Глава 1. Итоги развития и современное состояние сферы реализации государственной программы (п.п. 1-47)

Глава 1. Итоги развития и современное состояние сферы реализации государственной программы

1. Транспорт как инфраструктурная отрасль в целом в последние годы удовлетворяет растущий спрос на перевозки пассажиров и грузов.

2. Начиная с 2001 года перевозки пассажиров воздушным транспортом стабильно растут. Если в 2002 году по количеству перевезенных в дальнем следовании пассажиров железнодорожный транспорт почти в 4 раза превосходил воздушный, то к 2004 году эти показатели практически сравнялись, а начиная с 2005 года большее количество пассажиров перевозится воздушным транспортом.

3. Количество пассажиров, перевезенных воздушным транспортом, приведено в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Количество по годам (тыс. чел.)
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество пассажиров, перевезенных воздушным транспортом	243	276	526	639	665	732	1098	1875	1163

4. В зависимости от сезона авиаперевозок регулярные рейсы из г. Калининграда выполняют до 14 авиакомпаний (в том числе российских - 7, иностранных - 7). Прямые рейсы выполняются в 13 городов (в том числе по России - в 2 города, по СНГ - в 7 городов, международные - в 4 города).

5. С 2004 года проводится реконструкция аэропорта "Храброво" в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)". В результате завершения первой очереди реконструкции аэродрома и проведения работ по усилению взлетно-посадочной полосы, строительству новой рулежной дорожки и увеличению ширины существующих рулежных дорожек, по установке оборудования для повышения категорийности аэродрома расширены возможности по приему магистральных воздушных судов различных типов, а пропускная способность аэродрома увеличилась до 12 взлетов-посадок воздушных судов в час. 

6. В 2008 году введена в строй первая очередь аэровокзала площадью 12,4 тыс. кв. м. Обеспечивается пропускная способность до 400 пассажиров в час. 

7. С целью повышения доступности перевозок авиационным транспортом с 2011 года реализуется программа субсидирования из федерального бюджета авиаперевозок жителей Калининградской области на основную территорию Российской Федерации. Условия, по которым она осуществляется, регулируются ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации. В 2013 году предусмотрено осуществление воздушных перевозок пассажиров - граждан Российской Федерации - из города Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении по специальному тарифу в салоне экономического класса воздушного судна.

8. Участки Калининградской железной дороги, по которой в Калининградскую область завозится более 80% грузов, входят в состав ответвлений трансъевропейского транспортного коридора N 1-А "Рига - Калининград - Гданьск", обеспечивающего выход грузопотоков в страны Балтии, Польшу, Германию, Финляндию, и трансъевропейского транспортного коридора N 9-Д "Киев - Минск - Вильнюс - Калининград", обеспечивающего выход грузопотоков в центральные и восточные районы страны и соединяющего с портовыми терминалами Калининградской области.

9. Уникальность железной дороги заключается в наличии участков двойной колеи: европейской шириной 1435 мм и российской шириной 1520 мм, которые выходят в Польшу из г. Калининграда до станции Бранево и из г. Черняховска до станции Скандава, что позволяет отправлять и принимать грузы из России и стран СНГ в Европу и в обратном направлении без перестановки колесных пар.

10. В силу сложившихся исторических реалий и особенностей географического положения Калининградской области транспортировка грузов в калининградском направлении напрямую зависит от транзитных политик Литовской Республики и Республики Беларусь.

11. Неблагоприятная ситуация с уровнем железнодорожных тарифов на перевозки грузов в калининградском направлении, в том числе из-за ежегодного постоянного повышения тарифов Прейскуранта 10-01 и пересмотра тарифов в сторону увеличения транзитными Литовской и Белорусской железными дорогами, привела к резкому падению объемов перевозки и перевалки грузов через калининградский транспортный узел.

12. При прочих равных условиях предприятия Калининградской области оказались в дискриминационном положении по отношению к предприятиям, расположенным на основной территории России, по уровню транспортных расходов в цене товара.

13. Объем перевозок грузов железнодорожным транспортом в калининградском направлении приведен в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование показателя	Количество по годам (млн. т)
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество грузов, перевезенных железнодорожным транспортом	18,5	18,4	19,1	19,4	18,5	12,7	15,5	14,7	13,4

14. Данные обстоятельства оказывают отрицательное влияние на экономическое развитие Калининградской области и России в целом и требуют принятия соответствующих решений на уровне Правительства Российской Федерации.

15. Правила и условия, регламентирующие порядок осуществления пассажирских перевозок железнодорожным транспортом между Калининградской областью и основной территорией России, существенно отличаются от правил и условий, регламентирующих внутригосударственные перевозки в Российской Федерации и на территории Таможенного союза.

16. Для следования в (из) Калининградскую(ой) область(и) транзитом через территорию Литовской Республики наземными видами транспорта гражданам Российской Федерации необходимо иметь заграничные паспорта и визы. Наряду с указанными дополнительными требованиями сдерживающими факторами использования данного вида транспорта являются временные задержки, связанные с ожиданием прохождения контрольных процедур в российских и литовских пунктах пропуска при пересечении государственной границы.

17. В федеральном бюджете на соответствующий плановый период предусматриваются субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении между Калининградской областью и другими регионами Российской Федерации.

18. Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования, приведено в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя	Количество по годам (млн. чел.)
		2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования	0,74	0,64	0,61	0,60	0,54	0,58

19. Пригородное железнодорожное пассажирское сообщение в Калининградской области осуществляется по следующим направлениям: Зеленоградск, Светлогорск, Пионерский Курорт, Нестеров, Мамоново, Багратионовск, Балтийск, Советск, Черняховск.

20. Действующая сеть пригородного железнодорожного сообщения в Калининградской области связывает все муниципальные образования и обеспечивает в полном объеме потребность населения в пассажирских перевозках.

21. Из общего числа перевозимых пассажиров практически половину составляют льготные категории граждан.

22. Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, приведено в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Наименование показателя	Количество по годам (млн. чел.)
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении	4,56	6,01	7,00	5,43	5,64	4,92	2,55	2,66	2,71

23. В результате проведенной структурной реформы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") из ведения Калининградской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" - выделено открытое акционерное общество "Калининградская пригородная пассажирская компания" (далее - ОАО "КППК"), которое с 01 января 2011 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в пригородном сообщении.

24. В течение 2010-2011 годов Правительством Калининградской области и Калининградской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" проведена работа по оптимизации расходов от деятельности в пригородном сообщении, в результате чего на территории Калининградской области были сокращены параметры расписания движения пригородных поездов с целью уменьшения убытков созданной пригородной компании.

25. Сохранение и развитие пригородного железнодорожного сообщения в Калининградской области имеет большое социальное значение, является необходимым условием для реализации задач, определенных Государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 461-р.

26. В законе об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период перевозчику предусматриваются субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления тарифов на пригородные пассажирские железнодорожные перевозки ниже экономически обоснованного уровня, а также в целях компенсации части потерь в доходах от установления льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся (студентов) образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

27. Порт Калининград является единственным незамерзающим портом России на Балтийском море и имеет выгодное географическое положение - расстояние до крупнейших портов на Балтике составляет от 300 до 700 км. Порт соединен с Балтийским морем Калининградским морским каналом длиной 43 км, шириной 80-150 м и глубиной от 9 до 10,5 м.

28. Габариты участка канала от входных молов в г. Балтийске до терминала закрытого акционерного общества "Содружество-Соя" (23 км) позволяют проходить по нему судам с длиной 205 м и грузоподъемностью до 30 тыс. т.

29. Габариты участка канала от терминала закрытого акционерного общества "Содружество-Соя" до терминалов в г. Калининграде (20 км) позволяют проходить судам с длиной 170 м и грузоподъемностью до 16 тыс. т.

30. В основную номенклатуру грузов, перерабатываемых портовым комплексом Калининградской области, входят нефть и нефтепродукты, уголь, кокс, лесные грузы и грузы лесопереработки (пиломатериалы, фанера, целлюлоза, бумага), черные металлы, ферросплавы, минеральные удобрения (жидкие, навалом и в различной упаковке), рефрижераторные грузы (мясо, рыба, масло, фрукты), зерно, грузы в контейнерах и колесная техника.

31. Порт связан контейнерными линиями с портами Голландии, Великобритании, Германии, Польши и Литвы.

32. На железнодорожном паромном комплексе в г. Балтийске обслуживаются линии Усть-Луга - Балтийск - Усть-Луга и Балтийск - Засниц - Балтийск.

33. Пропускная способность грузовых терминалов порта Калининград составляет более 40,0 млн. т грузов в год. Вместе с тем в результате проведения несбалансированной тарифной политики, не учитывающей географического положения Калининградской области в совокупности с сильной зависимостью конкурентоспособности транспортного комплекса от транзитных тарифных политик железных дорог Литвы и Белоруссии, при общей ежегодной тенденции увеличения объемов перевалки грузов через российские порты объемы перевалки грузов через порт Калининград ежегодно снижаются.

34. Количество грузов, переработанных портовым комплексом, приведено в таблице 5.

Таблица 5

N п/п	Наименование показателя	Количество по годам (млн. т)
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Количество грузов, переработанных портовым комплексом	14,0	14,6	15,2	15,6	15,4	12,4	13,8	13,4	12,7

35. Дополнительные факторы, оказывающие влияние на конкурентоспособность порта Калининград:

1) наличие Калининградского морского канала длиной 43 км;

2) ограничения по заходу в порт судов грузоподъемностью до 30 тыс. т;

3) одностороннее движение по каналу;

4) ограничения по заходу в канал судов при силе ветра более 15 м/с;

5) необходимость транзитной перевозки грузов по территориям иностранных государств (Литвы и Белоруссии).

36. По территории Калининградской области проходят два ответвления трансъевропейских транспортных коридоров, что позволяет говорить о формальной интеграции Калининградской области в европейскую транспортную систему:

1) N 1-А Рига - Калининград - Гданьск маршрута N 1 Хельсинки - Таллинн - Рига - Каунас - Варшава ("Виа Балтика");

2) N 9-Д маршрута N 9 Киев - Минск - Вильнюс - Каунас - Клайпеда/Калининград.

37. Протяженность ответвления N 1-А Рига - Калининград - Гданьск по территории Калининградской области составляет 164 км. В его состав входят основные трассы области: Гвардейск - Неман (62 км), Калининград - Черняховск - Нестеров на участке Калининград - Талпаки (53 км), Южный обход г. Калининграда (участок 9 км), Калининград - Мамоново-II (пос. Новоселово) - граница Республики Польша (40 км). По этому направлению осуществляются транспортные связи со странами Балтии, г. Санкт-Петербургом, Финляндией, а также с Польшей, Германией и другими странами.

38. Ответвление коридора N 9-Д проходит по главной автомагистрали Калининградской области - автодороге федерального значения "Калининград - Черняховск - Нестеров до границы с Литовской Республикой" протяженностью 142,4 км. При этом участок Калининград - Талпаки (53 км) является совмещенным с ответвлением коридора N 1-А. Данная трасса соединяет международный пограничный переход на границе России с Литвой (Чернышевское - Кибартай) с областным центром, портами и автодорогами, ведущими к границе с Польшей, а также обеспечивает выход грузопотоков в другие регионы Российской Федерации.

39. Общая протяженность автомобильных дорог Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года составляет 6874,7 км, в том числе:

1) федерального значения - 203,8 км - 2 автодороги А-229 "Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской Республикой", А-216 "Гвардейск - Неман - граница с Литовской Республикой";

2) регионального и межмуниципального значения - 4456,4 км (всего 428 автодорог, перечень которых утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 10 мая 2011 года N 328 "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области");

3) местного значения - 2222,1 км (согласно данным Калининградстата).

40. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по категориям:

1) I категории - 26,7 км;

2) II категории - 127,4 км;

3) III категории - 1208,1 км;

4) IV категории - 2046,3 км;

5) V категории - 1047,9 км.

41. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения в Калининградской области составляет 309 км на 1000 км2 территории и значительно превышает среднероссийский уровень (67 км/тыс. км2).

42. Все дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Калининградской области имеют твердое покрытие и большое количество искусственных дорожных сооружений (мостов, путепроводов, водопропускных труб и т.п.). Всего на автомобильных дорогах общего пользования в Калининградской области числится 686 мостов и 4777 водопропускных труб.

43. Вместе с тем при наличии высокой плотности сети автомобильных дорог Калининградской области около 70% дорог регионального или межмуниципального значения не соответствуют нормативным требованиям современного движения из-за недостаточной ширины проезжей части, малых радиусов поворотов, наличия на обочинах деревьев.

44. Основная доля автомобильных дорог в Калининградской области имеет по одной полосе движения в каждом направлении, что уже сейчас не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность автомобильных дорог, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств.

45. В условиях постоянно возрастающей автомобилизации населения на фоне диспропорции между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети Калининградской области, не рассчитанной на современные транспортные потоки, возникает проблема дорожно-транспортного травматизма.

46. С учетом социальной остроты проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Калининградской области в 2008-2012 годах реализовывалась целевая программа Калининградской области "Повышение безопасности дорожного движения в 2008-2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 21 августа 2008 года N 568.

47. В результате реализации данной программы в 2012 году по сравнению с 2004 годом ежегодное количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 4,8%, число раненых в результате дорожно-транспортных происшествий сократилось на 2,1%, число погибших - на 26%.