Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (п. 14)

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

14. Физическая культура и спорт являются эффективными средствами воспитания физически и морально здорового молодого поколения. Многочисленные научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности. Физическая культура и спорт представляют собой доступную и специфическую сферу жизнедеятельности человека, где на основе использования естественных средств и методов сохраняется, укрепляется и повышается уровень его общего и физического развития, двигательных и функциональных возможностей.

Мировой опыт и многолетняя практика отечественных физкультурно-спортивных организаций показывают, что использование средств физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни человека является весьма эффективным и экономически выгодным для общества.

В настоящее время в Калининградской области наблюдается ухудшение физического здоровья населения, низкая физическая подготовленность детей и подростков. Все это является следствием ослабления внешкольных и внеурочных форм работы по физическому воспитанию в образовательных учреждениях, негативных изменений в постановке физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в организациях и по месту жительства, многократного повышения стоимости физкультурных и спортивных услуг, закрытия или использования не по назначению спортивных сооружений, недостаточной работы по пропаганде спортивного стиля жизни в средствах массовой информации, отсутствия устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у специалистов в области физической культуры и спорта.

За период с 2006 по 2011 год наблюдается положительная динамика общего числа занимающихся в группах физкультурно-спортивной направленности. Так, если в 2006 году спортивные секции на регулярной основе посещало 104,7 тыс. человек или 12,6% населения Калининградской области, то в 2011 году - 179,8 тыс. человек, что составляет 19,1% населения области. В то же время общее число детей, подростков и молодежи, проходящих подготовку в специализированных спортивных учреждениях, за последние 6 лет практически не изменилось и составило в 2011 году 18049 человек.

Подготовка спортивного резерва в Калининградской области осуществляется на базе 15 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 28 детско-юношеских спортивных школ и 1 детско-юношеской спортивно-адаптивной школы, 1 училища олимпийского резерва и 1 центра спортивной подготовки.

В ведении органов управления в сфере образования свою деятельность осуществляют 32 спортивные школы и детско-юношеский центр, в ведении общественных объединений функционирует 1 учреждение, в ведении органов управления в области физической культуры и спорта - 11 учреждений, в том числе комплексная специализированная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа олимпийского резерва. С 01 января 2012 года создано государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Комплексная детско-юношеская спортивная школа по игровым видам спорта", подведомственное Агентству по спорту.

Вместе с тем в Нестеровском районе, Краснознаменском муниципальном районе, Ладушкинском и Янтарном городских округах детско-юношеские спортивные школы отсутствуют.

ГАУ КО "ЦСПСК" объединяет 24 ведущих спортсмена Калининградской области, в том числе 6 кандидатов в мастера спорта, 11 мастеров спорта России, 6 мастеров спорта международного класса, 1 заслуженный мастер спорта России, 16 спортсменов входят в составы спортивных сборных команд России.

На базе ГБОУ СПО КО "УОР" спортивную подготовку по девяти олимпийским видам спорта проходят 120 человек (45 имеют массовые спортивные разряды (37,5% контингента ГБОУ СПО КО "УОР"), и 8 человек (6,7% контингента ГБОУ СПО КО "УОР") входят в составы сборных команд России по профильным для данного учреждения видам спорта).

Численность воспитанников спортивных школ всех типов и видов в Калининградской области составляет 17879 человек. Занятия на начальном этапе спортивной подготовки посещают 11349 юных спортсменов, на учебно-тренировочном этапе - 6102, на этапе спортивного совершенствования - 393, на этапе высшего спортивного мастерства - 35. Таким образом, на одного спортсмена Калининградской области, нацеленного на спорт высших достижений, приходится 174 спортсмена массовых разрядов и 11 кандидатов в мастера спорта. Аналогичный показатель эффективности работы спортивных школ по Северо-Западному федеральному округу составляет 87 спортсменов массовых разрядов и 4 кандидата в мастера спорта, среднестатистический показатель по Российской Федерации составляет 87 спортсменов массовых разрядов и 5 кандидатов в мастера спорта.

Непосредственно подготовкой спортивного резерва в Калининградской области руководят 518 тренеров-преподавателей спортивных школ всех типов и видов, 10 тренеров-преподавателей ГАУ КО "ЦСПСК" и 18 тренеров-преподавателей ГБОУ СПО КО "УОР". Образовательный уровень штатных специалистов учреждений Калининградской области составляет 94,1%, доля специалистов, имеющих квалификационные категории, - 77%, удостоенных почетного звания "Заслуженный тренер России", - 5%. Аналогичные показатели по Российской Федерации составляют 94,4%, 77,9% и 4,8% соответственно.

К возрастной категории до 30 лет отнесены 6,1% от общего числа специалистов, от 31 года до 60 лет - 90,2% кадрового потенциала физкультуры и спорта и старше 60 лет - 3,7% от общего числа работников.

Ощутимой проблемой является недостаточная подготовка специалистов отрасли для работы в новых социально-экономических условиях, требующих дополнительных знаний и навыков от руководителей по вопросам ведения хозяйственной деятельности, налоговому законодательству и т.д.

Стоимость подготовки одного спортсмена в условиях спортивных школ Калининградской области в 2010 году составила 14,9 тыс. рублей, в спортивных школах Северо-Западного федерального округа - 31,6 тыс. рублей, в среднем по Российской Федерации - 16,1 тыс. рублей, что объясняется низким уровнем финансирования спортивных школ Калининградской области в целях участия в учебно-тренировочных сборах, проведения оздоровительной кампании, приобретения инвентаря и оборудования.

В течение 2012 года открываются дополнительно девять филиалов ГБОУ ДОД КО ДЮСАШ в муниципальных образованиях: в Гурьевском, Багратионовском, Краснознаменском, Неманском, Славском муниципальных районах, Озёрском районе, Мамоновском, Светловском городских округах и в городе Калининграде, что позволит увеличить число детей-инвалидов, регулярно занимающихся физическими упражнениями.

Протокольными решениями совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 23 августа 2010 года N АЖ-П12-62пр и от 17 августа 2011 года N АЖ-П12-5810 в перечень базовых видов спорта по Калининградской области для участия в подготовке резерва спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта включены академическая гребля, вольная борьба, бокс, волейбол, легкая атлетика, современное пятиборье, по сурдлимпийским - велоспорт-шоссе, велоспорт-маунтинбайк, легкая атлетика, теннис и керлинг.

В перечень видов спорта, подлежащих развитию на территории Калининградской области с целью последующего рассмотрения в качестве опорных для подготовки резерва сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта, включены керлинг и шорт-трек.

Калининградская область располагает 1818 спортивными сооружениями, в том числе 1022 плоскостными сооружениями, 411 спортивными залами, 5 крытыми спортивными сооружениями с искусственным льдом, 1 легкоатлетическим манежем, 28 ваннами плавательных бассейнов. По сравнению с 2006 годом общая численность спортивных сооружений увеличилась на 143 единицы. В период 2008-2011 годов на территории Калининградской области были построены новые типы спортивных сооружений - дворец спорта "Янтарный", универсальные открытые игровые площадки с синтетическим покрытием, физкультурно-оздоровительные комплексы, включающие в себя универсальные игровые залы, плавательные бассейны и ледовые арены.

По состоянию на 01 января 2012 года обеспеченность жителей Калининградской области спортивными залами составляет 1,46 тыс. кв. м на 10,0 тыс. населения (41,7% от социального норматива), обеспеченность плавательными бассейнами - 66,3 кв. м на 10,0 тыс. населения (8,8% от социального норматива) и обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями - 13,04 тыс. кв. м на 10,0 тыс. населения (66,8% от социального норматива).

Значительная часть учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва, не располагает необходимыми спортивными сооружениями, отвечающими современным требованиям, что с одной стороны, снижает качество деятельности учреждений, а с другой стороны, сдерживает расширение географии видов спорта по территории Калининградской области. Так, например, подготовка спортивного резерва по легкой атлетике локализирована на территории городского округа "Город Калининград", где имеется легкоатлетический манеж и 2 легкоатлетических ядра с искусственным покрытием. На территории других муниципальных образований материально-технические условия для легкоатлетического резерва практически отсутствуют, так как беговые дорожки стадионов имеют или земляное, или асфальтовое покрытие, отсутствуют крытые сооружения для занятий в осенне-зимний период. Тренировочный процесс по современному пятиборью (конкур) организован на конно-спортивной базе (пос. Свободное), требующей капитального ремонта. Подготовка спортивного резерва по академической гребле налажена в арендуемых помещениях гребной базы физкультурно-спортивного общества "Динамо", которая также требует капитального ремонта. Занятия секций вольной борьбы практически повсеместно организованы в приспособленных помещениях еще довоенной постройки. Высокую потребность в современных спортивных сооружениях испытывают отделения спортивных школ Калининградской области и по другим олимпийским видам спорта: художественная гимнастика, спортивная гимнастика, футбол, греко-римская борьба, гребля на байдарках и каноэ, регби, стрельба из лука и другие, представители которых ежегодно показывают высокие спортивные результаты на всероссийской и международных аренах.

Неудовлетворительная материально-техническая оснащенность учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва, значительно снижает их возможности по организации широкомасштабного поиска спортивных талантов, особенно в отдаленных от областного центра населенных пунктах, по повышению качества учебно-тренировочного процесса и снижению травматизма и в целом по подготовке спортсменов-разрядников и кандидатов в сборные команды Калининградской области.

Финансирование отрасли как на областном, так и на муниципальном уровне не удовлетворяет в полной мере потребности массового спорта и спорта высших достижений. Согласно статистической отчетности, объем денежных средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, на одного статистического жителя Калининградской области в 2011 году составил 770 рублей, в то время как среднероссийский показатель в 1,9 раза выше (1444,9 рубля).

Одной из проблем развития отрасли является слабое взаимодействие между органами управления физической культурой и спортом различных уровней. Существующая законодательная база предполагает самостоятельность органов местного самоуправления в решении социальных вопросов, в том числе вопросов развития физической культуры и массового спорта, что приводит к значительной разнице в основных показателях развития отрасли в разрезе муниципальных образований Калининградской области и эффективности работы учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва. Такое положение дел усугубляется и ведомственной разобщенностью в организации деятельности спортивных школ. На территории Калининградской области действуют различные положения об оплате труда работников спортивных школ, подведомственных органам управления образованием и органам управления физической культурой и спортом.

Долгие годы остается нерешенной проблема медицинского и научно-методического обеспечения подготовки спортивного резерва. Работающее в городе Калининграде государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр медицинской профилактики и реабилитации Калининградской области", в структуре которого создано отделение контроля за занимающимися физической культурой и спортом, фактически осуществляет свою деятельность лишь на территории города Калининграда.

Углубленное медицинское обследование в 2011 году прошли 5359 учащихся спортивных школ города Калининграда или 30% от общего числа воспитанников спортивных школ Калининградской области (в 2010 году - 5691 учащийся, в 2009 - 5424 учащихся, в 2008 году - 5639 учащихся). Доминирующими в структуре выявленных у спортсменов патологий являются: заболевания опорно-двигательного аппарата, органов зрения, сердечно-сосудистой системы. Число выявленных патологий из года в год увеличивается (в особенности, заболеваний опорно-двигательного аппарата). Спортивный травматизм в 2011 году составил 5 случаев на 1000 участников соревнований.

Это требует повышения роли врачебно-физкультурной службы и усиления врачебного контроля за лицами, занимающимися спортом. Функционирование отделения спортивной медицины в структуре государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр медицинской профилактики и реабилитации Калининградской области" затрудняет выполнение им мероприятий по медицинскому обеспечению спортивной деятельности, так как имеет место несоответствие штатной структуры учреждения приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 августа 2010 года N 613н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий". Это обуславливает необходимость открытия в городе Калининграде специализированного учреждения врачебно-физкультурной службы - врачебно-физкультурного диспансера.