Проверки деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы
В соответствии с действующим законодательством право осуществлять контроль за деятельностью субъектов малого предпринимательства имеют свыше 40 организаций. По результатам опроса предпринимателей г. Москвы, проведенного Институтом стратегического анализа и развития малого предпринимательства в 1998 г., абсолютными лидерами в области контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства являются четыре организации - государственная служба пожарного надзора, государственная налоговая служба, государственная санитарно-эпидемиологическая служба и милиция (на их долю приходится 70% всех проверок).
Согласно законодательству в компетенцию милиции входят вопросы осуществления контроля за законностью торговли товарами, свободная продажа которых запрещена или ограничена, наличием соответствующих документов на продажу товаров, наличием маркировки на подакцизных товарах, соблюдением лицензионных условий. Сотрудник милиции имеет право применять санкции за нарушение законодательства в сфере природоохраны и санитарно-эпидемиологического благополучия, за невыполнение городских природоохранных мероприятий и неудовлетворительное содержание особо охраняемых территорий города, а также за обман потребителей в небольшом размере (причинивший ущерб в размере до 0,1 МРОТ). Причем милиция наделена чрезвычайно широкими полномочиями. Фактически проверка любого предприятия может быть осуществлена сотрудником милиции в любое время без всякого предписания на ее проведение. Таких организаций, регулярно осуществляющих проверки деятельности субъектов малого предпринимательства, насчитывается свыше 10; среди них муниципальная милиция, управление по экономическим преступлениям, управление по организованной преступности, уголовный розыск, экологическая и транспортная милиция.
Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора отслеживают нарушение действующих санитарных правил на основании Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В соответствии с ним в компетенцию органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора входят вопросы осуществления контроля за соблюдением установленных санитарных правил, соответствием продукции, продовольственного сырья, пищевых продуктов и контактирующих с ними материалов и изделий действующим санитарным правилам, законностью торговли данными товарами, а также за их качеством.
Государственная служба пожарного надзора действует на основании Федерального закона от 21.12.94 г. N 69-ФЗ (ред. от 24.01.98 г.) "О пожарной безопасности". В компетенцию этой службы входят вопросы осуществления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности на объектах торговли, своевременной уплатой налогов и страховых отчислений на обеспечение пожарной безопасности, наличием сертификата пожарной безопасности на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, а также на товары, имеющие повышенную пожарную опасность.
Государственная налоговая служба контролирует вопросы нарушения налогового законодательства, в том числе сокрытия и занижения доходов, осуществления расчетов после приостановки деятельности, использования контрольно-кассовых машин.
В последнее время наблюдается увеличение числа контролирующих органов, расширения их полномочий, ужесточения налагаемых ими штрафных санкций, что оказывает отрицательное влияние на состояние предпринимательства в городе. В связи с этим правительство Москвы приняло ряд документов, направленных на упорядочение проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности в Москве. Созданы группа по координации деятельности инспекций и Совет по координации работы контролирующих органов по использованию финансовых ресурсов города Москвы. Основные задачи этих структур - координация деятельности контролирующих органов, объединение их действий для проведения комплексных проверок, исключение дублирования в работе.
9 декабря 1998 г. Московской городской Думой был принят закон города Москвы N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", основной задачей которого является регулирование отношений в сфере торговой деятельности в целях обеспечения более полного удовлетворения потребностей города в товарах и услугах. Статья 14 закона определяет порядок осуществления контроля в сфере торговой деятельности и устанавливает возможность обжалования в суде действий проверяющих органов и лиц. Кроме того, в соответствии с законом проверки деятельности торговых объектов должны осуществляться работниками контролирующих органов города Москвы только при предъявлении удостоверения и направления на проверку, выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием даты и цели ее проведения, должности и фамилии проверяющих, а результаты проверки должны фиксироваться в установленном порядке.
24 ноября 1998 г. было принято постановление правительства Москвы N 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово-экономического кризиса". Постановление устанавливает необходимость упорядочения городскими контролирующими органами проверок субъектов малого предпринимательства. Такие проверки предусматривается проводить исключительно на плановой комплексной основе при наличии соответствующих предписаний на осуществление контрольных мероприятий или по сигналам о допущенных нарушениях.
В целях обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимателей 16 февраля 1999 г. было выпущено распоряжение мэра Москвы N 116-РМ "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы". В соответствии с распоряжением руководители комплексов городского управления должны обеспечить координацию деятельности подведомственных им контрольных органов в целях сокращения общего числа прове
