Проект федерального Закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования в России" (внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"Об утверждении федеральной программы развития образования"


 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку
     финансово-экономическое обоснование
     перечень законодательных актов для изменения

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст.1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150; 1997, N 47 ст.5341) федеральная программа развития образования является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.

Статья 1. Утвердить прилагаемую федеральную программу развития образования.

Статья 2. Правительству Российской Федерации предусматривать средства для реализации федеральной программы развития образования при разработке проектов федерального бюджета на 2000 год и последующие годы.


Президент Российской Федерации

Б.Ельцин


Федеральная программа развития образования
"Организационная основа государственной политики Российской
Федерации в области образования"


     Введение
  1. Состояние и основные проблемы развития системы образования
  2. Цели, задачи и сроки реализации программы
  3. Направления реализации программы и ожидаемые результаты
  4. Ресурсное обеспечение системы образования
  5. Финансовое обеспечение программы
  6. Система мероприятий по реализации программы
  7. Перечень органов и организаций, представители которых входят
     в Совет Программы

Введение


Назначение Программы. Федеральная программа развития образования*(1) в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании*(2) является организационной основой государственной политики в области образования, которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования во всех направлениях и обеспечивает ее реализацию. Программу подкрепляют республиканские, региональные и отраслевые программы развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности и реализуют мероприятия, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств, в соответствии с законодательством об образовании.

Соответственно выполнение Программы обеспечивается как объемами финансовых средств бюджетов всех уровней, необходимыми для полноценного развития и функционирования системы образования, так и дополнительным целевым финансированием Программы, обеспечивающим реализацию ее мероприятий и проектов, нацеленных на решение первоочередных задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Дата принятия решения о разработке Программы: постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 787.

Даты рассмотрения Программы Правительством: распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.94 N 661-р; в новой редакции с изменениями и дополнениями - поручение Правительства Российской Федерации от 14.04.97 N 1131п-П8.

Государственный заказчик: Министерство образования Российской Федерации.

Исполнители и соисполнители: органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов, научно-исследовательские организации.

Сроки реализации Программы: 1999-2005 гг.

В 1994-1998 гг. отдельные мероприятия Программы осуществлялись по проекту, одобренному Правительством Российской Федерации.

Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные программные мероприятия (задания):

- обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

- создание законодательной и нормативной базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства, и соответствующих социально-экономических условий;

- формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;

- разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;

- реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;

- введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ для различных уровней, ступеней и направлений образования;

- формирование содержания образования, отражающего передовой отечественный и мировой уровень науки, культуры, техники;

- развитие, разработка и реализация информационных педагогических технологий и методов обучения, включая дистанционные;

- развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности учреждений и организаций системы образования, интеграция науки и образования;

- совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

- обеспечение контроля качества образования;

- развитие системы подготовки и переподготовки работников образования и научно-педагогических кадров;

- совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров и деятельности высшей аттестационной комиссии;

- разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и обучающихся;*(3)

- выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;

- разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного эксперимента;

- организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;

- организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;

- развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий;

- развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования зарубежных стран;

- участие в формировании единого образовательного пространства стран Содружества Независимых Государств.

Система мероприятий по реализации Программы. В систему входят комплексные многомерные мероприятия, обеспечивающие реализацию направлений развития и достижение ожидаемых результатов по разделам текста Программы. Мероприятия раздела 3.2. "Обеспечение реализации и развития образовательных программ (основных, дополнительных и специальных)" и частично раздела 4. "Ресурсное обеспечение системы образования", по которым Минобразование России самостоятельно формирует Координационный план совместных действий по реализации Программы с другими заинтересованными министерствами и ведомствами и субъектами Российской Федерации, не включены в перечень мероприятий.

Система мероприятий приведена в разделе 6.

Ожидаемые результаты реализации Программы: сохранение и развитие отечественной системы образования - создание нормативной и правовой базы, реализация реформ всех уровней образования, обеспечивающих самодостаточное функционирование российской системы образования в интересах личности, общества и государства.

Организация выполнения Программы, ресурсного обеспечения и контроля хода реализации Программы осуществляется Советом Программы, формируемым из представителей органов и организаций согласно разделу 7 на общественных началах, а также Дирекцией программы, утвержденной Минобразованием России.

Положение о Совете Программы и его персональный состав на период действия Программы утверждаются Председателем Правительства Российской Федерации по согласованию с Председателями палат Федерального Собрания в месячный срок после вступления в действие Федерального закона "Об утверждении Федеральной Программы развития образования".

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

- Координационного плана совместных действий Минобразования России с другими министерствами, ведомствами и субъектами РФ.

- Перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемов финансирования.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании.


1. Состояние и основные проблемы развития системы образования


1.1. Уровни системы образования

Дошкольное, общее образование, начальное профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы, в том числе специальные).

На начало 1998/99 учебного года в Российской Федерации работали (см. таблицу 1) 60,25 тыс. дошкольных образовательных учреждений*(4), которые посещали 4,7 млн. детей; 66,7 тыс. общеобразовательных учреждений различных видов (свыше 21,1 млн. учащихся), в том числе 568 негосударственных (доля в системе общего образования составляет 0,8%, контингент - 0,2%), обучение ведется на 80 языках народов России; свыше 4,0 тыс. учреждений начального профессионального образования (1,67 млн. обучающихся). В 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования занимались 4,4 млн. детей и подростков.

Важной, ответственной и уникальной образовательной сферой, охватывающей 68,9% от общего числа общеобразовательных учреждений России, является сельская школа, которая остается очагом знаний и культуры на селе.

Численность воспитанников в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается и составила в 1998 г. более 96 тыс. чел. Увеличивается и численность учащихся в школах-интернатах для детей с отклонениями в развитии.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ. На уровне среднего образования работали 1706 вечерних (сменных) школ с общим охватом обучающихся 0,47 млн. чел., в том числе около 30% учащихся в возрасте 15 лет и моложе, 45% в возрасте 16-17 лет, 34% - 18-19 лет, 1,3% составляют обучающиеся старше 30 лет.

В образовательных учреждениях дошкольного, общего и начального профессионального образования занято свыше 2,4 млн. педагогических работников. Сеть образовательных учреждений в целом по сравнению с 1995/96 учебным годом сократилась по количеству образовательных учреждений на 8%, по контингенту обучающихся на 5,5%.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. Число учреждений нетрадиционных видов - лицеев, профессиональных лицеев, гимназий - достигло 2547 с 1,7 млн. обучающихся.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать взаимодействию и взаимному обогащению культуры и традиций в воспитании детей.

В ряде территорий закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других учреждений дополнительного образования детей.

В начальном профессиональном образовании введен новый, значительно сокращенный перечень профессий и новые государственные образовательные стандарты, разработан новый базисный учебный план.

Среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы).

На начало 1998/99 учебного года в Российской Федерации функционировали:

- 2649 государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования с контингентом учащихся 2052 тыс. чел., в том числе 935 колледжей, реализующих программы подготовки повышенного уровня, и 60 негосударственных колледжей с контингентом 18,8 тыс. чел.;

- 587 государственных высших учебных заведений с контингентом студентов более 3,3 млн. чел. и 334 негосударственных вуза, где обучаются 250,7 тыс. чел.

В государственных средних профессиональных учебных заведениях работают 123,1 тыс. преподавателей, в государственных вузах - 249,6 тысяч.

В 1998 г. на все формы обучения в государственные и негосударственные высшие учебные заведения принято 912,9 тыс. чел. Показатель числа студентов высших учебных заведений на 10 тыс. чел. населения в 1998 г. составляет 246. Численность учащихся средних профессиональных учебных заведений на 10 тыс. чел. населения в 1998 г. составила 139.

При этом с 1992 г. охват молодежи высшим профессиональным образованием расширяется в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в государственных и негосударственных вузах.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям. За последние три года открыто 15 новых специальностей, из них 10 - инженерные.

В результате изменений в структуре приема студентов их численность в вузах промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства уменьшается, а по экономическим и юридическим специальностям резко возрастает. Такая тенденция начинает приобретать негативный характер, связанный с диспропорцией в подготовке специалистов относительно потребностей в трудовых ресурсах, прогнозов развития экономики страны и потребности научно-технического прогресса.

В государственных и муниципальных средних профессиональных образовательных учреждениях подготовка специалистов проводится по 275 специальностям.

Изменилась профильная структура подготовки кадров в средних специальных учебных заведениях. Возросла доля приема по экономическим и правовым специальностям и несколько сократилась доля приема по техническим и сельскохозяйственным специальностям. Если традиционно средние специальные учебные заведения, как правило, имели узкую профильную направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство и т.д.), то в последние годы все большее число учебных заведений становятся многопрофильными.

Проводится последовательная ориентация деятельности высших и средних профессиональных учебных заведений на решение различных социально-экономических задач регионов.

Сохраняя и расширяя объемы подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, высшая и средняя профессиональная школы во многом способствуют снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы, в первую очередь, среди молодежи.

Осуществляется диверсификация образовательных программ профессионального образования, которая создает большее разнообразие и расширяет ассортимент предлагаемых образовательных услуг.

Формируются система и основные процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Краеугольным камнем системы высшего профессионального образования является интеграция науки и педагогического процесса. По абсолютному большинству направлений в основном сохранен, а в целом значительно увеличен интеллектуальный потенциал - число докторов наук в высшей школе страны возросло с 13,7 тыс. чел. в 1990 г. до 24,3 тыс. чел. в 1998 г.; авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу по широкому спектру научно-технических и инновационных программ.

Значительно расширяются и совершенствуются международные связи и международная деятельность системы общего и профессионального образования.

Развивается нормативно-правовая база образования: утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации типовые положения по всем основным типам и видам образовательных учреждений, Государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования и как составная их часть - Классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.


1.2. Проблемы образования

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит средств, вызванный кризисным состоянием экономики;

- неполнота нормативно-правовой базы;

- систематическое неисполнение норм законодательства.

Неудовлетворительное финансирование является одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность в финансовых средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджетных источников менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реальных объемов ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты зарплаты работникам системы образования в большинстве регионов России носят хронический характер. Не восполнена задолженность государства за прошлые годы.

В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых, несмотря на отсутствие или несвоевременность финансирования из бюджетов.

Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потерять все то лучшее, что имелось и еще имеется в системе образования страны, и сохраняет угрозу углубления кризисных тенденций в системе образования, способных нанести серьезный ущерб состоянию безопасности страны.

Государственные образовательные учреждения, организации и учреждения системы образования из-за отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства.

Далеко не все положения действующего законодательства по системе образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных актах министерств и ведомств, что создает сложности в их исполнении. Особая проблема - создание действенных механизмов контроля за исполнением законодательных норм, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.

Одной из проблем обеспечения деятельности высшего и среднего профессионального образования является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования как в масштабах страны, так и регионов.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика их реализации показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия органов управления образованием различных уровней.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей и подростков. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Ветшает учебно-материальная база образования. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают около 32% школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют либо капитального ремонта, либо реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, а все виды благоустройства имеют лишь 46,3% школ всех ступеней общего образования. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде регионов это привело к закрытию или переполненности школ.

Обновление содержания общего среднего образования в направлении сочетания фундаментализации, технизации и гуманизации, ориентации на знания, способы деятельности, систему ценностей, социальные нормы и другие элементы культуры является первостепенной проблемой.

Растет угроза разрыва единого образовательного пространства в обучении русскому языку как государственному, по базисному учебному плану углубляются разночтения федеральной и национально-региональных компонентов стандартов по гуманитарным дисциплинам.

Острыми проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального, а также начального и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. С каждым годом усугубляются проблемы разрыва преемственности средней и высшей школы. На протяжении ряда лет падает доля выпускников вредней школы, способных выдержать вступительные экзамены в вузы без дополнительной подготовки.

В ряде случаев взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов, что противоречит законодательству.

В финансировании высшего образования проявляется противоречащая принятым законам Российской Федерации тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к превращению российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

В то же время в системе образования в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального использования имеющегося ресурсного потенциала.

В системе образования имеет место нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто скороспелых и низкого качества, хотя в ряде регионов многие школы не обеспечены необходимыми учебниками по предметам базисного учебного плана.

Ситуация с изданием учебников по предметам федеральных и национально-региональных компонент ГОС становится критической, не обеспечено высококачественное содержание отечественного гуманитарного образования. Проблемы совершенствования содержания учебной литературы, приведения содержания образования и учебников истории, обществознания, литературы в соответствие научно-культурному уровню этих наук и отечественным традициям реализации задач нравственно-эстетического и гражданско-патриотического воспитания учащихся являются наиболее актуальными.

В ряде регионов возникают трудности с подготовкой и изданием учебников на родных языках народов Российской Федерации.

Уменьшается количество предприятий промышленности, выпускающих различную продукцию для системы образования, сокращаются объемы их производства, остро стоит проблема обеспечения образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью.

В целом остается проблемой и кадровое обеспечение системы образования. Стойко сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса на всех уровнях образования, слаб приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования.

"Утечка умов" остается в ряде случаев острой проблемой для кадрового обеспечения на различных уровнях системы образования. В рамках Программы эта проблема модифицируется в проблему сохранения потенциала работников образования и научно-педагогических кадров, научных школ и направлений научно-технической деятельности высшей школы.

Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений сельской местности, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение полноценного и качественного образования является особенно острой проблемой.

Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней поставил проблему усиления государственно-общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает массовый рост негосударственных вузов и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием на местах в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в этих заведениях. Аттестация учебных заведений с периодичностью раз в пять лет является недостаточным средством для обеспечения должного качества.

Сокращается сеть дошкольных учреждений и количество детей, посещающих их, в результате чего более 50% дошкольников не охвачены первым уровнем системы образования.

Увеличилось число детей-сирот, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Однако существующая сеть образовательных учреждений для этих детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.

Особое беспокойство вызывают дети и подростки, по различным причинам не посещающие школу либо другие учебные заведения и не получающие образования. В системе образования растет число формально числящихся, но не посещающих учебные заведения учащихся.

В кризисной ситуации находятся дополнительное образование и досуг детей: сокращается научно-техническое творчество, туризм, детский спорт. С каждым годом обостряются проблемы финансирования дополнительного образования детей. Большинство учреждений дополнительного образования, за исключением учреждений Минобразования России, являются практически полностью платными. Низкий уровень доходов большинства населения значительно снижает доступность этого вида образования.

Важнейшей проблемой является устранение произошедшего в эти голы разрыва системы обучения и воспитания, тем более что отличительной особенностью отечественной системы образования всегда являлось их единство через функционирование в самой школе программ дополнительного образования, детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяющих естественную тягу молодых людей к общению, деятельности по интересам. Судьба подрастающих поколений в значительной мере зависит от сроков восстановления системы воспитания, дающей нравственные ориентиры, прочную духовную опору, подлинные, а немнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Существенной проблемой является неодинаковая социальная и территориальная мобильность обучаемых и работников образования и неравные возможности доступа представителей различных социально-профессиональных и национальных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных учебных заведениях.

Существенная часть трудоспособной молодежи не охвачена системой профессионального образования, что угрожает воспроизводству трудовых ресурсов. В плане общих показателей доступа и охвата молодежи профессиональным образованием Россия еще существенно отстает от развитых стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения грамотности всего населения.

Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности и преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более трети молодежных преступлений совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

Значимость для государства научной деятельности в системе образования предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе всех субъектов образовательного процесса в принципе не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических кадров и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной деятельности системы высшей школы, за последние пять лет сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах с 1990 г. Принцип многоуровневого финансирования (Единый заказ - наряд - программы - гранты), теоретически разумный при наличии необходимых средств, будучи реализуемым в кризисный для развития экономики России период и при значительном уменьшении ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных сотрудников и не отвечает потребностям практики. Они фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившегося штатного состава.

Одновременно с этим приобретает все более замкнутый характер процесс подготовки кадров высшей квалификации, который из-за отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень их научной подготовки.

Ухудшается взаимодействие вузов с производством, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего к свертыванию энергоемких лабораторных работ и практической подготовки будущих специалистов.


Все вышеизложенное является основой определения целей, направлений и задач развития системы образования, изложенных в тексте Программы.

Федеральная программа развития образования, подкрепленная соответствующим финансированием и решениями Правительства, выполнит законодательно определенную роль организационной основы реализации государственной политики в области образования.


Таблица 1


Основные показатели системы образования Российской Федерации (всех
форм собственности и ведомственной подчиненности образовательных
учреждений)


NN
п/п
Уровни образования Число образо-
вательных уч-
реждений
Численность
обучающихся
(тыс.чел.)
1. Дошкольное 60256 4706,0
2. Общее (дневные школы),
в том числе:
начальное
основное
полное среднее
школы-интернаты для детей с недостат-
ками умственного или физического раз-
вития
66689

16254
13039
35988
1408
21171,0

490,3
1219,0
19011,7
450,0
3. Начальное профессиональное 4050 1667,0
4. Среднее профессиональное 2649 2052,0
5. Высшее профессиональное 932 3597,0
6. Послевузовское и дополнительное професси-
ональное образование
1016 898,4*
7. Дополнительное образование детей 8771 8974,0**
8. Вечерние (сменные) общеобразовательные
школы
1706 436,4

Примечание:

* - общее число, прошедших обучение за год

** - в т.ч. 4379 тыс.человек - в учебных группах постоянного состава, обеспечивающих реализацию программ дополнительного образования


2. Цели, задачи и сроки реализации программы


Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Одновременно органы государственной власти и управления всех уровней, общество, вся система образования при реализации Программы обеспечивают достижение следующих целей:

- предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

- создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;

- гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;

- создание нормативно-правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ проведения в жизнь государственной политики в сфере образования;

- обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства;

- сохранение и развитие единого образовательного пространства в России с учетом национальных и региональных особенностей многонационального государства;

- формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;

- совершенствование взаимодействия государственных органов власти и управления всех уровней, самоуправления и общественных организаций по развитию системы образования;

- разграничение компетенции между государственными органами власти и органами управления образованием всех уровней в соответствии с законодательством об образовании, другими законодательными актами и заключение договоров по конкретным аспектам совместного ведения;

- достижение высокого качества и эффективности образования, научной и научно-технической деятельности организаций системы;

- поддержка и развитие механизмов интеграции систем образования стран СНГ и обеспечение содействия в удовлетворении образовательных потребностей соотечественников;

- развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества отечественной системы образования с системами образования зарубежных стран и международными организациями.

В процессе достижения целей Программы решаются задачи:

- обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;

- структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания, организационных форм, методов и технологий образования;

- укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры;

- усиление связей образования и рынка труда;

- разработка федеральных и национально-региональных компонент преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различного уровня и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;

- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

- возвращение детей и подростков, находящихся вне образовательных учреждений различного уровня, в систему образования;

- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

- восстановление и развитие системы научного и технического творчества учащейся и студенческой молодежи;

- организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных объединений и организаций;

- обеспечение совершенствования системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников, осуществляемой Высшей аттестационной комиссией;

- совершенствование нормативно-правовой базы системы образования;

- мониторинг состояния системы образования в России, совершенствование методов и механизмов прогнозирования развития системы и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства, обновление в новых социально-экономических условиях механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

- закрепление и совершенствование на всех уровнях демократических основ управления системой образования;

- совершенствование внешнеэкономической деятельности системы образования с привлечением в систему дополнительных валютных средств на взаимовыгодной и социально-экономически целесообразной основе;

- формирование экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами;

- разработка комплекса государственных норм и нормативов финансового и иного ресурсного обеспечения, совершенствование государственной статистики;

- совершенствование государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Сроки реализации Программы. Программа реализуется в 1999-2005 гг. и предусматривает выход на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования.

При этом в 1999-2001 гг. намечается осуществить комплекс мер по сохранению и поддержанию системы образования и подготовить условия для последующего развития. Важнейшими направлениями реализации Программы в эти годы остаются предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений всех типов, видов и уровней, организаций и учреждений системы, совершенствование нормативно-правовой и статистической базы, реструктуризация подготовки специалистов.

В 2002-2005 гг. предполагается перейти к устойчивому эволюционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства.

Справочная информация. В период 1994-1998 гг. проектом Программы был предусмотрен переход к сбалансированному развитию образования в складывающихся новых политических и социально-экономических условиях. Основная цель указанного этапа - определить и осуществить комплекс мер, направленных на сохранение системы образования, реализовать программу структурно-содержательных преобразований, создать законодательную и нормативно-правовую базу, механизмы изменений и развития системы. Планировалось осуществить дальнейшее развитие системы образования, реформировав ее, сохраняя и развивая сеть образовательных учреждений, организаций системы, а также структуру ее управления и обеспечения функционирования как важнейшую гарантию развития страны, предотвращения кризисных явлений в финансировании и материальном обеспечении образовательных учреждений и организаций.

Реализация поставленных целей в полной мере не была достигнута в связи с трудностями экономического и организационного характера.


3. Направления реализации программы и ожидаемые результаты


3.1. Общие направления развития системы образования

Основные направления развития образования:

- реализация, совершенствование и развитие законодательно-нормативной базы, Корректировка и разработка нормативных документов, соответствующих действующим федеральным законам "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другим законодательным актам, регламентирующим деятельность системы образования и принимаемым в ходе реализации Программы;

- сохранение единства образовательного пространства России;

- разработка системы преемственных государственных образовательных стандартов;

- развитие сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

- развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности вузов и организаций системы образования как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации, сохранения высокого мирового уровня отечественной системы образования и ее научных достижений;

- защита и содействие развитию национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативно-правовое и договорное укрепление управленческой вертикали по всем составляющим ее уровням - федеральному и региональному, федеральному и муниципальному, региональному и муниципальному;

- восстановление и развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;

- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, в том числе с учетом особенностей ее функционирования в сельских и национально-территориальных районах, а также принципов финансирования научно-исследовательской деятельности организаций системы;

- расширение форм и методов сотрудничества государств-участников СНГ по поддержанию единого образовательного пространства;

- расширение форм и объемов международного сотрудничества и международной деятельности в области образования;

- обеспечение психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертизы игр и игрушек;

- организация выполнения Программы органами государственной власти и управления образованием всех уровней.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение конституционных прав личности на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством России;

- безусловное исполнение органами власти и управления всех уровней, субъектами системы образования действующего законодательства об образовании и положений Программы;

- функционирование системы на основе норм законодательства и государственных нормативов;

- возрастание роли Федерации и ее субъектов в сохранении единого образовательного пространства;

- введение и реализация федеральных и национально-региональных компонент преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования, включая специальные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение вариативных программ обучения и учебников;

- формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

- учет социально-экономических, этно-культурных и иных интересов и приоритетов регионов и национальных сообществ при осуществлении единой государственной образовательной политики;

- создание государственной аттестационной службы контроля качества образования, реализация механизмов защиты обучающихся от некачественного образования;

- повышение качества и объективности государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров, выполняемой Высшей аттестационной комиссией;

- функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;

- повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- реализация прав граждан на обязательное изучение русского языка как государственного и международного рабочего языка ООН;

- обеспечение выбора языка обучения в соответствии с действующим законодательством;

- укрепление производственной и издательской базы, системы распространения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а также учебно-научного оборудования и приборов;

- введение в действие и реализация государственных нормативов финансирования, материально-технического обеспечения и оснащения учреждений и организаций системы образования, в том числе субъектами РФ в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством;

- осуществление государственного финансирования научной и научно-технической деятельности организаций системы образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных программ и проектов;

- государственная поддержка научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества учащейся молодежи;

- реализация региональных и отраслевых программ развития образования как составной части Программы;

- осуществление в системе образования мероприятий по значительному повышению роли экологической, гуманитарной и практической подготовки обучающихся, подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- осуществление образовательно-профессиональной, научной, финансово-хозяйственной деятельности на основе созданных механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности учреждений и организаций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;

- привлечение в систему образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

- целевое обеспечение обучающихся бесплатным комплектом учебников по предметам федеральных компонент ГОС всех ступеней общего и на льготных условиях для других уровней профессионального образования;

- реализация мониторинга состояния образования и системы образовательной статистики;

- функционирование служб (структур) маркетинга и информационно-рекламного обеспечения образовательной и научной деятельности образовательных и научных учреждений системы образования;

- реализация Лиссабонской Конвенции и межгосударственных договоров о взаимном признании документов об образовании;

- расширение масштабов обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях России;

- регуляция ассортимента игр и игрушек на основе их психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертизы.


3.2. Обеспечение реализации и развития образовательных программ (основных, дополнительных и специальных)

3.2.1. Дошкольное образование

Основные направления развития:

- обеспечение государством общедоступности образовательных услуг в дошкольных учреждениях для всех слоев населения;

- создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

- сохранение и развитие сети различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение ее функционирования в соответствии с потребностями населения;

- поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в учреждениях различных типов и видов;

- разработка программного и учебно-методического обеспечения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования;

- содействие семье в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Ожидаемые результаты:

- развитие и функционирование дошкольных образовательных учреждений различных видов и категорий в соответствии с потребностями населения;

- реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

- обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей;

- расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения;

- введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования.

3.2.2. Общее образование

Основные направления развития:

- сохранение, поддержка и развитие государственной сети общеобразовательных учреждений и обеспечение образовательных потребностей городского и сельского населения, в том числе за счет малокомплектных учреждений в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири, в сельской местности;

- обновление педагогических технологий, создание условий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения;

- разработка преемственных типовых программ с федеральными и национально-региональными компонентами и соответствующих им комплектов учебников для начального, основного и полного (среднего) общего образования, учебного оборудования, в том числе с использованием информационных технологий;

- реорганизация структуры и обновление содержания образования граждан, сочетающих общее образование с трудовой деятельностью;

- развитие гуманитарной, экологической и практической направленности в общем образовании;

- совершенствование системы профессиональной ориентации;

- развитие возможностей для образования одаренных обучающихся с учетом их индивидуальности;

- обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование обучения лиц с девиантным поведением в специальных учебных заведениях;

- совершенствование механизмов государственной итоговой аттестации выпускников.

Ожидаемые результаты:

- введение в действие федерального закона "Об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования" и полного комплекта федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе специальных;

- качественное обновление содержания общего образования;

- структуризация сети образовательных учреждений, сокращение количества учреждений, работающих в две смены, прекращение их работы в три смены;

- увеличение количества общеобразовательных учреждений, их отделений и филиалов, классов (групп) для способных и одаренных обучающихся, в том числе в сельской местности, районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири.

3.2.3. Дополнительное образование детей

Основные направления развития:

- обеспечение государственной гарантии сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка нормативно-правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования;

- изучение спроса и формирование предложений на услуги дополнительного образования;

- организация форм дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей детей в занятиях по интересам;

- расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг учреждений дополнительного образования;

- обеспечение целевого финансирования учреждений дополнительного образования детей согласно нормативам из бюджетов всех уровней;

- развитие сети учреждений дополнительного образования различных типов и видов, реализующих принципы развивающего обучения;

- подготовка и издание программных и методических материалов, распространение опыта работы учреждений дополнительного образования.

3.2.4. Начальное профессиональное образование

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения и развития основных образовательных, культурных и профессиональных функций начального профессионального образования;

- осуществление подготовки квалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на основе самоопределения личности и ориентации на удовлетворение развивающихся потребностей общества;

- разработка методик прогнозирования потребности в рабочих кадрах по отраслям и регионам;

- сохранение и развитие сети образовательных учреждений, в том числе инновационных (лицеев) и других видов учреждений начального профессионального образования, в особенности для перспективных направлений общественно полезной деятельности;

- разработка механизмов заинтересованности предприятий и организаций в развитии начального профессионального образования;

- обновление содержания и педагогических технологий начального профессионального образования и профессиональной подготовки;

- научно-методическое обеспечение начального профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей личности в высококачественных профессиональных образовательных услугах, с одновременным повышением общеобразовательного уровня, включение молодежи в полноценный производительный труд;

- удовлетворение потребностей общества в воспроизводстве и развитии кадров квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности;

- введение в действие нового перечня профессий, преемственных ГОС, примерных учебных планов и базисных учебных программ, в том числе специальных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- реструктуризация сети учреждений начального профессионального образования;

- создание на базе образовательных учреждений начального профессионального образования межрайонных консультационных пунктов для фермеров, других специалистов сельского хозяйства, для подготовки по профессиям, необходимым в регионах;

- расширение перечня образовательных услуг, предоставляемых учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки по обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников;

- оснащение образовательных учреждений средствами обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для начального профессионального и всех уровней общего образования;

- улучшение условий для качественного обучения, приобретения учащимися практических умений и навыков, развития их творческих и профессиональных способностей.


3.2.5. Среднее профессиональное образование

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения потенциала и дальнейшего развития образовательных, культурных и иных функций среднего профессионального образования в интересах развития человека, общества и государства;

- совершенствование сети образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, расширение доступа граждан к среднему профессиональному образованию;

- совершенствование содержания среднего профессионального образования; оптимизация структуры подготовки специалистов;

- развитие нормативно-правовой и нормативно-методической базы среднего профессионального образования;

- формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов среднего звена в соответствии с потребностями рынка труда и населения;

- формирование системы управления средним профессиональным образованием, гибко сочетающей региональный и отраслевой, межрегиональный и межотраслевой принципы;

- развитие интеграционных процессов между средним профессиональным образованием и другими уровнями образования при одновременном сохранении качественной определенности и практической направленности среднего профессионального образования;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для среднего профессионального образования;

- обеспечение средних специальных учебных заведений учебной и учебно-методической литературой, техническими средствами обучения и др.;

- создание необходимых экономических условий для развития и совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений среднего профессионального образования;

- развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

- улучшение удовлетворения потребностей личности в получении среднего профессионального образования;

- улучшение удовлетворения потребностей общества в практико-ориентированных специалистах;

- обеспечение заданного уровня качества подготовки специалистов;

- обеспечение динамичного и оптимального соотношения численности специалистов со средним профессиональным и высшим профессиональным образованием в экономике и социальной сфере;

- оптимизация размещения средних специальных учебных заведений в регионах;

- расширение образовательных услуг, предоставляемых средними специальными учебными заведениями;

- обеспечение содержания среднего профессионального образования в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- развитие инновационных образовательных программ и технологий;

- формирование развитой нормативно-правовой и нормативно-методической базы среднего профессионального образования;

- расширение взаимодействия среднего профессионального образования с другими уровнями образования;

- динамичная многоуровневая система управления средним профессиональным образованием;

- развитие автономности средних специальных учебных заведений;

- улучшение обеспеченности системы среднего профессионального образования педагогическими и руководящими кадрами;

- улучшение обеспеченности системы среднего профессионального образования учебной и учебно-методической литературой, техническими средствами обучения и др.;

- совершенствование материально-технической базы средних специальных учебных заведений;

- улучшение научного и научно-методического обеспечения среднего профессионального образования;

- развитие международного сотрудничества в системе среднего профессионального образования.

3.2.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование*(5)

Основные направления развития:

- разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования роли, соответствующей их общественному и государственному предназначению;

- сохранение потенциала и дальнейшее развитие структурных составляющих системы высшего и послевузовского профессионального образования;

- формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению профессионального образования за счет федерального бюджета;

- увеличение вклада системы профессионального образования в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;

- разработка государственных протекционистских мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и ее прогрессивных достижений научного сектора системы образования;

- развитие вузов, учреждений и организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;

- формирование отраслевых и региональных комплексов (объединений, ассоциаций) высших учебных заведений, учреждений, организаций системы;

- совершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы профессионального образования;

- создание механизма прогнозирования и государственного регулирования основных пропорций подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов в системе профессионального образования для удовлетворения интересов личности и общества;

- формирование государственных заданий по кадровому обеспечению федеральных и региональных научно-технических и социальных программ развития;

- проведение структурных и содержательных изменений в профессиональном образовании в соответствии с достижениями отечественной и мировой науки, техники, производства и культуры;

- обеспечение условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и систем обучения, в том числе на основе вариативных профессиональных образовательных программ;

- совершенствование научно-исследовательской и научно-технической деятельности вузов, учреждений и организаций системы на основе развития научных школ по приоритетным направлениям науки и техники, развитие необходимой инфраструктуры;

- разработка концептуальных основ опережающего развития и функционирования послевузовского профессионального образования, включая дополнительное (повышение квалификации и переподготовка специалистов), для обеспечения приоритетных направлений научно-технического прогресса;

- выполнение актуальных исследований в области общественных и гуманитарных наук;

- гуманизация образования, разработка современной структуры дисциплин общественного и социально-гуманитарного цикла и их содержания, подготовка соответствующей научной, учебной и методической литературы;

- разработка мер по широкому привлечению студентов к научно-исследовательской работе;

- развитие интеграционных структур научных и научно-технических парков, объединяющих высшие учебные заведения и научные учреждения академического и отраслевого профилей, предприятия и организации, обеспечивающие использование результатов научных исследований на практике;

- совершенствование мер по укреплению самостоятельности высших учебных заведений, организаций, предприятий и учреждений системы в осуществлении уставной деятельности;

- развитие участия российских учебных заведений и организаций в международной деятельности в сфере профессионального образования на принципах эквивалентности и экономической целесообразности;

- создание системы государственной поддержки обучения в зарубежных странах русскому языку как международному рабочему языку ООН, других международных организаций - языку культуры мирового уровня.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей граждан в профессиональном образовании, общества и государства - в воспроизводстве и развитии кадрового потенциала специалистов с высшей квалификацией, в том числе через аспирантуру и докторантуру;

- повышение качества профессионального образования и уровня подготовки специалистов;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- интенсификация и индивидуализация обучения, реализация информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

- развитие системы дистанционного обучения;

- активное участие субъектов Российской Федерации в развитии образовательных учреждений профессионального образования;

- совершенствование деятельности научно-педагогических кадров;

- создание и поддержка мониторинга профессиональной образовательной среды, организация и формирование единого информационного пространства с федеральными и региональными компьютерными сетями, базами данных и центром образовательной статистики;

- сохранение и укрепление передовых педагогических, научных и проектно-конструкторских школ в вузах, учреждениях и организациях системы;

- совершенствование научно-исследовательской и научно-технической деятельности вузов, учреждений и организаций системы с развитием технополисов и технопарков, малых предприятий и фирм инновационного типа;

- вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения;

- экономически и геополитически целесообразная система обучения иностранных граждан;

- расширение участия российских ученых, работников образования в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах;

- реализация и совершенствование современных технологий изучения иностранных языков;

- улучшение оснащенности образовательных программ учебной, научной и методической литературой, средствами обучения, пособиями и оборудованием в соответствии с требованиями ГОС;

- создание предпосылок и условий для последующих широкомасштабных инноваций в образовательный процесс;

- участие вузов, предприятий, организаций и учреждений системы в решении задач социального, научно-технического и экономического развития регионов;

- создание системы информирования граждан и субъектов хозяйствования о спросе на различные профессии, наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в различных вузах и регионах.

3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся

Основные направления развития:

- обеспечение реализации права граждан на бесплатное общее образование, в том числе среднее полное, начальное профессиональное и дополнительное образование детей;

- расширение доступа к получению первого, бесплатного (на конкурсной основе), среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования с реализацией дополнительных гарантий права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в столовых учебных заведений, в том числе на льготных условиях или бесплатно;

- предоставление льгот обучающимся при пользовании услугами социально-культурного назначения (государственные библиотеки, музеи, культурно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа, общежития) и транспортом;

- стимулирование развития самоуправления обучающихся в решении задач по обеспечению условий для учебы, быта и отдыха;

- предоставление возможности выбора профессиональных образовательных программ, индивидуализация обучения; создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределение и трудоустройство обучающихся;

- обеспечение условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка системы мер поощрения за успехи в учебе и научной деятельности;

- выделение бюджетных ассигнований на содержание объектов социально-культурной сферы системы образования и социальную поддержку обучающихся в соответствии с законодательством об образовании;

- разработка системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики с оплатой труда за выполненную работу;

- разработка нормативов предельных размеров оплаты образовательных услуг;

- совершенствование правовых основ взаимоотношений производителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Ожидаемые результаты:

- выполнение норм законодательства об образовании по предоставлению государственных и социальных гарантий обучающимся;

- развитие социальной инфраструктуры образовательных учреждений и организаций системы;

- введение в действие нормативно-правовых актов, связанных с повышением ответственности работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся, в особенности детей и подростков;

- введение в действие нормативно-правовых актов, усиливающих защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), обучающихся в образовательных учреждениях;

- создание условий для полноценного и льготного (бесплатного) питания обучающихся;

- защита обучающихся от образцов игр и игрушек, отрицательно влияющих на физическое и психическое здоровье, не отвечающих требованиям психолого-педагогической, морально-этической и санитарно-экологической экспертиз;

- обеспечение нуждающихся категорий учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений местами в школах-интернатах и общежитиях на льготных условиях оплаты;

- обеспечение условий отдыха и санаторно-курортного лечения обучающихся, членов семей студентов, аспирантов с компенсацией части затрат из различных фондов образовательных учреждений и различных профессиональных объединений в соответствии с действующим законодательством.

3.4. Научное сопровождение Программы*(6)

Разработка и реализация инновационных проектов программы требует значительного научно-методического обеспечения. Размеры финансирования НИОКР по программе за счет средств федерального бюджета должны возрасти с 6 млн. рублей в 1999 году до 150 млн. рублей в 2005 году. Реализация поставленных задач в области НИОКР предполагает следующие основные направления:

- организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка инновационных проектов, направленных на научное обеспечение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития, утвержденных Программой, становление и функционирование системы образования как единого учебно-научно-производственного комплекса страны;

- разработка и реализация целевых государственных, отраслевых, межвузовских научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, обеспечивающих выполнение исследовательских работ по основным направлениям развития и системы мероприятий Программы;

- разработка и осуществление мер по приоритетному государственному обеспечению финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и прикладных научных, научно-технических исследований, способствующих выполнению основных направлений развития и достижению ожидаемых результатов, определенных Программой;

- разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития системы образования в России, совершенствование системы и механизмов прогнозирования подготовки специалистов на всех уровнях системы образования с учетом потребностей личности, общества, государства на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствование и развитие федерального и регионального законодательств об образовании, соглашений, региональных программ в контексте целей и задач Программы;

- научное и методическое обеспечение разработки преемственных ГОС, содержащих федеральные и национально-региональные компоненты, примерных образовательных программ (основных и дополнительных), примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин и иных документов, определяемых потребностями образовательной практики, ходом реализации Программы;

- разработка нормативно-правовой базы, регулирующей научную и научно-практическую деятельность по проблемам образования;

- сохранение, поддержка и развитие сети научных учреждений, центров, научных школ по основным направлениям науки об образовании с обеспечением их приоритетного финансирования и иных целевых форм государственной поддержки;

- разработка научного, методического, информационно-технического, организационного обеспечения реализации Программы;

- развитие взаимодействия российских ученых, исследователей проблем образования с международными научными органами и организациями;

- совершенствование финансирования и нормативного ресурсного обеспечения научных исследовательских организаций, выполняющих научные, научно-технические исследования и научно-методические разработки по проблемам образования на основе сочетания государственного финансирования научной деятельности организаций и целевого финансирования программ и проектов.

Ожидаемые результаты:

- широкое внедрение результатов научных и научно-методических исследований в практическую деятельность образовательных учреждений, в процесс воспитания, культурного и нравственного развития молодежи;

- научные, научно-практические и инновационные программы и проекты по основным проблемам образования, обеспечивающие реализацию Программы;

- среднесрочные, долгосрочные прогнозы развития системы образования, прогнозы потребности в специалистах с учетом интересов личности, общества и государства;

- научное обоснование медицинских, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к ГОС, учебному процессу и разработка методик их реализации;

- новые образовательные технологии и метолы обучения, включая дистанционные;

- приоритетная государственная поддержка, сохранение и развитие ведущих научных центров и научных школ, исследующих проблемы образования;

- поддержка развития образовательных учреждений, которые на профессиональном уровне осуществляют образовательный процесс, научную деятельность и экспериментальные разработки по проблемам образования;

- создание информационного банка отечественных и международных научных программ и проектов по проблемам образования;

- реализация Программы в тесной связи федеральных целевых и государственных научно-технических программ, затрагивающих интересы системы образования в соответствии с целями и задачами Федеральной программы развития образования.


4. Ресурсное обеспечение системы образования


4.1. Кадровое обеспечение

Основные направления развития:

- разработка концептуальных основ кадровой политики в области образования;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников системы образования, в том числе - руководящих кадров высшей квалификации;

- создание механизма прогнозирования потребности в педагогических кадрах и других работниках для образовательных учреждений всех типов и видов и системы образования в целом;

- разработка механизма межрегионального и межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогических и научно-педагогических кадров;

- разработка механизма целевой подготовки педагогических кадров для сельской местности, удаленных районов и национальных школ;

- повышение эффективности системы аттестации педагогических, научно-педагогических и руководящих работников системы образования;

- совершенствование правовой основы трудовых отношений в системе образования.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение педагогическими кадрами образовательных учреждений всех видов и типов;

- обеспечение занятости работников образования и научно-педагогических кадров;

- наличие нормативно-правовой и научно-методической базы кадровой работы;

- мониторинг кадрового обеспечения системы образования;

- предотвращение оттока работников образования, научно-педагогических и управленческих кадров из системы образования;

- обновление системы аттестации работников образовательных учреждений;

- повышение квалификации работников образования, в том числе через систему послевузовского образования, докторантуру и аспирантуру;

- реализация международных договоров о сотрудничестве в области обмена педагогическими и научно-педагогическими кадрами;

- расширение участия российской системы образования в международных программах академической мобильности;

- повышение профессионального мастерства и качества труда педагогических, научно-педагогических и других работников системы образования.

4.2. Материально-техническое обеспечение

Поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий осуществления учебного процесса на требуемом уровне. Учебные заведения испытывают большой дефицит в площадях. Только вузам по сравнению с нормативами не хватает 3 млн. 600 тыс. кв. м учебно-лабораторных площадей.

Здания и сооружения образовательных учреждений построены в разные исторические периоды, более 30% площадей в настоящее время находятся в зданиях дореволюционной постройки, приспособленных для проведения учебного процесса, и в настоящее время находятся в ветхом состоянии, что обусловлено их перегруженностью и интенсивной эксплуатацией, поскольку занятия ведутся в две смены, а, зачастую, и в три смены.

Срочной замены и реконструкции требуют инженерные коммуникации, оборудование и мебель. На восстановление только аварийных зданий и инженерных коммуникаций требуется единовременно свыше 1,5 млрд. рублей. В то же время за последние годы средства на ремонтные работы учебным заведениям не выделялись.

В прошлые десятилетия естественная убыль учебных площадей компенсировалась новым строительством учебно-лабораторных зданий. Но в связи с резким сокращением инвестиций, объем которых по сравнению с 1990 годом сократился более чем в 20 раз, этот источник поддержания и развития материальной базы образовательных учреждений постепенно иссякает.

По состоянию на 01.01.97 в стадии строительства находилось около 300 объектов, с остатком сметной стоимости 3,4 млрд. рублей. За прошедшие годы удалось с помощью привлечения внебюджетных средств, спонсоров, инвесторов и др. источников ввести часть объектов в эксплуатацию, сократить остаток сметной стоимости. На 01.01.99 в незавершенном строительстве находятся около 250 объектов, для их полного завершения необходимо 2,8 млрд. рублей.

При условии полной приостановки вновь начинаемых строительством объектов и направлении инвестиций только на окончание ранее начатых строительством объектов с учетом привлечения дополнительных источников финансирования в объемах, предусматриваемых примерной структурой расходов, можно будет в 2005 году ввести в эксплуатацию большинство строящихся объектов.

Для преодоления указанных негативных процессов необходима реализация следующих основных направлений развития материально-технического обеспечения системы образования:

- сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов;

- переход на новые нормативы и механизмы, в том числе с использованием современных форм в виде тендеров, конкурсов и торгов, оснащения образовательных учреждений и организаций системы образования средствами обучения, инвентарем, учебно-наглядными пособиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, вычислительной, информационной и множительной техникой, печатной продукцией;

- разработка и реализация комплекса мер по поддержке производителей учебно-лабораторного, научного и производственного оборудования учебного назначения, мягкого и жесткого инвентаря и иных средств оснащения образовательных учреждений и организаций системы;

- строительство, ремонт зданий и сооружений учреждений и организаций системы образования;

- оснащение образовательных учреждений защитными средствами, обеспечивающими защиту работающих в условиях чрезвычайных ситуаций и военное время;

- оптимизация номенклатуры средств обучения, учебно-лабораторного и научного оборудования;

- разработка новых строительных норм и правил, норм проектирования по всем типам образовательных учреждений;

Ожидаемые результаты:

- развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

- создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

- увеличение числа подготовленных зданий и сооружений образовательных учреждений к осуществлению реализуемых ими задач;

- разработка и производство перспективных моделей технических средств обучения, наглядных пособий, научных приборов и оборудования;

- повышение уровня обеспечения образовательных учреждений и их научных организаций учебно-лабораторными и научными площадями, современной научной аппаратурой, приборами, вычислительной и информационной техникой;

- снижение сменности занятий;

- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, включая интернатные учреждения для детей-сирот;

- развитие материально-технической базы предприятий системы образования, выпускающих учебную, научную и техническую продукцию, мебель, строительные материалы, а также предприятий, осуществляющих ремонтно-строительные работы зданий и сооружений учреждений и организаций образования;

- расширение возможностей финансирования системы образования, в особенности профессионального образования, за счет привлечения денежных средств из различных законных источников.

4.3. Социальная поддержка работников, организаций и учреждений системы образования

Основные направления развития:

- разработка мер нормативно-правовой защиты работников системы образования, соответствующих условий труда и социальных гарантий;

- разработка и реализация мер по совершенствованию Единой тарифной сетки в части оплаты труда;

- обеспечение льгот, видов и норм материальной поддержки работников системы образования;

- разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения работников системы образования;

- разработка и реализация научно-организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования отрасли и образовательных учреждении в чрезвычайных ситуациях.

Ожидаемые результаты:

- повышение общественного престижа и востребованности труда работников системы образования;

- повышение государственного и социального статуса работников системы образования;

- реализация целевой социальной поддержки работников системы образования;

- совершенствование пенсионного обеспечения работников системы образования;

- развитие системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства преподавателей, научно-педагогических сотрудников и других работников системы образования.


5. Финансовое обеспечение программы


Общие финансовые расходы, необходимые для развития системы образования и реализации инновационных мероприятий Программы, рассчитаны исходя из норм законодательства об образовании в части финансирования системы образования и мер по обеспечению государственных гарантий участникам образовательного процесса, работникам системы.

Средства бюджетного финансирования, выделяемые системе образования в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание существующих зданий и сооружений. Средств на развитие учреждений, укрепление их учебно-материальной базы в бюджете практически нет. Выделяемое финансирование не позволяет выполнять положения законодательства об образовании по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, государственных гарантий обучающимся и работникам системы, реализации социальных норм и нормативов.

Предлагается обеспечить постеленное увеличение ассигнований как на функционирование системы (раздел бюджета "Образование"), так и на мероприятия и проекты (инновации) Программы с выходом к 2005 г. на удовлетворение расчетной потребности в финансовых средствах.

При этом финансовое обеспечение системы образования и мероприятий Программы необходимо осуществлять в двух основных направлениях:

- обеспечение увеличения бюджетного финансирования по изложенному механизму с осуществлением рационализации и повышения эффективности использования выделяемых системе образования бюджетных средств;

- создание условий для привлечения в систему образования дополнительных внебюджетных источников финансирования без снижения норм и нормативов, а также абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Структура расходов из федерального бюджета и внебюджетных источников на программные мероприятия и проекты (инновации), капитальные вложения по годам приведена в табл.2.

Субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ развития образования, а также органами местного самоуправления в пределах соответствующей компетенции будет осуществляться финансирование мероприятий Программы из средств региональных и местных бюджетов.

Объемы инвестиций и других расходов на осуществление Программы могут ежегодно уточняться, исходя из возможностей соответствующих бюджетов и иных источников финансирования.


Примерная структура
расходов на реализацию Программы с разбивкой по годам и направлениям
финансирования


млн. рублей

/------------------------------------------------------------------------
|               |    1999     |    2000     |    2001     |    2002     |
|               |-------------+-------------+-------------+-------------+
|               | Фед. |Вне-  | Фед. |Вне-  | Фед. |Вне-  | Фед. |Вне-  |
|               | бюдж.|бюд.  | бюдж.|бюдж. | бюдж.|бюдж. | бюдж.|бюдж. |
|               |      |ист.  |      |ист.  |      |ист.  |      |ист.  |
|---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Всего          | 135,0|  77,0|1676,7| 123,0|2000,0| 202,5|2200,0| 251,0|
|в том числе:   |      |      |      |      |      |      |      |      |
|---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|1. Капитальные |129,0*|  22,0| 167,7|  24,0| 233,1|  27,5| 324,0|  35,0|
|   вложения    |      |      |      |      |      |      |      |      |
|---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|2. НИОКР       |   6,0|   3,0|   9,0|   5,0|  18,0|  10,0|  50,0|  18,0|
|---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|3. Прочие виды |     -|  52,0|1500,0|  94,0|1748,9| 165,0|1826,0| 198,0|
|   расходов**  |      |      |      |      |      |      |      |      |
|---------------+-------------+-------------+-------------+-------------+
|Итого по ука-  |    212,0    |   1799,7    |    2202,5   |   2451,0    |
|занным источ-  |             |             |             |             |
|никам финанси- |             |             |             |             |
|рования        |             |             |             |             |
\------------------------------------------------------------------------
  2003 2004 2005 Итого
Фед.
бюдж.
Вне-
бюдж.
ист.
Фед.
бюдж.
Вне-
бюдж.
ист.
Фед.
бюдж.
Вне-
бюдж.
ист.
Фед.
бюдж.
Вне-
бюдж.
ист.
Всего
в том числе:
2500,0 294,5 3000,0 348,0 3500,0 391,5 15011,7 1687,5
1. Капитальные
вложения
450,4 42,5 626,1 60,0 864,0 67,5 2794,3 278,5
2. НИОКР 80,0 21,0 100,0 24,0 150,0 27,0 413,0 108,0
3. Прочие виды
расходов**
1969,6 231,0 2273,9 264,0 2486,0 297,0 11804,4 1300,5
Итого по ука-
занным источ-
никам финанси-
рования
2794,5 3348,0 3891,5 16699,2

_____________

* В т.ч. - 68,8 млн. рублей за счет дополнительных доходов, установленных ст.19 Закона о бюджете. Согласно лимитам госинвестиций, определенных для Минобразования России - 88,9 млн. рублей.

** Раздел 14 функциональной классификации расходов Федерального бюджета.


6. Система мероприятий по реализации программы


В систему включены комплексные многомерные мероприятия, предусмотренные механизмом реализации Программы.

Финансирование мероприятий предусмотрено за счет прочих видов расходов (см. табл.2).

В систему не включены мероприятия, для обеспечения реализации которых не предполагаются дополнительные решения и непосредственное участие Федерального Собрания и Правительства РФ.

Мероприятия Сроки
реа-
лиза-
ции
Ответственные исполнители
1 2 3
3.1.*(1) Общие направления развития системы образования
3.1.1. Обеспечение единства образовательного пространства России
3.1.1.1. Обеспечить гарантиро-
ванное свободное функционирова-
ние и развитие единого образова-
тельного пространства и расшире-
ние доступа граждан к образова-
нию, в том числе и из стран СНГ.
(1). Разработать, норматив-
но-правовую и информационную ба-
зу, экономические и управленчес-
кие механизмы реализации госу-
дарственной политики в области
образования, обеспечения его
единства и приоритетности в жиз-
недеятельности государства и об-
щества, осуществления прав граж-
дан на равный доступ к высокока-
чественному образованию различ-
ных уровней.
Организация их практической реа-
лизации
2000-
2005




1999-
2001
*(5)









2000
*(5)-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием*(2); организации сис-
темы

Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук*(3);
объединения системы образова-
ния*(4); организации системы
(2). Разработать среднесрочные и
долгосрочные прогнозы развития
системы образования в России.
Подготовить краткосрочные, сред-
несрочные и долгосрочные прогно-
зы (включая уровень субъектов
РФ) подготовки специалистов с
учетом потребностей личности,
общества и государства. Обосно-
вать, сформировать и реализовать
на основе прогнозов механизмы
формирования кадрового заказа на
подготовку специалистов феде-
рального, субъектов РФ и местно-
го уровней
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; орга-
низации системы
(3). Разработать концепцию раз-
вития образовательного права,
включая основные направления
правового регулирования единой
системы образования страны на
уровне субъекта Федерации и
местном (муниципальном) уровне.

Организация реализации концепции
1999-
2002






2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; профсою-
зы*(6); детские и молодежные об-
щественные объединения и органи-
зации*(6); общественные органи-
зации*(7).
(4). Ввести и обеспечить реали-
зацию преемственных государс-
твенных образовательных стандар-
тов и примерных образовательных
программ, содержащих федеральные
компоненты для всех уровней сис-
темы образования, включая допол-
нительное профессиональное
1999-
2000
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения; системы образования;
организации системы
(5) Восстановить и развить изда-
тельскую, полиграфическую и про-
изводственную базу единого обра-
зовательного пространства страны
с привлечением к этой работе го-
сударственных, общественных,
промышленных, научных, рыночных
и других структур и организаций
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; союзы, объ-
единения промышленников, предп-
ринимателей и т.п.*(6)
(6) Разработать концепцию и ме-
ханизм функционирования единой
федеральной государственной сис-
темы инспектирования в порядке
надзора на всей территории Рос-
сийской Федерации любых образо-
вательных учреждений и всех ор-
ганов управления образованием
(учредителей - для негосударс-
твенных), включая обеспечение
контроля за исполнением Феде-
рального законодательства в об-
ласти образования, государствен-
ных образовательных стандартов,
бюджетной и финансовой дисципли-
ны в системе образования.
Организовать их реализацию
1999-
2000














2001-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; союзы, объ-
единения промышленников, предп-
ринимателей и т.п.; общественные
организации
(7) Разработать концепцию и
программу кадровой политики еди-
ной системы образования страны и
осуществить их реализацию
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; профсоюзы;
детские и молодежные обществен-
ные объединения и организации;
общественные организации
(8) Разработать и реализовать
комплекс мер по возвращению всех
детей в систему образования, по
профилактике детских и молодеж-
ных правонарушений
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; профсоюзы;
детские и молодежные обществен-
ные объединения и организации;
общественные организации
3.1.1.2. Разработать комплекс
государственных протекционист-
ских мер, обеспечивающих воспри-
имчивость и востребованность
производственной и социальной
сферами расширения применения на
практике наукоемких, технологич-
ных, экологически безопасных,
экономичных достижений научных
организаций системы образования.
Реализация в практической работе
1999-
2002








2000-
2005-
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; союзы, объ-
единения промышленников, предп-
ринимателей
3.1.1.3. Совершенствовать и реа-
лизовать формы, методы и способы
интеграции образования, науки,
производства и культуры, обеспе-
чивая становление и функциониро-
вание системы образования как
единого учебно-научно-производс-
твенно-культурного нерыночного
комплекса страны
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; союзы, объ-
единения промышленников, предп-
ринимателей и т.п.
3.1.1.4. Обеспечить развитие на-
учной, научно-технической дея-
тельности организаций системы
образования как необходимой сос-
тавной части процесса обучения,
подготовки кадров высшей квали-
фикации, научного обеспечения
развития отраслей экономики.
Обеспечить приоритетное проведе-
ние фундаментальных и прикладных
научных исследований, инноваци-
онных проектов, направленных на
научное обеспечение решения важ-
нейших проблем системы образова-
ния, основных направлений разви-
тия, утвержденных Программой.
1999-
2005






1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; союзы, объ-
единения промышленников, предп-
ринимателей и т.п.
3.1.1.5. Сформировать и реализо-
вать программу содействия разви-
тию научно-исследовательской ра-
боты студентов и научно-техни-
ческого творчества молодежи
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ; го-
сударственные органы власти и
управления органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; детские и
молодежные организации и объеди-
нения
3.1.1.6. Реализация 12-летнего
обучения в ряде общеобразова-
тельных учреждений в формате
полномасштабного эксперимента
2000-
2003
(под-
гото-
ви-
тель-
ный и
нача-
льный
эта-
пы)
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы
3.1.1.7. Разработать систему мер
и механизмов по усилению воспи-
тательных функций образователь-
ных учреждений всех уровней, ти-
пов и видов и системы образова-
ния в целом.
Разработать нормативные и реко-
мендательные документы по функ-
ционированию, организационному и
методическому обеспечению дея-
тельности общественных детских и
молодежных объединений и органи-
заций системы образования.
Реализация в практической работе
1999-
2001




1999-
2001





2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
профсоюзы; детские и молодежные
общественные объединения и орга-
низации; общественные организа-
ции
3.1.1.8. Разработать и реализо-
вать систему мер по созданию ра-
бочих мест для обучающихся на
период прохождения практик, пре-
дусмотренных учебными планами, с
оплатой труда за выполненную ра-
боту
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы; организа-
ции системы, союзы промышленни-
ков и предпринимателей
3.1.1.9. Обеспечить создание и
поддержку единой общероссийской
системы банков и баз данных по
уровням, типам и видам образова-
ния и образовательных учреждений
по основным функциям деятельнос-
ти (учебному и научному книгоиз-
данию, ГОС и т.п.), баз знаний
по отраслям наук и предметам
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы
3.1.1.10. Разработать государс-
твенные программы издания учеб-
ной, научной, методической лите-
ратуры, производства учебно-на-
учно-производственного оборудо-
вания, учебных пособий, средств
обучения для системы образова-
ния, в соответствии с требовани-
ями ГОС и образовательных прог-
рамм.
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования,
организации системы; союзы, объ-
единения промышленников, предп-
ринимателей и т.п.
3.1.1.11. Разработать и реализо-
вать нормативную базу, организа-
ционные и финансовые схемы обес-
печения образовательных учрежде-
ний и других организаций системы
образования учебной, научной,
методической литературой, обору-
дованием и различными средствами
обучения для реализации ГОС и
обеспечения научной деятельнос-
ти.
Обеспечить функционирование уч-
коллекторов и книгораспредели-
тельной сети системы образования
за счет средств бюджетов всех
уровней
2000-
2005









2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием
3.1.1.12. Разработать и реализо-
вать меры по созданию и обеспе-
чению деятельности в системе об-
разования центра, накопителя и
распространителя информации, не-
обходимой для образовательных,
научных и воспитательных целей.
Создать и обеспечить функциони-
рование некоммерческой информа-
ционно-телекоммуникационной сети
образования, науки и культуры.
1999-
2002





2000-
2002
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования
3.1.1.14. Разработать и поэтапно
ввести в действие единую автома-
тизированную библиотечную сеть в
системе образования.
Оптимизировать, укрепить и раз-
вить библиотеки образовательных
учреждений и организаций системы
образования
1999-
2005


1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; организации системы
3.1.2. Нормативно-правовое обеспечение
3.1.2.1. Совершенствовать феде-
ральное и региональные законода-
тельства в области образования,
предусматривая:
(1) учет новейших достижений на-
уки, культуры, производства,
практики (инноваций) системы об-
разования через поправки в дейс-
твующие или принятие новых зако-
нов;
(2) возрастание необходимости
сохранения единого образователь-
ного и культурного пространства;
(3) подготовку проектов необхо-
димых федеральных законов;
(4) конкретизацию, определение и
установление норм ответственнос-
ти и санкций за неисполнение за-
конодательства об образовании.
1999-
2005



1999-
2005



1999-
2001

1999-
2000

1999-
2002
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; профсоюзы;
детские и молодежные обществен-
ные объединения и организации;
общественные организации
3.1.2.2. Провести всеобъемлющую
проверку соблюдения законода-
тельства РФ по недопущению при-
ватизации, разгосударствления
всех объектов системы образова-
ния. Осуществить по итогам про-
верки возвращение в систему об-
разования всех незаконно прива-
тизированных, разгосударствлен-
ных образовательных учреждений и
других организаций системы.
Разработать нормативно-правовые
акты, определяющие ответствен-
ность за попустительство и неза-
конную приватизацию, разгосу-
дарствление всех объектов систе-
мы образования.
1999-
2000









2000
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; Счетная палата, Генп-
рокуратура; органы управления
образованием, объединения систе-
мы образования; организации сис-
темы; профсоюзы; общественные
организации
3.1.2.3. Обеспечить реализацию
законодательных прав образова-
тельных учреждений и организаций
системы образования на получение
занимаемых земельных участков и
других объектов права собствен-
ности в оперативное управление
на условиях бесплатного (бесс-
рочного для земли) пользования;
разработать и принять соответс-
твующие нормативные и договорные
документы.
Осуществить оформление договор-
ных документов по всем объектам
системы образования
1999-
2001










2001-
2003
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; организации системы
3.1.2.4. Анализ и приведение
нормативных документов в соот-
ветствие действующим (принимае-
мым) законам и обеспечение их
реализации
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ го-
сударственные органы власти и
управления; органы управления
образованием; организации систе-
мы
3.1.3. Развитие национальных культур, региональных культурных
традиций и особенностей
3.1.3.1. Разработать научно-ме-
тодическое обеспечение формиро-
вания республиканских, регио-
нальных программ развития обра-
зования, национально-региональ-
ных компонент ГОС, систему их
реализации как составной части
Федеральной программы
Осуществить применение в практи-
ческой работе
1999-
2001






2000-
2005
Органы управления образованием;
академии наук; объединения сис-
темы образования; организации
системы
3.1.3.2. Разработать механизмы
реализации права граждан на обя-
зательное изучение русского язы-
ка как государственного языка РФ
и международного рабочего языка
ООН и выбор обучающимися языка
обучения в пределах возможностей
образовательных учреждений (го-
сударственного языка РФ, госу-
дарственного языка республики в
составе РФ, родного - народа или
народности РФ).
Реализация в практической работе
1999-
2001










2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы
3.1.3.3. Подготовить рекоменда-
ции по научно-методическому
обеспечению разработки взаимоу-
вязанных федеральных и нацио-
нально-региональных компонент
ГОС для всех основных образова-
тельных программ, обеспечивающих
учет этно-культурной основы и
единство образовательного и
культурного пространства Рос-
сийской Федерации.
Реализация в практической работе
1999-
2000









2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы
3.1.3.4. Разработать и начать
реализацию мер по удовлетворению
образовательных потребностей на-
родов и этнических групп:
(1) ведущих аборигенный образ
жизни;
(2) в районах компактного прожи-
вания и за пределами своих наци-
ональных образований;
(3) имеющих историческую родину
за пределами России;
(4) проживающих за пределами
России;
(5) беженцев из стран СНГ.
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы
3.1.4. Развитие и обеспечение демократического,
государственно-общественного характера управления системой
образования
3.1.4.1. Разработать механизмы
совершенствования взаимодействия
и координации деятельности феде-
ральных органов власти и управ-
ления, органов власти и управле-
ния субъектов Российской Федера-
ции, местных (муниципальных) ор-
ганов, объединений системы обра-
зования и общественных организа-
ций по развитию системы образо-
вания, как единого комплекса
Реализация в практической работе
1999-
2001









2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; профсоюзы; общест-
венные организации
3.1.4.2. Разработать механизмы
управления системой образования,
сочетающие правовые, экономичес-
кие и информационные методы и
обеспечивающие самостоятельность
образовательных учреждений, уч-
реждений и организаций системы
образования.
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; объединения системы
образования; академии наук;
профсоюзы; организации системы
3.1.4.3. Разработать государс-
твенную концепцию совместной де-
ятельности общества, системы об-
разования и средств массовой ин-
формации по созданию и распрост-
ранению образовательных, воспи-
тательных, научно-просветитель-
ных программ, передач и других
материалов.
1999-
2000
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; СМИ (газеты, журналы,
теле- и радиостудии и т.д.), ор-
ганы управления образованием;
академии наук; объединения сис-
темы образования; общественные
организации; союзы; организации
системы; детские и молодежные
общественные организации и объ-
единения; Счетная палата, Генп-
рокуратура в порядке надзора
3.1.4.4. Разработать механизмы
совершенствования форм и активи-
зации участия профессиональных
объединений и ассоциаций образо-
вательных учреждений, педагоги-
ческих и научных работников, ро-
дителей (законных представите-
лей) и общественных организаций
в реализации государственной по-
литики в области образования
1999-
2000
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы; организации системы;
детские и молодежные обществен-
ные организации и объединения
3.1.4.5. Разработать и реализо-
вать формы и методы развития са-
моуправления обучающихся
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; организации систе-
мы; академии наук; общественные
организации; профсоюзы; детские
и молодежные общественные орга-
низации и объединения
3.1.4.6. Разработать систему го-
сударственного и общественного
контроля исполнения действующего
законодательства об образовании,
требований государственных обра-
зовательных стандартов, функцио-
нирования системы в соответствии
с государственными нормами и
нормативами.
Организовать реализацию системы
2000-
2001







2001-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы; организации системы;
детские и молодежные обществен-
ные организации и объединения
3.1.4.7. Создать независимую го-
сударственную аттестационную
службу контроля качества образо-
вания, разработать механизмы
обеспечения защиты обучающихся
от некачественного образования в
образовательных учреждениях раз-
личных организационно-правовых
форы, типов и видов.
Обеспечить поэтапную реализацию
2000-
2003







2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; профсоюзы; общест-
венные организации организации
системы
3.1.4.8. Усовершенствовать меха-
низмы лицензирования образова-
тельной деятельности, аттестации
и аккредитации образовательных
учреждений
1999-
2002
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; общественные орга-
низации; профсоюзы; организации
системы
3.1.4.9. Совершенствовать право-
вые основы взаимоотношений про-
изводителей образовательных ус-
луг, обучающихся и их родителей
(законных представителей).
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; общественные орга-
низации; профсоюзы; организации
системы
3.1.5. Экономические механизмы функционирования и развития системы
образования
3.1.5.1. Обеспечить поэтапный
переход к гарантированному фи-
нансированию системы образования
в соответствии с действующим за-
конодательством
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; общественные орга-
низации; профсоюзы; организации
системы; союзы, объединения про-
мышленников, предпринимателей
3.1.5.2. Разработать систему фи-
нансового и иного ресурсного
обеспечения системы образования
на нормативной основе с учетом
специфики регионов (село, уда-
ленные районы и т.п.), типов,
видов и категорий образователь-
ных учреждений, контингента обу-
чающихся.
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования,
профсоюзы, организации системы;
общественные организации
3.1.5.3. Усовершенствовать или
разработать механизмы и норма-
тивно-правовые акты по финанси-
рованию системы образования из
бюджетов всех уровней, а также
стимулированию привлечения до-
полнительных внебюджетных
средств в систему образования.
2000-
2003
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; организации систе-
мы; Совет Программы
3.1.5.4. Осуществить достижение
федеральных (региональных) норм
и нормативов государственных со-
циальных гарантий обучающимся и
работникам системы образования,
социально-бытовых условий учебы
и проживания обучающихся, соци-
ально-культурного обеспечения
1999-
2003
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академия наук; объ-
единения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы, организации системы; Со-
вет Программы
3.1.5.5. Провести необходимые
структурные изменения системы
образования, передачу на регио-
нальный уровень образовательных
учреждений и организаций системы
образования федеральной подчи-
ненности (собственности) осу-
ществлять с учетом обоснованной
стратегической необходимости и
соблюдении действующего законо-
дательства.
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; Генпрокуратура в по-
рядке надзора; академии наук;
объединения системы образования;
организации системы; обществен-
ные организации
3.1.5.6. Разработать нормативы и
механизмы осуществления госу-
дарственного финансирования на-
учной и научно-технической дея-
тельности организаций системы
образования на основе сочетания
прямого финансирования деятель-
ности научных организаций с це-
левым финансированием конкретных
научных программ и проектов.
Обеспечить ежегодное включение в
ведомственную структуру расходов
федерального бюджета Минобразо-
вания РФ, министерств и ве-
домств, имеющих подведомственные
вузы и научные организации,
статью расходов по разделу "Нау-
ка" в размере не менее 30% от
объема, утвержденного по этому
разделу (в соотношении 20% - Ми-
нобразование РФ, 10% - остальные
министерства и ведомства)
1999-
2001








2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; организации системы
3.1.5.7. Реализовать необходимое
государственное обеспечение фи-
нансовыми и иными ресурсами фун-
даментальных и прикладных иссле-
дований, способствующих выполне-
нию основных направлений разви-
тия образования и достижению
ожидаемых результатов, утверж-
денных Программой
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием
3.1.5.8. Разработать и обеспе-
чить реализацию программ ресурс-
ного и материально-технического
обеспечения и переоснащения сис-
темы образования, в том числе
направленных на повышение эффек-
тивности использования выделяе-
мых бюджетных средств, экономии
тепло- и энергоресурсов
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; общественные орга-
низации; профсоюзы; организации
системы; союзы, объединения про-
мышленников, предпринимателей
3.1.5.9. Осуществить мероприятия
по совершенствованию социаль-
но-ориентированной направленнос-
ти государственного стипендиаль-
ного обеспечения в системе обра-
зования
1999-
2000
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; общественные орга-
низации; профсоюзы; организации
системы; союзы, объединения про-
мышленников, предпринимателей
3.1.5.10. Изучить и провести в
порядке эксперимента возможность
государственного (социального)
образовательного кредита в сис-
тему образования
1999-
2003
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы
3.1.5.11. Разработать программу
совместных действий Минобразова-
ния, Минтруда и отраслевых ми-
нистерств на федеральном и реги-
ональном уровнях по содействию
трудоустройству выпускников про-
фессиональных образовательных
учреждений в соответствии с по-
лученной профессией и специаль-
ностью
2000-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы
3.1.5.12. Разработать программу
экономии и рационального исполь-
зования энергетических ресурсов,
методические рекомендации по
энергосбережению и обеспечить ее
реализацию
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы; академии
наук; организации системы
3.1.6. Развитие международного сотрудничества и международной
деятельности в области образования
3.1.6.1. Разработать и осущест-
вить мероприятия по реализации
международных межправительствен-
ных и межведомственных соглаше-
ний, договоров о взаимном приз-
нании документов об образовании
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; академии наук; об-
щественные организации; органи-
зации системы
3.1.6.2. Усовершенствовать меха-
низмы обеспечения международных
обменов, участия обучающихся и
специалистов системы образования
в международных конференциях,
симпозиумах, семинарах, ярмарках
образовательных услуг, студен-
ческих и школьных олимпиадах,
других международных мероприяти-
ях
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; академии наук; ор-
ганизации системы
3.1.6.3. Сформировать систему
содействия изучению языков и
культур народов России за рубе-
жом.
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; объединения системы
образования; академии наук; ор-
ганизации системы
3.1.6.4. Развивать участие РФ в
разработке и реализации междуна-
родных программ и проектов в об-
ласти образования, научной дея-
тельности системы образования
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; объединения системы
образования; академии наук; ор-
ганизации системы
3.1.6.5. Обеспечить развитие ме-
ханизмов и форм набора и подго-
товки иностранных специалистов в
образовательных учреждениях Рос-
сии
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; объединения системы
образования; академии наук; ор-
ганизации системы
3.1.6.6. Разработать порядок,
формы и механизмы государствен-
ного содействия в получении об-
разования гражданами, проявивши-
ми выдающиеся способности, в
т.ч. посредством направления для
обучения зарубеж.
Обеспечить их реализацию
1999-
2001





2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; академии наук об-
щественные организации; органи-
зации системы
3.1.6.7. Разработать комплекс
мер по укреплению взаимодействия
государств-участников СНГ, вклю-
чающий:
(1) продолжение работы по приня-
тию и реализации межправительст-
венных соглашений о взаимном
признании и эквивалентности до-
кументов об образовании, ученых
степеней и званий;
(2) разработку программ совмест-
ных научных исследований по
проблемам образования;
(3) реализацию мероприятий по
созданию единого межгосударс-
твенного информационно-аналити-
ческого центра в области образо-
вания.
Обеспечить реализацию
2000-
2001
















2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; объединения системы
образования; академии наук орга-
низации системы
3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся
3.3.1. Разработать нормативно-
правовые акты, направленные на
совершенствование и обеспечение
реализации прав граждан на рав-
ный доступ к качественному обра-
зованию любого уровня, государс-
твенных и социальных гарантий
обучающимся
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы; организации системы;
детские и молодежные организации
и объединения; союзы промышлен-
ников, предпринимателей и т.д.
3.3.2. Реализовать нормы законо-
дательства об образовании, нор-
мативные акты Правительства РФ
по обеспечению государственных и
социальных гарантий обучающимся,
осуществления прав граждан на
образование
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
организации системы; обществен-
ные организации; профсоюзы;
детские и молодежные организации
и объединения; союзы промышлен-
ников, предпринимателей и т.д.;
Генпрокуратура в порядке надзора
3.3.3. Разработать положение о
государственной поддержке обуча-
ющихся, получающих образование
без отрыва от производства

Обеспечить его реализацию
2000




2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы; организа-
ции системы
3.3.4. Поддерживать и развивать
деятельность сети центров психо-
лого-педагогической и медико-со-
циальной помощи обучающимся и
психолого-медико-педагогических
консультаций для общающихся, ро-
дителей и работников образования
с обеспечением конфиденциальнос-
ти. Разработать и осуществить
системные меры по обеспечению
здоровья обучающихся на основе
доступных оздоровительных и ме-
дицинских услуг
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы; организации системы;
детские и молодежные организации
и объединения; союзы промышлен-
ников, предпринимателей и т.д.
3.3.5. Осуществлять систему мер
и мероприятий по:
(1) обеспечению защиты прав, ох-
раны жизни и здоровья детей, за-
шиты их от всех форм дискримина-
ции;
(2) повышению ответственности
педагогических работников обра-
зовательных учреждений, родите-
лей (законных представителей) за
обучение, воспитание, охрану
жизни и здоровья детей и под-
ростков;
(3) обеспечению защиты личных и
имущественных прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей (законных представите-
лей), обучающихся в учреждениях
образования всех уровней
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; объ-
единения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы; организации системы;
детские и молодежные организации
и объединения; союзы промышлен-
ников, предпринимателей и т.д.
4. Ресурсное обеспечение системы образования
4.3. Социальная поддержка работников организаций и учреждений
системы образования
4.3.1. Подготовить и внести из-
менения и дополнения в Единую
тарифную сетку по системе оплаты
труда для работников системы об-
разования в соответствии с зако-
нодательством об образовании
1999-
2000
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием. Генпрокуратура в по-
рядке надзора
4.3.2. Разработать и реализовать
меры по совершенствованию диффе-
ренцированной системы оплаты
труда преподавателей-мастеров
производственного обучения в за-
висимости от уровня профессио-
нального мастерства и механизма
индексирования заработной платы
(с учетом оплаты и льгот по ана-
логичным профессиям в отраслях
народного хозяйства)
2000 Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием
4.3.3. Разработать систему мер
для улучшения условий по оздо-
ровлению и отдыху работников
системы образования и членов их
семей.
Обеспечить реализацию мер
1999-
2002



2001-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы; организа-
ции системы
4.3.4. Подготовить обоснование
системы доплат за почетные зва-
ния и именные премии, присуждае-
мые работникам системы образова-
ния
1999-
2001
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием
4.3.5. Подготовить предложения
по улучшению пенсионного обеспе-
чения работников системы образо-
вания.
Обеспечить реализацию
1999-
2001


2001-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; Пенсионный фонд;
объединения системы образования;
общественные организации; проф-
союзы; организации системы
4.3.6. Подготовить обоснование
по расширению списка профессий и
должностей работников системы
образования, дающих право на
пенсию по выслуге лет, обеспечив
права работников системы образо-
вания на получение пенсии за
выслугу лет по фактическому ста-
жу работы в образовательных уч-
реждениях РФ.
Обеспечить их реализацию
1999-
2001








2002-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы; общест-
венные объединения; организации
системы
4.3.7. Осуществить реализацию
прав работников системы образо-
вания на льготы, определенные
законодательством (зарплата, от-
пуска, доплата за литературу и
т.д.), усовершенствовать и раз-
вить законодательство по данному
направлению, усилить социальную
защищенность работников системы
образования
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; общественные орга-
низации; профсоюзы; организации
системы, Генпрокуратура в поряд-
ке надзора
4.3.8. Разработать и реализовать
программу занятости работников
системы образования
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; профсоюзы; организа-
ции системы
4.3.9. Разработать и реализовать
научно-организационные, учеб-
но-практические и инженерно-тех-
нические мероприятия по повыше-
нию устойчивости функционирова-
ния отрасли и образовательных
учреждений в чрезвычайных ситуа-
циях
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; ораны управления обра-
зованием; академии наук; органи-
зации системы
5. Управление ходом реализации федеральной программы
5.1. Сформировать Совет управле-
ния ходом реализации Программы и
Дирекцию Программы.
1999 Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления
5.2. Формировать ежегодные Планы
действий Правительства РФ по
обеспечению выполнения Программы
органами исполнительной власти.
Предусматривать подготовку са-
мостоятельных разделов: "Разра-
ботка законодательно-нормативных
актов" и "Проведение НИОКР".
Организовать исполнение ежегод-
ных планов
1999-
2005


2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; Совет Программы
5.3. Формировать координационный
план ежегодных совместных дейс-
твий Минобразования РФ, минис-
терств, ведомств и субъектов РФ
с детализацией работ по обеспе-
чению выполнения Программы и
плана действий Правительства.
Предусматривать подготовку са-
мостоятельных разделов: "Разра-
ботка законодательно нормативных
актов" и "Проведение НИОКР". Ор-
ганизовать реализацию ежегодных
координационных планов
1999-
2005






2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; академии наук; Со-
вет Программы
5.4. Создать систему мониторинга
реализации Программы.
Обеспечить ее функционирование
1999-
2000
2000-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; объединения системы
образования; академии наук; ор-
ганизации системы; Совет Прог-
раммы
5.5. Разработать и принять нор-
мативно-правовые документы, ре-
гулирующие работу по реализации
Программы на всех уровнях систе-
мы образования
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; орга-
низации системы; Совет Программы
5.6. Разработать и реализовать
научное, методическое, информа-
ционно-техническое и организаци-
онное обеспечение реализации
Программы
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; академии наук; орга-
низации системы; Совет Программы
5.7. Разработать и реализовать
организационные и методические
документы по обеспечению выпол-
нения Программы, планов действий
Правительства, межведомственных
и межрегиональных координацион-
ных планов
1999-
2005
Федеральные и субъектов РФ госу-
дарственные органы власти и уп-
равления; органы управления об-
разованием; организации системы;
академии наук; Совет Программы
5.8. Содействовать разработке и
реализации программ развития об-
разования в субъектах РФ, прог-
рамм развития образовательных,
научных и других организаций
системы образования
1999-
2005
Органы управления образованием;
объединения системы образования;
академии наук; Совет Программы

_____________________

*(1) Нумерация основных разделов системы мероприятий соответствует нумерации разделов Программы.

*(2) Здесь и далее - государственные федеральные, ведомственные, субъектов РФ, местные (муниципальные), т.е. всех уровней.

*(3) Здесь и далее - РАН, РАО, РАМН и другие академии; привлекаются к работе по согласованию.

*(4) Здесь и далее - Союз ректоров, советы директоров и т.п., УМО, ассоциации образовательных учреждений и др. объединения системы образования; привлекаются к работе по согласованию.

*(5) Здесь и далее реализации на практике осуществляется постепенно, по мере разработки и принятия необходимого решения.

*(6) Здесь и далее - привлекаются к работе по согласованию.

*(7) Здесь и далее - союзы, объединения, партии, ассоциации, объединения по интересам, советы родителей и т.д.; привлекаются к работе по согласованию.


7. Перечень органов и организаций, представители которых входят
в Совет Программы
(Совет федеральной программы развития образования)


чел.

1. Администрация Президента Российской Федерации 1
2. Правительство Российской Федерации 2
3. Комитеты Совета Федерации 2
4. Комитеты Государственной Думы 2
5. Минобразование России 4
6. Государственные органы власти и управления субъектов Российс-
кой Федерации
4
7. Миннауки России 1
8. Минфин России 1
9. Минтруд России 1
10. Минэкономики России 1
11. Минкультуры России 1
12. Минюст России 1
13. Госкомпечать России 1
14. Агентство по статистике Российской Федерации 1
15. Мингосимущество России 1
16. Министерство Российской Федерации по делам СНГ 1
17. Минтранспорт России 1
18. Миннац России 1
19. Государственные органы управления образованием субъектов Феде-
рации
7
20. Союзы (советы) ректоров, директоров и т.д. 3
21. Минздрав России 1
22. Ассоциации образовательных учреждений и др. объединения 2
23. Профсоюзы 1
24. Академии наук (РАН, РАО, РАМН, РАСХН, PAX) 5
25. Головные организации по научно-методическому обеспечению обра-
зования
3
26. Руководитель дирекции программы 1
  Всего: 50
---------------------

*(1) Далее - Программа.

*(2) Здесь и далее ссылки даются на закон в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.

*(3) Здесь и далее под обучающимися подразумеваются все лица, получающие образование в системе: дошкольники, учащиеся, воспитанники, студенты, курсанты, слушатели, аспиранты.

*(4) Здесь и далее данные приведены по состоянию на 01.09.98 г.

*(5) Далее - профессиональное образование.

*(6) Финансируются целевым образом по Федеральной программе, а также за счет бюджета Миннауки и Минобразования России по разделу "Наука".


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение