Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. N 74-Г10-12 О признании недействующим абзаца первого пункта 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010-2011 годы", утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 143

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2010 г. N 74-Г10-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Калининой Л.А., Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Алёшиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 августа 2010 г., которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующим со дня вступления в силу решения суда абзаца первого пункта 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010-2011 годы", утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 143.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеева П.В., просившего оставить решение без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение подлежащим отмене, как незаконное и необоснованное, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился с заявлением в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просил признать недействующим с момента вынесения решения абзац первый пункта 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010-2011 годы", утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 143, изложенный в следующей редакции:

"2.7 Оплата бюджетных обязательств производится на основании государственных контрактов (договоров), заключённых между администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), образовательным учреждением и муниципальным служащим.

Расчеты производятся через лицевой счет администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), открытый в департаменте республиканского казначейства министерства финансов Республики Саха (Якутия), в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период".

В обоснование заявления сослался на противоречие оспариваемого положения статьям 5, 8, 9, части 1 статьи 20, части 3 статьи 29 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счел, что оспариваемым положением установлен механизм исполнения бюджетных обязательств в связи с переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, не соответствующий требованиям правовой определенности, поскольку допускает необоснованное включение в число участников правоотношения по финансированию государственного заказа муниципального служащего; ущемляет права бюджетных учреждений на своевременную и полную оплату оказанных по государственным контрактам услуг.

Правительство Республики Саха (Якутия) с заявлением заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) не согласилось.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 августа 2010 г. заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) оставлено без удовлетворения.

В кассационном представлении заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Изучив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене, как основанное на неправильном истолковании норм материального закона, подлежащего применению по данному делу.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, Верховный Суд Республики Саха (Якутия) исходил из того, что, поскольку федеральный законодатель допускает заключение иных гражданско-правовых договоров в соответствии с Гражданским кодексом по итогам размещения государственных или муниципальных заказов, Правительство Республики Саха (Якутия), определяя порядок финансирования государственного заказа, не лишено было возможности предусмотреть оплату бюджетных обязательств на основании государственного контракта, подписанного не только государственным заказчиком, исполнителем этого государственного заказа, но и муниципальным служащим.

Как видно из обстоятельств дела, установленный в постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 143 порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа направлен на реализацию республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010-2011 годы" по переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия). В частности, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются на основе государственного заказа за счет государственного бюджета в рамках финансирования региональной целевой программы на соответствующий год; основой формирования государственного заказа являются заявки органов местного самоуправления на переподготовку и повышение квалификации, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на очередной календарный год; размещение государственного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию на проведение профессиональной подготовки и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

В силу статей 3, 4, 5, 8, 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 данного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", - со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Под государственными (муниципальными) нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий соответствующего заказчика.

Очевидно, что в такой ситуации финансирование государственного заказа на основании государственного контракта, подписанного не только заказчиком, исполнителем, но и муниципальным служащим, то есть субъектом, который не является государственным заказчиком, как это следует из оспариваемого абзаца первого пункта 2.7 Порядка, нельзя признать правомерным. Иное означает как несоблюдение процедуры размещения государственного заказа, так и возложение на муниципального служащего обязанностей в связи с реализацией им права на переподготовку и повышение квалификации, не предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

Поскольку выводы суда о законности оспариваемого положения, основаны на неправильном истолковании материального закона, подлежащего применению по данному делу, Судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым заявление прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить, признать недействующим со дня вступления в силу решения суда абзац первый пункта 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010-2011 годы", утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 143, в той мере, в которой он допускает финансирование бюджетных обязательств на основании государственного контракта, подписанного муниципальным служащим.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 августа 2010 г. отменить, вынести новое решение, которым заявление прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить, признать недействующим с момента вынесения настоящего решения абзац первый пункта 2.7 Порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в рамках республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) на 2010-2011 годы", утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 г. N 143, в той мере, в которой допускается финансирование бюджетных обязательств на основании государственного контракта, подписанного муниципальным служащим.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Калинина Л.А.

Ксенофонтова О.А.