Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа направлена на модернизацию отрасли садоводства и питомниководства, увеличение площадей под питомниками плодовых и ягодных культур, увеличение производства посадочного материала и расширение площадей промышленных насаждений ягодных культур (земляника) интенсивного типа. Проведение мероприятий программы позволит значительно увеличить поставки на рынок области качественного районированного посадочного материала и плодово-ягодной продукции.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития садоводства и питомниководства

В Российской Федерации рекомендуемый медициной уровень рационального потребления плодово-ягодной продукции составляет 90-100 кг на человека в год (приказ Минздравсоцразвития России от 2 августа 2010 г. N 593н), фактический уровень потребления за последние три года по РФ составил около 53 кг на человека в год, в Саратовской области 32,5 кг. В зарубежных странах потребление фруктов значительно выше и составляет в Италии - 187 кг, Франции - 135 кг, США - 127 кг, Германии - 126 кг фруктов на человека в год.

В России за счет собственного производства обеспечивается только 14,8 кг плодово-ягодной продукции на человека в год, или 15,6% рекомендуемого уровня потребления.

Саратовская область характеризуется исторически сложившимся садоводством, наличием значительной территории пригодной для возделывания садов. Регион характеризуется большим количеством тепла и света, продолжительным вегетационным периодом. Сумма активных температур в регионе варьирует от 2400°С до 2900°С, что вполне достаточно для формирования высоких урожаев плодов и ягод при возделывании рекомендованных для области сортов плодовых культур - яблони, груши, вишни, сливы, абрикоса и большинства ягодников.

Кроме запаса земельных угодий, регион характеризуется наличием значительных водных ресурсов - бассейн реки Волга. Организация орошения позволяет нивелировать имеющийся дефицит влаги в летний период (сумма осадков за вегетационный период - 208 мм).

Устойчивое развитие отрасли садоводства и питомниководства в Саратовской области и в России в целом, увеличение темпов роста производства плодово-ягодной продукции могут быть обеспечены за счет увеличения темпов роста площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений в сельскохозяйственных организациях, увеличения урожайности плодовых и ягодных культур при условии долговременного роста объемов ее внутреннего потребления, а также импортозамещения (сокращение импорта плодово-ягодной продукции).

В последние десятилетия в садоводстве Саратовской области, как и в садоводстве России в целом, наблюдается сокращение площадей под многолетними насаждениями. Значительная часть садов находится в запущенном состоянии или возделываются на низком уровне агротехники. В настоящий период площади под насаждениями свыше 25 лет составляют 81%, 20-25 лет - 6%, 15-20 лет - 5% и лишь 8% под молодыми насаждениями.

В структуре плодово-ягодных насаждений в настоящее время 67% составляют сады населения. Доля сельскохозяйственных организаций в общей площади многолетних насаждений не превышает 33%, при среднегодовой урожайности по России, в том числе и по Саратовской области, за последние пять лет не превышает 40 ц/га, что в 4-6 раз ниже потенциально возможной для имеющихся природно-климатических условий.

Основные причины сокращения площадей:

- отсутствие современной системы питомниководства, которая является основой для успешного развития отрасли садоводства;

- слабое финансовое состояние садоводческих хозяйств, вследствие чего, не полное выполнение плана агротехнических работ в садах и невозможность ведения расширенного воспроизводства;

- высокая изношенность материально-технической базы хозяйств.

Указанные выше причины, а также отсутствие координации между участниками процесса привели к снижению производства сертифицированного посадочного материала плодовых и ягодных культур в питомниках. В результате из стран ближнего и дальнего зарубежья завозится и реализуется посадочный материал, не соответствующий национальным стандартам. Сорта плодовых и ягодных культур, в большинстве случаев не адаптированные к природно-климатическим условиям, сильно страдают от летних засух и суровых зим, поражаются болезнями и вредителями, способствуют накоплению вирусных и фитоплазменных заболеваний. Сады, заложенные таким материалом, малопродуктивны, недолговечны и являются основой для вырождения отрасли;

- низкая обеспеченность хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для садоводства, высокий уровень морального и физического износа имеющихся средств механизации привело к тому, что степень механизации работ в садоводстве находится на уровне 10-15%. Имеющаяся в хозяйствах техника выработала свой ресурс эксплуатации (износ более 96%).

В связи с острой нехваткой собственных оборотных средств хозяйства не имеют возможности приобретать современную специализированную технику и оборудование, в том числе зарубежного производства.

Для дальнейшей активной закладки садов хозяйствам необходимо проводить раскорчевку старых садов постамортизационного периода.

Старые, заброшенные сады являются источником распространения заболеваний и вредителей на плодоносящие и молодые плодовые и ягодные многолетние насаждения, поэтому необходимо систематически вести работы по раскорчевке выбывающих из оборота садов и рекультивации этих площадей. Затраты хозяйств на раскорчевку старых садов постамортизационного периода составляют в среднем 90-120 тыс. рублей на 1 га.

Таблица 1

Экономические показатели за 2008-2012 г.г.

Целевые индикаторы	2008	2009	2010	2011	2012
Площадь плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений, га	9300	9300	8600	8300	8400
Площадь молодых многолетних плодовых и ягодных насаждений, га	300	300	300	600	450
Валовой сбор плодово-ягодной продукции, тыс. тонн	46,5	52,1	48,5	64,6	81,7
Площадь питомников плодовых и ягодных культур, га				5,0	7,0
Площадь интенсивных насаждений ягодных культур (земляника), га				3,0	5,0
Производство посадочного материала плодово-ягодных культур, тыс. шт.	25	25	30	30	45
Производство посадочного материала земляники, тыс. шт.	100	100	100	300	300
Количество создаваемых (сохраняемых) мест
Увеличение производительности труда, %

1.2. Характеристика проблемы

Несмотря на позитивные изменения в развитии садоводства и питомниководства Саратовской области, имеется ряд неблагоприятных факторов, которые сдерживают развитие под отрасли.

К неблагоприятным факторам, сдерживающим развитие сельского хозяйства Саратовской области и других субъектов Российской Федерации, относятся:

а) рыночные - диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

Исторически сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию по отношению к промышленной продукции и энергоносителям не только не сокращается, но и имеет тенденцию к увеличению;

б) макроэкономические - ухудшение условий конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия;

в) финансово-экономические - недостаточный объем средств федерального и областного бюджетов, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села;

г) управленческие - отсутствие долгосрочной стратегии развития экономики и сельского хозяйства России, учитывающей региональные аспекты и взаимосвязанной с бюджетными параметрами.

К актуальным проблемам развития подотрасли садоводство и питомниководство в Саратовской области относятся:

а) рыночные - резкие колебания цен на продукцию и сезонность производства;

б) финансово-экономические - финансовая неустойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, их низкая инвестиционная привлекательность, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования, ограниченный объем средств областного бюджета, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села;

в) производственные - опережающее уменьшение основных производственных фондов по сравнению с их вводом, низкие темпы внедрения современных технологий;

г) организационно-управленческие и кадровые - недостаточное внедрение управленческих технологий, информационных технологий и инноваций, дефицит квалифицированных управленческих и специальных кадров, отток молодых специалистов;

д) социальные - непривлекательные условия жизни в сельских поселениях, невысокий уровень жизни сельского населения, недостаточное качество услуг социальной инфраструктуры, снижение рождаемости, отток молодежи.

На решение вышеназванных проблем и направлена ведомственная целевая Программа.