Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593 "О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы"

Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593
"О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы"


В целях определения и реализации основных направлений развития инфраструктуры товарных рынков, способствующих улучшению товародвижения и повышению предпринимательской инвестиционной активности в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Комплексную программу развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы (далее именуется - Программа).

2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать Программу при разработке и проведении мероприятий по развитию рыночной инфраструктуры, а также отраслевых и региональных программ.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству промышленности и торговли Российской Федерации осуществлять координацию работ и контроль за выполнением Программы.

ГАРАНТ:

Об организации в Минэкономики РФ работы по выполнению настоящего постановления Правительства РФ см. приказ Минэкономики РФ от 21 июля 1998 г. N 285


Председатель Правительства

Российской Федерации

С. Кириенко


Москва

15 июня 1998 г.

N 593


Комплексная программа
развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 - 2005 годы
(одобрена постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593)


Введение


Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы (далее именуется - Программа) разработана Министерством экономики Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 936 "О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации".

Программа определяет цели, задачи, направления развития инфраструктуры российских товарных рынков на 1998-2005 годы.


I. Содержание проблемы


В настоящее время для товарных рынков Российской Федерации характерны низкий уровень культуры рыночных отношений, недостаточное законодательно-правовое и нормативное обеспечение, склонность контрагентов к нарушению взаимных обязательств, значительное влияние криминальных структур, недостаточное развитие инфраструктуры товарных рынков, большие транспортные издержки, высокая степень монополизации экономики, несовершенство системы финансовых и кредитных отношений. Внутренние товарные рынки Российской Федерации функционируют в условиях взаимных неплатежей. Это стало наиболее острой экономической проблемой, оказывающей воздействие на все рыночные механизмы.

Наблюдается неравномерность расположения посреднических организаций на территории России. Удельный вес реализации товаров при посредничестве организаций оптовой торговли в общем объеме отгружаемой изготовителями продукции составляет около 25 процентов.

Уровень снабженческо-сбытовых надбавок организаций оптовой торговли составляет в среднем 23 процента, в том числе у организаций частной собственности - 31 процент, государственной и смешанной формы собственности - 21-23 процента.

Организации оптовой торговли располагают складами общей площадью 63 млн. кв.метров. Однако загрузка складских площадей не превышает 40-60 процентов. Свободные складские мощности предоставляются в основном в аренду, а также используются на условиях кооперации или продаются промышленным предприятиям и коммерческим структурам. В процессе товародвижения имеет место многозвенность.

Среди большого числа фирм, специализирующихся на производстве и распространении информации, ни одна организационная структура не располагает надежной и полной информацией, всесторонне характеризующей состояние информационного обеспечения наблюдений за функционированием товарных рынков и элементов их инфраструктуры, что исключительно затрудняет товародвижение. В настоящее время участники рынка не имеют доступа к качественной и полной информации о товарных рынках.

Из-за несовершенства тароупаковочной индустрии велики потери товарной продукции. Затраты на упаковку продукции обрабатывающей промышленности России оцениваются в 12-14 млрд.рублей в год. Удельный вес российской продукции, продаваемой в расфасованном и упакованном виде, не превышает 30 процентов. При этом каждая третья упаковка - импортная.

Серьезным недостатком рынка транспортно-экспедиционных услуг является сопровождение его формирования интенсивным процессом дезинтеграции. В странах с развитой рыночной экономикой идет процесс интеграции складского бизнеса в крупные логистические компании и товарораспределительные центры, позволяющие рационализировать процесс грузодвижения, обеспечить экономию на общесистемных затратах и получить максимальный экономический эффект в сфере производства, распределения и потребления товаров и услуг. Поэтому требуется создание условий для организации эффективной системы грузодвижения, основанной на терминальной технологии перевозочного процесса, направленной на сокращение транспортных издержек, сроков доставки, уменьшение потерь и порчи грузов. Для развития торговых отношений, отвечающих требованиям рыночной экономики, еще не создана четкая система правоотношений, не закончено формирование законодательной основы. Имеются отдельные разрозненные нормативные акты, которые не отражают всех аспектов функционирования товарных рынков. Кроме того, существующая нормативная база содержит много противоречий. Назрела необходимость обеспечения единой направленности нормативных актов, преодоления их противоречивости, пробелов, создания четкой логической схемы регулирования процессов и отношений.

Таким образом, относительная неразвитость, диспропорциональность и деформированность инфраструктуры препятствуют снижению уровня трансакционных издержек и повышению эффективности функционирования товарных рынков. Необходимо рационально расположить на территории Российской Федерации торговых посредников и складское хозяйство, выявить оптимальные формы посреднического, складского, транспортного, информационного обслуживания процесса товародвижения, повысить качество рекламного обеспечения.

Инфраструктура товарных рынков должна обеспечивать взаимодействие между производителями и потребителями, спросом и предложением. От того, насколько эффективным является этот механизм, в значительной степени зависит эффективность функционирования рынков и всей экономики.

Создание прогрессивной инфраструктуры товарных рынков требует координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах. Поэтому развитие инфраструктуры целесообразно осуществлять на основе комплексного системного подхода с использованием программного метода реализации решений.


II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации


Основной целью Программы является формирование системы организаций и условий их функционирования, обеспечивающей взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующей свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

формирование сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю, разукрупнение партий поставок, хранение и продвижение товара с минимальными затратами;

повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;

создание сети объектов и условий, обеспечивающих товародвижение в части платежно-расчетных и кредитных нужд;

совершенствование нормативно-правовых основ функционирования товарных рынков и их инфраструктуры;

создание эффективного информационного обеспечения функционирования товарных рынков;

развитие современных форм управления рыночной инфраструктурой;

научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры товарных рынков;

организация подготовки и переподготовки кадров.

Решение указанных задач предполагается осуществить в 1998-2005 годах в два этапа.

На первом этапе (1998-2000 годы) предусматривается осуществить первоочередные меры по созданию правовых и экономических условий развития инфраструктуры и функционирования товарных рынков. Мероприятия этого этапа будут сводиться к реализации ряда пилотных проектов, касающихся создания сети оптовых рынков, транспортной инфраструктуры, развития производства тары и упаковки.

На втором этапе (2000-2005 годы) предполагается осуществить основные мероприятия инвестиционного характера в соответствии с проектными и программными решениями, выработанными в ходе реализации первоочередных мероприятий на первом этапе.

Инфраструктура товарных рынков как система представляет собой взаимоувязанный комплекс следующих подсистем:

подсистема торговых посредников и складского хозяйства - организации, осуществляющие посредническую деятельность и обеспечивающие взаимодействие предприятий-изготовителей и потребителей в части купли (продажи) товара посредством создания оптовых рынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок, оказания складских услуг и др.;

подсистема информационного обеспечения - организации, обеспечивающие наблюдение за рынками товаров, включая потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения. Техническими элементами этой подсистемы должны быть соответствующие средства связи, программная продукция, компьютерная система и полиграфическая база;

подсистема тароупаковочной индустрии - нормативно-организационные мероприятия и производственные структуры, обеспечивающие повышение конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей международным стандартам тароупаковочной продукции;

подсистема транспортного обеспечения (рассматривается только в части обеспечения требований к развитию и функционированию инфраструктуры товарных рынков) - все виды транспорта, обеспечивающего доставку продукции потребителям;

финансово-кредитная подсистема - инфраструктура товарных рынков как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и кредитном обеспечении товародвижения;

подсистема организационного обеспечения - организационные мероприятия по обеспечению функционирования и развития инфраструктуры товарных рынков во взаимодействии с их исполнителями, обеспечивающие эффективное партнерство, развитие конкуренции между структурными элементами товарных рынков и способствующие снижению затрат на продвижение продукции от производителя до потребителя;

подсистема нормативно-правового обеспечения - федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие акты, регламентирующие взаимоотношения сторон на товарных рынках.


III. Направления развития инфраструктуры товарных рынков


Комплексное развитие инфраструктуры товарных рынков предполагает:

развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства, отвечающих требованиям рыночной экономики;

формирование информационного обеспечения товарных рынков;

развитие тароупаковочной индустрии;

развитие транспортного обслуживания товарных рынков;

разработку кредитно-финансового, организационного и нормативного обеспечения функционирования товарных рынков.

Развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства предусматривает:

преимущественное развитие организаций оптовой торговли, способных оказывать услуги по хранению, развесу, раскрою, разукрупнению оптовых партий товаров, доставке и др.;

создание хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм логистики по оптово-посреднической, складской и транспортной деятельности для снабжения товарами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

развитие оптово-посреднических организаций для сезонного хранения и поставок продукции;

комплексное развитие объектов оптовой торговли со странами СНГ и дальнего зарубежья;

создание совместного бизнес-центра и других объектов инфраструктуры товарных рынков с Республикой Белоруссия;

организацию транснациональных корпораций по оптово-посреднической деятельности;

разработку рекомендаций по оптимальному размещению оптово-посреднических организаций и складского хозяйства;

реконструкцию и обновление складского хозяйства;

создание сети складов-отелей, консигнационных и таможенных складов;

строительство новых и реконструкцию действующих холодильников и баз для хранения сельскохозяйственной продукции;

совершенствование технологий складирования товаров (разработка современных проектов складов, новых видов оборудования, механизация и автоматизация складов);

развитие сети организаций оптовой торговли и складского хозяйства для обслуживания отдельных секторов товарных рынков;

создание и развитие объектов инфраструктуры малого предпринимательства, реорганизацию старых и создание новых организаций по закупке сельскохозяйственной продукции с последующей ее реализацией на переработку или длительное хранение;

создание оптовых продовольственных рынков межрегионального и регионального уровней, а также местного значения;

развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;

развитие инфраструктуры выставочно-ярмарочной деятельности.

Информационное обеспечение товарных рынков предусматривает:

создание общедоступной федеральной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией;

создание общероссийского информационно-маркетингового центра товарных рынков;

разработку и внедрение информационно-аналитических сетей по стратегическому маркетингу, использование геоинформационных систем для передачи и обработки информации;

создание сети региональных информационно-маркетинговых центров;

формирование системы наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации и рекламы;

разработку методического и программного обеспечения, формирование информационных банков данных.

Развитие тароупаковочной индустрии предполагает:

создание научно-технической базы производства новых видов тароупаковочных материалов и тароупаковочного оборудования, а также переработки использованной тары и упаковки;

развитие производственной базы выпуска конкурентоспособных тароупаковочных материалов и оборудования;

развитие производства оборудования для сбора и переработки использованной тары и упаковки;

расширение производства конкурентоспособной тары и упаковки;

создание системы сбора и переработки вышедшей из употребления тары и упаковки;

совершенствование нормативного обеспечения, стандартизации и сертификации тары и упаковки с учетом требований международной торговли;

организацию выставок, конференций, подготовку кадров.

Развитие транспортного обслуживания товарных рынков предполагает:

создание и развитие транспортных мощностей и средств, обеспечивающих непрерывность торгово-складских и сбытовых процессов, выполнение погрузочно-разгрузочных операций;

создание торгово-транспортных фирм;

создание и развитие транспортных терминалов, обеспечивающих комплексное обслуживание транспортом, складскими помещениями, погрузочно-разгрузочными средствами, развесочными, расфасовочными цехами, тароупаковочными средствами, торговыми площадями и др.;

применение терминальных технологий;

развитие сферы услуг и повышение их эффективности при транзите грузов по территории России;

применение методов и организационных форм логистики в организациях транспортных услуг. Развитие организаций, оказывающих логистические услуги. Сокращение совокупных затрат (издержек) при транспортировке грузов на основе логистического подхода к совершенствованию методов их расчета и учета;

развитие региональных объектов транспортного обслуживания торговли;

сокращение продолжительности доставки грузов;

обеспечение сохранности товаров при их транспортировке.

Кредитно-финансовое и организационное обеспечение товарных рынков предусматривает:

организацию рационального товародвижения на основе безналичных денежных расчетов по товарным поставкам, сведение к минимуму бартерных сделок между организациями;

разработку оптимальных схем лизинга, экспортных поставок;

развитие различных видов кредитования;

организацию работы по долговым обязательствам;

создание методической базы ценообразования в организациях инфраструктуры товарных рынков;

развитие конкурентного ценообразования в сфере поставок продукции для государственных нужд;

организацию подготовки кадров;

развитие страхования финансовых рисков при торговых операциях, деятельности инвесторов и кредиторов организаций инфраструктуры;

создание новых страховых компаний и перестраховочных обществ;

объединение на добровольной основе организаций торговой инфраструктуры рынка товаров производственного назначения в ассоциации для подготовки и переподготовки персонала, проведения научных исследований экономического и социального характера, обмена информацией, выпуска изданий профессиональной направленности и выработки общей стратегии развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Нормативно-правовое обеспечение функционирования товарных рынков содержит:

разработку и внесение изменений в законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность участников товарных рынков;

разработку нормативных документов по организации оптовой торговли, оказанию услуг, предупреждению правонарушений в сфере торговли, созданию условий для функционирования товарных рынков;

разработку нормативно-методических документов по стандартизации и сертификации продукции;

разработку методических документов по снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.


IV. Первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры
товарных рынков на 1998-2005 годы


Первоочередные мероприятия (приложение N 1) разработаны на основе концепции развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 936 "О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации".

В качестве первоочередных определены мероприятия, связанные с подготовкой нормативных правовых актов, регулирующих деятельность отдельных секторов и сегментов товарных рынков, и совершенствованием уже действующих документов в этой сфере, а также мероприятия, связанные с подготовкой документов универсального характера и учитывающие специфику отдельных секторов товарных рынков. В их числе подготовка ряда проектов федеральных законов, регламентирующих функционирование основных объектов инфраструктуры товарных рынков. Предусматривается подготовка нормативных актов, упорядочивающих взаимоотношения участников товарных рынков.

Намечена разработка научно-методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования товарных рынков и элементов их инфраструктуры, включая рекомендации по оптимизации размещения объектов складского хозяйства на региональном и межрегиональном уровнях в отдельных секторах товарных рынков, развития финансово-кредитного обслуживания товародвижения, стандартизации и сертификации товаров.

Это позволит создать нормативно-правовые и экономические условия функционирования товарных рынков и их инфраструктуры.

Информационное обеспечение включает в себя меры, связанные с организацией учета и наблюдения за товародвижением, а также наличием и состоянием важнейших элементов инфраструктуры товарных рынков, паспортизацией, постоянным учетом объектов складского хозяйства и торговых посредников, рекламной деятельностью и ее упорядочением.

Кредитно-финансовое, организационное и кадровое обеспечение предусматривает подготовку рекомендаций по внедрению прогрессивных организационных структур управления товарными рынками, регулированию деятельности торговых посредников на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях в увязке с организацией транспортных услуг.

Предусмотрено введение ряда региональных и межрегиональных оптовых продовольственных рынков, охватывающих около 30 крупнейших регионов России (приложение N 2).

Мероприятия по развитию материально-технической базы инфраструктуры товарных рынков (приложение N 3) носят в основном инвестиционный характер и посвящены строительству ряда объектов инфраструктуры товарных рынков.

Значительное внимание уделено развитию тароупаковочной индустрии, созданию новых производственных мощностей по выпуску современных упаковочных материалов, прогрессивной тары и эффективной упаковки, способствующих повышению конкурентоспособности отечественных товаров и их продвижению на рынках.

Мероприятия содержат работы по развитию терминальной технологии транспортного обслуживания, созданию крупнейших терминалов в районах наибольших транспортных перевозок. Ввод в строй терминалов вблизи гг.Москва, Чебоксары, Нижний Новгород позволит снизить стоимость перевозок и соответственно товаров, повысить товарооборот, улучшить качество обслуживания, а также покажет инвестиционную привлекательность создания подобных объектов для частного бизнеса.


V. Ресурсное обеспечение Программы


Разработка нормативно-методических документов намечена за счет средств, выделяемых министерствам, ведомствам на их деятельность и проведение научных исследований.

В случае выигрыша конкретным проектом инвестиционного конкурса финансирование может осуществляться из федерального бюджета (на возвратной основе).

Также могут привлекаться средства других учреждений, организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры товарных рынков.


VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации


Для контроля за ходом реализации Программы на федеральном уровне и координации действий Программы предусматривается образование межведомственной комиссии по развитию инфраструктуры товарных рынков. В нее должны входить представители министерств и ведомств, деятельность которых связана с функционированием инфраструктуры товарных рынков. В качестве членов с совещательным голосом в деятельности указанной комиссии могут принимать участие руководители профессиональных ассоциаций организаций инфраструктуры товарных рынков. Это создаст предпосылки для организации непосредственного взаимодействия государственных органов с участниками рынка для выработки решений по развитию инфраструктуры, получения необходимой информации о ее состоянии, привлечения финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов.

Координация работ по выполнению Программы, организация разработки отраслевых и региональных программ, анализ развития инфраструктуры товарных рынков возлагается на Министерство экономики Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.


VII. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы


Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

сохранение надлежащего качества товаров в процессе их перемещения от производителя к потребителю;

получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;

возможность получения потребителем товаров в установленные сроки;

минимизация материальных, финансовых и трудовых затрат в процессе продвижения товаров от производителя к потребителю;

формирование системы услуг по хранению товаров на складах, в холодильниках;

повышение конкурентоспособности российских товаров за счет улучшения внешнего вида и качества упаковки;

значительное снижение потерь товарной продукции при продвижении ее на рынке;

снижение материальных затрат и предотвращение экологического ущерба за счет развития системы сбора и переработки вышедшей из употребления тары и упаковки;

внедрение логистики, комплексного обслуживания поставок товаров;

снижение затрат на перевозки товаров за счет создания эффективной системы грузодвижения, основанной на терминальной технологии перевозочного процесса, уменьшения потерь и порчи грузов;

формирование информационно-аналитических систем товарных рынков, снижение затрат и сроков проведения операций за счет своевременного получения участниками рынка информации о спросе и предложении, местонахождении товаров, ценах, условиях их поставки;

использование капитала посреднических организаций для поддержки отечественного производства;

конкурентное формирование цен на оптовых рынках;

оживление рынков путем ускорения платежей и оборота капиталов;

создание условий для цивилизованной торговли товарами в результате совершенствования нормативно-правовой базы, разработки методической документации.

Поскольку большинство мероприятий по развитию инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации реализуется исполнителями за счет своих средств, эффективность от реализации мероприятий оценивается непосредственно на местах в технико-экономических обоснованиях проектов.


Приложение N 1

к Комплексной программе развития

инфраструктуры товарных рынков РФ

на 1998-2005 годы


Первоочередные мероприятия
по развитию инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 - 2005 годы


           Наименование мероприятий       Сроки       Исполнители
                                        выполнения

 1.  Разработка нормативных документов о   1998-   Минтранс России,
     транспортно-экспедиторской            2000    Торгово-промышленная
     деятельности и о прямых смешанных     годы    палата Российской
     (комбинированных) перевозках грузов           Федерации,
                                                   МПС России, другие
                                                   заинтересованные
                                                   федеральные органы
                                                   исполнительной
                                                   власти и иные
                                                   организации

 2.  Подготовка нормативных документов о   1998-   Минфин России,
     снижении рисков при взаимодействии    1999    Торгово-промышленная
     страхователей                         годы    палата Российской
                                                   Федерации,
                                                   Минэкономики России,
                                                   другие
                                                   заинтересованные
                                                   федеральные органы
                                                   исполнительной
                                                   власти и иные
                                                   организации

 3.  Разработка нормативных документов,    1999-   Минэкономики России,
     регламентирующих деятельность         2000    Министерство
     участников товарных рынков с учетом   годы    промышленности и
     особенностей отдельных товарных               торговли Российской
     рынков                                        Федерации,
                                                   Минсельхозпрод
                                                   России, Торгово-
                                                   промышленная палата
                                                   Российской
                                                   Федерации, другие
                                                   заинтересованные
                                                   организации

 4.  Подготовка предложений о              1998-   Министерство
     регулировании деятельности            1999    промышленности и
     потребительского рынка                годы    торговли Российской
                                                   Федерации,
                                                   Минэкономики России,
                                                   Торгово-промышленная
                                                   палата Российской
                                                   Федерации, ГАК
                                                   России, другие
                                                   заинтересованные
                                                   федеральные органы
                                                   исполнительной
                                                   власти и иные
                                                   организации

 5.  Разработка рекомендаций о порядке     1998-   Госкомрезерв России,
     взаимодействия товарных бирж с        2002    заинтересованные
     Госкомрезервом России                 годы    организации

 6.  Разработка экологических требований к 1998-   Госкомэкология
     объектам складского хозяйства при их  2000    России, другие
     проектировании и строительстве        годы    заинтересованные
                                                   федеральные органы
                                                   исполнительной
                                                   власти, научные
                                                   организации

 7.  Формирование свода действующих        1998-   Минюст России,
     законодательных актов и нормативно-   2000    Минэкономики России,
     правовой документации,                годы    Министерство
     регламентирующих деятельность                 промышленности и
     участников товарных рынков, включая           торговли Российской
     организации инфраструктуры                    Федерации, научные
                                                   организации

 8.  Разработка норм, правил надзора и     1998-   Министерство
     контроля  в сфере обращения товаров   1999    промышленности и
     на рынке, предложений о порядке       годы    торговли Российской
     изъятия и утилизации запрещенных к            Федерации, другие
     реализации товаров                            заинтересованные
                                                   федеральные органы
                                                   исполнительной
                                                   власти, научные
                                                   организации

 9.  Анализ уровня монополизации торговыми 1998-   ГАК России,
     посредниками и объектами складского   1999    Минэкономики России,
     хозяйства рынка продукции             годы    заинтересованные
     производственно-технического                  организации
     назначения

 10. Проведение научно-практических        1998-   Торгово-промышленная
     конференций по проблемам изучения     2000    палата Российской
     рынка рекламы, новых рекламных        годы    Федерации,
     технологий, мониторинга и маркетинга          другие
     исследований                                  заинтересованные
                                                   организации
                                                   (по согласованию)

 11. Разработка организационных мер по     1999    Торгово-промышленная
     активизации ценовой рекламы           год     палата Российской
     отечественных товаров и упорядочению          Федерации
     источников ее финансирования                  (по согласованию)

 12. Разработка нормативных документов     1998-   Министерство
     (стандартов), регламентирующих        2000    промышленности и
     требования к таре, средствам          годы    торговли Российской
     пакетирования, дозирования,                   Федерации,
     взвешивания, санитарным нормам,               Минэкономики России,
     правилам обращения товаров и их               Минсельхозпрод
     безопасности, а также разработке              России,
     методик метрологического надзора за           Госкомэкология
     фасованным товаром                            России, Минздрав
                                                   России, научные
                                                   организации

 13. Организация статистического           1998-   Госкомстат России,
     наблюдения за состоянием товарных     2000    ГАК России,
     рынков                                годы    Минэкономики России,
                                                   Центр экономической
                                                   конъюнктуры при
                                                   Правительстве
                                                   Российской
                                                   Федерации, органы
                                                   исполнительной
                                                   власти субъектов
                                                   Российской
                                                   Федерации, другие
                                                   заинтересованные
                                                   организации

 14. Разработка системы показателей для    1998-   Минэкономики России,
     комплексной оценки состояния товарных 1999    Госкомстат России,
     рынков и процесса формирования        годы    ГАК России
     конкурентной среды

 15. Разработка и введение форм            1998-   Госкомстат России,
     статистической отчетности для         1999    ГТК России,
     наблюдения за участниками товарных    годы    Минэкономики России
     рынков по всей цепочке товародвижения
     "производители сырья - производители
     готовой продукции - оптово-
     посреднические организации -
     потребители", а также по импорту

 16. Создание общероссийского биржевого    1998-   Российский биржевой
     товарного рынка и российской          2000    союз, НПО "Алькор",
     расчетной (клиринговой) палаты на     годы    г.Москва
     основе автоматизированной технологии          (по согласованию)
     и программного обеспечения

 17. Ввод в действие региональных          1998-   органы
     информационно-маркетинговых центров и 1999    исполнительной
     обеспечение их функционирования в     годы    власти Рязанской,
     гг.Рязань, Ярославль, Томск                   Ярославской и
                                                   Томской областей,
                                                   Торгово-промышленная
                                                   палата Российской
                                                   Федерации
                                                   (по согласованию)

 18. Создание системы оперативного обмена  1998-   Межрегиональная
     информацией по товарным рынкам        2005    ассоциация
     субъектов Российской Федерации -      год     "Сибирское
     членов Межрегиональной ассоциации             соглашение"
     "Сибирское соглашение"                        (по согласованию)

 19. Организация первичного учета объектов 1998-   Госкомстат России,
     складского хозяйства                  1999    органы
                                           годы    исполнительной
                                                   власти субъектов
                                                   Российской Федерации

 20. Создание системы сбора, классификации 1998    Госкомстат России,
     и анализа показателей рекламного      год     другие
     рынка                                         заинтересованные
                                                   организации

 21. Разработка тарифных транспортных      1998-   Минтранс России,
     справочников                          2000    МПС России
                                           годы

 22. Внедрение системы информационного     1998-   Минтранс России,
     обслуживания поставки товаров         2005    МПС России
                                           год

 23. Разработка технических,               1998-   Минтранс России,
     технологических и коммерческо-        2005    МПС России,
     правовых основ безбумажных технологий год     ГТК России,
     грузосопроводительной информации              научные организации
     (документации) и перевозки грузов во
     внутреннем и международном сообщении

 24. Разработка общегосударственной        1999-   Минтранс России,
     системы слежения за передачей грузов  2002    ГТК России,
     на границах России                    год     МПС России, научные
                                                   организации

 25. Подготовка предложений о создании     1998    Минэкономики России
     межведомственной комиссии по развитию год     с участием
     инфраструктуры товарных рынков                заинтересованных
                                                   органов исполни-
                                                   тельной власти

 26. Разработка механизма и критериев      1998-   Минэкономики России,
     составления рейтингов предприятий     2000    научные и другие
     инфраструктуры товарных рынков        годы    заинтересованные
                                                   организации

 27. Подготовка рекомендаций о создании    1998-   Минфин России
     специализированных страховых и        1999
     перестраховочных компаний для работы  годы
     с предприятиями инфраструктуры
     товарных рынков

 28. Выявление потребности организаций в   1998-   Минобразование
     специалистах по организации сбыта,    2000    России, Минтруд
     транспортно-экспедиционному           годы    России, органы
     обслуживанию, рекламе и т.д. (на              исполнительной
     основе регулярно проводимых                   власти субъектов
     обследований организаций)                     Российской Федерации

 29. Организация системы повышения         1998-   Минтруд России,
     квалификации и переподготовки кадров  1999    Министерство
     в сфере оптовой торговли,             годы    промышленности и
     транспортно-экспедиционного                   торговли Российской
     обслуживания и других объектов                Федерации,
     инфраструктуры                                Минобразование
                                                   России, Торгово-
                                                   промышленная палата
                                                   Российской
                                                   Федерации, органы
                                                   исполнительной
                                                   власти субъектов
                                                   Российской
                                                   Федерации, образова-
                                                   тельные учреждения

 30. Разработка перечня и пакета учебных   1998-   Минобразование
     программ по подготовке специалистов   1999    России,
     тароупаковочной индустрии             годы    образовательные
                                                   учреждения и другие
                                                   организации
                                                   (по согласованию)

 31. Подготовка предложений о создании     1998-   Минобразование
     единого научно-методического центра   1999    России,
     координации учебно-методической       годы    образовательные
     деятельности высших учебных заведений         учреждения и другие
     страны, имеющих кафедры, факультеты           организации
     или отделения рекламы                         (по согласованию)

Приложение N 2

к Комплексной программе развития

инфраструктуры товарных рынков РФ

на 1998-2005 годы


Развитие оптовых продовольственных рынков Российской Федерации


                         Количе-    Сроки
                         ство       ввода в         Исполнители
                         рынков,    эксплуатацию
                         единиц

 1.   г. Москва              17     1998-2005    правительство Москвы,
                                      годы       Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 2.   Брянская область        1     1998 год     администрация Брянской
                                                 области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 3.   Владимирская            2     1998-2005    администрация
      область                         годы       Владимирской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 4.   Смоленская область      1     1998-2005    администрация
                                      годы       Смоленской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 5.   Калужская область       1     1998-2001    администрация Калужской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 6.   Курская область        10     1998-1999    администрация Курской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 7.   Калининградская         1     1998-1999    администрация
      область                         годы       Калининградской
                                                 области, Минсельхозпрод
                                                 России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации
 8.   Тульская область        2     1998-2005    администрация Тульской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 9.   Астраханская            1     1998-2000    администрация
      область                         годы       Астраханской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 10.  Ярославская             1     1998-2005    правительство
      область                         годы       Ярославской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 11.  Костромская             1     1998-2000    администрация
      область                         годы       Костромской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 12.  Саратовская             1     1998-2005    правительство
      область                         годы       Саратовской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 13.  Белгородская            1     1998 год     администрация
      область                                    Белгородской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 14.  г.Санкт-Петербург       1     1998-2000    правительство
                                      годы       Санкт-Петербурга,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 15.  Ленинградская           1     1998-2005    правительство
      область                         годы       Ленинградской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 16.  Пермская область        1     1998-2005    администрация Пермской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 17.  Новосибирская           1     1998-2005    администрация
      область                         годы       Новосибирской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 18.  Тюменская область       1     1998-2000    администрация Тюменской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 19.  Камчатская область      1     1998-2000    администрация
                                      годы       Камчатской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 20.  Кемеровская             2     1998-2000    администрация
      область                         годы       Кемеровской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 21.  Липецкая область        1     1998-2004    администрация Липецкой
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 22.  Кировская область       1     1998-2005    администрация Кировской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 23.  Свердловская            1     1999-2000    правительство
      область                         годы       Свердловской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 24.  Томская область         1     1999-2000    администрация Томской
                                      годы       области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 25.  Челябинская             6     1998-2005    правительство
      область                         годы       Челябинской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 26.  Оренбургская            6     1998-2005    администрация
      область                         годы       Оренбургской области,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 27.  Карачаево-              1     1998-2000    Правительство
      Черкесская                      годы       Карачаево-Черкесской
      Республика                                 Республики,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 28.  Республика              1     1998-2000    Правительство
      Ингушетия                       годы       Республики Ингушетия,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

 29.  Усть-Ордынский          4     1998-2001    администрация Усть-
      Бурятский                       годы       Ордынского Бурятского
      автономный округ                           автономного округа,
                                                 Минсельхозпрод России,
                                                 Министерство
                                                 промышленности и
                                                 торговли Российской
                                                 Федерации

Примечания: 1. Финансирование мероприятий по развитию оптовых продовольственных рынков будет осуществляться администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации с привлечением средств заинтересованных организаций.

2. В случае выигрыша конкретным проектом инвестиционного конкурса финансирование может осуществляться из федерального бюджета (на возвратной основе).


Приложение N 3

к Комплексной программе развития

инфраструктуры товарных рынков РФ

на 1998-2005 годы


Мероприятия по развитию материально-технической базы инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации


                                        Сроки
      Наименование мероприятий       реализации       Исполнители

 1.   Создание опорной схемы           1998-2005   администрация
      терминалов "Московский              годы     Московской области,
      терминал"                                    правительство Москвы

 2.   Создание Волжского терминала     1998-2003   администрация
      (г.Нижний Новгород)                 годы     Нижегородской области

 3.   Создание в г.Чебоксары           1998-2005   Кабинет Министров -
      сервисно-терминального              годы     Правительство
      комплекса межрегиональной                    Чувашской Республики
      оптовой торговли

 4.   Освоение и расширение            1999-2000   АО "ГОТЕК",
      производства прогрессивных          годы     г.Железногорск,
      тароупаковочных материалов                   Курская область,
      (микрогофрированного,                        АО "Картонтара",
      дублированного картона и                     г.Майкоп,
      картона высших сортов, пленки                Республика Адыгея,
      ПВХ, бугорчатых прокладок,                   АО "Селенгинский ЦКК",
      пергамента и подпергамента и                 г.Селенгинск,
      др.)                                         Республика Бурятия,
                                                   АООТ "Пластик",
                                                   г.Ангарск,
                                                   Иркутская область,
                                                   АО "Калужский
                                                   экспериментальный
                                                   завод", г.Калуга,
                                                   АО "Троицкая бумажная
                                                   фабрика", г.Кондрово,
                                                   Калужская область,
                                                   научные организации
                                                   (по согласованию)

 5.   Создание производств по          1998-2000   АО "Сельхозтехника",
      переработке отходов упаковочных     годы     г.Рыбинск, Ярославская
      материалов, тары и упаковки                  область, АО "Минводы
                                                   Железноводска",
                                                   г.Железноводск,
                                                   Ставропольский край,
                                                   АО "Хоу-пак",
                                                   г.Урюпинск,
                                                   Волгоградская область,
                                                   АО "Компания Славич",
                                                   г.Переславль-
                                                   Залесский, Ярославская
                                                   область,
                                                   АО "Мытищинский
                                                   молокозавод",
                                                   г.Мытищи, Московская
                                                   область
                                                   (по согласованию)

 6.   Разработка и освоение новых      1998-2004   АО "ЮНИОН", г.Москва,
      технологий процессов                годы     АО "ГОТЕК",
      производства экономичных видов               г.Железногорск,
      тары (крупногабаритной, из                   Курская область,
      бумаги и картона повышенной                  АООТ "Пластик",
      прочности)                                   г.Ангарск, Иркутская
                                                   область
                                                   (по согласованию)

 7.   Разработка новых технологий      1998-2002   АООТ "Пластик",
      производства прогрессивных          годы     г.Ангарск, Иркутская
      тароупаковочных материалов                   область,
      (соэкструдированных пленок,                  НПО "Масложирпром",
      комбинированных материалов на                г.Санкт-Петербург,
      основе металлизации полимеров и              АО "Элинар", г.Наро-
      бумаги, фольгированных и                     Фоминск, Московская
      биологически разрушаемых                     область
      материалов для упаковки                      (по согласованию),
      продукции пищевой,                           органы исполнительной
      перерабатывающей промышленности              власти субъектов
      и др.)                                       Российской Федерации

 8.   Разработка линий для             1999-2003   АООТ "Пластик",
      производства рулонных               годы     г.Ангарск, Иркутская
      многослойных полимерных                      область,
      материалов, ориентированной                  ПО "Златоустовский
      пленки с термосвариваемым                    машзавод", г.Златоуст,
      покрытием, картонной тары, тары              Челябинская область,
      сложной продукции                            АО "Калужский
                                                   экспериментальный
                                                   завод", г.Калуга
                                                   (по согласованию)

 9.   Создание и развитие              1998-2000   ОАО "Ростар-Дмитров",
      производства алюминиевой,           годы     г.Дмитров, Московская
      полиэтиленовой, стеклянной                   область,
      облегченной тары, картонной                  ОАО "Ростар-холдинг",
      тары и упаковки                              г.Москва,
                                                   АО "Селенгинский ЦКК"
                                                   г.Селенгинск,
                                                   Республика Бурятия
                                                   (по согласованию)

 10.  Разработка проекта порядка       1998-2000   ОАО "Ростар-холдинг",
      сбора и утилизации используемых     годы     г.Москва
      в России алюминиевых банок                   (по согласованию)

Примечание. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет средств заинтересованных организаций. В случае выигрыша конкретным проектом инвестиционного конкурса финансирование может осуществляться из федерального бюджета (на возвратной основе).


Одобрена Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998-2005 годы. Программа определяет цели, задачи, направления развития инфраструктуры российских товарных рынков.

Основной целью Программы является формирование системы организаций, обеспечивающей взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующей свободному движению товаров. Определено, что для достижения указанной цели должен быть решен ряд задач. Среди них: формирование сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю; повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам; создание сети объектов и условий, обеспечивающих товародвижение в части платежно-расчетных и кредитных нужд.

Решение задач Программы предполагается осуществить в 1998-2005 годах в два этапа. На первом этапе (1998-2000 годы) предусматривается осуществить первоочередные меры по созданию правовых и экономических условий развития инфраструктуры и функционирования товарных рынков. На втором этапе (2000-2005 годы) предполагается осуществить основные мероприятия инвестиционного характера в соответствии с проектными и программными решениями, выработанными в ходе реализации первоочередных мероприятий.

Функции по координацию работ и контроль за выполнением Программы закреплены за Министерством экономики и Министерством промышленности и торговли.



Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593 "О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы"


Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 1 июля 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г., N 25, ст. 2910



Актуальный текст документа