Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС "Устав Ростовской области"(с изменениями и дополнениями)

Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС
"Устав Ростовской области"

С изменениями и дополнениями от:

6 августа, 18 октября, 22 ноября 1996 г., 5 декабря 1997 г., 29 мая 1998 г., 26 февраля 1999 г., 18 октября 2001 г.

Принят постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 19 апреля 1996 г. N 253

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 18 октября 2001 г. N 180-ЗС Устав Ростовской области изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Областного закона

См. текст Устава в предыдущей редакции

Устав Ростовской области

Законодательное Собрание Ростовской области, действуя от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, исходя из высших интересов России и ее многонационального народа,

руководствуясь Конституцией Российской Федерации и федеральными законами,

признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности,

проявляя уважение к историческим традициям, достоинству и самобытности людей всех национальностей, населяющих Донскую землю,

выражая свое стремление к миру и гражданскому согласию,

желая создать гармоничное сообщество людей, живущих на одной земле и объединенных общими идеями благополучия и счастья,

стремясь создать необходимые условия для достойной жизни населения Ростовской области,

в интересах всего населения Ростовской области и будущих поколений принимает настоящий УСТАВ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Устав) и наделяет его высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1.

1. Ростовская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.

2. Статус Ростовской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

Статус Ростовской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Ростовской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 2.

Ростовская область неотделима от Российской Федерации, на всю территорию Ростовской области распространяется суверенитет Российской Федерации.

Статья 3.

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2. В Ростовской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом.

3. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются главной обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Органы государственной власти Ростовской области вправе устанавливать на территории Ростовской области дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Статья 4.

1. Источником государственной власти в Ростовской области является сообщество граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области.

Сообщество граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Высшим непосредственным выражением власти сообщества граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, являются областной референдум и свободные выборы.

ГАРАНТ:

Об областном референдуме см. Областной закон Ростовской области от 30 января 1998 г. N 60-ЗС

3. Систему органов государственной власти Ростовской области составляют Законодательное Собрание Ростовской области (высший и единственный орган законодательной (представительной) власти), Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области (высшее должностное лицо Ростовской области), Администрация Ростовской области (высший орган исполнительной власти), иные органы государственной власти Ростовской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Статья 5.

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами на территории Ростовской области осуществляют свою деятельность федеральные суды и мировые судьи.

2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории Ростовской области непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

Статья 6.

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области осуществляется Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором. Органы государственной власти Ростовской области могут заключать договоры с органами государственной власти Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

2. Администрация Ростовской области вправе заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения, предусмотренные статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 7.

1. Ростовская область признает на своей территории верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, и федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Ростовская область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Ростовской области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Ростовская область обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области.

4. В случае противоречия между федеральным законом и областным законом, иным нормативным правовым актом Ростовской области, принятым в пределах полномочий, указанных в части 3 настоящей статьи, и не противоречащим Конституции Российской Федерации, действует областной закон, иной нормативный правовой акт Ростовской области.

Статья 8.

В исключительном ведении Ростовской области находятся:

1) принятие Устава Ростовской области и поправок к нему, принятие областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области;

2) установление системы органов государственной власти Ростовской области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом;

3) формирование органов государственной власти Ростовской области;

4) регулирование особенностей организации местного самоуправления на территории Ростовской области с учетом исторических и иных местных традиций;

5) установление административно - территориального устройства Ростовской области и порядка его изменения;

6) управление и распоряжение государственной собственностью Ростовской области (далее - собственность Ростовской области);

7) утверждение и реализация программ социально-экономического развития Ростовской области;

8) иные вопросы, отнесенные к предметам ведения Ростовской области Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 9.

1. Ростовская область в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области о разграничении предметов ведения и полномочий, обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Федерации Ростовская область может осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

2. Ростовская область по вопросам своей компетенции вправе самостоятельно заключать договоры, соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Статья 10.

Флаг, герб и гимн Ростовской области, их описание и порядок официального использования устанавливаются областными законами.

ГАРАНТ:

О флаге Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 г. N 31-ЗС

О гербе Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 5 декабря 1997 г. N 47-ЗС

О гимне Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 28 октября 1996 г. N 30-ЗС

Глава 2. Административно-территориальное устройство
Ростовской области

Статья 11.

1. Территория Ростовской области - 100,8 тысячи квадратных километров.

2. Ростовская область имеет сухопутные и водные границы.

На западе граница Ростовской области совпадает с государственной границей Российской Федерации с Украиной, на севере, востоке и юге Ростовская область имеет административную границу с субъектами Российской Федерации - Воронежской областью и Волгоградской областью, Республикой Калмыкия, Ставропольским краем и Краснодарским краем.

На западе в Таганрогском заливе Азовского моря граница Ростовской области совпадает с морской государственной границей Российской Федерации с Украиной и проходит административная граница с Краснодарским краем. На востоке административная граница Ростовской области с Волгоградской областью частично проходит по Цимлянскому водохранилищу.

Статья 12.

1. Изменение прохождения государственной границы Российской Федерации с Украиной, влекущее изменение территории Ростовской области, может осуществляться только международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

2. Административные границы Ростовской области с другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены в исключительных случаях по соглашениям с соответствующими субъектами Российской Федерации с утверждением этих изменений Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 13.

1. Ростовская область образована 13 сентября 1937 года Постановлением ЦИК СССР "О разделении Азово-Черноморского края на Краснодарский край и Ростовскую область".

2. Упразднение Ростовской области, ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены на основании федерального конституционного закона.

Статья 14.

Административным центром Ростовской области является город Ростов-на-Дону. Статус административного центра устанавливается областным законом.

Статья 15.

1. В состав Ростовской области входят 55 основных административно-территориальных образований:

город Азов, город Батайск, город Волгодонск, город Гуково, город Донецк, город Зверево, город Каменск-Шахтинский, город Новочеркасск, город Новошахтинск, город Ростов-на-Дону, город Таганрог, город Шахты;

город Белая Калитва и Белокалитвинский район, город Красный Сулин и Красносулинский район, город Миллерово и Миллеровский район, город Сальск и Сальский район;

Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Боковский район, Верхнедонской район, Веселовский район, Волгодонской район, Дубовский район, Егорлыкский район, Заветинский район, Зерноградский район, Зимовниковский район, Кагальницкий район, Каменский район, Кашарский район, Константиновский район, Куйбышевский район, Мартыновский район, Матвеево-Курганский район, Милютинский район, Морозовский район, Мясниковский район, Неклиновский район, Обливский район, Октябрьский район, Орловский район, Песчанокопский район, Пролетарский район, Ремонтненский район, Родионово-Несветайский район, Семикаракорский район, Советский район, Тарасовский район, Тацинский район, Усть-Донецкий район, Целинский район, Цимлянский район, Чертковский район, Шолоховский район.

2. Административно-территориальные образования, входящие в Ростовскую область, могут иметь в своем составе в соответствии с областным законодательством нижестоящие административно-территориальные единицы.

Статья 16.

Изменения в административно-территориальном устройстве Ростовской области осуществляются Законодательным Собранием Ростовской области в соответствии с областным законодательством. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Глава 3. Основы экономических отношений
в Ростовской области

Статья 17.

На территории Ростовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируются и обеспечиваются свобода экономической деятельности, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, а также равенство всех форм собственности и их защита.

Статья 18.

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения Ростовской области.

Статья 19.

К собственности Ростовской области относится имущество, находящееся на территории Ростовской области и за ее пределами, переданное Ростовской области в результате разграничения государственной собственности, иное имущество, создаваемое и приобретаемое Ростовской областью в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 20.

Имущество, находящееся в собственности Ростовской области, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Средства областного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют казну Ростовской области.

Статья 21.

Порядок управления и распоряжения собственностью Ростовской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, организаций иных организационно-правовых форм устанавливается областным законом.

Глава 4. Основы финансовой системы Ростовской области

Статья 22.

Финансовая система Ростовской области строится на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством. Конкретизация этих принципов осуществляется областным законодательством.

Статья 23.

1. Важнейшей частью финансовой системы Ростовской области является областной бюджет.

2. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации доходы областного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

ГАРАНТ:

О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 6 августа 1996 г. N 22-ЗС

3. Из областного бюджета финансируются утвержденные Законодательным Собранием Ростовской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации расходы, обеспечивающие выполнение задач и функций, отнесенных к предметам ведения Ростовской области, и прочие расходы.

Статья 24.

В соответствии с федеральным и областным законодательством в Ростовской области функционируют территориальные государственные внебюджетные фонды.

Статья 25.

Валютный фонд Ростовской области создается и функционирует в соответствии с областным законом.

Статья 26.

Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Ростовской области, составляют консолидированный бюджет Ростовской области.

Глава 5. Основы государственного устройства
в Ростовской области

Статья 27.

1. Система органов государственной власти в Ростовской области строится в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Законодательную власть в Ростовской области осуществляет Законодательное Собрание Ростовской области.

3. Исполнительная власть в Ростовской области осуществляется через систему органов исполнительной власти во главе с Администрацией Ростовской области, возглавляемой Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

4. Судебную власть в Ростовской области осуществляют федеральные суды и мировые судьи, входящие в судебную систему Российской Федерации.

5. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий.

6. Образование, формирование, полномочия и деятельность органов государственной власти Ростовской области определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, областными законами, иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

Статья 28.

1. Настоящий Устав обладает высшей юридической силой по сравнению с другими областными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ростовской области, должностных лиц Ростовской области, органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Настоящий Устав, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, принятые в пределах полномочий Ростовской области, имеют прямое действие, если иное не установлено в тексте соответствующего нормативного правового акта, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ростовской области органами государственной власти, иными государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами и подлежат государственной защите на территории Ростовской области.

3. Невыполнение или нарушение указанных в части 2 настоящей статьи нормативных правовых актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными и областными законами. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена областным законом.

Статья 29.

Органы государственной власти Ростовской области и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными и областными законами, за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области.

Статья 30.

1. Споры между Законодательным Собранием Ростовской области и Администрацией Ростовской области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и областным законом, либо в судебном порядке.

2. Споры о компетенции между Законодательным Собранием Ростовской области и Администрацией Ростовской области разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Глава 6. Законодательная власть Ростовской области

ГАРАНТ:

О Законодательном Собрании Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2002 г. N 270-ЗС

Статья 31.

1. Законодательное Собрание Ростовской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ростовской области.

2. Законодательное Собрание Ростовской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 32.

Порядок деятельности Законодательного Собрания Ростовской области определяется настоящим Уставом, областными законами, а также Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области, утверждаемым постановлением Законодательного Собрания Ростовской области.

Статья 33.

1. Законодательное Собрание Ростовской области состоит из 45 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ростовской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания Ростовской области одного созыва составляет 5 лет.

3. Порядок проведения выборов в Законодательное Собрание Ростовской области устанавливается областным законом.

Статья 34.

1. Число депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается постановлением Законодательного Собрания Ростовской области.

2. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области и его заместители работают на профессиональной постоянной основе.

Статья 35.

1. Законодательное Собрание Ростовской области является правомочным, если избрано не менее двух третей от установленного числа его депутатов.

2. Законодательное Собрание Ростовской области собирается на свое первое заседание не позднее двух недель после официального опубликования общих данных о результатах выборов в Законодательное Собрание Ростовской области очередного созыва. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания Ростовской области.

Статья 36.

1. В течение срока своих полномочий депутат Законодательного Собрания Ростовской области не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Ростовской области или иного субъекта Российской Федерации либо государственные должности государственной службы Ростовской области или иного субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, работающие на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Положение о депутатах Законодательного Собрания Ростовской области, работающих на постоянной основе, утв. постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 13 мая 1994 г. N 34/3

3. Депутат Законодательного Собрания Ростовской области не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Статья 37.

Полномочия, права, обязанности и неприкосновенность депутата Законодательного Собрания Ростовской области устанавливаются областным законом о статусе депутата Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с федеральными законами.

Статья 38.

1. Законодательное Собрание Ростовской области осуществляет свои полномочия на заседаниях в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

2. Заседания Законодательного Собрания Ростовской области проводятся открыто и гласно. Законодательное Собрание Ростовской области вправе проводить закрытые заседания при обсуждении вопросов, связанных с защитой государственной тайны, депутатской этикой, в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, областными законами, а также Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

ГАРАНТ:

Об аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Ростовской области см. Положение , утв. постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 3 ноября 1995 г. N 174

3. На заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области вправе присутствовать с правом совещательного голоса Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, руководители иных органов исполнительной власти Ростовской области или лица, ими уполномоченные.

Статья 39.

1. Деятельность Законодательного Собрания Ростовской области возглавляет Председатель.

2. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области и его заместители избираются из числа депутатов на заседании Законодательного Собрания Ростовской области тайным голосованием и подотчетны Законодательному Собранию Ростовской области.

Порядок избрания и освобождения от должности Председателя Законодательного собрания Ростовской области и его заместителей определяется Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с настоящим Уставом и областным законом.

3. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области представляет Законодательное Собрание Ростовской области в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, созывает заседания Законодательного Собрания Ростовской области и председательствует на них, подписывает постановления Законодательного Собрания Ростовской области, протоколы заседаний Законодательного Собрания Ростовской области и иные документы Законодательного Собрания Ростовской области, осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

Статья 40.

Законодательное Собрание Ростовской области вправе создавать комитеты и комиссии, рабочие депутатские группы, деятельность которых регулируется Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области и иными нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с настоящим Уставом и областным законом.

Статья 41.

1. Законодательное Собрание Ростовской области самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

2. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Ростовской области утверждаются самим Законодательным Собранием Ростовской области и предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете.

Статья 42.

1. Для организационного, правового, информационного, материально-технического, финансового и иного обеспечения своей деятельности Законодательное Собрание Ростовской области создает аппарат Законодательного Собрания Ростовской области.

2. Структура, штаты, фонд оплаты труда работников аппарата Законодательного Собрания Ростовской области утверждаются постановлением Законодательного Собрания Ростовской области.

ГАРАНТ:

См. Положение об аппарате Законодательного Собрания Ростовской области, утв. постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 13 мая 1994 г. N 32/3

Статья 43.

1. Законодательное Собрание Ростовской области осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

2. К компетенции Законодательного Собрания Ростовской области относится:

1) принятие Устава Ростовской области и поправок к нему;

2) принятие областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области по предметам ведения Ростовской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

3) принятие Регламента Законодательного Собрания Ростовской области;

4) установление в соответствии с настоящим Уставом основ организации и деятельности Законодательного Собрания Ростовской области;

5) принятие нормативных правовых актов об официальных разъяснениях Устава Ростовской области, областных законов в форме и порядке, установленных для принятия Устава Ростовской области, областных законов;

6) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении, представленных Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области;

7) утверждение программ социально - экономического развития Ростовской области, представленных Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области;

8) введение налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Ростовской области как субъекта Российской Федерации, установление порядка их взимания, а также предоставление налоговых льгот в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

9) утверждение заключения и расторжения договоров Ростовской области;

10) установление порядка управления и распоряжения собственностью Ростовской области, в том числе долями (паями, акциями) Ростовской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

11) утверждение схемы управления Ростовской областью;

12) установление порядка образования и деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области;

ГАРАНТ:

О Контрольно-счетной палате Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 6 марта 2002 г. N 220-ЗС

13) роспуск в порядке, установленном федеральным законом, представительных органов местного самоуправления;

ГАРАНТ:

О порядке роспуска представительных органов местного самоуправления см. также Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. N 9-ЗС

14) установление порядка образования и деятельности валютного фонда Ростовской области, утверждение отчетов о расходовании средств валютного фонда Ростовской области;

15) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка охраны и использования объектов природного и культурного наследия на территории Ростовской области;

16) установление административно - территориального устройства Ростовской области и порядка его изменения;

17) определение порядка деятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

18) установление порядка назначения и проведения референдума Ростовской области, местного референдума;

19) установление порядка проведения выборов в Законодательное Собрание Ростовской области, выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, а также выборов в органы местного самоуправления на территории Ростовской области;

20) назначение даты выборов в Законодательное Собрание Ростовской области, даты выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, назначение областного референдума, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

21) назначение даты выборов в органы местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

22) принятие решения о досрочном прекращении полномочий (самороспуске) Законодательного Собрания Ростовской области;

23) принятие решения о недоверии Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области;

24) назначение половины членов Избирательной комиссии Ростовской области с правом решающего голоса;

ГАРАНТ:

Об избирательной комиссии Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 23 декабря 1997 г. N 54-ЗС

25) участие наряду с Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области в согласовании назначения на должность прокурора Ростовской области, назначения на должность и освобождения от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области;

26) участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами;

27) обращение к Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в принятые им правовые акты либо об их отмене, а также обжалование указанных актов в судебном порядке;

28) обращение в органы исполнительной власти Ростовской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в принятые ими нормативные правовые акты либо об их отмене, а также обжалование указанных актов в судебном порядке;

29) избрание и досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания Ростовской области в порядке, предусмотренном федеральным законом;

30) утверждение соглашения об изменении границ Ростовской области с другими субъектами Российской Федерации;

31) избрание мировых судей;

32) участие в назначении судей федеральных судов в соответствии с федеральными законами;

33) решение других вопросов в соответствии с полномочиями, закрепленными за законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

3. Законодательное Собрание Ростовской области по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает областные законы и постановления.

4. Областными законами регулируются вопросы, указанные в пунктах 1, 4-19 части 2 настоящей статьи, а также иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами к ведению и полномочиям Ростовской области.

5. Постановлениями Законодательного Собрания Ростовской области оформляются решения по вопросам, указанным в пунктах 3, 20-32 части 2 настоящей статьи, а также иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 44.

Законодательное Собрание Ростовской области имеет право:

1) законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

2) запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации;

3) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, принимать решения об одобрении или неодобрении федеральных конституционных законов о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации до вступления их в силу;

4) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

5) обращаться в Верховный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия законодательству Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся прав и свобод граждан.

Статья 45.

Законодательное Собрание Ростовской области через комитеты, комиссии и иные, специально создаваемые им, органы осуществляет в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и областными законами, контроль:

за соблюдением и исполнением принятых Законодательным Собранием Ростовской области правовых актов;

за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Ростовской области.

Статья 46.

1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области принадлежит депутатам Законодательного Собрания Ростовской области, Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области, прокурору Ростовской области, представительным органам местного самоуправления, главам муниципальных образований, совету федерации профсоюзов Ростовской области. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области принадлежит также Ростовскому областному суду, Арбитражному суду Ростовской области, Избирательной комиссии Ростовской области по вопросам их ведения.

Порядок реализации права законодательной инициативы в Законодательном Собрании представительными органами местного самоуправления и главами муниципальных образований устанавливается областным законом.

2. Проекты областных законов, внесенные в Законодательное Собрание Ростовской области Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке с соблюдением требований, установленных Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

3. Проекты областных законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Ростовской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием Ростовской области по представлению либо при наличии заключения Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области. Данное заключение представляется в Законодательное Собрание Ростовской области не позднее пятнадцати календарных дней со дня поступления обращения в адрес Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

Статья 47.

1. Проект областного закона рассматривается Законодательным Собранием Ростовской области не менее чем в двух чтениях.

2. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Решение о принятии либо отклонении проекта областного закона, а также о принятии областного закона оформляется постановлением Законодательного Собрания Ростовской области.

Статья 48.

1. Принятые Законодательным Собранием Ростовской области областные законы в течение десяти календарных дней со дня их принятия направляются Председателем Законодательного Собрания Ростовской области Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области.

2. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления областного закона обязан подписать либо отклонить областной закон.

3. В случае отклонения Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области областного закона указанный областной закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и подлежит подписанию в течение пяти календарных дней.

4. В случае принятия при повторном рассмотрении областного закона в новой редакции данный областной закон направляется Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области в качестве вновь принятого.

Статья 49.

1. Областные законы подлежат официальному опубликованию не позднее четырнадцати календарных дней со дня их подписания. Порядок официального опубликования областных законов устанавливается областным законом.

2. Областные законы вступают в силу после их официального опубликования. Областные законы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Срок вступления в силу областного закона указывается в самом областном законе.

Неопубликованные областные законы не применяются.

ГАРАНТ:

Об организации публикации официальных документов Законодательного Собрания Ростовской области см. постановление Главы администрации Ростовской области от 30 сентября 1994 г. N 272

Статья 50.

1. Постановления Законодательного Собрания Ростовской области принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Постановления о самороспуске Законодательного Собрания Ростовской области, о недоверии Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

3. Постановление Законодательного Собрания вступает в силу со дня его принятия, если областным законом либо самим постановлением не установлен иной порядок его вступления в силу.

4. Постановления Законодательного Собрания Ростовской области публикуются в порядке, установленном областным законом.

5. Постановления Законодательного Собрания Ростовской области, которыми оформляются решения о принятии областных законов, направляются Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области вместе с соответствующими областными законами. Иные постановления Законодательного Собрания Ростовской области направляются Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области в течение семи дней со дня их принятия.

Статья 51.

1. Полномочия Законодательного Собрания Ростовской области могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) принятия решения о самороспуске;

2) роспуска Законодательного Собрания Ростовской области Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области в случае принятия Законодательным Собранием устава Ростовской области и областного закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены Законодательным Собранием Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Решение Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Ростовской области принимается в форме указа;

3) вступления в силу решения Ростовского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) вступления в силу федерального закона о роспуске Законодательного Собрания Ростовской области, принятого в порядке и по основаниям, определенным федеральным законом.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания Ростовской области Избирательная комиссия Ростовской области назначает внеочередные выборы в Законодательное Собрание Ростовской области. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Ростовской области.

Глава 7. Исполнительная власть Ростовской области

Статья 52.

1. Высшим должностным лицом Ростовской области является Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.

2. Администрация Ростовской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ростовской области. Администрацию Ростовской области возглавляет Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.

3. В систему органов исполнительной власти Ростовской области входят также и иные органы исполнительной власти (далее - областные органы исполнительной власти), образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти Ростовской области входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 53.

1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ростовской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Одно и то же лицо не может избираться на должность Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области более двух сроков подряд.

В случае признания выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, действующий Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области продолжает исполнять свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

Порядок проведения выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области устанавливается областным законом .

2. При вступлении в должность Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области приносит следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство, Устав Ростовской области и областные законы, способствовать защите прав и свобод человека и гражданина, процветанию Ростовской области".

ГАРАНТ:

О вступлении в должность избранного Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 18 октября 1996 г. N 29-ЗС

3. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области не может быть одновременно депутатом Законодательного Собрания Ростовской области или законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 54.

1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области:

1) представляет Ростовскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени Ростовской области;

2) назначает и досрочно прекращает полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Администрации Ростовской области в порядке, предусмотренном федеральным законом;

3) участвует наряду с Законодательным Собранием Ростовской области в согласовании назначения на должность прокурора Ростовской области, назначения на должность и освобождения от должности начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ростовской области;

4) согласовывает назначение на должность руководителей, заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или иным образом участвует в их назначении в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

5) подписывает и официально опубликовывает областные законы, принятые Законодательным Собранием Ростовской области, либо отклоняет их;

6) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Ростовской области на первое заседание ранее установленного срока;

7) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Ростовской области с правом совещательного голоса;

8) вправе обратиться в Законодательное Собрание Ростовской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания Ростовской области либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

9) распускает Законодательное Собрание Ростовской области в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами;

10) назначает половину членов Избирательной комиссии Ростовской области с правом решающего голоса;

11) формирует Администрацию Ростовской области в соответствии с областным законодательством;

12) назначает и освобождает от должности должностных лиц Администрации Ростовской области, руководителей и заместителей руководителей областных органов исполнительной власти;

13) определяет основные направления деятельности Администрации Ростовской области и организует ее работу;

14) вправе отменять правовые акты Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти;

15) в порядке, установленном федеральным законом, отрешает от должности глав муниципальных образований (за исключением главы муниципального образования "Город Ростов-на-Дону") и одновременно назначает новые выборы (если главы муниципальных образований избирались населением муниципальных образований);

ГАРАНТ:

О порядке отрешения от должности глав муниципальных образований см. также Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. N 9-ЗС

16) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

2. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав, областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Статья 55.

1. Полномочия Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области прекращаются досрочно в случаях:

1) его смерти;

2) его отставки в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Ростовской области;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации.

2. Законодательное Собрание Ростовской области вправе выразить недоверие Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области в случаях:

1) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и областным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и областных законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

3. Решение Законодательного Собрания Ростовской области о недоверии Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

4. Решение Законодательного Собрания о недоверии Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области влечет за собой немедленную отставку Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и возглавляемой им Администрации Ростовской области. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от должности влечет за собой отставку возглавляемой им Администрации Ростовской области.

В указанных случаях Администрация Ростовской области продолжает действовать до сформирования нового состава Администрации Ростовской области.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области Законодательное Собрание Ростовской области назначает внеочередные выборы Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

Статья 56.

1. Во всех случаях, когда Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - Вице-губернатор.

2. Первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - Вице-губернатор, исполняющий обязанности Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, не имеет права распускать Законодательное Собрание Ростовской области.

Статья 57.

1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и областных законов издает указы и распоряжения.

Указами Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области объявляется вступление вновь избранного Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области в должность, назначается член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представитель от Администрации Ростовской области, назначаются заместители (в том числе первые) Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, назначаются руководители и заместители руководителей областных органов исполнительной власти, утверждается Регламент Администрации Ростовской области, назначаются руководители структурных подразделений аппарата Администрации Ростовской области, непосредственно входящих в его состав, утверждаются положения об указанных структурных подразделениях, отрешаются от должности главы муниципальных образований.

Решения Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по иным вопросам принимаются в форме указа или распоряжения в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областными законами и указами Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

2. Правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области направляются в Законодательное Собрание Ростовской области в течение семи дней после их принятия.

Статья 58.

1. Администрация Ростовской области возглавляется Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области на принципе единоначалия.

2. В структуру Администрации Ростовской области входят Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, заместители (в том числе первые) Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и структурные подразделения Администрации Ростовской области.

ГАРАНТ:

О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области см. распоряжение Администрации Ростовской области от 6 марта 2002 г. N 91

3. Администрация Ростовской области формируется Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области самостоятельно.

4. Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области могут быть образованы коллегиальные органы Администрации Ростовской области.

ГАРАНТ:

Об образовании коллегии Администрации Ростовской области см. Указ Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 9 ноября 2001 г. N 27

Об утверждении Положения о коллегии Администрации Ростовской области см. Указ Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 3 декабря 2001 г. N 34

5. Перед вновь избранным Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области заместители (в том числе первые) Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, руководители областных органов исполнительной власти, руководители структурных подразделений аппарата Администрации Ростовской области, непосредственно входящих в его состав, слагают свои полномочия.

6. Администрация Ростовской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 59.

1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области самостоятельно утверждает структуру и штатное расписание аппарата Администрации Ростовской области, положения о структурных подразделениях аппарата Администрации Ростовской области, непосредственно входящих в его состав.

2. Порядок деятельности аппарата Администрации Ростовской области определяется Регламентом Администрации Ростовской области.

Статья 60.

1. Администрация Ростовской области обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области.

2. Администрация Ростовской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально - экономического развития Ростовской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

3. Администрация Ростовской области осуществляет следующие основные полномочия:

1) принимает меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного бюджета, проекты программ социально - экономического развития Ростовской области;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально - экономического развития Ростовской области для представления их Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области;

4) формирует областные органы исполнительной власти;

5) утверждает в соответствии с федеральными и областными законами положения об областных органах исполнительной власти;

6) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных (городских, районных и других) органов Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти;

7) управляет и распоряжается собственностью Ростовской области в соответствии с областными законами, а также федеральной собственностью, переданной в управление Ростовской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, областным законам и иным нормативным правовым актам Ростовской области, а также вправе обратиться в суд;

9) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

10) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 61.

1. Администрация Ростовской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, областных законов, указов и распоряжений Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области издает постановления и распоряжения.

2. Постановления и распоряжения Администрации Ростовской области подписывает Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области или по его поручению - первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - Вице-губернатор.

3. Нормативные правовые акты Администрации Ростовской области направляются в Законодательное Собрание Ростовской области в течение семи дней после их принятия.

Статья 62.

1. Администрация Ростовской области возглавляет областные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие).

2. Министерства, департаменты, комитеты, управления, комиссии и другие областные органы исполнительной власти создаются в соответствии с областным законодательством.

3. Областные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), а также разрешительные, контрольные и надзорные функции.

4. Областные органы исполнительной власти являются юридическими лицами и имеют гербовые печати.

Статья 63.

1. Областные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают правовые акты ненормативного характера.

2. В соответствии с положениями об областных органах исполнительной власти и (или) правовыми актами Администрации Ростовской области областные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты.

3. Нормативные правовые акты областных органов исполнительной власти направляются в Администрацию Ростовской области незамедлительно, в Законодательное Собрание Ростовской области - в течение семи дней после их принятия.

Статья 64.

1. Нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Указанные нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

2. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти определяется Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области в соответствии с областным законом.

ГАРАНТ:

О размещении документов Администрации области в средствах массовой информации см. распоряжение Главы администрации Ростовской области от 5 июня 1997 г. N 213

3. Нормативные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.

4. Иные правовые акты Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти вступают в силу со дня их принятия, если самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Статья 65.

На заседаниях органов исполнительной власти Ростовской области вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, а также по поручению Законодательного Собрания Ростовской области или его Председателя работники аппарата Законодательного Собрания Ростовской области.

Статья 66.

Финансирование Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 67.

Местное самоуправление в Ростовской области - признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций Ростовской области.

Статья 68.

1. Порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории муниципальных образований определяется уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.

2. Уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном областным законом.

Статья 69.

К полномочиям органов государственной власти Ростовской области в сфере местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия областных законов о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Ростовской области в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между областным бюджетом и местными бюджетами;

5) наделение органов местного самоуправления областными законами отдельными полномочиями Ростовской области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

6) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

7) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

8) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

9) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, установленных федеральным законом;

10) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

11) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Ростовской области;

12) регулирование областными законами в соответствии с федеральными законами особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических традиций Ростовской области;

13) законодательство о муниципальной службе;

14) принятие и изменение областных законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

15) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;

16) иные полномочия, установленные федеральными законами.

Статья 70.

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, определяемые федеральными и областными законами, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области осуществляется только областными законами с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области определяются областными законами.

ГАРАНТ:

О временном порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области см. решение Законодательного Собрания Ростовской области от 16 июня 1997 г. N 112

Статья 71.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным.

ГАРАНТ:

О местном референдуме в Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 30 января 1998 г. N 61-ЗС

О выборах Глав муниципальных образований в Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 99-ЗС

О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 100-ЗС

Статья 72.

1. Граждане по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) могут осуществлять территориальное общественное самоуправление как непосредственно, так и через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

Территории, в рамках которых организуется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по инициативе граждан решением представительного органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с областным законом .

2. Органы местного самоуправления способствуют организации и развитию территориального общественного самоуправления на своих территориях, вправе передавать им часть своих функций и полномочий.

Статья 73.

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с федеральными и областными законами иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

2. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, другие финансовые средства, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 74.

1. Бюджеты муниципальных образований относятся к местным бюджетам.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.

Статья 75.

1. Органы государственной власти Ростовской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту законных прав и интересов населения муниципального образования.

Статья 76.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными и областными законами.

Глава 9. Казачество

Статья 77.

Донское казачество - исторически сложившаяся общность в составе многонационального населения Ростовской области, имеющая самобытные традиции, культуру. Органы государственной власти Ростовской области и органы местного самоуправления в целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества осуществляют необходимые меры по реализации федерального законодательства о казачестве, принимают нормативные правовые акты по вопросам возрождения казачества и обеспечивают их выполнение.

Статья 78.

Граждане, относящие себя к потомкам донских казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать казачьи формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной и муниципальной службы, могут объединяться в хуторские и станичные общества, создавать окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества. В казачьи общества имеют право вступить и граждане, не являющиеся прямыми потомками донских казаков. Станичные (хуторские) казачьи общества являются одной из форм территориального общественного самоуправления.

Статья 79.

Потомки донских казаков и иные граждане имеют право создавать казачьи общественные объединения, действующие в соответствии с законодательством об общественных объединениях в целях возрождения культуры, традиций казачества, благотворительности и решения иных задач.

Статья 80.

Деятельность казачьих обществ и общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления по возрождению казачества не должна нарушать права и свободы неказачьего населения.

Глава 10. Порядок принятия Устава Ростовской области
и внесения поправок в него

Статья 81.

1. Устав Ростовской области принимается Законодательным Собранием Ростовской области большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Поправки в Устав Ростовской области вносятся областным законом, принимаемым Законодательным Собранием Ростовской области большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Предложения о поправках и пересмотре положений Устава Ростовской области могут вносить Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, группа депутатов Законодательного Собрания Ростовской области численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов, прокурор Ростовской области, представительные органы местного самоуправления не менее чем восемнадцати муниципальных образований, а также Ростовский областной суд, Арбитражный суд Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области по вопросам их ведения.

Глава Администрации

В. Чуб