Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2007 г. N 67-Г07-3 Об отказе в признании недействующими отдельных положений Закона Новосибирской области от 13 апреля 2005 г. N 285-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2007 г. N 67-Г07-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе С. на решение Новосибирского областного суда от 28 февраля 2007 года, которым в удовлетворении ее заявления о признании недействующими отдельных положений Закона Новосибирской области от 13 апреля 2005 года N 285-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г.Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31 марта 2005 г. N 285-ОСД принят Закон Новосибирской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области". Данный Закон, опубликован в газете "Ведомости" N 15 от 15 апреля 2005 г.

Согласно части 1 статьи 1 этого Закона его действие распространяется на следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними нетрудоспособных и несовершеннолетних членов их семей:

1) специалисты областных государственных учреждений ветеринарии, подведомственных управлению ветеринарии Новосибирской области;

2) врачи, провизоры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием организаций здравоохранения, находящихся в ведении Новосибирской области;

3) руководители и специалисты учреждений социальной защиты населения, занятые в государственном секторе системы социального обслуживания населения;

4) педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;

5) руководители и специалисты областных государственных и муниципальных учреждений культуры.

В силу части 2 этой же статьи перечень должностей категорий граждан, указанных в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, устанавливается администрацией Новосибирской области.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 1 право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами, относящимися к категориям, указанным в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними нетрудоспособными и несовершеннолетними членами их семей.

Статьей 2 этого Закона предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Согласно ее части 1 для категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) освобождение от платы за жилое помещение;

2) освобождение от платы за следующие коммунальные услуги: электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах) - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг; отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 2 части 2 предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные в части 1 настоящей статьи, предоставляются в пределах социальной нормы жилья ушедшим на пенсию гражданам, относящимся к категориям, указанным в пунктах 1-5 части 1 статьи 1, проработавшим в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и проживающим в поселках городского типа, а также проживающим совместно с ними нетрудоспособным и несовершеннолетним членам их семей.

С. обратилась в Новосибирский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральным законам и недействующим абзаца первого части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 13 апреля 2005 г. N 285-03 в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья" в отношении ушедших на пенсию граждан, относящихся к категории указанной в пункте 4 части 1 статьи 1 оспариваемого Закона области, а именно в отношении ушедших на пенсию педагогических работников областных государственных и муниципальных учреждений. В обоснование требований сослалась на то, что оспариваемые нормы областного закона нарушают ее, педагога, вышедшего на пенсию, право на указанные льготы без каких-либо ограничений.

По делу постановлено приведенное выше решение областного суда.

В кассационной жалобе С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Согласно пунктам "е" и "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному закону.

По смыслу абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона "Об образовании", право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предоставлено лишь педагогам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Норм, которые предоставляли бы такое право педагогам, вышедшим на пенсию, федеральное законодательство не предусматривает.

В соответствии со статьями 26.3-26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование таких мер, осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно при наличии соответствующих бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявления С.В.И., суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление педагогам, вышедшим на пенсию, и проживавающим в сельской местности и поселках городского типа, права на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным законодательством об образовании не предусмотрено. Субъект Российской Федерации на своем уровне за счет собственных средств был вправе установить свои меры социальной поддержки в отношении бывших педагогических работников, самостоятельно определяя круг лиц, имеющих право на эту льготу.

Ссылка С. на Постановление Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 N 246 и разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 24 мая 1985 года "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" не может повлиять на отмену судебного решения.

Названные правовые акты бывшего СССР действительно распространяли на вышедших на пенсию педагогов право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением.

Однако, учитывая, что Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года является более поздним нормативным правовым актом и по своей юридической силе имеет приоритет, суд правильно применил федеральный закон.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, кассационная жалоба заявительницы не содержит.

Таким образом, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Новосибирского областного суда от 28 февраля 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.