Приложение 3. Положение о министерстве труда и социального развития Ростовской области

Приложение 3
к постановлению
Главы Администрации области
от 16 января 2001 г. N 25

Положение
о министерстве труда и социального развития
Ростовской области

С изменениями и дополнениями от:

18 октября 2001 г.

I. Общие положения

1.1. Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство) является органом Администрации области, обеспечивающим во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, местного самоуправления, внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями, общественными организациями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения.

1.2. Министерство является правопреемником департамента социальной защиты населения области, созданного постановлением Главы Администрации области от 21.01.92 N 32, и управления по труду Администрации области, созданного решением Ростовского областного Совета народных депутатов от 20.06.91 N 154.

Полное наименование: министерство труда и социального развития Ростовской области.

Сокращенное наименование: Минтруда области.

1.3. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Ростовской области, областными законами Ростовской области, решениями Законодательного Собрания области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации области, решениями Правительства области, инструктивными и методическими документами Министерства труда и социального развития Российской Федерации, настоящим Положением, статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

1.4. В структуру министерства входят департамент социальной защиты населения и департамент труда как обособленные структурные подразделения без права юридического лица.

1.5. Положение о министерстве и штатная численность министерства утверждаются Главой Администрации (Губернатором) области.

1.6. Министерство, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также органы по труду, органы социальной защиты населения в городах и районах образуют единую государственную систему органов труда и социальной защиты населения Ростовской области.

1.7. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением герба Ростовской области, со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

Местонахождение министерства - 344088, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 56/1.

Гражданско-правовая форма министерства труда и социального развития Ростовской области - государственное учреждение.

Финансирование расходов на содержание министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 18 октября 2001 г. N 539 в раздел II приложения 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные задачи министерства

Основными задачами министерства являются:

определение путей реализации конституционных прав граждан в социально-трудовой сфере;

участие в формировании и проведении финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий в области труда и социальной защиты населения;

разработка мер в пределах своей компетенции, направленных на: повышение уровня жизни и доходов населения; региональное развитие системы социального партнерства в трудовых отношениях; управление охраной труда и экспертизу условий труда на территории области; совершенствование организации оплаты труда; организацию адресной социальной помощи малоимущим жителям области; поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; социальную поддержку пожилых граждан, ветеранов и инвалидов; совершенствование социального обслуживания социально уязвимых слоев населения; социальную реабилитацию инвалидов; оказание гуманитарной помощи, поступившей по линии международных связей;

осуществление государственной экспертизы условий труда на основании Положения о государственной экспертизе условий труда Ростовской области, утверждаемого Главой Администрации (Губернатором) области;

развитие сети учреждений социальной защиты различных категорий населения;

развитие государственной службы;

организация международного сотрудничества по вопросам, относящимся к его компетенции.

III. Функции министерства

В соответствии со своими основными задачами министерство осуществляет следующие функции:

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 18 октября 2001 г. N 539 в пункт 3.1 раздела III приложения 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. В сфере социально-трудовых отношений:

проводит анализ ситуаций и тенденций развития процессов в социально-трудовой сфере области, определяет пути устранения выявившихся диспропорций в социальном развитии, осуществляет реализацию основных направлений и приоритетов социальной политики;

формирует региональную систему социального партнерства, участвует в разработке проекта соглашения между Администрацией области, профсоюзами и объединениями работодателей, в переговорах по межотраслевым, отраслевым (тарифным) и профессиональным соглашениям;

разрабатывает меры по повышению мотивации труда, подготавливает предложения по созданию экономических и правовых условий, стимулирующих высокопроизводительный и эффективный труд;

разрабатывает систему потребительских бюджетов по основным социально-демографическим группам населения;

организует мониторинг социально-трудовой сферы, проводит анализ демографической ситуации и уровня жизни населения области, разрабатывает прогнозный баланс трудовых ресурсов;

координирует работу служб охраны труда и условий труда всех уровней в реализации государственной политики в области охраны труда;

осуществляет разработку программ улучшения условий и охраны труда;

осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

подготавливает предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;

представляет в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключения государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;

проводит государственную экспертизу условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;

проводит государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории области;

осуществляет государственную экспертизу условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;

выдает заключение по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;

участвует в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;

взаимодействует с исследовательскими (измерительными) лабораториями по оценке условий труда;

оказывает консультации работодателям и работникам по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;

информирует Министерство труда и социального развития Российской Федерации о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Ростовской области;

осуществляет расчет величины прожиточного минимума;

изучает уровень и структуру доходов и расходов населения, потребления товаров и услуг;

обеспечивает разработку социальных нормативов и социальных стандартов в пределах своей компетенции;

организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров, выявляет причины их возникновения, подготавливает предложения по их устранению;

анализирует оплату труда работников материального производства и бюджетной сферы области;

осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда;

осуществляет взаимодействие с Государственной инспекцией труда в Ростовской области по вопросам контроля за соблюдением Кодекса законов о труде Российской Федерации, других нормативных актов по оплате труда, времени работы и отдыха;

осуществляет организационно-методическое руководство на территории области работой по подготовке и заключению коллективных договоров;

анализирует состояние социальной напряженности на территории области и разрабатывает рекомендации по ее изучению на местах;

организует работу областной межведомственной комиссии по охране труда.

3.2. В сфере развития кадрового потенциала:

организует работу по содействию предприятиям области в развитии кадрового потенциала: проводит мониторинг внутрифирменной подготовки персонала по репрезентативной выборке на предприятиях основных отраслей экономики, обследование предприятий всех отраслей промышленности по проблеме подготовки и качественного состава персонала;

разрабатывает и организует реализацию предложений по развитию персонала на производстве, осуществляет методическое руководство подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала.

3.3. В сфере государственной службы:

подготавливает совместно со структурными подразделениями Администрации области и другими заинтересованными службами предложения по социальным гарантиям, денежному содержанию (денежному вознаграждению), пенсионному обеспечению лиц, замещающих государственные и муниципальные должности области, и по вопросам, связанным с приемом, прохождением и увольнением с государственной и муниципальной службы;

оказывает методическую помощь органам Администрации области и местного самоуправления по определению стажа государственной и муниципальной службы, подготовке положений о стимулирующих и компенсационных выплатах государственным и муниципальным служащим.

3.4. В сфере занятости населения:

изучает состояние регионального рынка труда, определяет тенденции и направления его развития;

определяет основные направления развития и совершенствования профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в регионе.

3.5. В сфере социальной защиты населения:

осуществляет реализацию основных направлений социальной политики в области, социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, семей с несовершеннолетними детьми и других социально уязвимых групп населения;

организует совместно с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления создание и развитие разветвленной сети комплексных и специализированных государственных, муниципальных, частных и иных учреждений и служб (стационарных и нестационарных), осуществляющих социальное обслуживание и оказание социальной помощи и услуг пожилым людям, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми, другим группам населения, нуждающимся в государственной поддержке;

осуществляет методическую и организационную работу по адресной социальной помощи малоимущим жителям области;

участвует в оказании помощи по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях;

изучает проблему бродяжничества, разрабатывает новые формы, методы работы с дезадаптированными группами населения;

осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов, инвалидов;

координирует в пределах компетенции разработку и контроль за реализацией областных программ по улучшению жизни семей с детьми, пожилых граждан и ветеранов, инвалидов;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для детей, женщин и семьи законодательством Российской Федерации;

осуществляет методическое обеспечение работы территориальных органов социальной защиты по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;

организует совместно с другими организациями и объединениями отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой защите государства ;

осуществляет в пределах своей компетенции меры по устранению детской безнадзорности, социального сиротства, профилактике асоциального поведения подростков, охране прав детей, созданию нормальных условий для их жизнедеятельности;

разрабатывает и осуществляет меры по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями;

осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без попечителя на начальном этапе самостоятельной жизни;

осуществляет руководство и организацию службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов;

осуществляет совместно с другими органами исполнительной власти обеспечение инвалидов и ветеранов путевками для санаторно-курортного лечения, специальными транспортными средствами или денежной компенсацией расходов на транспортное обслуживание, эксплуатацию транспортных средств и санаторно-курортное лечение, организует обучение инвалидов вождению транспортных средств;

обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;

оказывает содействие организациям областных отделений Всероссийских обществ ВОИ, ВОГ, ВОС, областного совета ветеранов войны и труда по социальной защите и социально-трудовой реабилитации инвалидов и трудоустройству ветеранов;

осуществляет установление и выплату доплаты к государственной пенсии государственным служащим в соответствии с Областным законом от 29.02.2000 N 62-ЗС "О ежемесячной доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и государственные должности государственной службы Ростовской области, иным лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления на территории Ростовской области, а также лицам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда либо являющимся полными кавалерами ордена Трудовой Славы".

3.6. В сфере социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

координирует взаимодействие органов исполнительной власти, общественных объединений и субъектов хозяйственной деятельности при разработке и реализации региональных программ и мер социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы;

обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву;

осуществляет координацию мер по социальной реабилитации инвалидов военной службы.

3.7. В области финансово-экономической и инвестиционной политики:

участвует в формировании бюджета области в части социально-трудовых вопросов;

финансирует подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, программы и мероприятия в сфере труда и социальной защиты населения в пределах средств, выделяемых для этой цели, а также осуществляет анализ расходов;

подготавливает экономические обоснования организации на региональном уровне различных видов социальной поддержки населения;

организует и проводит в подведомственных учреждениях, предприятиях, организациях и службах контрольно-ревизионную работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;

проводит совместно с другими органами исполнительной власти инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное использование государственных вложений на строительство новых и техническое перевооружение действующих предприятий, учреждений и организаций системы труда и социальной защиты населения;

участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию региональной налоговой политики в отношении предприятий, учреждений и служб, осуществляющих деятельность, связанную с оказанием населению социальной поддержки, а также в отношении отдельных, социально уязвимых групп населения;

организует и проводит для нужд министерства и подведомственных учреждений конкурсы по закупкам продукции, товаров (услуг).

3.8. В области организационно-методической работы:

контролирует выполнение подразделениями министерства и подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений Министра труда и социального развития Российской Федерации, областных законов Ростовской области, решений Законодательного Собрания области, постановлений и распоряжений Главы Администрации области, решений Правительства области по вопросам труда и социальной защиты населения;

подготавливает по поручению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Администрации области заключения по проектам законов и иных нормативных правовых актов в части вопросов труда и социальной защиты населения;

осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности по всем направлениям работы министерства, подведомственных учреждений, территориальных органов управления труда и социальной защиты;

разрабатывает совместно с заинтересованными учреждениями и организациями программы кадрового обеспечения системы труда и социальной защиты населения, организует подготовку и повышение квалификации работников системы;

создает и развивает автоматизированную информационную систему по мониторингу уровня жизни населения, состоянию в социально-трудовой сфере, адресной социальной помощи, назначению и выплате детских и иных пособий, компенсаций;

проводит в установленном порядке консультации и переговоры по вопросам международного сотрудничества в области труда и социальной защиты населения с международными организациями, ассоциациями и отдельными зарубежными фирмами;

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции министерства;

способствует совершенствованию организационной структуры и развитию материально-технической базы органов по труду и социальной защите населения, подведомственных организаций, учреждений, предприятий.

Министерство осуществляет также другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Правительства России и законодательством Ростовской области.

IV. Обеспечение деятельности министерства

Министерству для осуществления своих задач и функций предоставлено право:

4.1. Принимать решения, давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции министерства. В случае необходимости решения принимаются министерством совместно или по согласованию с другими органами исполнительной власти.

4.2. Разрабатывать и вносить в Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Администрацию области предложения по совершенствованию организации условий, охраны труда и социальной защиты населения.

4.3. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию.

4.4. В установленном порядке учреждать подведомственные ему организации, предприятия.

4.5. Проводить совещания, конференции, встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию.

4.6. Привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов к решению проблем, относящихся к его ведению.

4.7. Распоряжаться в установленном порядке в пределах утвержденного бюджета средствами на социальную политику, осуществлять контроль за использованием указанных средств.

V. Руководство министерства

5.1. Министерство возглавляет министр, который утверждается и освобождается от должности Главой Администрации (Губернатором) области и является членом Правительства области.

5.2. Министр труда и социального развития области имеет трех заместителей: первого заместителя, заместителя - директора департамента социальной защиты населения, заместителя - директора департамента труда, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Администрации (Губернатором) области по представлению Правительства области.

5.3. Министр:

руководит на принципах единоначалия деятельностью министерства, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций;

распределяет обязанности между заместителями министра;

является распорядителем кредитов;

вносит предложения Главе Администрации (Губернатору) области о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных министерству подразделений;

утверждает положения о подразделениях министерства, не имеющих статуса юридического лица, а также положения (уставы) подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций;

назначает на должности и освобождает от должности начальников управлений, отделов министерства; начальников управлений, отделов департаментов труда и социальной защиты населения по согласованию с заместителем Главы Администрации (Губернатора) области - руководителем аппарата;

назначает на должность и освобождает от должности работников министерства, а также в установленном порядке руководителей подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций, заключает, вносит изменения, расторгает с ними трудовые договоры (контракты);

издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, организует и проверяет их исполнение;

в необходимых случаях издает совместные приказы с руководителями других органов Администрации области;

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

В министерстве труда и социального развития области образуется коллегия в соответствии с Положением, утверждаемым Главой Администрации (Губернатором) области.

VI. Ответственность работников министерства

6.1. Министр, руководители подразделений министерства несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на них задач, а также неиспользование в необходимых случаях прав, предоставленных им настоящим Положением.

6.2. Руководители управлений, отделов министерства, департаментов несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач, возложенных на них, а также неиспользование в необходимых случаях предоставленных им прав.

6.3. Главные и ведущие специалисты, другие работники министерства, департаментов несут персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач, возложенных на них, а также неиспользование в необходимых случаях предоставленных им прав.

VII. Ликвидация министерства

7.1. Прекращение деятельности министерства осуществляется путем ликвидации или реорганизации.

7.2. Деятельность министерства прекращается по решению Главы Администрации (Губернатора) области и в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

7.3. При ликвидации и реорганизации министерства всем работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с действующим законодательством.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный