Раздел X. Характеристика подпрограмм государственной программы

Раздел X. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов" на 2014-2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Охрана окружающей среды, защита природных комплексов, объектов и ресурсов" на 2014-2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство природных ресурсов и экологии области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	сохранение и улучшение среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему, сохранение биологического разнообразия Саратовской области
Задачи подпрограммы	снижение и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; создание эффективной системы обращения с отходами производства и потребления; защита природных комплексов, объектов и ресурсов; осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области
Целевые показатели подпрограммы	доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников - с 76,8 до 83 процентов; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления - с 29,8 процента в 2012 году до 34 процентов в 2015 году; количество занесенных в Красную книгу Саратовской области редких видов растений и животных - с 539 до 540 ед.; обустройство особо охраняемых природных территорий на площади - с 4000 до 4504 га; протяженность расчищенных русел рек - с 58,1 до 98,1 км выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников - с 79,09 до 61,2 процента; выявление природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения в 2019-2020 годах на площади не менее 20,0 тыс. га; увеличение нормативных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах с численностью населения свыше 50 тыс. человек в 2019-2020 годах на 2 процента; доля водных объектов, имеющих наибольшее природное и хозяйственное значение, охваченных системой наблюдения за загрязнением, в 2019-2020 годах 5 процентов; доля территорий городов с интенсивной антропогенной нагрузкой, охваченных системой наблюдения за уровнем техногенного загрязнения, в 2019-2020 годах 2 процента; издание литературы, изготовление иллюстрированного материала, другой наглядной агитации по охране окружающей среды (баннеров, буклетов, альбомов и др.) в 2017 году - не менее 804 штук; проведение природоохранных акций и мероприятий в 2017 году - не менее 5 штук
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников - 3098448,1 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 994883,8 тыс. рублей; 2015 год - 796379,0 тыс. рублей; 2016 год - 359807,5 тыс. рублей; 2017 год - 273613,0 тыс. рублей; 2018 год - 271841,7 тыс. рублей; 2019 год - 271679,0 тыс. рублей; 2020 год - 130244,1 тыс. рублей; областной бюджет - 64815,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 8604,3 тыс. рублей; 2015 год - 8379,8 тыс. рублей; 2016 год - 8404,8 тыс. рублей; 2017 год - 9707,9 тыс. рублей; 2018 год - 9740,6 тыс. рублей; 2019 год - 9577,9 тыс. рублей; 2020 год - 10400,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 312698,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 55853,2 тыс. рублей; 2015 год - 48729,7 тыс. рублей; 2016 год - 37967,7 тыс. рублей; 2017 год - 38101,1 тыс. рублей; 2018 год - 38101,1 тыс. рублей; 2019 год - 38101,1 тыс. рублей; 2020 год - 55844,1 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 147900 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 47900 тыс. рублей; 2017 год - 25000 тыс. рублей; 2018 год - 25000 тыс. рублей; 2019 год - 25000 тыс. рублей; 2020 год - 25000 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 2573034,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 930426,3 тыс. рублей; 2015 год - 739269,5 тыс. рублей; 2016 год - 265535,0 тыс. рублей; 2017 год - 200804,0 тыс. рублей; 2018 год - 199000,0 тыс. рублей; 2019 год - 199000,0 тыс. рублей; 2020 год - 39000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение количества предприятий, осуществляющих реконструкцию и модернизацию оборудования с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - до 50 ед.; создание дополнительных зеленых насаждений в городских и сельских поселениях; размещение 450000 тонн в год твердых бытовых отходов на полигонах; переработка 150000 тонн в год твердых бытовых отходов; доведение объема переработанных, обезвреженных и использованных отходов с 1385,1 до 1821,0 тыс. тонн в год; ежегодное проведение не менее 450 проверок соблюдения природоохранного законодательства; проведение мероприятий по сохранению особо охраняемой природной территории "Природный парк "Кумысная поляна"; расчистка и дноуглубление водных объектов - 25,5 км; сохранение и увеличение площади уникальных природных комплексов с 143,0 до 183,0 тыс. га, сохранение биологического разнообразия на территории области; проведение регулярных наблюдений для получения достоверной и объективной информации о состоянии атмосферного воздуха, о состоянии водных объектов и об экологическом состоянии территорий населенных пунктов для принятия своевременных управленческих решений

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 ноября 2016 г. N 645-П в раздел 1 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Устойчивое развитие Саратовской области, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого в Саратовской области последовательно реализуется политика в области экологии, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Анализ современного состояния охраны окружающей среды области подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов, направленных на улучшение экологической обстановки.

Качество атмосферного воздуха является важнейшим фактором, определяющим состояние живой природы и здоровья населения. Хозяйственная деятельность неизбежно влечет за собой изменение естественного состава атмосферного воздуха за счет поступления в него выбросов загрязняющих веществ техногенного происхождения. На качество атмосферного воздуха оказывают влияние применение современных технологий в промышленности, состояние и эффективность использования природоохранного оборудования, а также выполнение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух. На территории области оказывают влияние выбросы более 400 наименований загрязняющих веществ (далее - ЗВ) различных классов опасности, поступающие в окружающую среду от 773,0 тыс. передвижных и 33,3 тыс. стационарных источников. В подавляющем большинстве источники выбросов сосредоточены в промышленных центрах области.

Количество выбросов загрязняющих веществ на территории области в 2012 году составило 360,4 тыс. тонн, в том числе:

от стационарных источников - 127,8 тыс. тонн;

от автотранспорта - 232,6 тыс. тонн.

Вклад передвижных источников (автотранспорта) в общий выброс загрязняющих веществ в атмосферу по области составил 64,5 процента.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу последних лет показывает, что доминирующими остаются выбросы от транспортной инфраструктуры, представленной передвижными источниками (автотранспортом), а также сетью магистральных газо- и нефтепроводов, проходящих по территории области и оказывающих значительное негативное воздействие на состояние окружающей среды.

В рамках реализации областной целевой программы "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы" за 2009-2012 годы на мероприятия в области охраны атмосферного воздуха было направлено 7849,4 млн рублей средств местных бюджетов и внебюджетных средств. Мероприятия реализовывались на таких предприятиях как ОАО "Саратовский НПЗ", ОАО "Бритиш Американ Тобакко-СТФ", ООО "Газпром Трансгаз Саратов", ООО "Балаковские минеральные удобрения", ОАО "Роберт Бош Саратов". В результате проведенных мероприятий выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились на 26,6 процента (с 491,1 до 360,4 тыс. тонн).

Защита окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления, обеспечение в буквальном смысле слова чистой среды обитания для населения области, особенно в крупных промышленных центрах, является одной из острейших экологических проблем нашего региона.

В 2012 году в Саратовской области образовалось 4,65 млн тонн отходов. Основная доля промышленных отходов приходится на предприятия химической и нефтеперерабатывающей промышленности (ООО "Балаковские минеральные удобрения", ООО "Саратоворгсинтез", ОАО "Саратовский НПЗ" и др.).

Многие крупные предприятия области сохраняют практику размещения высокоопасных отходов, запрещенных к вывозу на свалки и полигоны твердых бытовых отходов, на собственных объектах длительного хранения. Всего в могильниках, хранилищах, отвалах и других объектах, принадлежащих предприятиям области, накоплено 50,6 млн тонн производственных отходов.

К твердым бытовым отходам (далее - ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (вокзалах, больницах, домах отдыха и т.д.), отходы от отопительных устройств, смет, опавшая листва и крупногабаритные отходы. В Саратовской области ежегодно образуется в среднем около 5 млн куб.м ТБО.

Сложившаяся в Саратовской области система обезвреживания ТБО основана на их захоронении на полигонах и свалках. На эти же объекты поступают для захоронения промышленные отходы 4-5 и частично 3 классов опасности.

Всего на территории области по состоянию на 1 января 2013 года имеется 671 объект размещения отходов. Из них: полигонов ТБО - 24 (из них имеют лицензию - 19), санкционированных свалок - 398, несанкционированных свалок - 249. Все несанкционированные свалки подлежат ликвидации.

Политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования. При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является обязательная сортировка отходов перед их обезвреживанием с целью извлечения полезных и опасных компонентов.

В рамках реализации областной целевой программы "Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы" за 2009-2012 годы на мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления направлено 1570,2 млн рублей средств местных бюджетов и внебюджетных средств. За счет этих средств осуществлялось строительство и расширение полигонов ТБО в Заводском, Волжском и Ленинском районах г. Саратова, полигона ТБО в г. Красноармейске, был построен мусоросортировочный комплекс в г. Балаково мощностью более 100 тыс. тонн в год, начато строительство полигона ТБО и мусоросортировочного комплекса в г. Вольске, ликвидировано почти 400 несанкционированных свалок, вывезено с территорий муниципальных районов 175 тонн непригодных и запрещенных к применению пестицидов 1 и 2 классов опасности. В результате проведенных мероприятий объем переработанных, обезвреженных и использованных отходов увеличился на 51,8 процента (с 912,4 до 1385,1 тыс. тонн).

Для обеспечения сохранности, развития и дальнейшего функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения основными задачами и приоритетными направлениями деятельности являются:

сохранение и развитие сети ООПТ регионального значения;

ведение Красной книги Саратовской области.

На территории области расположены 2 ООПТ федерального значения, 81 ООПТ регионального значения и 7 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ составляет 143 тыс. га, или 1,4 процента от площади территории. В среднем по Приволжскому федеральному округу этот показатель составляет 6,4 процента. Недостаток финансовых средств не позволяет в полной мере обеспечить должную охрану и функционирование уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в статье 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды". К ним относится участие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта. Для реализации указанных полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, необходимо осуществлять наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, за состоянием водных объектов и геохимическое обследование территорий населенных пунктов.

С целью формирования экологической культуры и повышения уровня экологических знаний населения области министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области финансируется создание фильмов, издание буклетов, иллюстрированных сборников на экологическую тематику.

Рекламно-издательская деятельность способствует формированию единого информационного пространства, обмену опытом эколого-просветительской работы между заинтересованными организациями, популяризует идеи сохранения природных богатств области.

Современные средства массовой информации играют важную роль в распространении экологических знаний среди населения.

Кроме этого, для области характерен ряд проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием водных объектов. Отрицательное воздействие на поверхностные водные объекты в процессе хозяйственной деятельности выражается, прежде всего, в изъятии из них больших объемов природной воды и в сбросе сточных вод, содержащих загрязняющие вещества.

Учитывая ограниченное бюджетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды и недостаточный уровень привлечения инвестиций и частного капитала в природоохранную сферу, решение проблемы оздоровления среды обитания жителей области требует консолидированных действий государственных структур, предприятий всех форм собственности и жителей области. Решить указанные проблемы невозможно без системного подхода на основе программно-целевого метода путем реализации настоящей подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

Выбор приоритетов государственной политики определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Концепцией экологической безопасности Саратовской области на 2010-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Саратовской области от 19 ноября 2009 года N 292-Пр.

Главная цель подпрограммы - сохранение и улучшение среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему, сохранение биологического разнообразия Саратовской области.

Достижение этой цели подпрограммы обеспечивается решением соответствующих задач:

снижение и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

создание эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;

защита природных комплексов, объектов и ресурсов;

осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области.

Начиная с 2016 года, задача по созданию эффективной системы обращения с отходами производства и потребления будет решаться в рамках подпрограммы 4 "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области" на 2016-2020 годы.

Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников - с 76,8 до 83 процентов;

доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления - с 29,8 процента в 2012 году до 34 процентов в 2015 году;

количество занесенных в Красную книгу Саратовской области редких видов растений и животных - с 539 до 540 ед.;

обустройство особо охраняемых природных территорий на площади - с 4000 до 4504 га;

протяженность расчищенных русел рек - с 58,1 до 98,1 км;

выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников - с 79,09 до 61,2 процента;

выявление природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения на площади в 2019-2020 годах не менее 20,0 тыс. га;

увеличение нормативных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в населенных пунктах с численностью населения свыше 50 тыс. человек в 2019-2020 годах на 2 процента;

доля водных объектов, имеющих наибольшее природное и хозяйственное значение, охваченных системой наблюдения за загрязнением, в 2019-2020 годах 5 процентов;

доля территорий городов с интенсивной антропогенной нагрузкой, охваченных системой наблюдения за уровнем техногенного загрязнения, в 2019-2020 годах 2 процента$

издание литературы, изготовление иллюстрированного материала, другой наглядной агитации по охране окружающей среды (баннеров, буклетов, альбомов и др.) в 2017 году - не менее 804 штук;

проведение природоохранных акций и мероприятий в 2017 году - не менее 5 штук.

Сведения о целевых показателях подпрограммы на 2014-2020 годы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014-2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

Результаты реализации подпрограммы определяются количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости:

увеличение количества предприятий, осуществляющих реконструкцию и модернизацию оборудования с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - до 50 ед.;

создание дополнительных зеленых насаждений в городских и сельских поселениях;

размещение 450000 тонн в год твердых бытовых отходов на полигонах;

переработка 150000 тонн в год твердых бытовых отходов;

доведение объема переработанных, обезвреженных и использованных отходов с 1385,1 до 1821,0 тыс. тонн в год;

ежегодное проведение не менее 450 проверок соблюдения природоохранного законодательства;

проведение мероприятий по сохранению особо охраняемой природной территории "Природный парк "Кумысная поляна";

расчистка и дноуглубление водных объектов - 25,5 км.

сохранение и увеличение площади уникальных природных комплексов с 143,0 до 183,0 тыс. га, сохранение биологического разнообразия на территории области;

проведение регулярных наблюдений для получения достоверной и объективной информации о состоянии атмосферного воздуха, о состоянии водных объектов и об экологическом состоянии территорий населенных пунктов для принятия своевременных управленческих решений.

Достижение планируемых показателей будет обеспечено за счет:

внедрения новых и реконструкции существующих систем улавливания загрязняющих веществ на предприятиях области, повышения эффективности существующих очистных установок, включая их модернизацию, реконструкцию и ремонт;

создания системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории области в рамках реализации концессионного соглашения;

внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий, технического перевооружения, вторичного использования отходов на предприятиях области;

осуществления экоаналитического контроля за источниками антропогенного воздействия;

ведения Красной книги Саратовской области;

поддержки информационной деятельности общественных экологических объединений;

проведения мероприятий по защите природного парка "Кумысная поляна";

расчистки русел рек, находящихся в федеральной собственности;

создания, обозначения и постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, выявления природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий;

проведения наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, за состоянием водных объектов и обследований территорий городов с интенсивной антропогенной нагрузкой.

3. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы принятие мер государственного регулирования не планируется.

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации основного мероприятия 1.10 "Выявление и обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения Саратовской области" будут вносится изменения в нормативно-правовой акт, утверждающий перечень особо охраняемых территорий регионального значения.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 5 к государственной программе.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Сводные показатели прогнозного объема выполнения государственным учреждением Саратовской области "Природный парк "Кумысная поляна" государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведены в приложении N 4 к государственной программе (составит с 2014 по 2020 годы 57506,5 тыс. рублей).

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 2 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Саратовской области от 2 ноября 2017 г. N 553-П

См. предыдущую редакцию

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

Основное мероприятие 1.1 "Внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ на предприятиях области, повышение эффективности существующих очистных установок, включая их модернизацию, реконструкцию и ремонт". В соответствии с природоохранными программами на предприятиях планируется внедрение новых и реконструкция существующих систем улавливания загрязняющих веществ, совершенствование технологических процессов, строительство и ввод в действие новых пылегазоочистительных установок и сооружений, проведение их модернизации, реконструкции и ремонта.

Основное мероприятие 1.2 "Сохранение и развитие зеленого фонда городских и сельских поселений". В целях восстановления и поддержания необходимого качества атмосферного воздуха осуществляется озеленение территории населенных пунктов насаждениями общего пользования, включая древесно-кустарниковую и травянистую растительность.

В соответствии с действующими нормативами площадь озеленения на 1 человека должна составлять в крупных городах - 16 кв.м, в средних городах - 13 кв.м, в малых городах - 10 кв.м. В среднем по Саратовской области данный показатель составляет 9,2 кв.м.

Основное мероприятие 1.3 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области".

29 января 2013 года комитетом охраны окружающей среды и природопользования области с ЗАО "Управление отходами" (г. Москва) заключено концессионное соглашение, в рамках которого в 2013-2016 годах планируется создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Энгельсского, Балаковского, Советского, Озинского, Федоровского, Краснокутского, Марксовского, Новоузенского, Александрово-Гайского, Питерского, Ровенского, Перелюбского, Краснопартизанского, Ершовского, Духовницкого, Ивантеевского, Дергачевского, Пугачевского районов области. Объем предполагаемых инвестиций составляет 1642229,4 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 820,0 млн рублей. Срок действия концессионного соглашения - 25 лет.

Предлагаемая система коммунальной инфраструктуры полностью покроет потребности Левобережья с учетом тенденции возрастания объемов образования отходов, будет актуальной для Саратовской области и отражающей положительную в целом динамику в решении данной экологической проблемы, как организация переработки и утилизации отходов производства и потребления.

Объем финансирования по мероприятию 1.3 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области" определен согласно концессионному соглашению, заключенному с ЗАО "Управление отходами", и составляет в 2014 году 820,0 млн рублей.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования области в рамках данного соглашения в 2013 году осуществил весь комплекс мероприятий, необходимых для выделения, формирования, кадастрового учета земельных участков, оформления категории земель и вида разрешенного использования земельных участков и государственной регистрации права собственности Саратовской области на земельные участки в целях их последующего представления ЗАО "Управление отходами".

Основное мероприятие 1.4 "Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, техническое перевооружение, вторичное использование отходов на предприятиях области". В программу включены мероприятия по крупным предприятиям области на основании планов природоохранным мероприятий.

Данное мероприятие, начиная с 2016 года, будет реализовываться в рамках подпрограммы 4 "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области" на 2016-2020 годы.

Основное мероприятие 1.5 "Осуществление экоаналитического контроля за источниками антропогенного воздействия". В рамках государственного экологического надзора предусматривается аналитический контроль и оценка соблюдения предприятиями области установленных допустимых нормативов воздействия на окружающую среду (определение фактических концентраций загрязняющих веществ в почве, отходах, атмосферном воздухе, в выбросах в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты и на рельеф местности).

Основное мероприятие 1.6 "Ведение Красной книги Саратовской области (выявление новых редких видов и регистрация новых мест обитания видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Саратовской области)".

Основное мероприятие 1.7 "Издание ежегодного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области" в количестве 700 экземпляров.

Мероприятие осуществляется с целью обеспечения населения области объективной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды через средства массовой информации.

Основное мероприятие 1.8 "Защита природных комплексов, объектов и ресурсов". В рамках данного мероприятия государственное учреждение Саратовской области "Природный парк Кумысная поляна" осуществляет следующие мероприятия по оказанию государственных услуг (выполнению работ):

лесохозяйственные мероприятия;

лесовосстановительные мероприятия;

ведет борьбу с лесными пожарами, осуществляет охрану и защиту леса;

проводит благоустройство территории природного парка;

осуществляет содержание и ремонт основных средств.

Основное мероприятие 1.9 "Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Саратовской области" предполагает выполнение мероприятий по расчистке русел рек, то есть механическое удаление донных отложений, устранение причин, способствующих этому в дальнейшем, а также проведение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек области. Финансирование работ осуществляется за счет субвенций федерального бюджета на осуществление переданных полномочий.

Основное мероприятие 1.10 "Выявление природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения Саратовской области" включает в себя выполнение следующих работ: выявление природных комплексов и объектов для организации особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), создание, корректировка и обозначение границ на местности и постановка на кадастровый учет охранных зон ООПТ регионального значения.

Основное мероприятие 1.11 "Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха". В 2008-2009 годах комитетом охраны окружающей среды и природопользования области были приобретены: передвижной экологический пост на базе автомобиля Газель 27057 (открыто 5 маршрутных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в пешеходных зонах и зеленых зонах отдыха людей) и автоматические станции контроля атмосферного воздуха (создано 4 дополнительных стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в 4 районах города Саратова: Фрунзенском, Октябрьском, Ленинском и Волжском).

Стационарные и маршрутные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха г. Саратова являются территориальными пунктами наблюдения и входят в единую государственную систему государственного экологического мониторинга. Функционирование указанных постов позволит получать достоверную и объективную информацию о состоянии атмосферного воздуха в г. Саратове.

Основное мероприятие 1.12 "Наблюдение за состоянием водных объектов". Для выявления оценки качества поверхностных вод, в том числе степени их загрязнения, необходимо осуществлять постоянные наблюдения за состоянием водных объектов. Для получения достоверной информации о качестве поверхностных вод, их загрязнении и о состоянии водных объектов необходимо сформировать дополнительные пункты наблюдения на водных объектах, имеющих наибольшее природное и хозяйственное значение, а также на водных объектах, подверженных значительному антропогенному загрязнению. Наблюдения за состоянием и качеством поверхностных вод на территории области предполагается осуществлять в 40 пунктах по малым рекам и в 8 пунктах на Волгоградском водохранилище. По установленным нормативам наблюдения необходимо осуществлять 6 раз в год в основные гидрологические фазы.

Основное мероприятие 1.13 "Организация сети наблюдательных полигонов по изучению техногенного загрязнения территорий городов с интенсивной антропогенной нагрузкой". В последнее время почвы стали весомым фактором ухудшения состояния окружающей среды городов, являясь источником вторичного загрязнения. Опасные химические соединения, которые концентрируются в почвах в течение десятков лет, становятся компонентами поступающей в атмосферу пыли. Для оценки уровня техногенного загрязнения городских земель предусмотрена организация сети наблюдательных полигонов на территориях с интенсивной антропогенной нагрузкой в городах Саратов, Балаково, Вольск, Энгельс, Балашов, Ртищево, Красноармейск, Пугачев, Петровск.

Основное мероприятие 1.14 "Благоустройство родников особо охраняемых природных территорий Саратовской области". Родники являются естественными природными источниками питьевой воды, используются населением области для питьевого водоснабжения. Многие родники обладают благоприятными физиологическими свойствами. Родники с оптимальным ионным составом могут быть использованы для производства бутилированной воды и в качестве резервных источников водоснабжения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому подлежат особой охране. В целях сохранения высокого качества воды родников, установления защитной зоны и для удобства пользования производится их обустройство.

Основное мероприятие 1.15 "Экологическое образование, просвещение и развитие экологического движения". В рамках мероприятия будет осуществлено издание иллюстрированного сборника "Особо охраняемые природные территории Саратовской области", создан фильм о реализации экологической политики в Саратовской области, изготовлены буклеты и иная наглядная агитация экологической направленности, проведены конкурсы и акции, изготовлены баннеры по экологической тематике.

Части двадцать пятая - двадцать восьмая утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст частей двадцать пятой - двадцать восьмой раздела 6

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятий, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.

В рамках подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований области в части реализации основного мероприятия 1.2 "Сохранение и развитие зеленого фонда городских и сельских поселений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2020 годы приведено в приложении N 3 к государственной программе.

Финансирование мероприятий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, осуществляется за счет субвенций федерального бюджета на осуществление переданных полномочий.

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 3098448,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 994883,8 тыс. рублей;

2015 год - 796379,0 тыс. рублей;

2016 год - 359807,5 тыс. рублей;

2017 год - 273613,0 тыс. рублей;

2018 год - 271841,7 тыс. рублей;

2019 год - 271679,0 тыс. рублей;

2020 год - 130244,1 тыс. рублей;

областной бюджет - 64815,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 8604,3 тыс. рублей;

2015 год - 8379,8 тыс. рублей;

2016 год - 8404,8 тыс. рублей;

2017 год - 9707,9 тыс. рублей;

2018 год - 9740,6 тыс. рублей;

2019 год - 9577,9 тыс. рублей;

2020 год - 10400,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 312698,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 55853,2 тыс. рублей;

2015 год - 48729,7 тыс. рублей;

2016 год - 37967,7 тыс. рублей;

2017 год - 38101,1 тыс. рублей;

2018 год - 38101,1 тыс. рублей;

2019 год - 38101,1 тыс. рублей;

2020 год - 55844,1 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 147900 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 47900 тыс. рублей;

2017 год - 25000 тыс. рублей;

2018 год - 25000 тыс. рублей;

2019 год - 25000 тыс. рублей;

2020 год - 25000 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 2573034,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 930426,3 тыс. рублей;

2015 год - 739269,5 тыс. рублей;

2016 год - 265535,0 тыс. рублей;

2017 год - 200804,0 тыс. рублей;

2018 год - 199000,0 тыс. рублей;

2019 год - 199000,0 тыс. рублей;

2020 год - 39000,0 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит сократить выбросы загрязняющих веществ, улучшить состояние окружающей среды в регионе.

Экономический эффект от реализации подпрограммы определяется величиной предотвращенного экологического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Социальный эффект от реализации подпрограммы определяется обеспечением безопасности жизнедеятельности человека, обеспечением прав и законных интересов населения области по проживанию в комфортных условиях окружающей среды.

Экологический эффект от реализации подпрограммы выражается в сокращении объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 48,7 тыс. тонн в год и увеличении объема переработанных, обезвреженных и использованных отходов на 111,8 тыс. тонн.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.

Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду. Влияние указанных рисков будет минимизировано путем разработки справочников наилучших доступных технологий, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий в течение реализации подпрограммы.

Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов подпрограммы, в том числе показателя отношения уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществ к выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.

Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий подпрограммы. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы (в том числе на реализацию практических работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, реализацию инвестиционных проектов по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, переработке и использованию отходов производства и потребления) значения показателей (индикаторов) подпрограммы будут существенно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий, однако на уровень внебюджетного финансирования подпрограммы существенно влияют макроэкономические риски.

Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.

Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство природных ресурсов и экологии области
Соисполнители подпрограммы	комитет капитального строительства области, федеральное государственное бюджетное учреждение по эксплуатации Саратовского водохранилища (по согласованию), Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Приволжское УГМС" (по согласованию)
Цели подпрограммы	гарантированное обеспечение водными ресурсами районов области; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи подпрограммы	повышение рациональности использования водных объектов; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию
Целевые показатели подпрограммы	гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения - с 95,4 тыс. чел. в 2016 году до 225,0 тыс. чел. в 2020 году; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод - с 161,6 до 391,4 тыс. чел.; предотвращенный вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод составит 28,3 млрд рублей; абзац четвертый утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца четвертого
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников - 5285824,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 450350,8 тыс. рублей; 2015 год - 534895,7 тыс. рублей; 2016 год - 285100,0 тыс. рублей; 2017 год - 209261,6 тыс. рублей; 2018 год - 1197302,5 тыс. рублей; 2019 год - 995800,8 тыс. рублей; 2020 год - 1613113,4 тыс. рублей; областной бюджет - 162009,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 21677,4 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 59261,6 тыс. рублей; 2018 год - 22700,0 тыс. рублей; 2019 год - 22700,0 тыс. рублей; 2020 год - 35570,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 4086539,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 398561,3 тыс. рублей; 2015 год - 371931,9 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; абзац утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П Информация об изменениях: См. текст абзаца в предыдущей редакции 2018 год - 1024602,5 тыс. рублей; 2019 год - 823100,8 тыс. рублей; 2020 год - 1468343,4 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 1037275,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 30112,1 тыс. рублей; 2015 год - 162963,8 тыс. рублей; 2016 год - 285000,0 тыс. рублей; 2017 год - 150000,0 тыс. рублей; 2018 год - 150000,0 тыс. рублей; 2019 год - 150000,0 тыс. рублей; 2020 год - 109200,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах в количестве 6 ед.; доведение численности населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, до 129,6 тыс. чел.; увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 7,5 до 10 процентов; увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления с 11,1 до 51,6 км; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности - с 3 до 36 процентов; доведение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, с 2 до 11 ед.; доведение численности населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, до 598,6 тыс. чел.; увеличение объема выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов с 120 до 315,5 тыс. куб.м; увеличение протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов с 5 до 5,6 км;

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

В пределах Саратовской области протекает 358 рек длиной более 10 км, в том числе 58 рек длиной более 50 км каждая. Общая протяженность рек составляет 12331 км.

Все реки, протекающие по территории области, относятся к трем бассейнам: Волжскому, Донскому, Камыш-Самарских озер. В северной части Правобережья области расположена незначительная часть бассейна р. Суры (р. Уза с притоками).

Среднемноголетние ресурсы речного стока области составляют 264,8 куб.км/год, в том числе 6,91 куб.км/год формируется в пределах ее границ; удельные ресурсы - 69 тыс. куб.м/год на 1 кв.км территории и 2,5 тыс. куб.м/год на одного жителя. Основной запас поверхностных водных ресурсов области приходится на р. Волгу, протяженность которой в границах области составляет 368 км и на которой расположено два наиболее крупных водохранилища (Саратовское и Волгоградское).

Волгоградское (плотина за пределами области) на территорию области входит своими двумя зонами: речной и озерно-речной, которые условно разделены створной линией Маркс - Березняки. Площадь водохранилища в пределах области порядка 1600 кв.км, а протяженность по судовому ходу составляет 296 км. Полный объем при нормальном подпорном уровне - 31,45 куб.км, полезный объем - 8,25 куб.км, площадь зеркала - 3117 кв.км, средняя глубина - 10 м, среднемноголетний годовой сток - 253 куб.км, средний коэффициент водообмена - 8 раз в год.

Саратовское (плотина в г. Балаково): полный объем - 12,87 куб.км, полезный - 1,75 куб.км, площадь зеркала - 1831 кв.км, средняя глубина - 7 м, среднемноголетний годовой сток - 248 куб.км, средний коэффициент водообмена - 19 раз в год.

В границах области выделяется лишь озерная зона протяженностью по судовому ходу 95 км, площадью акватории 695 кв.км, что составляет около 30 процентов общей площади водохранилища.

К Волжскому бассейну относится большая часть рек Заволжья (Большой Иргиз, Малый Иргиз, Большой Караман, Малый Караман, Еруслан и др.) и часть рек Правобережья (Терса, Терешка, Чардым, Курдюм и др.).

К Донскому бассейну относится большинство рек Правобережья (Хопер, Медведица, Иловля и их притоки). Река Хопер берет свое начало на территории Пензенской области, его основными притоками являются реки Изнаир, Аркадак, Карай. Река Медведица начинается в Саратовской области и впадает в Дон на территории Волгоградской области, ее основные притоки: р. Аткара, р. Идолга, р. Баланда, р. Карамыш, р. Терса. Р. Терса впадает в р. Медведицу за пределами области. Р. Иловля также берет свое начало в Саратовской области и далее течет по Волгоградской области.

Основными реками бассейна Камыш-Самарских озер являются реки Большой и Малый Узени. В естественных условиях сток на этих реках наблюдается только в период весеннего половодья, поскольку практически единственным источником их питания являются талые воды. Реки являются трансграничными водными объектами, так как протекают по территории двух государств - России и Республики Казахстан. Реки Большой и Малый Узени зарегулированы на всем своем протяжении.

На территории области осуществляется и межбассейновое перераспределение водных ресурсов, которое заключается в переброске части стока р. Волги по системе сооружений Саратовского обводнительного канала в реки, относящиеся к бассейну Камыш-Самарских озер, в том числе для передачи воды в Республику Казахстан.

Основной фазой водного режима рек Саратовской области является весеннее половодье, в период которого проходит от 60 до 100 процентов годового объема стока.

На территории области создано большое количество прудов и водохранилищ, которые аккумулируют в себе сток весеннего половодья, а также дождевые паводковые воды, которые затем используются на водоснабжение и орошение. В Левобережной части области пруды и водохранилища являются практически единственным источником водоснабжения населения, что подчеркивает их важное социально-экономическое значение.

По обобщенным данным государственного учета использования вод наибольший объем воды забирается из реки Волги и водных объектов Волжского бассейна. Объем сброшенных сточных вод поверхностные водные объекты составляет более 200 млн куб.м. Основной объем сброса сточных вод приходится на бассейн реки Волги (более 90 процентов).

По состоянию на 1 января 2012 года по Саратовской области выявлены и разведаны эксплуатационные запасы подземных вод по 122 месторождениям в количестве 1425,076 тыс. куб.м/сутки. Наиболее широко используются в качестве источника водоснабжения подземные воды в Правобережье области и в полосе шириной от 20-30 до 70 км вдоль Волгоградского и Саратовского водохранилищ по Левобережью.

Крайне низка обеспеченность подземными водами районов Дальнего Заволжья, которые относятся к остродефицитной по водным ресурсам, засушливой климатической зоне. Подземные воды на этой территории являются преимущественно солоноватыми, с минерализацией до 6-8 г/д куб.м и более. Пресные подземные воды, пригодные для водоснабжения населения, располагаются на ограниченных участках (в линзах), их запасы невелики. Доля использования подземных вод в общей структуре водопотребления недостаточна. Водоснабжение городских и сельских населенных пунктов там происходит в основном из поверхностных источников, качество которых не соответствует требованиям к воде хозяйственно-питьевого назначения.

Масса загрязняющих веществ, сбрасываемых ежегодно со сточными водами в водные объекты, составляет около 100,0 тыс. тонн. Основными загрязнителями водных объектов являются следующие предприятия: общество с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез", открытое акционерное общество "Энергокомплекс" г. Балаково, филиалы государственного унитарного предприятия Саратовской области "Облводоресурс": "Аткарский", "Вольский", "Пугачевский", "Красноармейский", муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района Саратовской области "Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство", общество с ограниченной ответственностью "Главная Управляющая компания", филиал государственного унитарного предприятия "Водоканал" г. Ртищево, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства закрытого административно-территориального образования "Светлый" Татищевского района.

Всего на территории области находится более 3000 водохранилищ и прудов, из них 184 водохранилища с объемами более 1 млн куб.м, в том числе:

150 водохранилищ емкостью от 1 до 5 млн куб.м;

20 водохранилищ емкостью от 5 до 10 млн куб.м;

7 водохранилищ емкостью от 10 до 20 млн куб.м;

7 водохранилищ емкостью свыше 20 млн куб.м.

Несмотря на сокращение в последние годы объемов использования воды в ряде бассейнов нужды населения, промышленности, водного транспорта, рыбного хозяйства, гидроэнергетики и других отраслей в полной мере не обеспечиваются. Особенно актуальна проблема обеспечения населения питьевой водой.

В Саратовской области создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики, рыбного промысла, рекреации. Практически все реки области зарегулированы в целях комплексного использования, для стабилизации пропуска паводка. На территории области построено 3045 прудов и водохранилищ, 153 инженерных защитных сооружений, гидротехнических сооружений накопителей сточных вод, водозаборных, водосбросных и очистных сооружений, 4 системы межбассейнового перераспределения стока рек.

Средний срок службы гидротехнических сооружений без реконструкции и ремонта составляет 25-30 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии. В настоящее время отсутствует механизм финансирования эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, не разграничены полномочия по государственному управлению эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Для экономики и населения области большое значение имеют водохранилища и образующие их гидротехнические сооружения комплексного назначения. К их числу относятся водохранилища, используемые для хозяйственно-питьевого водоснабжения, орошения.

В настоящее время существует опасность затопления населенных пунктов и земель, находящихся в пользовании в результате паводков и наводнений. На территории, подверженной негативному воздействию вод, проживают 1780 тыс. человек. Ежегодно из областного бюджета выделяются средства на ликвидацию последствий паводка, которые не компенсируют убытки нанесенные паводком, превентивные меры не проводятся, отсутствует система в осуществлении противопаводковых мероприятий.

Проблема предупреждения и снижения опасности наводнений и затопления паводковыми водами селитебных территорий и земель решается введением системы противопаводковых мероприятий, в том числе:

установлением паводкоопасных территорий и объектов, зонированных по степени опасности и ущерба;

строительством, реконструкцией ограждающих дамб;

регулированием стока рек, введением системы каскадного регулирования, ведение системы наблюдения (мониторинга) за водными и водохозяйственными объектами, своевременного оповещения населения об угрозе затопления;

поддержанием русловых гидротехнических сооружений в исправном состоянии;

локальной защитой территорий повышением пропускной способности речных русел, расчисткой русел рек, строительством (реконструкцией) разгрузочных каналов;

строительство противоэрозионных и лесовосстановительных работ водосборов.

В Саратовской области накопился ряд проблем, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений. На территории области функционирует большое количество высоконапорных водохранилищ, накопителей сточных вод и других жидких отходов, которые представляют опасность при авариях, в период пропуска паводка.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений необходимо установить систему управления безопасностью гидротехнических сооружений:

провести инвентаризацию, паспортизацию, комплексное обследование гидротехнических сооружений, представляющих опасность при эксплуатации водных объектов;

обеспечить государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

провести ремонт и реконструкцию гидротехнических сооружений, ликвидировать сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, глухие плотины и перемычки, препятствующие безопасному пропуску паводка;

эксплуатировать гидротехнические сооружения в соответствии с правилами эксплуатации и требованиями безопасности;

вести мониторинг гидротехнических сооружений.

На территории области продолжают развиваться процессы, связанные с вредным воздействием вод: водная эрозия почв, переработка берегов водохранилищ, подтопление грунтовыми водами.

Для планирования работ по защите берегов крупных водохранилищ от обрушения необходимы проведение анализа современного состояния береговой зоны и разработка прогноза разрушения берегов Саратовского и Волгоградского водохранилищ в пределах области, с выдачей рекомендаций по проведению необходимых мероприятий.

Загрязнение, заиление, истощение водных объектов препятствуют, затрудняют, осложняют их использование для питьевого водоснабжения населения, рыборазведения, рекреации. В целях предупреждения и предотвращения загрязнения, истощения водных объектов необходимо:

выявление всех существующих и потенциальных загрязнителей водных объектов;

прекращение сбросов неочищенных сточных вод, строительство очистных сооружений предприятий-загрязнителей, в том числе и за счет бюджетных средств;

строительство инженерно-биологических водоохранных сооружений поверхностных сточных вод, отстойников - биопрудов, фитофильтрационных биоканалов, использующих естественные природные свойства самоочищения вод, грунтов, растений для очистки сбросных вод по водосборам.

Постоянной проблемой является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по области свыше 4 тыс. кв. километров, ежегодно подвергаются затоплению до 500 кв.км.

На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию сельскохозяйственных земель. Пойменные земли большинства нерегулированных водотоков представляют собой паводкоопасные территории.

Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.

В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов:

обеспечение потребностей населения и экономики области в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала, при первоочередном обеспечении населения области питьевой водой;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

предупреждение и ликвидация опасности наводнения и затопления паводковыми водами селитебных территорий и используемых земель;

предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;

обеспечение национальных интересов в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы на период до 2020 года являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами районов области;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

В ходе достижения поставленных целей подпрограммы будут решены задачи:

повышение рациональности использования водных объектов, что позволит обеспечить в долгосрочной перспективе необходимыми водными ресурсами районы области, будет способствовать сбалансированному развитию региона;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения - с 95,4 тыс. чел. в 2016 году до 225,0 тыс. чел. в 2020 году;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод - с 161,6 до 391,4 тыс. чел.;

предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод составит 28,3 млрд рублей;

абзац пятый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца пятого раздела 2

Сведения о целевых показателях подпрограммы на период до 2020 года приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014-2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание водохранилищ и реконструкция гидроузлов на действующих водохранилищах в количестве 6 ед.;

доведение численности населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена, до 129,6 тыс. чел.;

увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях - с 7,5 до 10 процентов;

увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - с 11,1 до 51,6 км;

увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 3 до 36 процентов;

доведение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние - с 2 до 11 ед.;

доведение численности населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - до 598,6 тыс. чел.;

увеличение объема выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - с 120,0 до 315,5 тыс. куб.м;

увеличение протяженности работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - с 5 км до 5,6 км.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы планируется создать правовую, организационную, экономическую, техническую и информационную базу водохозяйственного комплекса области.

Эффективность подпрограммы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки проектов, осуществляемых на федеральном, региональном и местном уровнях, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций в водоохранную деятельность и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры.

3. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы принятие нормативных правовых актов не уровне Саратовской области не предусматривается.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы не принимают участия областные государственные учреждения и иные некоммерческие организации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 2.1 "Реконструкция гидротехнических сооружений водохранилища на р. Миусс на территории Ершовского муниципального района". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 700 человек, 7,2 тыс. голов скота.

Основное мероприятие 2.2 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда Средний у п. Лесной Ершовского муниципального района". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 430 человек, 3,6 тыс. голов скота.

Основное мероприятие 2.3 "Реконструкция гидротехнических сооружений на р. Б.Чалыкла на территории Пугачевского муниципального района". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 700 человек, 4,6 тыс. голов скота.

Основное мероприятие 2.4 "Реконструкция плотины Сакминского водохранилища на территории Краснопартизанского муниципального района". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 2 тыс. человек, 3,5 тыс. голов скота.

Основное мероприятие 2.5 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда у с. Липовка на территории Марксовского муниципального района". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 2 тыс. человек, 7,2 тыс. голов скота.

Основное мероприятие 2.6 "Реконструкция гидротехнических сооружений пруда у п. им. Тельмана на территории Марксовского муниципального района". Реализация мероприятия позволит обеспечить водой 2 тыс. человек, 3,4 тыс. голов скота.

Для решения проблемы возникновения аварий на гидротехнических сооружениях, которые могут привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям, подпрограммой предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений и дамб.

Основное мероприятие 2.7 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в д. Вечный Хутор Духовницкого района Саратовской области (участок N 2)". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 391,64 млн рублей, площадь защищенной территории 360 га., численность защищенного населения - 591 человек.

Основное мероприятие 2.8 "Берегоукрепление участка Саратовского водохранилища в районе п. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области (участок N 2)". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 124,536 млн рублей, численность защищенного населения - 480 человек.

Основное мероприятие 2.9 "Строительство ГТС на реке Камелик в с. Нижняя Покровка Перелюбского района Саратовской области". В рамках данного мероприятия планируется предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий в области водных отношений. Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 950 млн рублей, численность защищенного населения - 2500 человек.

Основное мероприятие 2.10 "Реконструкция берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища в районе г. Саратова от ул. Б.Взвоз до ул. Б.Садовая". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 10267,7 млн рублей, численность защищенного населения - 130 тыс. человек.

Основное мероприятие 2.11 "Комплекс мероприятий по укреплению берега Волгоградского водохранилища в районе с. Кочетное Ровенского района Саратовской области". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 130,52 млн рублей, численность защищенного населения - 1580 человек.

Основное мероприятие 2.12 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе центральной части г. Вольска". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 7930,4 млн рублей, численность защищенного населения - 2400 человек.

Основное мероприятие 2.13 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища р.п. Ровное-с.Новопривольное". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 267,1 млн рублей, численность защищенного населения - 2500 человек.

Основное мероприятие 2.14 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Чкаловское Ровенского района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 152,7 млн рублей, численность защищенного населения - 1800 человек.

Основное мероприятие 2.15 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Приволжское Ровенского района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 725 млн рублей, численность защищенного населения - 3200 человек.

Основное мероприятие 2.16 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Узморье Энгельсского района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 187,4 млн рублей, численность защищенного населения - 1700 человек.

Основное мероприятие 2.17 "Берегоукрепление участка Волгоградского водохранилища в районе с. Синенькие Саратовского района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 162 млн рублей, численность защищенного населения - 2500 человек.

Основное мероприятие 2.18 "Берегоукрепление р. Хопер в районе набережной г. Балашова Саратовской области". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 2250 млн рублей, численность защищенного населения - 15000 человек.

Основное мероприятие 2.19 "Защита от вредного (негативного) воздействия вод реки Большой Узень в г. Новоузенске Саратовской области". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 550 млн рублей, численность защищенного населения - 150 человек.

Основное мероприятие 2.20 "Приобретение новых средств измерений и вспомогательных средств для гидрологических постов". Реализация мероприятия обеспечит повышение качества гидрологических прогнозов, обеспечение оперативного мониторинга вод.

Основное мероприятие 2.21 "Капитальный ремонт сооружения берегоукрепления р.п. Ровное Саратовской области". Протяженность 3950 метров, количество съездов - 15 шт., количество колодцев - 1 шт., количество водопусков - 6 шт. Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 330 млн рублей, численность защищенного населения - 270 человек.

Основное мероприятие 2.22 "Капитальный ремонт сооружения дамбы обвалования г. Энгельса Саратовской области". Протяженность 15300 метров. Реализация мероприятия обеспечит защиту города Энгельса от постоянного подтопления, защищаемая площадь 35 кв.км, предотвращаемый ущерб составит 1500,0 млн рублей, численность защищенного населения - 63 тыс. человек.

Основное мероприятие 2.23 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений Грачевского водохранилища на территории Аркадакского муниципального района". Предотвращаемый ущерб от реализации мероприятия составит 300 млн рублей, численность защищенного населения - 350 человек.

Основное мероприятие 2.24 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда Чертанлинский на территории Новоузенского муниципального района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 600 млн рублей, численность защищенного населения - 600 человек.

Основное мероприятие 2.25 "Капитальный ремонт плотины на р. Миусс у с. Ковелинка на территории Ершовского муниципального района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 200 млн рублей, численность защищенного населения - 250 человек.

Основное мероприятие 2.26 "Капитальный ремонт плотины пруда Чугуновский у с. Миусс на территории Ершовского муниципального района". Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 280 млн рублей, численность защищенного населения - 280 человек.

Основное мероприятие 2.27 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда Лагунихинский на территории Пугачевского муниципального района". В рамках указанного мероприятия планируется предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований области. Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 280 млн рублей, численность защищенного населения - 280 человек.

Основное мероприятие 2.28 "Капитальный ремонт плотины на пруду Милорадовский нижний на территории Краснопартизанского муниципального района". В рамках указанного мероприятия планируется предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований области. Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 180 млн рублей, численность защищенного населения - 1800 человек.

Основное мероприятие 2.29 "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Маянга в с. Новополеводино на территории Балаковского муниципального района". В рамках указанного мероприятия планируется предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований области. Предотвращаемый ущерб при реализации мероприятия составит 540 млн рублей, численность защищенного населения - 540 человек.

Подпрограммой предусмотрен комплекс водоохранных мер, направленных на экологическую реабилитацию водных объектов, в том числе малых рек, которые утратили способность к самоочищению, а также мероприятий по разработке, внедрению новых и модернизации существующих систем очистки сточных вод, внедрению новейших оборотных систем водоснабжения, строительству и реконструкции очистных сооружений на предприятиях области.

Основное мероприятие 2.30 "Расчистка пруда в г. Балашове Балашовского района Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 98,3 тыс. человек.

Основное мероприятие 2.31 "Расчистка пруда у х. Монахов в Александрово-Гайском районе Саратовской области". Реализация мероприятия улучшит экологические условия проживания для 300 человек.

Части тридцать четвертая - тридцать седьмая утратили силу

Информация об изменениях:

См. текст частей тридцать четвертой - тридцать седьмой раздела 6

Основное мероприятие 2.36 "Разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения, строительство и реконструкция очистных сооружений на предприятиях области". Реализация мероприятия позволит ликвидировать сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, улучшить экологические условия проживания для 500 тыс. человек.

Основное мероприятие 2.37 "Гидроинженерная защита п. Сазанлей г. Балаково". Реализация мероприятия позволит произвести техническую инвентаризацию 139 скважин для осуществления защиты жителей поселка от негативного воздействия вод Волгоградского водохранилища.

Основное мероприятие 2.38 "Сооружение инженерной защиты г. Хвалынск". Реализация мероприятия позволит произвести изготовление технических и кадастровых паспортов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

Сведения об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках подпрограммы, представлены в приложении N 7 к государственной программе.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области принимают участие в реализации основных мероприятий подпрограммы, финансирование которых предусматривается за счет предоставления субсидий органам местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области до 2020 года" приведены в приложении N 3 к государственной программе.

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5285824,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 450350,8 тыс. рублей;

2015 год - 534895,7 тыс. рублей;

2016 год - 285100,0 тыс. рублей;

2017 год - 209261,6 тыс. рублей;

2018 год - 1197302,5 тыс. рублей;

2019 год - 995800,8 тыс. рублей;

2020 год - 1613113,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 162009,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 21677,4 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 100,0 тыс. рублей;

2017 год - 59261,6 тыс. рублей;

2018 год - 22700,0 тыс. рублей;

2019 год - 22700,0 тыс. рублей;

2020 год - 35570,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 4086539,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 398561,3 тыс. рублей;

2015 год - 371931,9 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П

Информация об изменениях:

См. текст абзаца в предыдущей редакции

2018 год - 1024602,5 тыс. рублей;

2019 год - 823100,8 тыс. рублей;

2020 год - 1468343,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 1037275,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 30112,1 тыс. рублей;

2015 год - 162963,8 тыс. рублей;

2016 год - 285000,0 тыс. рублей;

2017 год - 150000,0 тыс. рублей;

2018 год - 1000,0 тыс. рублей;

2019 год - 1000,0 тыс. рублей;

2020 год - 109200,0 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы могут быть выявлены технологические, законодательные, финансовые, техногенные и экологические риски.

Технологические риски связаны с тем, что не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить сбросы загрязненных сточных вод. Влияние указанных рисков будет минимизировано путем разработки справочников наилучших доступных технологий, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий в течение реализации подпрограммы.

Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой принятия соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов подпрограммы. Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ.

Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятий подпрограммы. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы значения показателей (индикаторов) подпрограммы будут существенно ниже оптимальных. Данный риск может быть частично минимизирован за счет более активного использования мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к реализации природоохранных мероприятий, однако на уровень внебюджетного финансирования подпрограммы существенно влияют макроэкономические риски.

Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации подпрограммы. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования.

Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.

Подпрограмма 3 "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014-2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014-2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство природных ресурсов и экологии области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства; сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения; сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов; повышение эффективности использования лесов
Задачи подпрограммы	обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах; своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий; обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов; обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала
Целевые показатели подпрограммы	доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров - не менее 85,95 процента ежегодно; выявляемость нарушений лесного законодательства - не менее 83 процентов ежегодно; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок - до 270 процентов; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины -с 46,1 процента в 2012 году до 63 процентов в 2016 году; доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда - на уровне 98,8 процента; отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов - с 11,4 до 21,8 процента; площадь земель лесного фонда, переданных в пользование - с 3 тыс. га в 2012 году до 18,0 тыс. га в 2016 году; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - с 8,4 процента в 2012 году до 6,5 процента в 2016 году; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда не менее 2,7 процента в 2017-2020 годах
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы за счет всех источников - 1258742,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 163983,9 тыс. рублей; 2015 год - 158599,5 тыс. рублей; 2016 год - 136521,4 тыс. рублей; 2017 год - 161476,1 тыс. рублей; 2018 год - 206037,1 тыс. рублей; 2019 год - 208831,2 тыс. рублей; 2020 год - 223293,4 тыс. рублей; областной бюджет - 120339,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 19287,7 тыс. рублей; 2015 год - 16364,9 тыс. рублей; 2016 год - 15797,0 тыс. рублей; 2017 год - 16019,3 тыс. рублей; 2018 год - 15974,3 тыс. рублей; 2019 год - 16137,0 тыс. рублей; 2020 год - 20759,4 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 419352,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 60886,6 тыс. рублей; 2015 год - 54314,7 тыс. рублей; 2016 год - 46826,5 тыс. рублей; 2017 год - 59688,1 тыс. рублей; 2018 год - 61827,2 тыс. рублей; 2019 год - 64438,6 тыс. рублей; 2020 год - 71371,2 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 719050,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 83809,6 тыс. рублей; 2015 год - 87919,9 тыс. рублей; 2016 год - 73897,9 тыс. рублей; 2017 год - 85768,7 тыс. рублей; 2018 год - 128235,6 тыс. рублей; 2019 год - 128255,6 тыс. рублей; 2020 год - 131162,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	оснащение противопожарной техникой и оборудованием лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесхозов в соответствии с нормативными требованиями и повышение доли механизированного труда при тушении лесных пожаров повысит показатели оперативности тушения лесных пожаров; создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на основе современных средств наблюдений обеспечит своевременное обнаружение лесных пожаров и позволит приступить к их тушению на ранних этапах; доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства не менее 83 процентов ежегодно; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней с лесовосстановлением; обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; повышение уровня квалификации работников лесного хозяйства; повышение эффективности и доходности лесного хозяйства

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование является стратегически важной задачей.

Площадь Саратовской области составляет более 10 млн га, площадь земель, на которых расположены леса, составляет 735,2 тыс. га, площадь земель лесного фонда составляет 670,2 тыс. га, покрытая лесом площадь - 576,9 тыс. га. Лесистость области составляет 6,3 процента.

Леса области по целевому назначению относятся к защитным лесам. В лесах произрастает более 30 древесных и столько же кустарниковых пород. Преобладают твердолиственные породы - 57 процентов, мягколиственные породы составляют 27 процентов, хвойные породы - 14 процентов, 2 процента составляют кустарники и неосновные лесообразующие породы. Средний возраст насаждений составляет 44 года, в том числе по твердолиственному хозяйству - 49 лет, по мягколиственному хозяйству - 41 год, по хвойному хозяйству - 25 лет. Общий запас насаждений составляет 59,7 млн куб.м, из них запас спелых и перестойных насаждений составляет 15,5 млн куб.м. Средний запас на 1 га составляет 103 куб.м. Пригодные к рубке лесные насаждения по территории области расположены крайне неравномерно.

Почти вся площадь лесного фонда нуждается в лесоустройстве, часть лесных насаждений не имеет первичного лесоустройства, на большей части лесных насаждений не было повторного лесоустройства, запланированного на 2002-2004 годы. Отсутствие современной проектной документации значительно усложняет назначение лесохозяйственных мероприятий.

В последние годы наибольший ущерб лесному хозяйству области нанесли пожары 2010 года, связанные с аномальными погодными условиями, в связи с этим ухудшилось санитарное состояние лесов. В настоящее время поврежденные пожарами насаждения нуждаются в срочном проведении санитарно-оздоровительных мероприятий. Своевременно неликвидированные последствия лесных пожаров могут вызвать массовые вспышки вредителей и болезней леса.

Одной из особенностей природно-климатических условий области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов области на период до 7 месяцев. Средний класс пожарной опасности лесов области составляет 3,1 по пятибалльной шкале. 41 населенный пункт области находится в непосредственной близости к лесным массивам, что создает реальную угрозу перехода огня на указанные населенные пункты. Успешность тушения возгораний зависит от оперативности обнаружения очагов, времени доставки сил и средств пожаротушения, а также их состава. В результате реорганизации лесного хозяйства произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, была нарушена система передачи информации о лесных пожарах и управления тушением лесных пожаров.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и недостаточная эффективность существующей системы федерального государственного пожарного надзора в лесах приводят к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности в лесах области, снижению состояния уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы.

Защита лесов - одно из приоритетных направлений для сохранения ресурсного потенциала лесов. Лесозащитные мероприятия представляют собой комплекс лесохозяйственных работ, направленных на профилактику, локализацию и ликвидацию очагов вредителей и болезней леса, систематическое слежение за санитарным состоянием лесов, выявлением возникших очагов вредителей и болезней леса.

Основная часть лесов области расположена в степной зоне и имеет неблагоприятные условия для роста и развития лесных насаждений. С начала XX века на территории области ведутся работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 1960-х годов лесовосстановление и лесоразведение стали одним из приоритетных направлений для лесного хозяйства области, таковыми остаются и сегодня. На сохранность лесных культур за последние 4 года значительно повлияла засуха. В связи с прошедшими крупными лесными пожарами и последствиями засухи 2010-2011 годов не обеспечивается полная сохранность создаваемых лесных культур.

Продуктивность лесов искусственного происхождения в значительной степени зависит от качества исходного посевного и посадочного материала. Исходный посадочный материал выращивается в лесных питомниках.

В 1990-е годы на территории области действовало около 30 лесных питомников, все они имели орошаемые площади. В связи с уменьшением объемов работ по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению количество питомников было сокращено. С вступлением в действие с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации ситуация с развитием питомнического хозяйства осложнилась. Низкой остается доля заготавливаемых семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений.

Используемая лесокультурная техника в большинстве лесохозяйственных учреждений области характеризуется неудовлетворительным состоянием и выработкой ресурсов.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных в XX веке. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой подпрограммы по реализации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий организационный и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритеты развития области определены Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО. Целью указанной Программы является формирование условий динамичного экономического и социального развития области, направленного на повышение качества жизни населения. Одной из приоритетных задач Программы в лесном хозяйстве является воспроизводство и расширение лесного фонда, сохранение биологического разнообразия, усиление защитных функций и экологического потенциала лесов.

На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного хозяйства Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 248 и от 31 октября 2008 года Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 482 (далее - Стратегия), определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на региональном уровне;

значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

плохое развитие инфраструктуры, в том числе дорожной, в лесах;

высокий уровень нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Для достижения поставленных целей Стратегией предусматривается решение задачи по совершенствованию организационной и функциональной структуры государственного управления лесами.

В Стратегии признается необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и определяются направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в Стратегии содержится перечень основных мероприятий по интенсификации и эффективному использованию лесов, в том числе путем развития лесной инфраструктуры, реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства.

В Стратегии определяется комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, а также гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

Кроме того, в целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в Стратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства;

сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения;

сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов;

повышение эффективности использования лесов.

В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий;

обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов;

обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.

Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров - не менее 85,95 процента ежегодно;

выявляемость нарушений лесного законодательства - не менее 83 процентов ежегодно;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок - до 270 процентов;

доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - с 46,1 процента в 2012 году до 63 процентов в 2016 году;

доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда - на уровне 98,8 процента;

отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов - с 11,4 до 21,8 процента;

площадь земель лесного фонда, переданных в пользование - с 3 тыс. га в 2012 году до 18,0 тыс. га в 2016 году;

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства - с 8,4 процента в 2012 году до 6,5 процента в 2016 году;

доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда не менее 2,7 процента в 2017-2020 годах.

Реализацию подпрограммы предлагается осуществить в 2014-2020 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

оснащение противопожарной техникой и оборудованием лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесхозов в соответствии с нормативными требованиями и повышение доли механизированного труда при тушении лесных пожаров повысит показатели оперативности тушения лесных пожаров;

создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на основе современных средств наблюдений обеспечит своевременное обнаружение лесных пожаров и позволит приступить к их тушению на ранних этапах;

доля случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства не менее 83 процентов ежегодно;

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней с лесовосстановлением;

обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

повышение уровня квалификации работников лесного хозяйства;

повышение эффективности и доходности лесного хозяйства.

3. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

4. Характеристика мер правового регулирования

В рамках реализации подпрограммы принятия нормативных правовых актов на уровне Саратовской области не предусматривается, поскольку министерство природных ресурсов и экологии области реализует переданные Российской Федерацией отдельные полномочия в области лесных отношений и все нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы, уже приняты на федеральном уровне.

Кроме того, на уровне Российской Федерации предусмотрено принятие ряда новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы (приложение N 4 к государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318).

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий на выполнение работ

В рамках реализации подпрограммы предусмотрено выполнение государственных заданий на выполнение работ государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении министерства природных ресурсов и экологии области.

Сводные показатели представлены в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, ожидаемые непосредственные результаты и последствия их нереализации представлены в приложении N 2 к государственной программе.

Основное мероприятие 3.1 "Приобретение противопожарной техники и противопожарного оборудования в государственную собственность области для лесничеств и ведомственной пожарной охраны лесхозов".

В соответствии с требованиями действующего законодательства ведомственная пожарная охрана лесхозов должна быть оснащена противопожарной техникой и оборудованием.

На момент разработки подпрограммы уровень оснащенности лесхозов средствами механизации составлял 60 процентов, изношенность машинно-тракторного парка - более 70 процентов. Недостаток техники и современных средств тушения лесных пожаров создают трудности при их тушении и оперативном выезде на места возгораний. При установлении класса пожарной опасности выше третьего возникает угроза чрезвычайной ситуации и появления крупных лесных пожаров. В таких условиях необходимы мобильные средства передвижения, которыми являются малые лесопожарные комплексы "Фермер", укомплектованные противопожарным оборудованием, пожарные автомобили и другие технические средства пожаротушения.

В целях эффективного проведения запланированных подпрограммой мероприятий необходимо повысить уровень технической оснащенности лесопожарных формирований области.

Техника и оборудование для профилактики лесных пожаров

N п/п	Наименование техники и оборудования	Единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Плуги лесохозяйственные и общего назначения для создания противопожарных минерализованных полос типа ПКЛ-70 А, ПЛ-1, ПН-3-35	шт.	25	24	23	22
2.	Плуги шнеково-роторные	шт.	10	9	9	8
3.	Дисковые бороны и орудия для ухода за минерализованными полосами БДТ-3, БДТ-2,2, КПЭ-3,8, КСГ-5	шт.	20	10	9	9
4.	Техника для создания усиленных противопожарных барьеров по периметру хвойных насаждений (косилки КРП-2,1, КРН-2,1, рубщики коридоров РКР-1,5, мульчирователи)	шт.	25	15	15	14

Противопожарная техника и противопожарное оборудование для тушения лесных пожаров

N п/п	Наименование техники и оборудования	Единица измерения	Приобретение по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Пожарные автомашины типа АЦ-3,0-40 (33086)	шт.				1		1	2
2.	Малые лесопатрульные комплексы на базе автомобилей "УАЗ"	шт.	1			2	3	2	3
3.	Лесохозяйственные тракторы типа "Форест -1,4"	шт.	3			4	3	3	3
4.	Установки высокого давления типа УПВД-15	шт.				10	8	8	8
5.	Ранцевые лесные огнетушители"	шт.	51		6	400	400	400	400
6.	Воздуходувки-опрыскиватели	шт.			2	10	7	8	8
7.	Катера	шт.				1	1		1
8.	Палатки 10-12-местные	шт.

Основное мероприятие 3.2 "Выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров".

В рамках выполнения мер пожарной безопасности в лесах предусмотрен комплекс профилактических противопожарных мероприятий:

проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов по границам лесного фонда, что является первичной мерой пожарной безопасности, предупреждающей возникновение ландшафтных пожаров;

устройство и обновление противопожарных минерализованных полос - это очистка от горючих материалов до минерального слоя почвы или обработка почвообрабатывающими орудиями (опашка) лесных участков, основное назначение которых задерживать распространение низового пожара или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня.

В целях недопущения лесных пожаров большое внимание нужно уделить выполнению мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров.

В указанной сфере существует ряд вопросов, решение которых позволит существенно снизить урон, причиняемый лесному хозяйству:

совершенствование системы управления тушением лесных пожаров;

обеспечение финансирования расходов, связанных с приобретением противопожарной техники, оборудования и средств пожаротушения;

обеспечение финансирования противопожарных мероприятий;

осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на базе использования современных информационных систем;

выполнение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах.

Основными инструментами мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров являются патрулирование лесов наземными средствами, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных средств, прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

В целях предотвращения лесных пожаров следует особое внимание уделить комплектации пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, содержанию в пригодном для эксплуатации состоянии пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы. Целевая профилактическая работа должна быть направлена на человека, как основную причину возникновения лесных пожаров, и должна привести к снижению количества лесных пожаров за счет развития противопожарной профилактики и пропаганды. Для этих целей предполагаются:

ежегодная установка и обновление стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

установка шлагбаумов, обеспечивающих ограничение въезда транспортных средств в леса;

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в леса.

N п/п	Наименование мероприятий	Единица измерения	Объем работ по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Устройство противопожарных минерализованных полос	тыс. км	6,3	6,7	7,1	7,6	6,4	6,4	8,8
2.	Уход за противопожарными минерализованными полосами	тыс. км	22,8	23,4	24,0	25,2	21,4	21,4	26,4
3.	Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов	тыс. га	1,9	2,0			0,9	0,9	0,9
4.	Мониторинг пожарной опасности в лесах и тушение лесных пожаров	тыс. га	670,2	670,6	670,5	671,0	671,0	671,0	670,6

Основное мероприятие 3.3 "Организация, содержание и оснащение мобилизационных групп по тушению лесных пожаров".

Тушением лесных пожаров и обеспечением мер пожарной безопасности на территории области занимаются специализированные лесохозяйственные учреждения - лесхозы области. Для организованной работы в данном направлении необходимо проведение ежегодной работы по организации, содержанию и оснащению мобилизационных групп по тушению лесных пожаров. До начала пожароопасного периода все учреждения должны иметь действующую лицензию на тушение лесных пожаров, укомплектованный пункт сосредоточения пожарного инвентаря, содержать в исправном состоянии лесопожарную технику и оборудование. Мобилизационная группа должна находиться в постоянной готовности к ликвидации лесного пожара. Хорошо организованная работа и отлаженная система оповещения о возгорании позволят сократить время тушения лесных пожаров и не допустить возникновения крупного лесного пожара.

Основное мероприятие 3.4 "Обеспечение лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор, специальными средствами и форменным обмундированием".

Деятельность федерального государственного лесного и пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства. Указанные функции осуществляются посредством организации и проведения проверок, проведения патрулирования лесных участков, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, деятельности по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства.

Осуществление мероприятий, намеченных подпрограммой, повысит эффективность и результативность работы государственных лесных инспекторов и лесничих, улучшит работу в сфере предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, увеличит периодичность мероприятий по надзору в лесах.

Количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной и пожарный надзор в лесах на территории области, составляет 124 ед. Из них по министерству природных ресурсов и экологии области - 16 ед., по лесничествам области - 108 ед.

Подпрограммой запланировано приобретение специальных средств и форменного обмундирования в соответствии с установленными сроками носки.

Основное мероприятие 3.5 "Лесовосстановление на землях лесного фонда".

Основная часть лесов области расположена в степной зоне и имеет неблагоприятные условия для роста и развития лесных насаждений. С начала XX века на территории области ведутся работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 1960-х годов лесовосстановление и лесоразведение стали одними из приоритетных направлений для лесного хозяйства области, таковыми остаются и сегодня.

Лесные насаждения, создаваемые искусственным путем, повышают продуктивность земель, защищают их от неблагоприятных климатических условий, таких как ветровые и водные эрозии почв, улучшают экологическую составляющую местности для проживания населения.

Одной из особенностей ведения лесного хозяйства области в последние годы было интенсивное воспроизводство лесов за счет лесовосстановления (лесные культуры составляли 95 процентов и более от общего объема мероприятий по лесовосстановлению). Однако в последние годы наметилась тенденция к увеличению доли других способов воспроизводства (естественного и комбинированного). Лесным планом Саратовской области предусмотрено снижение площадей искусственного лесовосстановления и увеличение площадей для комбинированного и естественного лесовосстановления. Общий объем лесовосстановления не снижается и составляет ежегодно 2000 га. Лесоразведение и закладка плантаций быстрорастущего леса в лесном фонде области Лесным планом Саратовской области не предусмотрены.

Важнейшим фактором для работ по лесовосстановлению и лесоразведению является наличие земель, на которых возможно проведение лесовосстановительных работ. На территории области такие земли имеются. Для ввода в эксплуатацию таких земель в целях лесовосстановления и лесоразведения требуются финансовые затраты на их межевание и постановку на кадастровый учет.

Мероприятия по лесовосстановлению	Единица измерения	Объем работ по годам							Итого
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Искусственное лесовосстановление	га	993	1209,4	1100	1100	1200	1100	700	7402,4
Комбинированное лесовосстановление	га	747	133,6	50	50	50	50	940	2020,6
Естественное лесовосстановление	га	260	657	350	350	750	350	360	3077
Итого:		2000	2000	1500	1500	2000	1500	2000	12500

Основное мероприятие 3.6 "Уход за лесами на землях лесного фонда".

В проведении ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:

уход за лесами в молодняках (осветление и прочистка);

проведение прореживаний лесных насаждений;

проведение проходных рубок лесных насаждений;

проведение иных мероприятий по уходу за лесами.

Мероприятия по уходу за лесами	Единица измерения	Объем работ по годам							Итого
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Уход за молодняками (осветление и прочистка)	га	2072	817,7	365,7	455,7	687	687	2000	7085,1
Прореживание	га	640	184,3	275,2	335,4	256	256	1153	3099,9
Проходные рубки	га	735	338,9	265,9	142,5	397	397	930	3206,3
Иные мероприятия по уходу за лесами (рубки реконструкции)	га	2184	251,4	166,9	234,3	297	297	2700	6130,6

Основной целью вышеперечисленных мероприятий является повышение качественного состава лесов путем проведения рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках хозяйственно ценных насаждений.

Все леса области относятся к защитным с особым режимом ведения лесного хозяйства, при котором исключаются рубки с целью заготовки спелых и перестойных лесных насаждений. Рубки ухода осуществляются путем периодической вырубки из насаждений нежелательных деревьев и создания благоприятных условий для роста деревьев главной породы. Рубки ухода проводят с момента формирования насаждений и заканчивают за один класс возраста до возраста рубки.

При проведении рубок ухода, кроме получения лесоводственного эффекта, реализуется возможность получения определенного количества древесины.

Наибольший объем работ, при котором возможна заготовка древесины, осуществляют лесхозы области на основании заключенных государственных контрактов.

В соответствии с проектной документацией разрешенный объем заготовки древесины составляет более 500 тыс. куб.м. Рубки ухода за лесом не финансируются из бюджета. Работы выполняются за счет внебюджетных средств лесхозов и ежегодные объемы рубок по ликвидной древесине не превышают 200 тыс. куб.м.

Для выполнения объема рубок в целях улучшения санитарного состояния лесов области проводятся аукционы по продаже права на заключение государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, получаемой от рубок ухода.

Основное мероприятие 3.7 "Организация выращивания посадочного материала древесно-кустарниковых пород для целей лесовосстановления".

Воспроизводство лесов, сохранение объемов лесовосстановления и лесоразведения не может осуществляться без развития питомнического хозяйства и лесного семеноводства.

Продуктивность лесов искусственного происхождения в значительной степени зависит от качества исходного посевного и посадочного материала. Исходный посадочный материал выращивается в лесных питомниках.

Для Саратовской области необходим посадочный материал, приспособленный к ранним срокам посадки, к бедным эродированным почвам, к почвам на затапливаемых пойменных землях.

В 1990-е годы на территории области действовало около 30 лесных питомников, все они имели орошаемые площади. В связи с уменьшением объемов работ по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению количество питомников было сокращено.

С вступлением в силу с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса Российской Федерации ситуация с развитием питомнического хозяйства осложнилась. Не имея развитой системы питомнического хозяйства невозможно рассчитывать на качественное и успешное развитие лесовосстановления и лесоразведения в области.

Лесное семеноводство является составной частью воспроизводства лесов и с 2014 года включено в перечень мероприятий по воспроизводству лесов. Семена лесных растений делятся на несколько категорий: нормальные семена, собранные с растущих или срубленных деревьев в нормальных насаждениях, и семена, собранные на объектах лесного семеноводства (объектах единого генетико-селекционного комплекса - ЕГСК). Имеющиеся площади лесосеменных объектов, в том числе объектов продуцирующих улучшенные семена, позволят постепенно увеличить долю заготовки улучшенных семян (с учетом всех пород) с 5 процентов в 2014 году до 10 процентов к 2020 году. Это позволит выращивать посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами и затем создавать лесные культуры этим посадочным материалом. Планируется увеличить долю лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления с 5 процентов в 2017 году до 7 процентов к 2020 году. Выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой Лесным планом Саратовской области не предусмотрено.

В лесном фонде области единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК) представлен следующими объектами: плюсовые деревья - 248 штук, плюсовые насаждения - 5 га, ЛСП - 25 га, ПЛСУ - 86,5 га, архив клонов - 6 га.

Объекты ЕГСК создаются для обеспечения воспроизводства лесов семенами, в том числе семенами с улучшенными наследственными свойствами, повышающими продуктивность, создаваемых насаждений.

Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением.

Заготовка, переработка и хранение лесных семян непосредственно связано с выращиванием посадочного материала для воспроизводства лесов.

Выращивание посадочного материала в современных условиях требует применения современных технологий и разработок. Для планирования объемов выращивания посадочного материала необходимо учитывать ежегодный объем работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда и всем видам защитного лесоразведения. В Лесном плане Саратовской области выращивание посадочного материала ежегодно запланировано в объеме 6 млн штук. Этого количества достаточно для проведения запланированного объема работ по лесовосстановлению (2000 га). Создание защитных и других видов насаждений требует выращивания дополнительного количества и дополнительных затрат на выращивание стандартного посадочного материала.

Основное мероприятие 3.8 "Проведение межевых работ на землях иных категорий для перевода их в земли лесного фонда".

В целях повышения лесистости области и увеличения площади земель лесного фонда области в целом необходимо провести мероприятия по переводу сельскохозяйственных земель площадью более 1,5 тыс. га, на которых произрастают лесные насаждения, в земли лесного фонда. На этих землях произрастают ценные, высокополнотные насаждения с хорошим санитарным состоянием (средний их возраст составляет 60 лет), требующие проведения лесохозяйственных уходов и охраны.

На территории области имеются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, не пригодные для ведения сельскохозяйственной деятельности. Данные участки целесообразно перевести в категорию земель "земли лесного фонда" с дальнейшим проведением на них лесохозяйственных работ, направленных на увеличение покрытой лесом площади.

Организация использования лесов на этих землях будет способствовать повышению эффективного использования лесных ресурсов, созданию инфраструктуры по оказанию услуг населению, поступлению денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

Для выполнения вышеуказанных мероприятий в соответствии с законодательством необходимо провести межевые работы и осуществить постановку земель на государственный кадастровый учет.

Годы	2017	2018	2019	2020	Итого
Объем площади для межевых работ, тыс. га	1,7	1,7	1,7	1,7	6,8

Основное мероприятие 3.9 "Организация санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках и лесопатологических обследований в лесах на землях лесного фонда".

Ежегодное проведение лесопатологических обследований позволяет своевременно обнаружить наличие очагов вредных организмов, определить санитарное состояние насаждений (степень усыхания, захламления) и правильно назначить санитарно-оздоровительные мероприятия.

В рамках основного мероприятия по проведению лесопатологических обследований и ликвидации очагов вредных организмов на лесных участках предполагается проведение следующих мероприятий:

осуществление лесопатологической таксации (обследований) с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов;

оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;

оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);

оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок.

N п/п	Наименование мероприятия	Единица измерения	Объем работ по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Лесопатологическое обследование	тыс. га	26,0	26,0	22,5	26,0	26,0	26,0	34,0
2.	Наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	тыс. га	5,0						7,0
3.	Авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	тыс. га	10,0

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий позволяет улучшить санитарное состояние лесных насаждений, повысить биологическую устойчивость лесов, обеспечить выполнение лесными насаждениями своих целевых функций.

Санитарно-оздоровительные мероприятия включают в себя выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки и очистку леса от захламленности.

N п/п	Наименование мероприятия	Единица измерения	Объем работ по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Санитарно-оздоровительные мероприятия, из них:	тыс. га	2,3	2,6	1,9	2,06	2,5	2,5	3,4
1.1.	сплошные санитарные рубки	тыс. га	0,3	0,8	0,3	0,36	0,34	0,34	0,6
1.2.	выборочные санитарные рубки	тыс. га	1,8	1,6	1,4	1,48	1,94	1,94	2,3
1.3.	очистка леса от захламленности	тыс. га	0,2	0,2	0,2	0,22	0,22	0,22	0,5

В целях оздоровления лесных насаждений, частично утративших устойчивость, назначаются выборочные санитарные рубки. В случаях, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утративших свои средообразующие и иные полезные функции, назначаются сплошные санитарные рубки с последующими лесовосстановительными работами. Очистка леса от захламлённости подразумевает уборку на лесных участках. При образовании ветровальных, буреломных, снеголомных деревьев назначается очистка леса от захламленности.

Основное мероприятие 3.10 "Организация работы школьных лесничеств".

Школьное лесничество - добровольное объединение учащихся образовательных учреждений основного общего и среднего (полного) образования, организованное как внеклассная форма работы в целях воспитания у учащихся любви и бережного отношения к лесу и природе родного края; расширения и углубления знаний в области лесоведения, биологии, экологии, других естественных наук; формирования трудовых умений и навыков по охране, воспроизводству и эффективному использованию лесных ресурсов, подготовки к сознательному выбору профессии.

По состоянию на 1 августа 2013 года на территории области действует 17 школьных лесничеств. В них задействовано 388 человек в возрасте от 12 до 15 лет. Основными видами деятельности являются сбор семян, изготовление и развешивание скворечников, посадка деревьев на территории населенных пунктов, ведение природоохранной и противопожарной пропаганды.

В 2012 году юными лесоводами области проведены:

работы в лесном питомнике на площади 14 га;

высажено для озеленения 1 тыс. шт. саженцев;

заготовлено 500 кг шишек сосны обыкновенной, более 1000 кг желудей, 700 кг каштана;

изготовлено и развешано около 1 тыс. шт. искусственных гнездовий;

распространено 2 тыс. шт. листовок на противопожарную тематику;

на площади 20 га очищены от мусора и валежника пригородные леса.

В 2013 году за последнее 10-летие был проведен в Саратовской области Слет школьных лесничеств, что, безусловно, повысило заинтересованность молодежи к природоохранной тематике.

Давняя и хорошая традиция школьных лесничеств - проведение экологических акций: "День леса", "День древонасаждений", "День птиц", "День земли", "Марш парков", "Зеленая аптека" и другие.

В настоящее время работа со школьными лесничествами активизирована. Подпрограммой запланировано создание школьного лесничества на территории каждого лесничества области, активное привлечение школьников к проблемам охраны и защиты лесных богатств, патриотическое воспитание молодежи, организация и проведение слетов школьных лесничеств и экологических акций.

Основное мероприятие 3.11 "Проектирование лесохозяйственных мероприятий и организация использования лесов на землях лесного фонда".

Планирование и проектирование лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда должно осуществляться на основании данных лесоустройства исходя из экономической ценности лесов, их экологических и социальных функций. Планирование и проектирование мероприятий в современных условиях должно осуществляться с применением актуальных совмещенных баз данных картографической и таксационной информации.

Отвод лесосек - это комплекс работ, связанных с рубкой лесных насаждений. Внедрение современных технологий в организацию отвода лесосек позволит значительно повысить эффективность использования лесосечного фонда и лесоуправления.

Мероприятия	Единица измерения	Объем работ по годам							Итого
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Отвод лесосек под рубки ухода за лесом и санитарные рубки	га	7999	3302	3051	3919	3913	3913	7000	33097

Основное мероприятие 3.12 "Проведение кадастровых работ на землях лесного фонда в целях организации использования лесов".

Образование (формирование) земельного участка из состава земель лесного фонда для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и принятие решения об его образовании.

Во исполнение переданных полномочий в части предоставления права использования лесных участков в период до 2020 года планируется поставить на государственный кадастровый учет недвижимого имущества границы проектируемых в использование лесных участков площадью более 240 га и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на эти земельные участки.

Образованные в результате кадастровых работ земельные (лесные) участки можно будет предоставлять в использование либо по результатам аукциона либо по решению органа исполнительной власти. Увеличение площади предоставленных в использование лесных участков позволит повысить сумму поступления платежей за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации.

Основное мероприятие 3.13 "Совершенствование и разработка документов лесного планирования".

Необходимо осуществить комплекс мер по совершенствованию функциональной структуры управления лесами путем своевременного внесения изменений в документы лесного планирования, такие как Лесной план Саратовской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств области, а также повышению эффективности лесного проектирования и планирования посредством создания современной системы лесоустройства.

Совершенствование научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению, уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и прогноза породной и возрастной структуры лесов после проведения лесоустроительных работ даст возможность более эффективно осуществить лесное планирование на территории области.

Информационное обеспечение управления лесами Саратовской области в настоящее время базируется на материалах лесоустройства 1993-1994 годов. В связи с истечением срока данного лесоустройства часть лесничеств завершили освоение лесосечного фонда по рубкам промежуточного пользования. По всем лесничествам области исчерпаны лесные участки из состава земель лесного фонда, запланированные под лесовосстановительные мероприятия.

В период 1995-2007 годов в состав земель лесного фонда было принято более 40 тыс. га. В связи с этим на 6,2 процента площади земель лесного фонда области требуется проведение первичного лесоустройства.

Из-за увеличения более чем на 37 тыс. га площади хвойных молодняков по большинству лесничеств области возрос класс пожарной опасности и для обеспечения сохранности лесов требуется увеличение противопожарных мероприятий.

В процессе реформирования лесного хозяйства были изменены границы лесничеств области. В то время как нормативный период повторного лесоустройства для защитных лесов составляет максимум 10 лет.

Такое положение приводит к потере эффективности управления и использования лесов, организации охраны, защиты, воспроизводства лесов, увеличению издержек на ведение государственного лесного реестра.

Лесоустройство в лесах Саратовской области необходимо проводить на основе ГИС-технологий.

Наименование мероприятия	Единица измерения	Объем работ по годам							Итого
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Проведение лесоустройства	тыс. га		160,1	161,9	167,4	180,9			670,3

Приоритетными задачами, решаемыми подпрограммой, являются необходимость дальнейшего совершенствования системы учета лесов и повышения качества лесного проектирования и планирования.

Основное мероприятие 3.14 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области лесного хозяйства".

В последние годы научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области лесного хозяйства занимают первостепенное место в перспективах развития отрасли. Необходимы научные подходы при определении эффективных методов ведения лесного хозяйства, определении взаимосвязи природных факторов, влияющих на устойчивость и сохранение лесов. Совершенствование технологических процессов переработки древесины позволит создать современные экономичные производства, в том числе и по производству биотоплива. В результате применения новейших технологий увеличится заготовка низкосортной древесины.

На базе областного государственного учреждения "Вязовский учебно-опытный лесхоз" в тесной взаимосвязи с факультетом "Природообустройство и лесное хозяйство" Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И.Вавилова в 2012 году начата научно-исследовательская работа в области лесного хозяйства.

Исследования влияния гербицидов и стимуляторов роста на приживаемость и качество посадочного материала позволят увеличить выход стандартного посадочного материала с единицы площади и повысят эффективность расходования средств при их выращивании.

Разработки средств механизации переработки низкотоварной древесины повысят эффективность производства и снизят материальные и трудовые затраты.

В результате воздействия неблагоприятных природно-климатических факторов на территории области наблюдается массовое усыхание березовых насаждений, что требует применения комплексного научного подхода к решению данной проблемы.

Мероприятиями подпрограммы запланировано проведение исследований в области сокращения сроков выращивания стандартного посадочного материала для лесовосстановительных и озеленительных работ, разработки средств механизации переработки низкотоварной древесины и другие актуальные темы.

Основное мероприятие 3.15 "Организация получения дополнительного профессионального образования кадрами лесного хозяйства".

Для современного ведения лесного хозяйства необходима постоянная подготовка и организация получения дополнительного профессионального образования руководящими кадрами отрасли и специалистами областных лесохозяйственных учреждений. В лесхозах области сформированы мобилизационные группы по тушению лесных пожаров, состав которых постоянно нуждается в получении дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства. На базе областного государственного учреждения "Вязовский учебно-опытный лесхоз" ежегодно проводится обучение руководителей групп тушения лесных пожаров в объеме не менее 36 учебных часов. Для эффективной работы государственных лесных инспекторов необходимо ежегодно организовывать получение дополнительного профессионального образования сотрудниками министерства и лесничеств области.

В 2013 году внедрена программа ведения государственного лесного реестра в электронном виде, что, безусловно, требует не только профессиональных знаний в области лесного хозяйства, но и работы в новейших информационных системах.

Современные условия ведения лесного хозяйства требуют грамотных и высококвалифицированных специалистов. Совершенствование системы профессиональной подготовки кадров позволит улучшить производительность труда, ее эффективность и снизить риски производственного травматизма.

Основное мероприятие 3.16 "Информатизация лесного хозяйства".

В современных условиях развития высокотехнологичных производств и повышения уровня информационного общения необходимо внедрение информационных технологий в управление лесным хозяйством области. Создание информационной системы федеральной диспетчерской службы (АИС ФДС) для определения пожарной опасности в лесах области позволит сократить время обнаружения очага возгорания и ускорить его ликвидацию, а также более эффективно взаимодействовать с федеральными и региональными службами при организации тушения лесных пожаров.

В 2013 году внедрена электронная система ведения государственного лесного реестра. Электронная база данных государственного лесного реестра формируется в ежедневном режиме и отражает реальное состояние лесных участков.

В рамках реализации подпрограммных мероприятий планируется внедрение электронной системы администрирования платежей, что даст возможность оперативно взаимодействовать с 25 лесничествами области по вопросам использования лесов и поступления платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Важным элементом информатизации является вопрос управления финансами лесного хозяйства. Единый подход к этому вопросу позволит более оперативно и качественно осуществлять планирование лесохозяйственных мероприятий и, соответственно, более эффективно использовать бюджетные средства, направленные на исполнение полномочий в области лесного хозяйства.

Безусловно, для внедрения высокотехнологичных программ требуется обновление материально-технических и программных ресурсов, создание системы хранения и защиты информации. Для этого необходима единая система взаимосвязи 25 лесничеств области с центром управления программ министерства природных ресурсов и экологии области, оснащенная защищенным каналом передачи данных, отвечающим требованиям современных технологий.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации подпрограммы не принимают участия органы местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организаций, а также внебюджетные фонды Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 1258742,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 163983,9 тыс. рублей;

2015 год - 158599,5 тыс. рублей;

2016 год - 136521,4 тыс. рублей;

2017 год - 161476,1 тыс. рублей;

2018 год - 206037,1 тыс. рублей;

2019 год - 208831,2 тыс. рублей;

2020 год - 223293,4 тыс. рублей;

областной бюджет - 120339,6 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 19287,7 тыс. рублей;

2015 год - 16364,9 тыс. рублей;

2016 год - 15797,0 тыс. рублей;

2017 год - 16019,3 тыс. рублей;

2018 год - 15974,3 тыс. рублей;

2019 год - 16137,0 тыс. рублей;

2020 год - 20759,4 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 419352,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 60886,6 тыс. рублей;

2015 год - 54314,7 тыс. рублей;

2016 год - 46826,5 тыс. рублей;

2017 год - 59688,1 тыс. рублей;

2018 год - 61827,2 тыс. рублей;

2019 год - 64438,6 тыс. рублей;

2020 год - 71371,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 719050,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 83809,6 тыс. рублей;

2015 год - 87919,9 тыс. рублей;

2016 год - 73897,9 тыс. рублей;

2017 год - 85768,7 тыс. рублей;

2018 год - 128235,6 тыс. рублей;

2019 год - 128255,6 тыс. рублей;

2020 год - 131162,8 тыс. рублей.

Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Саратовской области на 2014-2020 годы" приведены в приложении N 3 к государственной программе".

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

2. Финансовый риск представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по программе финансовых обязательств.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей мероприятий подпрограммы и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

3. Административный риск связан с неэффективным управлением подпрограммой, которое может привести к невыполнению ее целей и задач.

Способами ограничения административного риска являются:

контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы;

непрерывный мониторинг выполнения целевых показателей подпрограммы.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется министерством природных ресурсов и экологии области на основе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций их расчета на федеральном уровне.

Подпрограмма 4 "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области" на 2016-2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	-	"Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области" на 2016-2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство природных ресурсов и экологии области
Соисполнители подпрограммы	-	органы местного самоуправления (по согласованию), предприятия области (по согласованию), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (по согласованию)
Цель подпрограммы	-	снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Саратовской области
Задачи подпрограммы	-	создание условий для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления;
	-	ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления
Целевые показатели подпрограммы	-	доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления с 35 процентов в 2016 году до 29,5 процентов в 2020 году;
	-	количество объектов обращения с отходами, введенных в эксплуатацию, - 7 единиц за период реализации подпрограммы;
	-	доля объектов размещения отходов, не отвечающих установленным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов с 83 процентов в 2016 году до 5 процентов в 2020 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2016-2020 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	-	объем финансового обеспечения подпрограммы за период 2016-2020 годов за счет всех источников - 3892725,8 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 1178174,6 тыс. рублей; 2017 год - 321107,3 тыс. рублей; 2018 год - 182727,0 тыс. рублей; 2019 год - 1075069,8 тыс. рублей; 2020 год - 1135647,1 тыс. рублей;
	-	местные бюджеты (прогнозно) - 90616,9 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 13245,0 тыс. рублей; 2017 год - 15865,3 тыс. рублей; 2018 год - 16435,0 тыс. рублей; 2019 год - 16727,0 тыс. рублей; 2020 год - 28344,6 тыс. рублей;
	-	внебюджетные источники (прогнозно) - 3412108,9 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 1074929,6 тыс. рублей; 2017 год - 5242,0 тыс. рублей; 2018 год - 166292,0 тыс. рублей; 2019 год - 1058342,8 тыс. рублей; 2020 год - 1107302,5 тыс. рублей; Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 390000,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 90000,0 тыс. рублей; 2017 год - 300000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	привлечение частных инвестиций в отходоперерабатывающую отрасль;
	-	доведение объема использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 29,5 процентов;
	-	сокращение объема размещения твердых коммунальных отходов на полигонах области до 30 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 5 млрд тонн различных видов отходов, включая твердые коммунальные отходы (далее - ТКО). Основная часть ТКО складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках. На полигоны попадает около 85 процентов отходов, лишь 5 процентов отходов проходит вторичную переработку, и примерно 10 процентов отходов теряется при транспортировке. Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.

Саратовская область является регионом, в котором основная часть населения сосредоточена в крупных градопромышленных агломерациях. Сосредоточение производств и населения в крупных центрах, с одной стороны, приводит к концентрации техногенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, на здоровье населения. Пригородные территории и примыкающие к городским округам природные ландшафты загрязнены твердыми коммунальными отходами (бутылки из полиэтилентерефталата, полиэтиленовые пакеты, одноразовая посуда, алюминиевая и стеклянная тара).

С другой стороны, концентрация источников образования отходов, которые одновременно представляют собой ценные вторичные материальные ресурсы, является положительным фактором, способствующим организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территорий и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции.

Объем образованных отходов производства и потребления по городам и районам Саратовской области в 2014 году согласно сводным данным статистической отчетности составил 5215,35 тыс. тонн, объем твердых бытовых отходов, размещенных на полигонах и свалках ТБО, составил 909,9 тыс. тонн.

Представленные в таблице 1 данные позволяют говорить об общей тенденции роста объемов образования отходов на протяжении последних 5 лет, что обуславливает обострение проблемы их утилизации.

Таблица 1

Динамика объемов образования отходов на территории Саратовской области (по годам)

Отходы	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Отходы производства и потребления (тыс. тонн)	4204,2	4700,0	4652,2	5029,3	5215,35
Твердые коммунальные отходы (тыс. куб.м)	3766,11	4267,3	6590,73	4357,05	4549,5

Существующая система обращения с твердыми коммунальными отходами во всех муниципальных образованиях области экономически и технологически неэффективна и не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Более двух третей образующихся на территории области отходов захораниваются на полигонах и несанкционированных свалках.

При этом потери ресурсной составляющей отходов экспертно оцениваются в 3,5 млрд рублей, а наносимый ущерб от загрязнения окружающей природной среды - в 1,8 млрд рублей в год. Несанкционированное размещение отходов происходит на территориях всех муниципальных образований. Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном, представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды. Из 652 объектов захоронения отходов, расположенных на территории Саратовской области, только 19 созданы в соответствии с проектами, имеющими необходимые согласования, включая должным образом оформленный землеотвод, и не требуют изменения своего функционального назначения и технологических решений. Остальные объекты в своем большинстве не имеют актов о вводе в эксплуатацию, их функционирование осуществляется с грубыми нарушениями установленных законодательством норм.

Общее количество несанкционированных свалок на территории Саратовской области (по данным муниципальных образований) составляет около 250 единиц. Реально (по экспертным оценкам) их намного больше, а объем накопленных на них отходов (9,6 млн куб.м или 2,0 млн тонн) сопоставим с объемами наполнения наиболее крупных организованных полигонов. Основными причинами такого положения дел являются необеспеченность городских округов и муниципальных районов достаточным количеством объектов размещения отходов (из 39 муниципальных образований Саратовской области лишь в 18 имеются мощности по организованному размещению твердых коммунальных отходов), а также техническими средствами сбора и транспортировки отходов. Десятки сельских населенных пунктов не охвачены услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", СанПиН-42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 года N 152, планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяются на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных районов, которые утверждаются органами местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет. На сегодняшний день только в 21 муниципальном районе исполняются требования законодательства в этой части. Таким образом, в 18 муниципальных районах Саратовской области схемы очистки никогда не разрабатывались.

Материально-техническая база сферы обращения с отходами находится в неудовлетворительном состоянии. Использование устаревших контейнеров открытого типа приводит к ухудшению эстетического облика населенных пунктов, загрязнению прилегающих территорий, потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов из-за воздействия осадков. Недостаток специальной техники по вывозу мусора и высокий уровень износа имеющихся мусоровозов приводит к постоянным срывам графиков вывоза коммунальных отходов.

Согласно данным статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2014 год в Саратовской области использование промышленных отходов составило 28 процентов от общего количества образовавшихся отходов. Переработка же твердых бытовых отходов будет осуществляться на территории Саратовской области заводами в г. Саратове и в г. Балакове, на которых планируется перерабатывать порядка 15 процентов от общего объема образующихся твердых коммунальных отходов, а при условии организации системы раздельного сбора мусора - до 30 процентов. Для сравнения, в развитых европейских странах (Швеции, Дании, Швейцарии, Германии, Бельгии, Норвегии, Австрии и Нидерландах), где отходы рассматриваются, в первую очередь, как ценный источник вторичного сырья, повторное вовлечение твердых бытовых отходов в технологический цикл производства составляет от 30 до 50 процентов и выше.

Основными проблемами, препятствующими увеличению использования вторичных ресурсов в экономике региона, являются:

1) отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей переработку и потребление вторичных материальных ресурсов (отсутствие в законодательстве правовых норм, регламентирующих вопросы сбора и использования вторичных ресурсов, является одним из факторов, препятствующих развитию бизнеса по переработке отходов и, соответственно, увеличению доли их повторного потребления в производственно-технологическом цикле предприятий);

2) отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки;

3) отсутствие системного подхода к организации сбора отходов, направленного на извлечение вторичных ресурсов;

4) несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территории муниципальных образований;

5) неудовлетворительное состояние материально-технической базы (недостаточное количество объектов размещения, высокий износ специализированной техники, устаревшие типы контейнеров);

6) неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие возможности стабильных крупнотоннажных поставок вторсырья на переработку;

7) недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции.

Управление отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Саратовской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами (более 100). Принимаемые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов меры носят локальный характер и не позволяют использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальной инженерной инфраструктуры, современных технологий обращения с отходами и по этой причине не способны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему.

Сложившаяся в Саратовской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления. В этой связи на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с отходами в целом. Таким образом, реализуется только одно направление в системе обращения с отходами - захоронение на полигонах и свалках.

Основными недостатками действующего нормативного правового обеспечения обращения с отходами в части регламентации их использования в качестве вторичных ресурсов являются:

отсутствие нормативных положений, регламентирующих организацию сбора отходов в целях их полезного использования в качестве вторичных материальных ресурсов, развития рынка вторичного сырья;

отсутствие дифференцированного подхода к регулированию сбора и использованию вторичных материальных ресурсов в зависимости от экономических условий для сбора и переработки их определенных видов, степени обеспеченности экономики области ресурсами первичного сырья;

недостаточность нормативно закрепленных инструментов экономического регулирования процесса сбора и переработки отходов и стимулирования развития малого и среднего бизнеса в этой сфере;

отсутствие экономических стимулов по сокращению добычи и переработки первичного сырья и энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов;

нереализованность принципа ответственности производителя - субъекты хозяйственной деятельности не несут никакой ответственности на стадии превращения в отход продукции, которую они ввели в обращение на рынок;

отсутствие нормативно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов;

отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей процедурные вопросы отнесения отходов к категории вторичного сырья.

Таким образом, на сегодняшний день правовое регулирование обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами развито очень слабо. Сформировавшаяся система управления отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами, что дает большие полномочия контролирующим органам, но не содержит стимулов для сокращения объемов их размещения в природной среде.

Сократить поток отходов на объекты их захоронения можно только одним способом - масштабным и своевременным выделением из твердых бытовых отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования. При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является селективный сбор и сортировка отдельных компонентов отходов.

В целях уменьшения объемов захоронения отходов в окружающей среде необходимо организовать раздельный сбор отходов, что позволит извлечь из них утильные фракции, уменьшить транспортные расходы, расходы на захоронение, продлить срок эксплуатации полигонов, а также снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Дальнейшее использование собранного при раздельном сборе сырья является экологически более безопасным, приемлемым, энерго- и ресурсосберегающим производством.

Введение раздельного сбора отходов преследует три основные цели:

сокращение объемов отходов, направляемых на размещение в окружающей природной среде;

экономия природных ресурсов;

повышение эффективности процессов сортировки, обезвреживания и переработки отходов и качества получаемой продукции (вторичного сырья, компоста).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, главная цель экологической политики государства на среднесрочную перспективу - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Стратегия социально-экономического развития Саратовской области на период до 2020 года определила основные направления обеспечения экологической устойчивости региона, среди которых утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и размещение отходов производства и потребления, ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов, несанкционированных свалок, отстойников, развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов путем строительства и модернизации заводов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, полигонов отходов на территории Саратовской области.

Основной целью подпрограммы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Саратовской области.

Достижение этой цели обеспечивается решением следующих задач:

создание условий для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления;

ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:

доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления с 35 процентов в 2016 году до 29,5 процентов в 2020 году;

количество объектов обращения с отходами, введенных в эксплуатацию, - 7 единиц за период реализации подпрограммы;

доля объектов размещения отходов, не отвечающих установленным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов с 83 процентов в 2016 году до 5 процентов в 2020 году.

За период реализации подпрограммы с 2016 по 2020 годы планируется проведение эксперимента по раздельному сбору ТКО в населенных пунктах муниципальных районов Саратовской области, создание генеральных схем очистки территорий городских округов, муниципальных районов и Саратовской области в целом, а также проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных районов Саратовской области, ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории городских округов и муниципальных районов Саратовской области.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

привлечение частных инвестиций в отходоперерабатывающую отрасль;

доведение объема использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 29,5 процентов;

сокращение объема размещения твердых коммунальных отходов на полигонах области до 30 процентов.

3. Характеристика мер государственного регулирования

В рамках реализации подпрограммы принятие мер государственного регулирования не планируется.

4. Характеристика мер правового регулирования

Сформировавшаяся в Саратовской области система правового регулирования обращения с отходами ориентирована, главным образом, на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль. В этой связи основной целью совершенствования правовой базы является упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработке и повторному использованию.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 5 к государственной программе.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

В реализации подпрограммы не принимают участия областные государственные учреждения и иные некоммерческие организации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 6 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 4.1 "Строительство мусороперерабатывающего комплекса на территории Татищевского района". В рамках данного мероприятия планируется построить мусороперерабатывающий завод и полигон твердых коммунальных отходов. Это приведет к уменьшению количества отходов, направляемых на захоронение, и к снижению рисков загрязнения почв, воды и воздуха, обеспечит для окружающей среды и жителей области безопасное захоронение твердых коммунальных отходов, а также выборку полезных фракций в соответствии с требованиями законодательства. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников (прогнозно) в рамках заключенного концессионного соглашения с инвестором, который будет определен по результатам проведенного конкурса.

Основное мероприятие 4.2 "Строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области". В рамках данного мероприятия будет построен мусороперерабатывающий комплекс мощностью не менее 100000 тонн в год. Это приведет к уменьшению количества отходов, направляемых для захоронения в окружающей среде, и к снижению рисков загрязнения почв, воды и воздуха, а также выборку полезных фракций в соответствии с требованиями законодательства. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.

Основное мероприятие 4.3 "Строительство мусороперегрузочной станции в п. Елшанка г. Саратова". В рамках данного мероприятия будет построена мусороперегрузочная станция на территории г. Саратова, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.

Основное мероприятие 4.4 "Строительство мусороперегрузочной станции в п. Гуселка г. Саратова". В рамках данного мероприятия будет построена мусороперегрузочная станция на территории г. Саратова, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.

Основное мероприятие 4.5 "Строительство мусороперегрузочной станции в г. Хвалынск". В рамках данного мероприятия будет построена мусороперегрузочная станция на территории г. Хвалынска, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.

Основное мероприятие 4.6 "Строительство мусороперегрузочной станции в г. Вольск". В рамках данного мероприятия будет построена мусороперегрузочная станция на территории г. Вольска, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников в рамках заключенного концессионного соглашения.

Основное мероприятие 4.7 "Строительство мусороперегрузочной станции в г. Балашове". В рамках данного мероприятия будет построена мусороперегрузочная станция на территории г. Балашова, что обеспечит цивилизованный сбор и транспортирование отходов, будет способствовать уменьшению количества стихийных и несанкционированных свалок. Мероприятие будет реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства за счет внебюджетных источников (прогнозно) в рамках заключенного концессионного соглашения с инвестором, который будет определен по результатам проведенного конкурса.

Основное мероприятие 4.8 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов и рекультивация техногенных массивов".

Мероприятие будет осуществляться органами местного самоуправления (по согласованию) за счет местных бюджетов (прогнозно) и за счет привлеченных внебюджетных источников (прогнозно). По мере завершения строительства новых полигонов размещения отходов в муниципальных образованиях области планируется реализация комплекса работ по рекультивации несанкционированных объектов захоронения. Для этого планируется осуществить инвентаризацию существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов, исследование возможности их естественной ассимиляции природной средой, корректировку проектно-сметной документации и производство работ по рекультивации массивов неорганизованных свалок и полигонов в муниципальных образованиях области. Выполнение мероприятия направлено на цивилизованное захоронение отходов на лицензированных объектах размещения отходов, отвечающих современным санитарным и экологическим требованиям, с системами сортировки и переработки отходов.

Основное мероприятие 4.9 "Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, техническое перевооружение, вторичное использование отходов на предприятиях области". В подпрограмму включены мероприятия по крупным предприятиям области на основании планов природоохранных мероприятий.

Основное мероприятие 4.10 "Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области". На территории Саратовской области с 2013 года проводится работа по созданию коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (твердых коммунальных отходов) (далее - ТКО) на основе государственно-частного партнерства через механизм концессий. Объектом концессионного соглашения является создание системы переработки и утилизации ТКО, состоящей из полигона ТКО мощностью не менее 350 тыс. тонн в год, 16 мусороперегрузочных станций, 2 мусороперерабатывающих комплексов мощностью не менее 100 тыс. тонн в год каждый, а также цеха биокомпостирования.

В марте 2015 года был введен в эксплуатацию первый межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс - Энгельсский межмуниципальный полигон ТБО (ТКО) с мусороперерабатывающим комплексом, цехом биокомпостирования и 11 мусороперегрузочными станциями в муниципальных районах Саратовского Заволжья.

Инфраструктурный проект несет особую экологическую значимость для жителей Саратовской области. Работа Энгельсского межмуниципального полигона ТКО позволяет снизить негативное влияние свалок на окружающую среду, так как внедрено экологически безопасное размещение ТКО в окружающей среде через систему сортировки и переработки отходов. Также постепенно решится вопрос рекультивации существующих свалок и возврат земель в использование.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

Сведения об инвестиционных проектах, реализуемых в рамках подпрограммы, представлены в приложении N 7 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2016 г. N 747-П в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации подпрограммы не принимают участия государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

В рамках подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию) в части реализации основного мероприятия 4.8 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов и рекультивация техногенных массивов".

В рамках подпрограммы принимает участие Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части реализации основного мероприятия 4.2 "Строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 12 июля 2017 г. N 350-П в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 3892725,8 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 1178174,6 тыс. рублей;

2017 год - 321107,3 тыс. рублей;

2018 год - 182727,0 тыс. рублей;

2019 год - 1023069,8 тыс. рублей;

2020 год - 1135647,1 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 90616,9 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 13245,0 тыс. рублей;

2017 год - 15865,3 тыс. рублей;

2018 год - 16435,0 тыс. рублей;

2019 год - 16727,0 тыс. рублей;

2020 год - 28344,6 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 3412108,9 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 1074929,6 тыс. рублей;

2017 год - 5242,0 тыс. рублей;

2018 год - 166292,0 тыс. рублей;

2019 год - 1058342,8 тыс. рублей;

2020 год - 1107302,5 тыс. рублей.

Фонд содействия реформированию ЖКХ - 390000,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 90000,0 тыс. рублей;

2017 год - 300000,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, что будет способствовать повышению рекреационного потенциала области и улучшению условий проживания населения в регионе.

При реализации подпрограммы возможно возникновение ряда рисков:

финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;

ухудшение макроэкономических условий в России и в мире, возможное наступление мирового экономического кризиса. С учетом преобладающего влияния на развитие кризисных явлений в мировой экономике таких факторов, как кризис банковской системы, кризис рынка ценных бумаг и рынка недвижимости, указанный риск является неуправляемым;

риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.

Управление рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

Качественную и количественную оценку факторов рисков реализации подпрограммы произвести не представляется возможным в связи с отсутствием методик и рекомендаций на федеральном уровне.