Постановление Уставного Суда Калининградской области от 10 августа 2007 г. N 4-П "По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закона Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 "О наделении муниципального образования "Балтийский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории"

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко,

с участием:

представителя заявителя - Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса, направившего запрос в Уставный Суд, - начальника управления по правовому обеспечению законотворческой деятельности и связям с областной Думой Правительства Калининградской области Е.А. Сухорученко,

представителя Калининградской областной Думы как органа, принявшего правовой акт, который подлежит проверке, - заведующего сектором государственно-правового управления Калининградской областной Думы А.А. Красовского,

руководствуясь частью 3 статьи 53 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьями 36, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закона Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 "О наделении муниципального образования "Балтийский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории" (далее - Закон Калининградской области N 477).

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме запроса Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса (далее - заявитель) о признании Закона Калининградской области N 477 не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемого заявителем Закона Калининградской области N 477.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Г.В. Корнюшенкова, объяснения представителей сторон: Е.А. Сухорученко, А.А. Красовского, исследовав представленные документы и материалы дела, Уставный Суд Калининградской области

у с т а н о в и л :

1. В Уставный Суд Калининградской области от Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса 14 июня 2007 года поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Закона Калининградской области N 477.

В обращении указывается, что Законом Калининградской области от 31 марта 2005 года N 523 "Об изменении границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" и наделении его статусом городского округа" (далее Закон Калининградской области N 523) Закон Калининградской области N 477 был признан утратившим силу.

Вместе с тем, Постановлением Уставного Суда Калининградской области от 31 мая 2007 года N 2-П Закон Калининградской области N 523 признан не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. В соответствии со статьей 75 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" указанное Постановление Уставного Суда вступило в силу 31 мая 2007 года и Закон Калининградской области N 523 утратил силу и не подлежит применению с указанной даты. Таким образом, с 31 мая 2007 года действует Закон Калининградской области N 477.

Заявитель считает, что Закон Калининградской области N 477 противоречит Уставу (Основному Закону) Калининградской области, поскольку не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в соответствии с требованиями которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были наделить муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Законом Калининградской области N 477 муниципальное образование, расположенное в границах Балтийского городского округа, было наделено статусом муниципального района и на его территории были образованы два поселения - Балтийское и Приморское. Вместе с тем, исходя из положений части 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ, существование муниципального района, объединяющего только два поселения, противоречит данному Федеральному закону и статье 58 Устава (Основного Закона) Калининградской области, а также нарушает требования его статьи 7.

Заявитель просит Уставный Суд признать Закон Калининградской области N 477 не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

В ходе судебного заседания представитель заявителя Е.А. Сухорученко поддержала правовую позицию Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса, изложенную в обращении.

Представитель Калининградской областной Думы А.А. Красовский поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве Калининградской областной Думы, состоящую в том, что Закон Калининградской области N 477 противоречит требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, а следовательно данный Закон противоречит положениям статей 7, 58, 60, 62 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. Согласно статье 7 Устава (Основного Закона) Калининградской области законы и иные нормативные правовые акты Калининградской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законы Калининградской области, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, должны соответствовать федеральным законам.

Согласно статье 58 Устава (Основного Закона) Калининградской области в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления устанавливаются федеральным законом. Таким федеральным законом является Федеральный закон N 131-ФЗ.

В соответствии с требованиями данного Федерального закона (пункт 1 части 1 статьи 85) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были установить до 1 марта 2005 года границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Законом Калининградской области N 477 муниципальное образование "Балтийский городской округ" наделено статусом муниципального района с названием "Балтийский район" в прежних границах. В составе данного муниципального района два муниципальных образования наделены статусом городского поселения: Балтийское городское поселение и Приморское городское поселение, установлены их границы.

Закон Калининградской области N 477 был принят до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2004 года N 186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым были изменены и дополнены требования Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе, в части определения дополнительных условий, подлежащих обязательному исполнению при наделении муниципальных образований соответствующим статусом.

При проведении проверки соответствия оспариваемого заявителем Закона Уставу (Основному Закону) Калининградской области Уставный Суд, исходя из требований Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", руководствуется действующими нормами федерального законодательства о местном самоуправлении.

3. В соответствии с положениями части 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2004 года N 186-ФЗ), если на территории района, являющегося муниципальным образованием, на день официального опубликования настоящего Федерального закона, находится один населенный пункт или если в соответствии с положениями статьи 11 настоящего Федерального закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее 1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом городского или сельского поселения либо территория указанного района наделяется статусом сельского поселения. Указанное муниципальное образование (район) подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Федерации. Вновь образованное поселение и территория района, не вошедшая в состав территории указанного поселения, включаются в состав муниципального района.

Таким образом, при организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ статус муниципального района может быть придан муниципальному образованию только в том случае, если в его состав входит более двух поселений, границы которых установлены в соответствии с данным Федеральным законом.

Поскольку, согласно Закону Калининградской области N 477 на территории муниципального района "Балтийский район" статусом поселений были наделены только два муниципальных образования, существование такого района после 1 января 2006 года противоречит требованиям части 3 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ.

На основании проведенного анализа вышеуказанных норм и материалов дела Уставный Суд Калининградской области приходит к выводу, что Закон Калининградской области N 477 противоречит Федеральному закону N 131-ФЗ и не соответствует статьям 7 и 58 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 Устава (Основного Закона) Калининградской области предусмотрено, что в области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством и данным Уставом. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно статье 62 Устава (Основного Закона) Калининградской области органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с положениями части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами, в том числе, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Однако наличие в составе муниципального района только двух поселений фактически делает невозможным формирование в полном составе представительного органа муниципального района в соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, что препятствует реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Закон Калининградской области N 477, нарушая установленный порядок организации местного самоуправления, тем самым нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления и не соответствует статьям 5 и 62 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 53 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьями 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области

п о с т а н о в и л :

1. Признать Закон Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 "О наделении муниципального образования "Балтийский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории" не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

2. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно со дня его провозглашения.

3. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном законодательством Калининградской области.