Приложение 3. Целевые подпрограммы

Приложение 3

к Программе

Целевые подпрограммы

Подпрограмма
по решению вопросов занятости молодежи
"Занятость"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Обеспечение социальной защищенности молодых людей в условиях сложившейся экономической ситуации является одной из наиболее актуальных проблем государственной молодежной политики.

Практически каждый третий выпускник высших и средних специальных учебных заведений испытывает серьезные трудности в устройстве на работу, вхождении в нормальную трудовую жизнь. Такие же проблемы испытывают практически половина выпускников учебных заведений начальной профессиональной подготовки, ВУЗов и ССУЗов. Сложно проходит процесс социальной адаптации, перехода к самостоятельной трудовой жизни у выпускников средних школ, демобилизованных после срочной службы военнослужащих.

Объективными обстоятельствами, затрудняющими нормальную социализацию молодежи в момент перехода к самостоятельной трудовой деятельности, являются следующие:

- недостаточное представление о профессиях у подростков, слабая информационная работа при осуществлении профориентационной работы;

- отсутствие у молодого человека практического опыта работы по специальности (и связанная с этим его слабая конкурентоспособность на рынке труда);

- отсутствие навыков собственного трудоустройства и ориентации на рынке труда;

- несоответствие получаемых в учебных заведениях знаний потребностям реальных рабочих мест;

- слабая профессиональная подготовка или ее полное отсутствие и т.д.

2. Нормативно-правовое обоснование

Президентская целевая программа "Молодежь России" (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Решение вопросов занятости молодежи".

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 г. N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Постановление Правительства "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" от 03.04.96 г. N 387.

Указ Президента РФ "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг." от 23.05.96 г. N 768.

3. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью программы является создание для молодежи более благоприятных условий социализации, вхождения в самостоятельную трудовую жизнь, работа по реализации прав и социальных гарантий для молодого человека в области трудовой деятельности.

Задачи подпрограммы:

1) Обеспечение содействия профессиональной ориентации молодежи и ведение работы по организации системы профессионального консультирования. В рамках этого направления основная работа проводится со школьниками выпускных классов, демобилизованными из Вооруженных Сил, и включающая в себя:

- координацию деятельности существующих структур профориентации и поддержку создания новых, ставящих целью решение вопросов лучшей профессиональной ориентации молодежи;

- взаимодействие с другими структурами государственного и муниципального управления, в функции которых входят вопросы школьного, профессионального образования для проведения единой политики развития системы профориентации;

- создание сети консультационных пунктов для молодежи, позволяющих более активно проводить профориентационные мероприятия;

- разработка комплекса методических материалов по проведению профессиональной ориентации школьников для работников районных структур по делам молодежи.

2) Создание системы получения информации о рынке труда. Значительную часть усилий по организации собственного трудоустройства молодой человек затрачивает на получение информации о состоянии рынка труда.

Практика деятельности МУП "Социальная служба молодежи" показывает, что получение такой информации помогает быстрее сориентироваться в ситуации, принять решение о получении профессиональной подготовки или поступлении на конкретное предприятие и в значительной степени сокращает период поиска работы для выпускника школы или профессионального учебного заведения.

Задачей работы отдела по делам молодежи мэрии по данному направлению является обеспечение полной доступности этой информации для молодежи. Такая доступность обеспечивается созданием системы предоставления информации в автоматизированных пунктах, широкой деятельностью по выпуску периодических и справочных изданий, распространяемых среди молодежи.

3) Организация временной и сезонной занятости молодежи. Работа по данному направлению включает в себя следующие комплексы мероприятий:

- создание возможностей временной занятости для молодых с целью улучшения их материального положения. В этой области органы по делам молодежи выступают как создатель информационной структуры, позволяющей получить сведения об имеющихся видах временных работ. Эта работа активно востребована несовершеннолетними и студенческой молодежью и является для них одной из возможностей улучшения своего материального положения;

- возрождение и организация деятельности системы летних студенческих отрядов. Предполагается во взаимодействии с администрациями вузов провести комплекс мероприятий, направленных на восстановление этой формы активности студенческой молодежи;

- летняя занятость подростков: отдел по делам молодежи, совместно с отделами по делам молодежи и МУП "ССМ" создают рабочие места и финансирует из бюджета города заработную плату подросткам, предоставляют информацию о предприятиях и рабочих местах для подростков и осуществляют трудоустройство несовершеннолетних в период школьных каникул и во внеканикулярный период.

4) Организация системы профессиональной подготовки и переподготовки молодежи. Основной задачей этого направления является помощь молодым людям, профессиональная подготовка которых не соответствует требованиям рынка труда в конкретный момент. Эта программа не ставит задачей подготовку специалистов высокой квалификации - ее основной функцией является создание условий для трудоустройства молодых людей, находящихся в сложном материальном положении и не имеющих в данный момент возможности получать продолжительную профессиональную подготовку в рамках существующей системы начального профессионального образования или осознавших несоответствие полученной ими профессиональной подготовки способностям и жизненным стремлениям и желающим сменить область деятельности.

Система профессиональной подготовки в виде комплекса краткосрочных подготовительных курсов по большому числу специальностей позволит, с одной стороны, решать проблему скорейшего трудоустройства молодого человека путем получения им востребованной на данный момент рынком труда специальности, с другой стороны, является элементом развернутой системы профессиональной ориентации молодежи, позволяющей получить первоначальные навыки и опыт работы по нескольким различным направлениям деятельности для выбора из них наиболее соответствующего личным склонностям и способностям.

Система краткосрочных курсов по различным специальностям подготовки достаточно эффективно действует в настоящий момент значительное число учебных заведений и предприятий практикуют создание учебных групп профессиональной подготовки по конъюнктурным специальностям, но делают это исключительно в коммерческих целях. Проведение коммерческой профессиональной подготовки приводит к тому, что такая подготовка во многих случаях недоступна подросткам и молодежи из малообеспеченных семей, не имеющих средств для ее оплаты.

Проведение отделом по делам молодежи работы в этой области ставит задачей также и обеспечение социальной защищенности этой категории молодежи. Это возможно путем создания единого комплекса по профессиональной подготовке, включающего в себя материально-техническую и производственную базу учебных заведений и предприятий, не используемую в настоящий момент и с привлечением действующего преподавательского состава, что снизит затраты на организацию подготовки и позволит молодым людям получать ее на льготной основе.

5) Проведение работы в рамках подпрограммы "Муниципальная молодежная практика". Данное направление подпрограммы ориентировано на поддержку наиболее способной и квалифицированной части молодых специалистов.

В рамках подпрограммы предполагается создание раздела информационной системы, включающей в себя сведения о высококвалифицированных молодых специалистах в разных областях деятельности с целью создания для них условий получения более перспективной, соответствующей их возможностям работе. Работу по этому направлению планируется строить во взаимодействии с кадровыми службами предприятий, нуждающихся в высококвалифицированных специалистах и способных обеспечить для них соответствующие условия профессионального роста.

6) Проведение социологических исследований, направленных на выяснение социального самочувствия молодежи на рынке труда. На основе их результатов предполагается корректировать систему мероприятий подпрограммы для достижения их большей эффективности и получения объективной информации о состоянии молодежной среды. По результатам каждого исследования выпускаются краткие информационно-методические материалы для использования в работе специалистами по работе с молодежью в районах города.

4. Этапы и механизм реализации подпрограммы

Первый этап:

Анализ опыта реализации программных мероприятий в 1995-2000 гг., направленных на решение вопросов занятости молодежи.

Создание муниципальной "Молодежной биржи труда".

Выработка плана мероприятий в связи с недостаточным финансированием в последние годы деятельности по организации занятости молодежи.

Отработка механизма привлечения к совместной деятельности по организации занятости молодежи предприятий Калининграда.

Составление единого плана взаимодействия организаций, привлекаемых на различных этапах выполнения программы;

Проведение методических семинаров с работниками районных структур по делам молодежи.

Второй этап:

Создание информационной структуры по возможностям организации занятости молодежи.

Выработка механизмов стимулирования предприятий к созданию рабочих для молодежи.

Весь период:

Взаимодействие с Департаментом занятости населения для устранения дублирования мероприятий.

Ведение информационно-издательской деятельности по вопросам занятости, трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки.

Подпрограмма
"Молодой семье - доступное жилье"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Основная идея, заложенная в программу, состоит в том непреложном факте, что молодежь является особой категорией населения. Недостаток внимания к молодежи оборачивается убытками в настоящем, но еще большими и даже невосполнимыми убытками в будущем. Для сравнения, экономические потери от ошибки, допущенной на одной из стадий жизненного цикла товара, увеличиваются в 10 раз на каждой очередной стадии, образуя ряд: 1, 10, 100, 1000... единиц потерь.

Не все молодые люди испытывают острую проблему с жильем. Поэтому возникает задача определить круг тех, кто испытывает такую потребность в жилье и помочь им. Преграда на этом пути недостаток средств у государства. Однако и в этих условиях нельзя согласиться с объемами существующего финансирования (даже не на жилье, а только на "молодежную политику"): от сотых долей процента бюджета области до десятых долей процента бюджета Калининграда.

Ясно, что если регион хочет иметь будущее, этот объем нужно увеличить, причем именно на строительство жилья. Однако нельзя ожидать, что этого можно достичь только за счет бюджетных ассигнований.

Поэтому основная стратегия, которая должна быть заложена в программу - системный подход к источникам финансирования и способам обеспечения жильем молодежи. Должны быть задействованы все возможные способы решения задачи - свои для каждой из социальных групп молодежи: малообеспеченных и обеспеченных, владеющих строительными профессиями и не владеющих, могущих получить помощь от родственников и не могущих, согласных на приобретение жилья типа "гостинки" или без отделки и не согласных и т.д. Для этого нужно серьезно разговаривать с молодежью, увлечь ее реальной возможностью приобретения жилья, что будет способствовать серьезному социальному оздоровлению молодежной среды.

Практическая реализация системной стратегии потребует значительных усилий в части организации подготовки и обеспечения выполнения данной программы. Должен быть создан Координационный совет, куда вошли бы представители молодежных общественных организаций, работники мэрии, областной администрации, науки, специальных фондов, депутаты Областной Думы и горсовета, представители банков, строительных организаций и т.д.

При определении круга нуждающихся молодых людей и молодых семей необходимо учитывать:

1. динамику социальных процессов, что существенно усложняет задачу: нужно иметь в виду наличие и старение молодежи и всего населения, прогнозировать смертность, рождаемость, миграцию,

2. наличие родственников и возможность получения (дарение, наследование) жилья или средств на приобретение жилья от них - в динамике,

3. имеющееся имущество, которое можно продать, а полученные средства использовать на приобретение хотя бы части жилья,

4. потребности в разных типах жилья у разных социальных групп молодежи,

5. возможное изменение потребностей в типах жилья (динамика) со временем (изменение материальных условий, рождение детей, смерть совместно проживающих родственников).

Статистические данные в настоящее время отсутствуют, так как не проводились соответствующие исследования, кроме того речь идет об информации, затрагивающей личную жизнь людей, их планы, отношения с родственниками, доходы (явные и скрытые) и пр. Наиболее достоверные данные может дать анкетирование.

Настоящая программа основывается на оптимистической точке зрения относительно будущего России в целом и Калининградского региона в частности. Правомочность такой точки зрения основана на наметившихся переломах в процессах жизни общества:

- окрепли политические и экономические институты государственной власти, наметился период системной стабилизации во всех областях жизни,

- происходит увеличение объемов выпуска продукции и, как следствие, увеличивается занятость населения, растут его доходы и платежеспособность,

- наметилась тенденция роста коэффициента рождаемости, снижения коэффициента смертности, роста средней продолжительности жизни,

- растет социальный оптимизм и желание молодежи планировать свою жизнь в области образования, приобретения жилья, рождения детей и т.п.

2. Нормативно-правовое обоснование

- Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г.),

- Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ принят Государственной Думой 8 апреля 1998 г.

- Закон РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики",

- Федеральные программы "Свой дом", "Жилище",

- Указ Президента РФ от 29 мая 1996 г. "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья",

- Указ Президента от 29 марта 1996 г "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище",

- Федеральный закон от 15 июня 1996 г. "О товариществах собственников жилья",

- Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "Об ипотеке (залоге недвижимости)",

- Постановление Правительства РФ от 03.08.96 г. N 937 "О предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья",

- Постановление Главы администрации области от 14 апреля 1997 г. N 305 "Об основных направлениях нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище",

ГАРАНТ:

Постановлением Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 10 августа 2004 г. N 97 постановление Главы администрации области от 14 апреля 1997 г. N 305 признано утратившим силу

- Постановление Правительства РФ от 03.06.96 г. N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ",

- Закон Калининградской области от 28 января 2000 г. "О государственной молодежной политике в Калининградской области"

- Президентская программа "Молодежь России",

В Калининградской области действует "Региональная программа жилищного строительства на 2000 - 2004 г.г. "Жилье в кредит". Разработаны и утверждены губернатором 14 марта 2000 г. "Правила продажи в кредит с рассрочкой части платежа жилья, построенного или приобретенного по поручению Фонда жилищного и социального строительства Калининградской области", а также "Положение о финансировании строительства и приобретения жилья в кредит с рассрочкой части платежа в Калининградской области".

В этой программе сумма ипотечного кредита для гражданина не может превышать 20% от стоимости нового жилья. Не выделена в отдельную часть проблема обеспечения жильем молодежи. Таким образом, региональные документы в целом также не затрагивают данную проблему.

3. Цель и задачи программы

Цель программы: Способствовать решению проблемы обеспечения молодежи жильем.

Основные задачи программы:

- помощь, поддержка и стимулирование инициативы молодежи по улучшению своих жилищных условий,

- создание системы региональных нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы,

- создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения жилищного инвестиционно-строительного процесса,

- формирование предпосылок для удешевления строительства и эксплуатации жилья для молодежи,

- формирование системы по научно-методическому, организационному, информационному и кадровому обеспечению,

- создание эффективной системы управления реализацией программы, адекватной социальным масштабам и остроте жилищной проблемы молодежи.

Координационный совет: совещательный орган, состоит из представителей всех заинтересованных субъектов программы, обладает рекомендательным статусом, его члены - субъекты программы:

Мэрия г. Калининграда, представлена в КС финансовым отделом, отделом по делам молодежи, хозяйственным отделом.

1. Инвестор-1 - Мэрия г Калининграда, из бюджета оплачивает ипотечному банку проценты по ипотеке.

2. Инвестор-2 - финансовая организация, скупает облигации - ценные бумаги, обеспеченные закладными на недвижимость, имеющие однородные параметры.

3. Заказчик - уполномоченная Инвестором-1 организация, которая реализует инвестиционный проект.

4. Эмиссионно-финансовая компания: скупает у ипотечного банка закладные (договоры залога), в результате ипотечный банк пополняет свои денежные ресурсы.

5. Ипотечный банк - выдает ипотечные ссуды, при нехватке денежных средств продает часть закладных - договоров залога - Эмиссионно-финансовой компании.

6. Страховая компания, может участвовать на различных стадиях финансовых операциях.

7. Девелопер (застройщик) - организует создание востребованного рынком объекта недвижимости в наилучшем месте таким образом, что позволяет вернуть инвестированные в объект ресурсы и получить прибыль от реализации проекта.

8. Покупатель - молодой человек (молодая семья), претендующий на приобретение в собственность льготного жилья.

9. Центр по обучению молодежи строительным специальностям (ЦОМС) (организуется на базе профтехучилищ).

10. Подрядчик - строительная организация, которая на конкурсной основе осуществляет строительство жилья в рамках программы, по условиям конкурса обязана принять на работу определенное количество обученных молодых людей - покупателей.

11. Строительные отряды, формируются из молодых людей - Покупателей квартир, владеющих (обученных) строительным специальностям и участвующим в строительстве своего объекта.

12. Молодежные общественные организации, их представители участвуют в работе Координационного совета.

Схемы финансирования программы

В Калининградской области действует "Региональная программа жилищного строительства на 2000 - 2004 г.г. "Жилье в кредит". При этом регистрация желающих пока (?) производилась только в течение одного месяца - сентября 2000 г. Для нее разработаны и утверждены губернатором, 14 марта 2000 г. "Правила продажи в кредит с рассрочкой части платежа жилья, построенного или приобретенного по поручению Фонда жилищного и социального строительства Калининградской области", а также "Положение о финансировании строительства и приобретения жилья в кредит с рассрочкой части платежа в Калининградской области".

В этой программе сумма ипотечного кредита не может превышать 20% от стоимости нового жилья, а сам кредит выдается под 7% годовых. Эти условия, а также то, что не предусмотрены меры по строительству жилья пониженной стоимости, делает программу неприменимой для подавляющей части молодежи и молодых семей.

Рассмотрим детально более льготную схему финансирования, см. табл.3.1.

Общие положения по технологии, объему и финансированию строительства:

Цикл строительства - 2 года, всего циклов пять, за один цикл строится 600 квартир, а за год в среднем - 300 квартир.

Стоимость квартиры привязана к курсу доллара в каждый момент времени.

Рабочий интервал времени - квартал (для взносов, оплаты процентов и т.п.).

Рассмотрим подробно схему финансирования по 2-му варианту из табл.2.1:

1. Пусть 50% от стоимости квартиры оплатит гражданин из собственных средств, а 50% - из беспроцентной ссуды на 10 лет.

2. В начальной точке (01.01.2001) из ссуды вносится 15% от стоимости квартиры и 15% от гражданина непосредственно, всего 30% по курсу в рублях (30 руб./долл.) - 82800 рублей.

3. Далее ежеквартально в течение двух лет 7 раз гражданин вносит 5% от стоимости квартиры в рублях по курсам 31, 32, 33,... руб./долл и из ссуды вносится такая же сумма. Таким образом, за половину квартиры гражданин платит в рублевом эквиваленте ровно 4600 долл США.

4. Так же ежеквартально из ссуды вносятся такие же суммы, так же привязанные к текущим курсам доллара. Итого за два года строители получают рублевую массу, эквивалентную полной долларовой цене квартиры - 9200 дол США.

5. Проценты по ссуде государство начинает выплачивать с конца 1-го квартала, выплачивает их ежеквартально по 40-й квартал (10 лет).

6. Погашение ссуды гражданин производит фиксированными платежами в рублях ежеквартально, исходя из размера ссуды, который образовался в течение цикла. Поскольку курс доллара растет (скорость роста принята 4 руб./долл за год), а платежи фиксированы в рублях, то платежи обесцениваются. В результате в долларах вторая часть стоимости квартиры обходится гражданину всего в 2820 долл, а не в 4600 долл.

7. Бремя выплаты процентов с учетом инфляции несет государство, и одна квартира обходится ему в 3630 долл. за период в 10 лет.

Таблица 3.1

Схема финансирования строительства
молодежного жилья на 10 лет

  /---------------------------------------------------------------------\

  |        Вид льготы               |Процент   |Затраты     | Затраты   |

  |                                 |льготного |государства | гражданина|

  |                                 |жилья,    |на 1        | на 1      |

  |                                 |число     |квартиру,   | квартиру  |

  |                                 |квартир   |долл        | долл      |

  |                                 |          |            |           |

  |---------------------------------+----------+------------+-----------|

  | 1. Жилье на 100% оплачено       |  1%      |  9200      |     0     |

  |    государством за строительный |30 квартир|            |           |

  |    цикл в 2 года                |          |            |           |

  |                                 |          |            |           |

  | 2. Жилье на 50% оплачено        | 99 %     |   36       |   4600+   |

  |    прямо гражданином за         | 2970     |   30       |  +2820=   |

  |    строительный цикл в 2 года,  | квартир  |            |   7420    |

  |    остальные 50% через          |          |            |           |

  |    беспроцентную ссуду на       |          |            |           |

  |    10 лет                       |          |            |           |

  \---------------------------------------------------------------------/

Общая структура строительства и финансирования состоит из пяти последовательных циклов по два года. Выплаты процентов государством по 1-му циклу завершаются в 40-м квартале (отсчет от 01.01.2001), по 2-му циклу - в 48-м квартале, по 3-му циклу - в 56-м квартале, по 4-му циклу - в 64-м квартале и по 5-му циклу - в 72 квартале (конец 2018 г.). На основе поквартального расчета выплат процентов по кредиту государством в расчете на одну квартиру были получены обобщенные по годам данные, см.табл. 3.2.

Таблица 3.2.

Выплата процентов государством за пользование беспроцентной
ссудой в расчете на пять последовательных строительных циклов

   /-----------------------------------------------------------------\

   |  Годы  | Проценты,|Выплата %     |          Проценты за         |

   |  циклы |    долл  |на 1 квартиру |   пользование кредитом для   |

   |        |          |в цикле, долл |       600 параллельно        |

   |        |          |              | строящихся квартир, долл/год |

   |--------+----------+--------------+------------------------------|

   |   2001 |   388    |       1086   |         388*600= 232800      |

   |   2002 |   698    |              |         698*600= 418800      |

   |--------+----------+--------------+------------------------------|

   |   2003 |  1136    |       2434   |        1136*600= 681600      |

   |   2004 |  1298    |              |        1298*600= 778800      |

   |--------+----------+--------------+------------------------------|

   |   2005 |  1531    |       3112   |        1531*600= 918600      |

   |   2006 |  1581    |              |        1581*600= 948600      |

   |--------+----------+--------------+------------------------------|

   |   2007 |  1745    |       3479   |        1745*600=1047000      |

   |   2008 |  1734    |              |        1734*600=1040400      |

   |--------+----------+--------------+------------------------------|

   |   2009 |  1822    |       3588   |        1822*600=1093200      |

   |   2010 |  1766    |              |        1766*600=1059600      |

   |--------+----------+--------------+------------------------------|

   |        |          |              |        Итого за 10* лет:     |

   |        |          |              |                =8219400      |

   |        |          |              |        Итого в среднем за    |

   |        |          |              |             год= 821940      |

   \-----------------------------------------------------------------/

Примечание к табл.3.2. Не следует забывать, что выплата процентов по этим пяти циклам будет продолжаться (уменьшающимися суммами) и закончится только в конце 2018 года.

Соотнесем затраты на реализацию программы по годам с бюджетом города 2000 года в размере 1124319/28=40154 тысяч долларов (предполагаем, что в долларовом выражении бюджет не меняется):

- для первого года реализации Программы:

232800*100% / 4015400 = 0,60%,

- для второго года: 418800*100/40154000 = 1,04%

- для третьего года: 681600*100 / 40154000 = 1,70%,

- для четвертого года: 778800*100 / 40154000 = 1,94%,

- для пятого года: 918600*100 / 40154000 = 2,29%,

- для шестого года: 948600*100 / 40154000 = 2,36%,

- для седьмого года: 1047000*100 / 40154000 = 2,61 %,

- для восьмого года: 1040400*100 / 40154000 = 2,59%,

- для девятого года: 1093200*100 / 40154000 = 2.72%,

- для десятого года: 1059600*100 / 40154000 = 2,64%,

- для среднегодовых затрат: 821940*100 / 4015400 = 2,05%.

Еще раз подчеркнем, что выплаты продолжатся до 2018 года, но уже начиная с 2010 г. они уменьшаются даже по отношению к фиксированному бюджету. При учете же реального роста бюджета процент будет уменьшаться еще быстрее.

Для выравнивания бюджетных затрат можно отказаться от стратегии постоянного числа строящихся квартир (у нас - 600).

Разумеется, возможны и другие схемы финансирования. Все они, как минимум, требуют просчета по приведенной методике.

Выводы:

1. В Калининградской области действует "Региональная программа жилищного строительства на 2000 - 2004 г.г. "Жилье в кредит".

2. Губернатором разработаны и утверждены 14 марта 2000 г. "Правила продажи в кредит с рассрочкой части платежа жилья, построенного или приобретенного по поручению Фонда жилищного и социального строительства Калининградской области", а также "Положение о финансировании строительства и приобретения жилья в кредит с рассрочкой части платежа в Калининградской области".

3. В этой программе сумма ипотечного кредита не может превышать 20% от стоимости нового жилья, а сам кредит выдается под 7% годовых. Эти условия, а также то, что не предусмотрены меры по строительству жилья пониженной стоимости, делает программу неприменимой для подавляющей части молодежи и молодых семей.

4. Планируется за 10 лет всего построить 3000 квартир для молодежи.

5. Предложена схема строительства и финансирования из пяти последовательных циклов по два года. Выплаты процентов государством по 1-му циклу завершаются в 40-м квартале (отсчет от 01.01.2001 г.), а по 5-му циклу - в 72 квартале (конец 2018 г.). При этом гражданин оплачивает 50% стоимости жилья непосредственно, а 50% - через беспроцентную ипотеку. Бремя выплаты процентов (20%) несет государство.

6. На основе поквартального расчета выплат процентов по кредиту государством в расчете на одну квартиру расходы государства составят 3630 долл. за период в 10 лет.

7. Затраты государства на реализацию программы по годам от бюджета города меняются от 0,6% в 2001 г. до 2,72% в 2009 г. и далее по убыванию. В среднем это составит 2,05% от бюджета города.

Строительство социального жилья

Как показал проведенный экспресс-опрос, возможности молодых людей в приобретении жилья еще более ограничены в сравнении с более старшим поколением, поэтому остается актуальным строительство социального жилья. Решение этой проблемы предполагает стопроцентное бюджетное финансирование, в таком случае большое значение имеет сметная стоимость возводимого социального жилья, с одной стороны, и эффективное использование бюджетных возможностей, с другой. Бюджетные средства ограничены, поэтому был рассмотрен вариант, где социальное жилье составляет только 1% от общего числа строящихся в рамках программы квартир (3 квартиры/год).

Выплата субсидий на приобретение жилья

Заслуживает внимания вариант безвозмездных субсидий (до 70% от стоимости жилья) молодым малообеспеченным семьям для строительства или приобретения жилья.

Разница между стоимостью жилья и величиной субсидии оплачивается гражданами за счет собственных средств.

Субсидии могут быть использованы получателями на участие в достройке многоквартирных домов высокой степени готовности (не менее 70 процентов), причем отбор строительных организаций и предприятий, в том числе МЖК, производится на конкурсной основе Отделом по делам молодежи и Отделом по архитектуре и строительству.

Предоставляемые за счет федерального и областного бюджетов субсидии молодым малообеспеченным семьям передаются в ведение и под контроль Фонду, аккумулирующему средства и контролируются отделом по делам молодежи.

Объем средств на каждый из объектов, определенных на конкурсной основе (в дальнейшем Исполнители программы предоставления субсидий), согласовывается с отделом по делам молодежи и утверждается губернатором в соответствии с представленными инвестиционными проектами.

Списки молодых малообеспеченных семей на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья формируются главами территориальных администраций районов и городов области и направляются в Администрацию.

Комитет по делам молодежи администрации области организует практическое функционирование механизма предоставления и использования субсидий, а также осуществляет контроль за их использованием при строительстве жилья за счет средств федерального и областного бюджетов на основании договоров с Исполнителями программы предоставления субсидий.

Исполнители программы предоставления субсидий заключают с гражданами, определенными распоряжениями глав территориальных администраций районов и городов областного подчинения, мэрией Калининграда, договоры инвестиционной деятельности на строительство жилья в соответствии с Законом РФ "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", при этом разница стоимости строящегося жилья и объема предоставленной субсидии покрывается гражданами самостоятельно на условиях инвестиционного договора.

В случае отсутствия в федеральном и областном бюджетах денежных средств финансирование производится путем проведения зачетов взаимных задолженностей Исполнителей программы предоставления субсидий, их поставщиков, подрядчиков, субподрядчиков по платежам в соответствующие бюджеты в установленном действующим законодательством порядке.

При разработке порядка необходимо руководствоваться регламентирующими документами (6,12).

Строительные отряды

Строительные отряды создаются по принципу рабочих бригад, полезным здесь может быть опыт организации работы студенческих отрядов и МЖК. Участниками строительства являются будущие жители и их добровольные помощники. Заработанные деньги аккумулировать в счет погашения стоимости обучения строительным специальностям или/и жилья. В этом случае необходимо использовать схему предоставления ссуды.

Обучение строительным специальностям можно осуществлять на базе профтехучилищ строительного профиля на платной основе: например, половину из строки бюджета "Молодежная политика", а половину - из средств обучаемых. Для этого потребуется создать Центр профессиональной строительной подготовки молодежи для формирования строительных отрядов и обеспечить работу этого Центра. При заинтересованности профтехучилищ эту функцию они могли бы взять на себя, под патронажем отдела по делам молодежи.

Выпуск жилищных ценных бумаг

С 1995 г. в г. Калининграде реализуется эксперимент по финансированию строительства жилья посредством выпуска муниципальных жилищных облигаций.

Механизм привлечения средств населения с помощью краткосрочных жилищных займов показал и ряд серьезных особенностей этого источника, которые не позволяют его рассматривать как серьезную, устойчивую поддержку в решении задачи финансирования строительства жилья для молодежи.

Этот опыт необходимо проанализировать и реализовать в комплексе с другими источниками, поскольку сам по себе он не существенен (см. статью Н.Лялин "Муниципальные займы - наживка на жильца. В ж-ле Деньги, N 17 от 20.05.95).

Образование и использование фондов развития жилищного
строительства

Эта часть программы является необходимой предпосылкой реализации Программы. В Калининграде такой Фонд уже создан. Его функции:

- организация разработки Программы строительства жилья для молодежи на основе прикладных научных исследований реальной потребности в жилье, платежеспособности молодых людей,

- контроль и анализ по реализации Программы, ее корректировка,

- аккумулирование финансов из всех источников: бюджет, личные средства покупателей, инвесторов, и пр.,

- подготовка документов для создания Координационного совета.

Использование особых условий для строительства жилья
пониженной стоимости

3.9.1. Переоборудование чердачных помещений под мансардное жилье. Для реализации этой части программы мэрия совместно с Координационным советом должны взять на учет все подходящие чердачные помещения и осуществлять контроль за разрешением на их переоборудование с учетом интересов молодых людей, см. (29). Можно ожидать, что получаемое жилье будет дешевле на 40%.

3.9.2. Надстройка этажа при капитальном ремонте здания.

3.9.3. Приобретение в муниципальную собственность и достраивание зданий-долгостроев.

3.9.4. Строительство на участках, максимально приближенных к инженерным коммуникациям.

4. Этапы и сроки реализации программы

  /---------------------------------------------------------------------\

  |             Мероприятие              |  Ответственный  |     Срок   |

  |                                      |                 |  окончания |

  |--------------------------------------+-----------------+------------|

  |  1. Решение вопросов                 |                 |    1 кв.   |

  |     организационного и               |                 |     2001   |

  |     информационного обеспечения      |                 |            |

  |     запуска и мониторинга программы  |                 |            |

  |                                      |                 |            |

  |  2. Решение вопросов                 |                 |    2 кв.   |

  |     нормативно-правового обеспечения |                 |     2001   |

  |                                      |                 |            |

  |  3. Решение вопросов                 |                 |    2 кв.   |

  |     финансового обеспечения          |                 |     2001   |

  |                                      |                 |            |

  |  4. Решение вопросов увязки          |                 |   1-2 кв.  |

  |     программы с генеральными планами |                 |            |

  |     развития населенных пунктов      |                 |    2001    |

  |                                      |                 |            |

  |  5. Реализация программы -           |                 |  2001-2010 |

  |     строительство                    |                 |            |

  |                                      |                 |            |

  |  6. Корректировка программы по       |                 |  2001-2010 |

  |     результатам мониторинга          |                 |            |

  \---------------------------------------------------------------------/

Подпрограмма
по социальной поддержке и защите молодежи
"Социальная адаптация и помощь молодежи"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Для современной России создание системы служб социальной адаптации и помощи молодежи имеет особое значение в силу усложнения процесса социализации личности. В обществе отчетливо проявились тенденции сокращения периода обучения, расширилась социальная база группы риска за счет безработных и подростков, промышляющих любым бизнесом, несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы.

Распространяются асоциальные отношения в семьях, растет число лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркоманов, токсикоманов. Резко обострилась проблема молодежной преступности. Увеличилось число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного, токсического и наркотического опьянения. В 2000 году у наркологов наблюдалось 1077 человек (все старше 18 лет), с диагнозом "эпизодическое употребление наркотиков" - 377 чел., из них подростков в возрасте 14-18 лет - 9. Потребителей токсических веществ с диагнозом "токсикомания" состоит 43 чел., из них подростков 14-18 лет 12 чел., детей - 4, эпизодическое употребление токсических веществ - 83 чел., из них в возрасте 1418 лет 43 чел., детей - 12.

По данным областного Управления внутренних дел за 8 месяцев 2000 г. в области совершено 1170 преступлений, связанных с хранением и сбытом наркотических веществ, 818 - в Калининграде. За 2000 г. обнаружено около 300 точек сбыта наркотиков.

Вышеперечисленные проблемы обусловлены снижением мотивации социально-значимой деятельности в молодежной среде, превалированием потребительского отношения к жизни. Вместе с этим отсутствует эффективная государственная система поддержки и воздействия на подрастающее поколение. Многие подростки в условиях жесткой рыночной экономики, семейной, педагогической и иной запущенности не способны разрешить свои проблемы и оказываются за чертой социальной нормы, увеличивая уровень преступности, число маргинализованной (беспризорных и безнадзорных) молодежи, рост наркомании и прочие асоциальные проявления.

Не могут сегодня устроиться в жизни и участники "локальных конфликтов" в Чечне, Афганистане, Абхазии, Таджикистане: молодые, в основном безработные, психически неуравновешенные. Они не живут, а выживают, их тянет к риску, на все они отвечают агрессией. Их преследует "синдром посттравматических расстройств" или "солдатское сердце". Недостаток информации о путях решения социальных проблем, о правах и возможностях - одна из ключевых проблем молодежной политики.

Также одной из проблем в городе является социализация молодых инвалидов. То отношение в семье и в различных организациях, работающих с инвалидами, в первую очередь развивают в молодых людях только потребительское отношение к государству - "оно нам обязано предоставлять медицинскую или адресную помощь". Главной задачей при работе с молодыми инвалидами является создание условий для самостоятельного решения жизненных проблем молодым человеком, воспитания в нем чувства равного члена общества.

Существует также очень острая потребность в специалистах, работающих с данными категориями подростков и молодежи, особенно взаимодействующих с ними непосредственно в их среде - социальные работники, социальные педагоги, уличные социальные работники. Соответственно, отсутствует и системная информационно-методическая база по данной проблематике.

Таким образом, отсутствие системы социально-психологической помощи и адаптации молодежи, оказавшейся в сложной жизненной ситуации, системы профилактики девиантного поведения, системы подготовки кадров для работы с данной категорией молодежи и развития информационно-методической и научной базы по данной проблеме, уже сегодня проявляется в виде постоянного роста асоциального поведения, граничащего с социальной эпидемией.

2. Нормативно-правовое основание

Президентская программа "Дети России", утверждена Указом Президента Российской Федерации N 1696 от 18.08.94 г. N 210 от 19.02.96 г. "О продлении действия президентской программы "Дети России".

Указ Президента Российской Федерации от 14.09.95 г. N 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)".

Федеральный закон, принятый государственной Думой 15.11.95 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1997-1998 годы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.95 г. о Федеральной программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1996 гг.".

Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики".

Постановление Правительства Российской Федерации N 746 от 18.06.97 г. "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)": подпрограмма XI "Правовая защита и социальная адаптация молодежи"; подпрограмма XII "Формирование и развитие клубов и социальных служб для молодежи", подпрограмма III "Социально-экономическая поддержка молодой семьи".

3. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы - создание эффективной системы медико-социально-психологической помощи и реабилитации детей, подростков и молодежи, оказавшихся в сложной жизненной ситуации

Задачи подпрограммы:

- поддержка и развитие социальных служб города, оказывающих разнообразную помощь детям, подросткам и молодежи;

- создание единой информационной сети для молодежных социальных служб Калининграда;

- создание в районах города информационно-консультативных центров профилактики наркомании среди молодежи;

- создание и поддержка программ обучения специалистов в области работы с подростками и молодежью девиантного поведения;

- создание и развитие Центра социально-психологической помощи молодым инвалидам;

- укрепление и развитие консультативной службы "Телефон доверия", создание центра экстренной психологической помощи с дневным консультированием.

Социальный эффект программы состоит в том, что подросток или молодой человек, получив информацию о возможных путях и средствах решения поставленных жизнью задач, сможет более рационально использовать свои ресурсы, не будет пытаться разрешить свои проблемы антиобщественным путем. Оказание комплексной помощи подросткам и молодежи из групп социального риска и возвращение их к полноценной жизни посредством трудовой, психологической, социальной реабилитации. Это принесет обществу прямую выгоду за счет становления социально полноценных граждан и за счет экономии усилий по ликвидации в дальнейшем последствия проявления активности в асоциальной форме представителями данных групп.

4. Механизм реализации программы

Подпрограмма "Социальная адаптация и помощь молодежи" состоит из следующих частей:

1. Развитие уже существующих молодежных социальных служб и муниципальных учреждений.

2. Создание служб и центров, работающих по инновационным программам.

3. Научно-методическое обеспечение подпрограммы.

4. Социальная адаптация отдельных категорий подростков и молодежи.

5. Создание единой информационной сети по вопросам социальной молодежной политики.

Реализация подпрограммы, каждой из составляющих ее частей, проводится поэтапно. В соответствии с планом реализации мероприятий предусматривается целевое финансирование каждого из этапов.

Подпрограмма
по развитию системы детского и молодежного отдыха
"Лето"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Проблема организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи остается одной из наиболее актуальных и значимых в Калининграде. Дети, подрастающее поколение, большую часть года живущее в неблагоприятных экологических условиях, нуждается в специально организованных оздоровительных мероприятиях, особенно в летний период. Это усугубляется ослабленным здоровьем части детей в сочетании с учебными перегрузками, нарушением норм питания и т.д. Картину дополняет значительно возросший удельный вес "неблагополучных" несовершеннолетних граждан: из семей безработных, беженцев из других регионов России и СНГ, неполных, малообеспеченных семей и т.п.

Основными причинами, сдерживающими развитие системы детского и молодежного отдыха, являются:

- резкое сокращение объемов финансирования системы оздоровительного отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- отсутствие нормативно-правовой базы для функционирования детских оздоровительных учреждений;

- недостаточное внимание в детских оздоровительных центрах программ содержательного, развивающего типа.

2. Нормативно-правовое обоснование принятия подпрограммы

Президентская программа "Дети России", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18.08.94 N 1696.

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма XIII "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха".

3. Цели и задачи программы:

Основными целями подпрограммы являются:

- создание условий для разработки и реализации программ и проектов в сфере отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;

- муниципальная поддержка и развитие системы инновационных форм в организации детского и молодежного отдыха.

Задачи подпрограммы:

- увеличение разнообразия форм массового отдыха детей, подростков и молодежи;

- пропаганда и содействие в развитии специализированных программ для подростков, студентов и различных социально незащищенных групп молодежи;

- приоритетное развитие тематических (профильных) смен в организации летнего отдыха учащейся молодежи;

- создание информационно-методического центра, учитывающего и развивающего новые технологии, перспективные идеи и программы, в т.ч. в вопросе подготовки и переподготовки кадров;

- содействие детским и молодежным общественным объединениям в организации нетрадиционных форм отдыха;

- возрождение системы подготовки кадров для работы в детских оздоровительных учреждениях (стационарных и нестационарных).

4. Этапы и механизм реализации программы

Первый этап. Начало - 2001 год:

- разработка типовых (рекомендательных) нормативных документов для детских оздоровительных учреждений;

Второй этап (ежегодно):

- организация и проведение конкурса вариативных программ детских оздоровительных учреждений;

- проведение смотра-конкурса среди детских оздоровительных учреждений;

- проведение консультационно-методических семинаров для специалистов детских оздоровительных учреждений;

- подготовка кадров детских оздоровительных учреждений;

- поддержка экспериментальных программ и проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Третий этап (весь период):

- отработка механизмов участия мэрии в управлении перспективными детскими оздоровительными учреждениями;

- развитие собственной материальной базы органов по делам молодежи в сфере детского и молодежного отдыха.

Реализация данной подпрограммы может дать значимый социально-экономический эффект: муниципальные инвестиции позволят сохранить и развить инфраструктуру загородного отдыха и оздоровления, организовать полноценный отдых детям, подросткам и молодежи, особенно в период летних каникул, создать новые формы личностного развития, воспитания и общения молодежи.

Подпрограмма
"Работа с детьми, подростками и молодежью
по месту жительства"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

К 1995 году в Калининграде была создана и в настоящее время развивается сеть муниципальных подростковых клубов. В целях оптимизации управления деятельностью клубов были учреждены четыре муниципальных учреждения "Объединения подростковых клубов" районов города, в которые входят 40 подростковых клубов. Основными направлениями деятельности клубов являются: организация досуга подростков и молодежи, проведение различных культурных и спортивных мероприятий по месту жительства, осуществление мероприятий по профориентации, приобщение молодежи к прикладному и техническому творчеству и т.д. Ежедневно в городе муниципальные подростковые клубы посещают более 2000 человек. В тоже время, в помещения в которых располагаются подростковые клубы в основной своей массе находятся в приспособленных для этих целей во встроенно-пристроенных помещениях старого жилого фонда. Помещения требуют постоянного ухода и капитальных ремонтов. Кроме того материально-техническая база клубов находится в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет качественно улучшить содержание работы клубов, в том числе осуществлять на их базе авторские проекты и программы.

Мероприятия данной подпрограммы представляют собой перспективный план развития сети муниципальных подростковых клубов.

2. Нормативно-правовое основание

Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе "Молодежь России" (N 746 от 18.06.97).

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VIII "Создание системы поддержки массового детского и молодежного спорта".

3. Цель и задачи реализации подпрограммы

Основной целью реализации данной подпрограммы является формирование здорового, физически крепкого и психологически устойчивого молодого поколения, развитие системы привлечения подростков и молодежи к активному образу жизни, активизации работы по месту жительства.

Задачи реализации подпрограммы:

- объединение усилий и координация действий государственных и общественных организаций, заинтересованных лиц для создания системы работы по месту жительства;

- организационная, методическая и финансовая поддержка клубов и любительских объединений, работающих с детьми и молодежью, по месту жительства;

- проведение семинаров для работников муниципальных подростковых клубов и молодежных центров;

- информационно-методическое обеспечение подпрограммы;

- освещение через средства массовой информации работу по месту жительства и мероприятий, проводимых в различных микрорайонах города.

4. Механизм реализации подпрограммы

Для решения вышеперечисленных задач необходимо:

- реализация данной подпрограммы в виде ежегодной разработки, принятия и выполнения общегородских и районных целевых программ работы по месту жительства;

- ресурсы, внимание и усилия должны сосредотачиваются на отдельных приоритетных направлениях, по которым будут сформированы целевые программы.

Механизм реализации данной программы можно определить следующим образом:

- ежегодное проведение экспертиз инновационных программ работы подростковых и молодежных клубов;

- внедрение новых форм работы по месту жительства;

- сохранение и развитие детских, подростковых и молодежных клубов, любительских объединений по месту жительства, укрепление их материальной базы;

- проведение традиционных конкурсов и массовых спартакиад подростковых клубов;

- координация деятельности структурных подразделений районных администраций (отделы по делам молодежи, физической культуре и спорту) по организации системы мероприятий, направленной на формирование физически крепкого и психологически устойчивого молодого поколения;

- проведение семинаров для работников муниципальных подростковых клубов и молодежных центров.

Предполагаемые результаты промежуточных и заключительного этапа.

Реализация подпрограммы даст следующий социальный эффект:

- создаст дополнительные возможности для включения в организацию содержательного досуга детей, подростков, молодежь, а также семьи, проживающие в данном микрорайоне;

- обеспечит занятость широкого круга детей, подростков и молодежи, в процессе подготовки и проведения различных мероприятий;

- способствует созданию баз данных о муниципальных подростковых и молодежных клубах, об организациях и объединениях, их направлениях деятельности, кадровом составе, материально технической базе.

Подпрограмма "Военно-патриотическое воспитание молодежи"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Смена традиционных устоев жизни общества объективно ослабила связь между формирующейся личностью молодого человека и его Родиной, как совокупности географических, исторических, этнических и культурных представлений, скрепленных эмоционально и являющихся ценностной основой гражданского поведения личности.

В настоящее время констатируем следующие тенденции в молодежной среде:

- углубление деформации ценностных ориентаций молодежи, резкое вытеснение индивидуализма коллективных и общественных интересов;

- размывание исторического сознания и чувства гордости за свое Отечество (до 40% подростков с трудом называют основные события Великой Отечественной войны);

- падение престижа и привлекательности армии, нежелание подавляющего большинства молодых людей нести службу в Вооруженных силах (61% допризывников выступают за безусловную отмену воинской обязанности);

- отсутствие единой системы и согласованности действий государственных и негосударственных организаций, занимающихся героико-патриотическим воспитанием;

- уменьшение общего числа детских и молодежных объединений, занимающихся воспитанием гражданственности и патриотизма ;

- недостаток действенных форм и методов героико-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи, а также научно-методических рекомендаций по решению данной проблемы;

- недостаточное развитие материально-технической базы для массовых занятий спортом, подготовки юношей к военной службе по военно-прикладным видам спорта, военно-учетным специальностям;

- ослабление шефских связей воинских частей и подразделений с учебными заведениями;

- отсутствие шефских связей воинских частей и подразделений с учебными заведениями;

- отсутствие заинтересованности средств массовой информации в освещении героико-патриотической работы и ее результатов.

Затягивание в решении создавшихся проблем ведет к ослаблению основ государственности, падению авторитета защитников Отечества и углублению социальной напряженности в обществе, особенно среди молодежи.

2. Нормативно-правовое обоснование

Указ Президента РФ N 727 от 16.05.96 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".

Постановление Правительства РФ N 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1988 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи".

3. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является формирование подрастающего поколения, здорового духовно и физически сильного, образованного, высококультурного гражданина, для которого своя судьба и судьба Родины неразделимы.

Задачами программы являются:

- отработка государственных приоритетов и позиций в вопросах воспитания гражданственности, патриотизма, возрождения национального самосознания и создание условий для их реализации;

- проведение комплекса мероприятий патриотического, исторического и этно-культурного характера;

- поддержка просветительских, воспитательных и образовательных программ государственных учреждений и общественных объединений, направленных на привитие уважения молодежи к старшим поколениям, гордости за собственную историю;

- объединение усилий органов государственной власти и общественных объединений для целенаправленной подготовки юношей к военной службе и создание условий для повышения ее престижа;

- содействие в создании новых и поддержка действующих героико-патриотических, поисковых, оборонных и спортивно-технических клубов и объединений;

- укрепление военно-шефских связей между молодежью, творческими коллективами частей и подразделений Балтийского Флота;

- целенаправленная работа со средствами массовой информации для всестороннего освещения работы по направлению воспитания гражданственности и патриотизма среди молодежи и ее результатов;

- данная программа ставит своей задачей объединение усилий разных организаций и учреждений, отдельных энтузиастов для решения части указанных выше проблем и постепенного избавления от перечисленных негативных тенденций.

4. Механизм реализации подпрограммы

1. Сбор информации и ее анализ (весь период).

- Обобщение наработанного опыта государственными и общественными организациями по данной проблематике;

- Выявление наиболее значимых, интересных и перспективных программ, соответствующих поставленным целям и задачам.

2. Отработка механизмов реализации программы (2001-2002 гг.).

- Создание системы, координирующей работу государственных и негосударственных организаций, занимающихся вопросами допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи.

3. Создание атмосферы общественного и государственного понимания, повышения ответственности молодого гражданина за судьбу страны как великой державы, обладающей могучим духовным, интеллектуальным и физическим потенциалом.

- Распространение накопленного опыта.

Социальный эффект программы состоит в том, что ее реализация позволит по-новому осмыслить такие понятия, как национальная гордость, патриотизм, историческая память, и придать им особое значение в развитии обновленного российского общества, его вооруженных сил.

Подпрограмма
"Гражданское становление:
поддержка и развитие скаутского движения"

1. Состояние проблемы
и обоснование необходимости принятия подпрограммы

Скаутинг - это добровольное неполитическое, нерелигиозное, самоуправляемое Движение для детей и молодежи, направленное на интегральное развитие личности молодых людей и воспитание их полезными членами общества. Основная цель скаутского движения духовное, социальное, интеллектуальное и физическое развитие молодых людей, как личностей и ответственных граждан своей Родины.

Зародившись в начале века, скаутинг избрал для себя достойным ориентиром общечеловеческие ценности, такие как: патриотизм, сознательное служение людям, этическое и духовное совершенствование, забота об окружающей среде, уважение каждого человека в отдельности и самоуважение. Эти ценности продолжают оставаться путеводной звездой и для сегодняшних скаутов.

Для России сейчас особенно важно, какой гражданин вырастает из ребенка. Для мальчика важно, чтобы он, будущий мужчина, стал гражданином с хорошим характером, физически сильным всесторонне развитым. Скаутинг помогает в этом. Кроме того, скаутинг помогает приобрести хороших друзей и приносит много радости.

Но скаутинг - это гораздо больше, чем просто удовольствие проводить время на свежем воздухе, ходить в походы и устраивать палаточные лагеря.

Скаутинг - это образ жизни. Скаутинг - это путь превращения мальчика и девочки в граждан страны с чувством долга, это наука о том, как быть полезным другим.

"Обещание скаута" и "Закон скаута" - это руководство, как стать гражданином. Они говорят о том, что есть обязанности скаута. Девиз скаута - "Будь готов" - говорит о готовности заботиться о себе и помогать тем, кто нуждается.

Занятия скаута помогают ему стать более сильным и самостоятельным. Приобретенные им умения помогают ему в жизни.

Средством, используемым для достижения результата, выступает уникальный Скаутский метод. Он представляет собой прогрессивное воспитание через:

- Обещание и Закон, которые способствуют приобщению молодого человека к определенному Кодексу поведения и принятию на себя ответственности быть верным данному слову;

- учебу через дело, то есть побуждение скаутов к активному жизненному включению в разные ситуации. Приобретая методом проб и ошибок некоторый жизненный опыт, ставя перед собой вопросы и отвечая на них, дети и молодежь учатся занимать активную позицию в обществе, выбирать в окружающем мире приоритеты, которые имеют первостепенное значение;

- членство в малых группах, совместная деятельность в которых развивает уверенность в себе, учит принимать самостоятельные решения и нести за них ответственность, поощряет установление дружбы и способности, как к сотрудничеству, так и к лидерству;

- прогрессивные и стимулирующие программы, учитывающие специфику возрастного развития и построенные с учетом потребностей каждого участника, способствуют приобретению навыков самообслуживания и саморазвития.

Скаутское Движение имеет богатую историю, бережно хранит свои атрибуты и символы, соблюдает свои особые скаутские церемонии, что делает скаутинг привлекательным для миллионов молодых людей и позволяет им ощутить себя участниками мирового скаутского движения. Сегодня скаутинг действует в 262 государствах и насчитывает более 24 миллионов членов. Скаутинг - это Движение в движении. Оно развивается, адаптируется и действует повсюду, с учетом местных условии и потребностей.

В 1999 году мы праздновали 90-летие существования русского скаутинга. История которого ни на минуту не прекращалась, а атрибуты и методы его работы были широко использованы в пионерской организации. Но после ее распада скаутские организации остались одни из немногих, которые, прежде всего в своих целях ставят воспитание молодых патриотов России вне зависимости от политической и экономической ситуации в стране.

В настоящее время скаутское движение в Калининграде объединяет 150 скаутов, в Калининградской области более 500, в России более 30 тысяч. За короткое существование скаутинга в Калининграде в период с 1994 по 2000 год было подготовлено и проведено более 10 больших летних и зимних оздоровительных лагерей и более 80 разнообразных программ, экспедиций, акций, в которых приняло участие более 5000 детей и подростков.

Нет проблем с набором детей в группу, но трудно подобрать лидеров, имеющих знания и способных качественно работать со скаутской группой, сохранить оригинальный скаутский метод и его особый характер. Отсутствие единой или унифицированной программы скаутского курса, недостаточность материально-технической базы и финансов в скаутских организациях, особенно там, где только начинается Скаутское Движение, таит в себе опасность исказить до неузнаваемости скаутский метод.

Так же важной чертой скаутского движения является его общественный, волонтерский характер, что придает ему особый статус в системе общепринятых воспитательных институтов.

Это доказало не только жизнеспособность скаутских организаций, но и необходимость развития скаутского движения в городе Калининграде, его всемерной поддержки. Именно с этой целью разработана настоящая Программа поддержки и развития скаутского движения в Калининграде на 2001-2005 годы.

2. Нормативно-правовое обоснование

Указ Президента РФ N 727 от 16.05.96 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".

Постановление Правительства РФ N 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1988 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи".

3. Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является развитие скаутского движения в Калининграде, поддержка его особого характера.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

- Развитие новых форм и подходов в работе с детьми и молодежью;

- Организация досуга и занятости детей и молодежи в сфере свободного времени;

- Предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних;

- Создание новых территориальных отделений в районах Калининграда;

- Духовное, социальное, интеллектуальное и физическое развитие детей и молодежи Калининграда через Скаутинг;

- Реализация государственной молодежной политики в Калининграде;

- Формирование и развитие материально-технической базы скаутских организаций.

4. Механизм и основные направления реализации
программы

Программа поддержки и развития скаутского движения в Калининграде на 2001 - 2005 годы включает в себя следующие подпрограммы:

3.1. Развитие городской структуры скаутского движения;

3.2. Подготовка кадров;

3.3. Научно - методическая и издательская деятельность;

3.4. Пропаганда и реклама;

3.5. Основная деятельность;

3.6. Развитие материально - технической базы.

В основе решения поставленных в программе задач лежит План основных мероприятий по реализации Программы поддержки и развития скаутского движения в Калининграде на 2001 - 2005 годы (Приложение).

Развитие городской структуры скаутского движения

Скаутские организации имеют простую организационную структуру, существенно облегчающую работу всех звеньев и позволяющую четко распределить обязанности и определить ответственность. Создание территориальных отделений скаутских организаций в районах города будет способствовать вовлечению в скаутское движение молодых людей. Организация деятельности штаб-квартиры обеспечит координацию деятельности всех отделении, действующих на территории города, и поможет более эффективному осуществлению деятельности всех звеньев структуры.

Подготовка кадров

Успешная деятельность скаутской организации во многом зависит от уровня подготовки кадров. В первую очередь необходимо сделать акцент на организацию информационных семинаров, которые будут способствовать широкому вовлечению в скаутскую организацию новых руководителей, что приведет к увеличению членской базы.

Не менее важным является повышение уровня подготовки скаутских лидеров. Участвуя в различных семинарах и тренингах регионального, российского и международного уровня, лидеры получают более основательную практическую и теоретическую подготовку, что способствует их дальнейшему творческому росту.

Важнейшим этапом подготовки кадров является сертификация скаутских лидеров и отрядов, позволяющая им осуществлять скаутскую деятельность на территории Калининграда, что играет важную роль в качестве и безопасности проводимых скаутских мероприятий.

Научно-методическая и издательская деятельность

Данная подпрограмма направлена на развитие и обобщение опыта скаутской деятельности. Возможность осуществления нормальной научно-методической и издательской деятельности позволит:

- сформировать правильное представление о деятельности скаутской организации Калининграда у широкого круга населения;

- помочь начинающим лидерам в организации скаутской деятельности;

- создать единую методическую базу;

- обогатить практику проведения скаутских программ;

- обобщить имеющийся практический опыт российских и зарубежных скаутских объединений.

Для развития скаутского движения в Калининграде необходимо регулярно проводить активную пропаганду и рекламу скаутинга среди населения. В рамках данной подпрограммы планируется работа по следующим направлениям:

- формирование и поддержка положительного имиджа скаутского движения;

- связь со средствами массовой информации для освещения скаутских программ и мероприятий;

- проведение ряда информационно - рекламных мероприятий, способствующих популяризации скаутского движения.

Осуществление основной деятельности

Данная подпрограмма формирует основной перечень наиболее крупных и традиционных скаутских программ. Основная деятельность скаутской организаций основывается на базовых принципах и методе скаутского движения и всесторонне реализуется через скаутские программы и проекты.

Программа представляет собой комбинацию разнообразных мероприятий. основанных на интересах и потребностях участников. Главными разделами любой программы выступают полезные навыки, общественно полезный труд и игры.

Идеальным полем деятельности для скаутских программ и проектов является природа и жизнь на открытом воздухе.

Скаутские программы являются весьма эффективными в плане профилактики против употребления наркотиков, алкоголизма, табакокурения и юношеской преступности.

Участие детей и молодежи Калининграда в скаутских программах будет способствовать развитию у них навыков самообслуживания, самостоятельности, послужит "формированию характера" и потребности служения обществу.

Развитие материально - технической базы

Данная подпрограмма направлена на создание и развитие материально технической базы для организации и проведения скаутских программ и мероприятий. Одним из основных направлений реализации подпрограммы является формирование фондов экипировочного центра, что включает в себя приобретение необходимого инвентаря и оборудования. Это позволит обеспечить безопасность в проведении скаутских программ, создать условия, при которых форма их проведения соответствовала бы действующим санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам техники безопасности. Большинство скаутских мероприятий, ввиду своей специфики, связано с риском для жизни и по этому наличие хорошо укомплектованной экипировочной базы необходимо.

Не менее важной проблемой является изготовление скаутской формы, атрибутики и символики. Наличие скаутской формы у ребенка это очень важный педагогический аспект. Через скаутскую форму ребенок, или молодой человек ассоциирует себя с организацией, обретает понятие единства и товарищества.

Создание и развитие материально - технической базы является "фундаментом" в процессе развития скаутского движения в Калининграде.

Подготовка международного слета скаутов
"Балтийская деревня - 2005"

Данная подпрограмма направлена на подготовку к проведению международного скаутского слета скаутов "Балтийская деревня 2005" Целью данного проекта является:

- укрепление дружественных связей скаутских организаций России;

- интеграция в мировой скаутинг;

- демонстрация единства и различий скаутинга, его братского духа и привлекательности для молодежи.

Лагерь "Балтийская деревня" был задуман, как лагерь, объединяющий скаутов из стран окружающих Балтийское море. Впервые был проведен в Финляндии в 1997 году. В 1998 году - в Латвии. На "ББ-99" в Калининграде смогли принять участие 250 скаутов из Балтийска, Славска, Багратионовска, Санкт-Петербурга (Россия), Клайпеды (Литва), Варшавы и Эльблонга (Польша). В 2000 году скауты из пяти Балтийских стран, в т.ч. от ОСК "Медведь" смогли подготовить и стать участниками "Балтийская деревня - Миллениум", в городе Эльблонге, на Польской стороне. Более основательная подготовка такого международного слета сможет привлечь в Калининград более 1000 скаутов из России и всех стран балтийского региона. Это даст возможность скаутам России и мира познакомится с культурным, историческим, духовным богатством Калининграда.

Для Калининграда проведение такого лагеря послужит развитию:

- международного молодежного туризма;

- социально-экономической инфраструктуры области;

- туристического комплекса;

- международных экономических и общественных связей;

будет способствовать приданию большей значимости Калининграда на Российском уровне и в международных отношениях.

Одним из главных этапов реализации данной подпрограммы является строительство и организация работы базового скаутского лагеря.

Основным отличием данного Лагеря от других действующих туристических баз и оздоровительных лагерей является комбинация капитальных строений и палаточного "городка", что существенно удешевляет эксплуатационные расходы и объемы капитальных вложений.

Скаутские лагеря имеют свою особенность. Они проходят в полевых условиях с непременными атрибутами: уютная палатка, теплые спальники, хороший костер, котелок с кашей, гитара, скаутские игры, особые скаутские мероприятия, песни, шутки и т.д. Такие лагеря, под открытым небом в полудиких условиях имеют особую популярность не только среди скаутов. Многие люди предпочитают палаточное проживание отелям и домам отдыха.

К тому же этот вид отдыха на порядок дешевле. Уже сейчас лагеря проводимые нашей Организацией скаутов "Медведь" в три - пять раз дешевле других детских лагерей.

А что для этого нужно?

Хорошую поляну, где можно поставить палатки, наслаждаясь красотами природы.

Но времена совсем дикого туризма проходят, особенно для нашей области. Все меньше и меньше остается мест на побережье Балтийского моря и лесных озерах, где можно было бы разбить свой лагерь. А если такое место все же есть, то возникают другие проблемы: обеспечение чистой водой, дровами, вывоз мусора, туалеты и др. Для детского лагеря, о котором мы говорим, по требованиям санитарных норм, так же необходимо стационарное питание, то есть хорошая кухня.

Как же совместить палатки и костры со столовой, туалетами и др.?

Эти и другие проблемы уже давно хорошо решаются в скаутских стационарных палаточных лагерях. Такие лагеря хорошо распространены у наших польских соседей и по всему миру. Они представляют собой небольшую поляну, огражденную забором, на которой размещаются скаутские отряды со своими палатками.

Поляна оборудована костровищами, мусорными баками, туалетом, площадками для игр и проведения торжественных мероприятий, сборов, линеек и вечерних фестивалей. Рядом расположен хозяйственный блок, включающий в себя: 1) блок хранения, в котором хранятся палатки и спальники, лодки и велосипеды, веревки и карабины, мячи, сетки и другой туристический и игровой инвентарь; 2) кухонный блок, где расположено кухонное оборудование и небольшая столовая; 3) административный блок; 4) гигиенический блок, где расположены умывальники, кран с водой, душ.

Строительство такого лагеря потребует небольших капитальных вложений, а если рассмотреть возможность отведения заброшенного сооружения и того меньше.

Такой лагерь будет иметь хорошую популярность как среди местных скаутов, которых в области уже более 500, так среди Российских скаутов, которых сейчас более 20000 и мирового скаутского движения, которое насчитывает более 20 миллионов мальчишек и девчонок практически во всех странах мира.

Лагерь поможет обрести нашим Калининградским скаутам хорошую базу для проведения как своих слетов и лагерей, так общероссийских и международных. Уже сейчас Организация скаутов Калининграда принимает множество заявок от скаутов России и Европы на участие в наших лагерях Учитывая отдаленность нашего региона от России, этот лагерь для многих ребят станет хорошей возможностью поближе познакомится с русскими традициями, проникнутся патриотизмом за нашу Родину и почувствовать себя активной частью России в европейском и мировом сообществе.

Оценка эффективности реализации программы

Деятельность скаутских организаций свидетельствует о необходимости сотрудничества между скаутскими общественными организациями и государственными структурами. Перспективная модель такого сотрудничества ориентирована на формирование принципиально нового механизма "государственного социального заказа". Главный упор данного сотрудничества делается не на полное финансирование из государственных источников, а на минимальную стартовую поддержку и дальнейшее развитие партнерского сотрудничества.

Реализация мероприятий Программы обеспечивает поэтапное решение следующих проблем:

- формирование устойчивого иммунитета на неблагоприятное воздействие окружающей природной и социальной среды у детей и молодежи;

- обеспечение скаутского движения квалифицированными педагогическими кадрами;

- предоставление возможности широкому кругу общественности ознакомиться с накопленным опытом воспитания детей и молодежи по скаутскому методу через научно методическую литературу;

- популяризация скаутского движения в Калининграде;

- укрепление дружеских отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- развитие новых форм недорогого детского, молодежного и семейного туризма и отдыха;

подготовка и проведение международного слета скаутов "Балтийская деревня - 2005".

Подпрограмма
"Гражданское становление:
поддержка и развитие молодежного экологического движения"

1. Состояние проблемы
и обоснование необходимости принятия подпрограммы

Молодежное экологическое движение - хорошо известно в Калининграде и зарекомендовало себя настойчивой многолетней работой по благоустройству города, творческими и научными достижениями своих участников, активной гражданской позицией, постоянной помощью более молодым общественным объединениям и муниципальным структурам.

В настоящее время молодежное экологическое движение охватывает более 1000 школьников, студентов и молодых специалистов Калининграда. В его работе принимают участие более 20 школ, 12 молодежных общественных объединений (в уставе которых упоминается об экологической деятельности или реализуются природоохранные проекты), подростковые клубы и представители практически всех факультетов КГУ и КГТУ. Основная цель молодежного экологического движения - создание условий для самоопределения и самореализации молодежи на основе участия в решение экологических проблем нашего региона.

Структура работы Калининградского молодежного экологического движения, в настоящее время, сформирована таким образом, что позволяет реализоваться в ней ребятам имеющим как научные способности так и умение мастерить, принимать участие в благоустройстве дворов и скверов, обладающих как лидерскими свойствами характера так и театральными, художественными и литературными талантами. Все эти стороны экологического движения хорошо известны в городе по фестивалям, субботникам, конференциям, озеленительным акциям и неоднократно отражались в средствах массовой информации. Достаточно только отметить, что за прошедшие три года реализовано более 100 общегородских мероприятий, проектов и программ.

Экологическое движение является уникальной частью молодежной сферы, где органично слились наука, культура, трудолюбие и чистота детской радости от встречи с листочками любимой рощи, знакомыми полянками, озером или речкой, красотой лазоревого весеннего утра. В Калининградском молодежном экологическом движении разумно сочетаются любовь к родному краю, гражданственность и международное сотрудничество, индивидуальный подход и умение работать в составе группы, перспективы самореализации и участие в развитии нашего региона.

К основным проблемам молодежного экологического движения относятся:

- Разрозненность отдельных локальных проектов, недостаточная их проработанность;

- ограниченность взаимосвязи и информационного обмена между участниками движения;

- Большое количество попыток фиктивного использование идеи экологического движения без вникания в его смысл и содержание;

- Недостаточная квалификация в области управления и развития общественных объединений;

- Нехватка у большинства объединений методических материалов и опыта работы в этой сфере в современных условиях. Перечисленные проблемы не позволяют обеспечить участие в работе движения всех желающих (по результатам анкетирования таких желающих в три раза больше чем сегодняшних участников), молодежные организации подростковые клубы школьные объединения не в состоянии качественно реализовать свои идеи и проекты в экологической сфере, в полной мере не используется перспективное направление поддержки молодежи и развития молодежной сферы.

Данная подпрограмма сформирована для решения этих проблем.

2. Нормативно-правовое обоснование

Постановление Правительства РФ N 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1988 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи".

Постановление Правительства РФ N 1208 от 3.10.96 "О мерах по улучшению экологического воспитания и просвещения".

3. Основные цели и задачи программы

Основной целью Программы является создание условий для развития молодежного экологического движения и участия в нем всех заинтересованных объединений и индивидуальных участников, повышение эффективности деятельности движения и реализуемых проектов.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

- Организация постоянного взаимодействия между участниками движения, систематизация их работы;

- Обеспечение участников движения методическими разработками и информационными материалами;

- Освоение новых форм деятельности экологического движения;

- Создание базовых центров в районах Калининграда;

- Повышение роли молодежных НКО в реализация государственной молодежной политики в Калининграде;

- Развитие материально-технической базы молодежных общественных экологических объединений.

4. Механизм и основные направления реализации программы

Программа поддержки и развития молодежного экологического движения в Калининграде на 2001 - 2005 годы включает в себя следующие подпрограммы:

3.1. Развитие городской структуры молодежного экологического движения;

3.2. Подготовка кадров;

3.3. Научно - методическая и издательская деятельность;

3.4. Маркетинг молодежных экологических НКО;

3.5. Практическая природоохранная работа и работа по благоустройству города;

3.6. Развитие материально - технической базы;

В основе решения поставленных в программе целей и задач лежит план основных мероприятий по реализации Программы поддержки и развития молодежного экологического движения в Калининграде на 2001 - 2005 годы (Приложение).

Развитие городской структуры
молодежного экологического движения

Молодежное экологическое движение имеет простую организационную структуру позволяющую объединить всех участников в единую систему. Организация деятельности штаб-квартиры и территориальных отделений обеспечит координацию деятельности всех отделений, действующих на территории города, и поможет более эффективному осуществлению деятельности всех звеньев структуры.

Подготовка кадров

Уровень сегодняшней подготовки участников экологического движения во многом ограничивает возможность совершенствования и развития этого направления в Калининграде.

Основной сложностью повышения квалификации кадрового состава молодежного экологического движения является необходимость сочетания в их подготовке организационно - правого, научно-экологического и культурологических блоков знания. Эта проблема дополняется отсутствием в регионе достаточного количества опытных специалистов в области молодежного экологического движения способных обучить новобранцев. Периодическое участие единичных представителей в Российских и зарубежных семинарах за пределами области не снижает остроту проблемы в целом.

Учитывая, что недостаток квалификации предопределяет наличие основных сегодняшних проблем участников движения в области результативности работы, финансовых и материальных ресурсов предполагается, что данный раздел станет ключевым разделом программы.

Обучение участников и лидеров движения предполагается провести по следующим направлениям:

- Менеджмент и развитие общественных организаций;

- Поиск и привлечение необходимых ресурсов;

- Система экологических знаний;

- Работа в информационной сфере;

- Социальный маркетинг;

Для реализации этого раздела предполагается провести цикл семинаров по указанной тематике и ряд отборочных конкурсов для выявления наиболее перспективных участников. Запланирована также стажировка в наиболее успешных организациях России.

Научно-методическая и издательская деятельность

Данный раздел направлен на анализ и обобщение опыта деятельности молодежного экологического движения.

Возможность осуществления научно-методической и издательской деятельности позволит:

- сформировать системное представление о формах и методах организации Калининграда у участников движения и его социального окружения;

- подготовить информационно - методическую базу для деятельности движения;

- снизить затратность реализуемых проектов, повысить их результативность;

- познакомить участников движения с наработками своих коллег по движению и опыту реализации успешных проектов в других регионах России и за рубежом;

- сформировать информационную сферу движения для ведения постоянной дискуссии о направлениях и формах его развития, культурно - философских основах экологического движения (на основе материалов Гумилева, Бердяева, Вернадского, Федорова, Паустовского).

Для реализации этого раздела предполагается подготовить и выпустить около 7 - 8 сборников и журналов.

Осуществление основной деятельности

Осуществление основной деятельности экологического движения планируется вести по следующим направлениям:

- Практическая природоохранная деятельность и участие в благоустройстве города;

- Экологическое воспитание и просвещение;

- Исследование состояния окружающей среды;

- Участие в общероссийских и международных программах;

Для повышения эффективности работы планируется организация деятельности на основе совместных проектов и программ с муниципальными молодежными, природоохранными и образовательными стриктурами. В сферу внимания молодежного экологического движения, в процессе реализации данной программы, попадут парки и скверы города, памятники природы, подростковые клубы, школьные и дошкольные образовательные учреждения, широкий круг студентов и молодых специалистов.

Главным изменением в содержании основной деятельности станет перенос центра тяжести с исследования молодежью состояния окружающей среды на практическое изменение отношения в обществе к проблемам сохранения окружающей среды.

Особое место займет работа по подбору таких видов деятельности, который позволит каждому участнику сформировать у себя гуманистическую систему ценности, чувство ответственности за свое будущее и будущее последующих поколений, найти свое место в обществе независимо от того какую профессиональную сферу он выберет.

В случае стабильной реализации данной программы, удастся привлечь до 30% дополнительных ресурсов из внегородских источников (область, Россия, международные фонды) для развития этого направления.

К концу реализации программы планируется удвоение количества участников и объема выполняемых работ.

Повышение результативности основной деятельности планируется за счет повышения квалификации кадрового состава, улучшения качества подготовки локальных проектов, более эффективного использования информационных ресурсов.

Развитие материально - технической базы

Учитывая, что основным направлением совершенствования работы движения станут организационная и информационная сферы, развитие материально - технической базы будет направленно на формирование районных центров, штаб-квартиры и оборудования для подготовки методических разработок, обучающих телефильмов и компьютерных баз данных.

Для реализации программы исследовательских работ и экологических экспедиций потребуется обеспечить участников походным снаряжением и транспортными средствами.

Оценка эффективности реализации программы

Оценку эффективности реализации программы предлагается вести по следующим направлениям:

- субъективная оценка молодежи из (числа участников экологических проектов);

- объем выполненных работ для нужд города;

- увеличение числа участников в экологическом движении;

- процесс обучения участников движения;

- повышение квалификации участников и качества реализуемых проектов;

Для этой цели предлагается использовать следующие проверочные показатели:

- результаты анкетирования участников проектов, их отзывы в средствах массовой информации;

- количество субботников, проведенных экологических акций, выполненных исследовательских работ и объем выполненных социальных заказов муниципальных структур города;

- количество молодежи принявшей участие в реализации экологических проектов и программ, количество образовавшихся молодежных экологических объединений;

- количество и качество подготовленных локальных проектов;

- количество и качество подготовленных информационно - методических материалов.

Подпрограмма
по поддержке талантливой молодежи "Студенчество"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

В настоящее время в государственных вузах Калининграда обучается около 18 тысяч студентов. В средне специальных учебных заведениях (ССУЗ) проходят обучение 11800 студентов.

За последние годы обозначилась тенденция увеличения численности студентов и учащейся молодежи. С 1995/1999 гг. по 2000 г. это число выросло: в ВУЗах на 30%, в ССУЗах на 20%. По данным социологов в студенческой среде отмечается резкая материальная стратификация (почти третья часть студентов - 24,13% является наименее социально защищенной группой населения).

Стратегической задачей любого общества является сохранение и развитие интеллектуального потенциала молодого поколения. В отделе по делам молодежи мэрии Калининграда сложилась определенная система работы со студенческой и учащейся молодежью по данному направлению. 61 студент является стипендиатом м мэрии.

Органами муниципальной власти уделяется серьезное внимание созданию условий, направленных на постепенную адаптацию студенческой молодежи к новым для нее условиям жизни и учебы. Принят ряд нормативно-правовых документов, направленных на повышение социальной защищенности студенческой и учащейся молодежи (постановления об учреждении именных стипендий мэрии, о муниципальной молодежной практике).

Становление рыночной экономики резко обостряет ситуацию с возможностью трудоустройства молодых специалистов. По статистическим данным за 1999 год лишь 40% выпускников вузов и ссузов смогли найти работу по специальности на предприятиях города и области. Также отмечена тенденция к финансовой самостоятельности вузовской молодежи: каждый четвертый студент очной формы обучения вынужден постоянно подрабатывать и устраивает свое место работы заранее. Возникает новая проблема - нехватка рабочих мест для вторичной занятости студенческой молодежи.

Обострение криминогенной обстановки, расцвет нарко- и токсикомании в студенческой среде отражает несовершенство форм организации содержательного досуга молодежи со стороны администраций учебных заведений. Поддержка и развитие новых видов культурно-массовых программ осложнены недостатком финансовых средств.

С целью развития культурных традиций проводятся КВН-ШОУ "Золотой осьминог" и "Брейн-ринг".

Не менее важная проблема - общественные объединения (организации) студенческой и учащейся молодежи, как своеобразный способ самовыражения и самоорганизации личности. В молодежных общественных организациях чаще всего лидером становится некая инициативная группа молодых людей, осознанно формирующая смысл и цели своей деятельности. В 1999 года в г. Калининграде был воссоздан Совет по молодежной политике при мэрии Калининграда, как форма взаимодействия между широким спектром молодежных общественных организаций и органами муниципальной власти и управления. В состав Координационного совета вошло 16 организаций.

2. Нормативно-правовое обоснование

Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (N 98-ФЗ от 28.06.95).

Президентская программа "Дети России", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18.08.94 N 1696.

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VI "Поддержка талантливой молодежи"; подпрограмма X "Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений"; подпрограмма XIII "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха".

3. Цели и задачи

Цели реализации подпрограммы:

- создание оптимальных условий для формирования активной адаптивно-действующей личности студента как будущего гражданина, специалиста;

- стимулирование и развитие заинтересованности студенчества в научно-исследовательской, инновационной деятельности, повышении культурного уровня.

Задачи реализации подпрограммы:

- развитие системы мероприятий по стимулированию и развитию научно-исследовательской, творческой деятельности студенческой молодежи;

- создание информационного банка данных по объектам социально-бытового, культурного назначения учебных заведений;

- систематический мониторинг социально-политических процессов в студенческой среде;

- создание системы взаимодействия между молодежными общественными объединениями и органами муниципальной власти;

- поддержка реализации социально-значимых программ студенческих общественных объединений;

- развитие системы трудоустройства, временной (сезонной) занятости студенческой и учащейся молодежи;

- внедрение новых форм организации досуга, проведения культурно-массовых мероприятий для студентов;

- развитие профориентационной работы с выпускниками школ, ПТУ, высших и средне-специальных учебных заведений.

4. Механизм реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы "Студенчество" предполагает тесное взаимодействие и совместную деятельность структурных подразделений мэрии г. Калининграда, Совета ректоров вузов, администраций учебных заведений, руководителей студенческих общественных объединений, творческих студенческих коллективов.

Создание условий для эффективной реализации программы предполагает организацию обучающих семинаров, тренинг-курсов для руководителей общественных объединений студентов.

Информационное обеспечение предусматривает широкое распространение в студенческой среде сведений о мероприятиях, направлениях деятельности молодежных общественных объединений, конкретных формах и результатах работы органов по делам молодежи; оперативный мониторинг через проведение социологических научных исследований и экспресс-опросов среди студенческой и учащейся молодежи.

Подпрограмма
по поддержке талантливой молодежи
"Молодежь и культура"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Анализ традиций и культуры проведения массовых мероприятий для молодежи показывает, что в данной сфере требуется новое понимание данной проблемы. Можно четко обозначить следующие тенденции:

- в молодежной среде уже утвердились и получили популярность определенные мероприятия: городской фестиваль КВН-ШОУ "Золотой осьминог", "Брейн-ринг", "Балтийский разгуляй", День Российской молодежи;

- несмотря на сложную экономическую ситуацию, до сих пор удавалось сохранить значительную часть массовых молодежных мероприятий, носящих творческий, культуропроизводящий характер. К ним относятся выставки, фестивали, концерты творческой молодежи, спортивные мероприятия;

- важность данной проблемы диктуется тем, что во время подготовки и проведения мероприятий обеспечивается занятость (в широком смысле) большого круга подростков и молодежи, которые охвачены целевой, познавательной, воспитательной деятельностью.

Сегодня, как никогда, мы ощущаем потребность во всесторонне развитой личности, интеллектуально одаренной, физически развитой, культурно образованной и воспитанной. Здесь важен комплексный подход с участием всех социальных институтов нашего общества. Поэтому не случайно внимание обращается на самодеятельные коллективы и объединения по интересам, как на одно из средств воспитания. В процессе занятий любимым делом воспитываются, развиваются духовные потребности, расширяется кругозор, формируются творческие качества личности, углубляется общественная активность.

В настоящее время сохранились структуры, которые способствуют решению отмеченных проблем. Отделы по делам молодежи могут координировать их деятельность, поддерживать наиболее одаренных и талантливых молодых людей. Именно органы по делам молодежи, учитывая их межотраслевой характер, способны содействовать комплексной организации культурного воспитания молодежи.

2. Нормативно-правовое обоснование

Указ Президента РФ от 14.09.95 N 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"

Указ Президента РФ от 02.07.94 N 17 "О президентской программе "Дети России".

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VI "Поддержка талантливой молодежи".

3. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

- воспитание у молодого поколения потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, к участию в культурной жизни общества.

Задачи подпрограммы:

- создание экономических и организационных условий для функционирования системы содействия творческой молодежи, поддержке и социальной защите талантливой и одаренной молодежи;

- создание системы культурно-массовых мероприятий для молодежи, прививающих навыки организации активного творческого досуга;

- поддержка и популяризация творческих молодежных коллективов и исполнителей;

- поиск и развитие новых форм досуга молодежи;

- ведение информационного банка данных о творческих коллективах и индивидуальных исполнителях, молодежных культурных объединениях.

4. Этапы реализации подпрограммы

1. Сбор информации и ее анализ (весь период):

- обобщение наработанного опыта государственными, муниципальными и общественными организациями по данной проблематике;

- выявление наиболее значимых, интересных и перспективных программ, соответствующих поставленным целям и задачам.

2. Отработка механизмов реализации программы (2001-2005 г.г.):

- создание системы, координирующей работу государственных и негосударственных организаций, учреждений и объединений, занимающихся вопросами культурного развития и воспитания молодежи;

- реализация конкретных программ и мероприятий с обобщением и систематизацией опыта их проведения.

Подпрограмма
"Международное и региональное молодежное
сотрудничество"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Молодежь является органической частью человеческого общества. С демографической точки зрения она представляет собой непрерывно растущий компонент возрастной структуры населения. Ее проблемы всегда будут требовать постоянного внимания и заботы. Поэтому их решение является неотъемлемой частью процесса развития в целом.

В основе молодежной политики лежат общечеловеческие ценности. Национальная государственная молодежная политика отражает и учитывает международные подходы к молодежной политике, но в каждом государстве она дифференцируется, преломляется, видоизменяется с учетом местных условий, возможностей, приоритетов.

Сегодня появилась возможность пользоваться обширным фондом специальной информации о молодежи. По мере расширения информационной базы на ее основе рождаются новые программы и направления деятельности.

Молодежная политика на международном уровне и в разрезе государств не носит законченный, классически сложившийся, неизменный характер. Она находится в постоянном развитии, совершенствовании, моделировании программ ее реализации.

Международное и региональное сотрудничество представляет собой важный источник для проведения изменений и развития в вопросах, связанных с молодежью, так как они могут представлять средства для непосредственного взаимодействия между государственными, общественными, научными организациями в поиске возможных форм и методов работы в решении социально-экономических и культурных проблем молодого поколения.

2. Нормативно-правовое обоснование

Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (N 98-ФЗ от 28.06.95).

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998-2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", программа IX "Международное молодежное сотрудничество".

3. Цель и задачи подпрограммы

Главная цель подпрограммы - создание условий для самовыражения молодых людей, пользования ценностями общества, национальной и мировой культуры.

Задачи реализации подпрограммы:

- создание коммуникационных и организационных возможностей для международного сотрудничества;

- изучение и публикация научно-методических материалов о формах и методах организации работы с детьми и молодежью за рубежом;

- организация и проведение международных, всероссийских и региональных семинаров, конференций по проблемам молодежного сотрудничества;

- разработка нормативных документов городского и регионального уровней, направленных на реализацию государственной молодежной политики в области международного молодежного сотрудничества;

- координация работы органов по делам молодежи города Калининграда в реализации государственной молодежной политики;

- разработка концепции целенаправленной молодежной политики в Калининграде;

- осуществление подготовки и проведения культурных акций, научных конференций, семинаров, симпозиумов по актуальным проблемам молодежи;

- организация профессиональной подготовки персонала по работе с молодежью.

4. Механизм и этапы реализации подпрограммы

Механизм реализации данной подпрограммы предполагает проведение следующих мероприятий:

В плане международного сотрудничества:

- установление и развитие партнерских связей с соответствующими ведомствами по делам молодежи зарубежных стран;

- оказание практической помощи организаторам и участникам конкретных проектов международного молодежного сотрудничества в разработке необходимых документов, в установлении и поддержании контактов;

- стажировки и обмен специалистами с целью взаимного изучения форм и методов в работе с молодежью.

В рамках регионального сотрудничества:

- исследование и прогнозирование состояния социально - политической, экономической ситуации в молодежной части населения города Калининграда;

- учет специфики социально-экономических особенностей жизнедеятельности субъектов Северо-Запада Российской Федерации, в отношении государства к проблемам молодежной части населения;

- вынесение, в установленном законодательством РФ порядке, через органы государственной власти региона в федеральные органы государственной власти, предложений по вопросам реализации государственной молодежной политики, выделения финансовых средств для выполнения социально-значимых программ и мероприятий на территории Калининграда;

- участие в разработке и осуществлении федеральных программ, проектов нормативно-правовых актов в области реализации государственной молодежной политики;

- участие в разработке и осуществлении городских программ, проектов нормативно-правовых актов и мероприятий в области реализации государственной молодежной политики на территории Калининграда;

- информационный обмен между органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к области реализации государственной молодежной политики.

Ожидаемый социальных эффект: дополнительное привлечение зарубежных и региональных научных, методических, организационных и кадровых ресурсов для решения проблем в реализации государственной молодежной политики в Калининграде.

Подпрограмма
поддержки деятельности
детских и молодежных организаций
"Школа лидерства"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

В Калининградской области зарегистрировано более 40 молодежных и детских общественных объединений, а также около 50 организаций, ведущих работу с различными категориями детей, подростков и молодежи. Это объединения студенческой молодежи, спортивные, туристические, экологические, археологические, досуговые, общественно-политические, военно-патриотические, организации социальной поддержки, интеллектуального развития и др. Численность общественных формирований, за исключением студенческих профсоюзных организаций, колеблется от 15 до 500 человек.

Общественные организации не только участвуют в обсуждении и выработке молодежной политики, но и принимают активное участие в ее реализации. В 1999 году при мэрии Калининграда был воссоздан "Совет по молодежной политике", как форма взаимодействия между широким спектром общественных молодежных и детских организаций и органами местного самоуправления. "Совет по молодежной политике" объединил для работы 16 молодежных и детских организаций города.

Существуют факторы, сдерживающие развитие общественных объединений:

- отсутствие помещений для работы;

- отсутствие налоговых и иных льгот для детских и молодежных объединений;

- отсутствие системы воспитания и подготовки лидеров общественных объединений.

Важность государственной поддержки деятельности общественных организаций сегодня встает с особой остротой. Количество желающих принять активное участие в работе какой-либо молодежной общественной организации в возрасте 12-22 лет выросла с 20% в 1995 г. до 60% в 2000 году.

2. Нормативно-правовое обоснование

Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (N 98-ФЗ от 28 июня 1995 г.).

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", программа X "Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений".

Закон Калининградской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".

3. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является:

Поддержка и развитие инициативы детских и молодежных общественных объединений, как формы вовлечения подрастающего поколения в решение конкретных социально-экономических проблем общества.

Задачи реализации подпрограммы:

- создание системы взаимодействия между общественными молодежными и детскими объединениями и органами местного самоуправления;

- создание равных условий для всех молодежных и детских общественных организаций на получение поддержки при реализации их социально-значимых программ и проектов;

- поддержка и содействие в развитии существующих и создании молодежью новых общественных организаций;

- привлечение бюджетных и внебюджетных источников финансирования различных проектов и программ молодежных и детских организаций;

- разработка и внедрение конкурсной основы в системе предоставления финансовой поддержки по реализации социально-значимых программ и проектов;

- создание системы обучения лидеров детских и молодежных общественных организаций.

4. Механизм реализации подпрограммы

1) Информационное обеспечение:

- ведение информационного банка данных по формам и методам деятельности детских и молодежных общественных объединений;

- разработка положения о "Калининградском муниципальном реестре молодежных и детских организаций";

- выпуск справочника по общественным молодежным и детским организациям и направлениям их деятельности.

2) Реализация конкретных мероприятий, направленных на поддержку общественных объединений:

- ежегодное проведения конкурсов проектов детских и молодежных общественных организаций;

- создание государственного учреждения "Калининградский городской Дом Молодежи";

- обучение и стажировка (семинары, тренинг-курсы) лидеров молодежных и детских общественных объединений.

Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы:

Увеличение количества дееспособных молодежных и детских общественных организаций закладывает основы гражданского общества, помогает молодому человеку решать самостоятельно свои проблемы, снимает с государства часть функций в процессе социализации молодежи, создает реальные демократические механизмы общественного развития, снижение криминогенной ситуации в молодежной среде.

Подпрограмма
"Создание системы информационного обеспечения
молодежи и молодежной политики"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

Недостаток информации, обеспечивающей молодежь знаниями о путях решения ее проблем - одна из ключевых проблем молодежной политики. Отсутствие информации о своих правах и возможностях отмечают более 75% молодых людей. Обеспечением информации занимаются многие государственные, коммерческие, общественные учреждения, но их разрозненные усилия не решают проблемы:

- информационные агентства и средства массовой информации, как правило, предоставляют событийную и конъюнктурную информацию;

- аналитические и исследовательские центры работают в основном на заказ, поэтому их информация узко специализирована и направлена на удовлетворение интересов заказчика;

- коммерческие информцентры и справочные работают только с той информацией, которая приносит быструю прибыль;

- информация статистической службы, вычислительных центров и научно-исследовательских институтов труднодоступна и мало употребима для широкого пользователя;

- библиотеки дают общую информацию, или отсылают к источнику информации, при этом значительно устаревшему.

Ни одна из перечисленных служб не работает в сфере решения социальных проблем, которые являются основными для каждого молодого человека. Все эти службы работают в системе "вопрос - ответ", в то время, как молодежь больше нуждается в информации в виде консультационной карты, маршрута решения проблемы. Специфика молодежи, как социальной группы, состоит в том, что она зачастую еще не имеет сформировавшихся целей и интересов. Очень показательно, что подавляющее число молодых мужчин (около 60%), из различных видов жизненно важных социальных служб на первое место ставят службы информации и документации.

Не меньшей проблемой является отсутствие объективной и оперативной информации о состоянии молодежной среды у органов управления, достаточной для проведения эффективной политики, а также несформированность ее своевременного сбора, анализа и выработки рекомендаций.

2. Нормативно-правовое обоснование

Федеральный Закон N 24-ФЗ от 25.01.95 г. "Об информации, информатизации и защите информации" (статьи 1, 3, 12-16, 20-24).

Указ Президента РФ N 170 от 20.01.94 г. "Об основах Государственной политики в сфере информатизации".

Постановление Правительства РФ N 226 от 28.02.96 г. "О государственном учете и регистрации баз и банков данных".

Постановление Правительства РФ N 746 от 18.06.97 г. "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)"

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы) подпрограмма "Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики".

3. Цели и задачи подпрограммы

Цель - создание системы качественного и своевременного обеспечения молодежи информацией "для молодежи" и органов управления необходимой информацией "о молодежи", аналитическими материалами и прогнозами, рекомендациями и проектами предложениями.

Задачи подпрограммы:

По первому направлению - информация "для молодежи". Основная задача - создание доступного комплекса информации для молодежи, способствующего реализации последней своих социальных возможностей и направленной на создание условий для наиболее полной реализации молодым человеком своих потенциальных способностей;

- обеспечение самой молодежи информацией и знаниями о возможных путях решения ее проблем. Информационная поддержка заключается в предоставлении разносторонней информации, во-первых, социального характера (о возможности получения образования, трудоустройстве; организации досуга; социальных службах, работающих с молодежью; справочные сведения о правах и социальных гарантиях, учреждениях и организациях, контролирующих их реализацию и т.д.); во-вторых, информацией для сопровождения реализации инноваций молодежи (информация по общественным объединениям молодежи; по учреждениям и организациям, способствующим решению проблемы конкретного молодого человека; по возможным ресурсам для решения проблемы и т.д.). Работа по поддержанию этого комплекса информации строится на основе сбора и систематизации материалов Информационно-консультативного центра "Дельта-К" созданной отделом по делам молодежи мэрии при АМИСО;

- создание инфраструктуры предоставления информации. Основными компонентами системы в настоящее время является Информационно-консультативный центр "Дельта-К". В рамках подпрограммы планируется расширение механизма предоставления информации в различные районы города;

- поддержка детских и молодежных периодических изданий.

По второму направлению - информация "о молодежи". Создание системы, обеспечивающей органы государственной власти полной и объективной информацией о молодежи. Эта информация необходима для ведения аналитической и прогностической работы. Кроме того, органы по делам молодежи должны владеть информацией о формах проявления активности и инициативы, формальных и неформальных, организованных и неорганизованных объединениях, об опыте осуществления различных молодежных программ, молодежной политики в области, регионе, России;

- проведение научных социологических исследований о социальном самочувствии молодежи, ее социально-экономическом положении, ценностных ориентациях, особенностях менталитета и т.д., мониторинг по различным аспектам жизнедеятельности молодежи;

- проведение экспертизы проектов программ и осуществление текущего контроля выполнения молодежных программ;

- анализ публикаций средств массовой информации по вопросам молодежной политики;

- подготовка ежегодного доклада для представления мэру города Калининграда "О состоянии проблем в молодежной среде".

4. Механизм, основные этапы реализации подпрограммы

Механизм реализации:

- сбор, оперативная обработка и анализ информации о состоянии молодежной среды, потребностях, интересах, ценностных ориентациях молодежи, собранный усилиями отделов по делам молодежи, научными учреждениями, различными организациями и общественными объединениями;

- сбор и анализ информации, отчетов о деятельности, действиях и мероприятиях, проводимых государственными, муниципальными, ведомственными, общественными и иными организациями в сфере реализации молодежной политики;

- прогнозирование процессов в молодежной среде, подготовка ориентиров, рекомендаций и предложений для органов исполнительной и законодательной (представительной) власти, молодежных и детских объединений;

- взаимодействие со средствами массовой информации в целях разностороннего информирования общественности о жизни молодежи области, ее проблемах, освещении работы специализированных молодежных структур в реализации государственной молодежной политики.

Основные этапы:

- определение перечня и создание банка данных, соответствующих основным направлениям государственной молодежной политики;

- анализ уровня подготовленности районных отделов по делам молодежи;

- развитие информационно-консультативного центра "Дельта-К", и поэтапное создание информационной молодежной сети с филиалами в районах, крупных учебных заведениях;

- ведение "электронной странички" в информационных сетях (INTERNET);

- консолидация информационных потоков города и региона.

Социальный эффект реализации подпрограммы состоит в том, что молодой человек, получив информацию о возможных путях и средствах решения поставленных жизнью задач (трудоустройство, жилье, образование и т.д.), сможет более рационально расходовать свои и общественные ресурсы, проявить инициативу, не будет пытаться разрешить свои проблемы антиобщественным путем.

Решение данной задачи создаст общие условия для реализации государственной молодежной политики, так как основной принцип осуществления молодежной политики состоит в том, что решение проблем молодежи должно осуществляться самой молодежью, при правильно организованной системе ее поддержки.

Подпрограмма
по подготовке и переподготовке государственных
служащих и специалистов по работе с молодежью
"Кадры"

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы

В современных российских условиях изменение содержания и функций органов государственного управления требует принципиально нового кадрового обеспечения аппарата государственного управления. Сегодня государственные и муниципальные служащие - это лица, профессионально занимающиеся административно-управленческой деятельностью. Более того, они должны отвечать потребностям децентрализованной экономики и новым ориентациям социальной политики. Особые требования предъявляются к кадрам государственных и муниципальных служащих в структурах занятых социальным управлением.

Актуальность данной проблемы: резкое противоречие в жизни общества требуют особого внимания к кадрам органов исполнительной власти, т.к. имеющийся сегодня кадровый состав администраций всех уровней зачастую не имеет должной профессиональной подготовки и компетентности.

2. Нормативно-правовое обоснование

Разработка и реализация целевой подпрограммы профессиональной подготовки и переподготовки кадрового состава по работе с молодежью должны основываться на нормативно-правовой базе, основополагающими документами которой являются:

Кодекс законов о труде РФ.

Закон РФ от 31.07.95 N 113-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

Постановление Правительства РФ от 18.06.97 N 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".

Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", программа XV "Создание системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью".

3. Цель и задачи реализации подпрограммы

Цель реализации подпрограммы - выявление эффективных путей профессиональной подготовки кадров по реализации государственной молодежной политики, а также условий и факторов, обеспечивающих их оптимизацию.

Задачи реализации подпрограммы:

- изучение теоретических и научно-практических источников по проблеме разработки системы эффективной профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, в частности - специалистов по работе с молодежью;

- разработка психолого-акмеологической системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью;

- определение эффективных путей профессиональной подготовки;

- разработка продуктивного алгоритма профессиональной подготовки;

- выявление и внедрение методов профессиональной пригодности специалистов по делам молодежи в органах местного самоуправления;

- определение условий и факторов, обеспечивающих продуктивность профессиональной подготовки и переподготовки персонала по работе с молодежью;

- накопление эмпирического материала для отработки модели профессиональной подготовки специалистов, системы профессионального отбора и расстановки кадров.

4. Механизм реализации программы

В настоящее время необходимо переходить к опережающей психолого-акмеологической подготовке кадров, с целью их ориентации на поиск эффективных способов деятельности в условиях изменения социально-психологических норм. Практическими формами такой подготовки могут являться специальные социально-образовательные программы кадрового развития, то есть упорядоченное психолого-акмеологическое воздействие на личность или социальные группы, включенные в соответствующие социальные процессы с целью адаптации людей к этим процессам. Профессиональное становление специалиста предполагает:

- допрофессиональную психологическую подготовку субъекта (в школе, лицее), формирование у субъекта мотивационных установок на дальнейшую социальную деятельность;

- профессиональную подготовку в высшем или средне-специальном учебном заведении, формирование готовности к профессиональной деятельности;

- постдипломное самосовершенствование в профессии, которое происходит в разной динамике и с эффективностью, присущей конкретному индивиду.

При определении пригодности конкретного соискателя вакантного рабочего места (должности) в структурах исполнительной власти значимым фактором является система ценностей работника и мотивация, которые в значительной степени определяют его профессиональную пригодность и эффективность практической деятельности.

Предполагаемые результаты промежуточных и заключительного этапов:

Подготовка как руководящего состава, так и всего персонала по работе с молодежью должна быть научно обоснованной, высокоэффективной, экономически разумной, обеспечивать всестороннее развитие необходимых качеств и умений, вооружать современным уровнем знаний. Эффективность профессиональной подготовки кадров достижима при построении соответствующего научно обоснованного алгоритма.