Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-2/3448 Постановление антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе признано незаконным и отменено, поскольку в действиях общества не содержится состав вменяемого административного правонарушения (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-2/3448
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 марта 2009 г. N 15340/08 настоящее Постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявители: АКБ "Град-Банк" - Бондаренко Л.В., представителя по доверенности от 23.07.2008 б/н," Хаснутдиновой И.Ф., представителя по доверенности от 20.05.2008 б/н; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Власкиной О.Н., представителя по доверенности от 13.03.2008 N 01/5-975, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу N А73-4483/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества акционерно-коммерческого банка "Град-Банк" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 28 от 24.04.2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2008 года.

Открытое акционерное общество акционерно-коммерческий банк "Град-Банк" (далее - общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 27 от 24.04.2008 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган, УФАС) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 20.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением апелляционного суда от 03.07.2008 решение суда от 20.05.2008 отменено, постановление антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что в рекламе кредитов, предоставляемых обществом, не содержится информация об определенных условиях, влияющих на стоимость кредита, в связи с чем, довод административного органа о том, что названная реклама должна содержать и иные условия, определяющие фактическую стоимость кредита в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", является необоснованным.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, УФАС обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального права и обстоятельствам дела, и предлагает принять по делу судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, поскольку в рекламе указывается только отдельное существенное условие договора банковского кредита, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе".

Банк в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, считают судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что в ходе государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе антимонопольным органом обнаружено нарушение обществом пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно:

Согласно тексту рекламы, опубликованной обществом в газете "Тихоокеанская звезда" за 21.02.2008, банк рекламировал предоставление им кредитов населению, предпринимателям под залог имущества, процентная ставка кредита указана в размере от 20% годовых. В рекламе приведен адрес общества, контактные телефоны, номер и дата лицензии банка. Антимонопольный орган посчитал, что указание в рекламе банковских услуг на минимально возможную процентную ставку годовых по кредитам является неполной информацией об условиях, влияющих на сумму доходов, которую рассчитывает получить вкладчик при заключении договора по любому виду кредитования.

Постановлением от 24.04.2008 общество привлечено к административной ответственности, установленной статьей 14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, АКБ "Град-Банк" (ОАО) обратилось в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Апелляционный суд, исходя из обстоятельств возникшего спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку неправильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отмене решения суда первой инстанции, в связи с отсутствием в действиях общества признаков состава вменяемого административного правонарушения.

Статьей 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ не допускаются реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Как установлено апелляционным судом, в рекламе банковских услуг не содержится определенного условия, а указан лишь минимальный размер процентной ставки по кредиту, который формирует интерес и побуждает потребителя обратиться в соответствующий орган за подробной информацией.

Проанализировав текст распространяемой банком рекламы, апелляционный суд обоснованно сделал вывод, что в ней не содержится информация об определенных условиях, влияющих на стоимость кредита, в связи с чем, довод административного органа о том, что названная реклама должна содержать и иные условия, определяющие фактическую стоимость кредита в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", является необоснованным.

Следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, установленного статьей 14.3 КоАП РФ, а выводы суда первой инстанции о совершении обществом административного правонарушения не подтверждаются материалами дела.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определившей пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции, подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены; судебного акта, поэтому постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 03.07.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-4483/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.