Исчисление и расходование средств на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве
24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон РФ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Закон вступил в силу 6 января 2000 г.).
Закон от 24 июля принципиально изменил много лет существующую в стране систему урегулирования правоотношений по возмещению вреда, причиненного работнику при исполнении им трудовых обязанностей.
До вступления в силу Федерального закона от 24 июля 1998 г. вопросы возмещения вреда личности при исполнении трудовых обязанностей регулировались Правилами, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 (в ред. от 24 ноября 1995 г.), а также нормами гражданского законодательства. Новым Законом Фонду социального страхования РФ придан статус единого в России страховщика; в этой связи сняты возможные и многочисленные споры между работниками (пострадавшими) и работодателями (причинителями вреда) по поводу размеров и условий возмещения вреда.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г., страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа, т.е. ставки страхового взноса с начисленной по всем основаниям оплаты труда (дохода) застрахованных.
Размер страхового тарифа зависит от того, к какому классу профессионального риска отнесена данная отрасль (подотрасль) экономики.
Профессиональный риск - это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других установленных Федеральным законом случаях (см. ст. 3 и 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г.).
Класс профессионального риска - это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях) экономики. Наряду с заработками пострадавших сумма выплат в возмещение вреда определяется количеством травм и профессиональных заболеваний и их последствиями, что и отражает уровень травматизма и профессиональной заболеваемости.
Правила и условия отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска утверждены 31 августа 1999 г. постановлением Правительства РФ N 975 (См.: СЗ РФ. 1999. N 36. Ст. 4408.).
Эти Правила определяют порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики.
Все отрасли (подотрасли) экономики дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска.
Существующая ныне классификация профессионального риска предусматривает четырнадцать классов профессионального риска.
Показатель профессионального риска определяется как отношение величины суммарных затрат в отрасли (подотрасли) экономики на возмещение в истекшем календарном году вреда, причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей.
Организации и физические лица, являющиеся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат отнесению к отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует их основная деятельность.
Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким отраслям (подотраслям) экономики, он подлежит отнесению к той из них, которая имеет наиболее высокий класс профессионального риска.
Структурные подразделения организации, осуществляющие внутренние перевозки, снабженческо-сбытовую деятельность, организации и пункты связи, машиносчетные станции, а также базы и склады организации, не выделенные в самостоятельные учетные единицы, учитываются по основной деятельности этой организации.
Подсобно-вспомогательные производства (подразделения) организации, осуществляющие независимую от специализации организации другие виды производственной деятельности и выделенные в ее структуре в самостоятельные учетные единицы (например, жилищно-коммунальные, медицинские, культурно-бытовые, промышленные, сельскохозяйственные, строительные, торговые и др.), являются самостоятельными классификационными единицами и подлежат отнесению к отраслям (подотраслям) экономики, которым соответствует их деятельность.
Класс профессионального риска страхователя определяется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с предусмотренной Правилами классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска.
Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска являются основой для Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год".
Этот Федеральный закон принят 2 января 2000 г. и действует с 6 января 2000 г. (день официального опубликования - 6 января 2000 г.) (См.: СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 131.).
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет: 1) обязательных страховых взносов страхователей; 2) взыскиваемых штрафов и пени; 3) капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Важнейшим источником средств на выплату страхового возмещения пострадавшим являются взносы страхователей.
Закон обязывает страхователя (работодателя) в определенные страховщиком (Фондом социального страхования РФ) сроки начислить и перечислять страховщику страховые взносы.
Здесь важно подчеркнуть, что уже c января 2000 г. лица, имеющие право на обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве были гарантированы от того, что их права с введением нового налога нарушены не будут. 21 декабря 1999 г. Фонд социального страхования издал приказ N 93 "О формировании резерва денежных средств на осуществление выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (См.: Ваше право. 2000. N 7.). В связи с этим приказом образован резерв денежных средств, необходимых на начальном этапе для обеспечения страховых выплат пострадавшим. Этот резерв создается региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда в пределах трехмесячного запаса необходимых на это выплат.
2 марта 2000 г. Правительство РФ приняло постановление, которым утверждены Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (См.: СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1131.).
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) начисляются и уплачиваются страхователями:
юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (в том числе иностранными организациями) и физическими лицами, нанимающими работников по трудовому договору (контракту);
юридическими и физическими лицами, обязанными их уплачивать на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с физическими лицами.
Страхователи подлежат обязательной регистрации в Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик) в установленные сроки и в порядке, определяемом страховщиком.
Страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.
Размер страхового взноса определяется по страховому тарифу, установленному федеральным законом, исходя из класса профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики, к которой относится данный страхователь.
Страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 765 (См.: СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3681.), за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов.
Страхователи, выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами (включая начисленные пени) и суммой расходов на выплату указанного обеспечения.
Страхователи, не выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику всю сумму начисленных страховых взносов.
Подлежащие уплате страховые взносы и другие платежи (пени, штрафы) перечисляются страхователями на единый централизованный банковский счет страховщика, открытый в установленном порядке.
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходуются страхователями и страховщиками на цели, установленные федеральными законами.
Страхователи выплачивают застрахованным, состоящим в трудовых отношениях со страхователем, обеспечение по страхованию в виде:
1) пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
2) единовременных и ежемесячных страховых выплат (если страховой случай наступил в период работы застрахованного у данного страхователя), назначенных страховщиком в установленном порядке;
3) оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) в связи с предоставлением страховщиком застрахованному путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Выплата застрахованным обеспечения по страхованию производится страхователем в счет начисленных страховых взносов (включая начисленные пени).
Расходы на выплату обеспечения по страхованию, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, не засчитываются страховщиком в счет уплаты страховых взносов.
При недостаточности у страхователя средств на выплату застрахованным обеспечения по страхованию, в том числе если расходы на указанную выплату превышают сумму начисленных страховых взносов (включая начисленные пени), страхователь обращается за возмещением недостающих средств к страховщику, который перечисляет страхователю недостающую сумму в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность страховщика.
Страховщик за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производит единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным, не состоящим в трудовых отношениях со страхователем, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, социальную и профессиональную реабилитацию, а также осуществляет иные расходы в случаях, установленных федеральными законами.
Нарушение правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 32 Правил от 24 декабря 1992 г. предусматривала, что при ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование организации) заявление о возмещении вреда передается правопреемнику. Если права и обязанности ликвидированной организации не переходят к правопреемнику, она обязана капитализировать и внести в органы государственного страхования суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. В состав ликвидационной комиссии включается представитель органа государственного страхования. Ликвидационный отчет утверждается лишь после капитализации сумм, необходимых для выплаты возмещения вреда в будущем, и перечисления их органам государственного страхования. Страховая организация выплачивает потерпевшим суммы в возмещение вреда в размере, установленном законодательством.
Если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда не произведена, иск о возмещении вреда
