Постановление Администрации Ростовской области от 15 июня 2004 г. N 240 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 222"

I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

В настоящее время проведение комплекса мер по социальной поддержке неработающих пенсионеров является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Актуальность этого направления работы определяется необходимостью реабилитации этой категории граждан, направленной на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса неработающих пенсионеров, достижения ими материальной независимости.

В Ростовской области функционирует 131 учреждение социального обслуживания населения разных типов, в состав которых входит свыше 1 тысячи подразделений (отделений) социального обслуживания. Эти учреждения оказывают различные виды услуг (стационарное и медицинское обслуживание, доставка продуктов, медикаментов на дом, содействие в уборке жилья, юридические, социально-реабилитационные и др.) одиноким пожилым гражданам, инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе.

Приоритетными направлениями выделения средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2004 году определены:

а) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, в том числе:

проведение капитального ремонта жилых помещений в 3-х самых крупных в области домах-интернатах для престарелых инвалидов с целью улучшения санитарно-бытовых условий проживания ветеранов войны и труда в преддверии 60-летия Победы в Великой Отечественной войне;

проведение капитального ремонта в 2-х отделениях милосердия Азовского дома-интерната для умственно отсталых детей с целью создания благоприятных санитарно-бытовых условий проживания детей-инвалидов, находящихся на постельном режиме;

проведение капитального ремонта здания социально-реабилитационного отделения МУ "Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Белая Калитва и района", расположенного в шахтерском регионе;

приобретение технологического и реабилитационного оборудования для вновь созданных социальных учреждений, в том числе - открытого в конце 2003 г. реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями Тарасовского района и социально-реабилитационного отделения МУ "Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Сальска и Сальского района", вводимого в эксплуатацию в 2004 г.;

б) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (принимая во внимание, что доля населения области с доходами ниже прожиточного минимума составляет 21,9 %), в том числе:

газификация домовладений неработающих пенсионеров при наличии в населенных пунктах распределительных газовых сетей или вводе их в эксплуатацию в текущем году;

осуществление мероприятий, связанных с проведением Дня инвалида и Дня пожилого человека.

II. Основные цели и задачи Программы

В целях реализации статьи 18 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 175-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 222 "О финансировании в 2004 году расходов на социальные программы и проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" требуется решение следующих задач:

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения области;

уменьшение очередности на размещение пенсионеров и инвалидов в учреждениях социального обслуживания;

улучшение санитарно-бытовых условий проживания престарелых и инвалидов;

газификация домовладений неработающих пенсионеров;

организация мероприятий, связанных с проведением Дня инвалида и Дня пожилого человека.

III. Ресурсное обеспечение и сроки реализации Программы

Программа реализуется в 2004 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объем финансирования мероприятий составит 19 578,9 тыс. руб., в том числе:

9 774,0 тыс. руб. - на укрепление материально - технической базы учреждений социального обслуживания населения и завершение ранее начатых работ по капитальному ремонту;

9 804,9 тыс. руб. - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, в том числе:

9 504,9 тыс. руб. - на газификацию домовладений неработающих пенсионеров;

150,0 тыс. руб. - на проведение мероприятий, приуроченных ко Дню инвалида;

150,0 тыс. руб. - на проведение мероприятий, приуроченных ко Дню пожилого человека.

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы (приложение) предусматривают решение конкретных задач, включающих капитальный ремонт учреждений, материально-техническое обеспечение, проведение мероприятий, привлекающих внимание к проблемам неработающих пенсионеров, решение которых будет способствовать усилению социальной защиты, улучшению качества жизни.

V. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения

В реализации Программы участвует государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, министерство труда и социального развития области, министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области; привлекаются органы местного самоуправления муниципальных образований области, организации различных форм собственности.

Координатором Программы является Администрация Ростовской области.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке.

Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни неработающих пенсионеров, их социальной интеграции в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

завершить капитальный ремонт и укрепить материально - техническую базу учреждений социального обслуживания населения области;

оказать адресную социальную помощь неработающим пенсионерам.

1. При осуществлении финансирования в 2004 году расходов на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания:

1.1. Государственные и муниципальные стационарные и полустационарные учреждения социального обслуживания исходя из выделенных Пенсионным фондом Российской Федерации лимитов составляют дополнительную смету на финансирование расходов по статьям и подстатьям показателей бюджетной классификации Российской Федерации.

1.2. Дополнительная смета расходов утверждается руководителем учреждения социального обслуживания по согласованию с министерством труда и социального развития области и государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. Учреждения социального обслуживания ведут учет поступления и расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации на отдельном счете в порядке, установленном для бюджетных организаций.

1.3. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в лице межведомственной конкурсной комиссии по размещению государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) проводит конкурс по отбору поставщиков и подрядчиков на поставку продукции, выполнение работ (услуг).

1.4. Учреждения социального обслуживания в пределах ассигнований, предусмотренных дополнительной сметой расходов, заключают договоры поставки продукции, выполнения работ и оказания услуг (далее - договор поставки).

Договоры поставки заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Отбор поставщиков продукции (выполнения работ) осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Договоры согласовываются с управлением ценовой политики министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области.

Договоры на выполнение работ по капитальному ремонту заключаются при наличии заключения управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области.

1.5. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенные на реализацию региональной социальной программы, перечисляются учреждениям социального обслуживания области через государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах расходов на содержание этих учреждений.

1.6. Учреждения социального обслуживания населения представляют в трехдневный срок после выполнения работ (поставки товаров) государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области документы, подтверждающие фактическое выполнение договоров поставки: соответствующие накладные, счета-фактуры и т.д.

1.7. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области осуществляет финансирование учреждений социального обслуживания в строгом соответствии с утвержденными дополнительными сметами расходов.

1.8. Учреждения социального обслуживания в сроки, установленные для представления бухгалтерской отчетности об исполнении смет расходов бюджетных учреждений, представляют министерству труда и социального развития области и государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области отчеты об использовании средств Пенсионного фонда Российской Федерации с отражением расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов.

1.9. Контроль за порядком заключения договоров поставки учреждениями социального обслуживания, целевым и эффективным использованием средств осуществляют руководители этих учреждений, министерство труда и социального развития области и государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

2. Оказание адресной социальной помощи в 2004 году.

2.1. Адресная социальная помощь за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2004 году направляется на цели, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 222:

газификация домовладений неработающих пенсионеров при наличии в населенных пунктах распределительных газовых сетей или вводе их в эксплуатацию в текущем году;

осуществление мероприятий, связанных с проведением Дня пожилого человека, Дня инвалида.

2.2. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области осуществляет финансирование адресной социальной помощи единовременно в виде денежной выплаты в объемах, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии со списками получателей, утвержденными областной межведомственной комиссией по вопросам финансирования расходов и контролю за целевым использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (далее - областная межведомственная комиссия).

2.3. Списки составляются районными (городскими) комиссиями по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. За подписями председателя и членов комиссии представляются в областную межведомственную комиссию.

К спискам прилагаются заявления получателей адресной социальной помощи согласно приложению 2 к настоящему Порядку, акты обследования материально-имущественного положения пенсионера с указанием среднедушевого дохода на одного члена семьи с приложением справки о размере пенсии, справки о составе семьи и доходов членов семьи, копии справки учреждения медико-социальной экспертизы (для инвалидов), документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, получение товаров, решение районной (городской) комиссии о назначенной сумме денежной выплаты, об оплате выполненных работ, оказанных услугах каждому заявителю.

Акты обследования подписываются председателем и членами районной (городской) комиссии, начальником управления Пенсионного фонда Российской Федерации города (района) области.

2.4. Областная межведомственная комиссия рассматривает поступившие списки с подтверждающими документами и в течение 10 рабочих дней выносит решение об оказании адресной социальной помощи по каждому конкретному пенсионеру, ее размере или об отказе в ее оказании. Размер адресной социальной помощи каждому заявителю устанавливается областной межведомственной комиссией в соответствии с конкретными направлениями помощи.

Решение областной межведомственной комиссии оформляется протоколом и не позднее одного рабочего дня со дня принятия данного решения представляется в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области вместе со списками и всеми представленными к спискам документами. В государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области представляются оригиналы документов.

2.5. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в соответствии со списками в 3-х дневный срок на основании изданного им распоряжения осуществляет перечисление средств пенсионерам на оказание адресной социальной помощи.

2.6. Выплата адресной социальной помощи производится в порядке, установленном для выплаты пенсии, без оплаты дополнительного тарифа организациям, осуществляющим выплату.

3. Адресная социальная помощь по газификации домовладений оказывается неработающим пенсионерам на газификацию домовладения (за исключением надворных пристроек), принадлежащего им на праве собственности, проживающим на газифицированной территории населенного пункта, и не получивших такую помощь из областного бюджета и бюджетов других уровней. В затраты по газификации домовладения включается оплата стоимости строительства газопровода уличной сети, трассы к дому, внутридомовых разводящих сетей, приобретения газового оборудования и приборов учета.

3.1. Предоставление адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется в виде долевого участия Пенсионного фонда Российской Федерации в размере до 50 процентов стоимости строительно-монтажных работ, газового оборудования и приборов учета, необходимых для газификации домовладений, но не выше 7 тыс. рублей на одно домовладение. Адресная социальная помощь оказывается неработающим пенсионерам, газификация домовладений которых выполнена в 2004 году.

3.2. Для получения адресной социальной помощи на газификацию домовладения за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в районную (городскую) комиссию по месту регистрации необходимо представить следующие документы:

заявление;

справку о составе семьи;

документы, подтверждающие доход членов семьи;

копию договора-подряда на производство работ по газификации и приобретение газового оборудования с приложением сметного расчета стоимости работ;

копию документа, подтверждающего размер пая долевого участия в строительстве уличного газопровода;

подлинники правоустанавливающих документов на жилье;

квитанции об оплате за приобретенные газовые приборы и счетчики;

квитанции об оплате выполненных работ по газификации с приложением акта выполненных работ.

3.3. Районная (городская) комиссия в 10 - дневный срок после получения всех документов:

составляет акт обследования материально-имущественного положения пенсионера, в котором указывается: фамилия, имя, отчество пенсионера; домашний адрес; номер пенсионного дела, с приложением справки о размере пенсии; наличие детей, где они проживают и возможность оказания помощи родителям на газификацию, в случае проживания в составе семьи, указать родственные связи; сведения о доходах членов семьи; среднедушевой доход на одного члена семьи; наличие подсобного хозяйства. Акты обследования должны быть подписаны председателем и членами районной (городской) комиссии;

рассматривает представленные документы;

определяет право на адресную социальную помощь;

вручает заявителю письменное решение об отказе в назначении адресной социальной помощи в случае отсутствия права на ее получение;

рассчитывает сумму адресной социальной помощи на газификацию домовладения заявителям, имеющим право на ее получение, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

готовит ходатайство главы муниципального образования области об оказании адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации на газификацию домовладений на имя председателя областной межведомственной комиссии;

направляет ходатайство главы муниципального образования области с приложением всех документов в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области.

3.4. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет проверку:

копии договора подряда на производство работ по газификации и приобретение газового оборудования с приложением сметного расчета стоимости работ;

копии документа, подтверждающего размер пая долевого участия в строительстве уличного газопровода;

квитанции об оплате за приобретенные газовые приборы и счетчики;

квитанции об оплате выполненных работ по газификации с приложением акта выполненных работ.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области в 10 - дневный срок дает экспертную оценку представленных документов и передает их в областную межведомственную комиссию.

3.5. Областная межведомственная комиссия в течение 10 рабочих дней принимает решение о выделении средств. Решение областной межведомственной комиссии оформляется протоколом с приложением списка граждан, имеющих право на получение адресной социальной помощи по газификации домовладений, и со всеми, указанными в подпунктах 3.2 и 3.3 пункта 3 настоящего Порядка документами, не позднее одного рабочего дня со дня его принятия направляется в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

3.6. В соответствии с решением областной межведомственной комиссии государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в 3-х дневный срок на основании изданного им распоряжения осуществляет перечисление денежных средств гражданам согласно списку, утвержденному протоколом областной межведомственной комиссии, на оказание адресной социальной помощи по газификации домовладений на счет организаций, осуществляющих доставку пенсий.

3.7. Выплата адресной социальной помощи по газификации домовладений производится в порядке, установленном для выплаты пенсии, без оплаты дополнительного тарифа организациям, осуществляющим выплату.

3.8. Главы муниципальных образований области в срок до 25 декабря 2004 года представляют в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области отчет о выполнении работ по газификации домовладений неработающих пенсионеров и вводе в эксплуатацию газопроводов по форме согласно приложению 4.

4. Контроль за целевым расходованием средств, направленных на финансирование расходов, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, осуществляется Контрольно-счетной палатой Ростовской области, главами соответствующих муниципальных образований области, контрольно-ревизионным отделом государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, контрольно-ревизионным отделом министерства труда и социального развития области, областной межведомственной комиссией.

1. В своей деятельности областная межведомственная комиссия по вопросам финансирования расходов и контролю за целевым использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (далее - областная межведомственная комиссия) руководствуется действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Пенсионного фонда Российской Федерации, а также настоящим Положением.

2. Основной задачей областной межведомственной комиссии является координация работы, рассмотрение и принятие решений по вопросам финансирования расходов на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

3. К основным функциям областной межведомственной комиссии относятся:

рассмотрение обращений органов местного самоуправления муниципальных образований области;

принятие решений о выделении средств на финансирование расходов на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;

осуществление контроля за целевым использованием выделенных средств.

4. Областная межведомственная комиссия для осуществления возложенных на нее функций имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от министерства труда и социального развития области, государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области информацию, необходимую для осуществления работы областной межведомственной комиссии.

5. Оперативную обработку, анализ и подготовку материалов, поступающих из районных (городских) комиссий на рассмотрение областной межведомственной комиссии, осуществляют специалисты министерства труда и социального развития области, государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области.

6. Решения областной межведомственной комиссии оформляются протоколом.

7. Областная межведомственная комиссия проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

8. Областная межведомственная комиссия принимает решение открытым голосованием простым большинством голосов. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим. Каждый член областной межведомственной комиссии голосует один раз.

1. В своей деятельности межведомственная конкурсная комиссия по размещению государственного заказа на поставку товаров (работ, услуг) (далее - межведомственная конкурсная комиссия) руководствуется Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", настоящим Положением.

2. Межведомственная конкурсная комиссия:

2.1. Организует, координирует и контролирует работу по размещению средств Пенсионного фонда Российской Федерации, выделенных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания (далее - средства Пенсионного фонда Российской Федерации).

2.2. Принимает решение о проведении конкурсов и утверждает графики проведения конкурсов по размещению средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

3. Функции комиссии:

3.1. Разрабатывает регламент и определяет форму проведения конкурсов.

3.2. Привлекает консультантов для подготовки конкурсной документации и экспертной оценки конкурсных заявок поставщиков для определения победителя конкурса.

3.3. Готовит перечень и объемы закупаемой продукции, график поставки продукции на основании утвержденных объемов финансирования.

3.4. Разрабатывает конкурсную документацию для проведения конкурса и проводит конкурс на закупку продукции, работ (услуг) за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

3.5. Публикует объявление (извещение) о проведении конкурса и его результаты в средствах массовой информации.

3.6. Направляет данные о победителе конкурса, цене и объемах поставляемой продукции учреждениям социального обслуживания с целью заключения ими договоров поставки продукции, выполнения работ (услуг).

3.7. Представляет информацию о проведении конкурсов на закупку продукции за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации областной межведомственной комиссии по вопросам финансирования расходов и контролю за целевым использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам.