Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 марта 2011 г. по делу N А12-14272/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 29 марта 2011 г. по делу N А12-14272/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу N А12-14272/2010,

по заявлению открытого акционерного общества "Камышинский хлебокомбинат" (ОГРН 1063453035865, ИНН 3436107766) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Камышинский хлебокомбинат" (далее - ОАО "Камышинский хлебокомбинат", заявитель, Общество) к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области, Управление, пенсионный фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 23.06.2010 N 04401010РК0000063 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010, требования ОАО "Камышинский хлебокомбинат" удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, пенсионный фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 отменить, в удовлетворении заявленных требований заявителя отказать.

Управление указывает на неправильное применение судами норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2010 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 18.05.2010 УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов - ОАО "Камышинский хлебокомбинат" за период с 01.01.2010 по 31.03.2010.

В ходе данной проверки Управлением выявлен факт непредставления ОАО "Камышинский хлебокомбинат" в установленный Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского образования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета. Указанные обстоятельства отражены в акте камеральной проверки от 18.05.2010 N 04401030000143.

Не согласившись с актом камеральной проверки, заявитель представил в пенсионный фонд письменные возражения от 02.06.2010.

Управление, рассмотрев указанные письменные возражения, 23.06.2010 приняло решение о привлечении ОАО "Камышинский хлебокомбинат" к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 121907,75 руб.

Заявитель, не согласившись с данным решением пенсионного фонда, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суды сделали правомерный вывод об отсутствии вины ОАО "Камышинский хлебокомбинат" во вменяемом ему нарушении, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан представить соответствующий расчет за 1 квартал 2010 года в срок не позднее 30.04.2010.

Кроме того, статьей 61 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Материалами дела подтверждается, что 20.04.2010, ОАО "Камышинский хлебокомбинат" через специализированного оператора связи (общества с ограниченной ответственностью "НТЦ "Тезис") направило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде (тип документа "пачка - РСВ"; Имя файла - 044-101-032384_044-010_262963602c8a4ela9928792c3el69fda.zip Идентификатор Документооборота - "1268426a6a34450a9c64a3c55elba329"; Идентификатор Документа - "bde8a75dc3964454af077caebbbd7db8").

В обоснование своих доводов, Управлением указывается на то, что 20.04.2010 не может считаться датой представления вышеуказанного расчета, поскольку он не был расшифрован пенсионным фондом, так как заверен сертификатом ключа подписи с серийным номером 400000007CDBE9BF4912F59C060CE824, который утратил силу с 05.02.2010, о чем заявитель уведомлен, правомерно не принят судами по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда по Волгоградской области (далее - ОПФР) в связи с окончанием срока действия секретного ключа подписи сертификата с серийным номером 400000007CDBE9BF4912F 59С060СЕ824, начиная с 05.02.2010 года с 16:00 был установлен новый сертификат ключа подписи сроком действия с 01.02.2010 17:36:04 по 07.11.2013 03:59:00 и серийным номером 40000000C5EB269C4B66D8BE01428D8C.

Согласно письму провайдера (общества с ограниченной ответственностью "НТЦ "Тезис") от 17.08.2010 N 113 именно установка нового сертификата послужила причиной нерасшифровки ОПФР электронной посылки. Однако на момент отправки Обществом электронной посылки (20.04.2010), сертификат с серийным номером 400000007CDBE9BF4912F59С060СЕ824, срок действия которого до 07.11.2013, не был отозван выдавшим его удостоверяющим центром ОПФР. Соответственно, используемый Обществом сертификат технически был действителен. В связи с чем, кроме организационных мер (рассылка оператором нового сертификата с инструкцией по установке и публикацией новости о необходимости замены сертификата на сайте провайдера) ни что технически не могло препятствовать отправлению электронной посылки на данном сертификате.

Суды установили, что факт направления ОАО "Камышинский хлебокомбинат" в установленный законом срок (до 30.04.2010) расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде пенсионным фондом не опровергнут.

Кроме того, после получения 04.05.2010 информации от пенсионного фонда о том, что электронный пакет документов получен, однако, не открывается, Обществом незамедлительно в этот же день повторно направлен в электронном виде расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года с указанием тех же сведений, что и в первоначальном расчете.

Как следует из материалов дела, ОАО "Камышинский хлебокомбинат" 02.02.2010 получено уведомление о смене пенсионным фондом сертификата для электронного документооборота.

В соответствии с инструкцией Обществом установлен новый сертификат. Однако в инструкции по его установке не указывалось на удаление предыдущего сертификата.

Вместе с тем, техническое средство (компьютер) при отправлении электронного документа не запрашивает сертификат, по которому необходимо направить посылку, а потому выбрало сертификат автоматически.

Таким образом, заявитель при отправке расчета не мог самостоятельно выбрать вновь установленный сертификат, поскольку это не предусмотрено программой электронного документооборота.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Статьей 43 Федерального закона N 212-ФЗ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ.

Обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Суды, делая вывод об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого нарушения, верно, указали, что пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ установлена ответственность за виновное непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, а не за представление расчета в электронном виде с техническими ошибками.

В соответствии с пунктом 7 Технологией обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации в случае неполучения квитанции о доставке страхователь заявляет органу пенсионного фонда о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений. При этом в данном пункте не оговорено, в какой форме должно осуществляться такое заявление.

Согласно пояснениям представителя ОАО "Камышинский хлебокомбинат" ответственное за сдачу отчетности лицо Общества (заместитель главного бухгалтера Доронина Наталья Валентиновна) 20.04.2010 направила расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам посредством электронного документооборота в адрес Управления и, не получив квитанции, неоднократно в течение нескольких дней подряд связывалась с операторами пенсионного фонда, которые отвечают за обработку полученных электронных пакетов, с запросом о получении квитанции и протокола. Однако операторы, подтвердив, что электронный пакет документов от Общества пришел, пояснили, что ответного документа - квитанции и протокола не будет, в связи с их большой загруженностью.

Судами установлено, что устные переговоры между работниками пенсионного фонда и страхователем велись.

В связи с чем, несостоятельным является довод пенсионного фонда о том, что непредставление ОАО "Камышинский хлебокомбинат" соответствующей квитанции о доставке является доказательством наличия вины в действиях Общества.

Иных достоверных и достаточных доказательств наличия в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области не представлено.

В соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона N 212-ФЗ привлечение к ответственности на основании положений настоящего Закона возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

При таких обстоятельствах, суды правомерно признали недействительным решение Управления от 23.06.2010 N 04401010РК0000063 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2010 по делу N А12-14272/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.