Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы (утв. решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 9 февраля 2004 г. N 152)

Настоящий документ разработан на основе доклада Председателя Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества Н.А. Назарбаева "О положении дел в Евразийском экономическом сообществе и предложениях по ускорению интеграционного сотрудничества", выступлений руководителей правительств государств ЕврАзЭС на первом Экономическом форуме ЕврАзЭС, состоявшемся 19 - 20 февраля 2003 года, предложений правительств Сторон и органов Сообщества.

Реализация положений данного документа позволит: ускорить формирование Единого экономического пространства с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия; реализовать совместными усилиями общие выгоды и национальные интересы его участников; развивать общий рынок Сообщества за счет объединения национальных рынков; обеспечить совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран; усилить потенциал противодействия общим экономическим угрозам, в частности, связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процесса глобализации в мировой экономике; создать благоприятные условия для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Государства-члены ЕврАзЭС определили следующие основные направления интеграционного сотрудничества на 2003-2006 и последующие годы.

1. Формирование таможенного союза является одной из главных целей создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики.

Для достижения этих целей предстоит:

в области внешнеторговой политики

- обеспечить эффективное взаимодействие и координацию позиций государств-членов ЕврАзЭС в процессе переговоров по присоединению к ВТО;

- создать условия, разработать и принять механизмы, исключающие применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле, а также выработать правила применения единых антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер в торговле с третьими странами;

- сформировать Общий таможенный тариф Сообщества;

- разработать и принять единую систему преференций по отношению к третьим странам;

- разработать и перейти к единым правилам применения тарифных и нетарифных мер регулирования торговли (экспортных, импортных и тарифных квот, лицензирования экспорта и импорта) по отношению к третьим странам на основе норм и правил ВТО;

- перейти к единой политике взимания экспортных пошлин в отношении товаров, поставляемых в третьи страны;

- унифицировать торговые режимы государств-членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран, включая согласованное введение изъятий из режима свободной торговли с государствами-участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС, с их последующей отменой;

- гармонизировать законодательство государств-членов Сообщества в сфере технического регулирования;

- разработать и перейти к проведению единой политики в области торговых аспектов и охраны прав на интеллектуальную собственность;

- выработать единые правила конкуренции и перейти к единой политике, правилам и механизмам предоставления субсидий в области промышленного производства;

- перейти к единой политике, нормам и механизмам субсидирования сельскохозяйственного производства;

- перейти к единому порядку взимания косвенных налогов на территории государств-членов ЕврАзЭС.

в области таможенного дела

- унифицировать национальные таможенные кодексы, подготовить Основы таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС;

- упростить таможенное оформление и таможенный контроль на внутренних таможенных границах с последующей отменой таможенного оформления и отдельных форм таможенного контроля на внутренних границах на завершающем этапе формирования Таможенного союза государств-членов ЕврАзЭС, при обеспечении контроля на внешних границах;

- не допускать несанкционированный реэкспорт в третьи страны;

- разработать единые правила таможенной оценки товаров, в том числе происходящих из третьих стран, с учетом норм и правил ВТО;

- разработать единые правила определения страны происхождения товаров, в том числе происходящих из третьих стран;

- создать единую автоматизированную информационную систему таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, ориентируясь в перспективе на формирование общей системы управления таможенным делом;

- осуществлять совместные меры по борьбе с контрабандой;

- продолжить работу по реализации Программы обустройства пунктов пропуска на внешних границах государств Сообщества на период 2001 - 2005 годов;

- совершенствовать работу по подготовке высокопрофессиональных таможенных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями.

в области пограничной политики

- обеспечить реализацию "Основ пограничной политики государств-членов ЕврАзЭС", принятых Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 13 мая 2002 года N 55;

- принять меры по усилению координации действий при укреплении общей системы безопасности и охраны государственных границ, устранению фрагментарности пограничного контроля на внешних границах ЕврАзЭС;

- разработать и реализовать Комплексную целевую программу по укреплению и обустройству внешних границ государств-членов ЕврАзЭС;

- обеспечить реализацию Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов ЕврАзЭС от 21 февраля 2003 года;

- совершенствовать работу по подготовке высокопрофессиональных пограничных кадров в соответствии с международными стандартами и требованиями.

2. Проведение согласованной экономической политики.

Для достижения этой цели предстоит:

- обеспечить согласование действий по проведению экономических реформ и макроэкономической политики государств-членов ЕврАзЭС;

- разработать механизм компенсации в случаях, когда принятое решение наносит существенный экономический ущерб одной или нескольким Сторонам;

- активизировать действия по реализации Основных направлений проведения согласованной структурной перестройки экономик государств-членов ЕврАзЭС, утвержденных Решением Межгосударственного Совета от 10 октября 2000 года N 81;

- согласовать основные направления налоговой и бюджетной политики;

- сформировать единые принципы регулирования деятельности естественных монополий, а также согласовать основные направления и пути проведения структурных преобразований в сфере реструктуризации естественных монополий;

- обеспечить национальный режим доступа и уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий для хозяйствующих субъектов государств-членов ЕврАзЭС;

- приступить к проведению согласованной инновационной политики;

- обеспечить на постоянной основе проведение анализа экономического развития государств-членов ЕврАзЭС, включая анализ состояния и динамики взаимной торговли товарами и услугами, инвестиционной деятельности, согласование сценарных условий экономического развития государств-членов ЕврАзЭС;

- перейти к согласованной политике в области приватизации.

3. Взаимодействие в реальном секторе экономики должно стать основой интеграционного развития Сообщества.

Необходимо перейти от общих и организационных вопросов к решению конкретных задач:

- обеспечить разработку и реализацию совместных инвестиционных проектов и программ в приоритетных отраслях экономики;

- завершить подготовку организационно-правовой базы по разработке и реализации межгосударственных целевых программ, отрегулировать механизмы их финансирования за счет средств, предусмотренных в национальных бюджетах государств-членов ЕврАзЭС на реализацию национальных программ, а также за счет средств бюджета Сообщества и внебюджетных источников;

- оказывать всемерное содействие предпринимательским структурам государств-членов Сообщества в установлении и укреплении производственных взаимосвязей, развитии производственной кооперации и внутрирегиональной специализации, создании совместных предприятий и финансово-промышленных групп;

- активно вовлекать представителей деловых кругов в интеграционные процессы, в том числе в разработку и реализацию межгосударственных целевых программ, использовать потенциал Ассоциации "Деловой Совет ЕврАзЭС" для углубления взаимодействия Сторон в реальном секторе экономики;

- выработать скоординированную политику в области государственных закупок.

4. Формирование и совместное развитие энергетического рынка.

Для достижения этой цели предстоит:

- продолжить целенаправленные действия по совместному развитию энергетического рынка и созданию единой энергосистемы Сообщества, в том числе путем обеспечения равного свободного доступа к магистральным электрическим сетям энергосистем государств-членов ЕврАзЭС и равного уровня тарифов на услуги по передаче (транзиту) электрической энергии по электрическим сетям;

- развивать сотрудничество по совместному освоению гидроэнергетических ресурсов Центральной Азии, что позволит решить проблему водопользования в регионе;

- активизировать работу по унификации национального законодательства в области энергетики, обеспечить составление топливно-энергетического баланса государств Сообщества, совместное освоение энергетических проектов;

- разработать программы развития сотрудничества в электроэнергетическом, угольном, нефтяном и газовом секторах, включая вопросы транспортировки энергоресурсов.

5. Формирование Транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС.

Для достижения этих целей предстоит:

- разработать и реализовать Программу формирования Единого транспортного пространства государств-членов ЕврАзЭС;

- принять участие в развитии сети международных транспортных коридоров, проходящих по территориям стран ЕврАзЭС, в интересах всех государств-членов Сообщества;

- разработать общие принципы формирования и применения железнодорожных тарифов на перевозки грузов между государствами-членами ЕврАзЭС;

- обеспечить беспрепятственный транзит грузов и транспортных средств государств-членов Сообщества на его территории, за исключением грузов, перевозка которых осуществляется в соответствии с отдельными соглашениями, на основе введения безразрешительной системы и устранения всех барьеров и ограничений, противоречащих международной практике внешнеторговых отношений и принципам добросовестной конкуренции;

- создать условия для проведения единой политики и порядка в отношении транзита товаров из третьих стран/в третьи страны через таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС.

6. Взаимодействие в агропромышленном секторе.

Для эффективного использования продовольственного потенциала государств-членов ЕврАзЭС необходимо:

- проводить согласованную аграрную политику, в том числе в области субсидирования сельскохозяйственной продукции;

- разработать проекты и программы взаимодействия по отдельным сегментам агропромышленного сектора.

7. Формирование общего рынка услуг.

Для достижения этих целей предстоит:

- создать условия для полной либерализации взаимной торговли услугами;

- согласовать политику торговли услугами в отношении третьих стран;

- согласовать и оформить изъятия из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств-членов ЕврАзЭС в договорно-правовых отношениях с третьими странами и таможенными союзами.

8. Формирование общего финансового рынка и развитие валютной интеграции.

Для достижения этой цели предстоит осуществить работу в следующих направлениях:

- обеспечение свободы движения капитала;

- формирование общего финансового рынка;

- согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС.

Для обеспечения свободы движения капитала предстоит:

- государствам-членам ЕврАзЭС предоставить друг другу национальный режим с сохранением изъятий в отдельных секторах экономики в отношении учреждения и деятельности компаний, осуществления капиталовложений, в том числе путем приватизации;

- гармонизировать меры регулирования движения капитала в отношении третьих стран;

- осуществить полную либерализацию операций, связанных с движением капитала между государствами-членами ЕврАзЭС.

Формирование общего финансового рынка предполагает осуществление следующих мер:

- проводить согласованную политику в области надзора и регулирования деятельности финансовых институтов;

- гармонизировать законодательство, регулирующее деятельность финансовых институтов государств-членов ЕврАзЭС;

- разработать принципы и условия формирования интегрированного валютного рынка.

Согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС должно стать завершающим этапом формирования общего финансового рынка и осуществления валютной интеграции. В этих целях необходимо:

- обеспечить согласованные подходы к проведению денежно-кредитной политики, а также к принципам функционирования центральных банков;

- обеспечить стабилизацию цен и обменных курсов национальных валют;

- определить единые критерии сближения по согласованным макроэкономическим показателям (инфляция, дефицит бюджета, размер государственного долга и др.) и обеспечить их выполнение;

- создать условия для расширения использования национальных валют во внешнеторговых платежах и расчетах и формирования на их основе общей платежной системы;

- обеспечить проведение согласованной валютной политики государств-членов ЕврАзЭС;

- сформировать механизм согласования обменных курсов национальных валют и разработать режим их совместного регулирования;

- приступить к формированию институциональной и организационно-правовой основы для введения единой валюты.

9. Сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Для этих целей предстоит:

- приступить к формированию согласованной социальной политики;

- начать разработку системы индикаторов социального развития Сообщества на основе анализа социальных процессов и явлений в каждой из стран Сообщества, обеспечить информационный обмен по социальным вопросам;

- обеспечить свободное перемещение граждан на основе простых, ясных и понятных всем мер контроля за миграцией населения;

- разработать принципы регулирования трудовой миграции и повышения трудовой мобильности населения государств-членов Сообщества;

- сформировать общее образовательное пространство, обеспечивающее равные условия для поступления в учебные заведения, взаимное признание документов об образовании, ученых степенях и званиях.

10. Расширение полномочий органов ЕврАзЭС.

По мере формирования Таможенного союза государства-члены ЕврАзЭС в соответствии со статьей 1 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества принимают решение о расширении функций и полномочий органов ЕврАзЭС и иных структур, создаваемых на межгосударственном уровне, действующих в соответствии со статьями 3 и 5 учредительного Договора. Государства-члены ЕврАзЭС добровольно передают часть своих полномочий органам ЕврАзЭС либо иным структурам, создаваемым на межгосударственном уровне. Объем и содержание названных функций, а также структура указанных органов определяются соответствующим межгосударственным договором. Их решения носят обязательный характер и выполняются государствами-членами ЕврАзЭС в соответствии со статьей 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС.

В целях полноценной реализации достигнутых договоренностей государства-члены ЕврАзЭС, признавая сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества одним из приоритетов своей национальной внешнеэкономической политики, будут:

- предусматривать меры по дальнейшему развитию Сообщества в политических документах стратегического характера - ежегодных Посланиях президентов и программных документах правительств государств-членов ЕврАзЭС;

- разрабатывать совместно с органами Сообщества организационно-правовой механизм реализации и контроля за выполнением принятых договоров и решений;

- принимать все необходимые меры для реализации Приоритетных направлений сотрудничества на 2003 - 2006 и последующие годы и включать их в свои национальные программы межгосударственного экономического сотрудничества и планы работы правительств.