Часть II. Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской области на 2003-2007 годы" областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2003-2007 годы в Калининградской области"

Часть II. Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской
области на 2003-2007 годы" областной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
на 2003-2007 годы в Калининградской области"

1. Общие положения

Областная целевая подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской области на 2003-2007 годы" (далее Подпрограмма) разработана во исполнение постановления главы администрации Калининградской области от 09 августа 2002 г. N 392 "Об организации и финансировании работ по разграничению государственной собственности на землю в Калининградской области в 2002 г.".

В основе разработки - положения аналогичной Подпрограммы ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)".

Подпрограмма разработана с учетом федеральных нормативных правовых актов: Федерального закона от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", постановления Правительства Российской Федерации от 04 марта 2002 г. N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

Подпрограмма выполняется совместно с областной целевой Программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2003-2007 годы в Калининградской области" (далее именуется - Программа)

Подпрограмма направлена на реализацию мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на территории Калининградской области - отнесению земельных участков к собственности Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований. В процессе разграничения государственных земель создается автоматизированная система управления недвижимостью и формируются базы данных о земельных участках соответствующей собственности.

Подпрограмма реализуется одновременно с областной целевой Программой, в рамках которой планируется создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, на информационном базисе которых будет функционировать автоматизированная система управления недвижимостью для обеспечения эффективного управления.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в раздел 2 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Для Калининградской области работы по разграничению государственной собственности на землю, результатом которых явится изменение системы платежей за землю, приобретают особую важность. В связи с этим требуется проведение ряда предварительных мероприятий и подготовительных работ, целью которых должно явиться установление полного перечня земель, которые согласно действующему законодательству могут быть отнесены к областной собственности.

В Агентстве по имуществу Калининградской области сформированы и актуализируются реестры федерального и областного имущества с учетом имеющихся сведений о земельных участках, занимаемых объектами недвижимого имущества областной и федеральной собственности.

Тем не менее, ряд сведений и документов о недвижимом имуществе и о земельных участках различных категорий, на которые у Калининградской области возникает право собственности, рассредоточен в структурных подразделениях Правительства Калининградской области и в ряде федеральных территориальных органов исполнительной власти по направлениям их деятельности.

Для формирования и использования этого информационного базиса требуется провести анализ и систематизацию сведений и документов о каждом земельном участке и объектах недвижимости, на нем расположенных, которые необходимы для отнесения объекта к областной собственности в очевидных случаях, а также при отнесении объекта к областной собственности в спорных случаях. Межведомственное рассредоточение этих сведений и документов требует межведомственной координации и управления, так как обеспечить это в рамках одной ведомственной структуры невозможно.

Использование существующего информационного базиса должно привести к полному учету земельных участков, отнесенных, либо подлежащих отнесению к собственности Калининградской области, и, как следствие, к увеличению доли платежей за землю, поступающих в областной бюджет.

Вопросы управления землей и иной недвижимостью, вопросы создания автоматизированной системы управления недвижимостью не могут решаться без учета количества и качества земель, их стоимости. Поэтому параллельно с реализацией Подпрограммы в рамках проводимой Программы предполагается завершить начатые работы по инвентаризации земель, произвести кадастровую оценку земель в полном объеме, включить эти данные по земельным участкам всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества - в государственный земельный кадастр. Сведения в нем планируется актуализировать и поддерживать в виде, необходимом для функционирования автоматизированной системы управления недвижимостью.

Подобные работы требуют согласованного по времени и объемам привлечения и концентрации средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, требуют четкого межведомственного взаимодействия, координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технологического и образовательного характера, и потому могут решаться только программно-целевыми методами.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в раздел 3 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- проведение землеустроительных работ при разграничении государственной собственности на землю для земельных участков, занимаемых объектами недвижимого имущества областной собственности и постановка их на учет в государственном земельном кадастре;

- проведение подготовительных работ по формированию земельных участков и их перечней, занятых особо охраняемыми территориями, водным фондом, лесами второй группы, фондом перераспределения земель и участками, под поверхностью которых расположены недра, и которые подлежат отнесению к собственности Калининградской области согласно Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю";

- разграничение государственной собственности на землю на земельные участки, подлежащие отнесению к собственности: Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований; учет разграниченных объектов недвижимости в системе государственного земельного кадастра и в системе государственной регистрации прав; создание автоматизированных баз данных об объектах недвижимости;

- развертывание и внедрение программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению объектами недвижимости, находящимися в собственности: Российской Федерации, областной и муниципальных образований, по контролю за использованием земель и поступлению платежей за землю в бюджеты всех уровней;

- создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих высококвалифицированное управление землей и иной недвижимостью.

4. Сроки и основные этапы выполнения Подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на период 2003-2007 годов и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.

На I этапе (2003 год) в рамках работ по ФЦП и Подпрограмме планируется разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений, а также разработка системного проекта и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

В рамках областной Подпрограммы предусмотрены:

- разработка нормативно-методических документов для правового обеспечения и регулирования регионального процесса разграничения государственной собственности на землю;

- выявление и сбор всех ведомственных рассредоточенных сведений и документов, необходимых для формирования перечней земель, включаемых в заявку на областную собственность;

- развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры;

- проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в части подготовки сведений и документов о земельных участках государственной (областной) собственности, по формированию границ земельных участков, ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество;

- формирование инфраструктуры, необходимой для обеспечения учебных процессов.

На II этапе (2004 - 2005 годы) планируется завершение формирования нормативно-правовой базы и специального программно-технического обеспечения управления недвижимостью:

- завершение развертывания автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений и поддерживающих ее программно-технических комплексов;

- оснащение (на 90%) программно-техническими комплексами, органов по управлению недвижимостью Калининградской области и муниципальных образований и завершение формирования инфраструктуры обеспечения учебных процессов;

- формирование и актуализация баз данный об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями;

- формирование автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований;

- завершение подготовки кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью;

- переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель и землепользования;

- обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

На III этапе (2006-2007 годы) проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всех систем:

- завершение реализации основных мероприятий Подпрограммы, в части разграничения государственной собственности земель всех категорий;

- создание информационно-технической базы управления государственной и муниципальной недвижимостью;

- завершение подготовки профессиональных кадров для работы с автоматизированной системой;

- завершение формирования информационно-технической инфраструктуры территориальных органов по управлению землей и недвижимостью;

- полное оснащение программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью;

- создание сформированной эффективной информационно-технической системы поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система реализации мероприятий Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1. Проведение подготовительных работ по формированию земельных участков, которые подлежат отнесению к собственности Калининградской области согласно Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю".

Подготовительные работы необходимы для полного учета земельных участков, подлежащих отнесению к областной собственности, разграничению ее с федеральной и муниципальной и включают в себя подготовку первичных сведений и документов о земельных участках, необходимых для внесения их в установленном порядке в перечни земель областной собственности. Мероприятия в разрезе категорий земель и видов земельных участков, исполнителей работ и подготавливаемых документов приведены в таблице 1.

табл. 1

Подготовка сведений и документов о земельных участках

Категории земель и виды земельных участков	Орган государственной исполнительной власти, ответственный за подготовку	Результат работ (подготавливаемые документы)
1. Земельные участки, предоставленные органам государственной власти области, или занимаемые объектами недвижимого имущества органов государственной власти области	Агентство по имуществу Калининградской области	Перечни земельных участков, занимаемых органами государственной власти области, или занимаемые объектами недвижимого имущества, находящимися в оперативном управлении органов государственной власти области
2. Земельные участки, предоставленные областным государственным предприятиям и областным государственным учреждениям, или занимаемые объектами недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление областным государственным предприятиям и областным государственным учреждениям;	Агентство по имуществу Калининградской области	Перечни земельных участков, занимаемых областными государственными предприятиями и областными государственными учреждениями, или занимаемые объектами недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение областным государственным предприятиям или оперативное управление областным государственным учреждениям
3. Земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным областными органами власти	Агентство по имуществу Калининградской области	Перечень земельных участков, занимаемых недвижимым имуществом областной собственности некоммерческих организаций, созданных областными органами власти
4. Земельные участки, занимаемые предприятиями, находившимися до их приватизации в собственности Калининградской области	Агентство по имуществу Калининградской области	Перечень земельных участков предприятий, находившихся до их приватизации в собственности Калининградской области
5. Земельные участки органов и организаций, имеющих недвижимое имущество областной собственности или недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в областной собственности	Агентство по имуществу Калининградской области	Перечни земельных участков органов и организаций, имеющих недвижимое имущество областной собственности, или недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в областной собственности
6. Земли транспорта, занимаемые объектами недвижимого имущества областной собственности	Агентство по имуществу Калининградской области, министерство развития инфраструктуры Калининградской области	Перечень земель транспорта, занимаемых объектами недвижимого имущества областной собственности
7. Земли фонда перераспределения земель, образованного Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" на день введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.)	Агентство по имуществу Калининградской области, министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области	Перечень земельных участков, включенных в состав фонда перераспределения земель
8. Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр областного значения	Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, министерство развития инфраструктуры Калининградской области	1. Перечни участков недр с документами, подтверждающими отнесение полезных ископаемых к соответствующему уровню собственности: - федерального значения, - относимых к общераспространенным, - областного значения, - местного значения. 2. Сведения и документы о сформированных земельных участках, под поверхностью которых расположены недра областного значения
9. Земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в областной собственности	Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, министерство развития инфраструктуры Калининградской области	1. Перечни объектов водного фонда федерального, областного и местного значения с документами, подтверждающими их отнесение к соответствующему уровню собственности 2. Сведения и документы о сформированных земельных участках водного фонда областного значения
10. Земли особо охраняемых территорий областного значения: - природоохранного и рекреационного назначения, - историко-культурного назначения	Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, министерство развития инфраструктуры Калининградской области; Министерство культуры Калининградской области и НПЦ по учету, охране, использованию и реставрации памятников истории и культуры	1. Документы о признании территорий особо охраняемыми областного значения, подготовленные в установленном порядке. 2. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Калининградской собственности. 3. Сведения и документы о земельных участках, занятых областными особо охраняемыми территориями. 4. Схема размещения объектов историко-культурного назначения на территории Калининградской области, утвержденная в установленном порядке
11. Земельные участки, ранее занимаемые внутрихозяйственными лесами, включенными в состав лесного фонда, но не отнесенными к лесам 1-ой группы	Министерство сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области, министерство развития инфраструктуры Калининградской области	Перечень земельных участков, ранее занимаемых внутрихозяйственными лесами, включенными в состав лесного фонда, но не отнесенными к лесам 1-ой группы

2. Проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, основанных на результатах подготовительных работ и включающих в себя комплекс действий, определенных Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", и постановлением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2002 г. N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

В состав этих работ входят: землеустроительные, работы по подготовке, согласованию и утверждению перечней участков; учет земельных участков в ГЗК и регистрация права федеральной, областной и муниципальной собственности на них в учреждении юстиции.

3. Создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью, в том числе:

- техническое оснащение и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов для органов по управлению имуществом;

- создание инфраструктуры информационного обеспечения управления недвижимостью;

- сопровождение автоматизированной системы управления недвижимостью.

4. Создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью.

Разработка регламентов обмена информацией между автоматизированными базами данных указанных органов.

5. Обучение и переподготовка кадров

Особенностью этих мероприятий является то, что в совокупности с мероприятиями, реализуемыми в рамках Программы, осуществляется массовая подготовка кадрового состава специалистов различных ведомств и служб, осуществляющих на всей территории Калининградской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, управлению, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

Ввиду того, что в рамках соответствующей федеральной подпрограммы планируется использование идентичной по Российской Федерации нормативно-методической базы федерального уровня, единых технических, проектов автоматизированной системы управления недвижимостью, единого программного обеспечения, собственных научно-исследовательских работ в Калининградской области не планируется. Все мероприятия будут включать процедуры освоения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных на федеральном уровне.

Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Подпрограммы, прилагается.

6. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю оптимизирует процесс регулирования земельных отношений, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления, структурирует налогооблагаемую базу в сфере земельных платежей. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

В результате разграничения земель будет реализован естественный, вытекающий из норм гражданского законодательства принцип: каждый собственник, в том числе и публичный, должен самостоятельно управлять своей собственностью.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение нового качественного уровня управления недвижимостью.

7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Объем и источники финансирования Подпрограммы приведены в таблице 2.

Таблица 2

	Затраты на 2003-2007 (млн. рублей, в ценах 2001 года)
	Всего	2003 год	2004 год	2005 год	2006-2007 годы
Всего по Подпрограмме из них:	67,36	18,44	21,71	15,49	11,72
Планируемое сопровождение мероприятий из - федерального бюджета в том числе:	25,04	11,44	7,43	4,41	1,76
капитальные вложения	3,50	2,00	1,50	0,00	0,00
прочие нужды (всего)	21,54	9,44	5,93	4,41	1,76
областного бюджета в том числе:	42,32	7,00	14,28	11,08	9,96
капитальные вложения	4,30	0,00	2,50	1,80	0,00
прочие нужды (всего)	38,02	7,00	11,78	9,28	9,96

Средства, выделяемые из федерального бюджета в 2003-2007 годы, направляются на инвестиции (капитальные вложения) - 3,50 млн. рублей, или 14%, на прочие нужды - 25,04 млн. рублей, или 86%,

Капитальные вложения из федерального бюджета планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на реализацию комплекса ресурсоемких мероприятии по разграничению государственной собственности на землю, а также создание информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, ввод их в эксплуатацию, подготовку и переподготовку кадров.

Средства, выделяемые из областного бюджета (43,82 млн. рублей за весь период реализации Подпрограммы), также направляются на инвестиции (капитальные вложения) - 4,3 млн. рублей, или 10%, и на прочие нужды - 39,52 млн. рублей, или 90%.

Капитальные вложения из средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований планируется направить на развертывание и внедрение программно-технических комплексов по управлению недвижимостью. Ввод оборудования будет производиться в комитете по управлению государственным имуществом области и в муниципальных органах по управлению муниципальным имуществом.

Средства областного и местных бюджетов по статье "прочие нужды" предполагается направить на финансирование работ по отнесению земель к собственности Калининградской области и муниципальных образований. Планируется осуществить подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных финансовых возможностей федерального, областного и местных бюджетов.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в раздел 8 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Механизм реализации Подпрограммы

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через регионального руководителя реализации мероприятий соответствующей федеральной целевой Подпрограммы - территориальный орган Минимущества России.

Агентство по имуществу Калининградской области как заказчик Подпрограммы, с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы, уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Выполнение мероприятий Подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6.05.1999 г. N 97-ФЗ (за исключением головных исполнителей, определенных в ФЦП).

Заказчик ежегодно направляет в министерство финансов Калининградской области предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой из областного бюджета.

В зависимости от возможностей областного бюджета допускается изменение бюджетного финансирования Подпрограммы в соотвествии# с законом о бюджете на очередной финансовый год. При этом возможна разработка дополнительных мер по привлечению средств федерального бюджета, внебюджетных источников для реализации мероприятий Подпрограммы.

Согласованные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы включаются в проект областного бюджета.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в раздел 9 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Организация управления реализацией Подпрограммы и контроль за
ходом ее выполнения

Заказчик Подпрограммы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными территориальными органами исполнительной власти, Правительством Калининградской области и ее структурными подразделениями и органами местного самоуправления.

Заказчик Подпрограммы обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ и эффективности использования финансовых средств.

Экспертные проверки хода реализации Подпрограммы осуществляются ее заказчиком.