Актуальные вопросы административной ответственности за расчеты с населением без применения ККМ
Вопросы ответственности юридических лиц за административные правонарушения недостаточно разработаны в действующем законодательстве Российской Федерации, вследствие чего страдают как интересы государства в столь важной сфере публично-правовых отношений, так и права и законные интересы самих юридических лиц. Многочисленные пробелы в законодательстве возможно, на наш взгляд, устранить в новом кодексе об административных правонарушениях, проект которого находится сейчас в стадии разработки, причем сделать это необходимо в самое ближайшее время.
Противоречия в законодательных актах
Рассмотрим институт ответственности юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, применительно к отношениям, связанным с применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.
Статья 7 Закона Российской Федерации от 18.06.93 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (далее - Закон N 5215-1), предусматривающая штраф в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда, действует наряду с нормой административного права - ст.146.5 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП РСФСР), устанавливающей ответственность в виде штрафа в размере от 50 до 100 ММРОТ за продажу товаров без применения ККМ.
Такая коллизия правовых норм стала предметом обсуждения в процессе осуществления конституционного судопроизводства. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.98 N 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан" (далее - Постановление N 14-П) сказано: "сложилась нормативно-правовая ситуация, при которой в отношении предпринимателей - физических лиц действует статья 146.5 Кодекса РСФСР об административных нарушениях, и одновременно статьей 7 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в качестве субъектов того же административного правонарушения они уравнены с юридическими лицами".
Анализируя ст.7 Закона N 5215-1, высшая судебная инстанция указала, что установление законодателем недифференцированного по размеру штрафа за неприменение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. В таких условиях столь большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.
В связи с данными обстоятельствами Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации (а именно: ч.1 ст.19, ч.1 ст.34, ч.1, 2, 3 ст.35, ч.3 ст.55) содержащееся в абзаце втором части первой ст.7 Закона N 5215-1 положение, согласно которому предприятие, ведущее денежные расчеты с населением без применения ККМ, подвергается штрафу в 350-кратном установленном законом размере минимальной месячной оплаты труда. Впредь до урегулирования Федеральным Собранием данного вопроса в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом Постановления N 14-П за совершение правонарушения, указанного в абзаце втором части первой ст.7 Закона N 5215-1, штраф налагается в размере, предусмотренном ст.146.5 КоАП РСФСР, то есть от 50 до 100 ММРОТ.
Конституционным Судом Российской Федерации было признано соответствующим Конституции Российской Федерации положение, содержащееся в абзаце шестом части первой ст.6 Закона N 5215-1, согласно которому налоговые органы полномочны налагать штрафы на предприятия и физических лиц, виновных в нарушении Закона N 5215-1. Связано это с тем, что налоговые органы находятся в структуре федеральных органов исполнительной власти и осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. При этом, как было отмечено в Постановлении N 14-П, взыскание штрафов с физических лиц должно производиться в судебном порядке. С юридических лиц взыскание также не может осуществляться в бесспорном порядке без их согласия.
Порядок исполнения решений о правонарушениях
Одной из главных проблем на сегодняшний день является то, что как в процессуальном законодательстве, так и в Законе N 5215-1 отсутствуют специальные нормы, регулирующие производство по делам о нарушениях правил применения контрольно-кассовых машин. Аналогично не существует и нормы, которая прямо предусматривала бы право налоговых органов на предъявление соответствующих исков в арбитражный суд.
He ставя под сомнение подведомственность данной категории дел арбитражным судам, нельзя не обратить внимания на неурегулированность в действующем законодательстве и правоприменительной практике процессуальных вопросов при обнаружении фактов нарушения правил применения ККМ.
Так, в КоАП РСФСР предусмотрено составление протокола по факту совершения административного проступка. В то же время на практике по данной категории дел налоговые органы составляют акт, фиксирующий факт неприменения контрольно-кассовых машин. Кроме того, в административном законодательстве существуют разные процессуальные сроки: 15 дней для рассмотрения материалов правонарушения, 2 месяца со дня совершения или обнаружения проступка для наложения административного взыскания.
Статья 282 КоАП РСФСР устанавливает срок обращения постановления к исполнению. В соответствие с ней не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. По отношению к решениям налоговых органов о применении ответственности за нарушение правил применения ККМ это должно означать, что в случае неисполнения решения о штрафных санкциях в добровольном порядке (в течение 15 дней) налоговые органы не позднее 3-месячного срока со дня вынесения решения вправе обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании штрафа в судебном порядке. Однако в правоприменительной деятельности налоговых органов на сегодняшний день указанные особенности административного производства по исполнению постановлений, как правило, не соблюдаются. Зачастую вопрос о необходимости применения норм административного права при рассмотрении дел и наложении санкций по Закону N 5215-1 даже не возникает.
Еще более сложной представляется проблема правомерности применения норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при принятии решения о привлечении к ответственности за нарушение правил работы с ККМ.
Глава 16 НК РФ содержит исчерпывающий перечень видов налоговых правонарушений и применяемых за их совершение мер ответственности, что позв
