участие в различных грантовых программах.

Образовательные учреждения в сфере культуры представлены 5 детскими школами искусств, детской художественной школой, музыкальным училищем, педагогическим колледжем. Всего в районе в детских школах искусств задействовано 1,4 тыс. детей. Творческие направления школ искусств имеют высокую степень разнообразия (более 30 направлений).

Высокую популярность в городе и за его пределами имеет Вольский краеведческий музей, включающий 4 отдела и картинную галерею. Всего площади музея составляют 3200 м2 и сосредотачивают около 80 тыс. единиц хранения. В 2010 г. музей посетило 78 тыс. человек.

В Вольске имеется 4 киноустановки, из них функционирует 3 - в ГДК, ДМиК, Центре детского досуга и в культурном центре ВВВУТ. Киноустановки использовались для отдельных мероприятий. Полноценного кинотеатра в Вольске в настоящее время нет, хотя первый кинотеатр "Модерн" был открыт еще в начале ХХ в.

Культурная жизнь города связана с проведением разнообразных фестивалей и конкурсов, участием коллективов города в общероссийских и международных мероприятиях. Драматический театр и краеведческий музей постоянно становятся площадками для выступлений и экспозиций областных учреждений культуры, а также выставок из других регионов России. Наиболее крупным событием культурной жизни Вольска последних лет стал областной праздник "В начале было слово", посвященный Дням славянской культуры и письменности". Важным достижением культурной жизни города стала публикация книги "От Малыковки до Вольска", выполненная на высоком литературно-историческом и оформительском уровне на базе архивных материалов.

В целом г. Вольск обладает высоким культурным потенциалом, сочетающим уникальную для среднего города инфраструктуру, активную позицию учреждений и деятелей культуры и искусства города, богатейшее историко-культурное и архитектурное наследие.

Основные проблемы в данной области:

- отсутствие современного кинотеатра;

- отсутствие электронной библиотеки;

- недостаточность кадров с библиотечным образованием, хореографов;

- отсутствие разнообразия аттракционов для молодежи;

- ветхое здание (клуб в поселке Рыбное), которое должно стать центром сосредоточения мероприятий, направленных на развитие туризма.

2.4.5. Физкультура и спорт

Город Вольск имеет развитую сеть спортивных сооружений и учреждений. Она представлена:

- физкультурно-оздоровительным комплексом с ледовой ареной по ул. Саратовской (построен в 2007-2009 гг.),

- городскими стадионами "Юность" (м/н "Северный"), "Новоселы", "Большевик",

- школьными спортивными залами и спортплощадками,

- спортивным комплексом ВВВУТа,

- спортивным комплексом ВФ ВГКСМиГС (строительный техникум),

- спортивным комплексом "Шиханы",

- горнолыжной и лыжной базами,

- 3-мя плавательными бассейнами и др.

Всего в городе работает около 80 спортивных сооружений.

Проведено 24 спортивных мероприятия среди различных возрастных групп населения.

Традиционным стало проведение хоккея с шайбой среди взрослых команд, соревнований по велосипедному спорту, водноспортивных соревнований среди людей с ограниченными возможностями.

Подготовку спортсменов ведут МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа", ЦДО "Радуга" и ГУДОД ОДЮСШ "Урожай". На 1 января 2011 г. число их воспитанников составило около 1,4 тысяч человек. Подготовку осуществляют 62 тренера-преподавателя.

Основным спортивным центром для детей в Вольске является МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа", в которой работают 11 отделений по различным видам спорта (баскетбол, бокс, дзюдо, горнолыжный спорт, каратэ-киокусинкай, легкая атлетика, лыжные гонки, плавание, фигурное катание, футбол, хоккей с шайбой). В школе работают 45 тренеров-преподавателей, из них 32 штатных и 12 совместителей. Учебно-тренировочный процесс проводится на спортивных объектах ДЮСШ, в спортивных залах общеобразовательных школ, учебных заведений среднего профессионального образования во всех микрорайонах города.

Несмотря на наличие широкой сети спортивных сооружений и учреждений, вовлеченность в организованный спорт молодежи относительно не велика. Отсутствуют приоритетные направления и профессиональные коллективы, выступающие в общероссийских первенствах, что делает актуальным формирование ориентиров для развития спорта.

В сфере физической культуры и спорта города Вольска фиксируются следующие проблемы.

В настоящее время нехватка кадрового обеспечения обусловлена низкой заработной платой начинающих тренеров-преподавателей и отсутствием ведомственного жилья для приглашенных лиц, ответственная работа с детьми - факторы непрестижности этой профессии.

Снижает привлекательность занятий физической культурой и спортом наличие устаревшего спортивного инвентаря как следствие недостаточного финансирование приобретения высококачественного спортивного инвентаря.

Действующие спортивные залы имеют ведомственную принадлежность и введены в эксплуатацию в 60-70 гг., за исключением СОШ N 3. Они не отвечают современным требованиям, что существенно ограничивает количество занимающихся физической культурой и спортом. Город обеспечен спортивными залами на 30% от потребности, а плавательными бассейнами на 10%.

2.4.6. Городское хозяйство

В целях выявления состояния инженерно-технической инфраструктуры муниципального образования город Вольск были проанализированы результаты её производственно-хозяйственной деятельности за период 2008-2010 гг., состояние объектов жилищно-коммунальной и транспортной сферы, природно-климатические и геологические условия данного района. Подробно результаты этого анализа представлены в Приложении 5 "Журнал диагностики моногорода". Основные сведения о состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства представлены ниже.

Жилищный фонд.

На конец 2008 года общая площадь жилых помещений города Вольска составила 1532 тыс. м2, т.е. на одного жителя города в среднем приходится 22,5 м2. Подобный показатель в целом близок к значениям данного показателя в сопоставимых городских поселениях Саратовской области.

"Рисунок 2-9 Площадь жилых помещений в расчете на одного жителя в городских поселениях Саратовской области (на 2008 г.), кв.м"

В целом жилой фонд города Вольск имеет достаточно высокий уровень обеспеченности централизованными коммунальными услугами (тепло-, водо-, газо- и электроснабжения). Процент охвата населения г. Вольска централизованным водоснабжением в капитальной застройке составляет 100%, в индивидуальной застройке - 71%.

Обеспеченность жителей города основными видами услуг жилищно-коммунального комплекса соответствует уровню обеспеченности в аналогичных городских поселениях Саратовской области. Однако следует отметить относительно невысокий уровень обеспеченности населения города Вольска горячим водоснабжением, канализацией, водопроводом.

На уровень обеспеченности населения основными видами услуг жилищно-коммунального хозяйства оказывает влияние структура жилищного фонда. Значительную долю жилищного фонда, особенно в центре города, составляет индивидуальная застройка, для которой, как правило, ограничены возможности подключения к централизованным коммуникациям. В связи с данным обстоятельством отмечается низкий уровень обеспеченности основными видами услуг ЖКХ в домах индивидуальной застройки (в первую очередь, в центре города).

РИСУНОК 2-10 ОБЕСПЕЧ. ЖИЛ. ПОМЕЩ. Г. ВОЛЬСКА ОСНОВ. ВИД. УСЛУГ ЖКХ, %

"Рисунок 2-10 Обеспеченность жилых помещений г. Вольска основными видами услуг ЖКХ, %"

РИСУНОК 2-11 ОБЕСПЕЧ. ЖИТЕЛЕЙ САР. ОБЛ. ОСНОВНЫМИ ВИДАМИ УСЛУГ ЖКХ, %

"Рисунок 2-11 Обеспеченность жителей городских поселений Саратовской области основными видами услуг ЖКХ, %"

В Таблице 2-10 представлено состояние городского жилищного фонда по состоянию на конец соответствующего года.

Таблица 2-10. Состояние городского жилищного фонда, 2009 г.

Показатель	2009
Общая площадь жилищного фонда тыс. м2	1532
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда/в % к общей площади жилищного фонда	56,486/3,7

Фактическая степень изношенности жилищного фонда достаточно высока. По данным МЧС процент износа жилищного фонда составляет 67%.

Негативное влияние на жилищный фонд оказывают оползневые процессы. В пределах г. Вольска оползневым воздействиям подвержены территории цементных заводов и центральные районы города. В оползневой зоне "Городской" расположен 21 жилой дом общей площадью 1254,1 кв.м. (0,1% от общей площади), в которых проживает 55 чел. (21 семья).

Вблизи действующих цементных заводов ООО "Вольскцемент", ЗАО "Волгацемент" и неработающих Цемзавод "Комсомолец", ОАО "Красный Октябрь" расположено 66 многоквартирных жилых дома, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Общая площадь данного жилищного фонда составляет 22 431,07 кв. м. (1,5% от общей площади жилищного фонда города), в которых проживает 1021 человек (770 семей) (1,5% от общей численности, проживающих в городе).

Среднедушевые темпы жилищного строительства в городе Вольск в 2008 г. почти в 2 раза уступали среднеобластным и составили 0,24 кв. м/чел., хотя и были несколько выше, нежели в сопоставимых по численности населения городах. При этом, среднедушевые темпы жилищного строительства в Вольском районе (вне райцентра) с 2006 г. выросли почти в 7 раз и составили 0,65 кв. м/чел. В абсолютном выражение в Вольске, в котором проживает 70% населения района, было построено 16,3 тыс. кв. м, а в районе - 18,7 тыс. кв. м.

Количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, на 1 января 2011 года составило 2647 семей.

Новое жилье в городе практически не строится, что является барьером развития для 70-тысячного города. Так, в 2008-2009 гг. был введен в строй лишь один многоквартирный пятиэтажный дом. В 2010 г. достроен ведомственный многоквартирный дом Министерства обороны, предназначенный для уволившихся военнослужащих.

Спрос на жилье среди населения есть - средняя цена за кв. м составляет 20-30 тыс. руб. Но даже успешное освоение бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье", не может его удовлетворить отчасти потому, что большая часть жилья возводится в районе.

Отрицательно на темпах жилищного строительства в городе сказывается низкая активность в сегменте индивидуально жилищного строительства, хотя это одно из наиболее перспективных направлений. Основными ограничивающими факторами развития коттеджного строительства являются отсутствие проекта комплексной малоэтажной застройки города и проблемы с землеотводами.

РИСУНОК 2-12 ВВОД ЖИЛЬЯ В ОТДЕЛЬНЫХ ГОРОДАХ И РАЙОНАХ САР. ОБЛ.

"Рисунок 2-12 Ввод жилья в отдельных городах и районах Саратовской области в среднем за 2005-2008 гг., (кв.м/чел)"

Отличительной особенностью города Вольска является высокий уровень конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг. В городе функционирует несколько управляющих компаний.

Таблица 2-11. Управляющие компании, функционирующие на территории г. Вольск

N	Управляющая компания	Обслуживаемые объекты
1	ОАО "Век-2000"	м/р Северный
2	ЗАО "КНТ"	военные ДОСы (16 домов по ул. Ярославской)
3	ООО "Жилпромсервис"	м/р Большевик
4	ООО "Жилсервис"	пос. Клены
5	ООО "Жилстройсервис"	м/р Привольск
6	ООО "ЭРГ"	военные городки м/р Привольск
7	ЗАО "Трансстройсервис"	м/р Новоселы, Комсомолец, Красный Октябрь
8	ООО "Вольсккоммунэнерго"	центр Вольска

Положительный эффект от высокого уровня конкуренции между управляющими компаниями может быть достигнут только в перспективе (при определении управляющей компании для новых жилых домов). На данный момент возможности по повышению качества жилищно-коммунальных услуг в результате конкурентной борьбы между управляющими компаниями в значительной мере снижены из-за сложившегося разделения рынка жилищно-коммунальных услуг.

Тем не менее, на данный момент этот фактор положительно влияет на уровень удовлетворенности граждан жилищно-коммунальными услугами, а в перспективе (при выборе управляющей компании для новых жилых домов) создает реальные условия для значительного улучшения качества услуг и снижения цены.

Таблица 2-12. Состояние инфраструктуры моногорода

N	Показатель	Значение показателя
N	Показатель	2008 год	2009 год	2010 год
1	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, процентов
	- водоснабжение	67,8	68,6	71,1
	- канализование	53,8	56,4	57
	- теплоснабжение	77,3	79,8	82,4
	- электроснабжение	98,3	98,3	98,3
2	Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, процентов	2,4	1,8	1,3
3	Доля населения, получавшего в течение отчетного периода коммунальные ресурсы и услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в общей численности населения, %	13т	11	8
4	Доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог, процентов	50	50	50
5	Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги	99,8т, 98в, 99,5г	93,2, 92,3ж, 95, 102,5	99,9, 93,5, 91, 96,1

Водоснабжение.

В настоящее время обеспечение г. Вольска питьевой водой на 89% осуществляется из р. Волги, остальная часть воды поступает из подземных источников (5 родниковых насосных станций). Все насосные станции работают на полную мощность, круглосуточно в течение года.

В связи с напряженной экологической обстановкой, для водоснабжения города более надежным является все же организация водоснабжения из закрытых источников. На территории Вольского МО разведано 2 месторождения пресных подземных вод - Шиханское и Вольское.

В настоящее время не все население муниципального образования обеспечено централизованной системой водоснабжения. Процент охвата населения г. Вольска централизованным водоснабжением в капитальной застройке составляет 100%, в индивидуальной застройке - 71%.

Общая протяженность водопроводной сети составляет 164,4 км. При этом 145 км из них нуждаются в замене (88% всей водопроводной сети города). Это наибольшее значение среди аналогичных городов Саратовской области.

РИСУНОК 2-13 ДОЛЯ ВОДОПРОВОДНОЙ СЕТИ НЕКОТОРЫХ ГОР. ПОСЕЛ. САР. ОБЛ.

"Рисунок 2-13 Доля водопроводной сети некоторых городских поселений Саратовской области, нуждающаяся в замене, %"

Обеспечение качественного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения муниципального образования г. Вольск является приоритетной задачей по причине прямой зависимости от него здоровья и продолжительности жизни населения.

В поселке Рыбное генеральным планом предусматривается строительство автономной системы водоснабжения. Источником водоснабжения данного района города предусматриваются также поверхностные воды р. Волга.

Таким образом, система водоснабжения города нуждается в значительной модернизации. В противном случае, в городе могут возникнуть серьезные трудности с водоснабжением. Однако на данный момент система водоснабжения не создает ограничений для социально-экономического развития Вольска, обеспечивая население водой, соответствующей требованиям к качеству, а промышленные предприятия необходимыми для производства объемами воды.

Существуют возможности для качественного развития системы водоснабжения города Вольска. К ним можно отнести улучшение качества воды, подаваемой в сеть за счет применения современных способов обеззараживания (УФ-облучение, озонирование, сорбционная очистка), а также совершенствование промышленного водоснабжения города путем организации оборотного водоснабжения.

Водоотведение.

Существенным недостатком городской системы коммунально-бытового обслуживания является отсутствие централизованной общегородской канализации. Протяженность канализационной сети составляет 37,5 км, причем 35,2 км (93%) нуждается в замене.

На сегодняшний день в муниципальном образовании централизованной системой канализации обеспечено 57,2% жилого фонда. Большая часть сточных вод без очистки сбрасывается в ручьи и реки.

Использование остальной части населения выгребных ям, которые, как правило, не оборудованы соответствующим образом, приводит к тому, что сточные воды попадают в почву, что повышает уровень грунтовых вод и ухудшает экологическую обстановку в муниципальном образовании, в том числе влияет на качество воды.

В системе водоотведения значительным ограничением для развития города является недостаточная мощность водоочистных сооружений. Предприятиями г. Вольска сбрасывается в р. Волга около 7,3 млн. м3 неочищенных и недостаточно очищенных стоков. Основным загрязнителем является Филиал ГУП "Саратовоблводоканал" Вольский "Водоканал".

Также следует отметить отсутствие централизованной городской ливневой канализации, что приводит к обводнению грунтов и провоцирует развитие оползневых процессов на территории города.

Таким образом, можно говорить о том, что система водоотведения не отвечает текущим потребностям города и, соответственно, создает инфраструктурные ограничения для реализации перспективных планов социально-экономического развития города и наносит значительный ущерб экологическим системам бассейна р. Волга в черте города.

Теплоснабжение.

Производство и распределение тепловой энергии в гор. Вольске осуществляет ОАО "Вольсктеплоэнерго", составляющая которого в общей структуре реализации, более 90 процентов.

Муниципальная система теплоснабжения города включает в себя 35 котельных и 6 ЦТП, обслуживаемых предприятием на правах аренды. Все объекты теплоснабжения города находятся в конкурсной массе, находящегося в стадии банкротства предприятия.

Существующая система теплоснабжения объектов городской инфраструктуры представляет собой централизованную закрытую систему отопления от котельной, вырабатывающей тепловую энергию при сжигании природного газа. Теплоносителем является химически обработанная нагретая питьевая вода, подаваемая в системы отопления потребителей по тепловым сетям посредством электронасосов.

Срок эксплуатации котельных варьируется от 3 до 35 лет, тепловых сетей от 29 до 35 лет, в виду чего износ теплотехнического оборудования составляет 60%, теплотрасс - 70%.

В эксплуатации находятся как водогрейные, так и паровые котлы.

В настоящее время требуется оперативная замена: - 16 водогрейных котлов, имеющих значительный износ; - 25 шт. изношенных секций теплообменников - 23 шт. изношенного насосного оборудования и напора; - 2-х дутьевых вентиляторов; - 6-ти дымососов. На котельной N 15 требуется замена 3-х котлов на более мощные, поскольку резерва мощности эта котельная не имеет, а основной ее нагрузкой являются социально значимые объекты в центре города.

Вследствие износа сетевых насосов и снижения их КПД происходит перерасход электроэнергии. Необходима замена сетевых насосов на более производительные и менее энергозатратные.

В виду повышенного износа теплотрасс требуется оперативная замена 6049 м, что составляет 15,47% от общей длины муниципальных теплотрасс.

Участок надземной теплотрассы (длина 400 м) от котельной N 28 до пос. Северный проходит через овраг. Вследствие оползневых явлений он находится в состоянии повышенной аварийной опасности и угрозы безопасности населения, в виду чего требуется его перекладка, минуя овраг.

В настоящее время в системе надземных тепловых сетей Вольской городской муниципальной системы теплоснабжения имеется 4730 п.м. трубопроводов без тепловой изоляции. Расчетные нормативные потери тепловой энергии на этих трубопроводах составляют 26 315 Гкал/год в течение отопительного периода.

Система горячего водоснабжения представляет собой централизованную систему ГВС от котельной, в которой питьевая вода подогревается до установленной температуры. Подогретая вода должна подаваться в сети ГВС в режиме циркуляции, осуществляемой посредством электронасосов. Вследствие отсутствия в последние годы капиталовложений в муниципальную систему теплоснабжения некоторое количество обратных трубопроводов ГВС вышли из строя и не были отремонтированы, а были просто заглушены и впоследствии проржавели. В результате циркуляционная система ГВС превратилась в тупиковую нагнетательную. Такая система ГВС характеризуется тем, что при достаточно продолжительном перерыве в разборе горячей воды (например, ночью) или малом потреблении (в дневное рабочее время) она застаивается в трубопроводах и остывает. Потребителям, чтобы пользоваться водой установленной температуры, приходится сначала ее сливать в канализацию.

Такая нерациональная трата горячей воды приводит к тому, что огромное ее количество просто сливается в канализацию, а затраты на ее подогрев ложатся на себестоимость ГВС.

В настоящее время данное состояние (организационное, техническое, технологическое, кадровое) системы теплоснабжения города обеспечивает фактический объем потерь тепловой энергии при ее передаче в количестве 24872,0 Гкал/год.

Открытое акционерное общество "Вольсктеплоэнерго" специалистами укомплектовано в полном составе, кроме специалистов по контрольно-измерительным приборам и автоматике, что негативно сказывается на производственной деятельности организации.

Финансовая обеспеченность предприятия является недостаточной по ряду причин. При утверждении тарифа на тепловую энергию расчет потребности в финансовых средствах учитывается 100% оплату выставленных счетов за оказание услуги. Однако в 2007 году процент собираемости составил - 88,2%, в 2008 году - 99,8%, в 2009 году - 93,2%.

Также при формировании доходной части расходов энергоресурсов (газа, воды, электроэнергии) закладывается исходя из нормативных расходов. Фактические расходы больше по вышеуказанным причинам, что также приводит к недостатку финансовых средств.

Таблица 2-13. Характеристика сетей теплоснабжения, расположенных на территории г. Вольск

N	Показатель	Система теплоснабжения
1	Протяженность сети, всего/муниципальная, км	57,277/39,08
2	Протяженность муниципальной сети, нуждающейся в замене, км	6,049
3	Доля сети, нуждающаяся в замене, %	15,47

В виду настоящего состояния системы теплоснабжения города она не в состоянии обеспечить гарантированную и качественную поставку тепловой энергии потребителям, создает дополнительную нагрузку на бюджет города, население, способствует нерациональному, экономически не обоснованному расходу электрической энергии, газа, питьевой воды.

Для приведения системы теплоснабжения города в технически исправное состояние ОАО "Вольсктеплоэнерго" разработало производственную инвестиционную программу, предусматривающую проведение мероприятий общей стоимостью 68983,44 тыс. руб.

При этом следует иметь в виду полную зависимость системы теплоснабжения от процесса банкротства предприятия, в конкурсной массе которого находятся все объекты данной системы, от поставок газа (котельные не имеют резервного источника питания), от состояния системы электроснабжения города, имеющей износ 98,3%. Непринятие оперативных мер по приведению системы теплоснабжения города Вольска в технически исправное состояние, может привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, нарушению санитарно-эпидемиологической обстановки в городе.

Электроснабжение.

Электроснабжение потребителей г. Вольска осуществляется двумя способами:

- от "Саратовской ГЭС", расположенной в Балаковском муниципальном районе Саратовской области, поступает электроэнергия одной цепью 220 кВ на подстанцию "Вольская" (220/110/35/10 кВ) и на подстанцию "Терешка" (220/110/35/10 кВ);

- от ТЭЦ-5, расположенной в Саратовском муниципальном районе, поступает электроэнергия одной цепью на подстанцию "Сенная" (110/35/10 кВ), далее через электроподстанции 110, 35, 10 кВ и связывающие их воздушные линии электропередач.

На территории города Вольска располагается 3 высоковольтных понижающих подстанции, а также 8 высоковольтных понижающих подстанций, имеющих ведомственную принадлежность.

В настоящее время электрооборудование распределительных сетей и понижающих трансформаторных подстанций Вольских РЭС Северо-Восточного производственного отделения филиала "Саратовские распределительные сети" ОАО "МРСК Волги" загружено даже в осенне-зимний период менее чем на 40% от номинальной мощности установленного на подстанциях оборудования. То есть распределительные электрические сети способны довести до потребителей, в том числе в городе Вольск, в два с половиной раза большее количество электроэнергии. Дефицит может возникнуть лишь при недостаточном производстве электрической энергии на генерирующих станциях или при преднамеренном ограничении ее подачи.

Таблица 2-14. Характеристика высоковольтных понижающих подстанций, расположенных на территории г. Вольск:

N	Наименование подстанции	Год ввода в эксплуатацию	% износа
1	"Шиханы"	1981	60
2	"Шиханы"	1971, 1988	62
3	"Вольская-городская"	1994, 1961	73

В настоящее время общая установленная мощность трансформаторов электроподстанций муниципального образования на порядок превышает расчетную (на перспективу). Следовательно, на данный момент и в перспективе мощности трансформаторов достаточно для обеспечения МО город Вольск электроэнергией.

Однако следует отметить крайне высокий уровень изношенности системы электроснабжения. По данным Вольского филиала ОАО "Облкоммунэнерго" процент износа линий электроснабжения составляет 98,3%. Износ высоковольтных понижающих подстанций, расположенных на территории города Вольска, составляет 60-70%. Кроме этого, несколько районов города (пос. Клены и пос. Большевик), обслуживаются понижающими подстанциями промышленных предприятий и не гарантирует населению бесперебойного электроснабжения.

Текущее состояние системы энергоснабжения города не обеспечивают гарантированного и качественного электроснабжения города.

Отсутствие освещения в темное время суток вызывает многочисленные жалобы со стороны населения, повышенный травматизм, затрудняет посещение жителями культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, ухудшает криминогенную обстановку.

Высокий износ системы электроснабжения города может привести к нарушению функционирования всех систем жизнеобеспечения, нарушению санитарно-эпидемиологических требований, экологической безопасности, повышению социальной напряженности населения, возникновению рисков техногенных чрезвычайных ситуаций, дополнительной нагрузке на бюджет города. Отсутствие резервного электропитания всех систем жизнеобеспечения населения и инфраструктуры города при нарушении поставок электроэнергии приведет к снижению безопасности проживания населения, возникновению высоких рисков, как завершения жизненного цикла элементов системы жизнеобеспечения, так и возникновения техногенных и экологических чрезвычайных ситуаций.

Газоснабжение.

Газоснабжение городского поселения Вольск обеспечивается ОАО "Саратовоблгаз" филиал-трест "Вольскмежрайгаз" через ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", отделение по Вольскому и Воскресенскому районам. По сведениям данной организации состояние существующих газовых сетей удовлетворительное. Протяженность газопроводов по г. Вольск составляет 520,33 км, ГРП - 23 ед., ШРП - 18 ед. Степень износа существующих стальных подземных газопроводов составляет: - 47%, находящиеся в эксплуатации 15 лет, - 31% - 35 лет, - 10% - 40 лет, - 12% - 50 лет.

Доля потребления газа промышленными предприятиями составляет 15% от общего объема газопотребления на жилищно-коммунальные нужды.

Для обеспечения эффективной эксплуатации системы газоснабжения города необходимо произвести реконструкцию и ремонт изношенных участков существующих газопроводов высокого, среднего и низкого давления, модернизацию оборудования газорегуляторных пунктов на территории муниципального образования.

Целью мероприятий является создание условий для 100% газификации МО город Вольск и приведение газопроводов и оборудования к нормативным показателям (давление, пропускная способность, коррозионная стойкость к агрессивным свойствам среды).

Основной приоритет в развитии газоснабжения МО необходимо направить на мониторинг технического состояния существующих газопроводов, изношенным более чем на 50%, обеспечение перспективной застройки централизованным газоснабжением.

Транспортная инфраструктура.

Транспортная инфраструктура городского поселения Вольск включает в себя: объекты речного транспорта (пристань), железнодорожного транспорта (железнодорожные пути и станции Привольская и Вольск-2), автомобильного транспорта (автомобильные дороги).

Город Вольск связан с автомобильными дорогами федерального и регионального значения. Федеральная трасса 1Р 228 Сызрань - Саратов - Волгоград входит в состав транспортного коридора "Сыктывкар - Киров - Йошкар-Ола - Ульяновск - Саратов - Волгоград" и проходит по правому берегу реки Волги по территории Самарской, Ульяновской, Саратовской и Волгоградской областей, связывая крупные центры Поволжья между собой и давая выход грузопассажиропотокам на другие магистральные автодороги. Город Вольск соединен с ней автоподъездом.

Город имеет развитую сеть автомобильных дорог местного значения. Общая протяженность улиц, проездов, набережных на территории города Вольска составляет 236,7 км, из них 159,45 км (67,4%) с усовершенствованным дорожным покрытием, 77,25 км (32,6%) грунтовых дорог.

Для муниципального образования подобного размера это значительный показатель, что подтверждается данными о протяженности улиц, проездов, набережных сопоставимых городов Саратовской области.

Значительная протяженность улично-дорожной сети города обусловлена географическим фактором и удаленностью отдельных районов от центра. Так, площадь Вольска не только значительно больше площадей аналогичных городов Саратовской области, но и всего в два раза меньше площади Саратова (147 км2 и 382 км2 соответственно). В то время как население региональной столицы больше численности населения Вольска в 12 раз, а городской бюджет - почти в 100 раз.

РИСУНОК 2-14 ОБЩАЯ ПРОТЯЖЕННОСТЬ ДОРОГ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В САР. ОБЛ.

"Рисунок 2-14 Общая протяженность дорог местного значения в городских поселениях Саратовской области, км"

Таблица 2-15. Расстояния от населенных пунктов до г. Вольск

Наименование муниципального образования	Наименование населенных пунктов	Расстояние до административного центра	Площадь (га)
муниципальное образование город Вольск	г. Вольск	Центр	71218,68
	ж.-д. ст. Клёны	11
	пос. Клёны	9
	пос. Шиханы-2	22
	пос. Шиханы-4	18
	Всего	-

По своему составу улично-дорожная сеть муниципального образования город Вольск подразделяется на 167 улиц, 87 переулков, 9 тупиков, 4 площади, 1 проезд. Автомобильные дороги местного значения, общего пользования муниципального образования город Вольск подразделяются по следующим категориям:

- автомобильные дороги III категории с интенсивностью движения от 1000 до 3000 автомобилей в сутки с капитальным или облегченным типом дорожной одежды, c постоянным автобусным сообщением;

- автомобильные дороги IV категории с интенсивностью движения от 200 до 1000 автомобилей в сутки с облегченным или переходным типом дорожной одежды, с периодическим автобусным сообщением;

- автомобильные дороги V категории с интенсивностью движения до 200 автомобилей в сутки с низшим типом дорожной одежды.

Значительная протяженность улично-дорожной сети обуславливает существенную нагрузку на местный бюджет, связанную с необходимостью финансирования эксплуатации и содержания дорог местного значения, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется за счет средств городского поселения. В результате органы местного самоуправления не имеют возможности в необходимых объемах производить ремонт автомобильных дорог и, тем более, строительство новых объектов дорожного хозяйства.

"Рисунок 2-15 Общая площадь дорог и площадь дорог, требующих ремонта"

По состоянию на 2009 год 39% площади автомобильных дорог города Вольска нуждались в ремонте, а в 2010 году - 41%.

Дорожная сеть муниципального образования город Вольск испытывает повышенную транспортную нагрузку, которая постоянно увеличивается. Это требует принятия эффективных мер по повышению пропускной способности дорог. В связи с этим утверждена муниципальная целевая Программа "Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в границах муниципального образования город Вольск на 2011-2012 годы".

Обеспеченность автомобильными дорогами положительно влияет на объемы грузо- и пассажиропотоков города Вольска. В частности, в 2008 году в городе было перевезено автобусным транспортом (не считая организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства) 1373 тыс. человек. По этому показателю Вольск значительно уступает г. Балашов, но опережает другие сопоставимые городские поселения.

В Вольске рынок пассажирских перевозок занимают частные компании. Всего в городе функционирует 17 пассажирских автобусных маршрутов, обслуживаемых 120 автобусами. Кроме этого, в городе работают 20 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку граждан на такси.

РИСУНОК 2-16 ПАССАЖИРООБОРОТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В САР. ОБЛ.

"Рисунок 2-16 Пассажирооборот автомобильного транспорта в городских поселениях Саратовской области, тыс. человек"

Таблица 2-16. Основные транспортные пассажирские компании

N	Название	Организационно-правовая форма	Форма собственности
1	Волжские зори	ООО	частная
2	Каскад	ООО	частная
3	Арсенал	ООО	частная
4	Карат	ООО	частная
5	Вольсктрансавто-1	ОАО	частная
6	Вольсктрансавто-2	ОАО	частная

Наличие в городе крупных промышленных объектов обуславливает значительный объем грузоперевозок автомобильным транспортом. В 2008 году этим видом транспорта (без учета организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства) было перевезено 1490 тыс. тонн грузов. Это весьма значительный объем, многократно превышающий показатели грузооборота в сопоставимых городских поселениях Саратовской области.

Повышенная нагрузка на внутригородскую транспортную сеть связана также с пространственной рассредоточенностью микрорайонов города и отсутствием соединяющих их дорог. Наиболее остро проблема стоит в отношении городских микрорайонов Северный и Привольск: их транспортное соединение сейчас осуществляется через центр города. В тоже время существует возможность строительства дороги, соединяющей эти микрорайоны напрямую (от ул. Школьная до ул. Клочкова). Ее протяженность не превышает 1 км.

РИСУНОК 2-17 ГРУЗООБОРОТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В САР. ОБЛ.

"Рисунок 2-17 Грузооборот автомобильного транспорта в городских поселениях Саратовской области, тыс. тонн"

Таким образом, несмотря на значительную протяженность улично-дорожной сети, из-за особенностей географического расположения города, природно-климатических условий, высокого грузооборота промышленных грузов современное состояние городской транспортной инфраструктуры является серьезным ограничением дальнейшего социально-экономического развития города.

Системы связи.

Основным элементов системы связи г. Вольск является ОАО "ВолгаТелеком" (Саратовский филиал), которое представляет услуги электросвязи. На конец 2008 года в городе было зарегистрировано 17257 телефонных аппаратов, подсоединенных к станциям Минкомсвязи (без таксофонов), то есть 25 телефонных аппаратов на 100 жителей (при среднероссийском показателе - 29,96 телефонных аппаратов на 100 жителей). При этом существует тенденция к снижению числа телефонных аппаратов в городе с 17526 в 2007 году до 17257 в 2008 году. Среди сопоставимых городских поселений Саратовской области г. Вольск занимает срединную позицию.

Услуги подвижной (сотовой) связи жителям Вольска предоставляют такие операторы связи как: Филиал ОАО "МТС" в г. Саратове; ОАО "МСС-Поволжье" (Мегафон); Филиал ОАО "ВымпелКом" в г. Саратове (Билайн).

Таким образом, жители города в достаточном объеме обеспечены стационарными телефонными аппаратами, а также имеют возможность свободно использовать услуги трех операторов сотовой связи.

Крупнейшим оператором подключения к сети Интернет в Вольске является компания интернет-провайдер VolskNet. Кроме того, развитие технологий мобильного интернета способствует распространению подключения к глобальной сети через сотовые телефоны, которое предоставляют все операторы, работающие в Вольске.

РИСУНОК 2-18 ЧИСЛО ТЕЛЕФОН. АППАР., ПОДСОЕДИН. К СТАНЦИЯМ МИНКОМСВЯЗИ

"Рисунок 2-18 Число телефонных аппаратов, подсоединенных к станциям Минкомсвязи (без таксофонов), в городских поселениях Саратовской области, шт."

Таблица 2-17. Зона охвата операторов сотовой связи территории г. Вольска

Билайн			МТС			Мегафон
Зона уверенного приема	Зона удовлетворительного приема	Зона приема с антенной	Зона хорошего приема	Зона удовлетворительного приема	Зона вероятного приема	Зона хорошего приема	Зона удовлетворительного приема	Зона вероятного приема
+			+			+

Экологическая обстановка.

Экологически устойчивое развитие городского поселения город Вольск основывается на разработке экологического каркаса - пространственно-связанной сети территорий, имеющих регламентированный режим природопользования, обеспечивающий определенное качество естественных и природно-антропогенных систем.

Структурные элементы природно-экологического каркаса выполняют средоформирующие и средорегулирующие функции. Следует отметить, что вдоль долин рек и водохранилищ проходят т.н. экологические коридоры, по которым происходит миграция животных и растений, осуществляется информационный, вещественно-энергетический обмен между экосистемами. Наиболее полно функции экологического коридора выполняет долина р. Волги.

Экологическая обстановка становится все более значимым фактором социально-экономического развития, что связано с повышением инвестиционной и миграционной привлекательности территорий с благоприятными экологическими условиями.

В целом, уровень загрязнения окружающей среды на территории г. Вольска не превышает предельно допустимых значений. Однако экологическую обстановку в городе нельзя считать полностью благополучной.

Так, город Вольск, прежде всего, жилая зона, испытывает повышенную атмогеохимическую нагрузку от выбросов автомобильного транспорта, промышленных предприятий и предприятий ЖКХ. Объем выбросов в атмосферу 2008 году находился на уровне 19 тыс. т, значительная часть которых приходилась на выбросы твердых веществ (около 15 тыс. т) и оксидов углерода (около 3 тыс. т).

Среди сопоставимых городов Саратовской области Вольск занимает "лидирующие" позиции по выбросам в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. Наибольшая доля вредных выбросов в атмосферу приходится на градообразующие предприятия цементной промышленности - ОАО "Вольскцемент" (около 16 тыс. т) и ООО "Предприятие Индустрия плюс" (около 1,6 тыс. т).

Около 15% составляют суммарные выбросы от передвижных источников (автотранспорта), причем их объемы постоянно растут вследствие увеличения автомобилизации населения.

Еще более неблагоприятной является ситуация в области загрязнения водоемов, расположенных на территории города. Основным загрязнителем является филиал ГУП "Саратовоблводоканал" Вольский "Водоканал", который осуществляет сброс порядка 4 млн м3 в год неочищенных сточных вод в р. Волга.

Несмотря на то, что по оценкам специалистов это не представляет угрозы ни для населения города, ни для экологических систем водоемов, существующий уровень загрязнения накладывает серьезные ограничения на использование рекреационного и туристического потенциала города, поскольку препятствует развитию круизного туризма, пляжного отдыха и видов рекреации, связанных с использованием ресурсов р. Волга в городской черте.

Для обеспечения населения города питьевой водой используются как поверхностные источники (р. Волга), так и вода из артезианских скважин. Качество используемой питьевой воды соответствует всем требованиям соответствующих государственных стандартов.

Значительное отрицательное влияние на окружающую среду города оказывает практически неконтролируемое развитие свалки твердых бытовых отходов, где активно протекают процессы брожения, разложения, окисления, возгорания отходов, с выбросом в атмосферу хлоруглеродов, диоксинов, бифенилов, меркаптанов.

На данный момент бытовой и мусор складируется на нерекультивируемой свалке, расположенной при въезде в город. Она не соответствует санитарным требованиям, предъявляемым к организации хранения и утилизации ТБО, и, соответственно, не имеет необходимых санитарно-эпидемиологических заключений.

РИСУНОК 2-19 ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗ. АТМОСФЕРУ ВЕЩ. ОТ СТАЦИОНАРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

"Рисунок 2-19 Выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников на одного жителя в 2008 г., кг (в сопоставимых городах Саратовской области)"

Таблица 2-18. Объем вывозимого мусора за 2008-2010 гг.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Вывезено мусора	112 м3	122 м3	121,9 м3 - за 11 мес.

В связи с увеличением объема вывозимого ТБО норма накопления для населения очень занижена и составляет 1,548 м3 в год, что не соответствует фактическим данным. Так норма накопления крупногабаритного мусора в составе ТБО, на основании приложения N 2 к постановлению главы администрации муниципального района от 30.11.2010 г. N 2769, составляет 5%, что на много ниже фактического и составляет 35% от ТБО.

Еще одной потенциальной проблемой экологического характера является близость города к Балаковской атомной станции. В 30-километровую зону влияния АЭС попадает микрорайон города Вольск - пос. Клены. По данным регулярных наблюдений среднее значение мощности гамма-излучения здесь составляет 6-8 мкР/ч., что не превышает допустимых норм. Содержание радионуклидов в объектах внешней среды также находиться на уровне естественного фона.

В целом уровень загрязнения окружающей среды может быть оценен как условно благоприятный. Однако существует ряд наиболее проблемных сфер жизнедеятельности города, которые негативным образом влияют на экологическую обстановку. Основными из них являются:

- высокая доля выбросов твердых загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые осуществляют предприятия цементной промышленности (прежде всего, ОАО "Вольскцемент");

- сброс неочищенных сточных вод из городского канализационного коллектора в бассейн р. Волга;

- наличие на территории города стихийной нерекультивируемой свалки ТБО.

Решение обозначенных выше проблем будет способствовать не только улучшению экологической обстановки и качества городской среды, но и позволит более эффективно использовать природный потенциал территории города для устойчивого социально-экономического развития.

2.4.7. Выводы по разделу

Низкая обеспеченность медицинскими кадрами, изношенность диагностического и лабораторного оборудования ведет к снижению качества медицинского обслуживания, приводит при прочих равных условиях к росту заболеваемости и увеличению уровня инвалидности, сохранению уровня смертности на высоком уровне, росту негативных демографических тенденций и увеличению финансовой нагрузки на социальные статьи бюджета. Что, в целом, сказывается на снижении качества жизни населения.

Напряженность с местами в дошкольных образовательных учреждениях, проблемы с устройством на работу молодежи по специальностям делают малопривлекательной жизнь для молодежи города Вольск. В результате наблюдается отток качественных молодых трудовых ресурсов, старение трудовых ресурсов города, влекущее за собой снижение качества человеческого потенциала.

Современное состояние и степень изношенности инженерно-технической инфраструктуры создает реальную угрозу устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения города. Изношенность инфраструктуры усугубляется полным отсутствием резервных мощностей газо- и электроснабжения и полной зависимостью от их поставок со стороны. В случае нарушения поставок этих ресурсов возникнет реальная угроза снижения безопасности проживания населения и возникновения техногенных и экологических катастроф.

Системные ошибки развития и функционирования жилищно-коммунального комплекса страны, строительной отрасли, транспортной инфраструктуры, допущенные в прежние годы, недостаточное финансирование объектов системы жизнеобеспечения города в течение длительного периода времени, а также природно-климатические условия её функционирования, привели к значительному износу объектов системы жизнеобеспечения города, требующей в настоящее время оперативных финансовых затрат в размере не менее 2 млрд. руб., что значительно превышает возможности города.

С учетом стоящих задач развития города, природно-климатических и геологических условий, проблем развития системы жизнеобеспечения системного характера, существующих благоприятных управленческих, организационных и технологических условий города Вольск целесообразно на его территории в кратчайшие сроки реализовать Комплексную программу развития инженерно-технической инфраструктуры и на основе инвестиционного проекта "Организация производства "Завод строительных материалов для малоэтажного и других видов строительства и капитального ремонта на базе инновационной строительной технологии "Симпролит-система" в составе производственного кластера жизнеобеспечения муниципального образования".

2.5. Анализ состояния бюджетной системы моногорода

Город Вольск в соответствии с Законом Саратовской области от 23.12.2004 г. N 78-ЗСО "О муниципальных районах" является городским поселением, т.е. является муниципальным образованием II-го порядка. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации вновь образованное 27 декабря 2004 года городское поселение Вольск исполняет самостоятельный бюджет с 2009 года.

Основные показатели бюджета города за 2009-2010 гг. представлены в Таблице 2-19.

Таблица 2-19. Основные показатели бюджета моногорода за 2009-2010 годы (тыс. руб.)

	2009 год	2010 год
Доходы	98142,00	95355,20
- налоговые доходы	72992,90	78313,70
- неналоговые доходы	5652,20	13684,20
- безвозмездные поступления	19496,90	3357,30
Расходы	85900,00	104104,88
Дефицит (-), профицит (+)	12242,00	- 8749,68

Основным источником формирования доходной части бюджета города Вольск является налог на доходы физических лиц - его доля в 2008-2010 гг. составляла около 50% всех доходов, включая безвозмездные поступления.

Всего на территории города Вольск в 2010 году мобилизовано налоговых доходов 78,31 млн. руб., что составило 107,3% к 2009 году. Следует отметить, что все составляющие налоговых доходов также демонстрировали рост в рассматриваемом периоде.

Следует отметить, что доходная часть бюджета имеет зависимость от платежей градообразующих предприятий ОАО "Вольскцемент" и ЗАО "ВолгаЦемент". Бюджет города носил дотационный характер - в 2009-2010 году доля платежей из вышестоящих органов власти (областного и федерального бюджета) в виде субсидий, субвенций, дотаций, межбюджетных трансфертов колебалась в диапазоне 20% - 3,5 доходной части бюджета соответственно.

Поступающие в бюджет поселения местные налоги не обеспечивают реальную потребность расходов бюджета. Причина такого положения заключается, во-первых, в том, что администрированием налоговых доходов местного бюджета занимается налоговый орган. Как фискальная служба, она, в первую очередь, выполняет планы по сбору налогов. В связи с тем, что в функции налогового органа не входит выявление дополнительных источников поступления налогов, расчет местных налогов в ИФНС зачастую основан на использовании неполных, а иногда и недостоверных данных о налогоплательщиках.

В этих условиях, главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, в первую очередь, является наращивание доходного потенциала путем актуализации базы данных налоговой инспекции по налогоплательщикам, проживающим на территории муниципального образования город Вольск. Для актуализации базы данных ИФНС проводится работа по осуществлению муниципального земельного контроля по использованию земель на территории муниципального образования город Вольск и планируется постановка на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

Расходную часть бюджета городского поселения в основном составляют расходы на жилищно-коммунальный комплекс г. Вольска. Городские расходы полностью ограничены в решение вопросов муниципального управления, поддержки жилищно-коммунального хозяйства и исполнением отдельных полномочий в сфере культуры, а также физической культуры и спорта. Если бы существовала возможность формирования бюджетных резервов для финансирования проектов и мероприятий, связанных с развитием территории и реализацией ее социально-экономического потенциала, это бы существенным образом могло активизировать социально-экономическое развитие на местном уровне.

"Рисунок 2-20 Структура доходов бюджета моногорода в 2010 г."

"Рисунок 2-21 Структура расходов бюджета моногорода в 2010 г."

В условиях финансового и экономического кризиса, ограниченные средства из бюджета поселения направляются в первую очередь на достижение самых приоритетных целей: обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений, своевременная и в полном размере выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры поселения, организация благоустройства поселения, культуру, а также реализация целевых муниципальных программ.

В 2010 году, как и в прежние годы, в первоочередном порядке из бюджета городского поселения Вольск финансировались расходы на заработную плату, оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями. Задолженности по заработной плате из бюджета городского поселения по состоянию на 1 января 2011 года нет.

2.5.1. Выводы по разделу

Приведенные параметры свидетельствуют о том, что город Вольск не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития.

Зависимость городского бюджета от поступлений по НДФЛ и вышестоящих органов власти очевидна. Развитие малого и среднего бизнеса позволит увеличить поступления в городской бюджет, что позволит органам местного самоуправления решать текущие проблемы города без существенных внешних вливаний, в виде субсидий, субвенций, дотаций и межбюджетных трансфертов.

Доходная часть бюджета имеет зависимость от платежей градообразующих предприятий.

В расчете на одного жителя в городе Вольск расходы городского бюджета в 2010 году составили всего около 1500 рублей, в то время как в других моногородах, тоже находящихся не в лучшем положении, расходы городского бюджета на одного жителя составляют около 12-15 тыс. руб.

Городской бюджет носит дотационный характер и не имеет возможности формировать бюджет развития города.

2.6. SWOT - анализ социально-экономической ситуации города

Преимущества (сильные стороны)

Недостатки (слабые стороны)

Возможности

Угрозы

Экономико-географическое положение и природные ресурсы

1. Доступность (163 км) к областному центру г. Саратов.

2. Выгодное транспортно-географическое положение (на пересечении автомобильных, железнодорожных, водных магистральных путей сообщения).

3. Наличие на территории города перспективных для промышленного освоения минерально-строительных месторождений (цементного сырья, мела, кирпичных глин, строительных песков).

4. Уникальная конфигурация туристическо-рекреационных ресурсов: благоприятные для отдыха природно-климатические условия и богатое историко-культурное наследие

1. Сложная структура земельного фонда (значительная доля земель министерства обороны и гослесфонда).

2. Близость крупных региональных центров (прежде всего, г. Балаково), более успешно конкурирующих за потребителя, инвестиции и трудовые ресурсы.

3. Недостаточный уровень развития сервисной инфраструктуры, что сдерживает развитие туристического потенциала.

4. Инженерно-геологические условия территории города характеризуются наличием ряда процессов неблагоприятных для застройки: оползнеобразования, просадки, оврагообразования и размыв берега Волгоградского водохранилища.

5. Близость захоронения отравляющих веществ (Шиханы).

6. Неудовлетворительная экологическая обстановка.

7. Неудовлетворительное состояние автодорог.

8. Недостаточная известность природных памятников регионального значения и памятников архитектуры за пределами региона

1. Сохраняющийся интерес к реализации ресурсных проектов со стороны федеральных и местных компаний.

2. Возможности использования федеральных инструментов государственно-частного партнерства (прежде всего, Инвестиционного Фонда Российской Федерации) для разработки и инфраструктурного обеспечения проектов по освоению природно-ресурсного потенциала территории.

3. Логистика и товарооборот: возможность выхода местной промышленности и малого бизнеса на внешние рынки.

4. Наличие свободных территорий (площадок) для жилищного и производственного строительства.

5. Создание агропромышленного комплекса.

6. Создание инновационного научно-производственного парка.

7. Возможность развития туристического бизнеса

1. Снежные заносы зимой, паводок весной, лесные пожары летом могут осложнить осуществление социально-экономической деятельности.

2. Обострение экологической ситуации из-за "дикого туризма" и развития промышленной деятельности.

3. Близость захоронения отравляющих веществ создает угрозу их утечки.

4. Снижение инвестиционной активности в частном секторе, как следствие, неясность перспектив развития природно-ресурсного потенциала города

Демография, трудовые ресурсы, занятость

1. Половозрастная структура благоприятна с точки зрения демографического развития города.

2. Сбалансированная образовательная структура населения, благоприятная для индустриального развития.

3. Повышенная доля трудоспособного населения и молодежи из-за размещения на территории города значительного воинского контингента.

4. Значительные внутренние резервы трудоспособного населения.

5. Относительно низкий уровень официальной безработицы.

6. Реализация муниципальных программ по снижению влияния мирового финансового кризиса на уровень занятости населения города.

7. В структуре занятости населения доля работников градообразующего предприятия невелика.

8. Ежегодный рост средней заработной платы (на 10-15%) и среднего размера пенсии.

9. Снижение криминогенного уровня

1. Сокращение численности постоянного населения.

2. Высокий уровень смертности населения.

3. Сверхсмертность мужского населения в трудоспособном возрасте.

4. Увеличение диспропорции между численностью мужчин и женщин в возрастных группах старше 45 лет.

5. Наличие миграционной убыли. Нестабильная динамика миграционного движения населения.

6. Отток наиболее активной и талантливой молодежи после окончания обучения в городских образовательных учреждениях в сочетании с притоком молодых пенсионеров.

7. Старение населения и высокая доля лиц в старших пенсионных возрастах (после 70 лет).

8. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы.

9. Уровень среднемесячной заработной платы в городе меньше, чем в среднем по России, Приволжскому ФО и Саратовской области.

10. Дефицит кадров ряда рабочих профессий.

11. Отток квалифицированных кадров.

12. Несоответствие спроса и предложения на рынке труда.

13. Наличие недостаточных условий для стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения

1. Снижение уровня смертности, повышение рождаемости за счет реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ в области здравоохранения, социальной защиты и улучшения демографической ситуации.

2. Реализация приоритетных национальных проектов, дополнительно стимулирующих рождаемость и способствующих снижению смертности.

3. Увеличение числа рабочих мест за счет открытия новых видов деятельности, новых предприятий и развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, в том числе в малом бизнесе, торговле, бытовом обслуживании населения, развития туристского кластера

1. Увеличение в стране демографической нагрузки на 1 работающего и увеличение расходов бюджета страны на неработающее население, как следствие роста вероятности снижения уровня обеспеченности ряда социальных программ.

2. Рост конкурентных предложений для квалифицированной молодежи по месту проживания и работы, что может привести к оттоку высококвалифицированных рабочих кадров.

3. Продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города.

4. Модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных предприятий и организаций района, ухудшение конъюнктуры рынка может привести к высвобождению части работников

Градообразующие предприятия

1. Наличие постоянных потребителей продукции.

2. Развитая система сбыта.

3. Наличие инвестиционных проектов реконструкции производства

1. Деятельность предприятия наносит сильный урон экологии и здоровью населения.

2. Устаревшие технологии (применение "мокрого способа" производства).

3. Неблагоприятные последствия изменения конъюнктуры рынка.

4. Снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий.

5. Высокая себестоимость продукции.

6. Износ технологического оборудования.

7. Высокая энергоемкость производства.

8. Сезонность производства.

9. Дефицит финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов

1. На финансовом рынке растет предложение для инвестиций. Предприятие зарекомендовало себя как надежного участника рынка и имеет возможность привлечь средства для модернизации производства.

2. Разработаны и имеются конструктивные предложения по реализации инвестиционных проектов, направленных на эффективное развитие ГРОП.

3. По программе занятости населения есть возможность привлечь средства для повышение квалификации специалистов.

4. Вступление в ВТО расширяет возможности для поставок на экспорт

1. Риск остановки ГРОП при вступлении РФ в ВТО.

2. Снижение платежеспособного спроса на продукцию градообразующего предприятия из-за конъюнктуры мирового рынка.

3. Вступление в ВТО открывает отечественный рынок для импорта аналогичной продукции

4. Невозможность получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, а также рост процентных ставок по кредитам кредитных организаций.

5. Отток кадров за пределы городского округа.

6. Массовое сокращение - увольнение 1610 сотрудников ГРОП.

7. Значительное увеличение социально-экономической напряженности в регионе

Местная промышленность и малый бизнес

1. Наличие промышленных предприятий различных отраслей экономики.

2. Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства (увеличение числа субъектов предпринимательства, численности работающих в сфере МСБ, увеличение оборота малых предприятий).

3. Наличие муниципальной программы поддержки предпринимателей.

4. Наличие на территории города Вольск возможностей для развития других видов экономической деятельности и самозанятости населения.

5. Достаточная обеспеченность населения объектами торговли, разнообразный ассортиментный перечень товаров.

6. Наличие гостиниц и гостевых домов на территории города.

7. Наличие свободных территорий (площадок) для производственного строительства

1. Доминирующую роль в развитии экономики района играют градообразующие предприятия.

2. Снижение платежеспособности населения в результате нестабильной работы градообразующих предприятий.

3. Последствия мирового финансового кризиса.

4. Обострение конкуренции.

5. Незначительная доля малого бизнеса в производственных отраслях.

6. Деятельность малого предпринимательства ориентирована в основном на внутренний рынок города и района.

7. Инвестиционная активность малого предпринимательства слабая, во многом зависит от инвестиций, поступающих из-за пределов района.

8. Неразвитость современных методов торговли.

9. Недостаточный уровень обеспеченности населения бытовыми услугами и общественным питанием.

10. Недостаточная известность природных и архитектурных объектов района за пределами региона.

11. Отсутствие туристско-рекреационной инфраструктуры, способной обеспечить спрос на услуги туристического бизнеса.

12. Дефицит финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов.

13. Высокий уровень физического и морального износа оборудования на ряде предприятий.

14. Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов.

15. Отставание г. Вольск по ряду инвестиционных показателей.

16. Критическая зависимость бизнеса от снижения человеческого капитала г. Вольск

1. Развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, позволяющих диверсифицировать экономику и частично заместить традиционные производства.

2. Реализация муниципальной целевой программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

3. Организация предпринимательской деятельности в рамках реализации программ занятости населения.

4. Развитие логистики расширяет возможности для выхода местной промышленности и малых предприятий на внешние рынки.

5. Наличие свободных территорий (площадок) для жилищного и производственного строительства.

6. Создание агропромышленного комплекса.

7. Создание инновационного научно-производственного парка.

8. Возможность развития туристического бизнеса

1. Обострение конкурентной борьбы, в том числе приход в район крупных торговых сетей, предлагающих товары и сопутствующие услуги по более низким, чем у субъектов малого бизнеса ценам.

2. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующих предприятий и снижения доходов населения.

3. Отток населения за пределы района, преимущественно молодых людей в возрасте до 30 лет, что приведет к сокращению экономического потенциала.

4. Снижение возможностей бюджета городского поселения для поддержки малого бизнеса, т.к. городской бюджет имеет дотационный характер.

5. Рост тарифов на услуги ЖКХ, естественных монополий, налогов увеличивает расходы на основное производство.

6. Рост себестоимости товаров и услуг, зависящие от изменения предложения поставщиков.

7. Блокировка выхода на внешние рынки.

8. Насыщение местного рынка

Инженерная и транспортная инфраструктура

1. Наличие инфраструктурных возможностей по увеличению уровня благоустройства (по тепло- и газоснабжению).

2. Значительное количество управляющих компаний в ЖКХ как фактор улучшения качества коммунально-бытового обслуживания.

3. Выгодное транспортно-географическое положение и высокий уровень транспортной доступности.

4. Близость крупных энергогенерирующих объектов.

5. Энергоизбыточность территории (уровень загрузки - не более 40%).

6. Высокий уровень развития системы связи (как стационарной, так и сотовой).

7. Организованы регулярные перевозки в черте города; наличие службы такси

1. Отсутствие полигона ТБО.

2. Высокий уровень износа основных фондов ЖКХ, прежде всего, систем водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, а также транспортной инфраструктуры.

3. Высокая себестоимость основных услуг ЖКХ.

4. Отсутствие централизованной системы канализования, что существенным образом влияет на санитарно-эпидемиологическое состояние города и сдерживает развитие рекреационного потенциала города.

5. Неудовлетворительное состояние городской системы ливневой канализации.

6. Негативное влияние на жилищно-коммунальный комплекс города, транспортную инфраструктуру оползневых процессов, угрожающих как жилому сектору, так и инженерно-техническим коммуникациям.

7. Ограниченные бюджетные возможности по содержанию и модернизации улично-дорожной сети в связи с её протяженностью и состоянием.

8. Неэффективность транспортного сообщения между микрорайонами города.

9. Высокий износ и недостаточная мощность объектов энергосетевой инфраструктуры.

10. Высокая нагрузка на внутригородские дороги со стороны грузового транспорта.

11. Крайне низкий уровень представленности города в глобальном информационном пространстве

1. Действующие федеральные и региональные целевые программы, направленные на комплексной развитие жилищно-коммунального хозяйства, обновление основных фондов, внедрения новых технологий, в т.ч. ресурсосберегающих.

2. Возможности софинансирования модернизационных проектов в сфере городской инфраструктуры и транспорта со стороны градообразующих предприятий.

3. Реализация проектов создания агропромышленного комплекса и промышленного инновационного комплекса (высоких технологий).

4. Развитие инфраструктуры за счет включения в тарифы инвестиционной составляющей.

5. Активизация собственников жилых помещений по созданию ТСЖ.

6. Использование энергосберегающих технологий при условии возможности привлечения инвестиций в сферу ЖКХ.

7. Установка приборов учета потребления горячей и холодной воды.

8. Реализация проекта строительства полигона по захоронению ТБО

1. Отсутствие сформировывавшейся системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере собственности на объекты ЖКХ.

2. Недостаточный объем полномочий муниципальных властей и, следовательно, средств для инициирования модернизационных проектов в жилищно-коммунальном комплексе города.

3. Снижение уровня платежной дисциплины граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.

4. Низкий уровень инвестиций в жилищно-коммунальной сфере.

5. Вероятность возникновения техногенных аварий из-за высокой изношенности инженерной инфраструктуры и инфраструктуры ЖКХ.

6. Низкая ответственность предприятий частного бизнеса особенно в отдаленной перспективе, манипулирование тарифами.

7. Прямая зависимость роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства от стоимости транспортных расходов.

8. Сокращение расходов областного бюджета на транспортную модернизацию территории города в условиях мирового финансового кризиса, неопределенность перспектив бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство

Образование

1. Достаточная обеспеченность населения объектами образования всех основных звеньев системы образования.

2. Наличие квалифицированных педагогических кадров.

3. Достаточно высокий уровень качества обучения и показателей успеваемости учащихся

1. Малое количество на территории г. Вольска высших учебных заведений (филиалов) с очной формой обучения, что увеличивает отток наиболее активной части молодежи в другие города.

2. Дефицит мест в ДОУ. Очередь - 800 человек.

3. Нехватка педагогических работников, старение педагогических кадров.

4. Отток наиболее перспективной молодежи для получения образования в более крупные города.

5. Отсутствие обновления материально-технической базы для обучения.

6. Не соответствие объектов образовательных учреждений современным требованиям технической безопасности. Высокий износ МТБ, требуется капитальный ремонт ряда зданий системы образования.

7. Трудности прогнозирования потребности подготовки кадров в отраслевом и территориальном разрезах в связи с неотрегулированностью рынка труда.

8. Низкий уровень оплаты труда в отрасли

1. Опережающее развитие инновационных технологий и форм образования

1. Отсутствие притока квалифицированных кадров в систему образования.

2. Переход муниципальных образовательных учреждений в автономные учреждения (на частичное самофинансирование), что при недостаточной платежеспособности населения приведет к прекращению части бюджетных услуг, снижению уровня жизни работников бюджетной сферы, росту социальной напряженности

Социальная защита населения

1. Достаточная обеспеченность населения социальными услугами.

2. Эффективная организация работы органов и учреждений социальной защиты населения.

3. Наличие квалифицированных кадров в отраслях социальной сферы

1. Недостаточное финансирование для решения некоторых полномочий, переданных органам местного самоуправления.

2. Увеличение числа малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке.

3. Недостаток объектов социальной инфраструктуры.

4. Низкий уровень оплаты труда

1. Достижение высокого качества предоставления государственных услуг в области социальной защиты населения.

2. Расширение объемов платных услуг населению в социальной сфере

1. Расширение объемов оказания платных услуг в социальной сфере зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному "сжатию" рынка платных услуг.

2. Неполное удовлетворение потребностей населения в оказании социальных услуг

Здравоохранение

1. Стабильный уровень медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения.

2. Диспансеризация детей, работающего населения, работников с вредными условиями труда

1. Недостаточный уровень и высокий износ материально-технической базы медицинских учреждений.

2. Дефицит врачей (в т.ч. узких специалистов) и медицинских работников.

3. Низкий уровень оплаты труда.

4. Недостаточная эффективность догоспитального этапа медицинской помощи.

5. Повышенный уровень болезней органов дыхания и кровообращения.

6. Заболеваемость наркоманией в 2010 г. выросла на 67,7% к уровню прошлого года

1. Увеличение выделяемых ресурсов на здравоохранение. Достижение высокого качества предоставления государственных услуг в области здравоохранения населению.

2. Обеспечение на муниципальном уровне широкого спектра услуг населению в здравоохранении

1. Рост онкологических заболеваний, заболеваний систем дыхания и кровообращения

2. Расширение объемов оказания платных услуг в здравоохранении зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному "сжатию" рынка платных услуг и, как следствие, снижение объемов получения лечебных услуг, что ведет к росту числа заболеваний, запущенности заболеваний и смертности в раннем возрасте

Культура

1. Наличие достаточной и доступной сети учреждений культуры.

2. Наличие большого количества творческих коллективов и клубных формирований различной направленности

1. Недостаточность бюджетного финансирования.

2. Недостаток кадров с библиотечным образованием, хореографов.

3. Малый приток молодых специалистов.

4. Материально-техническая база культурно-досуговых учреждений не отвечает современным требованиям, требуется капитальный ремонт некоторых зданий.

5. Отсутствие современного кинотеатра.

6. Отсутствие электронной библиотеки.

7. Отсутствие разнообразия аттракционов для молодежи.

8. Низкий уровень оплаты труда

1. Внедрение инновационных технологий в сферу культуры.

2. Расширение объемов платных услуг населению в сфере культуры

1. Расширение объемов оказания платных услуг в сфере зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному "сжатию" рынка услуг в сфере культуры и снижению уровня общей культуры, прежде всего, молодежи

Физическая культура

1. Успешное участие спортсменов района в районных и региональных соревнованиях

1. Техническая и инвентарная оснащенность физкультурно-спортивных сооружений не соответствует современным требованиям.

2. Высокий износ МТБ.

3. Город обеспечен спортивными залами на 30% от потребности, а плавательными бассейнами на 10%.

4. Недостаточность бюджетного финансирования.

5. Нехватка кадров.

6. Низкий уровень оплаты труда тренерско-преподавательского состава.

7. Отсутствие ведомственного жилья для приглашенных лиц

1. Проведение на территории страны ряда международных соревнований будет способствовать пропаганде здорового образа жизни.

2. Рост платежеспособности населения создаст предпосылки для развития туристической сферы

1. Отсутствие притока квалифицированных кадров в систему образования в целом и в физкультурно-спортивные учреждения в частности

Состояние бюджетной сферы

1. Высокий удельный вес собственных доходов в структуре бюджета поселения.

2. Увеличение поступления доходов от использования муниципального имущества

1. Хроническая дотационность бюджета. Зависимость местного бюджета от регионального.

2. Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий.

3. Возникновение дополнительной нагрузки вследствие администрирования расходов в случае передачи полномочий от одного уровня бюджета к другому.

4. Возможность появления кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам

1. Расширение масштабов деятельности предприятий, улучшения хозяйственного климата и привлечения в район инвесторов.

2. Повышение эффективности использования муниципального имущества.

3. Разработка и реализация мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов бюджета.

4. Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками.

5. Сокращение неэффективных бюджетных расходов

1. Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов.

2. Сокращение численности работников градообразующих предприятий.

3. Снижение платежеспособности физических и юридических лиц.

4. Риск невозможности выполнять бюджетные обязательства в соответствии с возложенными полномочиями.

5. Ликвидация и реорганизация предприятий и организаций (в филиалы и структурные подразделения)

3. Возможные сценарии. Стратегия модернизации моногорода

3.1. Выбор целей и разработка сценариев будущего

Основные факторы, влияющие на возможные сценарии развития города.

Вступление в ВТО. Градообразующей отраслью города Вольск является отрасль производства цемента. Она представлена предприятиями ОАО "Вольскцемент" и ЗАО "ВолгаЦемент", а также несколькими предприятиями, связанными с ними единой технологической цепочкой.

Производство цемента и производных изделий из него сопровождается повышенной экологической нагрузкой на окружающую местность и население. Производственная технология заводов, входящих в состав ГРОП, в настоящий момент, не соответствует требованиям ВТО, членом которой РФ планирует стать в 2011 году, что влечет за собой серьезный риск остановки этих предприятий! В случае реализации этого риска, срабатывает эффект домино, когда остановка ГРОП повлечет за собой целую цепочку негативных событий, прежде всего под риском увольнения оказываются более 1600 жителей города.

Диверсификация в прогрессе. Местная промышленность сравнительно диверсифицирована: есть предприятия промышленности стройматериалов, пищевой и мукомольной промышленностей, производства машин и оборудования и т.д. Большая часть производимой продукции предприятиями местной промышленности реализуется на внутреннем рынке города, практически 66% оборота предприятий малого бизнеса. Для этих предприятий риском являются изменение общей платежеспособности населения Вольска и, прежде всего, платежеспособности работников ГРОП.

Потенциал малого бизнеса. Возможности для освоения малым бизнесом внешних по отношению к городу рынков сбыта ограничены - предприятия не нацелены на развитие и модернизацию ввиду недостатка финансовых ресурсов, отсутствия длинных кредитов с низкой процентной ставкой и невозможности привлечения внешних инвестиций ввиду недостаточной инвестиционной привлекательности.

Ухудшающаяся демография. Критичными для города являются риски депопуляции (уровень смертности (26%о) в городе превышает рождаемость (15,7%о)), старения населения (23,3% населения составляют лица старше трудоспособного возраста), дефицита профессиональных кадров, обусловленного оттоком трудоспособного молодого населения в более благоприятные для проживания места и привлекательными условиями труда, и прежде всего с более высокой заработной платой.

Уровень безработицы в 2010 году достиг 1,5% от численности трудоспособного населения. Ухудшает ситуацию с занятостью наличие скрытой безработицы, связанной с сезонностью работы многих предприятий города. Специалисты центра занятости города отмечают несбалансированность спроса и предложения, что, по сути, свидетельствует о фактически еще большем напряжении на рынке труда.

Снижение качества жизни как опасный тренд. Критичными являются риски снижения качества жизни населения, которые обусловлены рядом причин. Во-первых, значительная часть населения проживает в неблагоприятных экологических и социальных условиях. В городе наблюдается сложная экологическая ситуация: сильное загрязнение атмосферного воздуха, водоемов.

Дефицит инвестиционных ресурсов, как общероссийская тенденция. Дефицит финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов у государства будет усиливающейся тенденцией. Если до кризиса 2008 года, бизнес искал "государственные инвестиционные площадки", куда можно было бы ему встроиться, то сегодня происходит все в точности наоборот: государство, в силу отсутствия собственных инвестиционных ресурсов, делает все возможное, чтобы привлечь бизнес к выполнению своих функций по развитию территорий. Определяющей тенденцией в ближайшее время будет высокая степень конкуренции городов за привлечение бизнеса, предлагая ему более благоприятные условия. При этом в некоторых из них, так же, как и в городе Вольск, уже возникают проблемы, связанные с тем, что возможные инвестиции не обеспечиваются имеющимся городским инфраструктурным потенциалом (дефицит энергоснабжения и водоснабжения, недостаток рабочей силы, отсутствие необходимых площадей для производственного и жилищного строительства, неразвитость транспортной сети).

Экологический и другие вызовы существованию населения. Экологическая ситуация усугубляется ветхостью жилья и изношенностью значительной части жилого фонда, низким уровнем благоустройства жилого фонда.

Влияние очередных "волн" мирового кризиса, ухудшение конъюнктуры рынка - будут заставлять реструктуризировать градообразующие и системообразующие предприятия в городе, что приведет к росту высвобождаемой части работников.

Отставание развития социальной инфраструктуры: низкая оснащенность медицинских учреждений, нехватка врачей, низкий уровень медицинского обслуживания, большая очередь в детские сады - 800 человек, несоответствие зданий системы образования современным требованиям, необеспеченность физкультурно-оздоровительными мероприятиями, что ведет к безнадзорности и, как следствие, росту преступности. Сравнительно низкий уровень качества жизни объясняется более высоким уровнем заболеваемости, и соответственно, более высоким уровнем смертности, причиной которых является экологически неблагоприятные условия жизни.

Детальная диагностика выявленных рисков города и их ранжирование "по очередям"*(9) приводятся в Приложении 5 "Журнал диагностики моногорода. (Базовая информация к Комплексному инвестиционному плану модернизации города Вольск)".

Из Таблицы N 3-1 "Ранжирование рисков по результатам оценки их влияния на социально-экономическую систему моногорода" следует, что наиболее критическими являются проблемы инфраструктуры (как инженерно-технической, так и социальной) и ГРОП. И в том и другом случае особую опасность представляют экологические риски создающиеся за счет деятельности градообразующих предприятий, а также из-за состояния инфраструктуры, а также риски демографических изменений (депопуляции). Это создает условия того, что моногород может прекратить выполнять свои ключевые функции по обеспечению жизнедеятельности населения и функционирования экономики, если не будет реализовываться четкая программа модернизации с высокой степенью мобилизации материальных и человеческих ресурсов на парирование вышеназванных рисков. Самостоятельно при существующих бюджетных условиях город с этой ситуацией не справится.

Таблица 3-1 Ранжирование рисков по результатам оценки их влияния на социально-экономическую систему моногорода

(выбраны наиболее критические риски: выше 70%)

Очередность рисков	Составляющая моногорода	Риск	Оценка влияния рискового случая (%)
Риски 1-й очереди	Инфраструктура инженерно-техническая	Завершение жизненного цикла работы элементов инфраструктуры Амортизация/износ элементов инфраструктуры	98,0
	Инфраструктура инженерно-техническая	Обеспечения финансирования Экологический	94,0
	ГРОП	Технологический Законодательный	94,0
	Инфраструктура социальная	Недостаток мощности и доступности	91,0
Риски 2-й очереди	Население	Снижение качества жизни	86,0
	Инфраструктура социальная	Завершение жизненного цикла работы элементов инфраструктуры Амортизация/износ элементов инфраструктуры	81,0
	Инфраструктура инженерно-техническая	Воздействие внешних природных\техногенных факторов	81,0
	ОМС	Нераспределенных обязательств	81,0
Риски 3-й очереди	ОМС	Волатильности внешних платежей	76,0
Риски 3-й очереди	ОМС	Волатильности собственных доходов местного бюджета	72,0

3.2. Возможные сценарии развития социально-экономической ситуации в городе

Для моногорода Вольск существуют следующие сценарии развития ситуации: инерционный, "догоняющий" (или консервативно-модернизационный) и инновационный социально ориентированный.

Инерционный сценарий развития.

Инерционный сценарий подразумевает развитие экономики и инфраструктуры города без учета внешних воздействий, активного реагирования на возникающие и имеющиеся риски, без заблаговременного парирования рисков.

Сценарий предполагает отказ от реализации КИПММ и продолжение существующих тенденций.

В инерционном сценарии ГРОП продолжают действовать по имеющимся технологическим схемам и при нынешних экологических и энергозатратных условиях.

В инерционном сценарии объем финансирования на содержание инженерной инфраструктуры осуществляется в размерах, не позволяющих провести модернизацию объектов, создающих наибольшие риски для самих объектов и для населения моногорода.

Моногород находится в зоне влияния комплекса неуправляемых (критических) рисков, которые не могут быть парированы при тех объемах финансирования, которые осуществлялись в предшествующие годы.

Таким образом, продолжая реализацию инерционного сценария развития, город приближается к необратимым социально-экономическим, экологическим и другим негативным последствиям, в результате которых город может прекратить выполнять ключевые функции по обеспечению жизнедеятельности населения и обеспечения экономической активности.

Моногород в высокой степени зависит от развития градообразующих предприятий, однако и они зависимы от состояния моногорода, и в первую очередь, от состояния человеческого капитала. Соответственно при реализации инерционного сценария развития моногорода градообразующие предприятия обречены на банкротство, в том числе по причине исчерпания человеческого капитала (отток квалифицированного населения, молодежи, старение населения и др.).

Безусловно, инерционный сценарий недопустим для моногорода Вольск, он не будет способствовать его выходу на расширенное воспроизводство и устойчивое социально-экономическое развитие.

"Догоняющий" (или консервативно-модернизационный) сценарий.

Сценарий предполагает модернизацию, но в рамках существующих технологий, в частности:

- обновление производства на ГРОП, реализуемое в рамках технического перевооружения, внедрения энергосберегающих и снижающих себестоимость производства технологий;

- поддержку местной промышленности и малого бизнеса в рамках существующей МЦП "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Вольск на 2009-2011 годы" и ее последующих редакций на дальнейшие периоды, в целях диверсификации местной экономики;

- больший (по сравнению с инерционным сценарием) объем финансирования на содержание и обновление инженерной инфраструктуры;

- обновление социальной инфраструктуры, повышающей качество жизни населения.

Основанием для обновления ГРОП также является благоприятная перспектива макроэкономической стабилизации, создающая условия для увеличения объема производства и внедрения новых специальных марок цемента. Экономический рост в целом приведет к увеличению спроса на продукцию, выпускаемую цементными заводами. Темпы прироста импорта цемента пока превышают темпы прироста его отечественного производства, что обусловлено дефицитом продукта на рынке. Требуется увеличение объемов отечественного производства цемента, конкурентоспособного по цене по сравнению с импортируемым.

Производство цемента обладает эффектом суммации вредного воздействия на окружающую среду и, в первую очередь, на человека, проживающего в непосредственной близости от предприятий, производящих цемент. Кроме того, наличие цемента в зоне компактного проживания приводит к ранней инвалидности населения, что в последующем ложится дополнительными социальными обязательствами на администрацию города и сокращению трудоспособного населения.

Градообразующие предприятия не являются исключением из вышеописанной ситуации, и даже при их максимально возможной модернизации и получении положительного экономического эффекта экологическая обстановка будет неприемлемой для проживания населения, что повлечет за собой наступление других рисков, которые с течением времени обесценят полученный экономический эффект.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что реализация "догоняющего" сценария лишь отсрочит на несколько лет (по сравнению с инерционным сценарием) наступление социально-экономических, экологических и других негативных последствий, в результате которых город может прекратить выполнять ключевые функции по обеспечению жизнедеятельности населения и обеспечения экономической активности.

"Догоняющий" или консервативно-модернизационный сценарий является необходимым, но недостаточным для достижения устойчивого социально-экономического развития моногорода Вольск, и может служить в качестве стартового (подготовительного) для реальной модернизации и дальнейшей реализации инновационного, социально-ориентированного сценария.

Инновационный, социально-ориентированный сценарий.

Сценарий подразумевает методически выстроенную, активную и системно-управляемую деятельность по использованию сильных сторон развития моногорода, нивелированию и последующего развития слабых сторон, использование возникающих возможностей, в частности, по модернизации и высокой степени капитализации города как субъекта экономической деятельности, повышению его кредитного рейтинга, финансовой устойчивости, росту маркетинговой (инвестиционной) привлекательности (конкурентоспособности).

Разработка инновационного социально-ориентированного сценария, и соответствующего КИПММ моногорода Вольск, базируется на следующих документах стратегирования:

- Федеральная "Стратегия 2020" (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.);

- Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года;

- Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2020 года;

- Программа социально-экономического развития муниципального образования город Вольск до 2025 г.

Моногород имеет возможность участвовать в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие АПК", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Разработаны 10 муниципальных целевых программ, ориентированных на жизнеобеспечение города.

Градообразующие предприятия, учитывая неблагоприятные тенденции и угрозы вступления РФ в ВТО, разрабатывают собственные стратегии развития, ориентированные в первую очередь на модернизацию производства, техническое перевооружение, внедрения энергосберегающих и снижающих себестоимость производства технологий, соответствующих требованиям ВТО по экологической нагрузке на окружающую среду и население города.

Инновационный социально-ориентированный сценарий предусматривает стабилизацию развития ГРОП путем существенной модернизации технологий, снижения вредного воздействия на окружающую среду, развитие и диверсификацию экономики города, модернизацию и развитие инженерной и социальной инфраструктуры города, улучшение качества жизни населения.

Сценарий подразумевает вывод моногорода из-под угроз его развития за счет оптимальной расстановки парирующих мер, реализацию комплекса инвестиционных проектов в рамках модернизации моногорода на основе механизмов государственно-частного партнерства (см. Приложение 4).

Инвестиционные проекты реализуются в следующих направлениях:

- стабилизация градообразующей отрасли через её инновационную модернизацию, включая перевод линий на "сухое энергосберегающее производство" цемента, переоснащение сопутствующих производств, внедрение экологического менеджмента и внешнего мониторинга состояния окружающей среды;

- превращение ГРОП во флагмана модернизации экономики города;

- диверсификация экономики города и развитие малого бизнеса, особо здесь следует отметить значимость запуска трех проектов "Создание агропромышленного комплекса г. Вольск Саратовской области", "Создание промышленного инновационного комплекса (высоких технологий) г. Вольск Саратовской области", "Организация производства "Завод строительных материалов для малоэтажного и других видов строительства и капитального ремонта на базе инновационной строительной технологии "Симпролит-система" в составе производственного кластера жизнеобеспечения муниципального образования", подразумевающих также создание внешних инженерных сетей, обеспечивающих запуск проектов и дальнейшую деятельность в рамках этих проектов;

- повышение человеческого капитала;

- выведение жилой инфраструктуры из промышленной зоны путем постройки с применением новейших технологий градостроительства альтернативной зоны проживания населения, ориентированной в первую очередь на молодежь, с полным перечнем инфраструктурных подразделений на безопасном от промышленной зоны расстоянии.

Сценарий, помимо реализации комплекса инвестиционных проектов модернизации градообразующих предприятий и инфраструктуры моногорода, подразумевает создание альтернативной зоны проживания населения с применением новейших технологий градостроительства, ориентированной в первую очередь на молодежь, с полным перечнем инфраструктурных подразделений.

Строительство альтернативной зоны проживания (АЗП) должно быть реализовано на достаточном удалении от промышленной зоны ГРОП.

Предполагается, что создание АЗП будет финансироваться на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Реализация КИПММ в рамках инновационного социально-ориентированного сценария создает импульс к дальнейшему устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Вольск, кардинально меняющему ситуацию, в которой он сейчас находится.

Преимуществом инновационного социально-ориентированного сценария является наличие технологии предупреждения наступления рисков в будущем (после временных границ реализации КИПММ) и принятия адекватных превентивных мер по их парированию.

Таким образом, реализация инновационного социально-ориентированного сценария, старт которому дает настоящий КИПММ, создает условия для устойчивого социально-экономического развития моногорода Вольск.

3.3. Рекомендации для успешной реализации выбранной стратегии модернизации моногорода

Необходимыми условиями успешной реализации инновационного, социально-ориентированного сценария развития моногорода Вольск являются:

- обеспечение диверсификации существующих финансовых источников, так как модернизация - это ресурсоемкое мероприятие, и оно невозможно без целенаправленной работы по поиску и привлечению ресурсного обеспечения этого процесса. Необходимы конкретные действия и выбор "вектора" стратегии модернизации, направленной на вывод (в среднесрочной и долгосрочной перспективе) моногорода Вольск в состояние "ресурсопроизводящего города". Это достигается за счет комплексного инвестиционного плана, состоящего из специально подобранных инвестиционных проектов и программ развития, направленных, прежде всего, на бюджетную обеспеченность. Город в перспективе должен иметь достаточно ресурсов, чтобы самостоятельно обеспечивать свою жизнедеятельность (ЖКХ, иная инфраструктура, местные социальные программы и др.). В свете вышеприведенного положения, важным направлением является создание новых производств обеспечивающих именно высокую отдачу для бюджета за счет объемов выпускаемой продукции, выходя местной промышленности на внешние по отношению к городу рынки, создания рабочих мест с достойной заработной платой, регистрации предприятий в городе, создающих высокую добавленную стоимость;

- поддержка местной промышленности и малого бизнеса - ресурс городской модернизации;

- ориентир на развитие человеческого потенциала, через целевую программу подготовки и обучения необходимых городу специалистов, а также, ориентация местных учебных заведений на "выращивание" молодых кадров "модернизаторов".

4. Система мероприятий по достижению цели комплексного плана

4.1. Подходы и принципы формирования системы целей и мер КИПММ

Главной целью в процессе управления городом, стоящей перед его администрацией, является его устойчивое социально-экономическое развитие.

Для достижения этой цели, в рамках КИПММ, формулируется набор задач и создается система управления по гарантированному решению этих задач управленцами муниципального образования. В основу этой системы заложен алгоритм управления рисками. Он позволяет в режиме постоянного времени выявлять возможные рисковые события, угрожающие городу, получать количественную оценку возможных угроз (где? когда? и каков ущерб?) и, по результатам анализа рисков, выстраивать систему парирующих эти риски мер. Причем, все меры, в обязательном порядке, соотносятся с главной целью развития города.

Практическая реализация данного алгоритма заложена и в настоящем КИПММ. Таким образом, КИПММ - это базовый элемент технологии устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Результаты проведенной в городском поселении Вольск его комплексной диагностики свидетельствуют:

- о критическом состоянии моногорода (см. Приложение 5);

- о наличии серьезных проблем в области социально-экономического положения и в сфере технико-производственного состояния основных фондов;

- о наличии связанных с этим критических рисков, находящихся в зоне неуправляемости (см. Приложение 5).

С учетом этих результатов был сформулирован пакет мер по парированию критических рисков и созданию условий для возвращения к устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Вольск.

4.2. Цели, подцели и задачи КИПММ

Структура системы целей и мер КИПММ представлена на Рис. 4-1.

Рисунок 4-1 Система мероприятий КИПММ

Главная Цель: Вывод города из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого
социально-экономического развития в рамках инновационного, социально-ориентированного сценария

 Направления достижения цели (подцели)
 /----------------\   /-------------------\   /------------------------\
             |  1. Поддержка  |   | 2. Диверсификация |   | 3. Повышение качества  |                 
             | градообразующей|   |  экономики города |   |   жизни населения,     |                 
             |     отрасли    |-|       (уход от    |-|  создание пространства |                 
             |                |   |  монозависимости) |   |    комфортного для     |                 
             |                |   |                   |   |      проживания        |                 
             \----------------/   \-------------------/   \------------------------/

 Задачи
 /------------------\   /---------------\   /-----------------\   /--------------\   /--------------\
 |  1. Комплексная  |   |2. Модернизация|   |   3. Создание   |   | 4. Развитие  |   |5. Комплексная|
 |программа развития|   |      ГРОП     |   |новых производств|   |малого бизнеса|   |  программа   |
 |    инженерно-    |-|               |-|     и услуг     |-|              |-| модернизации |
 |    технической   |   |               |   |                 |   |              |   |  социальной  |
 |  инфраструктуры  |   |               |   |                 |   |              |   |инфраструктуры|
 \------------------/   \---------------/   \-----------------/   \--------------/   \--------------/

 Инвестиционные программы и проекты
 /---------------------------\    /-------------------------\     /-------------------------\
     |Проекты ЖКХ                |    |Проекты ГРОП             |     |Продукты крупного и      |    
     |8 программ + 12 проектов   |    |12 проектов              |     |среднего бизнеса         |    
     |Сумма 6105,6 млн. руб.     |    |Сумма 2139,42 млн. руб.  |     |17 проектов              |    
     |В т.ч. ФБ: 454,78 млн. руб.|    |В т.ч. ФБ: 00,0 млн. руб.|     |Сумма 9710,66 млн. руб.  |    
     \---------------------------/    \-------------------------/     |В т.ч. ФБ: 00,0 млн. руб.|    
                                                                      \-------------------------/    
         /------------------------------------\/---------------------------------------------\       
         |Программа поддержания малого бизнеса||Социально ориентированные программы и проекты|       
         |1 программ + 4 проектов             ||1 программ + 4 проектов                      |       
         |Сумма 90,50 млн. руб.               ||Сумма 1388,27 млн. руб.                      |       
         |В т.ч. ФБ: 1,38 млн. руб.           ||В т.ч. ФБ: 390,82 млн. руб.                  |       
         \------------------------------------/\---------------------------------------------/       
                                                                                                     
       Всего: 11 программ и 52 проекта на Сумму 18933,92 млн. руб., в т.ч. ФБ - 846,98 млн. руб.

Главная цель КИПММ подкреплена системой мер, направленных на нейтрализацию выявленных рисков. Меры разграничиваются в соответствии с приоритетами, определяющими очередность их выполнения в Плане реализации мер.

Структура системы целей и мер КИПММ выполнена в соответствии с методологией, согласованной с Минрегионом России, а также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и с перечнем проектов по реализации Основных направлений, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1663-р.

Система целей и мер КИПММ подготовлена с учетом основополагающих стратегических документов федерального и регионального социально-экономического развития:

- основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.,

- федеральных и ведомственных целевых программ,

- региональных стратегий социально-экономического развития и пр., которыми предусмотрено бюджетирование соответствующих мероприятий.

Кроме того, система целей и мер КИПММ дополнена сопутствующими (рекомендательными) мероприятиями, направленными на парирование существующих рисков в отдельных сферах за счет бюджетов тех субъектов, в чьей компетенции и в чьем ведении находится соответствующая сфера.

Система целей и мер КИПММ имеет следующую структуру:

- главная цель, которая содействует достижению результатов Комплексной программы СЭР моногорода Вольск;

- специальные цели (подцели, задачи), реализация которых характеризует достижение главной цели;

- меры - конкретные инвестпроекты для реализации целей (подцелей) и задач КИПММ.

4.2.1. Описание главной цели КИПММ: основные направления выхода из кризиса

Главная цель разработанного КИПММа - вывод города из зоны неуправляемых рисков, с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития в рамках инновационного, социально-ориентированного сценария.

Предполагаемые результаты реализации КИПММ в полной мере соответствуют основным направлениям развития, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р:

- достижение высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия.

- построение экономики лидерства и инноваций, безопасности граждан и общества.

Выделенные направления реализации КИПММ направлены на достижение следующих основных результатов (в соответствии с методологией Минрегиона России):

- переход от индустриального к инновационному пути развития;

- рост качества жизни населения;

- увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса;

- повышение человеческого капитала и мобильности населения;

- развитие самоуправления и структур гражданского общества.

Таким образом, уже в среднесрочной перспективе реализации КИПММ (три года) его результатом ожидается:

- рост благосостояния и качества жизни населения;

- создание условий для полномасштабного и эффективного включения механизмов модернизации и устойчивого экономического развития города;

- эффективное использование экономических ресурсов города;

- увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса, создание альтернативных производств, включая малый и средний бизнес;

- повышение человеческого капитала;

- выход на положительную динамику сальдо и капитала моногорода.

Таблица 4-1 Описание главной цели КИПММ

Главная цель КИПММ	Показатель	Базовое значение показателя (2010 г.)	Целевое значение показателя (2020 г.)	Срок достижения цели	Документы
Вывод города из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития в рамках инновационного социально ориентированного сценария	Сальдо моногорода, млн. рублей	-1356	8248	2020 г.	Отчет администрации
	Динамика сальдо моногорода, +/-	Отрицательная	Положительная	2020 г.	Отчет администрации

4.2.2. Описание направлений (подцелей) и задач КИПММ

Гарантированное достижение главной цели КИПММ возможно при условии охвата как можно большего количества проблемных зон социально-экономического развития моногорода Вольск. Поэтому, представляется целесообразным распределить усилия в достижении цели и планируемые ресурсы по трем стратегическим направлениям (подцелям первого уровня):

1. Поддержка градообразующей отрасли

2. Диверсификация экономики города (уход от монозависимости)

3. Повышение качества жизни населения, создание пространства, комфортного для проживания.

Таблица 4-2 Описание направлений (подцелей) и задач КИПММ

Подцели	Показатель	Базовое значение показателя	Целевое значение показателя	Срок достижения подцели	Задача	Документы
Поддержка градообразующей отрасли	Сальдо ГРОП, млн. руб.	-1737	1632	2020	1. Модернизация ГРОП	Отчет администрации Отчеты госстата
Поддержка градообразующей отрасли	Динамика сальдо ГРОП	Отрицательная	Положительная		1. Модернизация ГРОП	Отчет администрации Отчеты госстата
Диверсификация экономики города (уход от монозависимости)	Изменение доли ГРОП в общем объеме промышленного производства города	62,3%	33,0%	2020	1. Создание новых производств и услуг 2. Развитие малого бизнеса	Отчет администрации Отчеты госстата
	Доля малых предприятий в общем объеме производства города	26,0%	31,0%
	Изменение числа малых предприятий города	464	659
Повышение качества жизни населения, создание пространства, комфортного для проживания	Уровень безработицы	1,5%	0,85%	2020	1. Комплексная программа развития инженерно-технической инфраструктуры 2. Модернизация ГРОП 3. Создание новых производств и услуг 4. Развитие малого бизнеса 5. Комплексная программа модернизации социальной инфраструктуры	Отчеты ГРОП
	Создание новых рабочих мест	0	4748
	Изменение среднемесячной заработной платы	12978 руб.	26294 руб.
	Доля собственных доходов бюджета	96%	98%

Указанные выше направления (подцели) реализуются через систему задач или подцелей второго уровня, в которых встроены специальные меры (инвестпроекты), парирующие риски, и позволяющие решать задачи модернизации и достигать конечные цели КИПММ. Сами программы развития (ПР) сформированы таким образом, что сами по себе могут рассматриваться как комплексные инвестиционные проекты модернизации, поэтому на каждую программу оформлен инвестиционный паспорт. Тем не менее, сама "конструкция" сформирована таким образом, что позволяет "гибко" (как в конструкторе) и в соответствии с "дорожной картой" модернизации моногорода Вольск "вытаскивать" "составные" (или более "мелкие, но создающие общую систему программ развития) проекты, реализация которых возможна самостоятельно. Тем не менее, все инвестпроекты, составляющие программы развития, взаимоувязаны между собой и подчинены единой цели (или подцели). Такая "структурная мозаика инвестпроектов" позволяет реализовывать запрограммированные части ПР в зависимости от доступа и обеспеченности ресурсами.

В частности, это программы:

1. Комплексная программа развития инженерно-технической инфраструктуры города: снятие инфраструктурных ограничений, создание производств, направленных на коренное улучшение (модернизацию) объектов ЖКХ, благоустройство городского ландшафта и т.п.

2. Программа модернизации ГРОП: комплекс проектов, направленных на снижение негативного влияния производственного процесса на экологию города, а также на техническое инновационное перевооружение заводов ГРОП.

3. Программа по созданию новых производств и услуг: комплекс проектов, направленных на диверсификацию экономики города.

4. Программа развития малого бизнеса: как городского ресурса модернизации и обеспечения стабильности. По существу, является дополнением к городской программе развития бизнеса, но ориентирует это развитие на создание предприятий выпускающих или использующих инновационные материалы, предоставляющие инновационные продукты или услуги и предприятия, которые формируют входящие финансовые потоки для моногорода.

5. Комплексная программа модернизации социальной инфраструктуры: эта программа по существу является комплексным инвестиционным проектом, направленным на коренное улучшение ситуации в социальной инфраструктуре моногорода.

4.2.3. График достижения главной цели и подцелей КИПММ

Таблица 4-3 График достижения главной цели и подцелей КИПММ

Главная цель/подцели	Показатель	Единица измерения	Показатели
Главная цель/подцели	Показатель	Единица измерения	Базовое (2010)	2011	2012-2014	2020	Итоги КИПММ
Вывод города из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития в рамках инновационного социально ориентированного сценария	Сальдо моногорода	Млн. руб.	-1356	1347	4061	8248	8248
	Динамика сальдо моногорода	+/-	-	+	+	+	+
Поддержка градообразующей отрасли	Сальдо градообразующего предприятия	Млн. руб.	-1737	14	652	1632	1632
Поддержка градообразующей отрасли	Динамика сальдо градообразующего предприятия	+/-	-	+	+	+	+
Диверсификация экономики города (уход от монозависимости)	Сальдо местной промышленности и малого бизнеса	Млн. руб.	557	705	2675	4845	4845
Диверсификация экономики города (уход от монозависимости)	Динамика сальдо местной промышленности и малого бизнеса	+/-	+	+	+	+	+
Повышение качества жизни населения, создание пространства, комфортного для проживания	Сальдо населения	Млн. руб.	494	628	934	1467	1467
	Динамика сальдо населения	+/-	-	+	+	+	+

4.3. Описание мер (инвестпроектов) КИПММ (перечень по очередности рисков)

Комплекс мер (инвестпроектов), разработанный для достижения целей КИПММ, обусловлен существующими рисками города и направлен на достижение целей КИПММ. Это означает взаимную связь мер: с одной стороны, с выявленными рисками, и с другой стороны, - с конечными целями КИПММ.

В комплексе это ведет к нейтрализации наиболее критических рисков - таких как риски инфраструктуры, ГРОП и ОМС - обусловливающие наибольшие риски населения: ухудшение качества жизни, снижение человеческого потенциала, убыль трудовых ресурсов.

Ниже приводится перечень мер в порядке необходимости и критичности предлагаемых инвестпроектов.

В целях стандартизации и последующего мониторинга, описание каждой из мер всех очередей приведено в виде названия паспортов проекта.

Перечень мер, парирующих риски первой очереди

1. Комплексная программа развития инженерно-технической инфраструктуры

1.1. Создание внешних инженерных сетей агропромышленного комплекса г. Вольск Саратовской области

1.2. Создание внешних инженерных сетей промышленного инновационного комплекса (высоких технологий) г. Вольск Саратовской области

1.3. МЦП Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО г. Вольск на период 2011-2020 гг.

1.4. МЦП Совершенствование мероприятий по обеспечению массового детского отдыха по муниципальному образованию город Вольск на 2012 г.

1.5. МЦП Благоустройство и озеленение территории сквера площади Х-летия Октября на 2012-2013 годы

1.6. МЦП Содержание и охрана зеленых насаждений на территории МО г. Вольск на 2012-2016 годы

1.7. МЦП Замена светильников уличного освещения на светильники с энергосберегающими лампами на территории муниципального образования город Вольск в 2011 году

1.8. МЦП Развитие сетей уличного освещения на территории МО г. Вольск на 2012-2016 годы

1.9. МЦП Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в границах МО г. Вольск на 2012-2013 гг.

1.10. МЦП Повышение безопасности дорожного движения в МО г. Вольск на 2011-2012 годы

1.11. Строительство полигона по захоронению ТБО

1.12. Берегоукрепительные работы в г. Вольск

1.13. Модернизация систем теплоснабжения Вольска (ОАО "Вольсктеплоэнерго")

1.14. Модернизация очистных сооружений канализации г. Вольск

1.15. Модернизация Волжской насосной станции I подъема в г. Вольске

1.16. Строительство и реконструкция водопроводов уличной водопроводной сети г. Вольск

1.17. Строительство многоквартирных жилых домов в пос. Северный на земельном участке площадью 13,2 га на период 2012-2014 годы

1.18. Строительство индивидуальных жилых домов по ул. Пушкина на земельном участке площадью 5 га на период 2015-2017 годы

1.19. Строительство индивидуальных жилых домов в пос. Северный по ул. Фирстова на земельном участке площадью 4 га на период 2018-2020 годы

1.20. Реконструкция и строительство дорог г. Вольска.

2. Программа модернизации ГРОП

2.1. Модернизация цементных мельниц N 5-11, вращающихся печей N 6-8, сырьевых мельниц, оборудования в цехе Сушка добавок

2.2. Замена электрофильтров на рукавные на сушильных барабанах N 1-4

2.3. Модернизация рукавных фильтров в ТУЦ

2.4. Модернизация железнодорожных путей в ТУЦ

2.5. Охрана труда: Оборудование для безопасной работы и инфраструктура (питьевая и техническая вода, канализация)

2.6. Модернизация цементопроводов и обеспыливание цементных силосов

2.7. Новая концепция добычи и транспортировки сырья

2.8. Модернизация IT

2.9. Модернизация системы отгрузки цемента

2.10. Строительство нового бытового корпуса

2.11. Покупка нового лабораторного оборудования

2.12. Замена фильтров на фильтры новых поколений (безопасность окружающей среды).

Перечень мер, парирующих риски второй очереди