Судебные приставы или судебная полиция?
Современная система правоохранительных органов эволюционирует по пути умножения полицейских структур. Действует налоговая полиция, активно обсуждается создание таможенной. Имеют собственные силовые структуры и другие ведомства. Полагаю, что сегодня можно вести речь о возможности появления еще одной полиции - судебной. Начало ее формирования положено Законом "О судебных приставах", объединившим в рамках этой службы две функции: полицейские (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов) и исполнения судебных решений (судебные исполнители).
Данное объединение, на мой взгляд, вызвано не только практической целесообразностью, но и традиционным смыслом русского слова "пристав", подразумевающим руководителя небольшого полицейского участка, а в сочетании со словом "судебный" - судебного исполнителя. Оба значения имели хождение в царской России. Однако современный законодатель использует слова "судебный пристав" и "судебный исполнитель" не как синонимы. Так, в УК РФ судебный пристав и судебный исполнитель упоминаются как различные фигуры (в контексте запрета посягательства на них - ст.ст.296, 298 УК). Если учесть, что УК принимался ранее Закона "О судебных приставах", то можно предположить, что служба судебных приставов изначально задумывалась как автономная от судебных исполнителей силовая структура, а судебный пристав виделся законодателю как судебный полицейский, "приставленный" для обеспечения правопорядка в суде. В Законе "О судебных приставах" эта идея воплощается в лице судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
По моему мнению, судебный полицейский и судебный исполнитель в силу объективных причин трудно совместимы в одной службе. Вероятно, поэтому внешне простой путь - наделение судебных исполнителей силовыми полномочиями (например, правом применения оружия) - законодатель счел невозможным: силовое воздействие судебных исполнителей на недобросовестных ответчиков предусмотрено только через взаимодействие с судебными приставами, обладающими всем арсеналом полицейских средств.
Судебные исполнители - структура с устоявшимися полномочиями и традициями. Радикальные идеи о перестройке службы вряд ли станут приветствоваться ею. А вот новая составляющая - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - напротив, будет стремиться к расширению собственной компетенции.
О расширении полномочий судебных приставов сегодня уже публично говорят руководители службы. В "Российской юстиции" опубликовано интервью с главным судебным приставом Омской области В.Головиным, в котором он изложил перспективы наделения службы судебных приставов функциями оперативно-розыскного характера и дознания (Российская юстиция. 1999. N 5).
Следует заметить, что желание получить дополнительные полномочия основано не только на амбициях руководителей новой службы; для расширения компетенции есть и серьезные функциональные предпосылки, основанные на полицейской сути деятельности судебных приставов. Так, вполне очевидно, что проблема защиты судей требует качественного оперативно-розыскного учреждения и сопровождения. Есть материально-правовой базис и для наделения службы судебных приставов правами органа дознания. Потенциально судебные приставы ранее других могут обнаруживать такие преступления против правосудия, как: воспрепятствование осуществлению правосудия (ст.294 УК); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст.295 УК); угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст.296 УК); неуважение к суду (ст.297 УК); клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, судебного пристава, судебного исполнителя (ст.298 УК); незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст.312 УК); неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст.315 УК).
Вместе с тем осуществление новых полномочий требует иной компетентности. Судебные приставы-исполнители решают другие задачи. Не совсем годятся для этого, по моему мнению, и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов: это структура силовая, а реализация оперативно-розыскных и процессуальных полномочий - уже сфера не столько силы
